H παρακμή της Οθωμανικής διοίκησης, ιδίως στις επαρχίες, άφησε "ελεύθερο χώρο" στους ραγιάδες για την ανάπτυξη του κοινοτικού θεσμού. H πρώτη περίοδος της Οθωμανικής κυριαρχίας χαρακτηριζόταν από ισχυρή παρουσία της Οθωμανικής εξουσίας σ’ όλα τα επίπεδα, γεγονός που δεν άφηνε στους κατακτημένους πληθυσμούς πολλά περιθώρια για να αναπτύξουν κοινοτική αυτοδιοίκηση. Tώρα όμως τα πράγματα αλλάζουν και έτσι αυτή αναπτύσσεται περισσότερο.