Το σχέδιο εξελίσσεται αρνητικά. Τα χέρια της Κομισιόν είναι δεμένα, επειδή μπορεί να δράσει μόνο εκ μέρους των 27 μελών της ΕΕ. Παρά τις επιθυμίες της Γερμανίας, η Κομισιόν δεν μπορεί να παραπέμψει τους παραβάτες στο Ευρωπαϊκό Δικαστήριο. Σύμφωνα με την νέα συμφωνία, αυτό μπορεί να γίνει μόνο από τις εθνικές κυβερνήσεις. Όμως, στην ιστορία της ΕΕ, ποτέ καμία χώρα δεν πήρε νομικά μέτρα εναντίον μιας άλλης. Κάτι τέτοιο θα ήταν παραβίαση του διπλωματικού πρωτοκόλλου.