The 2004 EU enlargement changed substantially the shape and geographical extent of the Union, to share new borders between the EU Member States of Estonia, Latvia, Lithuania, Poland, Slovakia and Hungary with countries such as Russia, Ukraine or Belarus, (and this will extend to Moldova, Serbia and Macedonia after January 1 st 2007 when Romania and Bulgaria are expected to join) which therefore required new legislative intervention by the Council as a result of a number of Member States asking the Commission to again review the 1969 provisions.
Eiropas Savienības paplašināšanās 2004. gadā būtiski izmainīja ES aprises un ģeogrāfisko platību, veidojot jaunas kopīgas robežas starp ES dalībvalstīm Igauniju, Latviju, Lietuvu, Poliju, Slovākiju, Ungāriju un tādām valstīm kā Krievija, Ukraina vai Baltkrievija (un pēc 2007. gada 1. janvāra, kad gaidāma Rumānijas un Bulgārijas pievienošanās, tās paplašināsies līdz Moldovai, Serbijai un Maķedonijai ), kas tādējādi rada vajadzību Padomei veikt jaunus likumdošanas pasākumus, jo vairākas dalībvalstis ir lūgušas Komisiju atkārtoti pārskatīt 1969. gada noteikumus.