The Annex to the Green Paper highlights a number of concerns related to the very diverse situation in Member States re numbers of pre-trial detainees, overcrowding and the prison population rate, including the detention rates of children and non-nationals.
Zaļās grāmatas pielikumā paustas īpašas bažas, kas saistītas ar ļoti atšķirīgo stāvokli dalībvalstīs attiecībā uz ieslodzīto skaitu, kas atrodas pirmstiesas apcietinājumā, to, ka ieslodzījuma vietas ir pārpildītas un tajās esošo notiesāto personu skaitu, tostarp bērnu un ārvalstnieku īpatsvaru ieslodzījuma vietās.