The background was the cuts in rural development funding which were agreed in the Council at the insistence of the 1% States, particularly Britain (around € 69 billion instead of 88 bn), which were to be partially compensated by voluntary modulation.
Tā pamatā bija Padomes vienošanās pēc 1 % valstu un īpaši Lielbritānijas spiediena par lauku attīstībai paredzēto līdzekļu samazināšanu (aptuveni EUR 69 miljardi EUR 88 miljardu vietā), kas daļēji būtu izlīdzināma ar brīvprātīgās modulācijas palīdzību.