The explanatory note on the framework decision on data retention simply states that storage for a specified purpose 'will never aid in the investigation of a person who is not already suspected of involvement with a criminal or terrorist organisation'.
In dem erläuternden Dokument zum Rahmenbeschluss über die Vorratsdatenspeicherung wird lediglich festgestellt, dass die anlassbezogene Speicherung von Daten "keinen Beitrag zur Überprüfung von Personen leisten kann, die noch nicht verdächtigt werden, einer kriminellen oder terroristischen Organisation anzugehören [...]