Parliament's role in the setting of strategic priorities and in the operation of the instrument was one of the main issues subject to negotiations between the EP, Council and Commission.
Eiropas Komisijas priekšlikumā nepilsoņi ietverti netieši kā "atzīti bēgļi un bezvalstnieki, kas dzīvo dalībvalstī un ir šīs dalībvalsts izdota ceļošanas dokumenta turētāji".