- the existence, since 11 September 2001, of a major terrorist threat, which struck the EU dramatically in the form of the Madrid attacks of 11 March 2004 and which has increased the need for a global anti‑terrorist strategy, implemented by the Member States of the Union and by the international community, involving all EU institutions and presupposing simultaneous use of the instruments of the three pillars set up by the Treaty of Maastricht;
- l'irruption, à partir du 11 septembre 2001, d'une menace terroriste majeure, menace qui a atteint spectaculairement l'union européenne lors des attentats de Madrid le 11 mars 2004 et qui a rendu indispensable la mise en place d'une stratégie anti-terroriste globale, menée au niveau des Etats de l'Union et de la communauté internationale, impliquant les différentes institutions de l'Union et supposant le recours simultané aux instruments des trois piliers institués par le Traité de Maastricht.