Since the advent of Activity Based Budgeting and of the new Financial Regulation removed the distinction between administrative and operational expenditure in the classical sense, and excluded the possibility of earmarking, the Commission proposed several programmes to cover this range of budget lines until then without legal base.
Ņemot vērā ieviesto budžeta līdzekļu sadali pa darbības jomām un to, ka ar jauno Finanšu regulu likvidēja atšķirību starp administratīvajiem un darbības izdevumiem to klasiskajā nozīmē, kā arī iezīmēšanas iespēju, Komisija ierosināja vairākas programmas, kas attiektos uz minētajām budžeta pozīcijām, kurām līdz šim nebija juridiskā pamata.