Since natural levels of pollutants, which differ very widely in Europe, cannot be taken into account when quality standards are laid down, it must be made clear what should happen if the natural levels - the so-called background concentrations - already exceed the quality standards.
Tā kā, nosakot kvalitātes standartus, nav iespējams ņemt vērā piesārņojošo vielu dabiskos līmeņus, kas Eiropā ir ļoti atšķirīgi, jānosaka, kas notiek tad, kad jau vielu dabiskais līmenis jeb tā saucamā fona koncentrācija pārsniedz kvalitātes standartus.