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조례는 업무 매뉴얼처럼 세세하고 구체적인 내용을 제시하기 어려울 뿐더러, 지방자치단체나 구.군의 상황에 따라 시시때때로 변하는 여러 가지 사정들을 고려할 때 시행규칙을 제정하여 유연하게 적용하는 것이 필요하기 때문이다.
条例は業務マニュアルのように細かく具体的な内容を提示するには難があるだけでなく、地方自治団体や区・郡の状況に応じて時々変わる様々な状況を考慮する際に施行規則を制定して柔軟に適用することが必要だからである。