question: 30. Ist es angedacht oder erscheint es aus Sicht der Bundesregierung im Sinne der Energie- und Klimaziele sinnvoll, CO 2 -Emissionen bei der Errichtung von Gebäuden gegen die in der Betriebsphase entstehenden Emissionen aufzurechnen?
answer: In der Summe lassen sich nach dem Verursacherprinzip in Deutschland etwa 40 Prozent der Treibhausgasemissionen (THG-Emissionen), circa 50 Prozent des Abfallaufkommens und etwa 90 Prozent der Entnahmen mineralischer Rohstoffe auf den Gebäudebereich zurückführen. Durch die zunehmende Energieeffizienz von Gebäuden und durch den steigenden Einsatz erneuerbarer Energie werden die Umweltwirkungen und die Ressourceninanspruchnahme der Betriebsphase der Gebäude sowohl absolut als auch relativ sinken und die der Herstellung, Errichtung, Instandhaltung und des Rückbaus (die sogenannten „grauen“ Energien oder Emissionen) relativ und gegebenenfalls auch absolut steigen. Die „grauen“ Energien oder Emissionen sind von besonderer Bedeutung, da diese sofort zu Lasten des noch für die Einhaltung der Klimaschutzziele verfügbaren Budgets gehen. Die „grauen“ Anteile liegen bei energieeffizienten Neubauten bei circa 50 Prozent und werden bei Gebäuden, die in der Betriebsphase eine ausgeglichene Bilanz der Treibhausgasemissionen erreichen, 100 Prozent der (verbleibenden) Treibhausgasemissionen im Lebenszyklus verursachen.
  Die Nachfrage nach CO 2 -armen Baustoffen oder Strom wird in der Wertschöpfungskette Bau gesteuert. Hier sind auch die finanziellen Lasten der Vermeidung von THG-Emissionen zu tragen, zum Beispiel durch zukünftig teureren dekarbonisierten Zement oder dekarbonisierte Fernwärme, ohne dass die Sektoren in den Klimaregularien auch tatsächlich gekoppelt sind. Zugleich muss in Folge der bereits bestehenden hohen Anforderungen an die Energieeffizienz der Betriebsphase von Gebäuden ausgeschlossen werden, dass weiter verschärfte Anforderungen, z. B. an den Wärmeschutz, mehr Treibhausgasemissionen in der Herstellungsphase und in weiteren Lebenszyklusphasen bewirken als in der Betriebsphase eingespart werden. Nur mit der Lebenszyklusanalyse können unwissentliche Verschiebungen von Wirkungen und Lasten in bisher nicht berücksichtigte Lebenszyklusphasen vermieden und eine wirtschaftliche Herangehensweise an eine verstärkte Vermeidung von THG-Emissionen eröffnet werden. Mit der Lebenszyklusanalyse des QNG steht ein geeignetes Instrument zur ganzheitlichen Optimierung von Gebäuden auf wissenschaftlicher Grundlage bereits zur Verfügung. Ergänzend zu einer verstärkten Betrachtung des Lebenszyklus von Gebäuden bedarf es jedoch weiterhin konkreter Anforderungen an die Betriebsphase von Gebäuden, um das Ziel der Klimaneutralität erreichen zu können. Im Fokus steht daher nicht das Aufrechnen, sondern vielmehr eine Anforderungssystematik mit sich ergänzenden Anforderungen an die Betriebsphase und an den Lebenszyklus von Gebäuden.