The Agenda 2010 is a series of reforms planned and executed by the German government in the early 2000s, a Social Democrats/Greens coalition at that time, which aimed to reform the German welfare system and labour relations. The declared objective of Agenda 2010 was to promote economic growth and thus reduce unemployment.

The Agenda
On 14 March 2003, Chancellor Gerhard Schröder gave a speech before the German Bundestag outlining the proposed plans for reform. He pointed out three main areas which the agenda would focus on: the economy, the system of social security, and Germany's position on the world market.

German finance minister Hans Eichel had the responsibility of implementing socially unpopular measures including tax cuts (such as a 25% reduction in the basic rate of income tax), cuts in the cost absorption for medical treatment and drastic cuts in pension benefits, and cuts in unemployment benefits. The measures were ostensibly proposed in accordance with the market liberalisation approach adopted by the EU's Lisbon Strategy. The name Agenda 2010 itself is a reference to the Lisbon Strategy's 2010 deadline.

The plan was strongly promoted by the Bertelsmann media group.

A series of changes in the labour market known as the Hartz plan started in 2003 and the last step, Hartz IV, came into effect on 1 January 2005. These changes affected unemployment benefits and job centers in Germany, and the very nature of the German system of social security.

Reaction

Politicians, industrial leaders, trade unions, media and population consider the Agenda 2010, especially the Hartz IV law, as the largest cut into the German system of social security since World War II.

While industrial leaders and both the conservative and economically liberal parliamentary parties such as the CDU, the CSU, and the FDP strongly supported Agenda 2010 as it implemented their long-time demands, there was a strong upheaval in Schröder's own SPD. After Schröder threatened to resign (with no obvious successor as Chancellor) if the changes were blocked within his party, since they were so vital to his government's policy, he received an inner-party 80% vote of confidence as well as a 90% approval from his coalition partner, the Greens.

The leaders of the Protestant and Roman Catholic churches in Germany took the "highly unusual step" of publicly expressing their support for the government's proposals. "The old methods no longer work", the chairman of the Evangelical church, Manfred Kock, said. The leader of the country's Catholics, Cardinal Karl Lehman, called Schröder's proposals "absolutely necessary".

Schröder had won the 2002 federal election with, among other things, the promise not to cut into the social security system. In reaction to the Agenda's policies and the measures taken, a significant number of members of Schröder's SPD left the party, but the more prominent left-wing politicians stayed on. Although the changes eventually went through, Gerhard Schröder, after adverse opinion polls,  resigned as party chairman (though not as Chancellor) in February 2004, to give way to Franz Müntefering.

This development left the PDS (with only 2 out of the 603 members of the federal parliament) as the only outspoken opponent to the Agenda 2010 policies although their course was somewhat inconsistent. In the Länder of Mecklenburg-Vorpommern and Berlin, where there are SPD-PDS coalitions (and later SPD-Die Linke coalitions), PDS/Die Linke ministers actively implemented Agenda 2010 laws.

The German Trade Union Federation (DGB), the most influential group outside parliament and historically interwoven with the SPD, massively stepped up their discourse against Agenda 2010, especially prior to the Hartz IV law in July 2004, but the rumble subsided quickly after a summit meeting with Schröder in August 2004. The trade unions suffered from a lot of attrition in that process as their members defected in droves either because the unions' attitude was perceived as too lenient or as too strongly opposed. There were no strikes against Agenda 2010 as the German constitution prohibits politically motivated strikes, but some demonstrations at least were organized and supported by the unions.

In December 2003, the Bundesrat, dominated by the opposition CDU party, blocked some of the reforms on political grounds until several compromises were reached, many of which put a particularly painful twist—for those affected, for example the unemployed or the ill—on the measures taken.

Dissatisfaction with Agenda 2010, and in particular with Hartz IV, lead to thousands of people protesting in the streets of Berlin, Leipzig and other big cities particularly in eastern, but also western Germany over the summer of 2004 (see Monday demonstrations, 2004).

Dissent with the Agenda 2010 had also promoted the foundation of a new political party, the Electoral Alternative for Labor and Social Justice (WASG) by long-term SPD members and union activists. The WASG was squarely against the measures taken in the Agenda 2010 process and ran in the 2005 North Rhine-Westphalia state election, where it gained 2.2% of the votes and no seat, against what it considered "the neoliberal consensus" displayed by the governing centre-left political parties and the more conservative opposition alike. For the 2005 German federal election the WASG formed a successful electoral alliance with The Left Party.PDS, which reached 8.7% of the votes. In June 2007 both parties merged to a new party, The Left.

Consequences
The immediate aftermath of the Agenda 2010 reforms was that unemployment rose to over 5.2 million people in February 2005 and Schröder called German companies "lazy" for failing to hire more workers. Beginning in 2005, however, unemployment figures began falling and, in May 2007, unemployment was at 3.8 million people, a 5½ year low. The apparent success of Agenda 2010 in reducing unemployment in Germany has been cited in the debate over extending long-term unemployment insurance benefits in the United States.

A debate about the socioeconomic results of the Agenda 2010 reforms was stirred by the release of a study conducted by the Friedrich Ebert Foundation in late 2006. The study classified 4 percent of people living in West Germany as well as 20 percent of people living in East Germany as living in "precarious" socio-economic conditions. Although the topic of social conditions in Germany was much debated as a result of this study, with many people (including those in Schröder's own party) laying blame on Schröder and his Hartz IV reforms for the growing economic inequality in Germany, no policy changes have been enacted as a direct result of the study.

By 2008, the wage share of national income had reached a 50-year low of 64.5%.

Another sign that economic inequality has risen in Germany can be seen in the fact that the number of Germans living below the poverty line has increased from 11% in 2001, to 12.3% in 2004, and about 14% in 2007. According to 2007 government statistics, one out of every six children was poor, a post-1960-record, with more than a third of all children poor in big cities like Berlin, Hamburg and Bremen.

Voters seemed to respond to the Agenda 2010 and Hartz IV reforms negatively. In the 2004 elections to the EU parliament, the SPD reached an all-time postwar national election low of only 21% of the votes.

The SPD lost by a wide margin in the 2005 regional election in its North Rhine-Westphalia "heartland", where the regional SPD government was replaced by a CDU-FDP coalition, giving the winners a working majority in the Bundesrat, the federal legislature's upper house. The Social Democrats losses were widely attributed to voters' discontent with the Agenda 2010 reforms.

Subsequently, Chancellor Schröder triggered a loss in a confidence vote, which, in turn, necessitated an early general election. In the autumn of 2005, one year ahead of schedule,  general elections were held and the Social Democrats were defeated.

By 2011, unemployment had fallen from its 10% average of the mid-decade to around 7%, its lowest since the early 1990s.

Some scientists see the wage depression in Germany fostered by the Agenda 2010 as one of the causes of the European debt crisis.

See also
 Demographics of Germany
 Politics of Germany

References

Further reading

External links
 A Quick Guide To ‘Agenda 2010’ – Deutsche Welle's English report on the Agenda 2010, 17 Oct 2003

Welfare in Germany
2010 in Germany
Political history of Germany
Economic policy in Europe
Labor in Germany
Reform in Germany
Frank-Walter Steinmeier
아겐다 2010은 2003년 3월 14일 독일 연방하원에서 게르하르트 슈뢰더 총리가 발표한 개혁안으로 노동시장노동법 사회보장제도 경제 및 재정정책 교육과 기업혁신 등에 대한 독일정부의 중장기적 개혁프로그램이다.

배경 
당시 독일은 전체 근로자의 11.6% 에 이르는 400만 명이 실업수당을 받고 있었으며 2002년 국내총생산량 생산율이 0.1% 2003년에는 0%로 심각한 경제위기에 처해있었다. 이를 타파하고자 슈뢰더 정권은 아겐다 2010을 발표했으며 사회민주당내에서 90%이상의 지지로 통과된 뒤 2003년 10월 17일 연방의회에서 근소한 차이로 통과되었다. 그 해 12월 연방각료회의의 승인을 얻어 실행단계에 들어갔다. 노동시장의유연성확대, 사회보장제도의 개혁, 소득세율 인하 등의 세제개혁, 관료주의적 규제 철폐 등이다. 이 중 소득세율인하, 해고제한 규정완화, 의료보험제도개혁, 사회복지혜택 축소와 같은 일부정책들은 이미 시행에 들어간 상태에서 아겐다 2010을 발표하였다.

정책

세제개혁 
독일정부는 2001년 세제개혁 후 아겐다 2010에서 좀 더 진전된 3단계 개혁안을 제시했다. 2001년 세제개혁에서는 법인세제의 대폭인하와 기업양도세 비과세조치를 통해 기업 간 M&A를 원활하게 하였다. 휘발유와 경유가격 및 전기요금을 각각 l당 6페니히 kW당 0.5페니히를 인상하고 여기서 나오는 재원을 연금보험재원으로 이용하였다. 이외에도 각종보험세율을 인상하고 세무조사를 강화하는 등이 2001년 시행된 세제개혁의 핵심 내용이다. 아겐다 2010에서는 이에 덧붙여 2005년 시행예정이던 세제개혁일정을 2004년으로 앞당기고 2001년 세재개혁에서 정한 최고세율과 최저세율을 각각 조정하였다. 2004년1월에는 최저세율을 16% 최고세율을 45%로 2005년 1월에는 최저세율을 15% 최고세율을 42%로 제정하는 내용이 담겨있다

노동개혁 
노동개혁과 관련된 방안에는 다음과 같은 내용이 담겨있다. 2003년 1월에 임시고용전담기구(PSA)와 직업소개소인 잡 센터를 설립하며 자영업 특히 1인 창업회사에 대한 인센티브제도를 도입한다. 2003년 4월에는 저임금일자리에 대한취업촉진방안을 도입한다. 2004년 1월에는 연방노동청을 개편하고 소규모 사업장에 대한 해고규정을 완화한다. 2004년 3월에는 중소기업에 대한 취업인센티브를 제공한다. 2005년 1월에는 아겐다 2010 핵심과제중 하나인 4차 노동시장개혁안 하르츠IV를 시행한다.

노동개혁 방안에 대한 내용 
임시고용전담기구는 장기실업자를 비정기시간고용제도(파견근무제)로 편입시킨 후 장기고용관계로 진입할 수 있게 일자를 중계해주는 제도이다. 인센티브 제도의 경우 실업보험금 또는 보조금을 받던 사람, 고용정책 또는 구조정책에 따라 일자리를 갖던 사람들이 창업을 추진하는 경우 1인 창업이나 가족기업에게는 3년 치 실업수당과 사회보험수당에 해당하는 창업지원금을 지원해주는 제도이다.
저임금일자리를 갖는 사람들에게는 세금면제 상한선을 월 근로소득 325유로에서 400유로로 상향 조정하였다. 근로 시간도 주당 최대 15시간으로 올렸으며, 월 소득 401~800유로를 버는 계층에게는 4%~21%의 사회보장보험료율을 단계별로 징수하고 보조금을 지급한다. 해고보호법의 경우 기존에 5인 이상 고용업체에 적용하던 제도를 10인 이상으로 상향 조정하였다. 또 소규모기업들이 신규로 고용할 때 근로연한, 연령, 부양의무 등의 적용을 완화하였고 특수한지식이나 능력을 갖춘 사람들에게는 해고규정을 완화하였다.
노동시장을 활발하게 하기 위한 노동시장 정책 개혁에는 먼저 Job floaters가 포함되어 있다. 이는 중소기업들이 실업자를 고용할 때 신용을 제공하는 제도로 일종의 재정지원 프로그램이며 실업자 1인당 최고 10만 유로까지 대출형식으로 돈을 빌려주며 신용을 정부에서 제공하는 제도이다. 둘째로 청년실업자 구직프로그램이 있다. 청소년 실업 특히 구동독 지역의 실업을 감축시키기 위해 시행되는 프로그램이다. 교육프로그램을 확대하여 고용촉진담당 기관들이 젊은 계층의 고용을 위해 적극적으로 움직이고 질적 향상을 제고하게끔 한다. 이를 통해 청소년들의 자신의 능력과 적성에 맞고 기업이 필요로 하는 내용을 교육받을 수 있는 다양한 직업기회를 마련한다. 노년층 실업자에 대한 수입보전과 과도기적 지급 또한 포함되어있다. 노령실업자의 취업기회를 확대하고 인센티브를 제고하기 위한 방안으로 노령근로자들을 의한 수입보장이나 과도기적 지원을 시행하는 방안이다 50세 이상의 실업자에게 재취업이 될 때까지 실업 전 직장에서 받던 월급의 반을 보조금으로 지급한다. 55세 이상의 경우 본인이 원할 경우 실업자등록을 해지하고 실업수당과 사회보장금을 받을 수 있게끔 되어있다.

사회보장제도개혁 
실업보조금과 사회보조금을 통합 운영하는 방안의 경우 2005년 1월 시행될 하르츠IV에서는 실업보조와 사회보조를 한꺼번에 묶어 실업보조금 수당Ⅱ를 지원하는 법안이 포함되어 있다. 기존의 실업구제와 사회구제의 범위를 실업보조금 Ⅰ,Ⅱ 그리고 사회보조금으로 구분하여 지원범위를 명확히 하여 중복되지 않게 하는데 목적이 있다. 사회복지제도의 경우 파산위기에 처한 사회보장보험의 재정확보를 위해 연금보험료 상향조정 및 납부대상자 월 소득액 한계를 올림으로써 연금보험 및 의료보험, 양로보험 시스템 개혁을 시행 하였다. 의료건강보험의 경우 의료보험 현대화 법과 다른 기존법규들이 2003년 12월 연방각료회의에서 통과 하였다. 의료서비스의 질 개선과 본인부담을 통한 의료보험가입자의 참여, 의료보험의 재정방식 및 구조개혁을 하였다. 평균 보험료율을 13%인하 하였는데 이와 함께 여러 가지 제도가 도입되었다. 먼저 첫 진료 시 수수료, 의약품과 입원비, 치과 보철비용에 대한 자기부담제도가 도입되었다. 두 번째로 종합병원재정개혁과 종합병원재정 개혁과 종합병원 내 진료에 대한 개혁을 하였다. 병원에 유리하게 환자를 입원시키는 식의 비효율적 운영으로 인한 불필요한 지출을 억제하고자 함이다. 이외에도 질병예방법을 통해 사전에 예방하는 보건장려 정책, 의료보험 구조개혁, 의무보험가입 해당 대상자를 추가로 확대하는 것과 보험계약자의 수입과는 상관없이 조세를 통해 보험금을 지급하는 등의 방안을 제시하였다.

비판

결과

아겐다2010 주요사항

참고 문헌 
 오승구, 《독일 경제위기를 어떻게 볼 것인가-사회적 시장경제체제와 쉬뢰더의 개혁정책》, 삼성경제연구소,2005,100p~124P
 한스 베르너 진, 《독일 경제 어떻게 구할 수 있는가》, 까지글방,2007,131~132p

각주 

독일의 정치
독일의 역사
2010년 독일
게르하르트 슈뢰더