Zastosowane do tej pory przez Unię Europejską instrumenty przewidziane w ramach finansowych na lata 2007-2013 okazały się wyjątkowo ułomne – pod względem środków i zakresu ich stosowania, występowania poważnych ograniczeń administracyjnych – nie mówiąc o tym, że instrumenty te są rozproszone w licznych i różnych dziedzinach aktywności.
Os instrumentos que têm sido utilizados até agora pela União Europeia no âmbito do quadro financeiro para 2007-2013 têm revelado graves lacunas em alguns domínios, como é o caso da escassez de recursos e de cobertura, a existência de fortes restrições administrativas, já para não falar na dispersão por várias e diferentes linhas de acção.