, była jej bardzo złożona struktura, a w szczególności brak przejrzystego określenia obowiązków i zadań spoczywających na Unii Europejskiej oraz na innych szczeblach władzy, a zwłaszcza regionalnym i lokalnym.
complexa, designadamente a sua falta de clareza na definição das responsabilidades e tarefas que incumbem à União Europeia e a outras instâncias de governação, nomeadamente as de cariz regional e local.