El Congreso tenía la intención de que los remitentes pudieran utilizar los procedimientos de la Comisión de Tarifas Postales para asegurarse de que algunos remitentes no estuvieran subvencionando a otros remitentes y para garantizar que las tarifas postales reflejaran los costos realmente incurridos para brindar el servicio.
El Congreso estaba feliz de permitir que los remitentes de correo subsidiaran a otros remitentes.