Al adoptar el programa H-2A, el Congreso buscó un programa equilibrado que garantizaría una fuente adecuada de mano de obra, pero que no explotaría a los empleados ni brindaría un incentivo adicional para contratar trabajadores extranjeros en lugar de residentes.
El objetivo del Congreso era encontrar una forma de evitar que los trabajadores inmigrantes obtuvieran preferencia.