Según el comentario del Representante Berman presentado a la Comisión, el Congreso era consciente del requisito de la presencia y tenía por objeto que el requisito fuera compatible con la prestación de una representación significativa a los trabajadores de H-2A bajo el amparo de
El comentario de Berman señala que el Congreso debe haber sabido sobre el requisito de presencia.