Mientras tanto, Albright había promovido la desastrosa política de Safe Havens de las Naciones Unidas, que puso a las masas de civiles bosnios desarmados bajo la protección de un número minúsculo de tropas de las Naciones Unidas (pero no estadounidenses), es decir, les dejó a merced de paramilitares serbios, quienes sistemáticamente se pusieron a punto de conducirlos de sus hogares y matarlos.
La ONU no pudo permitirse enviar más tropas para proteger a los bosnios.