El Congreso evitó tener que enmendar los proyectos de ley de asignaciones de LSC al crear específicamente en IRCA la ficción legal de que los trabajadores H-2A serían considerados extranjeros residentes permanentes legales a los efectos de la representación de servicios legales bajo las categorías existentes de extranjeros elegibles.
El Congreso creó una falacia legal para evitar enmendar los proyectos de ley de asignaciones de la LSC.