Hasta la aplicación de la Iniciativa de Planificación Estatal, determinar las zonas de servicio en un estado dado era más un producto de la casualidad geográfica e histórica que un juicio razonado sobre la configuración precisa que daría el mejor sistema de servicios jurídicos para el mayor número de clientes.
La Iniciativa de Planificación Estatal determinó exclusivamente las esferas de servicios sobre la base de la ubicación geográfica.