Esta amplia orientación tenía por objeto proporcionar los requisitos básicos de presentación de informes, permitiendo a cada entidad la máxima flexibilidad en esferas tales como determinar qué constituye los elementos de administración individual de esa entidad, qué costos son directamente atribuibles al elemento de administración, y cómo informar mejor sobre los artículos de uso múltiple para que los usuarios obtengan la mejor imagen de la información financiera y de ejecución de la entidad.
La orientación general tenía por objeto dar normas básicas de presentación de informes, al tiempo que daba flexibilidad a cada organismo en la adopción de decisiones sobre la dotación de personal.