En algunos casos, los mandatos legislativos de las agencias se han vuelto tan confusos que el Congreso, el poder ejecutivo y otras partes interesadas y clientes de la agencia no pueden ponerse de acuerdo sobre los objetivos del programa, las estrategias valiosas o las medidas apropiadas de éxito.
Los mandatos legislativos se han vuelto difíciles de acordar.