El Congreso evitó tener que enmendar los proyectos de ley de asignaciones de LSC al crear específicamente en IRCA la ficción legal de que los trabajadores H-2A serían considerados extranjeros residentes permanentes legales a los efectos de la representación de servicios legales bajo las categorías existentes de extranjeros elegibles.
El Congreso no participó en la creación de los proyectos de ley de asignaciones.