A partir de 2008 para el dióxido de azufre y los óxidos de nitrógeno y en 2010 para el mercurio, el propietario u operador de una instalación que no tenga derechos de emisión que cubran las emisiones anuales de sus unidades afectadas se considera que tiene exceso de emisiones.
Si el propietario u operador de una instalación, a partir de 2008 para el dióxido de azufre y los óxidos de nitrógeno y en 2010 para el mercurio, no tiene derechos de emisión que cubran las emisiones anuales de sus unidades afectadas, entonces se le trata como si tuviera un exceso de emisiones.