Afghanistan–Pakistan Transit Trade Agreement
افغانستان-پاکستان ٹرانزٹ تجارتی معاہدہ (جسے اے پی ٹی ٹی اے بھی کہا جاتا ہے) ایک دو طرفہ تجارتی معاہدہ ہے جس پر پاکستان اور افغانستان نے 2010 میں دستخط کیے تھے جس میں دونوں ممالک کے درمیان سامان کی نقل و حرکت میں زیادہ سہولت فراہم کرنے کا مطالبہ کیا گیا ہے۔ پس منظر 2010 کا معاہدہ 1965 کے افغانستان ٹرانزٹ تجارتی معاہدے کی جگہ لے لیتا ہے، جس نے افغانستان کو پاکستانی بندرگاہوں کے ذریعے ڈیوٹی فری سامان درآمد کرنے کا حق دیا تھا، خاص طور پر کراچی سے۔ 1965 کے معاہدے میں پاکستان کو سوویت یونین کو سامان برآمد کرنے کے باہمی حقوق کی پیشکش نہیں کی گئی تھی، اور نہ ہی یو ایس ایس آر کے زوال کے بعد وسطی ایشیائی جمہوریہ کو۔ پاکستان میں اسمگل ہونے والے سامان کی تجارت ایک زمانے میں افغانستان کے لیے آمدنی کا ایک بڑا ذریعہ تھی۔ 1965 کے افغانستان ٹرانزٹ ٹریڈ ایگریمنٹ کے تحت افغانستان میں درآمد کی جانے والی پاکستانی سرکاری اشیا کو اکثر بدعنوان حکام کی مدد سے دونوں ممالک کی مشترکہ غیر محفوظ سرحد کے ذریعے فوری طور پر پاکستان میں واپس اسمگل کیا جاتا تھا۔ پاکستان میں سامان کی غیر قانونی منتقلی کے علاوہ، افغانستان جانے والی اشیا کو اکثر ٹرکوں سے قبل از وقت اتار دیا جاتا تھا اور مطلوبہ ڈیوٹی فیس ادا کیے بغیر پاکستانی منڈیوں میں اسمگل کیا جاتا تھا۔ اس کے نتیجے میں ایک فروغ پزیر بلیک مارکیٹ کی تخلیق ہوئی، جس میں زیادہ تر غیر قانونی تجارت کھلے عام ہوتی تھی، جیسا کہ پشاور کی ہلچل مچانے والی کارکھانو مارکیٹ میں عام تھا، جسے بڑے پیمانے پر اسمگلروں کا بازار سمجھا جاتا تھا۔ پاکستان میں 2003 میں ڈیوٹی فری ٹرانزٹ کی اجازت والے سامان کی اقسام پر پابندی عائد کی گئی، اور اسمگلنگ کو روکنے کے لیے سخت اقدامات اور لیبل متعارف کرائے گئے۔ خلیج فارس سے ایران کے ذریعے سامان کے دوبارہ راستے میں نمایاں اضافہ ہوا جس کے نتیجے میں پاکستانی منڈیوں میں اسمگل شدہ سامان میں زبردست کمی واقع ہوئی۔ 2003 کے اقدامات اسمگل شدہ سامان کی نقل و حمل اور فروخت سے متعلق غیر دستاویزی ملازمتوں کی تعداد میں زبردست کمی کا باعث بنے۔ جن ملازمتوں اور آمدنی نے دونوں ممالک کی سیاہ معیشت کو ایندھن فراہم کرنے میں بھی مدد کی، جو اکثر منشیات کے کارٹلوں کے ساتھ جڑی ہوئی ہے۔ اے ٹی ٹی اے نے پاکستان کو افغان علاقے میں پڑوسی ممالک کو سامان برآمد کرنے کے باہمی حقوق نہیں دیے۔ وسطی ایشیائی منڈیوں تک رسائی کی پاکستانی کوششیں افغانستان میں سیاسی عدم استحکام کی وجہ سے مایوس ہوئیں جو 1970 کی دہائی کے آخر سے جاری تھی۔ جیسے جیسے افغانستان ایک ٹرانزٹ کوریڈور کے طور پر تیزی سے خطرناک ہوتا گیا، چین، پاکستان، قازقستان اور کرغزستان نے 1995 میں "کواڈریلیٹرل ٹریفک ان ٹرانزٹ ایگریمنٹ" (کیو ٹی ٹی اے) کے نام سے ایک علیحدہ معاہدہ وضع کیا، اور 2004 میں اس معاہدے پر دستخط کیے۔ کیو ٹی ٹی اے پر دستخط کرنے کے باوجود، معاہدوں کی مکمل صلاحیت کا ادراک کبھی نہیں ہوا، جس کی بڑی وجہ چاروں ممالک کے درمیان ناقص بنیادی ڈھانچے کے روابط تھے۔ توثیق امریکہ نے جنوبی ایشیا، وسطی ایشیا اور مشرق وسطی کے درمیان قدیم سلک روڈ کے ساتھ تجارتی راستے کی بحالی کے لیے پاکستان اور افغانستان کے درمیان نظر ثانی شدہ ٹرانزٹ معاہدے کی اہمیت پر زور دیا۔ اے ٹی ٹی اے کی خامیوں کے نتیجے میں، افغانستان اور پاکستان کے درمیان ایک نیا معاہدہ ضروری تھا جس سے افغانستان کو ہندوستانی منڈیوں تک رسائی حاصل ہو گی، اور پاکستان کو افغانستان کے راستے وسطی ایشیائی منڈیوں تک باہمی رسائی حاصل ہو گی-جو کہ 2010 تک پچھلے 20 سالوں کے مقابلے میں کہیں زیادہ مستحکم تھا۔ جولائی 2010 میں، پاکستان اور افغانستان کے درمیان افغان پاک ٹرانزٹ ٹریڈ ایگریمنٹ (اے پی ٹی ٹی اے) کے لیے ایک مفاہمتی یادداشت (ایم او یو) طے پائی، جس کا مشاہدہ امریکی وزیر خارجہ ہلیری کلنٹن نے کیا۔ دونوں ریاستوں نے پاکستان ریلوے (پی آر) سے منسلک ہونے کے لیے افغانستان میں ریل پٹریوں کی تعمیر کے لیے ایک مفاہمت نامے پر بھی دستخط کیے، جو کم از کم 2005 سے تیار کیا جا رہا ہے۔ اکتوبر 2010 میں، تاریخی اے پی ٹی ٹی اے معاہدے پر پاکستانی وزیر تجارت مخدوم امین فاہیم اور افغان وزارت تجارت انور الہاک اہدی نے دستخط کیے تھے۔ اس تقریب میں افغانستان اور پاکستان کے لیے امریکی خصوصی نمائندے رچرڈ ہولبروک اور متعدد غیر ملکی سفیروں، افغان پارلیمنٹیرینز اور سینئر حکام نے شرکت کی۔ 2010 کے معاہدے کی دفعات 2010 اے پی ٹی ٹی اے دونوں ممالک کو ایک دوسرے کے ہوائی اڈوں، ریلوے، سڑکوں اور بندرگاہوں کو نامزد ٹرانزٹ کوریڈورز کے ساتھ ٹرانزٹ تجارت کے لیے استعمال کرنے کی اجازت دیتا ہے۔ اس معاہدے میں کسی تیسرے ملک کی سڑک نقل و حمل کی گاڑیوں کا احاطہ نہیں کیا گیا ہے، چاہے وہ ہندوستان سے ہو یا وسطی ایشیا کے کسی ملک سے۔ افغان ٹرکوں کو ترکھم، غلام خان اور چامن کی سرحدی گزرگاہوں کے ذریعے پاکستان میں داخل ہونا ہے تاکہ افغان سامان پاکستانی علاقے میں منتقل کیا جا سکے، اور کراچی، پورٹ قاسم اور गदار میں پاکستانی بندرگاہوں سے سامان درآمد کیا جا سکے۔ دستخط شدہ معاہدہ افغانستان کے ٹرکوں کو ہندوستان کے ساتھ واہگہ سرحد تک رسائی کی اجازت دیتا ہے، جہاں افغان سامان کو ہندوستانی ٹرکوں پر اتارا جائے گا، لیکن ہندوستانی سامان کو افغانستان واپس جانے کے لیے ٹرکوں پر لادنے کی اجازت نہیں دیتا ہے۔ اے پی ٹی ٹی اے معاہدہ افغان ٹرکوں کو واہگہ کراسنگ پوائنٹ تک پاکستان کے راستے ہندوستان کو برآمدات پہنچانے کی اجازت دیتا ہے، لیکن یہ افغانستان کو پاکستانی علاقے میں ہندوستانی سامان درآمد کرنے کا حق نہیں دیتا، اس خوف سے کہ ہندوستانی سامان پاکستانی بلیک مارکیٹ میں اسی طرح ختم ہو جائے گا جو 1965 کے اے ٹی ٹی اے کے تحت عام تھا۔ اس کے بجائے، واہگہ میں اتارے گئے افغان ٹرک پاکستان میں ہندوستانی سامان کے لیے بلیک مارکیٹ کے قیام کو روکنے کی کوشش میں، ہندوستانی سامان کے بجائے صرف پاکستانی سامان سے لدے افغانستان واپس آسکتے ہیں۔ اس معاہدے نے پاکستان کو افغانستان سے متصل ہر ملک تک رسائی فراہم کی، جس میں اسلام قلعہ اور زرانج کی سرحدوں کے ذریعے ایران تک رسائی، ازبکستان سے ہیراتن کی سرحد کے ذریعے، تاجکستان سے علی خانم اور شیر خان بندر کراسنگ کے ذریعے، اور ترکمانستان سے عقینہ اور تورگھنڈی بارڈر کراسنگ کے ذریعے رسائی حاصل تھی۔ پاکستانی درآمدات اور برآمدات کو طورخم، غلام خان اور چامن میں سرحدی گزرگاہوں کے ذریعے افغانستان میں داخل ہونے کی اجازت دی جاتی ہے۔ اے پی ٹی ٹی اے پاکستان اور افغانستان دونوں میں ڈیوٹی فری سامان کی اسمگلنگ کا مقابلہ کرنے کے لیے مختلف اقدامات کا مطالبہ کرتا ہے: سامان کے ٹریکنگ ڈیوائسز، بینکنگ گارنٹی اور ٹرانزٹ ٹرکوں کے لیے خصوصی بانڈڈ کیریئر لائسنس، گاڑیوں کے ٹریکنگ سسٹم، اور کنٹینر سیکیورٹی ڈپازٹس۔ افغانستان-پاکستان ٹرانزٹ ٹریڈ کوآرڈینیشن اتھارٹی (اے پی ٹی ٹی سی اے) افغانستان-پاکستان ٹرانزٹ ٹریڈ ایگریمنٹ کو مربوط کرنے کے لیے بنائی گئی تھی اور اجلاس منعقد کیے جاتے ہیں۔ چیلنجز معاہدے کا نفاذ متضاد رہا ہے، دونوں فریقوں نے تجارت میں مسلسل رکاوٹوں کی شکایت کی ہے۔ حامد کرزئی کی حکومت اور پاکستان کے درمیان کشیدگی کی وجہ سے 2010 کے بعد اے پی ٹی ٹی اے کی زیادہ تر دفعات کا استعمال نہیں ہوا۔ پاکستان افغانستان کا سب سے بڑا تجارتی شراکت دار ہے، اور افغانستان پاکستان کی چوتھی سب سے بڑی برآمدی منڈی ہے۔ دونوں ممالک کے درمیان بینکنگ رابطے کم ترقی یافتہ ہیں، حالانکہ 2015 میں پاکستان کے وزیر تجارت نے اس طرح کے رابطوں کو بہتر بنانے کا وعدہ کیا تھا۔ افغانستان نے شکایت کی ہے کہ اے پی ٹی ٹی اے میں طے شدہ انسداد اسمگلنگ حفاظتی اقدامات پابندی والے لاگت ممنوع ہیں، اور یہ کہ بینکنگ گارنٹی فیس بہت زیادہ اور وقت طلب ہے، فی کیریئر 100,000 سے 150,000 پاکستانی روپے تک ہے۔ دونوں ممالک کے بینکوں نے بھی اس طرح کی ضمانت دینے سے انکار کر دیا ہے، جس سے کسٹم کلیئرنس میں مزید تاخیر ہوئی ہے۔ پاکستان میں مطلوبہ ٹرک ٹریکنگ سسٹم نافذ کیے گئے ہیں، جبکہ افغان فریق نے ابھی تک اپنے ٹرکوں پر اس طرح کے سسٹم نصب نہیں کیے ہیں۔ مزید برآں، دونوں ممالک میں پہاڑی علاقوں سے سفر کرنے کے لیے پاکستانی اور افغان ٹرکوں کی وشوسنییتا پر سوال اٹھایا گیا ہے، جبکہ افغان ٹرک اکثر مطلوبہ بیمہ کے بغیر پاکستانی علاقے میں داخل ہوتے ہیں، جس سے اے پی ٹی ٹی اے کی شرائط کی خلاف ورزی ہوتی ہے۔ پاکستان کی طرف سے بار بار درخواستوں اور افغان حکومت کی طرف سے یقین دہانی کے باوجود افغانستان نے ابھی تک پاکستان کو اے پی ٹی ٹی اے کے تحت درکار اپنے کسٹم ٹرانزٹ قوانین سے آگاہ نہیں کیا ہے۔ افغانستان پاکستان کو وسطی ایشیا سے سامان درآمد اور برآمد کرنے کا حق دینے سے بھی انکار کرتا ہے۔ 2010 کے اے پی ٹی ٹی اے معاہدے میں افغان سامان کو پاکستان کی سرزمین کے راستے ہندوستان کو برآمد کرنے کی اجازت دی گئی تھی، لیکن اس میں ہندوستانی سامان کو پاکستانی سرزمین کے پار افغانستان کو برآمد کرنے کی اجازت نہیں تھی۔ اپریل 2015 میں افغان صدر مشرف غنی کے ہندوستان کے دورے کے دوران، انہوں نے کہا کہ "ہم پاکستانی ٹرکوں کے لیے وسطی ایشیا تک مساوی ٹرانزٹ رسائی فراہم نہیں کریں گے" جب تک کہ پاکستانی حکومت ہندوستان کو 2010 کے افغانستان-پاکستان ٹرانزٹ تجارتی معاہدے کے حصے کے طور پر شامل نہ کرے تاکہ ہندوستانی سامان کو پاکستانی علاقے میں منتقل کرنے کی اجازت دی جا سکے، معاہدے کے آرٹیکل 5 کی براہ راست خلاف ورزی کرتے ہوئے جو واضح طور پر ہندوستانی برآمدات کو معاہدے سے خارج کرتا ہے۔ پاکستان نے ہندوستان کی شمولیت کے مطالبات کو مسترد کر دیا ہے، کیونکہ دستخط شدہ معاہدہ خاص طور پر ہندوستانی سامان کو پاکستان کے پار منتقل کرنے کے حق سے انکار کرتا ہے۔ اگرچہ افغان درآمد کنندگان اور برآمد کنندگان کو اے پی ٹی ٹی اے کے تحت پاکستانی بندرگاہوں تک مکمل رسائی حاصل ہے، افغانستان نے الزام لگایا ہے کہ پاکستانی حکام اکثر کھیپ کو روکتے ہیں اور غیر ضروری تاخیر کا سبب بنتے ہیں، خاص طور پر پاکستان میں 2011 کے نیٹو حملے کے بعد۔ نومبر 2010 میں، دونوں ریاستوں نے تجارتی تعلقات کو بڑھانے اور تاجروں کو اس اور دیگر معاملات میں درپیش مسائل کو حل کرنے کے لیے ایک مشترکہ چیمبر آف کامرس تشکیل دیا۔ تاجکستان کی مجوزہ شمولیت جولائی 2012 میں، افغانستان اور پاکستان نے اے پی ٹی ٹی اے کو تاجکستان تک بڑھانے پر اتفاق کیا جو کہ شمال-جنوب تجارتی راہداری کے قیام کا پہلا قدم ہوگا۔ مجوزہ معاہدہ تاجکستان کو پاکستان کی بندرگاہوں اور واہگہ بارڈر کو اپنی درآمدات اور برآمدات کے لیے استعمال کرنے کی سہولیات فراہم کرے گا جبکہ پاکستان کو تاجک علاقے کے پار کرغزستان اور ازبکستان میں سامان منتقل کرنے کے حقوق دیے جائیں گے۔ اپریل 2015 میں، افغانستان کے صدر مشرف غنی نے اعلان کیا کہ تاجکستان کو اس وقت تک تجارتی معاہدے میں شامل نہیں کیا جا سکتا جب تک کہ ہندوستانی سامان کو پاکستانی علاقے کے پار افغانستان کو سامان برآمد کرنے کا حق پیش نہیں کیا جاتا، جو دستخط شدہ معاہدے کے آرٹیکل 5 اور 52 سے براہ راست متصادم ہے جو خاص طور پر ہندوستانی سامان اور ٹرانسپورٹرز کو اس حق سے منع کرتا ہے۔ پاکستان کے لیے وسطی ایشیا کے لیے متبادل راستہ اپریل 2015 میں چین اور پاکستان نے چین پاکستان اقتصادی راہداری کے تحت تقریبا 46 ارب ڈالر مالیت کے مختلف بنیادی ڈھانچے کے منصوبوں کی تعمیر پر اتفاق کیا، جو چین کے 21 ویں صدی کے تجویز کردہ سلک روڈ اقدام کا حصہ ہے۔ اس وقت زیر تعمیر منصوبوں میں موٹر ویز کا نظام اور پاکستان کے ساحلی شہروں کراچی اور دوار سے چین کی سرحد تک اور اس کے بعد چین کے صوبہ سنکیانگ کے کاشغر تک اپ گریڈ شدہ سڑکیں شامل ہیں۔ کاشغر سے کرغزستان اور قازقستان کے لیے نقل و حمل کے روابط کو اپ گریڈ کیا گیا ہے، جبکہ تاجکستان تک موسمی سڑک رسائی پامیر ہائی وے کے ذریعے فراہم کی جاتی ہے۔ پاکستان کے روڈ وے نیٹ ورک کی اپ گریڈنگ جاری ہے، اور اس سے پاکستان کو 2020 تک افغانستان کے بجائے چین کے راستے ان ریاستوں تک رسائی حاصل ہوگی۔ پاکستانی حکومت وسطی ایشیائی منڈیوں تک پاکستانی سامان کی رسائی کی اجازت دینے سے افغانستان کے انکار سے مایوس ہوتی رہی جب تک کہ افغان برآمدات کو ہندوستانی منڈیوں تک باہمی رسائی نہیں دی جاتی۔ اس مایوسی اور چین پاکستان اقتصادی راہداری کے تحت چین کے لیے سڑک کے منصوبوں کی جاری تعمیر کی وجہ سے، فروری 2016 میں پاکستانی حکومت نے وسطی ایشیا تک رسائی کے لیے افغانستان کو مکمل طور پر بائی پاس کرنے کے اپنے ارادے کا اشارہ دیتے ہوئے ٹرانزٹ معاہدے میں چوطرفہ ٹریفک کو بحال کرنے کے اپنے ارادے کا اعلان کیا تاکہ وسطی ایشیائی ریاستیں افغانستان کے بجائے کاشغر کے راستے پاکستانی بندرگاہوں تک رسائی حاصل کر سکیں، اس طرح وسطی ایشیائی جمہوریہ کو سیاسی طور پر غیر مستحکم افغانستان پر ٹرانزٹ کوریڈور کے طور پر انحصار کیے بغیر پاکستان کی گہری آبی بندرگاہوں تک رسائی حاصل کرنے کی اجازت مل سکے۔ تاہم، کیو ٹی ٹی اے پاکستان کو ترکمانستان اور ایران تک افغان علاقے کے پار رسائی کی اجازت نہیں دے گا جیسا کہ اے پی ٹی ٹی اے کرتا ہے۔ مارچ 2016 کے اوائل میں، افغان حکومت نے مبینہ طور پر پاکستان کے راستے ہندوستان تک باہمی رسائی کے مطالبات کو ترک کرنے کے بعد، افغانستان کو تاجکستان کے لیے راہداری کے طور پر استعمال کرنے کی پاکستانی درخواستوں کو قبول کر لیا۔ نظر ثانی شدہ ٹرانزٹ تجارتی معاہدے پر اپریل 2016 تک دستخط ہونے کی امید ہے۔ افغانستان سے انخلا 23 اکتوبر 2017 کو، افغانستان کے صدر مشرف غنی نے اعلان کیا کہ "افغانستان اور پاکستان تجارتی معاہدے (اے پی ٹی اے) کی میعاد ختم ہو چکی ہے" اور ایک حکم نامہ جاری کیا جس میں ترکھم اور اسپن بولدک بارڈر کراسنگ کے ذریعے پاکستانی ٹرکوں کے ملک میں داخل ہونے پر پابندی عائد کی گئی ہے۔ ۔