Social audit
پہلا سوشل آڈٹ سویڈن (1985-88) میں سینٹر فار سویڈش ورکنگ لائف (آربیٹس لیوسینٹرم) کے ورک لائف محققین جان فرائی اور اولا ریسنر نے کیا تھا اور اسے سویڈن میں 1988 میں آلمنا فورلیگیٹ، اسٹاک ہوم (332 پی پی) نے "سوشل ریویوژن ایو ایٹ ایمبیٹسورک" کے عنوان سے شائع کیا تھا۔ یہ سویڈن کی مرکزی بیوروکریسی-نیشنل لیبر مارکیٹ بورڈ (آربیٹسفورمیڈلنگن) کے تین سالہ مطالعے کا نتیجہ تھا۔ یہ مطالعہ ملک بھر میں تنظیم کی تمام سطحوں پر 1,000 سے زیادہ ملازمین کے انٹرویوز اور سوالناموں پر مبنی تھا اور سویڈش ریکس ڈاگ (پارلیمنٹ) میں بحث کا موضوع بن گیا۔ اس کی توجہ ایک طرف ملازمین اور انتظامیہ کے کام کے تجربات کے درمیان خط و کتابت کا جائزہ لینا تھا، اور کام کی جگہ پر تاثیر کی اپنی قائم کردہ تعریف میں خدمات، کام ماحولیاتی اور انتظامی پالیسیوں کے مقاصد پر قانون سازی اور اجتماعی طور پر اتفاق کیا گیا تھا۔ مختصرا، یہ جمہوری معقولیت کو ادارہ جاتی بنانے کا اندازہ تھا۔ اس تنقیدی تحقیق کے نتیجے میں دونوں محققین کو سویڈش تحقیقی ادارے کے ساتھ اپنے مستقل عہدوں سے فارغ کر دیا گیا اور سویڈش ریاست نے اگست 1990 میں کینیڈا ہجرت کرنے کے لیے سویڈن چھوڑنے کے لیے ادائیگی کی۔ سوشل آڈٹ کی اصطلاح بعد میں شہریوں کی شرکت کی ایک شکل کے لیے بھی استعمال کی گئی جو حکومتی کارکردگی اور جوابدہی پر مرکوز ہے۔ اس تناظر میں، سماجی آڈٹ پیمائش، تفہیم، رپورٹنگ اور بالآخر کسی تنظیم کی سماجی اور اخلاقی کارکردگی کو بہتر بنانے کا ایک طریقہ ہے۔ یہ آڈٹ اور شہریوں کی شرکت کی دیگر شکلوں سے معیاری طور پر مختلف ہے، جس کا بنیادی مقصد شہریوں کی آواز کا اظہار کرنا اور ایک زیادہ جامع حکومت کو فروغ دینا ہے، جیسے عوامی مظاہرے، وکالت اور لابنگ اور/یا عوامی سماعت کے اقدامات۔ اس طرح کے سماجی آڈٹ کا مرکزی مقصد سرکاری کارکردگی کی نگرانی، ٹریک، تجزیہ اور جائزہ لینا ہے، اس طرح سرکاری اہلکاروں کو ان کے اعمال اور فیصلوں کے لیے جوابدہ بنانا ہے۔ حکومتی کارکردگی کی تشخیص کے طور پر، سماجی آڈٹ کی مشق کو سماجی نگرانی کا ایک طریقہ کار سمجھا جا سکتا ہے: یعنی وہ کنٹرول جو شہری اپنے سرکاری اہلکاروں پر اس بات کو یقینی بنانے کے لیے لگا سکتے ہیں کہ وہ شفاف، ذمہ دارانہ اور مؤثر طریقے سے کام کریں۔ سماجی آڈٹ مختلف کردار ادا کرتا ہے۔ سماجی آڈٹ کے عمل سے حکومت کی خراب کارکردگی اور/یا رویے پر توجہ مرکوز کرنے میں مدد مل سکتی ہے اور بدعنوان سرکاری اہلکاروں کی مذمت کرنے یا انتخابات سے قبل سرکاری اہلکاروں کے اثاثوں کے اعلان کے بارے میں معلومات پھیلانے میں بھی مدد مل سکتی ہے۔ سماجی آڈٹ بھی حکومت کو عوامی پالیسیوں کے ممکنہ اثرات اور نتائج سے آگاہ کرنے میں نمایاں کردار ادا کر سکتا ہے۔ مزید برآں، سماجی آڈٹ کمیونٹی کو حکومتی پالیسیوں اور اقدامات سے آگاہ رکھنے اور شہریوں کے مطالبات اور ضروریات کو واضح کرنے میں بھی اہم کردار ادا کر سکتا ہے جو کہ انتخابات جیسے زیادہ باقاعدہ چینلز کے ذریعے منتقل نہیں کیے جا سکتے ہیں۔ سماجی آڈٹ کی سرگرمیاں وعدوں اور حقیقی نتائج کے درمیان عوامی پالیسی کی مستقل مزاجی کی پیمائش کرنے میں مدد کر سکتی ہیں۔ منصوبوں/پروگراموں/پالیسیوں اور حقیقی نتائج کے درمیان مستقل مزاجی کی تصدیق حکمرانی کے بہت سے شعبوں میں بہتری کا باعث بن سکتی ہے، اور معاشی اور سماجی فوائد میں تبدیل ہو سکتی ہے۔ یہ بدعنوان طریقوں کو روکنے اور/یا غلط کاموں کو بے نقاب کرنے کے لیے ثبوت فراہم کرنے میں انسداد بدعنوانی کے آلے کے طور پر بھی اہم کردار ادا کر سکتا ہے۔ بالآخر، سماجی آڈٹ جمہوری حکمرانی کے عمل میں اعتماد اور اعتماد کو مضبوط کرنے کی راہ ہموار کرتا ہے۔ پس منظر یہ پیمائش، تفہیم، رپورٹنگ اور بالآخر کسی تنظیم کی سماجی اور اخلاقی کارکردگی کو بہتر بنانے کا بھی ایک طریقہ ہے۔ یہ ایک اصطلاح کے طور پر 1950 کی دہائی تک استعمال ہوتی تھی۔ 1990 کی دہائی سے ہندوستان اور پڑوسی ممالک میں سرگرمی اور دلچسپی کا طوفان رہا ہے۔ یہ اس اصول پر مبنی ہے کہ جمہوری حکمرانی، جہاں تک ممکن ہو، تمام متعلقہ افراد کی رضامندی اور سمجھ بوجھ کے ساتھ کی جانی چاہیے۔ اس طرح یہ ایک عمل ہے نہ کہ کوئی واقعہ۔ سول سوسائٹی تنظیمیں (سی ایس او)، غیر سرکاری تنظیمیں (این جی اوز)، سیاسی نمائندے، سرکاری ملازمین اور راجستھان کے ڈونگر پور ضلع اور آندھرا پردیش کے اننت پور ضلع کے کارکنان اجتماعی طور پر مہاتما گاندھی نیشنل رورل ایمپلائمنٹ گارنٹی ایکٹ (منریگا) کے تحت بڑے پیمانے پر بدعنوانی کو روکنے کے لیے اس طرح کے سماجی آڈٹ کا اہتمام کرتے ہیں۔ مانا جاتا ہے کہ راجستھان کی ایک نچلی سطح کی تنظیم، مزدور کسان شکتی سنگٹھن (ایم کے ایس ایس) نے 1990 کی دہائی کے اوائل میں عوامی کاموں میں بدعنوانی سے لڑنے کے دوران سماجی آڈٹ کے تصور کو استعمال کیا تھا۔ چونکہ بدعنوانی کو حکمرانی میں رازداری سے منسوب کیا جاتا ہے، اس رازداری سے لڑنے کے لیے 2005 میں نافذ کردہ 'جانسنوائی' یا عوامی سماعت اور معلومات کا حق (آر ٹی آئی) استعمال کیا جاتا ہے۔ بے ضابطگیوں کی شناخت اور اصلاح کے لیے آر ٹی آئی کا استعمال کرتے ہوئے حاصل کردہ سرکاری ریکارڈ عوامی سماعت میں پڑھے جاتے ہیں۔ "سرکاری ریکارڈ کا جائزہ لینے اور اس بات کا تعین کرنے کے اس عمل کو کہ آیا ریاستی رپورٹ شدہ اخراجات زمینی سطح پر خرچ کی گئی اصل رقم کی عکاسی کرتے ہیں، سماجی آڈٹ کہا جاتا ہے۔" باخبر شہریوں کی شرکت اجتماعی ذمہ داری اور حقوق کے بارے میں بیداری کو فروغ دیتی ہے۔ راجستھان کا ڈونگر پور ضلع ڈونگر پور میں ایمپلائمنٹ گارنٹی اسکیم کے تحت بڑے پیمانے پر سماجی آڈٹ ہندوستان میں نریگا کے نفاذ کے پہلے مرحلے کی سب سے اہم خصوصیت ہے۔ 2 فروری 2006 کو شروع کیے گئے، این آر ای جی اے کے نفاذ کے پہلے مرحلے میں ڈونگر پور کو ہندوستان کے 200 اضلاع میں سے ایک کے طور پر شامل کیا گیا۔ جنوبی راجستھان کی غریب قبائلی پٹی کا ایک ضلع، ڈونگر پور ہندوستان میں حق اطلاعات کی تحریک کی جائے پیدائش بھی ہے۔ لوگ ڈونگر پور کی 237 پنچایتوں (دیہی خود مختار اداروں) میں بیداری پھیلانے کے مقصد سے 'پیدل مارچ' کرتے ہیں جس میں 1,700 کام کی جگہوں پر 150,000 مزدوروں کو ملازمت دی جاتی ہے، 2001 کی مردم شماری میں غربت کی لکیر سے نیچے (بی پی ایل) گروپ سے تعلق رکھنے والے تقریبا نصف دیہی گھرانے۔ خیال کیا جاتا ہے کہ راجستھان میں سماجی آڈٹ کو حقیقت بنانے کے لیے دو عوامل ذمہ دار ہیں: پہلا، فعال گروہوں کی موجودگی جو خشک سالی اور امدادی کاموں پر خرچ ہونے والے عوامی پیسے کی نگرانی کرتی ہے ؛ اور دوسرا، حق کے طور پر روزگار کے مطالبے میں محنت کش طبقے کی شمولیت۔ مزید برآں، کسی عوامی پروگرام میں پہلی بار، این آر ای جی اے میں بالترتیب دفعہ 23 اور دفعہ 17 کے تحت قانونی دفعات کے طور پر شفافیت اور عوامی جانچ پڑتال شامل ہے (جیسا کہ این آر ای جی اے آپریشنل گائیڈ لائنز کے باب 11 میں بیان کیا گیا ہے)۔ یہ سماجی آڈٹ اس بات کو اجاگر کرتے ہیں: این آر ای جی اے کے لیے ایک اہم مطالبہ، مسٹر رولز میں دھوکہ دہی کی شکل میں 2 فیصد سے بھی کم بدعنوانی، خشک سالی کے شکار ضلع میں پہلی ترجیح کے طور پر آبی ذخیرہ اندوزی کے بنیادی ڈھانچے کی تعمیر، نقل مکانی میں کمی، اور سب سے بڑھ کر روزگار گارنٹی اسکیم میں خواتین کی 80 فیصد سے زیادہ شرکت۔ کاموں کے موثر انتظام، اجرت کی بروقت ادائیگی اور کام کی جگہوں پر معاون سہولیات کی فراہمی کی ضرورت پر بھی زور دیا گیا ہے۔ آندھرا پردیش کے اننت پور ضلع میں این آر ای جی اے کے تحت آندھرا پردیش کے تمام 13 اضلاع میں جولائی 2006 سے ہر ماہ 54 سماجی آڈٹ کیے جاتے ہیں۔ آندھرا پردیش میں این آر ای جی اے کے کاموں پر سماجی آڈٹ کا پیمانہ اور تعدد ہندوستان میں سب سے پہلے ہے۔ نیشنل فوڈ فار ورک پروگرام (این ایف ایف ڈبلیو پی) کے تحت، این آر ای جی اے سے پہلے، اے پی کو ستمبر 2001 اور جولائی 2002 کے درمیان 30 لاکھ ٹن سے زیادہ چاول موصول ہوئے، جو تقریبا ایک سال کے لیے 20 ملین کارکنوں کو کھانا کھلانے کے لیے کافی تھے، جس کی مارکیٹ ویلیو 30 ارب روپے یا 65 ملین ڈالر تھی۔ بدعنوانی کو محدود کرنے کے غیر موثر طریقہ کار کی وجہ سے، اے پی میں 2001-2 این ایف ایف ڈبلیو پی ناکام رہا۔ یہ سفارش کی گئی تھی کہ چیک اور کنٹرول کو اس طرح کے پروگراموں کے ڈیزائن میں بنایا جانا چاہیے۔ این آر ای جی اے کی دفعہ 17 اسکیم کے تمام پہلوؤں پر سماجی آڈٹ کے باقاعدہ انعقاد کا حکم دیتی ہے۔ ابتدائی طور پر، ایم کے ایس ایس اور ایکشن ایڈ کے تعاون سے، آندھرا پردیش کے دیہی ترقی کے محکمے (ڈی او آر ڈی) نے اسٹریٹجی اینڈ پرفارمنس انوویشن یونٹ (ایس پی آئی یو) کے ذریعے سماجی آڈٹ کے عمل میں مدد کی۔ مئی 2009 سے، سوسائٹی فار سوشل آڈٹ اکاؤنٹیبلٹی اینڈ ٹرانسپیرنسی (ایس ایس اے اے ٹی)، جو ایک خود مختار ادارہ ہے، ریاست میں سماجی آڈٹ کے انعقاد کا ذمہ دار ہے۔ جب کہ ایس پی آئی یو کا ڈائریکٹر ایک سرکاری ملازم تھا، ایس ایس اے اے ٹی کا ڈائریکٹر ایک سرگرم کارکن ہے۔ جنوری 2011 میں، آندھرا پردیش نے سماجی آڈٹ کے نتائج کی پیروی اور نفاذ کو یقینی بنانے کے لیے محکمہ دیہی ترقی میں ایک علیحدہ چوکسی سیل متعارف کرایا۔ آندھرا پردیش میں، ڈی او آر ڈی اور ایس ایس اے اے ٹی کے بعد، انتظامی ڈھانچہ ریاستی ریسورس پرسنز (ایس آر پیز)، ڈسٹرکٹ ریسورس پرسنز (ڈی آر پیز)، اور ولیج سوشل آڈیٹرز (وی ایس ایز) پر مشتمل ہے۔ ایس آر پیز ڈی آر پیز کی شناخت اور تربیت کرتے ہیں جو بدلے میں وی ایس ایز کی شناخت اور تربیت کرتے ہیں۔ جب کہ ایس آر پیز روزمرہ کی سرگرمیوں کا انتظام کرتے ہیں جیسے سماجی آڈٹ کا شیڈول بنانا، ضلعی عہدیداروں سے رابطہ کرنا، سماجی آڈٹ کے نتائج کی پیروی اور نفاذ کو یقینی بنانا، ڈی آر پیز سماجی آڈٹ کے اصل انعقاد کا انتظام کرتے ہیں، مثال کے طور پر، آر ٹی آئی درخواستیں داخل کرنا، اور لاجسٹکس اور عوامی سماعت کو منظم کرنے کے لیے 'منڈل' سطح کے عہدیداروں سے رابطہ کرنا۔ اصل سماجی آڈٹ کرنے کے لیے، این آر ای جی اے سے مستفید ہونے والوں میں سے رضاکاروں کا انتخاب ڈی آر پیز کے ذریعے 'گرام سبھاؤں' یا گاؤں کی اسمبلیوں میں سے کیا جاتا ہے۔ متعلقہ سرکاری دستاویزات تک رسائی کے لیے آر ٹی آئی کے تحت درخواست سماجی آڈٹ کا پہلا قدم ہے۔ پھر سوشل آڈٹ کے انتظامی اہلکار فیلڈ وزٹ کر کے ان سرکاری ریکارڈ کی تصدیق کرتے ہیں۔ آخر میں، 'جانسنوائی' یا عوامی سماعت دو سطحوں پر منعقد کی جاتی ہے: پنچایت یا گاؤں کی سطح اور منڈل کی سطح۔ مستفیدین، سیاسی نمائندوں، سرکاری ملازمین اور سب سے بڑھ کر، این آر ای جی اے کے کاموں کو نافذ کرنے کے ذمہ دار سرکاری افسران پر مشتمل براہ راست عوامی بحث مجسٹر رول (حاضری رجسٹر) میں دھاندلی جیسے بدعنوانی کو اجاگر کرتی ہے اور اسکیم کے بارے میں عوامی بیداری بھی پیدا کرتی ہے۔ آندھرا پردیش میں این آر ای جی اے کے کاموں پر بڑے پیمانے پر سماجی آڈٹ کی تاثیر کا اندازہ لگانے کے لیے، عالمی بینک کے ایک مطالعے میں این آر ای جی اے کے بارے میں عوامی بیداری کی سطح پر سماجی آڈٹ کے اثرات، این آر ای جی اے کے نفاذ پر اس کے اثرات، اور شکایات کے ازالے کے طریقہ کار کے طور پر اس کی افادیت کی تحقیقات کی گئی۔ مطالعہ سے پتہ چلا کہ این آر ای جی اے کے بارے میں عوامی بیداری سماجی آڈٹ سے پہلے تقریبا 30 فیصد سے بڑھ کر سماجی آڈٹ کے بعد تقریبا 99 فیصد ہو گئی۔ مزید برآں، این آر ای جی اے کے نفاذ کی افادیت اوسطا تقریبا 60 فیصد سے بڑھ کر تقریبا 97 فیصد ہو گئی۔ آخر میں، شکایات کے ازالے کے طریقہ کار کے طور پر سماجی آڈٹ کی تاثیر تقریبا 80 فیصد ناپی گئی۔ ۔