Local government in India
ہندوستان میں مقامی حکومت ریاست کی سطح سے نیچے سرکاری دائرہ اختیار ہے۔ مقامی خود مختاری کا مطلب ہے کہ قصبوں، دیہاتوں اور دیہی بستیوں کے رہائشی وہ لوگ ہیں جو مقامی کونسلوں کا انتخاب کرتے ہیں اور ان کے سربراہ انہیں اہم مسائل کو حل کرنے کا اختیار دیتے ہیں۔ ہندوستان ایک وفاقی جمہوریہ ہے جس میں حکومت کے تین شعبے ہیں: مرکزی، ریاستی اور مقامی۔ 73 ویں اور 74 ویں آئینی ترامیم مقامی حکومتوں کو تسلیم اور تحفظ فراہم کرتی ہیں اور اس کے علاوہ ہر ریاست کا اپنا مقامی حکومت کا قانون ہے۔ 1992 سے ہندوستان میں مقامی حکومت دو بہت ہی الگ الگ شکلوں میں ہوتی ہے۔ آئین کی 74 ویں ترمیم میں شامل شہری علاقوں میں نگر پالیکا ہے لیکن وہ انفرادی ریاستی حکومتوں سے اپنے اختیارات حاصل کرتے ہیں، جبکہ دیہی علاقوں کے اختیارات کو آئین کی 73 ویں ترمیم کے تحت پنچایتی راج نظام کے تحت باضابطہ بنایا گیا ہے۔ ہندوستان کے انتظامی سیٹ اپ کے اندر، جمہوری طور پر منتخب مقامی گورننس اداروں کو شہری علاقوں میں "میونسپلٹیز" (مختصر طور پر "ایم سی") اور دیہی علاقوں میں "پنچایتی راج انسٹی ٹیوٹ (پی آر آئی)" (جسے صرف "پنچایتیں" کہا جاتا ہے) کہا جاتا ہے۔ آبادی کی بنیاد پر 3 قسم کی بلدیات ہیں، 10 لاکھ سے زیادہ آبادی والی میونسپل کارپوریشن (نگر نگم)، 25,000 سے زیادہ اور 10 لاکھ سے کم آبادی والی میونسپل کونسلیں (نگر پالیکا)، اور 10,000 سے زیادہ اور 25,000 سے کم آبادی والی میونسپل کمیٹی (نگر پنچایت)۔ دیہی علاقوں میں پی آر آئی میں پنچایتوں کی 3 درجہ بندی، گاؤں کی سطح پر گرام پنچایتیں، بلاک کی سطح پر منڈل یا بلاک پنچایتیں، اور ضلع کی سطح پر ضلع پنچایتیں ہوتی ہیں۔ پنچایتیں ہندوستان کے 5.8 لاکھ (580,000) سے زیادہ دیہاتوں کے تقریبا 96 فیصد اور دیہی آبادی کے تقریبا 1 فیصد کا احاطہ کرتی ہیں۔ 2020 تک پنچایت کی تمام سطحوں پر تقریبا 30 لاکھ منتخب نمائندے تھے، جن میں تقریبا 13 لاکھ خواتین ہیں۔ یہ ممبران 2.4 لاکھ (240,000) سے زیادہ گرام پنچایتوں کی نمائندگی کرتے ہیں، بلاک سطح پر تقریبا 6,672 سے زیادہ انٹرمیڈیٹ سطح کی پنچایت سمیٹیاں اور ضلعی سطح پر 500 سے زیادہ ضلع پریشد تھے۔ 2013 کے بلدیاتی انتخابات کے بعد، کونسلروں میں خواتین تھیں، اور مقامی حکومت کے اخراجات میں کل سرکاری اخراجات کا 16.3% تھا۔ مسائل کے مطالعہ کے لیے تاریخی کمیٹیاں مسائل کا مطالعہ کرنے اور ہندوستان میں مقامی حکمرانی کے نفاذ کے لیے سفارشات پیش کرنے کے لیے مختلف کمیٹیاں تشکیل دی گئیں۔ بلونت رائے مہتا کمیٹی (1957) 1957 میں بلونت رائے مہتا کی سربراہی میں ایک کمیٹی نے کمیونٹی ڈیولپمنٹ پروجیکٹس اور نیشنل ایکسٹینشن سروس کا مطالعہ کیا اور اس بات کا جائزہ لیا کہ تحریک مقامی اقدامات کو بروئے کار لانے اور دیہی علاقوں میں معاشی اور سماجی حالات کو بہتر بنانے کے عمل میں تسلسل کو یقینی بنانے کے لیے اداروں کی تشکیل میں کس حد تک کامیاب ہوئی ہے۔ کمیٹی کا مؤقف تھا کہ کمیونٹی کی ترقی تب ہی گہری اور پائیدار ہوگی جب کمیونٹی منصوبہ بندی، فیصلہ سازی اور عمل درآمد کے عمل میں شامل ہو۔ تجاویز مندرجہ ذیل تھیں: منتخب بلدیاتی اداروں کا جلد قیام اور انہیں ضروری وسائل، اختیارات اور اختیار کی منتقلی، کہ جمہوری وکندریقرت کی بنیادی اکائی بلاک/سمیتی کی سطح پر ہو کیونکہ بلدیاتی ادارے کا دائرہ اختیار نہ تو بہت بڑا ہونا چاہیے اور نہ ہی بہت چھوٹا۔ بلاک کارکردگی اور انتظامیہ کی معیشت کے لیے کافی بڑا تھا، اور شہریوں میں شمولیت کے احساس کو برقرار رکھنے کے لیے کافی چھوٹا تھا، اس طرح کے ادارے کو حکومت یا سرکاری ایجنسیوں کے بہت زیادہ کنٹرول سے مجبور نہیں کیا جانا چاہیے، باڈی کو گاؤں کی پنچایتوں سے بالواسطہ انتخابات کے ذریعے پانچ سال کے لیے تشکیل دیا جانا چاہیے، اس کے افعال میں زراعت کی ترقی کے تمام پہلوؤں کا احاطہ ہونا چاہیے، مقامی صنعتوں اور دیگر خدمات جیسے پینے کے پانی، سڑک کی تعمیر وغیرہ کا فروغ، اور اعلی سطح کا ادارہ، ضلع پریشد، ایک مشاورتی کردار ادا کرے گا۔ اشوک مہتا کمیٹی (1977) پی آر آئی ڈھانچہ مطلوبہ جمہوری رفتار کو فروغ نہیں دے سکا اور دیہی ترقی کی ضروریات کو پورا کرنے میں ناکام رہا۔ اس طرح کے نتائج کی مختلف وجوہات ہیں جن میں مقامی سطح کے اداروں کے ساتھ اقتدار اور وسائل کے اشتراک کے لیے ریاستی سطح پر سیاسی اور بیوروکریٹک مزاحمت، فلاحی اسکیموں کے فوائد کے بڑے حصے پر مقامی اشرافیہ کا تسلط، صلاحیت کی کمی شامل ہیں۔ مقامی سطح اور سیاسی عزم کی کمی۔ پی آر آئی کو مضبوط بنانے کے اقدامات کی جانچ پڑتال اور تجاویز دینے کے لیے اشوک مہتا کی صدارت میں ایک اعلی سطحی کمیٹی مقرر کرنے کا فیصلہ کیا گیا۔ کمیٹی کو پی آر آئی کے لیے ترقی کا ایک موثر وکندریقرت نظام تیار کرنا تھا۔ انہوں نے درج ذیل سفارشات پیش کیں: ضلع ایک قابل عمل انتظامی اکائی ہے جس کے لیے منصوبہ بندی، ہم آہنگی اور وسائل کی تقسیم قابل عمل ہے اور تکنیکی مہارت دستیاب ہے، پی آر آئی دو درجے کے نظام کے طور پر، جس کی بنیاد پر منڈل پنچایت اور سب سے اوپر ضلع پریشد ہیں، پی آر آئی اپنے لیے دستیاب وسائل کے ساتھ اپنے لیے منصوبہ بندی کرنے کے قابل ہیں، ضلعی منصوبہ بندی کو شہری اور دیہی تسلسل کا خیال رکھنا چاہیے، پی آر آئی کے انتخابات میں ایس سی اور ایس ٹی کی نمائندگی ان کی آبادی، پی آر آئی کی چار سالہ مدت، انتخابات میں سیاسی جماعتوں کی شرکت کی بنیاد پر، کسی بھی مالی منتقلی کو قبول کرنے کے لیے پرعزم ہونا چاہیے کہ ضلعی سطح پر زیادہ تر ترقیاتی کام پنچایتوں کے ذریعے کھیلے جائیں گے۔ کرناٹک، آندھرا پردیش اور مغربی بنگال کی ریاستوں نے اس رپورٹ کی بنیاد پر نیا قانون منظور کیا۔ تاہم، ریاستی سطح پر سیاست میں اتار چڑھاؤ نے ان اداروں کو اپنی سیاسی حرکیات کو فروغ دینے کی اجازت نہیں دی۔ جی وی کے۔ راؤ کمیٹی (1985) دی جی وی کے۔ راؤ کمیٹی کو پلاننگ کمیشن نے ایک بار پھر پی آر آئی کے مختلف پہلوؤں کو دیکھنے کے لیے مقرر کیا تھا۔ کمیٹی کی رائے تھی کہ دیہی ترقی کا ایک مکمل نظریہ اختیار کیا جانا چاہیے جس میں پی آر آئی کو لوگوں کے مسائل سے نمٹنے میں مرکزی کردار ادا کرنا چاہیے۔ اس نے درج ذیل کی سفارش کی:-پی آر آئی کو فعال کرنا ہوگا اور موثر تنظیمیں بننے کے لیے تمام مطلوبہ مدد فراہم کرنی ہوگی، ضلعی سطح پر اور اس سے نیچے کے پی آر آئی کو دیہی ترقیاتی پروگراموں کی منصوبہ بندی، نفاذ اور نگرانی کا کام سونپا جانا چاہیے، اور بلاک ترقیاتی دفتر دیہی ترقیاتی عمل کا ریڑھ کی ہڈی ہونا چاہیے۔ ضلعی ترقیاتی کمشنر متعارف کرایا جائے گا۔ انتخابات باقاعدگی سے ہونے چاہئیں۔ یہ جی وی کے راؤ کمیٹی کے اہم موضوعات ہیں جن پر انہوں نے توجہ مرکوز کی۔ ایل ایم سنگھوی کمیٹی (1986) 1980 کی دہائی میں لکشمی مال سنگھوی کی سربراہی میں ایک کمیٹی تشکیل دی گئی تھی تاکہ پی آر آئی کو بحال کرنے کے طریقوں کی سفارش کی جا سکے۔ گرام سبھا کو ایک وکندریقرت میونسپلٹی کی بنیاد سمجھا جاتا تھا، اور پی آر آئی کو حکمرانی کے اداروں کے طور پر دیکھا جاتا تھا جو دراصل منصوبہ بندی اور ترقی کے عمل میں لوگوں کی شرکت کو آسان بنائے گا۔ اس نے سفارش کی: آئین میں نئے باب کو شامل کرکے، پنچایت انتخابات میں سیاسی جماعتوں کی عدم شمولیت کے ذریعے مقامی حکومت کو آئینی طور پر تسلیم، تحفظ اور محفوظ کیا جانا چاہیے۔ پنچایتوں کو آئینی درجہ دینے کی تجویز کی حکومتیا کمیشن نے مخالفت کی تھی، تاہم 1980 کی دہائی کے آخر میں خاص طور پر آنجہانی وزیر اعظم راجیو گاندھی کی توثیق کی وجہ سے اس خیال نے زور پکڑا، جنہوں نے 1989 میں 64 واں آئینی ترمیم بل پیش کیا تھا۔ 64 واں ترمیم بل تیار کیا گیا اور پارلیمنٹ کے ایوان زیریں میں پیش کیا گیا۔ لیکن اسے راجیہ سبھا میں ناقابل اعتماد قرار دیتے ہوئے شکست کا سامنا کرنا پڑا۔ وہ عام انتخابات میں بھی ہار گئے۔ 1989 میں نیشنل فرنٹ نے 74 واں آئینی ترمیم بل پیش کیا، جو نویں لوک سبھا کی تحلیل کی وجہ سے قانون نہیں بن سکا۔ ان تمام مختلف تجاویز اور سفارشات اور پی آر آئی کو مضبوط کرنے کے ذرائع پر نئے آئینی ترمیم ایکٹ کی تشکیل کے دوران غور کیا گیا۔ مختلف کمیٹیوں کی منتخب کردہ سفارشات کو نافذ کرنے کے لیے درج ذیل قوانین اور اس کے بعد کی ترامیم منظور کی گئیں۔ 73 ویں آئینی ترمیم ایکٹ (1992) جس خیال نے 73 ویں ترمیم کو پیش کیا وہ نچلی سطح کے دباؤ کا جواب نہیں تھا، بلکہ اس بڑھتے ہوئے اعتراف کے لیے تھا کہ پچھلی دہائی کے ادارہ جاتی اقدامات پورے نہیں ہوئے تھے، کہ دیہی غربت کی حد ابھی بھی بہت زیادہ تھی اور اس طرح حکومت کے موجودہ ڈھانچے میں اصلاحات کی ضرورت تھی۔ یہ خیال مرکز اور ریاستی حکومتوں سے نکلا ہے۔ ہندوستان کو درپیش حکومتی بحرانوں کے حل کے طور پر پی آر آئی کو دیکھنا ایک سیاسی مہم تھی۔ آئینی (73 ویں ترمیم) ایکٹ، جو 1992 میں نرسمہا راؤ حکومت نے منظور کیا تھا، 24 اپریل 1993 کو نافذ ہوا۔ اس کا مقصد "ریاستی سطح یا قومی سطح پر نچلی سطح پر جمہوریت" کے قیام کے لیے آئینی منظوری فراہم کرنا تھا۔ اس کی اہم خصوصیات مندرجہ ذیل ہیں: گرام سبھا یا گاؤں کی اسمبلی کو وکندریقرت حکمرانی کے لیے ایک غور طلب ادارے کے طور پر تصور کیا گیا ہے کیونکہ پنچایتی راج کی بنیاد آئین کی ترمیم نے گرام سبھاؤں کو اپنے دیگر کاموں کے علاوہ سماجی آڈٹ کرنے کا اختیار دیا ہے۔ گاؤں (گرام پنچایت-جی پی)، انٹرمیڈیٹ یا بلاک (پنچایت سمیتی-پی ایس) اور ضلع (ضلع پریشد-زیڈ پی) کی سطحوں پر پنچایتوں کا یکساں تین درجے کا ڈھانچہ۔ پنچایت کی ہر سطح پر تمام نشستوں کو متعلقہ علاقائی حلقوں سے انتخابات کے ذریعے پر کرنا ہوتا ہے۔ رکنیت کے ساتھ ساتھ ہر درجے کے چیئر پرسن کے عہدے کے لیے کل نشستوں میں سے کم از کم ایک تہائی خواتین کے لیے مخصوص ہونی چاہیے۔ پنچایتوں میں کمزور ذاتوں اور قبائل (ایس سی اور ایس ٹی) کے لیے ہر سطح پر ان کی آبادی کے تناسب سے ریزرویشن فراہم کیا جانا چاہیے۔ پنچایتوں کے باقاعدہ اور ہموار انتخابات کی نگرانی، ہدایت اور کنٹرول کے لیے ریاستی الیکشن کمیشن ایکٹ نے پنچایتی راج اداروں کے مالی معاملات کو مضبوط کرنے کے لیے اقدامات تجویز کرنے کے لیے ہر ریاست/مرکز کے زیر انتظام علاقوں میں ہر پانچ سال کے لیے ریاستی مالیاتی کمیشن کی تشکیل کو یقینی بنایا ہے۔ باٹم اپ پلاننگ کو فروغ دینے کے لیے ہر ضلع میں ڈسٹرکٹ پلاننگ کمیٹی (ڈی پی سی) کو آئینی درجہ دیا گیا ہے۔ آئین کے گیارہویں شیڈول میں 29 آئٹمز کی ایک علامتی فہرست دی گئی ہے۔ توقع ہے کہ پنچایتیں ان 29 آئٹمز سے متعلق کاموں کی منصوبہ بندی اور ان پر عمل درآمد میں موثر کردار ادا کریں گی۔ 97 ویں آئینی ترمیم ایکٹ (2011) کوآپریٹو سوسائٹیوں کو ڈاکٹر منموہن سنگھ کی حکومت کے تحت 97 ویں آئینی ترمیم ایکٹ 2011 کے بعد "لوکل گورنمنٹ" کے تحت لیا گیا ہے۔ ہندوستانی آئین کا حصہ IX مقامی حکومت سے متعلق ہے، جس کے تحت پنچایتی راج کی تعریف کی گئی تھی، پھر 74 ویں ترمیم کے بعد میونسپل کارپوریشن اور کونسل کو حصہ IX-A کو شامل کرکے شامل کیا گیا اور اس کی تعریف کی گئی، اور 2011 میں کوآپریٹو سوسائٹیوں کو آئین میں حصہ IX-B کو شامل کرکے مقامی حکومت میں شامل کیا گیا۔ 97 ویں آئینی ترمیم ایکٹ، 2011 میں درج ذیل چیزوں میں ترمیم کا التزام کیا گیا: اس نے آرٹیکل 19 (1) سی میں ترمیم کرتے ہوئے لفظ 'یا یونینز' کے بعد الفاظ 'یا کوآپریٹو سوسائٹیز' داخل کیے۔ 2. اس نے آئین کے حصہ IV میں آرٹیکل 43 بی کو بھی شامل کیا کہ "ریاست رضاکارانہ تشکیل، خود مختار کام کاج، جمہوری کنٹرول اور کوآپریٹو سوسائٹیوں کے پیشہ ورانہ انتظام کو فروغ دینے کی کوشش کرے گی" اور 3. آئین کے حصہ IX-A کے بعد حصہ IX-B شامل کیا گیا۔ حصہ IX-B آرٹیکل 243ZH سے آرٹیکل 243ZT تک بڑھا۔ مقامی گورننس اداروں کی اقسام مقامی گورننس اداروں کو بڑے پیمانے پر شہری اور دیہی میں درجہ بند کیا جاتا ہے، جنہیں شہری اداروں کے معاملے میں آبادی کے سائز کی بنیاد پر اور دیہی اداروں کے معاملے میں آبادی کے سائز اور درجہ بندی کی بنیاد پر مزید ذیلی تقسیم کیا جاتا ہے۔ اربن لوکل گورننس باڈیز ایم سیز کی 3 قسمیں ہندوستان میں جمہوری طور پر منتخب شہری لوکل گورننس باڈیز کی درج ذیل 3 اقسام کو میونسپلٹیز کہا جاتا ہے اور مختصر طور پر "ایم سی" کہا جاتا ہے۔ ان کی درجہ بندی شہری بستی کی آبادی کے سائز کی بنیاد پر کی جاتی ہے۔ 10 لاکھ سے زیادہ آبادی والے شہروں کی میونسپل کارپوریشن، جسے "نگر نگم" یا "سٹی کارپوریشن" بھی کہا جاتا ہے۔ 25, 000 سے زیادہ اور 10 لاکھ سے کم آبادی والے شہروں کی میونسپل کونسلیں، جنہیں "نگر پالیکا" یا "نگر پالیکا پریشد" بھی کہا جاتا ہے۔ میونسپل کمیٹی، جسے "ٹاؤن کونسل" یا "نگر پنچایت" یا "ٹاؤن پنچایت" یا "نوٹیفائیڈ ایریا کونسل" یا "نوٹیفائیڈ ایریا کمیٹی" بھی کہا جاتا ہے، اس ریاست پر منحصر ہے جس کے اندر وہ واقع ہیں، یہ 10,000 سے زیادہ اور 25,000 سے کم آبادی والے قصبے میں ہیں۔ میونسپل ایکٹ شہری علاقوں میں میونسپل حکومتیں قائم کرنے کے لیے ریاستی سطح کے قوانین ہیں۔ یہ قوانین ریاست کے اندر شہروں کے لیے حکمرانی کا ایک فریم ورک فراہم کرتے ہیں۔ انتخابات کے قواعد، عملے کی بھرتی، اور شہری علاقوں کی حد بندی سمیت مختلف عمل ریاستی میونسپل قوانین سے اخذ ہوتے ہیں۔ ہندوستان میں تقریبا 70 مختلف میونسپل ایکٹ ملک کے شہروں پر حکومت کرتے ہیں۔ عام طور پر، میونسپل ایکٹ تین قسم کے ہوتے ہیں-ریاست بھر میں عام میونسپلٹی ایکٹ، میونسپل کارپوریشنوں کے قیام کے لیے الگ الگ ایکٹ، اور وہ ایکٹ جو انفرادی میونسپل کارپوریشنوں کے لیے مخصوص ہوتے ہیں۔ ایم سی کے کام ہندوستان میں تمام میونسپل ایکٹ میونسپل حکومت کے ذریعے انجام دیے جانے والے کاموں، اختیارات اور ذمہ داریوں کو فراہم کرتے ہیں۔ ان کو دو زمروں میں تقسیم کیا گیا ہے: لازمی اور صوابدیدی۔ ایم سی کے لازمی کاموں میں خالص اور مکمل پانی کی فراہمی، عوامی گلیوں کی تعمیر اور دیکھ بھال، عوامی گلیوں کو روشن کرنا اور پانی دینا، عوامی گلیوں، مقامات اور نالوں کی صفائی، جارحانہ، خطرناک یا ناگوار تجارت اور کالنگ یا طریقوں کا ضابطہ، سرکاری اسپتالوں کی دیکھ بھال یا مدد، پرائمری اسکولوں کا قیام اور دیکھ بھال، پیدائش اور اموات کا اندراج، عوامی گلیوں، پلوں اور دیگر مقامات پر رکاوٹوں اور تخمینوں کو دور کرنا، گلیوں اور نمبر والے گھروں کے نام رکھنا، امن و امان اور قانون کی دیکھ بھال وغیرہ شامل ہیں۔ ایم سی کے صوابدیدی کاموں میں علاقوں کا تعین، خطرناک عمارتوں یا مقامات کو محفوظ بنانا یا ہٹانا، عوامی پارکوں، باغات، کتب خانوں، عجائب گھروں، آرام گاہوں، کوڑھیوں کے گھروں، یتیم خانوں اور خواتین کے لیے ریسکیو ہومز، عوامی عمارتوں کی تعمیر اور دیکھ بھال، درخت لگانا اور سڑکوں کی دیکھ بھال، کم آمدنی والے گروہوں کے لیے رہائش، سروے کا انعقاد، عوامی استقبالیہ، عوامی نمائشیں، عوامی تفریح، میونسپلٹی کے ساتھ نقل و حمل کی سہولیات کی فراہمی، اور میونسپل ملازمین کی فلاح و بہبود کو فروغ دینا شامل ہیں۔ شہری اداروں کے کچھ کام ریاستی ایجنسیوں کے کام کے ساتھ اوورلیپ ہوتے ہیں۔ بلدیہ کے کام، بشمول آئین کے بارہویں شیڈول میں درج کام، ریاستی حکومت کی صوابدید پر چھوڑ دیے جاتے ہیں۔ مقامی اداروں کو قانون کے ذریعے تفویض کردہ کاموں کو انجام دینے کے لیے مناسب اختیارات، اختیار اور ذمہ داری دی جانی چاہیے۔ تاہم، ایکٹ نے انہیں براہ راست کوئی اختیارات فراہم نہیں کیے ہیں اور اس کے بجائے اسے ریاستی حکومت کی صوابدید پر چھوڑ دیا ہے۔ یہ تمام ایم سی کے دیہی مقامی گورننس اداروں کے کام ہیں۔ دیہی ہندوستان کے دیہاتوں میں جمہوری طور پر منتخب مقامی گورننس اداروں کو پنچایتی راج ادارے (پی آر آئی) کہا جاتا ہے جو ویدک دور کی مقامی جمہوری پنچایت (پانچ عہدیداروں کی کونسل) کے نظام پر مبنی ہیں۔ 3 پی آر آئی پنچایتوں کی درجہ بندی 20 لاکھ سے زیادہ باشندوں والی ریاستوں یا مرکز کے زیر انتظام علاقوں میں پی آر آئی پنچایتوں کی درج ذیل 3 درجہ بندی موجود ہیں: گاؤں کی سطح پر پنچایت سمیتی یا منڈل پریشد یا بلاک پنچایت یا کمیونٹی ڈیولپمنٹ بلاک یا منڈل یا تعلقہ کی سطح پر تعلقہ پنچایت اور ضلع کی سطح پر ضلع پریشد/ضلع پنچایت۔ پنچایتی راج نظام ایک تین درجے کا نظام ہے جس میں گاؤں، تعلقہ اور ضلع کی سطح پر منتخب ادارے ہوتے ہیں۔ جدید نظام جزوی طور پر روایتی پنچایت گورننس پر مبنی ہے، جزوی طور پر مہاتما گاندھی کے وژن پر اور جزوی طور پر مختلف کمیٹیوں کے کام سے انتہائی مرکزی ہندوستانی سرکاری انتظامیہ کو مقامی خود مختاری کے ساتھ ہم آہنگ کرنے کے لیے۔ اس کے نتیجے کا مقصد لوگوں کی طرف سے مقامی حکومت میں زیادہ سے زیادہ شرکت پیدا کرنا اور دیہی ترقیاتی پروگراموں کا زیادہ موثر نفاذ کرنا تھا۔ اگرچہ، 2015 تک، پورے ہندوستان میں نفاذ مکمل نہیں ہوا ہے، لیکن ارادہ یہ ہے کہ ہر گاؤں یا گاؤں کے گروپ کے لیے ایک گرام پنچایت، ایک تحصیل سطح کی کونسل، اور ضلعی سطح پر ایک ضلع پنچایت ہو۔ ہندوستان میں پنچایتی راج اداروں کے نام مختلف ریاستوں میں مختلف ہوتے ہیں۔ گاؤں کی سطح پر، پنچایتی راج کے اداروں کو زیادہ تر ریاستوں میں عام طور پر گرام پنچایت کہا جاتا ہے۔ یہ گرام پنچایتیں یا گاؤں کی پنچایتیں نچلی سطح پر دیہی علاقوں کی انتظامیہ اور حکمرانی کے لیے ذمہ دار ہیں۔ بلاک یا تحصیل سطح کے پنچایتی راج اداروں کو مختلف ریاستوں میں مختلف ناموں سے جانا جاتا ہے۔ مثال کے طور پر، کچھ ریاستوں میں، انہیں بلاک پنچایتیں کہا جاتا ہے، جبکہ دیگر میں، انہیں پنچایت سمیتی، پنچایت یونین اور منڈل پریشد کہا جاتا ہے۔ مخصوص نام ریاست سے ریاست میں مختلف ہو سکتے ہیں، لیکن مقصد ایک ہی رہتا ہے-بلاک یا تحصیل کی سطح پر ترقی اور فلاحی سرگرمیوں کی نگرانی کرنا۔ ضلعی سطح کے پنچایتی راج اداروں کو مختلف ریاستوں میں مختلف ناموں سے جانا جاتا ہے، جیسے ضلع پنچایت، ضلع پریشد، ضلع کونسل اور ضلع پنچایت۔ ہندوستانی آئین کے حصہ IX میں بیان کردہ پی آر آئی کے کام، یہ گیارہویں شیڈول میں درج 29 موضوعات کے لیے ذمہ دار ہیں جن میں "معاشی ترقی، اور سماجی انصاف کو مضبوط بنانا" شامل ہیں۔ ہندوستان کے آئین میں پنچایتوں کو مقامی حکمرانی کے اداروں کے طور پر تصور کیا گیا ہے۔ تاہم، ہندوستان کی سیاست کے وفاقی ڈھانچے پر مناسب غور کرتے ہوئے، پنچایتوں کو دیے جانے والے زیادہ تر مالی اختیارات اور حکام کو متعلقہ ریاستی قانون سازوں کی صوابدید پر چھوڑ دیا گیا ہے۔ نتیجتا، پی آر آئی میں شامل اختیارات اور افعال ریاست سے ریاست میں مختلف ہوتے ہیں۔ یہ دفعات نمائندہ اور براہ راست جمہوریت کو ایک ہم آہنگی میں جوڑتی ہیں اور توقع کی جاتی ہے کہ اس کے نتیجے میں ہندوستان میں جمہوریت کی توسیع اور گہرائی ہوگی۔ اس لیے پنچایتوں نے آئینی حیثیت حاصل کرنے کے لیے ہندوستان کی ثقافت کے اندر ایک ادارے سے سفر کیا ہے۔ جب مرکزی اور ریاستی حکومتوں سے اقتدار چھین کر مقامی حکومت کو دیا جاتا ہے تو اسے وکندریقرت کہا جاتا ہے۔ وکندریقرت کا بنیادی تصور یہ ہے کہ بہت سے مسائل اور معاملات مقامی سطح پر بہتر طریقے سے حل کیے جاتے ہیں۔ مزید برآں، مقامی سطح پر، لوگ فیصلے کرنے میں براہ راست حصہ لے سکتے ہیں۔ یہ جمہوری شرکت کو فروغ دیتا ہے اور لوگوں کو شامل ہونے کی ترغیب دیتا ہے۔ 1992 میں وکندریقرت کی طرف ایک اہم قدم اٹھایا گیا۔ دیہی مقامی حکومت کو عام طور پر "پنچایتی راج ادارے (پی آر آئی)" کہا جاتا ہے۔ یہ مقامی حکومت کا ڈھانچہ ضلعی سطح تک پھیلا ہوا ہے۔ شہری مقامی حکومت کو عام طور پر "شہری مقامی ادارے" (یو ایل بی) کہا جاتا ہے۔ میونسپل کارپوریشنز، میونسپل کونسلیں، اور نگر پنچایتیں شہری مقامی اداروں کی مثالیں ہیں جو مقامی امور کے انتظام کے لیے ذمہ دار ہیں، جیسے کہ بنیادی ڈھانچے کی ترقی، صحت عامہ، اور صفائی ستھرائی۔ افعال اور اختیارات ؛ کچھ افعال اور اختیارات جو پہلے مرکزی حکومت یا ریاستی حکومتوں کے خصوصی دائرہ اختیار میں تھے، مقامی حکومتوں کو منتقل کر دیے گئے تھے۔ ان کاموں میں تعلیم، صحت کی دیکھ بھال، دیہی ترقی، بنیادی ڈھانچہ اور سماجی بہبود جیسے شعبے شامل ہو سکتے ہیں۔ ان افعال کو وکندریقرت بنا کر، مقامی حکومتوں نے فیصلے کرنے اور ایسی پالیسیوں کو نافذ کرنے کا اختیار حاصل کیا جو مقامی ضروریات کے لیے زیادہ ذمہ دار ہوں۔ انتظامی اختیار ؛ وکندریقرت میں مقامی حکومتوں کو انتظامی اختیار دینا شامل ہے۔ اس کا مطلب یہ تھا کہ مقامی حکومتوں نے اپنے دائرہ اختیار میں مختلف انتظامی کاموں کے انتظام اور نگرانی کا اختیار حاصل کر لیا۔ وہ مقامی عملے کی خدمات حاصل کر سکتے ہیں اور ان کا انتظام کر سکتے ہیں، ترقیاتی منصوبوں کو انجام دے سکتے ہیں، اور عوامی خدمات کی موثر فراہمی کو یقینی بنا سکتے ہیں۔ انتظامی اختیار کی اس منتقلی کا مقصد مقامی حکومتوں کی مؤثر طریقے سے حکومت کرنے کی صلاحیت کو بڑھانا تھا۔ مالی وسائل ؛ افعال اور اختیارات کے ساتھ ساتھ مالی وسائل بھی مقامی حکومتوں کو منتقل کیے گئے۔ اس میں انہیں ٹیکس محصولات، گرانٹس اور حکومت کی اعلی سطحوں سے فنڈز کا حصہ فراہم کرنا شامل تھا۔ اس کا مقصد مقامی حکومتوں کو اپنی ذمہ داریوں کو مؤثر طریقے سے نبھانے کے لیے ضروری مالی وسائل فراہم کرنا تھا۔ مالیاتی وکندریقرت کا مقصد حکومت کی اعلی سطحوں پر انحصار کو کم کرنا اور مالی معاملات میں مقامی فیصلہ سازی کو فروغ دینا ہے۔ ادارہ جاتی فریم ورک ؛ وکندریقرت کو آسان بنانے کے لیے ایک ادارہ جاتی فریم ورک قائم کیا گیا۔ 1992 میں 73 ویں اور 74 ویں آئینی ترامیم نے بالترتیب دیہی اور شہری بلدیاتی اداروں کو آئینی حیثیت فراہم کی۔ ان ترامیم نے گاؤں، بلاک اور ضلع کی سطح پر پنچایتی راج اداروں (پی آر آئی) اور میونسپل اور شہر اور قصبے کی سطح پر اربن لوکل باڈیز (یو ایل بی) کے قیام کو لازمی قرار دیا۔ پی آر آئی اور یو ایل بی کے قیام نے وکندریقرت حکمرانی کے لیے ایک فریم ورک فراہم کیا اور نچلی سطح پر جمہوری شرکت کو فروغ دیا۔ موجودہ منظر نامہ کیرالہ میں، مقامی حکومتوں کو مختلف سرکاری اداروں کی حکمرانی کا کام سونپا گیا ہے جو پہلے ریاستی حکومت کے زیر اقتدار تھے۔ ان منتقلی میں سرکاری ضلعی ہسپتال، جو اب ضلعی پنچایتوں کے اختیار میں آتے ہیں، تعلقہ یا ذیلی ضلع ہسپتال، جو اب بلاک پنچایتوں کے زیر انتظام ہیں، اور تعلقہ ہیڈکوارٹر ہسپتال شامل ہیں، جو اب متعلقہ شہری مقامی اداروں کی ذمہ داری ہیں۔ اسی طرح، کمیونٹی ہیلتھ سینٹرز کی نگرانی اب بلاک پنچایتوں یا شہری مقامی اداروں کے ذریعے کی جاتی ہے، جبکہ پرائمری ہیلتھ سینٹرز کا انتظام متعلقہ گرام پنچایتوں اور شہری مقامی اداروں کے ذریعے کیا جاتا ہے۔ مزید برآں زرعی دفاتر، ویٹرنری ہسپتال، آنگن واڑیوں، ماہی گیری کے دفاتر اور دیگر متعلقہ اداروں کو بھی متعلقہ مقامی حکومتوں کو منتقل کر دیا گیا ہے۔ تعلیمی شعبے میں، ضلعی پنچایتوں نے اپنے دائرہ اختیار میں آنے والے تمام سرکاری ہائر سیکنڈری اسکولوں اور ہائی اسکولوں کی ذمہ داری سنبھال لی ہے، جبکہ متعلقہ گرام پنچایتیں سرکاری پرائمری اسکولوں کے انتظام کے لیے ذمہ دار ہیں۔ شہری علاقوں میں ہائر سیکنڈری، ہائی اسکول، پرائمری اسکول، ٹیکنیکل اور ووکیشنل اسکولوں سمیت تمام سرکاری اسکولوں کو حکمرانی اور انتظامیہ کے لیے متعلقہ شہری بلدیاتی اداروں میں منتقل کر دیا گیا ہے۔ دیہی مقامی حکومتیں اور شہری مقامی ادارے (یو ایل بی) مقامی امور کے انتظام کے لیے ذمہ دار ہیں، جن میں بنیادی ڈھانچے کی ترقی، صحت عامہ، صفائی ستھرائی، اور شہری منصوبہ بندی، معمولی آبپاشی، ماہی گیری، سماجی جنگلات، چھوٹے پیمانے کی صنعتیں، سماجی بہبود، بجلی، کھیل اور ثقافتی امور، غربت کے خاتمے، رہائش وغیرہ شامل ہیں۔ ۔