The Civil Liability for Nuclear Damage Act, 2010
سول لائبلٹی فار نیوکلیئر ڈیمیج ایکٹ، 2010 یا نیوکلیئر لائبلٹی ایکٹ ایک انتہائی زیر بحث اور متنازعہ ایکٹ ہے جسے ہندوستانی پارلیمنٹ کے دونوں ایوانوں نے منظور کیا تھا۔ اس ایکٹ کا مقصد جوہری نقصان کے لیے سول ذمہ داری فراہم کرنا اور آپریٹر کو نو فالٹ ذمہ داری کے ذریعے جوہری واقعے کے متاثرین کو فوری معاوضہ فراہم کرنا، کلیمز کمشنر کی تقرری، نیوکلیئر ڈیمیج کلیمز کمیشن کا قیام اور اس سے متعلق یا اتفاقی معاملات کے لیے۔ یہ 2008 کے سویلین جوہری معاہدے کو فعال کرنے کے لیے درکار آخری اقدامات میں سے ایک تھا کیونکہ ریاستہائے متحدہ کی جوہری ری ایکٹر بنانے والی کمپنیوں کو اپنی آبائی ریاست میں بیمہ حاصل کرنے کے لیے ذمہ داری کے بل کی ضرورت ہوتی ہے۔ حکومت کو کئی مواقع پر اس بل کو پارلیمنٹ میں پیش کرنے کی کوشش کے دوران شدید مخالفت کا سامنا کرنا پڑا تھا۔ اس کی وجہ یہ تھی کہ اس میں کئی متنازعہ شقیں تھیں جن کا اپوزیشن جماعتوں نے 'غیر آئینی' ہونے کا دعوی کیا تھا۔ حزب اختلاف کا خیال تھا کہ یہ بل امریکی دباؤ کی وجہ سے آگے بڑھایا گیا تھا حالانکہ بعد میں حکومت نے اس کی تردید کی تھی۔ یہ قانون مؤثر طریقے سے ہر جوہری حادثے کی صورت میں ذمہ داری کی زیادہ سے زیادہ رقم کو جوہری پلانٹ کے آپریٹر کے ذریعے ادا کرنے کی حد مقرر کرتا ہے، اور اگر نقصانات کی لاگت اس رقم سے زیادہ ہے، تو مرکزی حکومت 300 ملین تک کے خصوصی ڈرائنگ رائٹس ادا کرے گی۔ اس ایکٹ نے جوہری توانائی ایکٹ 1962 میں ترامیم کیں جس سے ہندوستانی جوہری توانائی پروگرام میں نجی سرمایہ کاری کی اجازت ملی۔ ایک حادثے کا مسئلہ ہندوستان میں حساس ہے، جہاں بھوپال شہر میں ایک امریکی کمپنی کی یونین کاربائڈ فیکٹری میں گیس کے رساو سے 1984 میں دنیا کی بدترین صنعتی آفات میں سے ایک میں تقریبا 20,000 افراد ہلاک ہوئے تھے۔ یہ قانون 11 نومبر 2011 سے نافذ ہوا۔ نیوکلیئر لائبلٹی ایکٹ کی ضرورت ہندوستان کا 2020 تک نیوکلیئر پاور پلانٹس سے پیدا ہونے والی بجلی کی مقدار کو 5 گنا بڑھا کر 20,000 میگاواٹ کرنے کا ایک مہتواکانکشی ہدف تھا۔ 2032 تک اسے مزید بڑھا کر 27,000 میگاواٹ کر دیا جائے گا۔ اس طرح ہندوستان 2050 تک اپنی 25 فیصد بجلی نیوکلیئر پاور پلانٹس سے پیدا کرے گا۔ ہندوستان کی جوہری توانائی کے ذریعے بجلی کی موجودہ پیداوار 6780 میگاواٹ ہے۔ جوہری توانائی کا حصہ بڑھانے کے لیے غیر ملکی کمپنیوں کو جوہری ری ایکٹروں کی تیاری اور فراہمی میں شامل ہونے کی ضرورت ہوگی۔ اگرچہ اس طرح کے بل کے لیے کوئی بین الاقوامی ذمہ داری نہیں تھی، جوہری تجارت میں شامل امریکی کمپنیوں جیسے جنرل الیکٹرک اور ویسٹنگ ہاؤس کو راغب کرنے کے لیے، ایک ذمہ داری بل متعارف کرانا ضروری تھا جس سے ان نجی کمپنیوں کو ان کی آبائی ریاست میں بیمہ کور حاصل کرنے میں مدد ملے گی۔ اس طرح اس بل نے Indo-U.S جوہری معاہدے کو عملی جامہ پہنانے میں مدد کی۔ اس بل کا ایک اور مقصد آپریٹر اور حکومت کو جوہری حادثے کی صورت میں متاثرہ آبادی کو ریلیف فراہم کرنے کے لیے قانونی اور مالی طور پر پابند کرنا تھا۔ جوہری حادثہ ہونے کی صورت میں صفائی اور بندش کی سرگرمیوں سے متعلق طویل مدتی اخراجات کو مدنظر رکھتے ہوئے، ہندوستان میں سول سوسائٹی کے ممتاز ارکان نے حکومت اور سیاسی جماعتوں سے مطالبہ کیا تھا کہ وہ جوہری سپلائرز کو جوہری حادثات کا ذمہ دار اور ذمہ دار ٹھہرائیں۔ جوہری ٹیکنالوجی میں پیش رفت نے جوہری تباہی کے امکان کو نمایاں طور پر کم کر دیا ہے اور اسے ماحول دوست اور توانائی کا پائیدار ذریعہ سمجھا جاتا ہے۔ تاہم اب بھی جوہری توانائی کے منفی پہلوؤں کو ذہن میں رکھنا ضروری ہے اور اس کے پرامن استعمال کے لیے اقدامات کیے جانے چاہئیں۔ تاہم فوکوشیما دایچی جوہری تباہی نے ایک بار پھر ہندوستان (اور دنیا بھر میں) جوہری توانائی کی تباہ کن نوعیت پر بحث چھیڑ دی ہے۔ بحث کا ایک اہم نقطہ ایسے حالات میں فراہم کی جانے والی مالی امداد کی رقم تھی کیونکہ اسے ناکافی اور غیر تسلی بخش سمجھا جاتا تھا۔ اس کے علاوہ، بل میں کچھ شقیں تھیں جن پر عمل درآمد ہونے پر مینوفیکچرر اور سپلائر کو قانونی طور پر اور بڑی حد تک مالی طور پر بھی آزاد کر دیا جائے گا۔ جوہری توانائی ایکٹ، 1962 حکومت کو خود یا اس کے یا کسی سرکاری کمپنی کے ذریعہ قائم کردہ کسی بھی اتھارٹی یا کارپوریشن کے ذریعے جوہری توانائی کی پیداوار، ترقی، استعمال اور ٹھکانے لگانے کا اختیار دیتا ہے۔ اس سلسلے میں، ملک کے معمولی یورینیم اور وافر مقدار میں تھوریم کے جوہری وسائل کے زیادہ سے زیادہ استعمال پر مبنی ایک مقامی ترتیب وار تین مراحل والے جوہری توانائی پروگرام پر عمل کیا جا رہا ہے۔ تیزی سے صلاحیت کے اضافے کے لیے غیر ملکی تعاون پر مبنی بڑی صلاحیت والے نیوکلیئر پاور ری ایکٹرز کو بھی اضافی طور پر نافذ کیا جا رہا ہے۔ تنقید شق 6 شق 6 مالی ذمہ داری کے حصے کی وضاحت کرتی ہے۔ اس میں کہا گیا ہے کہ ہر جوہری واقعے کے لیے ایک آپریٹر کی ذمہ داری ہوگی: (ا) 10 میگاواٹ یا اس سے زیادہ بجلی والے جوہری ری ایکٹرز کے لیے۔ 1, 500 کروڑ (یعنی. 15 ارب روپے) (ب) خرچ شدہ فیول ری پروسیسنگ پلانٹس کے حوالے سے، تین سو کروڑ روپے (سی) دس میگاواٹ سے کم تھرمل پاور والے ریسرچ ری ایکٹرز، خرچ شدہ فیول ری پروسیسنگ پلانٹس اور جوہری مواد کی نقل و حمل کے علاوہ فیول کی سہولیات کے حوالے سے، ایک سو کروڑ روپے (1 ارب روپے)۔ تاہم، مرکزی حکومت وقتا فوقتا آپریٹر کی ذمہ داری کا جائزہ لے سکتی ہے اور زیادہ رقم کی وضاحت کر سکتی ہے۔ اگر کسی حادثے سے پیدا ہونے والی کل ذمہ داری کسی آپریٹر کی ذمہ داری کی زیادہ سے زیادہ رقم سے تجاوز کر جاتی ہے تو باقی رقم ہندوستانی حکومت ادا کرے گی۔ شق 17 یہ شق جوہری حادثے کی صورت میں مجرم گروہوں کے قانونی پابند ہونے سے متعلق ہے۔ یہ صرف آپریٹر (این پی سی آئی ایل) کو مینوفیکچررز اور سپلائرز پر مقدمہ کرنے کی اجازت دیتا ہے۔ متاثرین کسی پر مقدمہ نہیں کر سکیں گے۔ حقیقت میں، کسی کو بھی قانونی طور پر ذمہ دار نہیں سمجھا جائے گا کیونکہ آپریٹر کی طرف سے لیا گیا سہارا ہی فائدہ مند ثابت ہوگا۔ وصولی کا حق: متاثرین کو رقم ادا کرنے کے بعد آپریٹر کو سپلائرز کا سہارا لینے کا حق حاصل ہے۔ دفعہ 17 (اے): سہارا لینے کا حق اس صورت میں لاگو ہوگا جب اس کا ذکر پہلے ہی معاہدے میں کیا گیا ہو۔ سیکشن 17 (بی): مواد یا اس کے ملازم میں پیٹنٹ یا پوشیدہ نقائص کی وجہ سے جوہری نقصان کی صورت میں سہارا لینے کا حق۔ اس میں غیر معیاری خدمات میں نقائص بھی شامل ہیں۔ دفعہ 17 (سی): اگر نقصان کسی فرد کے کسی خاص عمل سے نقصان پہنچانے کے ارادے سے ہوتا ہے۔ جوہری ذمہ داری بل کی شق 18 شق 18 10 سال کے اندر دعوی کرنے کے وقت کو محدود کرتی ہے۔ یہ بہت مختصر سمجھا جاتا ہے کیونکہ جوہری حادثے کی وجہ سے طویل مدتی نقصان ہوسکتا ہے۔ شق 35 شق 35 اس قانونی پابندیوں میں توسیع کرتی ہے جس کا سامنا ذمہ دار گروہوں کو کرنا پڑ سکتا ہے۔ جوہری حادثے کی صورت میں آپریٹر یا ذمہ دار افراد نیوکلیئر ڈیمیج کلیمز کمیشن کے تحت مقدمے کی سماعت سے گزریں گے اور کسی سول عدالت کو اختیار نہیں دیا جاتا ہے۔ ملک کو زونوں میں تقسیم کیا جائے گا جس میں ہر زون میں کلیم کمشنر ہوگا۔ یہ امریکی ہم منصب-پرائس اینڈرسن ایکٹ کے برعکس ہے، جس میں امریکی عدالتوں کے تحت قانونی چارہ جوئی اور فوجداری کارروائی جاری رہتی ہے۔ اس ایکٹ کی آئینی حیثیت 2011 میں ہندوستان کی سپریم کورٹ میں اس ایکٹ کے خلاف ایک مفاد عامہ کی عرضی (پی آئی ایل) بھی دائر کی گئی تھی، جس میں ہندوستان کے آئین میں درج زندگی کے حق سے متعلق ایکٹ کی آئینی حیثیت کا جائزہ لیا گیا تھا۔ ماحولیاتی اثرات اور ذمہ داری بھوپال گیس کا المیہ ایک اور حادثہ تھا جہاں ایک فطری طور پر خطرناک چیز کا رساو ہوا اور تباہی پھیل گئی۔ اس کے باوجود، کئی تاخیر کے بعد، کم ذمہ داری اور معاوضے کا نتیجہ نکلا۔ متاثرین کو مناسب یا مؤثر طریقے سے معاوضہ اور بحالی نہیں کی گئی۔ مزید برآں، جوہری سرگرمیوں کے ماحولیاتی اثرات دور رس ہیں۔ جوہری حادثہ ماحول کے لیے تباہ کن ہوتا ہے۔ جوہری حادثہ اگر زیادہ نہیں تو یکساں طور پر نقصان دہ ہوتا ہے۔ یہ ایکٹ کسی حادثے یا یہاں تک کہ روزمرہ کے خطرات کے پیش نظر ذمہ داری کو مناسب طریقے سے حل نہیں کرتا ہے۔ ۔