Below Poverty Line
غربت کی لکیر سے نیچے ایک معیار ہے جسے حکومت ہند معاشی نقصان کی نشاندہی کرنے اور سرکاری مدد اور امداد کی ضرورت والے افراد اور گھرانوں کی نشاندہی کرنے کے لیے استعمال کرتی ہے۔ اس کا تعین مختلف پیرامیٹرز کا استعمال کرتے ہوئے کیا جاتا ہے جو ریاست سے ریاست اور ریاستوں کے اندر مختلف ہوتے ہیں۔ موجودہ معیارات 2002 میں کیے گئے ایک سروے پر مبنی ہیں۔ ایک دہائی سے ہونے والے سروے میں جاتے ہوئے، ہندوستان کی مرکزی حکومت غربت کی لکیر سے نیچے کے خاندانوں کی شناخت کے معیار پر فیصلہ کن نہیں ہے۔ بین الاقوامی سطح پر، قوت خرید کی برابری کے فی سر 150 روپے یومیہ سے کم آمدنی کو انتہائی غربت کے طور پر بیان کیا جاتا ہے۔ اس اندازے کے مطابق تقریبا 12.4% ہندوستانی انتہائی غریب ہیں۔ آمدنی پر مبنی غربت کی لکیروں میں خوراک کی بنیادی ضروریات کو فراہم کرنے کے لیے کم از کم آمدنی پر غور کیا جاتا ہے ؛ یہ صحت کی دیکھ بھال اور تعلیم جیسی دیگر ضروریات کے لیے نہیں ہے۔ چونکہ 2011 سے حکومت کی طرف سے آبادی کے تخمینے کی کوئی تازہ کاری نہیں ہے، اس لیے ہندوستان میں غریب لوگوں کے اعداد و شمار دستیاب نہیں ہیں۔ تخمینے 34 ملین سے 373 ملین تک مختلف ہیں۔ دیہی اور شہری علاقوں کے لیے آبادی کے معیار کا موجودہ طریقہ مختلف ہے۔ اس کے دسویں پانچ سالہ منصوبے میں محرومی کی ڈگری کو پیرامیٹرز کی مدد سے ماپا جاتا ہے جس میں 13 پیرامیٹرز کے ساتھ 0 سے 4 تک کے اسکور دیے جاتے ہیں۔ زیادہ سے زیادہ 52 نمبروں میں سے 17 نمبر یا اس سے کم (پہلے 15 نمبر یا اس سے کم) والے خاندانوں کو بی پی ایل کے طور پر درجہ بند کیا گیا ہے۔ خط غربت کا انحصار صرف ہندوستان میں قیمتوں کی سطح کے بجائے فی کس آمدنی پر ہے۔ پانچ سالہ منصوبے اپنے نویں پانچ سالہ منصوبے (1995-2002) میں، دیہی علاقوں کے لیے بی پی ایل سالانہ خاندانی آمدنی پر مقرر کیا گیا تھا جو 5 لاکھ روپے سے کم تھی۔ 20, 000، دو ہیکٹر سے کم زمین، اور کوئی ٹیلی ویژن یا ریفریجریٹر نہیں۔ 9 ویں منصوبہ کے دوران دیہی بی پی ایل خاندانوں کی تعداد 650,000 تھی۔ اس معیار پر مبنی سروے 2002 میں دوبارہ کیا گیا اور کل 3,87,000 خاندانوں کی نشاندہی کی گئی۔ یہ تعداد ستمبر 2006 تک نافذ تھی۔ خاص طور پر دیہی علاقوں کے لیے 2004-05 ڈیٹا کے ساتھ 1999-2000 NSS ڈیٹا کے موازنہ کے بارے میں بحثیں ہوئیں۔ اعداد و شمار سے پتہ چلتا ہے کہ غربت 36 فیصد سے کم ہو کر 28 فیصد ہو گئی ہے، لیکن بعض علاقوں میں غربت کی شرح زیادہ ہے۔ مختلف گروہوں نے غربت کی پیمائش کے مختلف طریقوں کی تجویز پیش کی، لیکن پلاننگ کمیشن نے تینڈولکر کمیٹی کا طریقہ کار منتخب کیا جس نے "اخراجات کی ٹوکری کو اپ ڈیٹ کیا اور غربت کی لکیر پر نظر ثانی کی اور اس کے نتیجے میں ہندوستان میں غریب لوگوں کی فیصد کا تخمینہ 37 ٪ یا 435 ملین 2004-05 میں لگایا۔ اپنے دسویں پانچ سالہ منصوبے (2002-2007) کے سروے میں، دیہی علاقوں کے لیے بی پی ایل 13 پیرامیٹرز کے سلسلے میں محرومیوں کی ڈگری پر مبنی تھا، جس میں 0 سے 4 تک کے اسکور تھے: زمین کی ملکیت، گھر کی قسم، لباس، غذائی تحفظ، صفائی ستھرائی، صارفین کی پائیدار اشیاء، خواندگی کی حیثیت، مزدور قوت، معاش کے ذرائع، بچوں کی حیثیت، قرض کی قسم، ہجرت کی وجوہات وغیرہ۔ پلاننگ کمیشن نے ایک سادہ سروے کی بنیاد پر دیہی بی پی ایل خاندانوں کے لیے 326,000 کی اوپری حد مقرر کی۔ اس کے مطابق، زیادہ سے زیادہ 52 نمبروں میں سے 15 سے کم نمبر رکھنے والے خاندانوں کو بی پی ایل کے طور پر درجہ بند کیا گیا ہے اور ان کی تعداد 318,000 ہے۔ یہ سروے 2002 میں اور اس کے بعد کیا گیا تھا لیکن سپریم کورٹ آف انڈیا کی طرف سے جاری کردہ روک کی وجہ سے اسے حتمی شکل نہیں دی جا سکی۔ یہ قیام فروری 2006 میں خالی کر دیا گیا تھا اور اس سروے کو حتمی شکل دے کر ستمبر 2006 میں اپنایا گیا تھا۔ یہ سروے ہندوستانی حکومت کی اسکیموں کے تحت فوائد کی بنیاد بنا۔ ریاستی حکومتیں ریاستی سطح کی اسکیموں کے لیے کسی بھی معیار/سروے کو اپنانے کے لیے آزاد ہیں۔ اپنے دسویں پانچ سالہ منصوبے میں شہری علاقوں کے لیے بی پی ایل سات پیرامیٹرز کے حوالے سے محرومیوں کی ڈگری پر مبنی تھا: چھت، فرش، پانی، صفائی ستھرائی، تعلیم کی سطح، روزگار کی قسم، اور گھر میں بچوں کی حیثیت۔ 2004 میں شہری علاقوں میں کل 125,000 اعلی خاندانوں کی شناخت بی پی ایل کے طور پر کی گئی تھی۔ تب سے اس پر عمل درآمد کیا جا رہا ہے۔ آر بی آئی کے سابق گورنر سی رنگارجن کی سربراہی میں ایک ماہر پینل نے گزشتہ ہفتے بی جے پی حکومت کو پیش کی گئی ایک رپورٹ میں کہا کہ دیہی علاقوں میں روزانہ 32 روپے اور قصبوں اور شہروں میں 47 روپے سے زیادہ خرچ کرنے والوں کو غریب نہیں سمجھا جانا چاہیے۔ سفارش نے صرف حد کو معمولی طور پر بڑھایا ہے۔ 2011-12 میں سریش تینڈولکر پینل کی سفارشات کی بنیاد پر، دیہی علاقوں میں غربت کی لکیر 27 روپے اور شہری علاقوں میں 33 روپے مقرر کی گئی تھی، جس سطح پر دو بار کھانا ملنا مشکل ہو سکتا ہے۔ یو پی اے حکومت کی طرف سے مقرر کردہ غیر معمولی طور پر کم غربت کی لکیروں پر بڑے پیمانے پر عوامی احتجاج کے بعد رنگارجن کمیٹی کو غربت کے تخمینے اور غریبوں کی شناخت کے لیے تینڈولکر فارمولے پر نظر ثانی کرنے کا کام سونپا گیا تھا۔ کیرالہ کا معاملہ 1990 کی دہائی سے شروع ہوا، کیرالہ کی حکومت نے ریاست میں غریب گھرانوں کی پیمائش کے لیے ایک کثیر جہتی نقطہ نظر کا استعمال کرنا شروع کیا۔ یہ طریقہ، جسے کیرالہ طریقہ کہا جاتا ہے، این جی اوز کے ذریعے تیار کیا گیا تھا اور پھر مقامی حکومتوں کے ذریعے نافذ کیا گیا جسے پنچایتیں کہتے ہیں۔ یہ طریقہ نو پیرامیٹرز کو بنیادی اشارے کے طور پر استعمال کرتا ہے، اور ریاست میں غربت کی پیمائش کے لیے آٹھ مزید معیارات استعمال کرتا ہے۔ غربت کے بنیادی اشارے رہائش، ذات/قبیلہ، آمدنی کے ذرائع، بچوں کی موجودگی، نشے کے عادی افراد کی موجودگی، خواندگی اور گھر میں صفائی ستھرائی سے متعلق ہیں۔ اضافی اشارے مقامی علاقوں کے لیے منفرد سماجی و ثقافتی عوامل پر مشتمل ہوتے ہیں۔ ہر اشارے کا وزن غیر مساوی طور پر کیا جاتا ہے اور ہر ایک کی شدت کو مدنظر رکھا جاتا ہے۔ یہ طریقہ پڑوس کے گروہوں کو شامل کرکے بنایا گیا تھا جسے "آیالکوٹنگل" کہا جاتا ہے۔ اس نقطہ نظر کو نچلے درجے کے طور پر دیکھا جاتا ہے کیونکہ مقامی لوگ اس نقطہ نظر کی تخلیق اور غربت کے اشارے کے انتخاب میں مصروف تھے۔ اس نے کیرالہ کے طریقہ کار کو بی پی ایل سے زیادہ شراکت دار کے طور پر نشان زد کیا۔ کیرالہ میں نو پیرامیٹرز ہیں۔ جن خاندانوں کو چار یا اس سے زیادہ پیرامیٹرز تک رسائی حاصل نہیں ہے انہیں بی پی ایل کے طور پر درجہ بند کیا جاتا ہے۔ شہری علاقوں کے لیے نو پیرامیٹرز یہ ہیں: کوئی زمین یا پانچ سینٹ سے کم زمین نہیں، کوئی مکان یا خستہ حال مکان نہیں، صفائی ستھرائی کا بیت الخلا نہیں، خاندان میں کوئی ناخواندہ خاندان کے رکن کے ساتھ کوئی باقاعدہ ملازم شخص نہیں، پینے کے صاف پانی تک رسائی نہیں۔ خواتین کے گھر کی سربراہ یا بیواؤں یا طلاق یافتہ درج فہرست ذاتوں اور درج فہرست قبائل (ایس سی/ایس ٹی) کی موجودگی۔ کیرالہ کے خاندان میں ذہنی طور پر کمزور یا معذور افراد نے خط غربت سے نیچے رہنے والے لوگوں کے لیے اپنے سماجی بہبود کے نظام میں نمایاں تبدیلیوں کا تجربہ کیا۔ 1997 سے پہلے، کیرالہ کے تقریبا 95 فیصد خاندانوں کے پاس راشن کارڈ تھا اور وہ عوامی تقسیم کے نظام (پی ڈی ایس) کے فوائد حاصل کرنے میں کامیاب تھے۔ مستفیدین 'دیہی اور شہری دونوں علاقوں میں آمدنی والے گروہوں میں مساوی طور پر پھیلے ہوئے تھے۔' مناسب قیمت کی دکانیں شہری اور دیہی دونوں جگہوں پر آسانی سے واقع تھیں، اور چاول اور گندم تک رسائی کے لیے 'کسی فرد کو 2 کلومیٹر سے زیادہ پیدل چلنے کی ضرورت نہیں تھی'۔ کیرالہ کا پی ڈی ایس نظام پورے ملک میں سب سے زیادہ موثر تھا اور اس کے نتیجے میں کیرالہ مجموعی طور پر غربت کو کم کرنے میں سرفہرست ریاستوں میں شامل تھا۔ 1997 میں، ہندوستانی حکومت نے غریب ترین خاندانوں پر توجہ مرکوز کرنے کے لیے پی ڈی ایس کو تبدیل کیا ؛ پی ڈی ایس ٹارگیٹڈ پی ڈی ایس بن گیا۔ حکومت نے خط غربت سے نیچے رہنے والے خاندانوں کو نئے کارڈ جاری کیے اور صرف ٹی ڈی پی ایس کے مستفیدین کے لیے مناسب قیمت کی دکانوں تک رسائی محدود کر دی۔ جبکہ بی پی ایل نے کیرالہ کے 25 فیصد خاندانوں کو پی ڈی ایس کے اہل کے طور پر شمار کیا، کیرالہ حکومت نے 42 فیصد آبادی کی نشاندہی غریب گھرانوں اور بی پی ایل سے مستفید ہونے والوں کے طور پر کی۔ اس تضاد کی وجہ سے ریاست نے خود اپنے بجٹ سے سبسڈی فراہم کی۔ لیکن نئی اسکیموں کی وجہ سے مسلسل تبدیلیاں اور قیمتوں میں تغیر سے مستفیدین میں الجھن پیدا ہوئی۔ خط غربت سے اوپر رہنے والے لوگوں کے لیے خوراک کی زیادہ قیمتوں کی وجہ سے راشن کی بہت سی دکانوں کا کاروبار ختم ہو گیا۔ ہندوستان میں آمدنی پر مبنی غربت کی لکیر غربت کی لکیر اصل میں 2000 میں آمدنی/خوراک کی ضروریات کے لحاظ سے طے کی گئی تھی۔ یہ طے کیا گیا تھا کہ دیہی علاقوں میں ایک عام فرد کے لیے کیلوری کا معیار 2400 کیلوری اور شہری علاقوں میں 2100 کیلوری تھی۔ پھر اس معیاری معیار کو پورا کرنے والے اناج (تقریبا 650 گرام) کی قیمت کا حساب لگایا گیا۔ یہ قیمت خط غربت تھی۔ 1978 میں یہ روپے تھا۔ 61.80 فی شخص فی ماہ دیہی علاقوں کے لیے اور روپے۔ شہری علاقوں کے لیے 71.30۔ اور تب سے پلاننگ کمیشن ہر سال افراط زر کو ایڈجسٹ کرتے ہوئے خط غربت کا حساب لگاتا ہے۔ حالیہ برسوں میں غربت کی لکیر مندرجہ ذیل ہے۔ فی ماہ فی شخص) یہ آمدنی خوراک کی ضروریات کو پورا کرنے کے لیے کم از کم ہے اور صحت، تعلیم وغیرہ جیسی دیگر بنیادی ضروری اشیاء کے لیے زیادہ فراہم نہیں کرتی ہے۔ یہی وجہ ہے کہ بعض اوقات غربت کی لکیروں کو فاقہ کشی کی لکیروں کے طور پر بیان کیا جاتا ہے۔ 17 پر کٹ آف مارکس کا تعین 2002 کے دوران کیا گیا سماجی اقتصادی سروے 13 سماجی اقتصادی اشاریوں (حکومت ہند کے ذریعے درج کردہ) پر مبنی تھا جو معیار زندگی اور تمام گھرانوں کے لیے اسکور پر مبنی درجہ بندی کی نشاندہی کرتا ہے۔ ہر اشارے کے 0 سے 4 نمبر ہوتے ہیں۔ اس طرح 13 اشاریوں کے لیے، خاندانوں کی طرف سے حاصل کردہ عارضی نمبر تمام اضلاع کے لیے 0-52 سے ہیں۔ ہندوستان کی سپریم کورٹ تحریری درخواست نمبر۔ 196/2001 پیپلز یونین فار سول لبرٹیز کی طرف سے دائر کردہ، خط غربت سے نیچے کی مردم شماری 2002 کے نتائج کو حتمی شکل دینے کی ضرورت نہیں ہے۔ بعد ازاں اکتوبر 2005 میں حکومت ہند نے مطلع کیا کہ ایڈیشنل سالیسیٹر جنرل کے مشورے کی بنیاد پر، غربت کی لکیر سے نیچے کے خاندانوں کو حذف کیے بغیر غربت کی لکیر سے نیچے کی مردم شماری 2002 کے نتائج کو حتمی شکل دینے کا فیصلہ کیا گیا ہے جو پہلے ہی غربت کی لکیر سے نیچے کی فہرست میں موجود ہیں۔ خط غربت سے نیچے کی فہرست کی تیاری گرام سبھا میں بلاک ڈیولپمنٹ آفیسر اور کلکٹر سے اپیل کی منظوری۔ حتمی فہرست کی نمائش اس کے بعد حکومت ہند نے فیصلہ کیا کہ 2002 کے لیے خط غربت سے نیچے کی فہرست کو اصل رہنما خطوط کے مطابق حتمی شکل دی جا سکتی ہے۔ دیہی ترقی اور پنچایتی راج کے ڈائریکٹر نے بتایا کہ 1991 میں غربت کی لکیر سے نیچے کے سروے میں دیہی خاندانوں میں سے غربت کی لکیر سے نیچے کے خاندانوں کے طور پر شناخت کی گئی تھی۔ 1999 میں غربت کی لکیر سے نیچے کے سروے میں دیہی خاندانوں میں سے غربت کی لکیر سے نیچے کے خاندانوں کی شناخت کی گئی تھی۔ انہوں نے کہا ہے کہ اگر کٹ آف مارک 16 مقرر کیا جاتا ہے تو خاندانوں کی کل تعداد 2,548,000 خاندانوں کی ہوگی جبکہ 8,665,000 خاندانوں کی کل تعداد حکومت ہند کی طرف سے بتائے گئے خاندانوں کی تعداد سے کم ہے۔ 2,677,000 خاندان۔ اگر کٹ آف مارک 17 نمبر مقرر کیا جائے تو خط غربت سے نیچے کے خاندانوں کی کل تعداد 3,051,000 ہوگی۔ یہ حکومت ہند کی طرف سے بتائے گئے خاندانوں کی تعداد سے معمولی حد تک زیادہ ہے۔ یعنی۔ 2,677,000 خاندان۔ اس لیے انہوں نے سفارش کی ہے کہ خط غربت سے نیچے کے خاندانوں کی تعداد تک پہنچنے کے لیے کٹ آف مارکس 17 طے کیے جائیں تاکہ خط غربت سے نیچے کا کوئی بھی خاندان فہرست سے باہر نہ رہے اور اس سلسلے میں حکومت سے احکامات کی درخواست کی۔ حکومت نے تفصیلی جانچ پڑتال کے بعد دیہی ترقی اور پنچایتی راج کے ڈائریکٹر کی تجویز کو قبول کرنے کا فیصلہ کیا ہے اور اس کے مطابق خط غربت سے نیچے کے خاندان کی شناخت کے لیے کٹ آف مارک 17 مقرر کرنے کا حکم دیا ہے۔ دیہی ترقی اور پنچایتی راج کے ڈائریکٹر سے درخواست کی جاتی ہے کہ وہ حکومت ہند کے طے کردہ طریقہ کار کے مطابق اس ریاست کے دیہی علاقوں کے لیے خط غربت سے نیچے کی فہرست کو حتمی شکل دینے کے لیے ضروری مزید کارروائی کریں۔ بی پی ایل مستفیدین کچھ گروہ، خاص طور پر وہ جو درج فہرست ذاتوں (ایس سی) اور درج فہرست قبائل (ایس ٹی) کے تحت ہیں، غربت کے مباحثوں میں خارج ہونے کا شکار ہوتے ہیں۔ اگرچہ نیشنل سیمپل سروے (این ایس ایس) کے اعداد و شمار سے پتہ چلتا ہے کہ مجموعی طور پر غربت میں کمی آئی ڈی 1 میں 36 فیصد سے آئی ڈی 2 میں 28 فیصد ہو گئی ہے، لیکن یہ تعداد قبائلی آبادی والے علاقوں کے لیے ایک مختلف کہانی بیان کرتی ہے۔ 2004-05 این ایس ایس نے یہ بھی دکھایا کہ "آدیواسیوں (ایس ٹی) کی اوسط کھپت اوسط کا محض 70 فیصد تھی، اور دلتوں (ایس سی) کی اوسط کا 80 فیصد سے بھی کم تھی"۔ اس مردم شماری سے یہ بھی ظاہر ہوا کہ ایس ٹی اور ایس سی ہندوستان کے غریبوں کا ایک بڑا حصہ ہیں۔ ان گروہوں کے لیے حکومت کے پروگراموں کو اتنی مضبوطی سے انجام نہیں دیا جاتا ہے اور یہ بھی بہت آہستہ آہستہ ترقی کرتے ہیں۔ ایس ٹی اور ایس سی بھی نقل مکانی، ذات پات پر مبنی تشدد اور تعلیم اور روزگار میں امتیازی سلوک کا شکار ہیں۔ ریاستیں تعلیمی اداروں میں "مخصوص نشستوں" اور خصوصی گرانٹ اور اسکالرشپ کے ذریعے ان گروپوں کے لیے خصوصی انتظامات کرنے کا اختیار رکھتی ہیں۔ اس کے علاوہ، ان گروپوں کے لیے مالیاتی تنظیموں کے ساتھ کچھ "آمدنی پیدا کرنے کے پروگرام" موجود ہیں جو "کاروباری مہارتوں" میں کوچنگ فراہم کرتے ہیں۔ ان اقلیتی گروہوں کے لیے بھی ایک مخصوص تعداد میں سرکاری ملازمتیں مختص کی جاتی ہیں۔ ایک تحقیق سے پتہ چلا ہے کہ ایسے علاقے میں جہاں ایس سی/ایس ٹی گروپوں کے اراکین کو قیادت کے کردار تفویض کیے جاتے ہیں، فلاحی پروگراموں کے لیے زیادہ فنڈز مختص کیے جاتے ہیں۔ دوسرے لفظوں میں، غریبوں کی سیاسی نمائندگی وسائل کی تقسیم پر بہت بڑا اثر ڈالتی ہے۔ بی پی ایل کے مستفیدین کے لیے دستیاب دیگر پروگراموں میں شامل ہیں: سروا شکشا ابھیان (ایس ایس اے)، نیشنل رورل ہیلتھ مشن، نیشنل رورل ایمپلائمنٹ گارنٹی۔ ایس ایس اے غریب خاندانوں کے بچوں کو تعلیم دلانے کے لیے کام کرتا ہے اور کمیونٹی کے کام اور تنظیم کو شامل کرتا ہے۔ این آر ایچ ایم ہندوستان کے کچھ غریب ترین علاقوں میں صحت کی دیکھ بھال تک رسائی پر توجہ مرکوز کرتا ہے، اور آدیواسی اور دلت خواتین کی تعلیم اور ترقی کی حوصلہ افزائی کرتا ہے۔ این آر ای جی "ہر غریب دیہی خاندان کو کم از کم اجرت پر 100 دن کام کرنے کا قانونی حق دیتا ہے، اور اس کا مقصد غذائی عدم تحفظ کو ختم کرنا، دیہی برادریوں کو بااختیار بنانا، اور اثاثے پیدا کرنا ہے۔" بی پی ایل معیار پر تنقید قومی نمونہ سروے آفس نے اصل میں افراد کی مجموعی فلاح و بہبود کے نمائندے کے طور پر فی کس کھپت کو دیکھ کر مطلق غربت پر قابو پانے پر توجہ مرکوز کی۔ اس نے ان عوامل کو چھوڑ دیا جو انفرادی سماجی اور معاشی بہبود میں شامل ہیں۔ یہ عوامل غربت کی غیر آمدنی کی جہتیں ہیں-جیسے تعلیم، مذہبی عوامل۔ صنفی مسائل، اور روزگار سے متعلق مسائل۔ اگرچہ ہندوستان میں غربت کے اقدامات تعداد میں کمی کو ظاہر کرتے ہیں، لیکن درحقیقت امیر اور غریب کے درمیان عدم مساوات کا فرق بڑھ گیا ہے ؛ یہی وجہ ہے کہ مطلق اور نسبتا غربت دونوں کی حقیقت کو سمجھنے کے لیے آمدنی کے علاوہ دیگر عوامل کا جائزہ لینا بہت ضروری ہے۔ ہندوستان میں غربت میں رہنے والے لوگوں کی تعداد کی پیمائش کے لیے استعمال ہونے والا بی پی ایل طریقہ خواندگی اور مزدوری کی حیثیت کے ساتھ ساتھ خوراک، لباس، رہائش اور صفائی ستھرائی کو بھی مدنظر رکھتا ہے۔ یہ نقطہ نظر اوپر سے نیچے ہے، مطلب یہ ہے کہ اقتدار میں موجود اہلکار فیصلہ کرتے ہیں کہ کون سے اشارے استعمال کرنے ہیں اور ہر اشارے کا وزن کتنا ہونا چاہیے۔ اس طریقہ کار کو تنقید کا نشانہ بنایا جاتا ہے کہ یہ ان لوگوں سے الگ ہے جن کا وہ جائزہ لے رہا ہے، کیونکہ یہ ان کی رائے کو مدنظر نہیں رکھتا ہے۔ بی پی ایل طریقہ کار کا فوڈ انڈیکیٹر ایک خاندان کے کھانے کی تعداد کو شمار کرتا ہے اور معیار اور غذائیت کے عوامل کو مکمل طور پر نظر انداز کرتا ہے۔ مثال کے طور پر، اگر کوئی شخص سڑک پر بھیک مانگ کر کھاتا ہے یا کچرے سے کھانا اٹھاتا ہے، تب بھی وہ چار پوائنٹس حاصل کرتا ہے۔ بہتر مواقع کے اشارے کے طور پر اسکول کی حاضری پر زور دیا جاتا ہے ؛ غربت کی پیمائش میں تعلیم اور مہارت کے معیار کو نظر انداز کیا جاتا ہے۔ جسمانی اور ذہنی معذوری بھی ایسے عوامل ہیں جن کو بی پی ایل دھیان میں نہیں رکھتا۔ جیسا کہ سرکاری ریکارڈ سے پتہ چلتا ہے، ریاست مدھیہ پردیش میں کل 1 لاکھ معذور افراد ہیں، جن میں سے 8.9 لاکھ غربت کی لکیر سے نیچے رہتے ہیں ؛ پھر بھی صرف 3.8 لاکھ سماجی تحفظ پنشن کی شکل میں سرکاری مدد حاصل کرتے ہیں۔ بی پی ایل سے مستفید ہونے اور عوامی تقسیم کے نظام جیسے فوائد حاصل کرنے کے لیے حکومت کو شناختی دستاویزات اور مستقل پتے کی ضرورت ہوتی ہے۔ ان خاندانوں کے لیے جو بے گھر ہیں اور فٹ پاتھوں اور پارکوں پر رہتے ہیں، ان کے پاس راشن کارڈ اور سستے اناج حاصل کرنے کا کوئی ذریعہ نہیں ہے۔ انہیں بنیادی طور پر شہریوں کی حیثیت سے ان کے حقوق سے محروم رکھا جاتا ہے اور ایک نازک صورتحال میں کمزور چھوڑ دیا جاتا ہے۔ بی پی ایل ان خاندانوں کو بھی شمار نہیں کرتا جو تشدد اور جرائم سے متاثر ہیں اور ایچ آئی وی اور جذام جیسے حالات سے متاثر ہیں۔ ہو سکتا ہے کہ یہ خاندان اپنی ضروریات پوری کرنے کے لیے جدوجہد کر رہے ہوں لیکن بی پی ایل کے معیارات کی وجہ سے انہیں بی پی ایل کے فوائد حاصل نہیں ہوتے۔ مارکسسٹ کمیونسٹ پارٹی کی رکن اور سماجی کارکن مریم دھولے، جو آل انڈیا ڈیموکریٹک ویمنز ایسوسی ایشن (اے آئی ڈی ڈبلیو اے) کی ریاستی سکریٹری ہیں، بی پی ایل کی حیثیت کے تعین کے معیار کو پریشان کن اور ایسے معیار کو سمجھتی ہیں جو اہل کو خارج کرتے ہیں۔ بی پی ایل اسکیموں کے غلط استعمال کی مثال نظام میں بدعنوانی ان لوگوں کو بی پی ایل کا درجہ حاصل کرنے کی اجازت دیتی ہے جو نااہل ہیں۔ سرکاری افسر اور حکومت کے مقرر کردہ خوردہ فروش کے درمیان بدعنوانی کا سلسلہ جاری ہے جس کے نتیجے میں اناج اور ایندھن کو کالے بازار کی طرف موڑ دیا گیا ہے۔ کچھ جگہوں پر، یہ اطلاع ملی ہے کہ کچھ بدعنوان ایم ایل اے اور عہدیداروں نے اپنے ووٹوں کی خاطر سرکاری ملازمین کو بی پی ایل اسکیم کے تحت فوائد حاصل کرنے پر مجبور کیا۔ بدعنوانی سے نمٹنے کا ایک طریقہ یہ ہے کہ آدھار کے ساتھ جوڑنے کی کوشش کی جائے۔ نیا سروے مرکزی حکومت نے غربت کی لکیر سے نیچے کے خاندانوں کی شناخت کے لیے مختلف ریاستی حکومتوں کے دیہی ترقیاتی مشینری کے ذریعے سروے کروانے کے سابقہ رواج سے علیحدگی اختیار کی۔ تمام ترقیاتی پروگراموں کے لیے ہدف خاندانوں کے ایک سیٹ کی شناخت کرنے کے پہلے کے رواج کو ختم کر دیا گیا ہے۔ یہ جزوی طور پر سپریم کورٹ کی طرف سے 10 ویں اور 11 ویں پانچ سالہ منصوبوں کے لیے دیے گئے عبوری حکم امتناع کی وجہ سے ضروری ہو گیا تھا۔ اب یہ رجحان تیزی سے بڑھ رہا ہے کہ ترقیاتی اسکیمیں عالمگیریت یا سنترپتی یا خود انتخاب کے اصول پر چلیں۔ اس کا مطلب ہے کہ تمام اسکیموں کے لیے شناخت شدہ خاندانوں کی ایک فہرست پر عمل کرنے کے بجائے ہر اسکیم کے لیے ترجیحی فہرست پر عمل کرنا۔ مثال کے طور پر، مہاتما گاندھی نیشنل رورل ایمپلائمنٹ گارنٹی ایکٹ کے تحت دستی کام کرنے والے لوگوں کا تعلق خط غربت سے نیچے کے خاندانوں سے ہونا ضروری نہیں ہے۔ جو بھی مخصوص عمر کے دائرے میں ہے اور اندراج کے لیے تیار ہے، وہ احاطہ کر سکتا ہے۔ اسی طرح، قومی غذائی تحفظ قانون کے تحت مستفیدین کی شناخت ریاستی/مرکز کے زیر انتظام علاقوں کی حکومتوں کے ذریعے کی جاتی ہے، جس میں مرکزی حکومت کے ذریعے ہر ریاست/مرکز کے زیر انتظام علاقے کے لیے ٹی پی ڈی ایس کے تحت حد/کوریج کا تعین کیا جاتا ہے۔ خاندانوں کی یہ فہرست پردھان منتری آواس یوجنا (گرامین) کے تحت دیہی ہاؤسنگ پروگراموں کے لیے استعمال ہونے والی ترجیحی فہرست سے مختلف ہو سکتی ہے، جو 2011 کے ایس ای سی سی سروے کی بنیاد پر اس بنیاد پر چلتی ہے کہ آیا کسی شخص کے پاس پکا مکان ہے یا نہیں۔ اسی طرح دیہی بجلی کاری پروگرام راجیو گاندھی گرامین ودیوتی کرن یوجنا میں خط غربت سے نیچے کے خاندانوں کا تصور تھا۔ لیکن سوبھاگیہ اسکیم کا نیا نقطہ نظر غربت کی لکیر کی بنیاد پر کوئی امتیازی سلوک نہیں کرنا ہے، بلکہ ان گھرانوں کی بنیاد پر جانا ہے جن کے پاس بجلی کا کنکشن نہیں ہے۔ زچگی سے متعلق فوائد کی اسکیم جس کا نام بدل کر پردھان منتری ماترو وندنا یوجنا رکھا گیا ہے، میں خودکار اور عالمگیر کوریج ہے، اس بات کا کوئی ذکر کیے بغیر کہ حاملہ عورت غربت کی لکیر سے نیچے ہے یا نہیں۔ (خواتین اور بچوں کی ترقی کی وزارت http://www.wcd.nic.in/sites/default/files/PMMVY%20Scheme%20Implemetation%20Guidelines%20._0.pdf پر دیکھیں) تاہم، 2011 کے ایس ای سی سی کے اعداد و شمار کو بڑھاپے کی پنشن/بیوہ پنشن/معذوری پنشن اسکیموں کے ساتھ مکمل طور پر مربوط کرنے کے بارے میں اب بھی وضاحت کا فقدان ہے۔ اس کی وجہ یہ ہے کہ نیشنل سوشل اسسٹنس پروگرام کے رہنما خطوط اب بھی خط غربت سے نیچے کے خاندانوں کی فہرست کے بارے میں بات کرتے ہیں۔ (دیکھیں http://nsap.nic.in/Guidelines/nsap_guidelines_oct2014.pdf) اس طرح، مجموعی طور پر، موجودہ صورتحال یہ ہے کہ اگرچہ 2011 کا ایس ای سی سی ڈیٹا بیس ایک بنیادی کنکال فراہم کرتا ہے، لیکن ہر ترقیاتی اسکیم اب ہدف شدہ خاندانوں کی ایک فہرست میں پھنس جانے کے بجائے ضرورت کی بنیاد پر آزادانہ طور پر چلائی جاتی ہے۔ ۔