Chinese salami slicing strategy
چین کی سلامی سلائسنگ (؛) ایک ایسی حکمت عملی ہے جس کے ذریعے چین کی حکومت چھوٹی چھوٹی اشتعال انگیزی کا استعمال کرتی ہے، جن میں سے کوئی بھی اپنے آپ میں کیسس بیلی نہیں بناتی، لیکن مجموعی طور پر بہت بڑی کارروائی پیدا کرتی ہے یا اس کے نتیجے میں چین کا حق حاصل ہوتا ہے جو ایک ہی وقت میں انجام دینا مشکل یا غیر قانونی ہوتا۔ 1996 میں، بحیرہ جنوبی چین میں علاقائی تنازعات پر یونائیٹڈ سٹیٹس انسٹی ٹیوٹ آف پیس کی ایک رپورٹ میں لکھا گیا، "[.] تجزیہ کار چینی" سلامی ہتھکنڈوں "کی طرف اشارہ کرتے ہیں، جس میں کہا جاتا ہے کہ چین دوسرے دعویداروں کو جارحانہ کارروائیوں کے ذریعے آزماتا ہے، پھر جب اسے نمایاں مزاحمت کا سامنا کرنا پڑتا ہے تو پیچھے ہٹ جاتا ہے۔" "سلامی سلائس اسٹریٹجی" کی اصطلاح ان پالیسیوں کو بیان کرنے کے لیے استعمال کی گئی ہے جو چین کی خارجہ پالیسی کی پوزیشن کو بہتر بناتی ہیں۔ اس اصطلاح کے وکلاء نے حکمت عملی کے مظہر کے طور پر بحر ہند میں موتیوں کی مبینہ سٹرنگ کی حکمت عملی جیسی مثالوں کا حوالہ دیا ہے۔ اس اصطلاح کا موازنہ گوبھی کے ہتھکنڈوں سے بھی کیا گیا ہے، جس میں بڑی تعداد میں کشتیوں کے ساتھ سمندری ہدف کو جمع کرنا شامل ہے۔ حکمت عملی کا طریقہ کار اس حکمت عملی کو اکثر بہت سے ڈومینز کا احاطہ کرنے کے طور پر بیان کیا جاتا ہے، جس میں زبردستی سفارت کاری کے لیے نرم اور سخت طاقت کا امتزاج، پڑوسی ممالک پر علاقائی دعوے، نام نہاد قرض کے جال کی سفارت کاری کے ذریعے معاشی جبر، قانونی اور غیر قانونی ذرائع سے تکنیکی حصول، اور بیرون ممالک اور عالمی ادارہ صحت جیسی بین الاقوامی تنظیموں میں لابنگ اور اثر و رسوخ کی کارروائیاں شامل ہیں، تاکہ ان کی تنظیمی ثقافت کو چین کے لیے فائدہ مند بنایا جا سکے۔ سلامی سلائسنگ کا موازنہ پانچویں اور چھٹی نسل کی جنگ سے کیا گیا ہے۔ برہما چیلانی کے مطابق، چین دفاع کے طور پر حملے کو چھپاتے ہوئے "الگ الگ" انداز میں بہت کم ٹکڑے ٹکڑے کرتا ہے، جو بالآخر چین کے لیے بڑے اسٹریٹجک فوائد اور فائدے کی طرف لے جاتا ہے۔ یہ اہداف کی روک تھام کو کم کرکے، اور ہوبن کی پسند کے اہداف کو پیش کرکے اپنے اہداف کو توازن سے باہر کر دیتا ہے: یا تو خاموشی سے چین کی سلامی کا شکار ہونا، یا چین کے ساتھ مہنگی اور خطرناک جنگ کا خطرہ مول لینا۔ یہ حکمت عملی اہداف پر جنگ شروع کرنے کا الزام اور بوجھ ڈالنے کے لیے بھی کام کرتی ہے۔ چیلانی کے مطابق، واضح جارحیت کے بجائے "سلامی سلائسنگ" چین کی پسندیدہ حکمت عملی ہے کہ "چھوٹے اقدامات کی مسلسل ترقی کے ذریعے اسٹریٹجک فائدہ حاصل کیا جائے، جن میں سے کوئی بھی اپنے آپ میں کیسس بیلی کے طور پر کام نہیں کرتا، پھر بھی جو وقت کے ساتھ ساتھ مجموعی طور پر چین کے حق میں اسٹریٹجک تبدیلی کی طرف لے جاتا ہے۔ چین کی حکمت عملی کا مقصد ہدف بنائے گئے ممالک کے روک تھام کے منصوبوں کو الجھاتے ہوئے اور ان کے لیے متناسب یا موثر جوابی اقدامات وضع کرنا مشکل بنا کر ان کے اختیارات کو سنجیدگی سے محدود کرنا ہے۔ " چین کی طرف سے حاصل ہونے والے فوائد چیلانی نے دعوی کیا ہے کہ چین 1950 اور 1960 کی دہائی کے دوران ہندوستان کے دعوی کردہ کشمیری علاقے اکسائی چن پر قابو پانے کے لیے سلامی سلائسنگ ہتھکنڈوں کا استعمال کرتا ہے، اور 1974 میں 15,000 مربع کلومیٹر کے سمندری رقبے کے ساتھ جزائر پیراسل، 1988 میں فلپائن اور ویتنام سے جانسن ریف، 1995 میں فلپائن اور تائیوان سے مسچیف ریف، اور 2012 میں فلپائن سے سکاربورو شول حاصل کرنے کے لیے۔ چینی سلامی سلائسنگ کے طول و عرض سلامی سلائسنگ کی حکمت عملی کے حامیوں کا الزام ہے کہ چین نے چینی قومی مفادات کو آگے بڑھانے کے لیے نرم اور سخت طاقت، علاقائی دعووں، معاشی محرکات اور غیر ملکی انٹیلی جنس سرگرمیوں سمیت تکنیکوں کا استعمال کیا ہے۔ پاور اینڈ کنٹرول چین پر ہندوستانی ذرائع کی طرف سے الزام لگایا جاتا ہے کہ وہ نرم اور سخت طاقت دونوں کا استعمال کرتا ہے جس میں "زبردستی سفارت کاری، کارٹوگرافک جارحیت، سیبر-ریٹلنگ، گن بوٹ ڈپلومیسی، آبادی پر قابو پانے کے اقدامات، قرضے، پراجیکٹ فنڈنگ جو قرض کے جال کی طرف لے جاتی ہے، تعلیمی پروگرام اور مراعات" شامل ہیں۔ ہندوستان کا دعوی ہے کہ تبت، ہانگ کانگ، سنکیانگ میں چینی سرگرمیوں کے ساتھ ساتھ شمالی کوریا اور پاکستان میں دوستانہ ریاستوں کی حمایت کرنا سخت اور نرم طاقت کے استعمال کی مثالیں ہیں۔ علاقائی دعوے ہندوستانی مصنفین چین پر الزام لگاتے ہیں کہ وہ اپنے علاقے کو بڑھانے کے لیے ٹکڑے ٹکڑے علاقائی دعووں کا استعمال کر رہا ہے۔ چیلانی نے سلامی سلائسنگ کی ایک مثال کے طور پر 1952 اور 1964 کے درمیان ایک خفیہ مرحلہ وار عمل میں چین میں اکسائی چن کو شامل کرنے کا حوالہ دیا ہے۔ ہندوستان کے خلاف اس کی حالیہ جارحیت کو وہ ایک "نیا خطرناک مرحلہ" قرار دیتے ہیں، جہاں چین نے دوسرے ملک کے زیر تسلط سرحدی علاقوں پر کھلم کھلا قبضہ کر لیا جس کی پشت پر دسیوں ہزار فوجیوں کی حمایت حاصل تھی۔ تاجکستان کے پامیر پہاڑ، نیپال-چین سرحد پر ماؤنٹ ایورسٹ، بھوٹان کا مشرقی خطہ جو صرف ہندوستان کے ساتھ سرحد کا اشتراک کرتا ہے، اس طرح کی مزید مثالوں کے طور پر پیش کیے گئے ہیں۔ جنوبی بحیرہ چین برہما چیلانی نے الزام لگایا ہے کہ چین اپنے نائن ڈیش لائن دعووں کے ذریعے دوسرے ممالک کے ای ای زیڈ کی قیمت پر اپنے خصوصی اقتصادی زون (ای ای زیڈ) کو بڑھانے کے لیے بحیرہ جنوبی چین میں علاقائی دعووں کا استعمال کرتا ہے، اور یہ کہ چین کا فوجی انفراسٹرکچر نصب اور تعینات کرکے ان دعووں کا دفاع علاقائی توسیع پسندی کی تشکیل کرتا ہے۔ چین نے خطے میں اپنے دعووں کو آگے بڑھانے کے لیے اپنی نیم فوجی ایجنسیاں، چائنا میری ٹائم سیفٹی ایڈمنسٹریشن، فشریز لاء انفورسمنٹ کمانڈ اور اسٹیٹ اوشینک ایڈمنسٹریشن کو تعینات کیا۔ قرض کی سفارت کاری کچھ ناقدین نے دعوی کیا ہے کہ بیلٹ اینڈ روڈ انیشی ایٹو (بی آر آئی) نے پاپوا نیو گنی، سری لنکا، کینیا، جبوتی، مصر، ایتھوپیا اور دیگر ممالک کو اپنے قرضوں کی ادائیگی کرنے سے قاصر ان ممالک کو اپنا بنیادی ڈھانچہ اور وسائل چین کے حوالے کرنے پر مجبور کر دیا ہے۔ چیلانی کے مطابق، یہ "واضح طور پر چین کے جغرافیائی حکمت عملی کے وژن کا حصہ ہے"۔ چین کی بیرون ملک ترقی کی پالیسی کو قرض کے جال کی سفارت کاری کہا جاتا ہے کیونکہ ایک بار جب مقروض معیشتیں اپنے قرضوں کی ادائیگی میں ناکام ہو جاتی ہیں، تو کہا جاتا ہے کہ ان پر چین کے جغرافیائی حکمت عملی کے مفادات کی حمایت کرنے کے لیے دباؤ ڈالا جاتا ہے۔ تاہم، لووی انسٹی ٹیوٹ جیسے دیگر تجزیہ کاروں کا کہنا ہے کہ بی آر آئی ناکام منصوبوں کی بنیادی وجہ نہیں ہے، جبکہ روڈیم گروپ نے پایا کہ "اثاثوں کی ضبطی ایک بہت ہی کم واقعہ ہے"، جبکہ قرض معاف کرنا سب سے عام نتیجہ ہے۔ کچھ حکومتوں نے بیلٹ اینڈ روڈ انیشی ایٹو پر "نوآبادیاتی" ہونے کا الزام لگایا ہے جس کی وجہ سے ان کا الزام ہے کہ پاکستان، سری لنکا اور مالدیپ میں اس اقدام کے بنیادی ڈھانچے کے منصوبوں کو فنڈ دینے کے لیے چین کی قرض کے جال کی سفارت کاری کا عمل ہے۔ چین کا کہنا ہے کہ اس اقدام نے اجناس کے لیے بازار فراہم کیے ہیں، وسائل کی قیمتوں میں بہتری لائی ہے اور اس طرح تبادلے میں عدم مساوات کو کم کیا ہے، بنیادی ڈھانچے کو بہتر بنایا ہے، روزگار پیدا کیا ہے، صنعت کاری کی حوصلہ افزائی کی ہے، اور ٹیکنالوجی کی منتقلی میں توسیع کی ہے، جس سے میزبان ممالک کو فائدہ ہوا ہے۔ چین پر ٹیکنالوجی کی چوری کے الزامات پر ناقدین "متنوع شعبوں میں عالمی رہنماؤں سے جدید ترین ٹیکنالوجی" کی چوری کا الزام لگاتے ہیں۔ کہا جاتا ہے کہ چین نے امریکی فوجی ٹیکنالوجی اور کلاسیفائیڈ معلومات اور امریکی کمپنیوں کے تجارتی راز حاصل کرنے کے لیے وسیع پیمانے پر کوششیں شروع کر دی ہیں۔ چین پر تجارتی راز اور ٹیکنالوجی چوری کرنے کا الزام ہے، اکثر امریکہ کی کمپنیوں سے، تاکہ اس کی طویل مدتی فوجی اور تجارتی ترقی میں مدد کی جا سکے۔ چین پر الزام لگایا گیا ہے کہ وہ امریکی ٹیکنالوجی حاصل کرنے کے لیے قانونی طریقوں کے ساتھ ساتھ جاسوسی، سائنسی، تعلیمی اور کاروباری رابطوں کے نیٹ ورک سے فائدہ اٹھانے جیسے خفیہ طریقوں کا استعمال کرتے ہوئے متعدد طریقے استعمال کرتا ہے۔ جرمن وفاقی وزارت داخلہ کا تخمینہ ہے کہ چینی معاشی جاسوسی سے جرمنی کو سالانہ 20 سے 50 ارب یورو کے درمیان لاگت آسکتی ہے۔ جاسوس مبینہ طور پر درمیانی اور چھوٹے پیمانے کی کمپنیوں کو نشانہ بنا رہے ہیں جن کے پاس بڑی کارپوریشنوں کی طرح مضبوط حفاظتی انتظامات نہیں ہیں۔ چین پر الزام ہے کہ وہ چین کے قومی مفادات کے فائدے کے لیے تنظیمی ثقافت اور اقدار کو متاثر کرنے کے لیے مختلف تنظیموں میں افراد کو نامزد کرتا ہے۔ حوالہ دی گئی مثالوں میں چینی حکام کی اقوام متحدہ کی فوڈ اینڈ ایگریکلچر آرگنائزیشن میں ترقی شامل ہے، جس کے ناقدین نے چینی قومی مفادات کو آگے بڑھانے کا دعوی کیا ہے۔ کنفیوشس انسٹی ٹیوٹ پر بھی چینی ریاستی مفادات کو آگے بڑھانے کا دعوی کیا گیا ہے۔ چین پر الزام ہے کہ اس نے امریکہ سمیت دیگر ممالک کے داخلی سیاسی انتخابات میں غیر ملکی انتخابی مداخلت کی کوشش کی ہے، حالانکہ ان دعووں کی شواہد سے تائید نہیں ہوئی ہے۔ چین پر تائیوان کے انتخابات میں مداخلت کا الزام لگایا گیا ہے، اور اس پر آسٹریلیائی اراکین پارلیمنٹ کو متاثر کرنے کا الزام لگایا گیا ہے۔ حکومت، یونیورسٹیوں اور میڈیا سمیت آسٹریلیائی معاشرے کے مختلف شعبوں میں چینی سیاسی اثر و رسوخ کے بڑھتے ہوئے خدشات کے ساتھ ساتھ بحیرہ جنوبی چین کے تنازعہ پر چین کے موقف کی وجہ سے 2018 کے بعد چین اور آسٹریلیا کے تعلقات خراب ہوئے۔ نتیجتا، آسٹریلیائی اتحادی حکومت نے آسٹریلیائی سیاسی جماعتوں اور فعال گروہوں کو غیر ملکی عطیات پر پابندی لگانے کے منصوبوں کا اعلان کیا۔ آسٹریلیا نے آسٹریلیائی سیکیورٹی انٹیلی جنس آرگنائزیشن، آسٹریلیائی فیڈرل پولیس (اے ایف پی) اور اٹارنی جنرل کے محکمہ کو چینی اثر و رسوخ کی کارروائیوں کا مقابلہ کرنے کے لیے نئی قانون سازی کے تحت چین سے منسلک اداروں اور لوگوں کو نشانہ بنانے کا اختیار دیا ہے، جس میں چینی کمیونسٹ پارٹی (سی سی پی) کے یونائیٹڈ فرنٹ ورک ڈیپارٹمنٹ کی مبینہ تعیناتی بھی شامل ہے۔ یونائیٹڈ ورک فرنٹ ڈیپارٹمنٹ پر الزام ہے کہ وہ چین سے باہر پالیسی سازوں کو سی سی پی کی حامی پالیسیاں نافذ کرنے کے لیے لابنگ کر رہا ہے، ان لوگوں یا اداروں کو نشانہ بنا رہا ہے جو پارٹی سے باہر ہیں، خاص طور پر بیرون ملک چینی برادری میں، جو سماجی، تجارتی، یا تعلیمی اثر و رسوخ رکھتے ہیں، یا جو مفاد پرست گروہوں کی نمائندگی کرتے ہیں۔ اپنی کوششوں کے ذریعے، یو ایف ڈبلیو ڈی اس بات کو یقینی بنانا چاہتا ہے کہ یہ افراد اور گروہ سی سی پی کے مفادات کے حامی یا مفید ہوں اور ممکنہ ناقدین منقسم رہیں۔ 2005 میں، چینی مخالفین کے ایک جوڑے نے دعوی کیا کہ چین کے کینیڈا میں 1,000 انٹیلی جنس ایجنٹ ہو سکتے ہیں۔ کینیڈین سیکیورٹی انٹیلی جنس سروس کے سربراہ رچرڈ فیڈن نے ایک ٹیلی ویژن انٹرویو میں اشارہ کیا کہ صوبائی اور میونسپل سطح پر کینیڈا کے مختلف سیاست دانوں کے چینی انٹیلی جنس سے تعلقات تھے، ایک بیان جسے انہوں نے کچھ دن بعد واپس لے لیا۔ اس جملے کا استعمال 1996 میں، بحیرہ جنوبی چین کے تنازعہ پر یونائیٹڈ سٹیٹس انسٹی ٹیوٹ آف پیس کی ایک رپورٹ میں لکھا گیا ہے کہ "[.] تجزیہ کار چینی" سلامی ہتھکنڈوں "کی طرف اشارہ کرتے ہیں، جس میں چین دوسرے دعویداروں کی جارحانہ کارروائیوں کے ذریعے جانچ کرتا ہے، پھر جب اسے نمایاں مزاحمت کا سامنا کرنا پڑتا ہے تو وہ پیچھے ہٹ جاتا ہے۔" 2001 میں، جسجیت سنگھ، آئی ایس ڈی اے نے لکھا "دشمن کے علاقے کو سلامی سے کاٹنا جہاں ہر ٹکڑے کو بڑا ردعمل نہیں ملتا ہے، اور پھر بھی وقت کے ساتھ اس عمل کے نتیجے میں علاقہ حاصل ہوگا۔ 1950 کی دہائی کے دوران ہماری شمالی سرحدوں پر سلامی کاٹنے کی چین کی حکمت عملی [.] " 2012 میں، رابرٹ ہیڈک نے "سلامی کٹوتی" کو "چھوٹے اعمال کے سست جمع ہونے کے طور پر بیان کیا، جن میں سے کوئی بھی کیسس بیلی نہیں ہے، لیکن جو وقت کے ساتھ ساتھ ایک بڑی اسٹریٹجک تبدیلی میں اضافہ کرتا ہے [.] بیجنگ کی سلامی کٹوتی کا مقصد آہستہ آہستہ، چھوٹے لیکن مستقل اقدامات کے ذریعے، اپنے دعوی کردہ علاقے میں چین کی پائیدار موجودگی کا ثبوت جمع کرنا ہوگا [.]"۔ دسمبر 2013 میں، ایرک ووٹین نے واشنگٹن پوسٹ کے ایک مضمون میں "مشرقی بحیرہ چین پر اپنے فضائی دفاعی زون کی توسیع" کے حوالے سے چین کی سلامی حکمت عملیوں کے بارے میں لکھا تھا-"سلامی حکمت عملیوں کی تاثیر کی کلید یہ ہے کہ انفرادی خلاف ورزیاں اتنی چھوٹی ہیں کہ کوئی ردعمل پیدا نہ ہو"-یہ پوچھتے ہوئے کہ "تو پھر امریکہ کو اس معاملے میں کیا جواب دینا چاہیے؟" جنوری 2014 میں، سینٹر فار اسٹریٹجک اینڈ انٹرنیشنل اسٹڈیز میں چین کے ماہر بونی ایس گلیزر نے یو ایس ہاؤس آرمڈ سروسز سب کمیٹی آن سی پاور اینڈ پروجیکشن فورسز اور ہاؤس فارن افیئرز سب کمیٹی آن ایشیا پیسیفک کے سامنے ایک بیان دیا، "امریکہ اپنے سمندری مفادات کو محفوظ بنانے کے لیے جبر، غنڈہ گردی اور سلامی کاٹنے کے ہتھکنڈوں کو استعمال کرنے کے چین کے بڑھتے ہوئے رجحان کا کس طرح جواب دیتا ہے اسے تیزی سے ایشیا میں امریکی توازن بحال کرنے کی کامیابی کے کلیدی اقدام کے طور پر دیکھا جاتا ہے۔ [.] اس طرح چین اپنے علاقائی اور سمندری دعووں کو آگے بڑھانے اور اپنے ای ای زیڈ میں جائز فوجی سرگرمیوں کی تشریح پر دباؤ ڈالنے کے لیے سلامی کاٹنے کے اپنے ہتھکنڈوں کو جاری رکھتے ہوئے اپنے پڑوسیوں کی اکثریت کے ساتھ دلکش حملہ کرنے کی کوشش کرتا ہے۔ " مارچ 2014 میں، او آر ایف میں جونیئر فیلو اور کارنیگی انڈومنٹ فار انٹرنیشنل پیس میں غیر مقیم اسکالر درشنا ایم برواہ نے لکھا کہ "چونکہ بیجنگ کی 'سلامی سلائسنگ' کی حکمت عملی تیزی سے بڑھ رہی ہے اس لیے آسیان کے لیے یہ پہلے سے کہیں زیادہ اہم ہے کہ وہ اس سے یکجہتی کا مظاہرہ کرے اور اپنے بڑے پڑوسی، چین کے ساتھ کھڑا ہو"۔ ہندوستان میں 2017 میں، چیف آف آرمی اسٹاف جنرل بپن راوت نے ایک بیان میں یہ جملہ استعمال کیا، "جہاں تک شمالی مخالف کا تعلق ہے، پٹھوں کی لچک شروع ہو گئی ہے۔ بہت ہی بتدریج علاقے پر قبضہ کرنا، اپنی حدود کی جانچ کرنا، یہ ایک ایسی چیز ہے جس کے بارے میں ہمیں محتاط رہنا ہوگا اور ابھرتے ہوئے حالات کے لیے تیار رہنا ہوگا جو بتدریج تنازعات میں بدل سکتے ہیں۔ " تنقید 2019 میں، صرف چین-ہندوستان سرحدی تنازعہ کے محدود تناظر میں، ریٹائرڈ ہندوستانی لیفٹیننٹ جنرل ایچ ایس پنگ کے مطابق، 'سلامی سلائسنگ' کا جملہ جو فوجی اسکالرز کے ساتھ ساتھ آرمی چیف جنرل بپن راوت نے لائن آف ایکچوئل کنٹرول کے سلسلے میں استعمال کیا ہے-ایک غلط نام ہے۔ جنرل پنگ کا استدلال ہے کہ چین کو جو بھی علاقہ الحاق کرنے کی ضرورت تھی، وہ 1962 سے پہلے اور 1962 کے بعد کیا گیا تھا، جب کہ چین کی طرف سے علاقائی دعوے کیے گئے ہیں، یہ "مستقل سلامی کاٹنے" کی بجائے "شرمندگی" کے لیے کیا جاتا ہے۔ سیاسی سائنس دان لنڈا جیکبسن نے استدلال کیا ہے کہ سلامی کی بنیاد پر علاقائی توسیع اور فیصلہ سازی کے بجائے، "چین کے فیصلہ سازی کی وضاحت چین کی مختلف سمندری ایجنسیوں کے درمیان بیوروکریٹک مقابلے سے کی جا سکتی ہے"۔ بونی ایس گلیزر اس نقطہ نظر کے خلاف دلیل دیتے ہوئے کہتے ہیں کہ "متعدد سمندری اداکاروں کے درمیان بیوروکریٹک مقابلہ [.] شاید عدم استحکام کا سب سے بڑا ذریعہ نہیں ہے۔ بلکہ، چین کا اپنے خودمختاری کے دعووں کو آگے بڑھانے اور بحیرہ جنوبی چین پر اپنا کنٹرول بڑھانے کا عزم بنیادی چیلنج ہے۔ " ۔