District planning in India
ضلع ریاستی سطح سے نیچے وکندریقرت منصوبہ بندی کے لیے سب سے موزوں انتظامی اکائی ہے کیونکہ اس میں مطلوبہ تنوع موجود ہے اور یہ منصوبہ بندی اور عمل درآمد میں لوگوں کو شامل کرنے اور پیداواری صلاحیت کو بہتر بنانے کے لیے کافی چھوٹا ہے۔ ضلعی منصوبہ بندی ایک اہم ذریعہ ہے۔ 73 ویں اور 74 ویں ترامیم کے ساتھ ہندوستان کے آئین کی 74 ویں آئینی ترمیم ایکٹ 1994 دیکھیں، منصوبہ بندی کی وکندریقرت پر زور دیا گیا ہے اور ضلعی منصوبے کے طریقہ کار کو تبدیل کیا گیا ہے۔ ضلعی منصوبہ کی تیاری کے لیے تجویز کردہ نقطہ نظر مندرجہ ذیل ہے: - ضلعی منصوبہ بندی میں اقدامات ضلعی منصوبہ بندی کی تیاری میں ترتیب درج ذیل ہو سکتی ہے ضلع وژن، بلاک وژن اور گرام پنچایت سطح کے وژن کی تیاری۔ گرام پنچایتوں سے لے کر ضلع پریشد تک گرام سبھا کو شامل کرتے ہوئے شرکت کے منصوبے کی تیاری۔ اربن لوکل باڈیز کے ذریعے منصوبوں کی تیاری۔ ضلعی منصوبہ بندی کمیٹیوں کے ذریعے مقامی اداروں کے ذریعے تیار کردہ منصوبوں کو یکجا کرنا۔ منصوبہ بندی مقامی اداروں کے ذریعے وژن دستاویزات کی تیاری سے شروع ہوتی ہے۔ بلاک وژن ضلعی سطح پر ضلع کے لیے وژن دستاویز کو حتمی شکل دینے کے بعد، دستاویز پر بلاک سطح پر تبادلہ خیال کیا جائے گا اور بلاک کے لیے وژن دستاویز تیار کی جائے گی جس میں بلاک کے حالات کی بنیاد پر کچھ تبدیلیاں کی جائیں گی۔ ہر بلاک کے لیے وژن دستاویز کو مکمل طور پر مختلف ہونے کی ضرورت نہیں ہے کیونکہ اس سطح پر کچھ منصوبہ بندی اکائیوں کے زرعی ماحولیاتی حالات یکساں ہو سکتے ہیں، خاص طور پر جب کسی ضلع کو بڑی تعداد میں بین ثالثی پنچایتوں میں تقسیم کیا گیا ہو جیسا کہ آندھرا پردیش کے معاملے میں ہوتا ہے۔ اگرچہ کچھ بلاکوں/منڈلوں کے لیے بھی یہی وژن اپنایا گیا ہے، لیکن انٹرمیڈیٹ پنچایت کے پاس یہی وژن ہونا ضروری ہے۔ یہ مشق بلاک سطح پر ماہرین کی ایک ٹیم کے ذریعے کی جائے گی۔ یہی ٹیم جی پی کی سطح پر منصوبوں کے لیے ذمہ دار ہوگی۔ تاہم، ٹیم منصوبہ کی تیاری میں ٹیم کی مدد کے لیے علاقے سے تعلق رکھنے والے پیشہ ور افراد یا ریٹائرڈ افراد جیسے کچھ اراکین کو لے گی۔ سب سے نچلی یونٹ کی سطح پر منصوبہ بندی کے لیے عمومی فارمیٹ یعنی جی پی یا یو ایل بی ضلعی سطح پر تیار کیے جائیں گے اور انہیں بلاک کی سطح پر کچھ ترامیم کے ساتھ اپنایا جائے گا۔ اسی کے مطابق گرام پنچایت کا وژن بھی تیار کیا جائے گا۔ جی پی کا وژن جی پی کے سماجی و اقتصادی پروفائل اور جی پی کے خیالات پر مبنی ہوگا۔ گرام پنچایت/میونسپلٹی کے لیے منصوبہ تیسرے مرحلے میں جی پی یا یو ایل بی میں منصوبہ تیار کیا جائے گا۔ یہ ٹیم لوگوں کی شرکت کی مدد سے تیار کرے گی۔ وہ سب سے پہلے جی پی کے ساتھ بات چیت کریں گے اور ضلعی وژن کی طرز پر ایک وژن تیار کریں گے۔ گرام پنچایت کے وژن کی منظوری کے بعد، ٹیم گرام سبھا میں دیہی معیشت کی صلاحیتوں، ضروریات اور رکاوٹوں کا پتہ لگانے کے لیے کئی گروپ مباحثے کرے گی۔ ان برادریوں کی محسوس کردہ ضروریات اور ان کی روزی روٹی کے حالات کو بہتر بنانے کے لیے درکار تعاون حاصل کیا جائے گا۔ ایک بار یہ عمل مکمل ہونے کے بعد، اس پر گرام سبھا میں بحث کی جائے گی۔ اس نقطہ نظر سے صورتحال کا مکمل مطالعہ کرنے اور منصوبہ تیار کرنے میں مدد ملے گی۔ خاص طور پر، تمام سی ایس ایس ریاستی اسپانسر شدہ اسکیموں کا علاقے کے لیے ان کی موزونیت کو سمجھنے کے لیے اچھی طرح سے جائزہ لیا جائے گا۔ مستفیدین/اسٹیک ہولڈرز سے اس کا زیادہ آسانی سے پتہ لگایا جا سکتا ہے۔ اس منصوبے میں جی پی کے طویل مدتی ترقیاتی نقطہ نظر اور قدرتی وسائل کے انتظام (این آر ایم) کے پہلوؤں کو بھی مدنظر رکھنا چاہیے۔ بلاک پنچایتوں کے لیے منصوبہ مندرجہ بالا تین مراحل نے ضلعی منصوبے کی تیاری میں ٹاپ ڈاؤن اپروچ کی پیروی کی۔ اس کے بعد جی پی پلان تیار کیا جاتا ہے اور وژن کے علاوہ اعلی سطح پر کوئی منصوبہ تیار نہیں ہوتا ہے۔ اعلی سطح کے منصوبے اگلے مراحل میں تیار کیے جائیں گے۔ اس مرحلے میں، جی پی کے منصوبوں کو مستحکم کیا جائے گا اور آئی پی کے سامنے رکھا جائے گا۔ جی پی منصوبوں میں، کچھ اسکیموں کے فوائد جی پی سے آگے بڑھ جائیں گے اور ایسی اسکیمیں دوسرے جی پی منصوبوں میں بھی نظر آسکتی ہیں۔ لہذا، انہیں الگ کرنا ہوگا اور نقل سے بچنا ہوگا۔ اسی طرح، کچھ اسکیمیں جو جی پی کی سطح سے آگے فوائد فراہم کرتی ہیں ان کی شناخت کسی بھی جی پی میں نہیں کی جا سکتی ہے۔ بلاک پلان کو ان اسکیموں/پروجیکٹوں کی نشاندہی کرنی ہوتی ہے۔ یہ مشق انٹرمیڈیٹ پنچایت کی سطح کے اجلاسوں میں کی جائے گی۔ ضلعی منصوبہ حتمی مرحلہ ضلعی منصوبے کی تیاری ہے۔ بلاک پلان کو اسی طرح حتمی شکل دی جائے گی جس طرح بلاک میں جی پی پلان کی بنیاد پر بلاک پلان کو حتمی شکل دی جاتی ہے۔ اس مرحلے پر ان اسکیموں کی نشاندہی کی جائے گی جو بلاک پلان میں شامل نہیں ہوں گی، لیکن ضلع کی ترقی کے لیے ضروری ہیں۔ مزید برآں، فعال اور مقامی انضمام کو حاصل کرنے اور سماجی بنیادی ڈھانچے کی فراہمی کے لیے اصولوں کا استعمال کرنے کی کوشش کرنی ہوگی۔ پورے مقامی منصوبوں کا انضمام ضلعی وژن کو عملی جامہ پہنانے کے لیے ضلعی منصوبوں کو ریاستی منصوبے، سی ایس ایس، روزگار کی ضمانت جیسے خصوصی پروگرام، سروا شکشا ابھیان، دیہی صحت مشن، مالیاتی کمیشن، بھارت نرمان وغیرہ سے مخصوص مقاصد کے لیے امداد کی گرانٹ جیسے تمام ذرائع سے وسائل کو یکجا کرنے کی ضرورت ہوگی۔ لہذا، استحکام ایک ایسا کام ہے جو تالیف سے بہت آگے جاتا ہے اور مقامی منصوبوں کے انضمام کے ذریعے قدر میں اضافے کی ایک حد تک نشاندہی کرتا ہے۔ منصوبوں کے انضمام کے کئی پہلو ہیں جن پر ترقیاتی منصوبے کے مسودے کی تیاری میں غور کرنا پڑتا ہے۔ انضمام کے مختلف پہلوؤں پر کیرالہ میں مقامی اداروں کے لیے منصوبہ بندی کے رہنما خطوط میں بہت مختصر طور پر تبادلہ خیال کیا گیا ہے جس کی تفصیل ذیل میں دی گئی ہے اور اسے عام استعمال کے لیے ڈھالا جا سکتا ہے: مقامی انضمام اس کا مطلب سڑکوں جیسی اسکیموں کا انضمام ہوگا جو ایک یا زیادہ پنچایتوں سے گزرتی ہیں۔ اس طرح کے کثیر پنچایت بنیادی ڈھانچے کے منصوبوں کو متعلقہ پنچایتوں کے متناسب تعاون کے ساتھ اوپر سے دستیاب فنڈنگ میں شامل کیا جا سکتا ہے اور ان پر عمل درآمد کے لیے ایک مقامی حکومت کو سونپا جا سکتا ہے۔ سیکٹرل انضمام اس انضمام سے متعلق ہے جو کسی شعبے کے اندر ہوتا ہے۔ مثال کے طور پر، زرعی ترقی کے لیے ایک مربوط نقطہ نظر کے لیے زراعت سے متعلق کئی اسکیموں کے انضمام کی ضرورت ہوگی، جیسے باغبانی، ڈرپ آبپاشی، زیادہ پیداوار دینے والی اقسام اور مربوط کیڑوں کا انتظام۔ مختلف مداخلتوں سے زیادہ سے زیادہ اثر کو یقینی بنانے کے لیے، مختلف اسکیموں سے وسائل حاصل کرنے والے طریقوں کو ڈیزائن کرنا ضروری ہے۔ مثال کے طور پر، صحت عامہ کے لیے ایک اچھے نقطہ نظر کے لیے پانی اور صفائی ستھرائی کے الاٹمنٹ اور صحت کے پروگرام کے الاٹمنٹ سے ان پٹ کی ضرورت ہوگی۔ ایک بار پھر، ایک عام واٹرشیڈ مینجمنٹ پروگرام میں مٹی کا تحفظ، پانی کی ذخیرہ اندوزی، مائیکرو آبپاشی، بائیو ماس جنریشن، ماہی گیری، مویشی پروری، زرعی پروسیسنگ اور مائیکرو انٹرپرائز اجزاء شامل ہوں گے، یہ سب مناسب طریقے سے ترتیب دیے گئے ہوں گے۔ عمودی انضمام یہ اس اصول پر مبنی ہے کہ ضلع اور انٹرمیڈیٹ پنچایتوں کو ایسی سرگرمیاں انجام دینی چاہئیں جن میں پیمانے کے فوائد ہوں اور جو مقامی حکومت کے نچلے درجے کے لوگ نہیں کر سکتے۔ اس کے لیے ضروری ہوگا کہ بلاک پنچایتوں کو واضح اندازہ ہو کہ گاؤں کی پنچایتوں کے مسودے کے منصوبوں میں کیا شامل ہوگا، اسی طرح ضلع پنچایتوں کو اپنے منصوبوں کو حتمی شکل دینے سے پہلے گاؤں اور بلاک پنچایتوں کے منظور شدہ منصوبوں پر غور کرنے کی ضرورت ہوگی۔ وسائل کا انضمام مرکزی اسپانسرڈ اور ریاستی اسپانسرڈ دونوں طرح کی کئی اسکیمیں ہیں جن کا پنچایتیں استعمال کر سکتی ہیں، مقامی منصوبوں میں ضم کر سکتی ہیں اور جن میں وہ اضافی وسائل کا تعاون کر سکتی ہیں۔ یہ دو پہلوؤں پر مشتمل ہوگا، جیسا کہ درج ذیل ہے: ریاستی منصوبوں کے ساتھ انضمام کئی ریاستی منصوبے ہیں، جن پر عمل درآمد پنچایت فنڈز سے مختص رقم میں اضافہ کرکے مضبوط کیا جا سکتا ہے۔ بعض صورتوں میں ایک تکمیلی نوعیت کا جزو ریاستی منصوبہ بندی میں شامل کیا جا سکتا ہے۔ مثال کے طور پر، بی پی ایل گھروں کی وائرنگ پنچایت کے ذریعے دیہاتوں تک بجلی کی تاروں کو کھینچنے کی تکمیل کی جا سکتی ہے۔ مقامی منصوبوں کے ساتھ سی ایس ایس کا انضمام یہ ضروری ہے کہ وسائل کے موثر استعمال کے مفاد میں، مقامی حکومت کے لیے مشترکہ منصوبہ بندی کے عمل کے ذریعے تیار کردہ صرف ایک ترقیاتی منصوبہ ہونا چاہیے نہ کہ ہر پروگرام کے رہنما خطوط کے مطابق تیار کردہ علیحدہ منصوبوں کا مجموعہ۔ اس طرح ایک بار جب ترجیحات اور کاموں کی نشاندہی کی جاتی ہے اور ایک واحد منصوبہ بندی کے عمل کے ذریعے ترجیح دی جاتی ہے، تو کسی خاص شعبے سے متعلق اجزاء کو ان اسکیموں کے رہنما خطوط کو مدنظر رکھتے ہوئے سی ایس ایس سمیت اسکیموں کے ذریعے اٹھایا جا سکتا ہے۔ مقامی وسائل کے ساتھ انضمام منصوبہ بندی مقامی وسائل یا اقدامات کے ذریعے مقامی سرمایہ کاری کو متحرک کرنے کے لیے فراہم کر سکتی ہے۔ مثال کے طور پر، گاؤں کے علمی مراکز اور دیہی کاروباری مراکز کو پنچایتوں کے ذریعے متحرک کیا جا سکتا ہے۔ دیہی کاروباری مراکز کے تصور کو شامل کرنے کے لیے پورا کے تصور کو بڑھا کر بھی یہ ممکن ہے۔ اس سے ہمارا یہ مطلب نہیں ہے کہ پنچایتوں کو صنعت کو مقامی طور پر چلانا چاہیے، بلکہ یہ کہ یہ مقامی مہارتوں اور قدرتی وسائل کے عطیات کی فہرست بناتی ہے اور کاروباری روابط کی ترقی کو آسان بناتی ہے۔ دیہی شہری انضمام شہری-دیہی منصوبوں کا انضمام، جو کہ بڑھتی ہوئی شہری کاری کی روشنی میں خاص طور پر اہم ہے، ایک ایسا علاقہ ہے جہاں ضلعی منصوبہ بندی کمیٹی بہت زیادہ تعاون کر سکتی ہے۔ ڈی پی سی کو ریاستی حکومت کے اداروں اور شہری اور دیہی مقامی اداروں کے مشترکہ تعاون سے مالی اعانت کے لیے مشترکہ پروگراموں کا طریقہ کار وضع کرنا چاہیے۔ ۔