Two-child policy
دو بچوں کی پالیسی حکومت کی طرف سے لگائی گئی ایک حد ہے جس میں فی خاندان دو بچوں کی اجازت ہے یا صرف پہلے دو بچوں کو سرکاری سبسڈی کی ادائیگی کی جاتی ہے۔ اس سے قبل ایران، سنگاپور اور ویتنام سمیت کئی ممالک میں دو بچوں کی پالیسی استعمال کی جا چکی ہے۔ 1970 کی دہائی میں برطانوی ہانگ کانگ میں، شہریوں کو بھی ایک حد کے طور پر دو بچے پیدا کرنے کی بہت حوصلہ افزائی کی گئی تھی (حالانکہ یہ قانون کے ذریعہ لازمی نہیں تھا)، اور اسے خطے کی خاندانی منصوبہ بندی کی حکمت عملی کے حصے کے طور پر استعمال کیا جاتا تھا۔ 2016 سے 2021 تک، اسے چین میں نافذ کیا گیا تھا، جس نے ملک کی پچھلی ایک بچے کی پالیسی کی جگہ لے لی تھی، یہاں تک کہ ملک کی گرتی ہوئی شرح پیدائش کو کم کرنے کے لیے اسے تین بچوں کی پالیسی سے تبدیل کر دیا گیا۔ جولائی 2021 میں، خاندان کے سائز کی تمام حدود کے ساتھ ساتھ ان سے تجاوز کرنے پر جرمانے کو بھی ہٹا دیا گیا۔ افریقہ مصر چونکہ مصر کو زیادہ آبادی اور زیادہ کثافت کا سامنا ہے، اس لیے قاہرہ شہر نے 2017 میں خاندانی منصوبہ بندی کی مہم شروع کی جسے "دو کافی ہے" کے نام سے جانا جاتا ہے تاکہ مصری خاندانوں کو دو سے زیادہ بچے پیدا نہ کرنے کی ترغیب دی جا سکے۔ اپریل 2021 تک یہ پروگرام 853,643 خواتین کو فیملی پلاننگ کلینک ایشیا ایسٹ ایشیا ہانگ کانگ بھیجنے میں کامیاب رہا۔ ہانگ کانگ میں، یوجینکس لیگ کی بنیاد 1936 میں رکھی گئی تھی، جو 1950 میں ہانگ کانگ کی فیملی پلاننگ ایسوسی ایشن بن گئی۔ یہ تنظیم ہانگ کانگ کے عام لوگوں کو خاندانی منصوبہ بندی کے مشورے، جنسی تعلیم، اور برتھ کنٹرول کی خدمات فراہم کرتی ہے۔ 1970 کی دہائی میں تیزی سے بڑھتی ہوئی آبادی کی وجہ سے، اس نے "دو کافی ہیں" مہم شروع کی، جس نے تعلیمی ذرائع سے عام شرح پیدائش کو کم کیا۔ اس تنظیم نے سات دیگر ممالک میں اپنے ہم منصبوں کے ساتھ مل کر انٹرنیشنل پلانڈ پیرنٹ ہڈ فیڈریشن کی بنیاد رکھی۔ ہانگ کانگ میں فی الحال فی عورت 1.04 بچوں کی شرح پیدائش ہے، جو دنیا میں سب سے کم ہے۔ اگرچہ "دو کافی ہیں" مہم کو وسیع پیمانے پر منظوری ملی، لیکن یہ خاندانوں کی مدد کرنے میں موجودہ حکومتی پالیسی کی عکاسی نہیں کرتی ہے۔ 9 بچوں تک کے لیے فی بچہ 100,000 ایچ کے ڈالر کے ٹیکس الاؤنس کا دعوی کیا جا سکتا ہے۔ مزید برآں، جو والدین مشکلات میں پڑ گئے ہیں وہ ریاست سے خصوصی امداد کے لیے درخواست دے سکتے ہیں۔ یہ ایک آزمائشی مالی فائدہ ہے، جو بچوں کی ایک مخصوص تعداد تک محدود نہیں ہے۔ چین 1979 سے 2015 تک، چینی شہریوں کو عام طور پر کچھ مستثنیات کے ساتھ صرف ایک بچہ پیدا کرنے کی اجازت تھی۔ جاری ثقافتی انقلاب اور اس نے قوم پر جو دباؤ ڈالا وہ بڑے عوامل تھے۔ اس دوران شرح پیدائش فی عورت تقریبا 6 بچوں سے کم ہو کر صرف 3 سے کم رہ گئی۔ (بول چال کی اصطلاح "فی عورت پیدائش" کو عام طور پر کل زرخیزی کی شرح (ٹی ایف آر) کے طور پر رسمی شکل دی جاتی ہے، جو آبادیاتی تجزیے میں ایک تکنیکی اصطلاح ہے جس کا مطلب ہے کہ اگر کسی عورت کو اپنی زندگی میں موجودہ عمر کے مطابق زرخیزی کی شرح کا تجربہ کرنا ہو تو اس کے ہاں پیدا ہونے والے بچوں کی اوسط تعداد۔) اس سے پہلے، جرمانہ نام نہاد "سماجی دیکھ بھال کی فیس" ہے اور یہ ان خاندانوں کے لیے سزا ہے جن کے ایک سے زیادہ بچے ہیں۔ پالیسی کے مطابق قانون کی خلاف ورزی کرنے والے خاندان پورے معاشرے پر بوجھ ڈال سکتے ہیں۔ اس لیے سماجی دیکھ بھال کی فیس بنیادی حکومت کے کام کے لیے استعمال کی جائے گی۔ چونکہ چین کی سب سے کم عمر نسل (ایک بچے کی پالیسی کے تحت پیدا ہوئی، جو پہلی بار 1979 میں زیادہ تر جوڑوں کے لیے ایک ضرورت بن گئی تھی) اگلی نسل کی تشکیل کے لیے بڑی ہو گئی، ایک ہی بچہ اپنے دو والدین اور چار دادا دادی کی مدد کے لیے باقی رہ جائے گا۔ اس مسئلے کے جواب میں، 2009 تک تمام صوبوں نے جوڑوں کو دو بچے پیدا کرنے کی اجازت دی اگر دونوں والدین خود اپنے والدین کی اکلوتی اولاد ہوں۔ 2013 کے آخر میں چینی حکومت کی پالیسی میں تبدیلی کے بعد، زیادہ تر چینی صوبوں نے 2014 میں اس پالیسی میں مزید نرمی کرتے ہوئے خاندانوں کو دو بچے پیدا کرنے کی اجازت دی اگر والدین میں سے ایک واحد بچہ ہے۔ دیہی علاقوں میں رہنے والے ہان چینیوں کو اکثر دو بچے پیدا کرنے کی اجازت تھی، کیونکہ اگر پہلا بچہ بیٹی ہو تو مستثنیات موجود تھے۔ اس طرح کے معاملات کی وجہ سے، نیز شہری جوڑے جنہوں نے زیادہ بچے پیدا کرنے کے لیے صرف جرمانہ (یا "سماجی دیکھ بھال کی فیس") ادا کیا، سرزمین چین کی مجموعی زرخیزی کی شرح، حقیقت میں، فی خاندان دو بچوں کے قریب ہے، فی خاندان ایک بچے کے مقابلے میں (1.8)۔ اس کے علاوہ، 2012 سے، جنوبی سنکیانگ میں ہان چینیوں کو دو بچے پیدا کرنے کی اجازت تھی۔ یہ، اعلی مسلم ایغور زرخیزی کے خلاف ترغیبات اور پابندیوں کے ساتھ، ایغور علیحدگی پسندی کے خطرے کا مقابلہ کرنے کی کوشش کے طور پر دیکھا گیا۔ 29 اکتوبر 2015 کو شنہوا نے چینی کمیونسٹ پارٹی کے ایک بیان کا حوالہ دیتے ہوئے موجودہ قانون میں دو بچوں کی پالیسی میں تبدیلی کی اطلاع دی۔ چینی جوڑوں کو دو بچے پیدا کرنے کی اجازت دینے والی نئی پالیسی چین میں بڑھاپے کے مسئلے کو حل کرنے میں مدد کے لیے تجویز کی گئی تھی۔ 27 دسمبر 2015 کو، نیا قانون نیشنل پیپلز کانگریس اسٹینڈنگ کمیٹی کے اجلاس میں منظور کیا گیا، جو ملک کے قوانین پر حکومت کرتی ہے، جو یکم جنوری 2016 سے نافذ العمل ہے۔ 2018 میں، نئی پالیسی اصلاحات کے تقریبا دو سال بعد، چین کو دو بچوں کی پالیسی کے نئے اثرات کا سامنا ہے۔ ایک بچہ پالیسی پر نظر ثانی کے بعد سے 90 ملین خواتین دوسرا بچہ پیدا کرنے کی اہل ہو چکی ہیں۔ دی اکنامسٹ کے مطابق، نئی دو بچوں کی پالیسی صنفی کرداروں پر منفی اثرات مرتب کر سکتی ہے، جس میں خواتین سے زیادہ بچے پیدا کرنے اور اپنے کیریئر کو ترک کرنے کی نئی توقعات ہیں۔ اصلاحات کے بعد، چین نے 2016 کے لیے شرح پیدائش میں قلیل مدتی اضافہ دیکھا۔ چینی خواتین نے 2016 میں 17.9 ملین بچوں کو جنم دیا (21 ویں صدی میں ایک ریکارڈ قیمت)، لیکن پیدائش کی تعداد 2017 میں 3.5 فیصد کم ہو کر 17.2 ملین اور 2018 میں 15.2 ملین رہ گئی۔ چین میں، مردوں میں ازدواجی طاقت زیادہ ہوتی ہے، جس سے ان کی خواتین شراکت داروں پر زرخیزی کا دباؤ بڑھتا ہے۔ رشتوں کی متحرکیت (ہر والدین کے پاس موجود "طاقت" کی مقدار)، اور ہر والدین کے پاس موجود وسائل کی مقدار غلبہ کے لیے جدوجہد میں معاون ہوتی ہے۔ وسائل آمدنی اور صحت بیمہ جیسی چیزیں ہوں گی۔ تسلط کو اس طرح بیان کیا جائے گا کہ حمل میں حتمی رائے کس کا ہے، جسے زچگی/والدین کی چھٹی کے لیے اپنے کیریئر میں استعفی دینا ہوگا۔ تاہم، خواتین نے دوسرے بچے میں دلچسپی ظاہر کی ہے اگر پہلا بچہ مطلوبہ جنس کا حامل نہ ہو۔ چینی جوڑوں پر بھی سروے کیا گیا اور کہا گیا کہ وہ دو بچوں کے بجائے ایک بچے میں سرمایہ کاری کریں گے۔ مزید یہ کہ جوڑوں کے لیے ایک اور تشویش دوسرے بچے کی پرورش کے ضرورت سے زیادہ اخراجات ہوں گے ؛ چین کے بچوں کی دیکھ بھال کے نظام کو مزید ترقی دینے کی ضرورت ہے۔ ثقافتی اصولوں میں تبدیلی کے منفی نتائج نظر آتے ہیں اور اس سے چھوٹی نسلوں کے ساتھ بڑی عمر رسیدہ آبادی کا خوف پیدا ہوتا ہے ؛ اس طرح معیشت کو چلانے کے لیے افرادی قوت کی کمی ہے۔ مئی 2018 میں، یہ اطلاع ملی تھی کہ چینی حکام اپنی آبادی پر قابو پانے کی پالیسیاں ختم کرنے کے عمل میں ہیں۔ مئی 2021 میں، چینی حکومت نے اعلان کیا کہ وہ تین بچوں کی پالیسی کے حق میں دو بچوں کی پالیسی کو ختم کر دے گی، جس سے جوڑوں کو تین بچے پیدا کرنے کی اجازت ملے گی تاکہ ملک کی گرتی ہوئی شرح پیدائش کو کم کیا جا سکے۔ مشرق وسطی ایران ایران کے حکام نے 1990 کی دہائی کے اوائل سے 2006 کے آخر تک ایران میں خاندانی منصوبہ بندی کرتے وقت ایران میں خاندانوں کو دو سے زیادہ بچے پیدا نہ کرنے کی ترغیب دی۔ جیسا کہ ایک مورخ نے کہا کہ ایران کی حکومت نے "اعلان کیا کہ اسلام صرف دو بچوں والے خاندانوں کو پسند کرتا ہے"۔ جب خاندانی منصوبہ بندی کا پروگرام شروع کیا گیا تو ایران کی وزارت صحت نے ملک گیر مہم شروع کی اور مانع حمل ادویات-گولیاں، کنڈوم، آئی یو ڈی، امپلانٹس، ٹیوبل لیگشن اور بہت کچھ متعارف کرایا۔ 2006 میں شروع ہونے والی حکومت کی آبادی پر قابو پانے کی پالیسی اس وقت بدل گئی جب احمدی نژاد نے ایران کی "دو بچے کافی ہیں" کی موجودہ پالیسی کو تبدیل کرنے کا مطالبہ کیا اور بعد میں 2012 میں آیت اللہ خامنہ ای نے یہ بھی کہا کہ ایران کی مانع حمل پالیسی 20 سال پہلے سمجھ میں آئی تھی، "لیکن بعد کے سالوں میں اس کا تسلسل غلط تھا۔ سائنسی اور ماہرین کے مطالعات سے پتہ چلتا ہے کہ اگر پیدائش پر قابو پانے کی پالیسی جاری رہی تو ہمیں آبادی میں بڑھاپے اور (آبادی میں) کمی کا سامنا کرنا پڑے گا۔" جنوب مشرقی ایشیا میانمار میانمار میں روہنگیا لوگوں کو دو بچوں کی پالیسیوں کا نشانہ بنایا گیا ہے۔ آنگ سان سوچی، اقوام متحدہ اور ہیومن رائٹس واچ نے 2013 میں اس پالیسی کو انسانی حقوق کی خلاف ورزی قرار دیا۔ سنگاپور میں 1980 کی دہائی تک دو بچوں کی پالیسی کو "اسٹاپ ایٹ ٹو" کہا جاتا تھا۔ ویتنام میں 50 سال سے زیادہ عرصے سے آبادی کی پالیسی رہی ہے۔ اسے ویتنامی حکومت نے 1960 کی دہائی کے اوائل میں شمالی ویتنام میں شروع کیا تھا اور آج بھی پورے ویتنام (نہ صرف شمال) میں ایک ترمیم شدہ شکل میں جاری ہے۔ یہ پالیسی خاندان کے سائز کے سرکاری ہدف پر زور دیتی ہے کہ وہ موٹ ہوک ہے کون ہو، جس کا مطلب ہے "ایک یا دو بچے"۔ 2014 میں، ویتنام کی تخمینہ آبادی 92.5 ملین تھی، جو دنیا کی کل آبادی کا 1.28% تھا۔ ورلڈ ریسورسز انسٹی ٹیوٹ کے مطابق، 2020 تک، ویتنام کی کل زرخیزی کی شرح تقریبا 2.0 ہے، جو کہ 2.1 کی متبادل سطح کی زرخیزی کے قریب ہے، وہ شرح جس پر "ایک آبادی بالکل ایک نسل سے دوسری نسل میں اپنی جگہ لے لیتی ہے"۔ تاریخ 1954 سے 1975 تک، ویتنام کو ہر خطے میں الگ الگ حکومتوں اور پالیسیوں کے ساتھ 17 ویں متوازی کے ساتھ شمالی اور جنوبی ویتنام میں تقسیم کیا گیا تھا۔ شمالی ویتنام جمہوری جمہوریہ ویتنام بن گیا اور اس کی کمیونسٹ حکومت تھی، جبکہ جنوبی ویتنام جمہوریہ ویتنام بن گیا اور ریاستہائے متحدہ اور دیگر مغربی ممالک کے ساتھ زیادہ منسلک تھا۔ 1963 میں، شمالی ویتنام نے بڑی حد تک غریب اور دیہی آبادی کی تیز آبادی میں اضافے کی وجہ سے دو بچوں کے اصول کی وکالت کرنے والی پالیسی شروع کی۔ ویتنام کی خاندانی منصوبہ بندی کی پالیسی چین جیسے دوسرے ممالک سے پہلے تیار کی گئی تھی۔ حکومت نے آبادی کو روکنے کے لیے معلومات، تعلیم، مواصلات (آئی ای سی) مہم اور عوامی طور پر قابل رسائی مانع حمل کا نظام استعمال کیا۔ کمیونسٹ پارٹی کے تحت 1975 میں شمالی اور جنوبی ویتنام کے دوبارہ اتحاد کے بعد، شمال کی پالیسیوں کو باقی ویتنام تک بڑھانے کی حکومتی کوشش کی گئی، جو اگلی دہائی تک جاری رہی۔ اگرچہ جمہوریہ ویتنام کی حکومت نے عام طور پر خاندانی منصوبہ بندی کو سرکاری ریاستی پالیسی کے طور پر اپنایا، لیکن ناکافی طبی سہولیات نے اس پالیسی کو مؤثر طریقے سے نافذ کرنے سے روک دیا۔ 1982 میں، ویتنام کی حکومت نے خاندانی منصوبہ بندی کے مختلف اقدامات پر عمل کیا، جن میں اسقاط حمل کے استعمال کی اجازت اور آبادی اور خاندانی منصوبہ بندی کی قومی کمیٹی کی تشکیل شامل ہے۔ 1983 کے بعد، ہر خاندان کو بچوں کی تعداد دو تک محدود کرنے کی ضرورت تھی۔ 1985 میں، حکومت نے مراعات میں اضافہ کیا، جیسے مانع حمل اور اسقاط حمل قبول کرنے والے، اور حوصلہ شکنی، جیسے خاندانی منصوبہ بندی میں خلاف ورزیوں کے لیے سزائیں۔ 1986 میں پارٹی نے تجدید پالیسی نافذ کی، جس نے سرمایہ دارانہ بازار کے نظریات کو نافذ کرنے کے لیے کمیونسٹ پارٹی کی معیشت کو مکمل طور پر الٹ دیا۔ تزئین و آرائش کی پالیسی کا مقصد ویتنام کی معاشی تنہائی کو ختم کرنا، مسابقت میں اضافہ کرنا اور معیار زندگی کو بلند کرنا تھا۔ آبادی کو مؤثر طریقے سے سماجی و اقتصادی طور پر ترقی دینے اور آبادی کے اندر معیار زندگی کو بڑھانے کی کوشش میں، ویتنام کی حکومت نے شرح پیدائش پر قابو پانے کی ضرورت پر زور دیا۔ 1988 میں، وزرا کی کونسل نے ایک گہرائی سے خاندانی منصوبہ بندی کی پالیسی جاری کی، جس میں فی گھر میں بچوں کی زیادہ سے زیادہ تعداد دو رکھنے کی سابقہ پابندی سے آگے اضافی پابندیاں شامل کی گئیں۔ ویتنام کی ایک یا دو بچوں کی تفصیلی پالیسی چین کی ایک بچے کی پالیسی کے نفاذ کے نو سال بعد قائم کی گئی تھی، اور چین کی پالیسی کے عناصر ویتنام میں جھلکتے ہیں، جیسے کہ بعد میں شادی کرنے پر زور دینا، بچے پیدا کرنے کی عمر ملتوی کرنا (خواتین کے لیے 22 سال یا اس سے زیادہ عمر اور مردوں کے لیے 24 سال یا اس سے زیادہ عمر)، اور بچوں کی پیدائش میں فرق (3 سے 5 سال کے فاصلے پر)۔ ریاست کو مفت برتھ کنٹرول ڈیوائسز (جیسے انٹرایوٹرین لوپس، کنڈوم، اور برتھ کنٹرول گولیاں) فراہم کرنے اور ان افراد کے لیے سہولیات فراہم کرنے کی ضرورت تھی جو اسقاط حمل کے اہل ہیں۔ مزید برآں، اگر خاندان دو بچوں کی پالیسی کی تعمیل نہیں کرتے تھے، تو انہیں زیادہ فیس ادا کرنے کی ضرورت ہوتی تھی اور وہ شہری مراکز میں منتقل ہونے سے قاصر تھے۔ 1993 میں، ویتنامی حکومت نے لازمی قومی پالیسی کے طور پر ایک سے دو بچوں کی پالیسی کے متحد ویتنام کے لیے پہلی رسمی شکل جاری کی۔ اس پالیسی میں اشتہارات اور تعلیم کو ملا کر ایک چھوٹے خاندان کو فروغ دیا گیا "تاکہ لوگ بھرپور اور خوشگوار زندگی سے لطف اندوز ہو سکیں"۔ ویتنامی حکومت نے خاندانی منصوبہ بندی کی پالیسی کو واضح طور پر "تاریخی اور ثقافتی روایات، اقدار کے ڈھانچے اور ترقیاتی مقاصد" سے جوڑا، جس سے ایک اجتماعی ذہنیت کی حوصلہ افزائی ہوتی ہے جس میں افراد اپنی ضروریات سے بڑھ کر قوم کی ضروریات کا احترام کرتے ہیں۔ اس پالیسی کا مقصد 2015 تک ویتنامی زرخیزی کی شرح کو 2.1 کی متبادل سطح تک کم کرنا تھا، تاکہ 21 ویں صدی کے وسط میں ملک کی آبادی مستحکم ہو سکے۔ 1997 میں، 2005 تک متبادل کی سطح تک پہنچنے کے لیے ہدف کو تیز کیا گیا، اور حکومت نے بعد میں آبادی میں اضافے کو روکنے کے لیے اسقاط حمل کے بڑھتے ہوئے استعمال کو مربوط کیا۔ 2003 میں، قومی اسمبلی کی قائمہ پارلیمانی کمیٹی نے آبادی آرڈیننس کے عنوان سے آبادی سے متعلق اعلی ترین قانون سازی دستاویز جاری کی، جس نے خاندانی منصوبہ بندی کی سرکاری پالیسی کی تنظیم نو کی۔ آرڈیننس کے مطابق، جوڑوں کو "بچے پیدا کرنے کا وقت، بچوں کی تعداد اور بچے کی پیدائش کے درمیان کی مدت کا فیصلہ کرنے کا حق حاصل ہوگا"۔ تاہم، اس کے فورا بعد، حکومت نے آبادی سے متعلق قومی حکمت عملی 2001-2010 کو نافذ کیا، جس میں ایک بار پھر 2005 تک شرح پیدائش کو تبدیل کرنے کی سطح تک کم کرنے کا مطالبہ کیا گیا۔ اس سے تنازعہ پیدا ہوا کیونکہ افراد نے اپنے تولیدی حقوق کے حوالے سے حکومت کے متضاد پیغامات پر احتجاج کیا۔ اس الجھن کو دور کرنے کے لیے، حکومت نے 2005 میں قرارداد 47 جاری کی جس میں کہا گیا تھا کہ "اعلی اقتصادی ترقی کو برقرار رکھنے کے لیے، ویتنام کو آبادی پر قابو پانے کی پالیسی پر عمل کرنے کی ضرورت ہے جب تک کہ وہ ایک صنعتی ملک نہ بن جائے"۔ تاہم اس وقت، آبادی پہلے ہی متبادل سطح سے نیچے کل زرخیزی کی شرح کے ہدف تک پہنچ چکی تھی۔ 2009 میں، آبادی آرڈیننس میں ترمیم کی گئی تاکہ بچوں کی تعداد کو ایک یا دو بچوں تک محدود کیا جا سکے، حالانکہ افراد کو اپنی پیدائش کے وقت اور وقفے کا فیصلہ کرنے کی اجازت تھی۔ حکومت اس وقت 2015 میں آبادی آرڈیننس کی جگہ لینے کے لیے آبادی سے متعلق ایک نئے قانون کا مسودہ تیار کر رہی ہے۔ تاہم، پالیسی سازوں اور ماہرین تعلیم کے درمیان اس بات پر اختلاف ہے کہ قانون میں کیا شامل کیا جانا چاہیے۔ انتظامیہ دو بچوں کی پالیسی کا تنظیمی ڈھانچہ 1960 کی دہائی میں اس کے تصور کے بعد سے مختلف سرکاری اکائیوں کے تحت رکھا گیا تھا۔ جیسے جیسے یہ پالیسی "1960-1970 کی دہائی میں آغاز ؛ 1980-1990 کی دہائی میں پختگی ؛ اور 2000-2010 کی دہائی میں قانون سازی" سے تیار ہوئی، آبادی کی پالیسی کا انتظام بھی بدل گیا۔ 1961-1983 سے، آبادی کا پروگرام آبادی اور برتھ کنٹرول یونٹ کے تحت آتا ہے۔ 1984-2002 سے، یہ آبادی اور خاندانی منصوبہ بندی کی قومی کمیٹی کے کنٹرول میں تھا۔ 2003-2006 سے، یہ ویتنام کمیشن برائے آبادی، خاندان اور بچوں کے دائرہ اختیار میں تھا۔ 2007 سے، آبادی کا پروگرام جنرل آفس برائے آبادی اور خاندانی منصوبہ بندی کے تحت ہے۔ اگرچہ اس پالیسی کی قومی سطح پر وکالت کی گئی تھی، لیکن مرکزی حکومت نے مخصوص جرمانے یا مراعات کا استعمال نہیں کیا، اس کے بجائے عمل درآمد کی ذمہ داریاں مقامی حکومتوں کو سونپی گئیں۔ ہر خاندان کو زیادہ سے زیادہ دو بچے پیدا کرنے کی ضرورت تھی، اور مقامی حکومتیں نفاذ کی تفصیلات کا فیصلہ کرنے کی ذمہ دار تھیں۔ مخصوص مقام کے لحاظ سے، ضلعی حکومتیں ہر اضافی بچے کے لیے 60 سے 800 کلو گرام دھان کے چاول کا جرمانہ وصول کرتی ہیں، جو ایک ماہ کی قیمت سے لے کر ایک سال کی اجرت کے برابر ہے، اور اس کے علاوہ، جو خواتین نسبندی کرنے پر راضی ہوئیں انہیں 120 سے 400 کلوگرام چاول کا بونس دیا گیا۔ وہ افراد جو مانع حمل ادویات کا استعمال نہیں کرتے تھے بعض اوقات گاؤں کے انٹر کام سسٹم پر ان کے ناموں کا اعلان کیا جاتا تھا تاکہ انہیں ان کا استعمال کرنے میں شرم آئے، جبکہ وہ افراد جو ایسا کرتے تھے انہیں "آبادی کے اچھے احساس-خاندانی منصوبہ بندی پروگرام" کے لیے لیبر میڈل جیتنے کے لیے منتخب کیا جا سکتا تھا۔ حکومت اور بڑی کمپنیاں بھی باقاعدگی سے ان لوگوں کو انکار کرتی تھیں جو اپنی تنخواہوں، ترقیوں اور بعض اوقات یہاں تک کہ اپنی ملازمتوں کی پالیسی کی خلاف ورزی کرتے تھے۔ موجودہ حیثیت، مؤثر آبادی کی پالیسی 2009 کا نظر ثانی شدہ آبادی آرڈیننس ہے جس میں کہا گیا ہے کہ "ہر جوڑے اور فرد کو آبادی اور خاندانی منصوبہ بندی، تولیدی صحت کی دیکھ بھال سے متعلق مہموں میں حصہ لینے کا حق اور ذمہ داری ہے: (i) وقت اور پیدائش کے فاصلے کا فیصلہ کرنا ؛ (ii) ایک یا دو بچے پیدا کرنا، غیر معمولی معاملات کا تعین حکومت کو کرنا ہے"۔ اس طرح، افراد کا اپنے بچوں کی پیدائش کے وقت اور وقفے پر کنٹرول ہوتا ہے لیکن پھر بھی وہ بچوں کی تعداد میں محدود ہوتے ہیں جن کی انہیں اجازت ہے۔ مزید برآں، اس سال کے آخر میں، چیف ایگزیکٹو ٹرونگ ٹین سان نے آبادی پر قابو پانے میں مسلسل مستعدی کی ضرورت پر زور دیا اور کہا کہ 2020 تک ویتنام کی آبادی 100 ملین افراد ہونی چاہیے، اور تجویز پیش کی کہ 2015 تک آبادی سے متعلق ایک نیا جامع قانون حکومت کے سامنے پیش کیا جائے۔ اس پالیسی کے اثرات شرح پیدائش میں کمی ویتنام میں کل شرح پیدائش 1979 میں 5.6 سے گر کر 1993 تک 3.2 رہ گئی، جس سے پتہ چلتا ہے کہ دو بچوں کی پالیسی آبادی میں اضافے کو روکنے میں کامیاب رہی۔ ایک آبادیاتی ماڈل کے مطابق، بونگارٹس کا زرخیزی کے اجزاء کا ماڈل، مانع حمل کے استعمال کی اعلی شرح اور اسقاط حمل کی وجہ سے زرخیزی کی شرح میں کمی کی معقول وضاحتیں ہیں۔ مزید برآں، اس پالیسی کی وجہ سے آبادی نے خاندان کے بارے میں اپنے خیالات کو بنیادی طور پر تبدیل کر دیا ہے۔ 1988 میں، انٹر سینسل ڈیموگرافک اینڈ ہیلتھ سروے سے پتہ چلا کہ والدین اوسطا 3.3 بچے چاہتے ہیں، اور 1994 میں، انہوں نے پایا کہ بچوں کی مثالی تعداد 2.8 رہ گئی ہے۔ تاہم، رپورٹ شدہ نتائج استعمال شدہ زرخیزی کے ماڈل اور حوالہ کردہ مخصوص تحقیقی مطالعے کے لحاظ سے مختلف ہیں۔ اقوام متحدہ کی اقتصادی اور سماجی کونسل برائے ایشیا اور بحرالکاہل نے پایا کہ 1998 میں گھرانوں کی اوسط تعداد 3.1 تھی۔ امریکہ میں قائم غیر منافع بخش، غیر سرکاری تنظیم پاپولیشن ریفرنس بیورو کی طرف سے کی گئی ایک اور تحقیق میں یہ تعداد 2.3 سے کم پائی گئی۔ 1995 میں ورلڈ وائیڈ اسٹیٹ آف دی فیملی میں ٹران ژوان نھی کے ذریعہ شائع ہونے والی ایک اور تحقیق میں ایک متضاد نتیجہ پایا گیا کہ کل زرخیزی کی شرح میں صرف قدرے کمی واقع ہوئی اور چھوٹے خاندانوں کے سائز میں صرف معمولی تبدیلی آئی، جو 1989 سے 1994 تک 4.8 سے 4.7 تک گر گئی۔ جنس پر مبنی اختلافات اس بات کے ثبوت موجود ہیں کہ ویتنام میں بیٹے کی ترجیح موجود ہے۔ روایتی طور پر، مرد گھریلو کاروباری اداروں کی نگرانی کرتے ہیں اور ذمہ دار ہوتے ہیں، زراعت کا انتظام کرتے ہیں، آبائی عبادت کرتے ہیں، اور خاندانی نام کو جاری رکھتے ہیں۔ تاہم، اگرچہ بیٹے کی خواہش ویتنامی خاندان کے زرخیزی کے طریقوں میں نظر آتی ہے، لیکن ایک سے زیادہ بیٹے کی خواہش نہیں ہے۔ دو بیٹیوں والے خاندانوں میں کم از کم ایک بیٹے والے خاندانوں کے مقابلے میں تیسرا بچہ ہونے کا امکان دوگنا ہوتا ہے، غالبا اس امید کے ساتھ کہ یہ لڑکا ہوگا۔ مزید برآں، جن خواتین کے بیٹے نہیں ہیں ان میں مانع حمل کے استعمال کا امکان ان خاندانوں کے مقابلے میں تقریبا 15 فیصد کم ہوتا ہے جن کے کم از کم ایک بیٹا ہے۔ جن جوڑوں کا بیٹا ہوا ان میں "مانع حمل ناکامی" کی شرح میں بھی اضافہ ہوا، کیونکہ خاندانوں نے بیٹا ہونے کی امید میں پالیسی کو نظرانداز کرنے کے لیے خفیہ طور پر آئی یو ڈی کو ہٹا دیا۔ یہ دیگر مشرقی ایشیائی ممالک کے نتائج سے مطابقت رکھتا ہے جس میں بیٹے کی ترجیح کم بچوں کے مطالبے سے مطابقت رکھتی ہے تاکہ خاندانوں میں آبائی نسب کو برقرار رکھنے کے لیے کم از کم ایک بیٹا ہو۔ بیٹے کی ترجیح کے شواہد کے باوجود، اس بات کا کوئی واضح ثبوت نہیں ہے کہ ویتنام میں پیدائش کے وقت جنسی تناسب بڑھ رہا ہے، جیسا کہ دیگر مشرقی ایشیائی ممالک، خاص طور پر چین میں دیکھا گیا ہے، حالانکہ شواہد ماخذ کے لحاظ سے متضاد ہیں۔ درحقیقت، 1989 اور 1999 کی ویتنامی مردم شماری کے اعداد و شمار کے مطابق، پیدائش کے وقت مردوں اور عورتوں کا جنسی تناسب درحقیقت کم ہو رہا ہے۔ دوسری طرف، کچھ ذرائع بتاتے ہیں کہ بیٹے کی ترجیح کا اثر ویتنام کے علاقے کے لحاظ سے مختلف ہوتا ہے۔ شمال میں، زرخیزی کے فیصلوں اور مردانہ پیدائشوں کی تعداد میں جنسی تعصب کے درمیان ایک مضبوط تعلق ہے، جبکہ جنوب میں، یہ تعلق موجود نہیں ہے۔ تاہم، وہ مائیں جو بعض پیشوں پر عمل کرتی ہیں، جیسے کہ سرکاری کارکنان اور کسان، ان میں بچے کی ایک مخصوص جنس کی خواہش کا امکان زیادہ ہوتا ہے اور پیدائش کے وقت ان میں جنس کے تناسب میں فرق زیادہ ہوتا ہے۔ یہ سرکاری ملازمین پر دو بچوں کی حد پر عمل کرنے کے دباؤ اور کھیت میں دستی مزدوری کے لیے مردوں کی سمجھی جانے والی ضرورت کی عکاسی کرتا ہے۔ تنقید ناکافی مانع حمل اگرچہ پالیسی میں کہا گیا ہے کہ "ریاست پیدائشی کنٹرول کے آلات مفت فراہم کرے گی۔ اہل افراد جو کیڈر، دستی کارکن، سرکاری ملازمین یا مسلح افواج کے ارکان ہیں۔ اور غریب افراد جو خاندانی منصوبہ بندی کی مشق کے لیے اندراج کرتے ہیں۔ برتھ کنٹرول ڈیوائسز کی وسیع پیمانے پر فروخت کی اجازت دی جائے گی تاکہ ہر اس شخص کو ان کے استعمال میں آسانی ہو جس کو ان کی ضرورت ہو، "ویتنام میں آسانی سے دستیاب واحد جدید مانع حمل آئی یو ڈی ہے۔ تاہم، بہت سی خواتین ضمنی اثرات کی وجہ سے اس کا استعمال نہ کرنے کا انتخاب کرتی ہیں، جیسے کہ خون بہنا، کمر اور پیٹ میں درد، سر درد، اور عمومی کمزوری۔ اس طرح، 25 سال سے کم عمر کی خواتین میں مانع حمل کا استعمال کم ہے، اور ماہرین نے قیاس کیا ہے کہ "اگر گولی اور کنڈوم جیسے عارضی، استعمال میں آسان طریقے زیادہ قابل رسائی ہوں تو نوجوان خواتین میں مانع حمل کا استعمال بڑھ سکتا ہے۔ حکومت کی دو بچوں کی پالیسی کو حاصل کرنے کے لیے، سروے کمیٹی کنڈوم اور گولی کی تجارتی دستیابی کو فروغ دینے اور سرکاری خاندانی منصوبہ بندی کے پروگرام کو مضبوط کرنے کی سفارش کرتی ہے۔ " ویتنام میں اسقاط حمل کی بڑھتی ہوئی شرح بین الاقوامی معیار کے مطابق غیر معمولی طور پر زیادہ ہے، اسقاط حمل کی کل شرح فی عورت کم از کم 2.5 اسقاط حمل ہے۔ عام طور پر، مانع حمل طریقوں اور دستیابی کے بارے میں محدود آگاہی کی وجہ سے کم عمر کے گروپوں میں اسقاط حمل کی شرح بڑی عمر کے گروپوں سے زیادہ ہوتی ہے۔ کم تعلیمی سطح کے افراد میں بھی اسقاط حمل کی شرح زیادہ ہوتی ہے۔ ویتنام میں اسقاط حمل کے دنیا کے کچھ سب سے زیادہ آزادانہ قوانین بھی ہیں، حالانکہ ویتنامی حکومت کا مقصد ناپسندیدہ حمل اور اسقاط حمل سے متعلق مشکلات کی تعداد کو کم کرنا ہے۔ اگرچہ حکومت نے 2006 میں جنس کے لحاظ سے منتخب اسقاط حمل پر پابندی عائد کر دی تھی، لیکن ایسے شواہد موجود ہیں جن سے پتہ چلتا ہے کہ بیٹے کی ترجیح بار بار اسقاط حمل کے زیادہ امکان سے وابستہ ہے، کیونکہ جن خواتین کے بیٹے نہیں ہیں ان میں ایک بیٹے والی خواتین کے مقابلے میں بار بار اسقاط حمل کا امکان نمایاں طور پر کم تھا۔ ویتنام میں اسقاط حمل کی اعلی شرح کو متاثر کرنے والے متعدد عوامل ہیں۔ سب سے پہلے، کیونکہ خواتین کو آئی یو ڈی کے علاوہ مانع حمل طریقوں تک رسائی حاصل نہیں ہے، جبکہ کنڈوم اوسط آمدنی کے مقابلے میں مہنگے رہتے ہیں، جس کے نتیجے میں بہت سے لوگ مؤثر برتھ کنٹرول کا استعمال نہیں کرتے ہیں۔ جن خواتین نے متعدد اسقاط حمل کروائے ہیں وہ مانع حمل کے قلیل مدتی طریقے استعمال کرتی ہیں، جیسے کنڈوم اور مانع حمل گولیاں، جو طویل عرصے تک کام کرنے والے مانع حمل سے کم موثر ہیں جن تک بہت سے لوگوں کی رسائی نہیں ہے۔ دوسرا، ویتنام کے کچھ جغرافیائی علاقوں میں بچے کی پرورش کے زیادہ اخراجات کی وجہ سے اسقاط حمل زیادہ قابل قبول ہو گئے ہیں۔ مزید برآں، 1980 کی دہائی سے جدید کاری اور آزاد بازار اصلاحات کی ترقی کے دور میں شادی سے پہلے اور ناپسندیدہ حمل میں اضافہ ہوا ہے، اور اس کے نتیجے میں اسقاط حمل کی خدمات میں اضافہ ہوا ہے۔ مزید برآں، ویتنامی حکومت کے پاس خاندانی منصوبہ بندی کے مقاصد کے اندر اسقاط حمل کے ناکافی متبادل ہیں اور خاندانوں کے لیے اسقاط حمل کے بعد مانع حمل مکالموں کی کمی ہے۔ اس طرح، ماہرین نے ویتنام میں اسقاط حمل کو کم کرنے کے طریقوں کے طور پر زیادہ متنوع، طویل عرصے سے کام کرنے والے مانع حمل متبادل فراہم کرنے اور اسقاط حمل کا تجربہ کرنے والے خاندانوں کے لیے مشاورت بڑھانے کا مشورہ دیا ہے۔ یورپ یونائیٹڈ کنگڈم اکتوبر 2012 میں، کنزرویٹو پارٹی کی بے روزگار والدین کے پہلے دو بچوں کے لیے صرف بچوں کو فائدہ دینے کی مجوزہ پالیسی کو 'دو بچوں کی پالیسی' کے طور پر بیان کیا گیا ہے، اور اس کے سامنے سیکرٹری آف اسٹیٹ برائے ورک اینڈ پنشن اور کنزرویٹو پارٹی کے سابق رہنما آئن ڈنکن اسمتھ ہیں۔ اپریل 2015 میں، ڈیوڈ کیمرون نے بچوں کے فوائد یا ٹیکس کریڈٹ میں کٹوتی کے ایسے کسی بھی منصوبے کی تردید کی۔ تاہم، تین ماہ بعد، اس وقت کے چانسلر جارج اوسبورن نے اعلان کیا کہ چائلڈ ٹیکس کریڈٹ صرف پہلے دو بچوں تک محدود ہوں گے۔ یہ 2017/2018 مالی سال سے نافذ ہونا تھا اور صرف اس تاریخ کے بعد پیدا ہونے والے بچوں پر لاگو ہوتا تھا۔ تاہم فروری 2019 سے یہ پالیسی ماضی سے متعلق ہو جاتی ہے۔ نئے فوائد کا دعوی کرنے والے خاندانوں (یا جن کے حالات بدلتے ہیں) پر 2-چائلڈ پالیسی لاگو ہوگی اس سے قطع نظر کہ ان کے بچے کب پیدا ہوئے تھے۔ دو بچوں کی پالیسی 5 اپریل 2017 کو نافذ ہوئی۔ نئے قوانین کا ایک پہلو، جسے "عصمت دری کی شق" کہا جاتا ہے، تنازعہ کا باعث بنا ہے۔ اگرچہ یہ پالیسی پہلے دو بچوں کے علاوہ تمام بچوں کو تمام دستیاب فوائد سے خارج کرتی ہے، لیکن اگر دعویدار کی عصمت دری کے نتیجے میں تیسرے اور مزید بچوں کا حمل ہوا تو اس کے لیے چھوٹ کا اطلاق کیا جا سکتا ہے۔ اس استثنی کا دعوی کرنے کی خواہش رکھنے والی عورت کو آٹھ صفحات پر مشتمل فارم پر کرنا ہوگا: "فارم میں ایسی خواتین کی ضرورت ہوتی ہے جو استثنی کے اہل ہونا چاہتی ہیں وہ یہ کہتے ہوئے اعلامیے پر دستخط کریں کہ ان کے ساتھ عصمت دری کی گئی ہے یا دوسری صورت میں جنسی تعلقات کے لیے مجبور کیا گیا ہے-اور بچے کا نام دیں۔ انہیں ایک اعلامیے پر دستخط کرنا ہوں گے جس میں لکھا ہو: 'مجھے یقین ہے کہ غیر رضامندی سے حمل کی چھوٹ میرے بچے پر لاگو ہوتی ہے۔' انہیں ایک اور اعلامیے پر بھی دستخط کرنے ہوں گے جس میں کہا گیا ہو: 'میں اس بات کی تصدیق کرتا ہوں کہ میں اس بچے کے دوسرے والدین کے ساتھ نہیں رہ رہا ہوں۔' یہ کہ خواتین اس طرح زیر بحث بچے کی شناخت کریں (جس کے بارے میں خیال کیا جاتا ہے کہ اسے اس چھوٹ کے لیے بنایا گیا ٹیکس کوڈ تفویض کیا گیا ہے)، کہ عصمت دری سے پیدا ہونے والے پہلے یا دوسرے بچے اس چھوٹ کے لیے شمار نہیں ہوتے ہیں اور یہ کہ جو خواتین اب بھی اپنے بدسلوکی کرنے والوں کے ساتھ رہ رہی ہیں وہ اہل نہیں ہیں، عصمت دری کی شق کے صرف کچھ پہلو ہیں جن کی بڑے پیمانے پر مذمت کی گئی۔ سلیٹ کے لیے لکھتے ہوئے روتھ گراہم اس نئی پالیسی سے متعلق مسائل کا خلاصہ پیش کرتی ہیں: "اس پالیسی اور استثنی کو 2015 میں اعلان کیے جانے کے بعد سے مختلف ذرائع سے سخت تنقید کا سامنا کرنا پڑا ہے۔ پارلیمنٹ کے ایک رکن نے استثنی کے نفاذ کو 'غیر انسانی اور وحشیانہ' قرار دیا۔ حقوق نسواں کے ماہرین نے نشاندہی کی ہے کہ کٹوتیاں خواتین کو غیر متناسب طور پر متاثر کرتی ہیں۔ برطانیہ کے سب سے بڑے عیسائی فرقوں اور یہودی گروہوں کے اتحاد نے نشاندہی کی کہ یہ پالیسی ان لوگوں کے ساتھ امتیازی سلوک کرتی ہے جن کا مذہب انہیں بڑے خاندان رکھنے پر مجبور کرتا ہے۔ بچوں کے حقوق سے متعلق اقوام متحدہ کی ایک کمیٹی نے گذشتہ سال برطانوی حکومت سے کہا تھا کہ وہ اس پالیسی کی وضاحت کرے، کیونکہ خواتین کو کسی طرح یہ ثابت کرنا پڑتا ہے کہ ان کے ساتھ زیادتی کی گئی تھی۔ " ۔