Five-Year Plans of Pakistan
پاکستان کی قومی معیشت کے لیے پانچ سالہ منصوبے (جسے عام طور پر قومی معیشت کے لیے پانچ سالہ اقتصادی منصوبے بھی کہا جاتا ہے)، پاکستان میں اقتصادی ترقی کے اقدامات کے حصے کے طور پر ملک گیر مرکزی اقتصادی منصوبوں اور اہداف کا سلسلہ تھا۔ اس منصوبے کا تصور وزارت خزانہ (ایم او ایف) نے کیا تھا، اور اس کا مطالعہ اور ترقی اقتصادی رابطہ کمیٹی (ای سی سی) نے پیداوار کی قیمت کی قیمت کے نظریہ کی بنیاد پر کی تھی، اور اس میں ٹرکل ڈاؤن سسٹم کے شعبوں کا بھی احاطہ کیا گیا تھا۔ اس پروگرام کی نگرانی اور تکمیل 1950 کی دہائی کے اوائل سے پاکستان کی سول بیوروکریسی کا اہم لفظ بن گیا۔ سوویت یونین کے پانچ سالہ منصوبوں سے متاثر ہو کر، اس پروگرام کا وژن اور تجویز وزیر خزانہ ملک غولم نے وزیر اعظم لیاقت علی خان کو پیش کی تھی جنہوں نے ابتدائی طور پر 1948 میں اس پروگرام کی حمایت کی تھی۔ پہلے پانچ سالہ منصوبوں کو 1950 میں وزیر اعظم علی خان نے 1950-55 کی مدت کے لیے منظور کیا تھا۔ اسے تیزی سے اور تیز رفتار صنعت کاری، بینکنگ اور مالیاتی خدمات کی توسیع میں خدمات انجام دینے کے لیے قبول کیا گیا تھا، جس میں بھاری صنعت پر زیادہ توجہ دی گئی تھی۔ اگرچہ پانچ سالہ منصوبوں نے انہیں تفویض کردہ مکمل مدت نہیں لی، لیکن کچھ منصوبے ناکام ہو گئے اور ترک کر دیے گئے جبکہ کچھ کامیابی سے مکمل ہوئے۔ مجموعی طور پر، آٹھ پانچ سالہ منصوبے تھے (1950 سے 1999 تک) اور ان کی جگہ وزیر اعظم شوکت عزیز (دفتر: 2004-2007) کے تحت زیادہ موثر پروگرام، میڈیم ٹرم ڈویلپمنٹ فریم ورک (ایم ٹی ڈی ایف) نے لے لی۔ تاریخ پہلے پانچ سالہ منصوبے (1956-1961) برطانیہ کے ذریعہ برطانوی ہندوستان کی تقسیم کے وقت، پاکستان نسبتا کم ترقی یافتہ ملک تھا۔ ملک کے پیداوار، نقل و حمل، تجارت اور کھپت کے نظام نے بہت کم معیار زندگی حاصل کیا، جس میں ملک میں تعلیم یا معاشی ترقی کے بہت کم مواقع تھے۔ ملک میں صنعتیں اور مالیاتی خدمات موجود نہیں تھیں اور زراعت کی ترقی دنیا میں سب سے کم تھی۔ آبادی کی اکثریت اب بھی دیہاتوں میں رہتی تھی اور پچھلی دو صدیوں کی سائنسی اور تکنیکی ترقی سے اچھوتی تھی۔ تقسیم کا ملک کے موجودہ معاشی بنیادی ڈھانچے پر بڑا اثر پڑا جس نے آبادی، تجارت اور کاروبار کی تھوک منتقلی، مواصلات کے چینلز، صنعتی اور تجارتی تنظیم، اور نئی عارضی حکومتوں کے قیام کی فوری ضرورت کو متاثر کیا۔ اقتصادی منصوبہ بندی کا آغاز 1948 میں اس وقت ہوا جب وزیر اعظم لیاقت علی خان نے 8 جولائی 1948 کو پاکستان کی پارلیمنٹ میں پہلے پانچ سالہ منصوبے پیش کیے۔ پہلے منصوبے کا تصور وزارت خزانہ (ایم او ایف) نے کیا تھا، اور اس کا مطالعہ اور ترقی اقتصادی رابطہ کمیٹی (ای سی سی) نے پیداوار کی قیمت کی قیمت کے نظریہ کی بنیاد پر کی تھی، اور اس میں ٹریل ڈاؤن معاشیات کا بھی احاطہ کیا گیا تھا۔ اس پروگرام کے ایک حصے کے طور پر، اسٹیٹ بینک آف پاکستان کا قیام ملک میں بینکنگ خدمات کو آغاز دینے کے لیے کیا گیا تھا۔ بڑے اقتصادی بنیادی ڈھانچے کو تیزی سے بڑھایا گیا اور نوکریوں کے فرق کو پر کیا گیا کیونکہ حکومتی محصول میں اضافہ ہونا شروع ہوا۔ برطانوی پاؤنڈ سٹرلنگ کی قدر میں کمی اور 1949 میں پاکستانی روپے کو تسلیم کرنے سے ہندوستان کے انکار کے بعد ہندوستان کے ساتھ کرنسی کی جنگ ہندوستان-پاکستان تجارت میں تعطل کا باعث بنی۔ 1950 کے وسط میں، تعلقات بحال ہوئے جب ہندوستان اور پاکستان نے تجارت دوبارہ شروع کی، اور فروری 1951 میں، ہندوستان نے ایک نیا تجارتی معاہدہ کرنے کے بعد پاکستان کی کرنسی کو باضابطہ طور پر تسلیم کیا، لیکن پرانے تجارتی تعلقات بحال نہیں ہوئے۔ کوریا کی جنگ نے معاشی تیزی لائی لیکن اکتوبر 1951 میں لیاقت علی خان کے قتل کے بعد ترقی میں کمی واقع ہوئی۔ مزید برآں، پروگرام کو جاری رکھنے کی کوششیں جزوی طور پر ناکافی عملے کے افسران اور عزائم کی کمی کی وجہ سے ناکام ہو گئیں۔ 1953 میں، یہ پروگرام اس وقت ختم ہو گیا جب کپڑوں، ادویات اور دیگر ضروری صارفین کے سامان کی قلت پیدا ہو گئی۔ 1951 کے بعد مون سون سیلاب کے نتیجے میں خوراک کی شدید قلت بھی تھی۔ وزیر اعظم خواجہ ناظم الدین کو امریکہ اور دیگر دوست ممالک سے معاشی مدد کی درخواست کرنے کے بعد یہ پروگرام ختم کرنے پر مجبور ہونا پڑا۔ دوبارہ تشخیص اور کلیکٹوائزیشن پہلے پروگرام کے خاتمے کے بعد 1955 میں نئے مطالعات کیے گئے۔ مردم شماری کے مطابق 90 فیصد سے زیادہ آبادی دیہی علاقوں میں رہتی تھی جبکہ صرف 10 فیصد شہری علاقوں میں رہتی تھی۔ مشرقی پاکستان میں شہری تناسب مغربی پاکستان میں 18.1% کے مقابلے میں 4.0 فیصد کم تھا، حالانکہ شہری کاری میں تیزی سے اضافہ ہوا تھا۔ 1955 میں وزیر اعظم محمد علی بوگرا نے دوبارہ اس منصوبے کو بحال کیا اور 1956 میں اسے شائع کیا۔ دوبارہ تشخیص کے بعد، زرعی ترقی کو اولین ترجیح دیتے ہوئے پروگرام کا دوبارہ آغاز کیا گیا، اور مشرقی پاکستان اور مغربی پاکستان کے کم ترقی یافتہ علاقوں میں ترقی کی کوششوں کو تیزی سے بڑھانے پر زور دیا گیا۔ عوامی لیگ کے وزیر اعظم حسین سہراوردی نے دونوں ریاستوں میں خوراک کی ترقی، زراعت اور سماجی ترقی کو زیادہ ترجیح دی۔ اجتماعی کاشتکاری کا تصور سہراوردی نے اپنی زرعی پالیسیوں کے حصے کے طور پر متعارف کرایا تھا اور ملک میں زراعت کو منظم کرنے کے لیے تقریبا 27.0 کروڑ روپے خرچ کیے گئے تھے۔ تاہم، یہ پروگرام مکمل طور پر زیادہ ضروری معلومات اور بنیادی اعداد و شمار کی عدم موجودگی میں بنایا گیا تھا۔ عملی طور پر، اس منصوبے کو اس کے بہت بڑے سائز کی وجہ سے نافذ نہیں کیا گیا۔ تکنیکی علم کی کمی نے بھی پروگرام کو تباہ کر دیا۔ عوامی لیگ کی حکومت کے پاس بھی اس منصوبے کو عملی جامہ پہنانے کے لیے زرمبادلہ کی کمی تھی، اور وہ پہلے پانچ سالہ منصوبوں کے لیے اپنے عزم کو پورا کرنے کے لیے بیرونی مدد حاصل کرنے میں ناکام رہی۔ دوسرے پانچ سالہ منصوبے (1960-1965) پہلے پانچ سالہ منصوبوں کی ناکامی کے باوجود، پروگراموں کو صدر ایوب خان کی فوجی حکومت نے بحال اور بحال کیا۔ دوسرے پانچ سالہ منصوبوں میں بھاری صنعتی ترقی، اور ادب اور سائنس میں ترقی کو سب سے زیادہ ترجیح دی گئی، اور اس کا ایک ہی بنیادی مقصد تھا: "اگلے پانچ سالوں میں، ان طویل مدتی مقاصد کے راستے پر ملک کو جہاں تک ممکن ہو آگے بڑھانا"۔ ریلوے، مواصلات اور نقل و حمل میں مزید بہتری لائی گئی۔ نجی شعبے کی صنعتی ترقی اور زرعی صنعتوں پر زیادہ توجہ دی گئی ؛ دوسرے پانچ سالہ منصوبوں کا مقصد قومی آمدنی میں 20 فیصد اضافہ کرنا تھا۔ بے روزگاری سے ملک کی صنعت کاری سے نمٹا گیا، اور مجموعی طور پر بڑی صنعتی ترقی مغربی پاکستان میں ہوئی جبکہ مشرق میں بہت کم۔ دوسرے پانچ سالہ منصوبے نے اپنے بڑے اہداف کو پیچھے چھوڑ دیا جب تمام شعبوں نے خاطر خواہ ترقی دکھائی جس نے نجی کاروباریوں کو بھی ان سرگرمیوں میں حصہ لینے کی ترغیب دی جن میں بہت زیادہ منافع کمایا جا سکتا تھا، جبکہ حکومت نے معیشت کے ان شعبوں میں کام کیا جہاں نجی کاروبار کام کرنے سے گریزاں تھا۔ نجی کاروبار اور سماجی ذمہ داری کے اس امتزاج کو ایک ماڈل کے طور پر سراہا گیا جس کی پیروی دوسرے ترقی پذیر ممالک کر سکتے ہیں۔ دوسرے پانچ سالہ منصوبوں میں مشرقی اور مغربی پاکستان میں پانی اور بجلی کی سہولیات کی ترقی کی نگرانی کی گئی اور نجی شعبے کی مدد سے توانائی کا شعبہ تعمیر کیا گیا۔ مالیاتی خدمات کا بہت زیادہ انحصار غیر ملکی سرمایہ کاری اور ریاستہائے متحدہ کی امداد پر تھا جس نے معیشت کو تقویت دی۔ دوسرے پانچ سالہ منصوبے ایک پرسکون اور بڑی کامیابی تھے لیکن یہ جزوی طور پر غیر ملکی امداد، خاص طور پر امریکہ کی طرف سے فراخدلی کی وجہ سے تھا۔ دیہی ترقی کے دیہی زرعی تکنیکی پروگرام کو ترجیح دینا تاکہ زرعی تکنیکی پیداوار کے طریقوں کو بہتر بنایا جا سکے۔ تیسرا پانچ سالہ منصوبہ (1965-1970) کشمیر پر 1965 کی ہند-پاکستان جنگ کے بعد، غیر ملکی امداد کی سطح میں کمی آئی اور پاکستان پر معاشی پابندیاں عائد کر دی گئیں۔ تیسرا پانچ سالہ منصوبہ اپنے فوری پیشرو کی طرز پر بنایا گیا تھا، جس نے صرف معمولی ترقی کی۔ ملک 1970 تک شہری بن چکا تھا اور 1950 کے مقابلے میں صرف 10 فیصد آبادی دیہی علاقوں میں رہتی تھی۔ تیسرے پانچ سالہ منصوبوں نے نجی شعبے کی سرمایہ کاری کی سرگرمیوں کو فروغ دیا اور مستحکم مالیاتی شعبے کی ترقی کے لیے براہ راست پیداواری سرمایہ کاری میں اضافہ کیا۔ تیسرا پروگرام مجموعی قومی پیداوار (جی این پی) کی ترقی پر مرکوز تھا جسے 122% پر بڑھایا گیا تھا اور اس میں ملک میں کام کرنے کے لیے نجی شعبے کی صلاحیتوں کو بڑھانے پر توجہ دی گئی تھی۔ تیسرے پروگرام کے سائز کا تعین دوسرے پروگرام کے تحت حالیہ تجربے کے محتاط جائزے کی روشنی میں کیا گیا تھا۔ اگرچہ تیسرا پروگرام تیسرے پانچ سالہ منصوبے کے پہلے تین سالوں تک کامیابی سے چلا، لیکن آخر میں، تیسرا پروگرام اعلان شدہ پیداواری اہداف کے لحاظ سے اور بھی مایوس کن ثابت ہوا۔ تیسرے پروگرام کی کارکردگی سے انکار نہیں کیا جا سکتا جس کی وجہ سے ملک میں معاشی تباہی آئی۔ ڈرامائی طور پر، زراعت کی ترقی میں تیزی سے کمی آئی اور ملک کے کاشتکار طبقے کو شدید طور پر تباہ کر دیا۔ چوتھے پانچ سالہ منصوبے (1970-1975) ڈھاکہ مشرقی پاکستان کے زوال کے بعد چوتھے پانچ سالہ منصوبوں کو ترک کر دیا گیا۔ عملی طور پر، تمام چوتھی پانچ سالہ منصوبہ بندی کو وزیر اعظم ظفر علی بھٹّو کی حکومت نے نظر انداز کر دیا۔ بھٹّو کے دور میں، صرف سالانہ منصوبے تیار کیے جاتے تھے، اور انہیں بڑے پیمانے پر نظر انداز کیا جاتا تھا۔ چوتھے پانچ سالہ منصوبے کی جگہ قومی کاری کے پروگرام نے لے لی جس میں نجی اداروں پر حکومت کی ملکیت کے انتظام کی ایک شدید سطح شامل تھی۔ پاکستان کو دنیا کی ایک بڑی "سائنسی سپر پاور" میں تبدیل کرنے کے لیے چوتھے پانچ سالہ منصوبوں کے صرف سائنسی پہلوؤں کو اپنایا گیا۔ پانچویں پانچ سالہ منصوبے (1978-1983) ضیاء حکومت نے منصوبہ بندی کو زیادہ اہمیت دی۔ پانچواں پانچ سالہ منصوبہ (1978-83) معیشت کو مستحکم کرنے اور آبادی کے غریب ترین طبقے کے معیار زندگی کو بہتر بنانے کی کوشش تھی۔ دسمبر 1979 میں افغانستان پر سوویت حملے کے بعد بڑھتے ہوئے دفاعی اخراجات اور پاکستان میں مہاجرین کے سیلاب کے ساتھ ساتھ 1979-80 میں بین الاقوامی تیل کی قیمتوں میں تیزی سے اضافے نے وسائل کو منصوبہ بند سرمایہ کاری سے دور کر دیا (دیکھیں پاکستان فرنٹ لائن اسٹیٹ بن جاتا ہے، ch. 5)۔ اس کے باوجود، منصوبے کے کچھ مقاصد حاصل ہو گئے۔ صنعت پر بہت سے کنٹرول آزاد کر دیے گئے یا ختم کر دیے گئے، ادائیگیوں کے توازن کے خسارے کو قابو میں رکھا گیا، اور پاکستان خوردنی تیل کے علاوہ تمام بنیادی غذائی اشیا میں خود کفیل بن گیا۔ پھر بھی یہ منصوبہ خاطر خواہ نجی صنعتی سرمایہ کاری کو فروغ دینے اور دیہی بنیادی ڈھانچے کی ترقی پر اخراجات کو نمایاں طور پر بڑھانے میں ناکام رہا۔ چھٹا پانچ سالہ منصوبہ (1983-88) چھٹے پانچ سالہ منصوبے نجی شعبے کی طرف ایک اہم تبدیلی کی نمائندگی کرتے ہیں۔ اسے معیشت کے کچھ بڑے مسائل سے نمٹنے کے لیے ڈیزائن کیا گیا تھا: کم سرمایہ کاری اور بچت کا تناسب ؛ کم زرعی پیداوار ؛ درآمد شدہ توانائی پر بہت زیادہ انحصار ؛ اور صحت اور تعلیم پر کم خرچ۔ منصوبہ بندی کی مدت کے دوران معیشت 6.5 فیصد کے ہدف اوسط سے بڑھی اور اگر 1986 اور 1987 میں شدید خشک سالی نہ ہوتی تو ہدف سے تجاوز کر جاتی۔ ساتواں پانچ سالہ منصوبہ (1988-93) سات سالہ منصوبہ بے نظیر حکومت متعارف کرائے گی۔ ساتویں منصوبے میں سرکاری شعبے کے کل 350 ارب روپے کے اخراجات فراہم کیے گئے۔ اس کل میں سے 36.5% کو توانائی کے لیے، 18 فیصد نقل و حمل اور مواصلات کے لیے، 9 فیصد پانی کے لیے، 8 فیصد فزیکل انفراسٹرکچر اور ہاؤسنگ کے لیے، 7 فیصد تعلیم کے لیے، 5 فیصد صنعت اور معدنیات کے لیے، 4 فیصد صحت کے لیے، اور 11 فیصد دیگر شعبوں کے لیے نامزد کیا گیا تھا۔ اس منصوبے میں معیشت کے تمام شعبوں میں نجی سرمایہ کاری پر پہلے سے کہیں زیادہ زور دیا گیا۔ کل منصوبہ بند نجی سرمایہ کاری 292 ارب روپے تھی، اور سرمایہ کاری کا نجی سے عوامی تناسب مالی سال 1988 میں 42:58 سے مالی سال 1993 میں 48:52 تک بڑھنے کی توقع تھی۔ یہ بھی ارادہ کیا گیا تھا کہ سرکاری شعبے کے کارپوریشن اپنے زیادہ تر سرمایہ کاری کے پروگراموں کو منافع اور قرض کے ذریعے مالی اعانت فراہم کریں۔ اگست 1991 میں حکومت نے آٹھویں پانچ سالہ منصوبے (1993-98) کے لیے نجی سرمایہ کاری پر ایک ورکنگ گروپ قائم کیا۔ آٹھواں پانچ سالہ منصوبہ (1993-98) یہ گروپ، جس میں سرکردہ صنعت کار، چیمبر آف کامرس کے صدر، اور سینئر سرکاری ملازمین شامل تھے، نے 1992 کے آخر میں اپنی رپورٹ پیش کی۔ تاہم، 1994 کے اوائل میں، آٹھویں منصوبے کا ابھی اعلان نہیں کیا گیا تھا، بنیادی طور پر اس وجہ سے کہ 1993 میں حکومت کی مسلسل تبدیلیوں نے وزراء کو قلیل مدتی مسائل پر توجہ مرکوز کرنے پر مجبور کیا۔ اس کے بجائے، مالی سال 1994 کی معاشی پالیسی کو سالانہ منصوبے کے ذریعے ہدایت دی جا رہی تھی۔ جون 2004 سے پلاننگ کمیشن نے پانچ سالہ منصوبے کو ایک نیا نام دیا-میڈیم ٹرم ڈیولپمنٹ فریم ورک (ایم ٹی ڈی ایف)۔ اس کے بعد بتیس ورکنگ گروپوں نے ایم ٹی ڈی ایف 2005-2010 تیار کیا۔ ذرائع "ترقیاتی منصوبہ بندی" (اپریل 1994) ایک ملکی مطالعہ: پاکستان۔ لائبریری آف کانگریس۔ ۔