External association
بیرونی ایسوسی ایشن آئرلینڈ اور دولت مشترکہ کے درمیان ایک فرضی رشتہ تھا جس کی تجویز ایمون ڈی ویلرا نے 1921-22 میں پیش کی تھی، جس کے تحت آئرلینڈ دولت مشترکہ سے وابستہ ایک خودمختار ریاست ہوگی، لیکن اس کا رکن نہیں ہوگی۔ برطانوی بادشاہ ایسوسی ایشن کا سربراہ ہوگا، لیکن آئرلینڈ کی ریاست کا سربراہ نہیں ہوگا۔ ڈی ویلرا نے ایک طرف علیحدگی پسند آئرش ریپبلکنزم اور دوسری طرف ڈومینین کی حیثیت کے درمیان سمجھوتے کے طور پر بیرونی ایسوسی ایشن کی تجویز پیش کی۔ اگرچہ 1949 کے لندن اعلامیے تک ایک مکمل جمہوریہ دولت مشترکہ کا رکن نہیں ہو سکتا تھا، لیکن 1931 کے ویسٹ منسٹر کے قانون تک ایک ڈومینین مکمل طور پر آزاد نہیں ہو سکتا تھا۔ بیرونی ایسوسی ایشن کو کبھی بھی اس طرح نافذ نہیں کیا گیا تھا۔ تاہم، ڈی ویلرا کی 1930 کی دہائی کی سفارت کاری میں اسی طرح کے خیالات کی عکاسی ہوئی، جیسا کہ دولت مشترکہ کے لندن اعلامیے میں کیا گیا تھا۔ بیرونی ایسوسی ایشن کے بارے میں اوریجنز ڈی ویلرا کی سوچ کیوبا میں امریکی شوگر مداخلت سے 1919-20 میں ان کے ریاستہائے متحدہ کے دورے کے دوران متاثر ہوئی۔ فروری 1920 میں امریکی میڈیا میں انہوں نے برطانیہ اور آئرلینڈ کے درمیان مستقبل کے تعلقات کا موازنہ امریکہ اور کیوبا کے درمیان منرو نظریے کے تعلقات سے کیا۔ دراگ گینن تجویز کرتے ہیں کہ ڈیل کے اراکین کے درمیان موصول ہونے والے اس "کیوبا کی پالیسی" کے ملے جلے استقبال نے 1921-2 کے معاہدے کی تقسیم کی پیش گوئی کی۔ نکولس مانسرگ نے "بیرونی ایسوسی ایشن" کا پہلا حوالہ 27 جولائی 1921 کو تلاش کیا، جس سے پہلے 10 اگست کو ڈی ویلرا نے آئرش جمہوریہ اور برطانیہ کے درمیان آزاد ایسوسی ایشن کے معاہدے کی تجویز پیش کی تھی۔ ڈی ویلرا نے 1965 میں مانسرگ کو بتایا کہ بیرونی ایسوسی ایشن کا خیال انہیں "ایک صبح اس وقت آیا جب وہ اپنے بوٹلیس باندھ رہے تھے"، جون 1921 کی جنگ بندی کے بعد جان سمٹس کے ایکسپلوریٹری دورے کے فورا بعد جس نے اینگلو آئرش جنگ (جسے بعد میں آئرش جنگ آزادی کہا گیا) کا خاتمہ کیا۔ ستمبر 1921 میں، برطانیہ کے وزیر اعظم ڈیوڈ لائیڈ جارج نے مذاکرات کی تجویز پیش کی کہ "برطانوی سلطنت کے نام سے مشہور قوموں کی جماعت کے ساتھ آئرلینڈ کی وابستگی کو آئرش قومی امنگوں کے ساتھ کس طرح بہتر بنایا جا سکتا ہے"۔ ڈی ویلرا نے لندن بھیجے گئے مکمل اختیار رکھنے والوں کو بیرونی ایسوسی ایشن کے اپنے تصور کو قبول کیا اور سمجھایا۔ ان کے سربراہ، آرتھر گریفتھ نے بعد میں کہا کہ ڈی ویلرا نے انہیں بتایا کہ خیال "جمہوریہ کے آبنائے" سے باہر نکلنا ہے جبکہ "کیتھل کو ساتھ لانا"، ڈائل وزارت میں سب سے مضبوط ریپبلکن کیتھل بروگھا کا حوالہ دیتے ہوئے۔ دستاویز نمبر۔ 2 آئرش مکمل اختیارات کے ساتھ بات چیت کرنے والے برطانوی وزراء نے بیرونی ایسوسی ایشن کے خیال کو مسترد کر دیا، اور دونوں فریقوں نے 6 دسمبر 1921 کو دستخط کیے گئے اینگلو آئرش معاہدے میں کینیڈا کی طرح ہی حیثیت کے ساتھ آئرش فری اسٹیٹ فراہم کی۔ ڈی ویلرا نے اس کی مخالفت کی، اور معاہدے پر دوسری ڈیل بحث میں اپنا متبادل "دستاویز نمبر۔ 2 "، جن میں سے آرٹیکل 2 سے 6 میں" ایسوسی ایشن کی شرائط "بیان کی گئی ہیں: کہ، مشترکہ تشویش کے مقاصد کے لیے، آئرلینڈ برطانوی دولت مشترکہ کی ریاستوں سے وابستہ ہوگا، یعنی: مملکت برطانیہ، ڈومینین آف کینیڈا، دولت مشترکہ آسٹریلیا، ڈومینین آف نیوزی لینڈ، اور یونین آف ساؤتھ افریقہ۔ کہ ایک ساتھی کے طور پر کام کرتے وقت آئرلینڈ کے حقوق، حیثیت اور مراعات ان سے کم نہیں ہوں گے جو برطانوی دولت مشترکہ کی کسی بھی جزو ریاست کو حاصل ہیں۔ کہ "مشترکہ تشویش" کے معاملات میں دفاع، امن اور جنگ، سیاسی معاہدے، اور وہ تمام معاملات شامل ہوں گے جو اب برطانوی دولت مشترکہ کی ریاستوں کے درمیان مشترکہ تشویش کے طور پر سمجھے جاتے ہیں، اور یہ کہ ان معاملات میں آئرلینڈ اور برطانوی دولت مشترکہ کی ریاستوں کے درمیان "ایسی ٹھوس کارروائی ہوگی جس کی بنیاد مشاورت پر رکھی جائے گی جس کا تعین کئی حکومتیں کر سکیں۔" کہ آئرلینڈ کی اس ایسوسی ایشن کی وجہ سے ان میں سے کسی بھی ریاست میں آئرلینڈ کے برطانوی دولت مشترکہ کے شہریوں کی ریاستوں کے ساتھ کسی ایسی معذوری کا شکار نہیں ہوگا جس کے تحت برطانوی دولت مشترکہ کی جزو ریاستوں میں سے کسی ایک کا شہری نہیں ہوگا، اور باہمی طور پر آئرلینڈ میں ان ریاستوں کے شہریوں کے لیے۔ کہ، ایسوسی ایشن کے مقاصد کے لیے، آئرلینڈ عزت مآب برطانیہ کو ایسوسی ایشن کے سربراہ کے طور پر تسلیم کرے گا۔ ڈی ویلرا، ایک سابق ریاضی کے استاد، نے آئرلینڈ اور دولت مشترکہ کے درمیان تصور کردہ تعلقات کی وضاحت کے لیے وین خاکے اور دیگر گراف استعمال کیے۔ معاہدے پر دستخط کرنے والوں میں سے ایک مائیکل کولنز نے دعوی کیا کہ یہ دستاویز ڈی ویلرا کا کام نہیں تھا اور اس کے (غیر آئرش) مصنف کی شناخت کرنا مشکل نہیں تھا: "ڈومینینزم ہر سطر کو رنگ دیتا ہے۔ کوئی بھی آئرش آدمی جو آئرلینڈ کی روایت اور تاریخ کو سمجھتا ہو اس دستاویز میں استعمال ہونے والی اصطلاحات میں اپنے ملک کی خواہشات کے بارے میں نہ سوچے گا اور نہ ہی لکھے گا۔ " مبصرین نے تجویز کیا ہے کہ اس کی تجویز کی تخیلاتی خوبیاں بہت لطیف اور تجریدی تھیں جو معاہدے کے حامیوں یا اس کی مخالفت کرنے والے ریپبلکنز کو اپیل کرنے کے قابل نہیں تھیں۔ ڈیل بحث پر رپورٹنگ کرنے والے ایک صحافی نے ڈی ویلرا کی پیشکش کے بارے میں کہا، "تاہم، کسی نے محسوس کیا کہ ہم خالص کازوئسٹری، مبہم، ناقابل تسخیر اور غیر حقیقی کے علاقے میں داخل ہو رہے ہیں۔" ایسوسی ایشن کو مسترد کرنا ڈیل نے اصل معاہدے کو قبول کرنے کے حق میں ووٹ دیا، اور ڈی ویلرا نے ڈیل ایرن کے صدر کے عہدے سے استعفی دے دیا۔ آئرش خانہ جنگی میں، وہ معاہدہ مخالف فریق کے برائے نام رہنما تھے، حالانکہ فوجی قوت کی قیادت ریپبلکنز کرتے تھے جو بیرونی ایسوسی ایشن کو ناقابل قبول سمجھوتہ سمجھتے تھے۔ آئرلینڈ کے کیتھولک پرائمیٹ، کارڈینل مائیکل لاگ نے معاہدہ مخالف پہلو کی مذمت کی: دنیا کی تاریخ میں اس سے پہلے کبھی بھی اس طرح کے جنگلی اور تباہ کن سمندری طوفان اتنے پتلے، غیر محسوس، غیر معمولی بخارات سے نہیں نکلے تھے۔ حلف میں کچھ مبہم الفاظ کے درمیان فرق ؛ برطانوی دولت مشترکہ کے ساتھ اندرونی اور بیرونی تعلق کے درمیان فرق: یہ واحد بنیاد ہے جس پر میں نے الزام لگایا ہے۔ اسکولوں کی باریکیوں میں مہارت رکھنے والے لوگ انہیں سمجھ سکتے ہیں ؛ اچھے، صحت مند، عملی عقل والے لوگ شاید ہی کامیاب ہوں۔ جون 1922 میں، برطانیہ کے وزیر اعظم ڈیوڈ لائیڈ جارج نے معاہدے کی حامی عارضی حکومت سے وضاحت طلب کی جو آئرش فری اسٹیٹ کے آئین کا مسودہ تیار کر رہی تھی۔ ایک سوال یہ تھا: کیا آئرش نمائندوں کا ارادہ ہے کہ آئی ایف ایس۔ مشترکہ شہریت کی بنیاد پر سلطنت کے اندر ہوگا، یا محض اس سے وابستہ ہوگا؟ آرتھر گریفتھ کا جواب تھا: اس کا مقصد یہ ہے کہ آئرش فری اسٹیٹ نہ صرف اس سے وابستہ ہو، بلکہ برطانوی سلطنت کے نام سے مشہور قوموں کی کمیونٹی کا اور اس کے اندر ایک رکن ہو اور مشترکہ شہریت کی بنیاد پر جیسا کہ معاہدے کے ذریعے واضح طور پر فراہم کیا گیا ہے۔ معاہدہ نواز جماعت نے 1932 تک آئرش فری اسٹیٹ کی ایگزیکٹو کونسل تشکیل دی اور دولت مشترکہ کی امپیریل کانفرنسوں میں شرکت کی۔ 1930 کی دہائی کی پیش رفت ڈی ویلرا کی فیانا فیل پارٹی، جس کی بنیاد 1926 میں رکھی گئی تھی، 1932 کے عام انتخابات کے بعد فری اسٹیٹ میں اقتدار میں آئی اور ریاست کی ڈومینین کی حیثیت کی بہت سی علامتوں کو ختم کرنے کے لیے آگے بڑھی، جس میں وفاداری کا حلف اور پریوی کونسل کی عدالتی کمیٹی میں اپیل شامل ہے۔ اگرچہ اس نے 1921 کے معاہدے کو واضح طور پر منسوخ کر دیا، لیکن پریوی کونسل نے 1935 میں فیصلہ دیا کہ ویسٹ منسٹر 1931 کے قانون نے فری اسٹیٹ حکومت کو ایسا کرنے کا اختیار دیا ہے۔ آئین (ترمیم نمبر۔ 27) ایکٹ 1936 نے گورنر جنرل کے عہدے کو ختم کر دیا اور آئین سے بادشاہ کے تمام حوالوں کو ہٹا دیا، جس میں زیادہ تر کام ایگزیکٹو کونسل کو دوبارہ تفویض کیے گئے۔ تاہم، ایگزیکٹو اتھارٹی (بیرونی تعلقات) ایکٹ 1936، جو اس کے فورا بعد منظور ہوا، اس پر اثر انداز ہوا کہ بادشاہ بیرونی مقاصد کے لیے ریاست کا سربراہ رہتا ہے، بشمول معاہدوں اور تسلیم شدہ سفارت کاروں کے۔ 1937 میں ایک نیا آئین نافذ ہوا۔ اس میں برطانوی دولت مشترکہ یا بادشاہت کا کوئی ذکر نہیں کیا گیا، اور ریاست کے سربراہ کے بہت سے اندرونی کاموں کے ساتھ آئرلینڈ کے صدر کا دفتر قائم کیا گیا، جس میں ترجیح، معافی، قوانین پر دستخط کرنا، اور وزراء، ججوں اور فوجی افسران کا تقرر شامل ہے۔ اس کے باوجود، خارجہ تعلقات ایکٹ آرٹیکل 29.4.2 ° میں برطانوی بادشاہ کے آئین کے اشارے کی وجہ سے نافذ رہا: ریاست کے بیرونی تعلقات میں یا اس کے سلسلے میں کسی بھی انتظامی کام کو انجام دینے کے مقصد سے، حکومت اس حد تک اور ایسی شرائط کے تابع، اگر کوئی ہوں، جو قانون کے ذریعہ طے کی جائیں، کسی بھی گروپ یا لیگ آف نیشنز کے ممبروں کے ذریعہ اسی مقصد کے لیے استعمال ہونے والے یا اپنائے جانے والے کسی اعضاء، آلے یا طریقہ کار کا فائدہ اٹھا سکتی ہے یا اسے اپنا سکتی ہے جس کے ساتھ ریاست مشترکہ تشویش کے معاملات میں بین الاقوامی تعاون کے مقصد سے وابستہ ہے یا بن جاتی ہے۔ مبصرین نے اس صورتحال کا موازنہ ڈی ویلرا کی 1920 کی دہائی کی بیرونی ایسوسی ایشن کی تجویز سے کیا ہے، جہاں صدر ریاست کا اندرونی سربراہ تھا جبکہ بادشاہ ریاست کا بیرونی سربراہ تھا۔ اگرچہ اس نے "نام کے علاوہ ایک جمہوریہ" بنایا تھا، ڈی ویلرا نے واضح طور پر ایک جمہوریہ کا اعلان کرنے سے گریز کیا، جس کے بارے میں اس کا خیال تھا کہ یہ شمالی آئرلینڈ میں یونینسٹ اکثریت کو الگ کر دے گا اور اس طرح تقسیم میں داخل ہو جائے گا۔ آئرلینڈ نے دولت مشترکہ کے کاروبار میں کوئی حصہ نہیں لیا۔ چاہے وہ دولت مشترکہ کا رکن رہے یا محض اس سے وابستہ رہے، یہ ایک اہم نکتہ تھا۔ ڈی ویلرا نے 1945 میں ڈیل کو بتایا: ڈپٹی [جیمز] ڈلن۔ پوچھا کہ کیا یہ ریاست ایک جمہوریہ ہے، اور کیا ہم برطانوی دولت مشترکہ کی رکن ریاست ہیں۔ ۔ جیسا کہ میں اسے تصور کرتا ہوں، پوزیشن یہ ہے: ہم ایک آزاد جمہوریہ ہیں، جو برطانوی دولت مشترکہ کی ریاستوں کے ساتھ ہماری بیرونی پالیسی کے معاملے کے طور پر وابستہ ہیں۔ اس وابستگی کو نشان زد کرنے کے لیے، ہم بیرونی تعلقات ایکٹ کے طریقہ کار سے فائدہ اٹھاتے ہیں، جس کے ذریعے برطانوی دولت مشترکہ کی ریاستوں کے ذریعے تسلیم شدہ بادشاہ نے ہمارے لیے، مشورے کے تحت، ہمارے بیرونی تعلقات کے شعبے میں کچھ مخصوص معاملات میں قوانین کا نام دیا۔ اور اب، ڈپٹی ڈلن کے دوسرے سوال پر-کیا ہم برطانوی دولت مشترکہ کے رکن ہیں یا نہیں؟ یہ ایک ایسا سوال ہے جس کے حتمی جواب کے لیے ضروری مواد مکمل طور پر دستیاب نہیں ہے۔ یہ اس بات پر منحصر ہے کہ برطانوی دولت مشترکہ کے آئین میں بنیادی عنصر کیا ہے۔ اس کے برعکس، نکولس مانسرگ نے 1948 میں لکھا، "بیرونی ایسوسی ایشن کو کبھی بھی عمل میں نہیں لایا گیا کیونکہ برطانیہ اور غیر ملکی ڈومینین نے کبھی بھی اس کے وجود کو تسلیم نہیں کیا۔" جمہوریہ آئرلینڈ اور لندن اعلامیہ فیانا فیل نے 1948 میں اپنا عہدہ کھو دیا، اور انٹر پارٹی گورنمنٹ کے جمہوریہ آئرلینڈ ایکٹ 1948، جو 1949 میں نافذ ہوا، نے خارجہ تعلقات ایکٹ کو منسوخ کر دیا اور آئرش ریاست کو جمہوریہ قرار دے دیا، اور واضح طور پر دولت مشترکہ کو چھوڑ دیا۔ نئے آزاد ہندوستان کے جمہوریہ کے اعلان کے امکان کے ساتھ، دولت مشترکہ کے رہنماؤں نے 28 اپریل 1949 کے لندن اعلامیے میں اس بات پر اتفاق کیا کہ جمہوریہ دولت مشترکہ کے رکن ہو سکتے ہیں، جبکہ برطانوی بادشاہ دولت مشترکہ کا سربراہ رہے گا۔ اس صورت حال کا موازنہ ڈی ویلرا کی بیرونی ایسوسی ایشن سے کیا گیا ہے جہاں بادشاہ ایسوسی ایشن کا سربراہ تھا لیکن ضروری نہیں کہ اس کے اراکین کا ہو۔ ۔