The Lokpal and Lokayuktas Act, 2013
لوک پال اور لوکاوکت ایکٹ، 2013، جسے عام طور پر لوک پال ایکٹ کے نام سے جانا جاتا ہے، ہندوستان میں ہندوستانی پارلیمنٹ کا ایک انسداد بدعنوانی ایکٹ ہے جو "وزیر اعظم، کابینہ کے وزراء، اراکین پارلیمنٹ، مرکزی حکومت کے گروپ اے کے عہدیداروں اور ان سے منسلک معاملات سمیت کچھ اہم عوامی عہدیداروں کے خلاف بدعنوانی کے الزامات کی تحقیقات کے لیے لوک پال کے ادارے کے قیام کی فراہمی کرتا ہے۔" یہ بل 22 دسمبر 2011 کو لوک سبھا میں پیش کیا گیا تھا اور اسے 27 دسمبر کو ایوان نے لوک پال اور لوکاوکتاس بل 2011 کے طور پر منظور کیا تھا۔ اس کے بعد اسے 29 دسمبر کو راجیہ سبھا میں پیش کیا گیا۔ اگلے دن کی آدھی رات تک جاری رہنے والے میراتھن مباحثے کے بعد، وقت کی کمی کی وجہ سے ووٹ ڈالنے میں ناکام رہے۔ 21 مئی 2012 کو اسے غور کے لیے راجیہ سبھا کی سلیکٹ کمیٹی کے پاس بھیج دیا گیا۔ اسے پہلے والے بل میں کچھ ترامیم کرنے کے بعد 17 دسمبر 2013 کو راجیہ سبھا میں اور اگلے دن لوک سبھا میں منظور کیا گیا۔ اسے یکم جنوری 2014 کو صدر پرنب مکھرجی کی طرف سے منظوری ملی اور یہ 16 جنوری سے نافذ ہوا۔ یہ بل انسداد بدعنوانی کے کارکن انا ہزارے اور ان کے ساتھیوں کی قیادت میں بڑے پیمانے پر عوامی احتجاج کے بعد پارلیمنٹ میں پیش کیا گیا تھا۔ یہ بل حالیہ دنوں میں میڈیا اور بڑے پیمانے پر ہندوستان کے عوام دونوں کے ذریعہ ہندوستان میں سب سے زیادہ زیر بحث اور زیر بحث بلوں میں سے ایک ہے۔ ان مظاہروں کو ٹائم میگزین نے "2011 کی ٹاپ 10 نیوز اسٹوریز" میں شامل کیا تھا۔ اس بل کو دنیا بھر میں میڈیا کوریج حاصل ہوئی۔ 2011 میں، ٹرانسپیرنسی انٹرنیشنل کے کرپشن پرسیپشن انڈیکس میں ہندوستان 95 ویں نمبر پر تھا۔ ایک حالیہ سروے میں اندازہ لگایا گیا ہے کہ ہندوستان میں بدعنوانی کی وجہ سے اربوں ڈالر کی لاگت آئی ہے اور ترقی کو پٹری سے اتارنے کا خطرہ ہے۔ واشنگٹن میں قائم گلوبل فنانشل انٹیگریٹی کی جاری کردہ ایک رپورٹ کے مطابق، ہندوستان کو آزادی کے بعد ٹیکس چوری، جرائم اور بدعنوانی کی وجہ سے 462 بلین ڈالر کے غیر قانونی مالی بہاؤ کا نقصان ہوا۔ سپریم کورٹ کے ریٹائرڈ جج پنکی چندر گھوش کو 17 مارچ 2019 کو وزیر اعظم نریندر مودی اور چیف جسٹس آف انڈیا رنجن گوگوئی اور لوک سبھا اسپیکر سمترا مہاجن اور نامور قانون دان مکل روہتگی پر مشتمل ایک کمیٹی نے ہندوستان کا پہلا لوک پال مقرر کیا تھا۔ پس منظر لوک پال کی اصطلاح 1963 میں رکن پارلیمنٹ لکشمی مال سنگھوی نے شکایات کے طریقہ کار کے بارے میں پارلیمانی بحث کے دوران وضع کی تھی۔ مرارجی دیسائی کی سربراہی میں انتظامی اصلاحات کمیشن (اے آر سی) نے 1966 میں "شہریوں کی شکایات کے ازالے کے مسائل" پر ایک عبوری رپورٹ پیش کی۔ اس رپورٹ میں اے آر سی نے شہریوں کی شکایات کے ازالے کے لیے 'لوک پال' اور 'لوکاوکت' کے طور پر نامزد دو خصوصی حکام کے قیام کی سفارش کی۔ یہ لفظ سنسکرت کے الفاظ "لوک" (لوگ) اور "پال" (محافظ/نگراں) سے ماخوذ ہے، جس کا مطلب ہے "لوگوں کی دیکھ بھال کرنے والا"۔ مہاراشٹر پہلی ریاست تھی جس نے 1971 میں مہاراشٹر لوکاوکت اور اپ-لوکاوکت ایکٹ کے ذریعے لوکاوکت متعارف کرایا تھا۔ اس وقت آندھرا پردیش، اروناچل پردیش، جموں و کشمیر، منی پور، میگھالیہ، میزورم، ناگالینڈ، سکم، تمل ناڈو، تریپورہ کی ریاستوں میں کوئی لوکاوکت نہیں ہیں۔ لوک پال بل پہلی بار 1968 میں لوک سبھا میں پیش کیا گیا تھا۔ 2013 میں نافذ کردہ ورژن 2010 میں تیار کردہ مسودے سے تھا۔ یہ بل بدعنوانی کی روک تھام کے قانون 1988 کا نفاذ ہے۔ لوک پال بل پر بحث کے لیے گیارہ پارلیمانی پینل تشکیل دیے گئے ہیں۔ ہر ریاست کے لیے ایکٹ میں کہا گیا ہے کہ "ہر ریاست اس ایکٹ کے آغاز کی تاریخ سے ایک سال کی مدت کے اندر کچھ عوامی عہدیداروں کے خلاف بدعنوانی سے متعلق شکایات سے نمٹنے کے لیے ریاستی مقننہ کے بنائے ہوئے قانون کے ذریعے ریاست کے لیے لوکاوکت کے نام سے جانا جانے والا ایک ادارہ قائم کرے گی، اگر اس طرح قائم، تشکیل یا مقرر نہیں کیا گیا ہے۔" تاریخ 2010 کا مسودہ بل 2010 کا مسودہ یونائیٹڈ پروگریسو الائنس نے سیاسی بدعنوانی سے نمٹنے کے لیے ایک محتسب بنانے کے لیے بنایا تھا۔ یہ مسودہ مختلف وزارتوں کو ان کے جائزے کے لیے بھیج دیا گیا تھا۔ اس نے وزیر اعظم، وزرا اور اراکین پارلیمنٹ کے خلاف شکایات درج کرنے کے لیے ایک طریقہ کار فراہم کیا۔ تاہم، سول سوسائٹی کے گروہ مطمئن نہیں تھے اور انہوں نے اسے صرف سفارش کے اختیارات کے ساتھ ایک بے دانت ادارے کے طور پر مسترد کر دیا۔ ہزارے نے 5 اپریل 2011 کو غیر معینہ مدت کے لیے بھوک ہڑتال شروع کی تاکہ حکومت پر دباؤ ڈالا جا سکے کہ وہ عوامی مقامات پر بدعنوانی سے نمٹنے کے اختیار کے ساتھ ایک محتسب تشکیل دے جیسا کہ جن لوک پال بل میں تصور کیا گیا ہے۔ اس روزہ کی حمایت میں ملک بھر میں مظاہرے ہوئے۔ حکومت کی جانب سے ان کے مطالبات قبول کرنے کے ایک دن بعد 9 اپریل کو بھوک ہڑتال ختم ہوئی۔ حکومت نے قانون سازی کا مسودہ تیار کرنے کے لیے حکومت اور سول سوسائٹی کے نمائندوں پر مشتمل مشترکہ کمیٹی کے قیام کے بارے میں گزٹ نوٹیفکیشن جاری کیا۔ مشترکہ مسودہ بل ایک مشترکہ مسودہ کمیٹی قائم کی گئی، جس میں پانچ وزراء اور سول سوسائٹی کے پانچ ارکان شامل تھے۔ جوائنٹ ڈرافٹنگ کمیٹی کے چیئرمین پرنب مکھرجی تھے۔ کمیٹی نے مسودہ سازی کے عمل کو مکمل کرنے کے لیے 30 جون 2011 کی آخری تاریخ مقرر کی۔ کمیٹی کی پہلی ڈرافٹ میٹنگ پہلی بار 16 اپریل 2011 کو نارتھ بلاک میں ہوئی اور تقریبا نوے منٹ تک جاری رہی۔ ٹیم انا نے لوک پال اور اس کے اراکین کے انتخاب کے لیے سلیکشن پینل سے متعلق معمولی ترمیم کے ساتھ بل کا اپنا ورژن پیش کیا۔ نظر ثانی شدہ تجویز کے تحت، وزیر اعظم اور لوک سبھا میں قائد حزب اختلاف کو راجیہ سبھا کے چیئرمین اور لوک سبھا کے اسپیکر کے ساتھ تبدیل کر دیا گیا۔ میٹنگ مبینہ طور پر ریکارڈ کی گئی اور کمیٹی نے دعوی کیا کہ فیصلے عام لوگوں کو دستیاب کرائے جائیں گے۔ ایچ آر ڈی کے وزیر اور کمیٹی کے رکن کپل سبل نے کہا کہ دونوں فریق اس بات کے خواہاں ہیں کہ نیا بل مانسون اجلاس میں پیش کیا جائے، جو جولائی کے اوائل میں شروع ہوگا۔ کمیٹی کا دوسرا مسودہ اجلاس منصوبہ کے مطابق 2 مئی 2011 کو ہوا۔ اس میٹنگ کو "بہت اچھا" اور پینل کے اراکین کے درمیان "رائے کا کوئی اختلاف نہیں" قرار دیا گیا۔ سبل نے کہا کہ اجلاس میں سول سوسائٹی کے اراکین کی طرف سے پیش کردہ دستاویز پر تبادلہ خیال کیا گیا۔ پرشانت بھوشن نے کہا، "یہ میٹنگ بنیادی طور پر جن لوک پال بل کے بنیادی اصولوں پر تبادلہ خیال کرنے کے لیے تھی۔ بحث بل کی ضروری خصوصیات، مقاصد اور وجوہات پر تھی جو بدعنوانی کے خلاف اقوام متحدہ کے کنونشن کی اہم دفعات کے مطابق تیار کی گئی ہیں۔ بدعنوانی کے خلاف اقوام متحدہ کے کنونشن کے تمام دستخط کنندگان کو اس طرح کا قانون منظور کرنا ہوگا۔ " مئی 2011 میں، ہندوستانی حکومت نے اقوام متحدہ کے دو کنونشنوں کی توثیق کی تھی-بدعنوانی کے خلاف اقوام متحدہ کا کنونشن (یو این سی اے سی) اور بین الاقوامی منظم جرائم کے خلاف اقوام متحدہ کا کنونشن (یو این ٹی او سی) اور اس کے تین پروٹوکول۔ تیسری مسودہ میٹنگ 7 مئی 2011 کو تیسری میٹنگ کے بعد بھوشن نے کہا کہ "لوک پال کو تحقیقات اور مقدمہ چلانے کے اختیارات حاصل ہوں گے اور اسے حکومت سے اجازت کی ضرورت نہیں ہوگی۔ مالی آزادی کس ماڈل پر مبنی ہوگی اس کا فیصلہ ہونا ابھی باقی ہے۔ مختلف ماڈلز پر تبادلہ خیال کیا گیا، جن میں دوسرے ممالک اور سپریم کورٹ، کنٹرولر اینڈ آڈیٹر جنرل اور سنٹرل ویجیلنس کمیشن جیسے ادارے شامل ہیں۔ کپل سبل نے کہا کہ میٹنگ "غیر معمولی طور پر تعمیری" تھی اور مزید کہا، "نقطہ نظر بہت تعمیری تھا۔ لوک پال کی تقرری کے عمل سمیت وسیع تر معاہدے کے شعبے تھے جو شفاف ہونے چاہئیں۔ " ارونا رائے اور ہرش مندر کی قیادت میں سول سوسائٹی کے ارکان کے ایک اور گروپ نے ایک مضبوط لوک پال بل کے لیے کام کرتے ہوئے ٹیم انا کے خلاف اپنا قدم بڑھایا۔ "نیشنل کمپین فار پیپلز رائٹ ٹو انفارمیشن" (این سی پی آر آئی) کے بینر تلے انہوں نے دعوی کیا کہ انا کا حکم خطرناک ہو سکتا ہے اور حکومت کے کام کاج کو ایک گروپ کے ذریعے نہیں سنبھالا جا سکتا۔ چوتھی مسودہ میٹنگ 2011 میں 23 مئی کو ہونے والی میٹنگ تین گھنٹے تک جاری رہی اور دونوں فریقوں نے سول سوسائٹی کے اراکین کی طرف سے تجویز کردہ اینٹی گرافٹ لوک پال بل کے 40 بنیادی اصولوں میں سے نصف پر "اصولی طور پر" اتفاق کیا۔ پانچویں مسودہ اجلاس 30 مئی 2011 کے اجلاس میں چیئرمین نے بحث کے دوران واضح کیا کہ وزیر اعظم، عدلیہ کو خارج کرنے سے متعلق معاملات لوک پال کے دائرہ کار پر بات چیت کا حصہ ہوں گے۔ پینل کے چیئرمین نے اعلان کیا کہ پارلیمنٹ کے اندر اراکین پارلیمنٹ کا طرز عمل آئین کے [آرٹیکل 105 (2)] کی تعمیل کے لیے لوک پال کے اختیار سے باہر رہے گا اور ریاست اور سیاسی جماعتوں کے خیالات پر سول سوسائٹی کے اراکین کے ساتھ تبادلہ خیال کیا جائے گا۔ ان اعلانات نے کمیٹی کے دو حصوں کے درمیان تعطل پیدا کر دیا۔ چھٹے ڈرافٹ میٹنگ ٹیم انا نے 6 جون 2011 کے اجلاس کا بائیکاٹ کیا، یہ الزام لگاتے ہوئے کہ بابا رام دیو پر پولیس کے کریک ڈاؤن نے حکومت کے ارادوں کے بارے میں "شکوک و شبہات کو تقویت دی ہے" اور مطالبہ کیا کہ ہزارے کے دیگر وعدوں کی وجہ سے اگلی میٹنگ کو دوبارہ شیڈول کیا جائے۔ شانتی بھوشن نے ایک خط پیش کیا جسے چیئر نے پڑھا تھا جس میں "میٹنگ میں شرکت کرنے میں ان کی ناکامی کی نشاندہی کی گئی تھی" اور "رام لیلا گراؤنڈ میں جو کچھ ہوا اس کا جوائنٹ ڈرافٹنگ کمیٹی کی کارروائی سے کوئی تعلق نہیں تھا"۔ چیئرمین نے مشورہ دیا کہ مسودے پر توجہ مرکوز ہونی چاہیے۔ میٹنگ کے بعد، مسودہ دیگر سیاسی جماعتوں کو ان کے غور و فکر کے لیے تقسیم کیا جانا تھا۔ انہوں نے ساتویں میٹنگ کو 15 جون تک ری شیڈول کیا۔ ساتویں ڈرافٹ میٹنگ دو گھنٹے کی تقریب 15 جون 2011 کو ہوئی، جس میں کئی مسائل پر اتفاق نہیں ہوا۔ دونوں فریقوں نے مرکزی کابینہ کو غور کے لیے ورژن پیش کیے۔ ٹیم انا نے حکومت پر سنجیدہ نہ ہونے کا الزام لگاتے ہوئے دعوی کیا کہ "حکومت لوک پال کو اس کے پیدا ہونے سے پہلے ہی مارنے کا منصوبہ بنا رہی ہے"۔ سول سوسائٹی کے اراکین نے تجویز پیش کی کہ محکمہ جاتی تحقیقات اور سابقہ نقطہ نظر کی سی بی آئی تحقیقات کے بجائے لوک پال کو بدعنوانی کے مقدمات کی تحقیقات کا اختیار دیا جائے۔ حکومت نے اس خیال کو مسترد کر دیا۔ بی جے پی کے زیر اقتدار کئی ریاستوں کے وزرائے اعلی نے اس بات پر حیرت کا اظہار کیا کہ حتمی مسودہ تیار ہونے سے پہلے ان سے مشورہ کیا جا رہا ہے۔ کانگریس کے زیر اقتدار ریاستوں کے وزرائے اعلی نے مرکز کے موقف کی حمایت کی اور وزیر اعظم کو لوک پال کے دائرے میں لانے کی مخالفت کی۔ بی جے پی کے زیر اقتدار ریاستوں نے وسیع تر غور و فکر کا مطالبہ کیا۔ حزب اختلاف کی جماعتوں نے چھ متنازعہ مسائل کے بجائے پورے بل پر تبصرہ کرنے کا مطالبہ کیا۔ انا ٹیم نے مطالبہ کیا کہ کارروائی کی آڈیو انہیں دستیاب کرائی جائے۔ ہزارے نے دھمکی دی کہ اگر 15 اگست تک بل منظور نہ ہوا تو وہ غیر معینہ مدت کے لیے بھوک ہڑتال دوبارہ شروع کر دیں گے۔ مرکزی کابینہ نے بل کو منظوری دی حکومت نے 4 اگست کو لوک سبھا میں اس بل کا اپنا ورژن پیش کیا، جو اس طرح کا نواں تعارف ہے۔ یہ بل وزیر اعظم کے دفتر میں وزیر مملکت وی نارائن سوامی نے پیش کیا تھا۔ قائد حزب اختلاف سشما سوراج نے وزیر اعظم کو مجوزہ لوک پال کے دائرہ کار سے خارج کرنے کی مخالفت کی۔ وی نارائن سوامی نے ایوان کو بتایا کہ وزیر اعظم منموہن سنگھ اپنے دفتر کو لوک پال کے دائرہ کار میں لانے کے حق میں ہیں، لیکن کابینہ نے غور و فکر کے بعد اس خیال کو مسترد کر دیا۔ انا ہزارے نے حکومت کی ایمانداری کی کمی کے خلاف احتجاج کرتے ہوئے بل کی کاپیاں جلا دیں۔ 27 اگست کو لوک سبھا اور راجیہ سبھا نے لوک پال بل پر ایوان کے احساس کو ظاہر کرتے ہوئے پرنب مکھرجی کی تجویز کردہ قرارداد منظور کی۔ ایوان نے شہری چارٹر پر 'اصولی طور پر' اتفاق کیا، جس میں نچلی بیوروکریسی کو لوک پال کے تحت رکھا گیا اور ریاستوں میں لوکاوکت قائم کیا گیا۔ پارلیمنٹ اور مرکزی کابینہ کے دونوں ایوانوں میں منظوری ملنے کے بعد آخر کار 1 جنوری 2014 کو صدر جمہوریہ ہند نے اس ایکٹ کو نوٹیفائی کیا، جس میں لوک پال کے ایک ادارے کے قیام کی فراہمی کی گئی تھی، جس کی سربراہی ایک چیئرپرسن کرے گا، جو ہندوستان کا چیف جسٹس ہو یا رہا ہو، یا سپریم کورٹ کا جج ہو یا رہا ہو، یا ایکٹ میں بیان کردہ اہلیت کے معیار کو پورا کرنے والا ممتاز شخص ہو۔ ایکٹ میں دیگر اراکین کی تقرری کا بھی التزام ہے، جو آٹھ سے زیادہ نہیں ہوں گے، جن میں سے 50 فیصد عدالتی اراکین ہوں گے، اور دیگر کے علاوہ 50 فیصد سے کم اراکین کا تعلق درج فہرست ذاتوں، درج فہرست قبائل، او بی سی، اقلیتوں اور خواتین سے نہیں ہوگا۔ یہ ایکٹ ایک ایسے ڈائریکٹر آف انکوائری کی تقرری کے لیے فراہم کرتا ہے جو حکومت ہند کے جوائنٹ سکریٹری کے عہدے سے کم نہ ہو اور مرکزی حکومت کے ذریعے گروپ اے، بی، سی یا ڈی سے تعلق رکھنے والے سرکاری ملازمین کے حوالے سے ابتدائی تحقیقات کرنے کے لیے مقرر کیا جائے گا اور جنہیں لوک پال کے ذریعے سنٹرل ویجیلنس کمیشن (سی وی سی) کو بھیجا جاتا ہے۔ قائمہ کمیٹی بل جن لوک پال بل بریلی سے کانگریس کے رکن پارلیمنٹ پروین سنگھ آرون نے کمیٹی کو پیش کیا۔ مسودہ بل 28 نومبر کو اراکین میں تقسیم کیا گیا۔ کمیٹی نے عدلیہ اور اراکین پارلیمنٹ کو لوک پال کے دائرہ کار سے باہر رکھنے کی سفارش کی اور سی بی آئی کے پراسیکیوشن ونگ کو اس کے دائرہ اختیار میں لانے کے مطالبے کو مسترد کر دیا۔ کمیٹی کے اراکین نے متفقہ طور پر ایک بل کے تحت لوک پال کو آئینی درجہ دینے اور ریاستوں میں لوک پال اور لوکاوکتوں کے قیام کی سفارش کی تھی۔ مسودہ دستاویز میں وزیر اعظم کی شمولیت پر کوئی موقف نہیں لیا گیا۔ ٹیم انا کے پورے بیوروکریسی کو شامل کرنے کے مطالبات میں سے ایک کو مسترد کر دیا گیا، کیونکہ مسودے میں گروپ اے اور بی کے اہلکاروں کو شامل کرنے کی حمایت کی گئی تھی، جس میں سی اور ڈی کے عملے کو چھوڑ دیا گیا تھا۔ انا ہزارے نے اس مسودے کو مسترد کر دیا۔ 7 دسمبر کو ہونے والی آخری میٹنگ میں انہوں نے گروپ سی اور ڈی کے افسران کو ریاستی لوکاوکتوں کے دائرے میں لانے کا فیصلہ کیا۔ میٹنگ میں بی جے پی، بی جے ڈی، ایس پی، کانگریس، آر جے ڈی اور لیفٹ کے اراکین نے سولہ اختلاف رائے کے نوٹ پیش کیے۔ لوک سبھا کے ذریعے قانون سازی لوک پال بل 22 دسمبر 2011 کو لوک سبھا میں پیش کیا گیا تھا اور 10 گھنٹے سے زیادہ طویل بحث کے بعد 27 دسمبر 2011 کو لوک سبھا کے سرمائی اجلاس کے تین روزہ توسیعی اجلاس کے پہلے دن صوتی ووٹنگ کے ذریعے منظور کیا گیا تھا۔ لوک پال ادارے کو آئینی درجہ نہیں دیا گیا کیونکہ آئینی ترمیم بل، جس میں لوک پال کو ایک آئینی ادارہ بنانے کا التزام تھا، کو ایوان میں شکست ہوئی۔ وزیر اعظم نے اسے "تھوڑی مایوسی" قرار دیتے ہوئے مزید کہا، "تاہم، ہم نے ان بلوں کو پارلیمنٹ میں لانے کا اپنا مقصد پورا کیا ہے جیسا کہ ہم نے وعدہ کیا تھا۔" ایوان کی طرف سے منظور کردہ بل کو ٹیم انا نے "بیکار" قرار دیا، جنہوں نے اپنے اس خیال کا اعادہ کیا کہ اس طرح کے کمزور لوک پال کو آئینی درجہ دینے کی کوئی ضرورت نہیں ہے۔ حکومت نے اپنا پچھلا ورژن واپس لے لیا اور بل کا ایک نیا ورژن متعارف کرایا۔ آر جے ڈی رہنما لالو پرساد نے ایس پی، اے آئی ایم ایم ایم اور ایل جے پی جیسی دیگر جماعتوں کی حمایت کے ساتھ نو رکنی لوک پال بنچ میں اقلیتوں کے امیدواروں کو شامل کرنے کا مطالبہ کیا۔ حکومت نے فریقین کے مطالبات تسلیم کر لیے۔ مرکزی اپوزیشن جماعت، بی جے پی نے اس پر اعتراض کرتے ہوئے درجہ بندی کی کہ اس طرح کا اقدام غیر قانونی ہے اور حکومت سے بل واپس لینے کو کہا۔ بی جے ڈی، جے ڈی یو، آر جے ڈی، ایس پی، ٹی ڈی پی اور لیفٹ نے کہا کہ یہ بل کمزور ہے اور چاہتے ہیں کہ اسے واپس لیا جائے۔ ایوان کی طرف سے منظور کردہ بل نے اس شق کو ختم کر دیا جس کے تحت پریذائیڈنگ افسران کو وزراء اور اراکین پارلیمنٹ کے خلاف کارروائی کرنے کا اختیار دیا گیا تھا، یہاں تک کہ مقدمے کی سماعت سے پہلے، لیکن سابق اراکین پارلیمنٹ کی چھوٹ کا وقت پانچ سال سے بڑھا کر سات سال کر دیا گیا۔ اس نے مسلح افواج اور کوسٹ گارڈ کو اینٹی گرافٹ باڈی کے دائرہ کار سے خارج کر دیا۔ لوک پال پینل کے دو تہائی ارکان کی رضامندی کے بعد لوک پال وزیر اعظم کے خلاف شکایات اٹھائے گا۔ ریاستوں میں لوکاوکتوں کے قیام کے نوٹیفکیشن کے لیے ریاستی حکومتوں کی رضامندی لازمی ہے، لیکن ریاستوں میں ان کا قیام لازمی قرار دیا گیا تھا۔ تقرری کا پینل حکومت کے حق میں ہوتا ہے۔ لوک پال بل ہندوستان کے آئین کے آرٹیکل 252 کے تحت منظور کیا گیا تھا۔ وزیر اعظم نے کہا، "ہمیں یقین ہے کہ سی بی آئی کو کسی بھی سرکاری حکم نامے کے ذریعے مداخلت کے بغیر کام کرنا چاہیے۔ لیکن کوئی بھی ادارہ اور کوئی بھی فرد، چاہے وہ کتنا ہی اونچا کیوں نہ ہو، جوابدہی سے آزاد نہیں ہونا چاہیے۔ " بائیں بازو، سماج وادی پارٹی اور بی ایس پی نے بل کی ووٹنگ کے دوران احتجاج کرتے ہوئے واک آؤٹ کیا کہ ان کے مطالبات پورے نہیں کیے جا رہے ہیں۔ کم از کم 15 کانگریس ممبران اور یو پی اے اتحادیوں سے تعلق رکھنے والے ایک درجن کے قریب ووٹنگ کے وقت موجود نہیں تھے۔ ایوان نے راجیہ سبھا کے سرمائی اجلاس، 2011 کے ذریعے سیٹی بجانے والوں کے بل کی منظوری بھی حاصل کر لی۔ پارلیمنٹ کے سرمائی اجلاس میں تین روزہ توسیع کے آخری دن راجیہ سبھا نے محتسب بحث شروع کی تھی، لیکن 29 دسمبر کو بغیر ووٹنگ کے ایوان کو خالی کر دیا گیا۔ بل پر 12 گھنٹے سے زیادہ بحث ہوئی جو آدھی رات کو اچانک ختم ہو گئی کیونکہ ایوان کا مقررہ وقت ختم ہو گیا تھا۔ ایوان کو چیئرمین حامد انصاری نے غیر معینہ مدت کے لیے ملتوی کر دیا۔ یو پی اے کی اتحادی ترنمول کانگریس سمیت کچھ اراکین نے وی نارائن سوامی کے بل کے دفاع میں خلل ڈالتے ہوئے زبانی لڑائی سے کارروائی میں خلل پڑا۔ ایک شور مچانے والی حزب اختلاف نے ووٹ پر اصرار کیا جبکہ حکومت نے برقرار رکھا کہ کارروائی کو نشان زد کرنے والی 187 ترامیم/الجھن کو حل کرنے کے لیے اسے وقت درکار ہے۔ انصاری نے قومی ترانہ جن گن من بجانے کے لیے کہا، کارروائی کے اختتام کا اشارہ کرتے ہوئے اور ایوان سے کہا: یہ ایک بے مثال situation.there ایک دوسرے کو باہر نکالنے کی خواہش معلوم ہوتی ہے۔ ایک مکمل تعطل ہے۔ ایوان کو اس شور میں نہیں چلایا جا سکتا جس میں منظم کارروائی کی ضرورت ہوتی ہے، مجھے ڈر ہے کہ کرسی کے پاس کوئی option.most reluctantly.I نہیں ہے مجھے ڈر ہے کہ میں نہیں کر سکتا اور۔ 11.30 اور 11.45 PM کے درمیان 15 منٹ کی التوا کے بعد، پون کمار بنسل نے کہا کہ ایوان کی توسیع کا فیصلہ حکومت کا استحقاق تھا۔ قائد حزب اختلاف ارون جیٹلی نے الزام لگایا کہ حکومت پارلیمنٹ سے بھاگ رہی ہے اور ایوان کو فیصلہ کرنا چاہیے کہ اسے کب تک بیٹھنا چاہیے۔ انہوں نے مزید کہا: آپ ایک ایسا ادارہ بنا رہے ہیں جہاں آپ تقرری کے طریقہ کار کو کنٹرول کرتے ہیں، جہاں آپ ہٹانے کے طریقہ کار کو کنٹرول کرتے ہیں۔ ہم لوک پال کے طریقہ کار کی تقرری کی حمایت کریں گے، لیکن ہم ایک سالمیت کا ادارہ بنانے کے اپنے عزم سے بے وفا نہیں ہو سکتے۔ سیتارام یچوری (سی پی آئی-ایم) نے کہا کہ ایوان کو بدھ کو بل کی توقع تھی، لیکن یہ اجلاس کے آخری دن جمعرات کو ہی آیا۔ ڈیریک او برائن نے کہا کہ "یہ ہندوستان کی جمہوریت کے لیے شرمناک دن ہے۔ حکومت نے اس صورتحال کو بہت بری طرح سے سنبھالا۔ " جیسے ہی اپوزیشن نے ووٹ پر اصرار کیا، بنسل نے کہا کہ حکومت اس بات کے لیے تیار ہے بشرطیکہ ایوان منگل کو لوک سبھا کے ذریعے ووٹ کیے گئے بل کو منظور کرے۔ اس کا مطلب یہ تھا کہ مجوزہ ترامیم کو الگ کرنا پڑے گا۔ جیسے ہی تعطل اور جھگڑے جاری رہے، چیئرمین نے کارروائی ختم کرنے کا مطالبہ کیا۔ چدمبرم نے 29 دسمبر کو راجیہ سبھا میں لوک پال اور لوکاوکت بل، 2011 کو موخر کرنے کا دفاع کرتے ہوئے کہا کہ یہ حکومت کے سامنے "واحد سمجھدار طریقہ" ہے اور اس نے اس بات کو یقینی بنایا ہے کہ یہ بل زندہ رہے۔ انہوں نے بی جے پی پر حملہ جاری رکھا اور ان ترامیم کو بل کو ناکام بنانے کا "ذہین" طریقہ قرار دیا۔ ہزارے نے خراب صحت کا الزام لگاتے ہوئے اپنی بھوک ہڑتال قبل از وقت ختم کر دی۔ بجٹ اجلاس، 2012 پر زور دینے والے کارکنوں نے امید ظاہر کی کہ ایوان 2012 کے بجٹ اجلاس کے دوسرے نصف حصے کے اختتام پر اس بل کی منظوری دے دے گا۔ یہ بل 21 مئی 2012 کو راجیہ سبھا میں دوبارہ پیش کیا گیا۔ بل پیش کرتے ہوئے وزیر نے کہا کہ اختلافات کو کم کر دیا گیا ہے۔ انہوں نے کہا کہ حکومت نے نچلی بیوروکریسی کو لوک پال کے تحت لانے کی تجویز پیش کی ہے، جس کے پاس تحقیقات اور قانونی کارروائی کے اختیارات ہوں گے۔ سی وی سی لوک پال کے ذریعے سی بی آئی کے ذریعے کی جانے والی تحقیقات کی نگرانی کرے گا۔ جائیدادوں کو منسلک کرنے کے لیے دفعات اور تحقیقات کے لیے ایک ٹائم فریم ہوگا۔ ایک ترمیم تجویز کی گئی تھی جس کے تحت ریاستیں اس بل کو منظور کریں گی تاکہ قومی قانون ریاستوں پر مجبور نہ کیا جائے۔ ترمیم شدہ بل پیش کیے جانے کے بعد، سماج وادی پارٹی کے رکن نریش اگروال، نارائن سوامی نے بل کو سلیکٹ کمیٹی کو بھیجنے کی کوشش کی۔ بی جے پی، بائیں بازو کی جماعتوں اور بی ایس پی نے اس پر سخت اعتراض کیا، ان کے اراکین نے دلیل دی کہ صرف متعلقہ وزیر (نارائن سوامی) ایسا کر سکتے ہیں اور حکمران اتحاد پر "دوستانہ اپوزیشن" پارٹی کے "کندھے کا استعمال" کرنے کا الزام لگایا۔ زبردست ڈرامے کے بعد حکومت ہار مان لی اور نارائن سوامی نے تحریک پیش کی، جسے فوری طور پر صوتی ووٹ سے منظور کر لیا گیا۔ 15 رکنی سلیکٹ کمیٹی کو مانسون اجلاس کے آخری ہفتے کے پہلے دن تک اپنی رپورٹ پیش کرنی تھی۔ کمیٹی کا اجلاس 25 جون کو ہوا اور اس نے سرکاری اہلکاروں اور عوام کے ساتھ "وسیع تر مشاورت" کا فیصلہ کیا۔ پینل نے عوامی تبصرے طلب کیے اور ثبوت ریکارڈ کرنے کے لیے مختلف وزارتوں کے نمائندوں کو بلایا۔ اس میٹنگ کی سربراہی کانگریس کے سینئر رکن پارلیمنٹ ستیہ ورت چترویدی نے کی۔ قانون کے سکریٹری بی اے اگروال کو مختلف معاملات کی وضاحت کے لیے طلب کیا گیا تھا۔ کمیٹی کا 19 جولائی 2012 کو دوبارہ اجلاس ہوا۔ سی بی آئی کے ڈائریکٹر نے میٹنگ میں اپنے خیالات کا اظہار کیا۔ انہوں نے واضح کیا کہ سی بی آئی لوک پال بل میں تبدیلیوں کے لیے تیار ہے جو ڈائریکٹر، پراسیکیوشن کے سربراہ اور سی بی آئی کی نمائندگی کرنے والے وکلاء جیسی اہم تقرریوں میں مجوزہ لوک پال کے کردار کو بڑھا کر ایجنسی کی خود مختاری کو مضبوط کرتی ہے۔ انہوں نے اجلاس میں یہ بھی ذکر کیا کہ لوک پال کو پراسیکیوشن ونگ کے ڈائریکٹر کی تقرری میں وزارت قانون کے زیر کنٹرول عمل کے بجائے ایک اہم کردار دیا جانا چاہیے جیسا کہ فی الحال طریقہ کار ہے، سی بی آئی کی تحقیقات کو سیاسی ہدایات سے روکنے کے بارے میں مسلسل تنقید کو بھی حل کیا جا سکتا ہے۔ انہوں نے استغاثہ یا اینٹی کرپشن ونگز کو لوک پال کے ماتحت کرنے کی مخالفت کی۔ سلیکٹ کمیٹی نے اپنے پہلے اجلاسوں میں سینئر قانونی عہدیداروں کی جانچ پڑتال کی تھی جو اراکین سے متفق تھے کہ آرٹیکل 253 کے تحت لوکائکٹس کے لیے نسخے جو بین الاقوامی ذمہ داریوں کی تکمیل سے متعلق ہے-اس معاملے میں بدعنوانی کے خلاف اقوام متحدہ کا کنونشن-ممکن نہیں ہو سکتا۔ وفاقی ڈھانچے کو متاثر کرنے والے قانون کی تشکیل کے لیے بین الاقوامی معاہدوں کا سہارا لینا قانون کے دائرے میں نہیں ہے۔ سلیکٹ کمیٹی نے جولائی 2012 میں بل برائے عوامی تجاویز کا حوالہ دیا۔ جواب میں راجیہ سبھا کو سینکڑوں جوابات موصول ہوئے۔ کمیٹی نے ایک نظریہ لیا اور کچھ سفارشات کو شارٹ لسٹ کیا اور اراکین کی جسمانی موجودگی میں زبانی ثبوت لیے۔ کمیٹی نے اراکین کی طرف سے کی جانے والی کچھ انتہائی درست تجاویز پر غور کیا۔ حیدرآباد کے مسٹر دیپک ٹونگلی ضلع کی سطح پر چھوٹے چھوٹے معاملات میں انسداد بدعنوانی پر باقاعدگی سے نظر رکھنے کے لیے سب سے نچلی یونٹ قائم کرنے کی تجویز لے کر آئے تھے۔ اس کے علاوہ چند دیگر اراکین نے بھی اس سلسلے میں اپنے خیالات کا اظہار کیا۔ 26 سالہ مسٹر ٹونگلی راجیہ سبھا میں پارلیمانی کمیٹی برائے زبانی ثبوت کے سامنے پیش ہونے والے سب سے کم عمر شخص تھے۔ مانسون اجلاس، 2012 پارلیمنٹ کا مانسون اجلاس اگست 2012 میں ہونا تھا۔ لہذا، ایک بل جو ایوان بالا کے سامنے زیر التواء ہے، چاہے اسے لوک سبھا نے منظور کیا ہو یا نہیں، اس کی تحلیل پر ختم نہیں ہوتا ہے۔ اس لیے یہ بل اپنی موجودہ شکل میں اب بھی زندہ ہے۔ توقع تھی کہ یہ بل راجیہ سبھا میں اجلاس کے آخری ہفتے کے پہلے دن سے پہلے پیش نہیں کیا جائے گا۔ ۔