Asymmetric federalism
غیر متناسب وفاقیت یا غیر متناسب وفاقیت کسی فیڈریشن یا دیگر قسم کے اتحاد میں پائی جاتی ہے جس میں مختلف آئینی ریاستیں مختلف اختیارات رکھتی ہیں: ایک یا زیادہ ذیلی ریاستوں کو دیگر ذیلی ریاستوں کے مقابلے میں کافی زیادہ خود مختاری حاصل ہے، حالانکہ ان کی آئینی حیثیت ایک جیسی ہے۔ یہ ہم آہنگ وفاقیت کے برعکس ہے، جہاں آئینی ریاستوں کے درمیان کوئی فرق نہیں کیا جاتا ہے۔ نتیجے کے طور پر، اسے اکثر اس عدم اطمینان کے حل کے طور پر پیش کیا جاتا ہے جو اس وقت پیدا ہوتا ہے جب ایک یا ایک سے زیادہ آئینی اکائیاں نسلی، لسانی یا ثقافتی فرق کے نتیجے میں دوسروں سے نمایاں طور پر مختلف ضروریات محسوس کرتی ہیں۔ غیر متناسب فیڈریشن اور وفاقیت کے درمیان فرق واضح نہیں ہے۔ وفاقیت بنیادی طور پر غیر متناسب وفاق کا ایک انتہائی معاملہ ہے، یا تو خود مختاری کی سطح میں بڑے اختلافات، یا آئینی انتظامات کی سختی کی وجہ سے۔ تاہم، ایک غیر متناسب وفاق کا ایک وفاقی آئین ہونا ضروری ہے، اور وفاق کی تمام ریاستوں کو ایک ہی رسمی حیثیت ("ریاست") حاصل ہے، جبکہ وفاق میں آزاد ذیلی ریاست کی ایک مختلف حیثیت ("خود مختار علاقہ") ہوتی ہے۔ غیر متناسب وفاقیت کو دو قسم کے معاہدوں یا انتظامات میں تقسیم کیا جا سکتا ہے۔ پہلی قسم قانون سازی کے اختیارات، مرکزی اداروں میں نمائندگی، اور آئین میں مقرر کردہ حقوق اور ذمہ داریوں میں اختلافات کو حل کرتی ہے۔ اس قسم کی غیر متناسبیت کو ڈی جوری غیر متناسبیت (براؤن 2) کہا جا سکتا ہے۔ دوسری قسم ان معاہدوں کی عکاسی کرتی ہے جو قومی پالیسی سے نکلتے ہیں، باہر نکلتے ہیں، اور (اصطلاح کی تعریف پر منحصر ہے) دو طرفہ اور ایڈہاک مخصوص صوبوں سے متعلق ہیں، جن میں سے کوئی بھی آئین میں شامل نہیں ہے۔ اس قسم کی غیر متناسبیت کو ڈی فیکٹو غیر متناسبیت کہا جاتا ہے۔ کینیڈین فیڈریشن ان کے امتزاج کا استعمال کرتی ہے، جو اس کے غیر متناسب کردار کو تشکیل دیتے ہیں۔ قومی مثالیں کینیڈا کینیڈا کا آئین وسیع پیمانے پر ہم آہنگ ہے لیکن اس میں کچھ مخصوص حصے شامل ہیں جو صرف بعض صوبوں پر لاگو ہوتے ہیں۔ عملی طور پر، کینیڈا کے وفاقی تجربے، انفرادی وفاقی-صوبائی معاہدوں، اور عدالتی تشریح کے ارتقاء کے نتیجے میں ایک حد تک عدم توازن پیدا ہوتا ہے۔ غیر متناسب وفاقیت پر کینیڈا میں استحکام کے ایک فارمولے کے طور پر بہت بحث کی گئی ہے، جو قومی فیڈریشن سے ہٹائے بغیر اپنی ثقافتی اور سماجی زندگی پر قابو پانے کے لیے فرانسیسی بولنے والے کیوبیک کی امنگوں کو پورا کرتی ہے، جہاں یہ بڑے پیمانے پر انگریزی بولنے والے نو صوبوں کے ساتھ موجود ہے۔ کینیڈا میں غیر متناسب وفاقیت کی سب سے نمایاں مثال آئینی تقاضہ ہے کہ سپریم کورٹ کے تین ججوں کو کیوبیک سے آنا چاہیے۔ دیگر نو صوبے سپریم کورٹ میں منصفانہ نمائندگی کے حقدار ہیں، لیکن ان کا حق آئین میں درج ہونے کے بجائے کنونشن پر مبنی ہے۔ کینیڈین فیڈریشن میں عدم توازن کی ایک حالیہ مثال صحت کی دیکھ بھال اور اس کی مالی اعانت سے متعلق ستمبر 2004 کے وفاقی-صوبائی-علاقائی معاہدے کی شرائط میں مل سکتی ہے۔ کیوبیک کی حکومت نے وسیع تر معاہدے کی حمایت کی لیکن ایک علیحدہ اعلامیے پر اصرار کیا جس میں دوسری چیزوں کے علاوہ یہ وضاحت کی گئی تھی کہ کیوبیک متعلقہ کیوبیک حکام کے قائم کردہ مقاصد، معیارات اور معیارات کے مطابق اپنے انتظار کے وقت میں کمی کے منصوبے کا اطلاق کرے گا۔ کہ کیوبیک کی حکومت اپنے مقاصد کے حصول میں پیشرفت کے بارے میں کیوبیک کے باشندوں کو رپورٹ کرے گی، اور تقابلی اشارے استعمال کرے گی، جو دوسری حکومتوں کے ساتھ باہمی طور پر متفق ہیں۔ اور یہ کہ کینیڈا کی حکومت کی طرف سے فراہم کردہ فنڈز کو کیوبیک کی حکومت کیوبیک کے صحت کے نظام کی تجدید کے لیے اپنے منصوبے کو نافذ کرنے کے لیے استعمال کرے گی۔ مثال کے طور پر، کیوبیک اپنا پنشن پلان چلاتا ہے، جبکہ دیگر نو صوبے وفاقی/صوبائی کینیڈا پنشن پلان کے تحت آتے ہیں۔ کیوبیک کو اپنی سرحدوں کے اندر روزگار اور امیگریشن کے مسائل پر وسیع اختیار حاصل ہے، ایسے معاملات جو دیگر تمام صوبوں میں وفاقی حکومت کے زیر انتظام ہیں۔ اس طرح کے انتظام کی وجہ سے انگریزی بولنے والے صوبوں میں تنقید ہوئی ہے، جہاں یہ خدشہ ہے کہ کیوبیک وفاقی نظام میں تعصب سے لطف اندوز ہو رہا ہے۔ تاہم، یہ ان لوگوں کے لیے ایک مفید لیور فراہم کرتا ہے جو مجموعی طور پر ڈھانچے کو وکندریقرت بنانا چاہتے ہیں، مرکز سے مجموعی طور پر صوبوں کو مزید اختیارات منتقل کرنا، ایک ایسا رجحان جس نے کئی دہائیوں تک کینیڈا کی سیاست پر غلبہ حاصل کیا۔ چیکوسلوواکیا دوسری چیکوسلواک جمہوریہ (1938-1939) کو پانچ زمینوں میں تقسیم کیا گیا تھا، جس میں سلوواکیا کی سرزمین کو دیگر زمینوں کے مقابلے میں زیادہ حد تک خود مختاری دی گئی تھی، جسے اکثر ڈی فیکٹو فیڈرلسٹ ارتقاء سمجھا جاتا ہے۔ 1945 سے 1968 تک، چیکوسلوواکیا نے ایک غیر متناسب وفاقی ماڈل کے تحت کام کیا، اور سلوواک نیشنل کونسل نے بورڈ آف ٹرسٹیز کا چیئرمین مقرر کیا، جو درحقیقت سلوواکیا کا وزیر اعظم تھا۔ 1968 میں غیر متناسب وفاقیت کو باضابطہ طور پر ترک کر دیا گیا، اور سلوواک سوشلسٹ جمہوریہ اور چیک سوشلسٹ جمہوریہ کی تشکیل کے ساتھ آئین کو ایک نئی چیک نیشنل کونسل کے ساتھ ایک وفاقی جمہوریہ میں تبدیل کر دیا گیا، لیکن چیکوسلوواکیا کی حکمران کمیونسٹ پارٹی نے ایک غیر متناسب متعصبانہ ماڈل برقرار رکھا جس میں صرف سلوواکیا کی کمیونسٹ پارٹی تھی اور 1990 تک کوئی چیک کمیونسٹ پارٹی نہیں تھی۔ حکومت ہند (جسے مرکزی حکومت یا مرکزی حکومت کہا جاتا ہے) ہندوستان کے آئین کے ذریعہ قائم کی گئی تھی، اور یہ 28 ریاستوں اور 8 مرکز کے زیر انتظام علاقوں کی وفاقی یونین کی گورننگ اتھارٹی ہے۔ ہندوستان کی حکمرانی ایک درجے کے وفاقی نظام پر مبنی ہے، جس میں ہندوستان کا آئین ان مضامین کو تفویض کرتا ہے جن پر حکومت کے ہر درجے کے اختیارات استعمال ہوتے ہیں۔ ہندوستانی وفاقیت کی ایک اندرونی خصوصیت یہ ہے کہ اسے اس طرح ڈیزائن کیا گیا ہے کہ جہاں ضروری ہو وہ غیر متناسب ہو۔ 2019 تک، آرٹیکل 370 نے ریاست جموں و کشمیر کے لیے اس کے الحاق کے دستاویز کے مطابق خصوصی دفعات بنائے تھے۔ آرٹیکل 371-371 J آندھرا پردیش، اروناچل پردیش، آسام، گجرات، گوا، کرناٹک، میزورم، منی پور، مہاراشٹر، ناگالینڈ، سکم اور تلنگانہ کی ریاستوں کے لیے خصوصی دفعات بناتا ہے۔ انڈونیشیا میں، اگرچہ ریاست کی شکل یکطرفہ ہے، چار خطوں کو صوبوں کی حیثیت سے خود مختاری (کیسٹی میوان) کا خصوصی درجہ دیا گیا تھا: آچے، جکارتہ، یوگیاکارتا اور مغربی پاپوا کے 5 صوبے۔ ان علاقوں کو خصوصی خود مختاری کے آئینی قوانین (اونڈانگ-اونڈانگ کیسٹیمین ڈیرہ) کی بنیاد پر خصوصی حیثیت دی گئی تھی جس میں ہر ایک کی اپنی خود مختاری کی ڈگری تھی: آچے دوسرے صوبوں کے یکطرفہ نظام کو استعمال کرنے کے بجائے آچے کے روایتی نظام حکومت کے ساتھ شریعت کے قانون کا استعمال کرتا ہے۔ آچے کو دوسرے صوبوں کے برعکس اپنے صوبے میں علاقائی جماعتوں کی شرکت کے حقوق بھی دیے گئے تھے۔ جکارتہ دارالحکومت ہے اور انڈونیشیا کے دوسرے شہروں کے برعکس جنہیں ملک کی ذیلی تقسیم کا دوسرا درجہ یا ریجنسی کے برابر ڈگری دی گئی تھی، ملک کی ذیلی تقسیم کے پہلے درجے کی سطح کے خود مختار طاقت کا استعمال کرتا ہے۔ یوگیاکارتا کو کیریٹن جوجکارتا اور کادیپٹن پاکولامن کے شاہی خاندان کی مشق اور شمولیت پر خصوصی درجہ دیا گیا تھا، جہاں جوجکارتا کا سلطان دوسرے صوبوں میں گورنر کی جگہ لے کر صوبے پر حکومت کرتا ہے۔ اس کے نائب کے طور پر کام کرنے والا پاکولم کا آدیپتی ہے۔ دونوں جوگجاکارتا کے ایگزیکٹو لیڈر کے طور پر حکمرانی کرتے ہیں۔ قانون سازی کے اختیارات کے استعمال پر پاپوا کو خصوصی درجہ دیا گیا۔ پاپوا کی ایک علیحدہ قانون ساز کونسل ہے، ایم آر پی (ماجلیس راکت پاپوا/پاپوان پیپلز اسمبلی)، جس کے پاس پیپلز کنسلٹیٹو اسمبلی، انڈونیشیا کی قانون ساز کونسل کے اندر پاپوا پر قانون سازی کا اختیار ہے۔ تاہم جکارتہ کی مداخلت کی وجہ سے پاپوا کی حیثیت کو تنقید کا نشانہ بنایا گیا ہے۔ بین الاقوامی انسانی حقوق کے کارکنوں نے اس میدان میں حقیقی خود مختاری کی کمی کی وجہ سے پاپوا کو 'جعلی خود مختار صوبہ' قرار دیا ہے۔ عراق عراقی کردستان اور عراق فیڈریشن کی دیگر ریاستوں کے درمیان تعلقات کو غیر متناسب وفاقیت کے طور پر بیان کیا جا سکتا ہے۔ عراقی کردستان کی سیاسی اور ثقافتی امتیازی حیثیت کو عراقی آئین کے آرٹیکل 5 میں قانونی طور پر تسلیم کیا گیا ہے۔ عراقی کردستان عراق کا واحد وفاقی خطہ ہے، جس نے 1991 سے 2003 تک ڈی فیکٹو ریاست کے طور پر اپنے علیحدہ سیاسی وجود کا لطف اٹھایا، اور رضاکارانہ طور پر ایک وفاقی جمہوری عراق میں دوبارہ شمولیت اختیار کی۔ اٹلی میں، پانچ علاقوں (یعنی سارڈینیا، سسلی، ٹرینٹینو-آلٹو اڈیج/سڈٹرول، آوسٹا ویلی اور فریولی-وینیزیا جولیا) کو خود مختاری کا خصوصی درجہ دیا گیا ہے۔ ان کے قوانین اطالوی پارلیمنٹ کی طرف سے منظور شدہ آئینی قوانین ہیں، جو انہیں قانون سازی اور انتظامیہ کے سلسلے میں نسبتا وسیع اختیارات دیتے ہیں، بلکہ اہم مالی خود مختاری بھی دیتے ہیں۔ وہ تمام ٹیکسوں کا 60 ٪ (فریولی-وینیزیا جولیا) اور 100% (سسلی) کے درمیان رکھتے ہیں اور فیصلہ کرتے ہیں کہ آمدنی کو کیسے خرچ کیا جائے۔ یہ علاقے اس بات کو مدنظر رکھتے ہوئے خود مختار ہو گئے کہ وہ لسانی اقلیتوں کی میزبانی کرتے ہیں (ٹرینٹینو-آلٹو اڈیج/سڈٹرول میں جرمن بولنے والے، وادی آوسٹا میں ارپیٹن بولنے والے، فریولی-وینیزیا جولیا میں فریولی اور سلووینیا بولنے والے) یا جغرافیائی طور پر الگ تھلگ ہیں (دونوں جزیرے، بلکہ فریولی-وینیزیا جولیا بھی)۔ ملائیشیا 13 ریاستوں کا ایک وفاق ہے جو 1963 میں ملایا کی آزاد فیڈریشن اور سنگاپور، صباح اور ساراوک کی سابقہ برطانوی کالونیوں کے انضمام سے تشکیل پایا تھا۔ فیڈریشن کی شرائط کے تحت صباح اور ساراوک کو 11 ملیائی ریاستوں کی طرف سے استعمال کی جانے والی حد سے زیادہ خود مختاری دی گئی ہے، خاص طور پر ان دونوں ریاستوں میں امیگریشن پر کنٹرول۔ سنگاپور 1965 تک ملائیشیا کا حصہ تھا۔ ملائیشیا کی ریاست کے طور پر اپنے دور میں، سنگاپور نے لیبر اور تعلیمی پالیسیاں ترتیب دینے میں خود مختاری حاصل کی۔ روسی فیڈریشن 83 وفاقی مضامین پر مشتمل ہے، جو وفاقی معاملات میں برابر ہیں لیکن خود مختاری کی کم و بیش چھ مختلف سطحوں سے لطف اندوز ہوتے ہیں۔ جمہوریہ سب سے زیادہ خود مختار موضوع ہے۔ ہر ایک کا اپنا آئین ہوتا ہے، اس کی اپنی سرکاری زبان ہوتی ہے (روسی کے ساتھ، جو کہ پورے فیڈریشن میں سرکاری ہے) اور اس کا مقصد ایک مخصوص نسلی اقلیت کا گھر ہونا ہے۔ ایک خود مختار اوکرگ میں بھی کافی نسلی اقلیت ہوتی ہے، لیکن اسے اپنا آئین اور سرکاری زبان رکھنے کی اجازت نہیں ہے۔ ایک اوبلسٹ، ایک کرائی، اور ایک خود مختار اوبلسٹ میں کافی نسلی اقلیت کے بغیر مضامین ہوتے ہیں، جو دوسرے حقوق کے ساتھ مکمل طور پر ایک خود مختار اوکرگ کے برابر ہوتے ہیں۔ وفاقی شہر ایک بڑا شہر ہے جو ایک علیحدہ علاقے کے طور پر کام کرتا ہے۔ اس سے پہلے، سوویت یونین نے اکثر غیر متناسب وفاقیت کی خصلتوں کا مظاہرہ کیا، بشمول 1936 کے سوویت آئین کے اندر روسی ایس ایف ایس آر کے آئین کی وضاحت، ذیلی قومی غیر متناسب وفاقیت (خاص طور پر روسی ایس ایف ایس آر کے اندر بلکہ دیگر ایس ایس آر میں بھی)، اور روسی ایس ایف ایس آر کو سپریم سوویت میں سب سے زیادہ نمائندگی دینا، خاص طور پر قومیتوں کا سوویت، جہاں روسی ایس ایف ایس آر کے ہر خود مختار علاقے کو اضافی نمائندگی دی گئی تھی۔ اس کے ساتھ ہی، روسی ایس ایف ایس آر کی اپنی کمیونسٹ پارٹی کی شاخ نہیں تھی، جس کے فرسٹ سکریٹریز درحقیقت دیگر سوویت جمہوریہ کی ریاستوں کے سربراہ کے طور پر خدمات انجام دیتے تھے۔ اسپین میں، جسے یا تو "نامکمل فیڈریشن" یا "فیڈریشن" کہا جاتا ہے لیکن اس کے نام کے علاوہ، مرکزی حکومت نے اپنے ذیلی ریاستوں کو خود مختاری کی مختلف سطحیں دی ہیں، کاتالونیا، باسکی ملک، والنسیا، اندلس، ناوارے اور گیلیشیا کی خود مختار برادریوں کو کافی زیادہ اور دوسروں کو کافی کم، قوم پرست جذبات اور حقوق کے احترام کی وجہ سے ان علاقوں نے تاریخی طور پر لطف اٹھایا ہے۔ برطانیہ برطانیہ میں، انگلینڈ کی کوئی خود مختار حکومت نہیں ہے اور اس پر براہ راست برطانوی پارلیمنٹ کی حکومت ہے، لیکن شمالی آئرلینڈ، اسکاٹ لینڈ اور ویلز میں خود مختاری کی مختلف ڈگریاں ہیں۔ تاہم، بہت سے لوگ، جیسے یارکشائر پارٹی، کا خیال ہے کہ اختیارات کی غیر متناسب منتقلی (خاص طور پر سکاٹش پارلیمنٹ اور ویلش پارلیمنٹ کے لیے) غیر منصفانہ ہے، جو جاری ویسٹ لوتھین سوال کا سبب بنتی ہے۔ برطانیہ اپنے آئین کے مطابق ایک یکطرفہ ریاست ہے، وفاقی نہیں، اور برطانوی پارلیمنٹ اب بھی خودمختار ہے، حالانکہ فیڈرل یونین جیسے کچھ گروہ اسے تبدیل کرنے کی کوشش کرتے ہیں، اور ونسٹن چرچل مشہور طور پر برطانوی فیڈریشن کے حق میں تھے۔ ۔