Privatisation in Pakistan
پاکستان میں نجکاری کا عمل (جسے بعض اوقات ڈی نیشنلائزیشن پروگرام یا پاکستان میں صرف نجکاری کہا جاتا ہے) پاکستان کے اقتصادی دور میں ایک مسلسل پالیسی پیمائش کا پروگرام ہے۔ اس کا تصور اور نفاذ سب سے پہلے اس وقت کے عوام کے منتخب کردہ وزیر اعظم نواز شریف اور پاکستان مسلم لیگ نے کیا تھا، تاکہ سوویت یونین کے معاشی خاتمے کے فورا بعد قومی صنعتوں کو بازار کی معیشت کی طرف راغب کرنے کی کوشش کی جا سکے۔ اس پروگرام کا تصور اور وژن پاکستان کی قومی معیشت کی جی ڈی پی کی ترقی کو بہتر بنانے اور 1970 کی دہائی میں نیشنلائزیشن پروگرام کو تبدیل کرنے کے لیے کیا گیا تھا-جو نجکاری پروگرام کے برعکس تھا۔ 1970 کی دہائی کے عرصے میں، تمام بڑی نجی صنعتوں اور یوٹیلیٹیز کو ایک تیز تر پروگرام میں سرکاری ملکیت میں ڈال دیا گیا، جسے نیشنلائزیشن پروگرام کہا جاتا ہے جس کی وجہ سے پاکستان میں معاشی تباہی ہوئی۔ اس کے بعد سے، 1977 میں پاکستان پیپلز پارٹی کی حکومت کے خاتمے کی طرف ڈی نیشنلائزیشن کے مطالبے نے زور پکڑا، حالانکہ جنرل ضیاء الحک کی حکومت نے ایک کمیشن قائم کیا تھا لیکن 1990 تک کوئی ڈی نیشنلائزیشن پروگرام شروع نہیں ہوا تھا۔ نجکاری کا پروگرام 22 جنوری 1991 کو وزیر اعظم نواز شریف نے آزاد بازار اقتصادی اصولوں، نجی ملکیت اور ملک میں غیر ملکی سرمایہ کاری کو راغب کرنے کے مرکزی دھارے کے مقصد کو فروغ دینے کے وژن کے تحت شروع کیا تھا۔ لیکن، اس کے نتیجے میں قومی دولت کا ایک بڑا حصہ نام نہاد کاروباری اولیگرچوں (ٹائکونز) کے نسبتا چھوٹے گروہ کے ہاتھوں میں چلا گیا، اور 1990 کی دہائی میں دولت کے فرق میں ڈرامائی طور پر اضافہ ہوا جس نے بے نظیر بھٹّو کے پروگرام کو روک دیا۔ 1999 میں نظر ثانی کی گئی، اور آخر کار 2004 میں وزیر اعظم شوکت عزیز کی محتاط صدارت میں نجکاری کے بہت زیادہ تیز پروگرام کا آغاز کیا گیا۔ آخر کار، یہ پروگرام 2007 کے آخر میں مؤثر طریقے سے ختم ہو گیا جب وزیر اعظم شوکت عزیز کے ذریعے صنعتوں کے ~80%-90% کو کاروباری اداروں کی نجی ملکیت کے انتظام کے تحت رکھا گیا۔ نجکاری (خود بخود مرحلہ: 1989-1993) وزیر اعظم خلجیکار علی بھٹّو اور پاکستان پیپلز پارٹی کی حکومت کے اختتام کی طرف ڈی نیشنلائزیشن کی رفتار اور مطالبات نے کرنسی حاصل کر لی، جنہوں نے اپنے نیشنلائزیشن پروگرام کو تیز کرتے ہوئے پاکستان کی نجی صنعتوں میں حکومت کی ملکیت کا انتظام مؤثر طریقے سے کیا۔ اس نے سیمنٹ، اسٹیل اور کھادوں کو ترجیح دینے کے ساتھ ایک مضبوط سرکاری شعبہ تعمیر کیا تھا۔ پیپلز پارٹی کی حکومت کے خاتمے کے بعد، جنرل ضیاء الحک کی حکومت کی طرف سے ایک وائٹ پیپر جاری کیا گیا، جس کے بعد پاکستان انڈسٹریل کریڈٹ اینڈ انویسٹمنٹ کارپوریشن (پی آئی سی آئی سی) کے چیئرمین این ایم یوکیلی کے تحت کمیشن قائم کیا گیا۔ تاہم، صرف تین صنعتیں اس کے جائز مالکان کو واپس کر دی گئیں، یعنی اتحاد گروپ آف انڈسٹریز میاں محمد شریف کو واپس کر دی گئی جبکہ دیگر حکومتی کنٹرول میں ہیں۔ 1988 کے عام انتخابات کے نتیجے میں، بے نظیر بھٹّو اور پیپلز پارٹی نے اقتدار میں واپسی کی، اور ریاستی مداخلت کے علاوہ دیگر ذرائع سے صنعت کاری کے پروگرام کو غیر قومی بنانے اور اس کی جگہ لینے کا وعدہ کیا۔ لیکن متنازعہ طور پر بے نظیر بھٹّو نے ڈی نیشنلائزیشن پروگرام یا معیشت کو آزاد نہیں کیا۔ کسی قومی اکائی کی نجکاری نہیں کی گئی، چند معاشی ضوابط کا جائزہ لیا گیا۔ جزوی نجکاری کا آغاز صوبہ پنجاب کے وزیر اعلی نواز شریف نے کیا جنہوں نے عارضی حکومت کے تحت رکھی گئی بہت سی صنعتی اکائیوں کو نجی شعبے میں تحلیل کرنے کی صدارت کی۔ پنجاب حکومت کی ملکیت پر مبنی تمام صنعتیں باہمی افہام و تفہیم پر اس کے جائز مالکان کو واپس کر دی گئیں ؛ صنعت کاروں کو واپس کیے گئے یونٹوں کی قیمتیں اب بھی عارضی حکومت کی طرف سے "انتہائی خفیہ" کے طور پر رکھی جاتی ہیں۔ ایک بڑے پیمانے پر نجکاری کا پروگرام 22 جنوری 1991 کو وزیر اعظم نواز شریف کی بنیادی معاشی پالیسی کے طور پر شروع کیا گیا تھا جو 1990 کے عام انتخابات میں پرواز جیتنے والی فتح حاصل کرنے کے بعد قومی اقتدار میں آئے تھے۔ برطانوی وزیر اعظم مارگریٹ تھیچر کے ذریعہ برطانیہ میں نجکاری کی کامیابی کا مشاہدہ کرنے کے بعد نجکاری کا پروگرام اپنی نوعیت سے متاثر اور متاثر ہوا۔ نجکاری کے پروگرام کے پہلے مرحلے میں کل روزگار کے لحاظ سے سرکاری شعبے کی نصف صنعتوں کا احاطہ کیا گیا، اور یہ پروگرام پاکستان پیپلز پارٹی اور ظفر علی بھٹّو کے براہ راست جواب میں تھا، اور مثال کے طور پر شریف کا نجکاری کا پروگرام قومی کاری کے پروگرام کے طور پر تیز تھا۔ پہلے مرحلے کے دوران، شریف نے بینکنگ سیکٹر اور صنعتوں کو نجی شعبے میں ڈی نیشنلائزیشن کی صدارت کی، جس کا آغاز پہلے ایم سی بی لمیٹڈ سے ہوا۔ شریف نے اپنے نجکاری کے پروگرام کو "معاشی ترقی کو تیز کرنے کے لیے زیادہ سے زیادہ نجی بچت اور سرمایہ کاری کی حوصلہ افزائی کر کے پاکستان کو (جنوبی) کوریا میں تبدیل کرنا" قرار دیا۔ دوسرے مرحلے کا اعلان سرتاج عزیز نے اس مقصد کے ساتھ کیا تھا کہ کاروباری اداروں کو منافع کے متلاشی کاروبار میں تبدیل کیا جائے، نہ کہ ان کی بقا کے لیے حکومتی سبسڈی پر انحصار کیا جائے۔ میگا انرجی کارپوریشنز جیسے واٹر اینڈ پاور ڈویلپمنٹ اتھارٹی (واپڈا) اور کراچی الیکٹرک سپلائی کارپوریشنز، اور پاکستان ٹیلی کمیونیکیشن کارپوریشن کو نجی شعبے میں منتقل کر دیا گیا۔ 1990 سے 1993 تک تقریبا 115 صنعتی اکائیوں کی جلد بازی میں نجکاری کی گئی، جس میں دو بڑے بینکوں، 68 صنعتی اکائیوں اور سوئی ناردرن گیس پائپ لائنز لمیٹڈ کے 10 فیصد حصص کی نجکاری شامل ہے۔ نجکاری کا پروگرام بڑے تنازعات کے ساتھ آیا جس میں مسابقت کی کمی تھی کیونکہ اس پروگرام کو بڑی حد تک پسندیدہ اندرونی افراد نے کنٹرول کیا تھا۔ وزیر اعظم نواز شریف کی طرف سے صنعتی اور بینکنگ اکائیوں کی نجکاری میں دکھائی جانے والی لاپرواہی اور تعصب مضبوط کاروباری اولیگرچ کی پہچان اور عروج بننا تھا جنہوں نے بہت زیادہ اثاثے مرکوز کیے ہیں، جس سے پاکستان میں دولت کے فرق میں مزید اضافہ ہوا ہے اور سیاسی عدم استحکام میں اضافہ ہوا ہے۔ نجکاری کا مرحلہ (1993-1999) 1992 میں پارلیمنٹ میں قائد حزب اختلاف بے نظیر بھٹّو نے عوامی حلقوں میں پورے پالیسی اقدامات کے پروگرام پر شدید تنقید کی۔ جہاں وزیر تجارت فیصل حیات اور وزیر خزانہ سرتاج عزیز نے نجکاری کو "کامیابی کے مرحلے" کے طور پر جوش و خروش سے پیش کیا، وہیں ریاستی پارلیمنٹ میں ڈرامے کے ساتھ بے نظیر بھٹّو نے کہا کہ "جب ایک بھائی فروخت کر رہا تھا تو دوسرا خرید رہا تھا"۔ 1993 کے عام انتخابات کے بعد، نجکاری کے پروگرام کا دوسرا مرحلہ 1993 میں وزیر اعظم بے نظیر بھٹّو کی "نظم و ضبط میکرو اکنامکس پالیسی" کے تحت شروع ہوا۔ اس کے پروگرام کا مقصد ابھرتے ہوئے کاروباری اولیگرچ طبقے کا فائدہ اٹھانا تھا لیکن اس پروگرام کو پیپلز پارٹی کے اندر بھی بڑی مشکلات اور مسائل کا سامنا کرنا پڑا۔ دوسرے مرحلے میں مالیاتی اداروں، کئی ٹیلی کمیونیکیشن کارپوریشنوں، تھرمل پاور پلانٹس، تیل اور گیس کے شعبوں کی نجکاری شامل ہے۔ بے نظیر کی حکومت نے تمام ریاستی کارپوریشنوں کی نجکاری نہیں کی، خاص طور پر وہ جو بیرون ملک سے بڑی آمدنی حاصل کر رہے تھے۔ صرف کچھ صنعتوں کی نجکاری کی گئی جو مالی تباہی کے دہانے پر تھیں۔ یونائیٹڈ بینک لمیٹڈ کی نجکاری کی پہلی کوشش کی گئی لیکن اس تجویز کو ورکرز یونین اور اپوزیشن کی طرف سے شدید دشمنی کا سامنا کرنا پڑا۔ نجی ملکیت پاکستان ریلوے کو دینے کی تجاویز بھی پیش کی گئیں لیکن وزیر اعظم بے نظیر بھٹّو نے اسے مسترد کر دیا جنہوں نے کہا: "ریلوے کی نجکاری اس حکومت کا" بلیک ہول "ہوگی۔ براہ کرم مجھ سے دوبارہ کبھی ریلوے کا ذکر نہ کریں۔ " اقتصادی ترقی میں اس وقت کمی آئی جب امریکی پابندی نے بے نظیر بھٹّو کی حکومت کو کچلنا شروع کر دیا۔ 1996 کے آخر تک 20 صنعتی یونٹس، ایک مالیاتی ادارہ، ایک الیکٹرک پاور پلانٹ اور پاکستان ٹیلی کمیونیکیشن لمیٹڈ کے 12 فیصد حصص کی نجکاری بے نظیر بھٹّو نے کر دی تھی۔ دوسرا مرحلہ 1998 تک جاری رہا جب وزیر اعظم نواز شریف نے ہندوستانی جوہری جارحیت کے جواب میں جوہری روک تھام کی صلاحیت انجام دینے کے حکم کے بعد معاشی ایمرجنسی نافذ کرنے کے بعد اسے اچانک ختم کر دیا۔ تمام اسٹاک ایکسچینج، اسٹاک مارکیٹوں اور نجکاری کے پروگرام کے دوسرے مرحلے کو وزیر اعظم نواز شریف نے 1999 میں ان کی حکومت کے خاتمے تک فوری طور پر روک دیا تھا۔ نجکاری (تیز مرحلہ: 1999-2008) وزیر اعظم نواز شریف کی حکومت کے خاتمے کے بعد، پرویز مشرف نے شوکت عزیز کو پاکستان کی زوال پذیر معیشت پر قابو پانے کی دعوت دی۔ جی ڈی پی کی شرح 1980 کی دہائی میں 10.0% سے کم ہو کر 1999 میں 3.6 فیصد رہ گئی تھی، اور غیر ملکی قرض 1986 کے مقابلے میں بڑھ کر 44 فیصد ہو گیا تھا۔ بڑی معاشی اصلاحات شوکت عزیز نے متعارف کروائیں جنہوں نے سب سے پہلے صنعتوں کو ایک پلیٹ فارم کے تحت مستحکم کیا اور انہیں نجکاری کے بازار میں قائم کرنے سے پہلے ان کی تنظیم نو کی۔ شؤکت عزیز کی طرف سے متنازعہ سیلز ٹیکس کی تعداد نافذ کی گئی تھی، زیادہ تر درآمدی محصولات پر ؛ اور ان اصلاحات کی بنیاد پر، سرپرستی پر مبنی صنعتیں سنگین خطرے میں رہیں اور نجکاری پر بحث معمول کے مطابق ہونے لگی۔ عزیز نے صنعتوں کی تنظیم نو کے لیے مسلسل کام کیا اور 2001 کے بعد ایک اہم قیادت اور معاشی راحت فراہم کی جس نے سرپرستی پر مبنی صنعتوں کو مالی اور جسمانی طور پر مضبوط کرنے میں بھی اہم کردار ادا کیا۔ 2004 میں عزیز وزیر اعظم بنے اور جی ڈی پی کی شرح سالانہ بڑھانے کے لیے نجکاری کا ایک تیز تر پروگرام شروع کیا۔ عزیز نے زبردستی اور جارحانہ انداز میں سرکاری کارپوریشنوں کی نجکاری کو آگے بڑھایا جبکہ عملی طور پر بینکنگ سیکٹر کے 85 فیصد حصے کی نجکاری کا منصوبہ بنایا۔ 2003 سے 2007 تک، عزیز نے کامیابی کے ساتھ بینکنگ انڈسٹری کے 80 فیصد حصے کی نجی ملکیت کے کاروباری اداروں میں نجکاری کی، جبکہ پاکستان انٹرنیشنل ایئر لائنز اور دیگر میگا کارپوریشنوں کے حصص کی تعداد کو عوامی حلقوں میں نجکاری کی۔ نجکاری کی تیز پالیسیوں کا سرکاری شعبے کی تنظیم پر بڑا اثر پڑا جو سرکاری کارپوریشنوں کی نجکاری کے ساتھ کم ہوا۔ وزیر اعظم عزیز نے اپنے نجکاری کے پروگرام کا دفاع کرتے ہوئے کہا کہ "یہ ادارے تب تک قابل عمل ہیں جب تک کہ وہ تباہی کے دہانے پر ہیں"۔ عزیز کے نجکاری کے پروگرام نے بعد میں ملک کی ترقی کی شرح میں ایک سال میں 6.4%-8.6% اضافہ کیا۔ گزشتہ 3 سالوں میں افراط زر کی شرح 1990 میں آئی ڈی 1 کے مقابلے میں گھٹ کر 3.5 فیصد رہ گئی۔ تاہم 2007 کے آخر میں عزیز کے نجکاری کے پروگرام کو ایک بڑا دھچکا لگا جس نے ابتدائی طور پر ملک میں نجکاری کے پروگرام کو روک دیا۔ سپریم کورٹ نے تحقیقات ایف آئی اے سے نیب کو منتقل کرنے کے بعد پاکستان اسٹیل ملز کی نجکاری روک دی، جبکہ اسٹیل ملز کو نیشنلائزیشن پروگرام کے تحت رکھنے کے لیے مستقل احکامات جاری کیے۔ کارروائی اور سپریم کورٹ کے فیصلے نے ابتدائی طور پر عزیز کے تیز اور جارحانہ نجکاری کے پروگرام کو ان کے دور کے آخری دنوں میں روک دیا۔ نجکاری مالی سال 2021 نجکاری کے وزیر محمد میاں سومرو نے کہا کہ حکومت ممکنہ طور پر سرکاری ملکیت والے اداروں کی نجکاری کے ذریعے مالی سال (مالی سال 21) میں 100 ارب روپے حاصل کرے گی۔ بجلی تقسیم کرنے والی کمپنیوں اور اسٹیٹ لائف کی نجکاری کے لیے ابتدائی کام شروع کر دیا گیا ہے جبکہ جھنگ میں حویلی بہادر شاہ پاور پلانٹ اور قصور میں بلوکی پاور پلانٹ، جو کہ آر ایل این جی پر مبنی دو پاور پلانٹس ہیں، کی نجکاری آخری مراحل میں تھی۔ 26 اگست 2021 کو لاہور میں سروسز انٹرنیشنل ہوٹل کو Rs1.951 بلین کی سب سے زیادہ بولی پر نیلام کیا گیا۔ عوامی تاثر نجکاری کا پروگرام اب بھی "بڑے" تنازعات کے سوال کی نشاندہی کرتا ہے۔ عوامی حلقوں میں، اس نے بہت زیادہ گرما گرم مباحثے پیدا کیے ہیں جہاں سمجھا جاتا ہے کہ اس کا سول سوسائٹی پر زیادہ منفی اثر پڑتا ہے۔ عام تاثر سول سوسائٹی میں انتہائی متنازعہ اور پولرائزنگ مسئلہ بنا ہوا ہے، جس سے آبادی میں منفی جذبات کو تقویت ملتی ہے، جس میں بہت سے نجکاری شدہ اداروں میں عوامی پیسے کا مسلسل انجیکشن اور خدمات میں توقع سے کم بہتری شامل ہے۔ اگرچہ، اس پروگرام نے مسابقت کو فروغ دینے اور ترقی کو بڑھانے کا نسبتا تیز اور موثر طریقہ تیار کیا، دوسری طرف، اس پروگرام نے بے روزگاری میں تیزی سے اضافے کا تجربہ کیا، جس سے مزدور طبقے کی زندگی کی بنیادی ضروریات تک رسائی کم ہوئی اور مزدور طبقے کی سماجی حیثیت کو زوال پذیر کرنے میں اہم کردار ادا کیا۔ لیکن دوسری طرف میڈیا میں نجکاری کے پروگرام کے لیے ایک اہم حمایت کی گئی ہے۔ ڈان میں لکھے گئے ایک اداریے میں، اس کا استدلال ہے کہ نجکاری کا پروگرام ترقی یافتہ اور ترقی پذیر دونوں معیشتوں میں "ساختی اصلاحات کا جزو" پروگرام رہا ہے، تاکہ میکرو اکنامکس کے برخلاف زیادہ سے زیادہ مائیکرو اکنامک کارکردگی حاصل کی جا سکے۔ ڈان نے برقرار رکھا کہ مجموعی طور پر جی ڈی پی کی شرح میں آسانی سے اضافہ ہوتا ہے اور نجکاری کا پروگرام نافذ رہتا ہے جو کہ قومی کاری کے اس پروگرام کے برعکس ہے جس نے پاکستان کی جی ڈی پی کی شرح نمو کو کم کر دیا تھا۔ پاکستان کی بڑی اور سب سے زیادہ منافع بخش صنعتوں یعنی پاکستان ریلوے (پی آر) کی نجکاری کے لیے بڑی تجاویز پیش کی گئیں جہاں دی ایکسپریس ٹریبیون نے دلیل دی کہ سرکاری ملکیت کے تحت قومی ریلوے کی حالت بد سے بدتر ہوتی جا رہی ہے، اور صرف نجکاری کا پروگرام ہی ریلوے کو بچا سکتا ہے جس سے مسابقت کا احساس پیدا ہوتا ہے جس سے بہتری آئے گی۔ مخالفانہ مخالفت اس کی کامیابی کے باوجود، سرکاری شعبے کی تنظیمیں، مزدور اور مزدور یونین نجکاری کے پروگراموں کے خلاف انتہائی مخالف رہیں۔ 2005 میں پاکستان ٹیلی کمیونیکیشن کمپنی لمیٹڈ (پی ٹی سی ایل) کی نجکاری کی کوشش میں پی ٹی سی ایل ورکرز یونینز ایکشن کمیٹی کے ذریعے اسلام آباد میں بڑے مظاہرے اور کارکنوں کی بغاوت ہوئی۔ مظاہروں کے باوجود شوکت عزیز نے ریاستی کارپوریشن کی نجکاری کی جس کے نتیجے میں کارکنوں کی ملازمت ختم ہوگئی۔ 2012 میں، پاکستان پیپلز پارٹی کی موجودہ حکومت کی طرف سے ایک ناکام کوشش کی گئی جب حکومت نے میگا اسٹیٹ کارپوریشنوں، خاص طور پر بجلی کے شعبے کی نجکاری کی کوشش کی۔ وزارت خزانہ کی طرف سے واپڈا، آئی ای ایس سی او، ٹی ای ایس سی او، پی ای پی سی او جیسی بڑی قومی صنعتوں کو بجلی تقسیم کرنے والی کمپنیوں کی نجکاری کی تجویز پیش کی گئی تھی۔ مزدوروں کی بڑی ہڑتال مرکزی مزدور یونینوں نے شروع کی تھی، اور کافی تنقید کا سامنا کرنے کے بعد، ان کی حکومت نے توانائی کے شعبے کی نجکاری کے پروگرام کو روک دیا، اور عوامی دباؤ کی وجہ سے بجلی کے شعبے کی بقیہ صنعتوں کو قومی شکل دے دی۔ پاکستان پیپلز پارٹی کے دانشور نجکاری کے پروگرام کے بارے میں شکوک و شبہات کا شکار ہیں اور متعدد مواقع پر متنازعہ نفاذ کو نشانہ بناتے ہیں۔ پیپلز پارٹی نے برقرار رکھا کہ "ایک اشرافیہ یا اعلی درجے کا تعلیمی نظام" جو نجی شعبے کے غیر ملکی الحاق شدہ اسکولوں اور یونیورسٹیوں پر مشتمل ہے، نے کچھ ماہر ذہنوں کو پیدا کرنے کا "واحد ذریعہ" بنایا ہے۔ دوسری طرف، نجکاری شدہ مدرسے کا نظام تعلیم مذہب کے مختلف فرقوں کی سرپرستی کرتا رہا ہے، مذہب کے مختلف فرقوں کی سرپرستی کرتا رہا ہے، اور مذہبی انتہا پسندی کے منبع کے طور پر مزید استحصال کرتا رہا ہے اور دہشت گرد تنظیموں اور ان کی شاخوں سے وابستہ رہا ہے۔ نجی شعبے کے تعلیمی نظام کے نجی شعبے کی تعلیم کے منفی اثرات اور اس نے امیر اور غریب کے درمیان عدم مساوات پیدا کر دی ہے۔ ڈاکٹر۔ نیشنل یونیورسٹی آف سائنسز اینڈ ٹیکنالوجی (این یو ایس ٹی) کے اسکول آف بزنس کے پروفیسر اطہر مقصود نے اپنا تنقیدی مقالہ پیش کیا کہ نجکاری کامیاب نہ ہونے کی دو وجوہات ہیں جیسا کہ اصل میں سمجھا جاتا تھا کہ معاشی وجوہات اور سماجی-نفسیاتی اور سیاسی وجوہات ہیں۔ 1990 کی دہائی میں، نجکاری شدہ کاروباری اداروں نے گولڈن ہینڈ شیک جیسی اسکیمیں متعارف کروا کر ملازمین کو فارغ کر دیا ہے۔ ۔