Aadhaar Act, 2016
آدھار (مالیاتی اور دیگر سبسڈی، فوائد اور خدمات کی ٹارگیٹڈ ڈیلیوری) ایکٹ، 2016 ہندوستان کی پارلیمنٹ کا ایک منی بل ہے۔ اس کا مقصد آدھار منفرد شناختی نمبر پروجیکٹ کو قانونی حمایت فراہم کرنا ہے۔ اسے 11 مارچ 2016 کو لوک سبھا نے منظور کیا تھا۔ اس قانون کی کچھ دفعات 12 جولائی 2016 اور 12 ستمبر 2016 سے نافذ ہوئیں۔ پس منظر 29 فروری 2016 کو بجٹ پیش کرنے کے دوران وزیر خزانہ ارون جیٹلی نے اعلان کیا کہ ایک ہفتے کے اندر ایک بل پیش کیا جائے گا جو آدھار کو قانون سازی کی حمایت فراہم کرے گا۔ 3 مارچ 2016 کو، آدھار (مالیاتی اور دیگر سبسڈیز، فوائد اور خدمات کی ٹارگیٹڈ ڈیلیوری) بل، 2016 کو جیٹلی نے منی بل کے طور پر پارلیمنٹ میں پیش کیا تھا کیونکہ اس نے آئین ہند کے آرٹیکل 110 کی شرائط-110 (1) (سی)، 110 (1) (ڈی) اور 110 (1) (ای) کو پورا کیا تھا۔ اسے منی بل کے طور پر پیش کرنے کے فیصلے پر اپوزیشن جماعتوں نے تنقید کی تھی۔ آئی این سی کے رہنما غلام نبی آزاد نے جیٹلی کو لکھے ایک خط میں لکھا کہ حکمراں جماعت بی جے پی راجیہ سبھا کو نظرانداز کرنے کی کوشش کر رہی ہے، کیونکہ ایوان بالا میں ان کے پاس اکثریت نہیں ہے۔ منی بل صرف ایوان زیریں لوک سبھا میں منظور ہونے کے لیے ضروری ہے۔ آئی این سی کے جیوترادتیہ سندھیا نے پوچھا کہ جب نیشنل آئیڈینٹیفیکیشن اتھارٹی آف انڈیا بل 2010 راجیہ سبھا میں زیر التوا تھا تو نیا بل کیوں پیش کیا گیا۔ یہ بل 11 مارچ 2016 کو لوک سبھا نے ایک مختصر بحث کے بعد صوتی ووٹ سے منظور کیا تھا۔ بیجو جنتا دل (بی جے ڈی) کے تتاگتا ستپتی نے خدشات کا اظہار کیا تھا کہ اس منصوبے کو مستقبل میں بڑے پیمانے پر نگرانی یا نسلی صفائی کے لیے استعمال کیا جا سکتا ہے۔ انہوں نے اس بارے میں بھی سوالات اٹھائے کہ شناختی کارڈ کے کئی نظام ہونے کے باوجود نیا شناختی کارڈ پروجیکٹ کیوں بنایا گیا۔ انہوں نے یہ بھی سوال کیا کہ اس بل کو منی بل کے طور پر کیوں پیش کیا گیا۔ انہوں نے یہ بھی کہا کہ اگرچہ یہ بل قومی سلامتی کے حالات میں بائیو میٹرک کے اشتراک کی اجازت دیتا ہے، لیکن اس میں قومی سلامتی کی کوئی ٹھوس تعریف شامل نہیں کی گئی۔ بی جے ڈی کے بھرتروہری مہتاب نے درخواست کی کہ بل کو جلد بازی میں نہ لایا جائے اور اسے پارلیمانی پینل کو بھیجا جائے۔ آئی این سی کے ملیکارجن کھرگے نے کہا کہ وہ اس بل کی حمایت کرتے ہیں لیکن چاہتے ہیں کہ کچھ تجاویز پر تبادلہ خیال کیا جائے۔ آئی این سی کے راجیو ساتو نے ایوان کو یاد دلایا کہ ابتدا میں حکمران جماعت بی جے پی نے متحدہ ترقی پسند اتحاد (یو پی اے) کے دور میں آدھار کی مخالفت کی تھی، اس سے پہلے کہ وہ پلٹ کر اس کی حمایت کرے۔ بحث کے دوران وزیر خزانہ ارون جیٹلی نے ایوان کو یقین دلایا کہ آدھار پروجیکٹ کا غلط استعمال نہیں کیا جائے گا۔ جیٹلی نے کہا کہ اس منصوبے کے تحت 97 فیصد بالغ اور 67 فیصد بچے پہلے ہی رجسٹرڈ ہو چکے ہیں۔ انہوں نے یہ بھی کہا کہ قومی سلامتی کی تعریف عدالتوں کو طے کرنی ہے۔ 15 مارچ 2016 کو راجیہ سبھا کے سکریٹری شمشر کے شیرف نے ایوان کو باضابطہ طور پر مطلع کیا کہ یہ بل لوک سبھا میں منظور کر لیا گیا ہے۔ دو دن تک جاری بحث کے دوران، سماج وادی پارٹی (ایس پی) کے نریش اگروال نے کہا کہ یہ بل منی بل کی تعریف کے مطابق نہیں ہے۔ راجیہ سبھا کے ڈپٹی چیئرمین پی جے کورین نے کہا کہ بل کی اجازت دینا لوک سبھا کی چیئرپرسن سمیترا مہاجن کا فیصلہ تھا، اس لیے اس پر سوال نہیں اٹھایا جانا چاہیے۔ کمیونسٹ پارٹی آف انڈیا (مارکسسٹ) (سی پی آئی-ایم) کے سیتارام یچوری نے دلیل دی کہ یہ بل غیر آئینی ہے کیونکہ آئین زندگی اور آزادی کی آزادی کی ضمانت دیتا ہے اور اس کے تحت رازداری آتی ہے۔ جیٹلی نے یچوری کو جواب دیتے ہوئے کہا کہ پرائیویسی مطلق حق نہیں ہے اور اسے قانون کے ذریعے محدود کیا جا سکتا ہے۔ آئی این سی کے جے رام رمیش نے کہا کہ آدھار صرف سبسڈی تک محدود ہونا چاہیے اور کسی بھی مقصد کے لیے لازمی نہیں ہونا چاہیے۔ 16 مارچ 2016 کو راجیہ سبھا نے کچھ تجویز کردہ ترامیم کے ساتھ اس بل کو لوک سبھا میں واپس کر دیا۔ لوک سبھا ترامیم کو قبول یا مسترد کرنے کے لیے آزاد تھی۔ لیکن، لوک سبھا نے ترامیم کو مسترد کر دیا اور بل کو منظور کر لیا۔ خلاصہ بل کی زیادہ تر دفعات پچھلے نیشنل آئیڈینٹیفیکیشن اتھارٹی آف انڈیا بل، 2010 سے لی گئی ہیں۔ بڑا فرق یہ ہے کہ پچھلے بل کی شناختی جائزہ کمیٹی کہلانے والی تین رکنی کمیٹی کو نئے بل میں ہٹا دیا گیا۔ نیز، آدھار ایکٹ کی دفعہ 8 این آئی اے آئی بل، 2010 سے نمایاں طور پر مختلف ہے۔ اگرچہ این آئی اے آئی بل میں تصدیق کی اجازت صرف ہاں/نہیں آپشن کے ساتھ بائیو میٹرک میچ تک محدود تھی، لیکن آدھار ایکٹ درخواست کرنے والی ایجنسی/شخص کو اس شخص کی شناخت سے متعلق دیگر معلومات بھی مانگنے کی اجازت دیتا ہے۔ باب اول: ابتدائی شق 2 (جی) "بائیو میٹرک معلومات" کو کسی فرد کی تصویر، فنگر پرنٹ، آئیرس اسکین، یا "اس طرح کی دیگر حیاتیاتی صفات" کے طور پر بیان کرتی ہے۔ شق 2 (کے) "آبادیاتی معلومات" کو کسی فرد کے نام، تاریخ پیدائش، پتہ اور "دیگر متعلقہ معلومات" کے طور پر بیان کرتی ہے۔ یہ واضح طور پر نسل، مذہب، ذات، قبیلہ، نسل، زبان، حق کے ریکارڈ، آمدنی یا طبی تاریخ کو خارج کرتا ہے۔ شق 2 (v) میں "رہائشی" کی تعریف ایک ایسے فرد کے طور پر کی گئی ہے جو اندراج کے لیے درخواست کی تاریخ سے فورا پہلے 12 مہینوں میں 182 دن یا اس سے زیادہ کی مدت یا مدت کے لیے ہندوستان میں مقیم رہا ہو۔ باب دوم: اندراج شق 3 (1) میں کہا گیا ہے کہ ہر رہائشی اپنی بائیو میٹرک اور آبادیاتی معلومات جمع کر کے آدھار نمبر حاصل کرنے کا حقدار ہے۔ تاہم مرکزی حکومت مستقبل میں نوٹیفکیشن جاری کرکے اندراج کے لیے افراد کے دیگر زمروں کی ضرورت پڑ سکتی ہے۔ شق 3 (2) کے مطابق، اندراج کے وقت اندراج کرنے والی ایجنسی کو رہائشی کو ڈیٹا کے استعمال کے طریقے، اسے کس کے ساتھ شیئر کیا جائے گا اور رسائی کے طریقہ کار کے بارے میں مطلع کرنا ہوگا۔ یو آئی ڈی اے آئی اعداد و شمار کی تصدیق کے بعد رہائشی کو آدھار نمبر جاری کرے گا۔ شق 4 کے مطابق، یہ منفرد اور بے ترتیب ہونا چاہیے۔ شق 6 میں کہا گیا ہے کہ یو آئی ڈی اے آئی آدھار نمبر ہولڈرز کو اضافی بائیو میٹرک اور ڈیموگرافک معلومات جمع کرنے، یا مستقبل میں معلومات کو اپ ڈیٹ کرنے کی ضرورت پڑ سکتی ہے۔ 1058/13797/48987 باب III: تصدیق شق 7 میں کہا گیا ہے کہ مرکزی یا ریاستی حکومت کسی شخص کو آدھار نمبر رکھنے کی ضرورت پڑ سکتی ہے اگر اسے کچھ سبسڈی مل رہی ہو۔ اگر ان کے پاس آدھار نمبر نہیں ہے تو انہیں دوسرے کے لیے درخواست دینی ہوگی، اس دوران حکومت انہیں شناخت کے متبادل ذرائع کا استعمال کرتے ہوئے سبسڈی فراہم کرے گی۔ شق 8 کے مطابق، یو آئی ڈی اے آئی فیس کے بدلے درخواست پر دیگر نجی اور سرکاری ایجنسیوں کے لیے آدھار کی تصدیق کر سکتا ہے۔ درخواست گزار کو تصدیق کے لیے آدھار ہولڈر کی رضامندی حاصل کرنی چاہیے، اور اسے تصدیق کے بعد شیئر کی جانے والی معلومات کی نوعیت سے آگاہ کرنا چاہیے۔ شق 8 (4) میں کہا گیا ہے کہ یو آئی ڈی اے آئی شناخت کی معلومات کا اشتراک کر سکتا ہے، لیکن وہ بائیو میٹرک معلومات کا اشتراک نہیں کر سکتا۔ شق 9 میں کہا گیا ہے کہ آدھار شہریت یا ڈومیسائل کا ثبوت نہیں ہے۔ باب IV: ہندوستان کی منفرد شناختی اتھارٹی باب IV یو آئی ڈی اے آئی کے افعال اور اختیارات کی تفصیل دیتا ہے۔ شق 23 (2) میں کہا گیا ہے کہ یو آئی ڈی اے آئی کے پاس آبادی اور بائیو میٹرک معلومات کی وضاحت کرنے کا اختیار ہے جو رجسٹریشن کے لیے جمع کی جانی چاہیے۔ یہ رہائشیوں کو آدھار نمبر جاری کر سکتا ہے اور تصدیق کر سکتا ہے۔ یہ ان سبسڈیوں اور خدمات کی بھی وضاحت کر سکتا ہے جن کے لیے آدھار کی ضرورت ہوگی۔ شق 12 میں کہا گیا ہے کہ یو آئی ڈی اے آئی ایک چیئرپرسن، دو جز وقتی اراکین اور ایک چیف ایگزیکٹو آفیسر پر مشتمل ہوگا۔ شق 13 میں کہا گیا ہے کہ چیئرپرسن اور اراکین کو ٹیکنالوجی، گورننس، قانون، ترقی، معاشیات، مالیات، انتظام، عوامی امور یا انتظامیہ سے متعلق معاملات میں کم از کم 10 سال کا تجربہ اور علم ہونا چاہیے۔ باب پنجم: گرانٹس، اکاؤنٹس اور آڈٹ اور سالانہ رپورٹ شق 25 میں کہا گیا ہے کہ یو آئی ڈی اے آئی کے ذریعے جمع کی گئی کوئی بھی فیس اور آمدنی ہندوستان کے مجموعی فنڈ میں جمع کی جائے گی۔ شق 27 (2) میں کہا گیا ہے کہ یو آئی ڈی اے آئی کو مرکزی حکومت کو ایک سالانہ رپورٹ پیش کرنی چاہیے جس میں گزشتہ سال کی اپنی سرگرمیوں، گزشتہ سال کے محصولات اور اخراجات اور آنے والے سال کے منصوبوں کی تفصیل ہونی چاہیے۔ باب ششم: معلومات کا تحفظ شق 28 (1) میں کہا گیا ہے کہ یو آئی ڈی اے آئی کو شناختی معلومات اور تصدیق کے ریکارڈ کی حفاظت کو یقینی بنانا چاہیے۔ تصدیق کے ریکارڈ شق 2 (ڈی) میں "تصدیق کے وقت اور درخواست کرنے والے ادارے کی شناخت اور فراہم کردہ جواب کے ریکارڈ" کے طور پر رہے ہیں۔ شق 32 میں کہا گیا ہے کہ یو آئی ڈی اے آئی کو مقررہ مدت کے لیے تصدیق کے ریکارڈ کو برقرار رکھنا چاہیے۔ آدھار نمبر ہولڈر ضابطے کے تابع اپنے تصدیق کے ریکارڈ تک رسائی حاصل کر سکتا ہے۔ تصدیق کے مقصد کا ریکارڈ برقرار رکھنے کے لیے یو آئی ڈی اے آئی کی ضرورت نہیں ہے۔ شق 33 (1) میں کہا گیا ہے کہ ضلعی جج یا اعلی عدالت یو آئی ڈی اے آئی کو کسی شخص کی شناخت کی معلومات ظاہر کرنے پر مجبور کر سکتی ہے، یعنی۔ آدھار نمبر، تصویر اور آبادیاتی معلومات، اور تصدیق کے ریکارڈ، لیکن بنیادی بائیو میٹرک معلومات نہیں۔ شق 33 (2) میں کہا گیا ہے کہ جوائنٹ سکریٹری یا اس سے اوپر کے عہدے کا افسر کسی شخص کی شناخت کی معلومات تک رسائی حاصل کر سکتا ہے جس میں بنیادی بائیو میٹرک معلومات بھی شامل ہیں، اگر افسر کے پاس مرکزی حکومت کی طرف سے قومی سلامتی کے مفاد میں جاری کردہ حکم ہے۔ باب VII: جرائم اور سزا شق 34 میں کہا گیا ہے کہ نقالی کرنے کی کوشش میں غلط معلومات فراہم کرنے پر زیادہ سے زیادہ 3 سال قید اور/یا 500 روپے جرمانہ ہوتا ہے۔ شق 38 میں کہا گیا ہے کہ سنٹرل آئیڈینٹیٹیز ڈیٹا ریپوزیٹری تک غیر مجاز رسائی، جس سے اسے نقصان پہنچتا ہے یا اس پر ذخیرہ شدہ معلومات کو لیک کرنے پر زیادہ سے زیادہ 3 سال قید اور/یا کم سے کم جرمانہ یا جرمانہ عائد ہوتا ہے۔ شق 47 میں کہا گیا ہے کہ اس قانون کے تحت شکایات کی سماعت چیف میٹروپولیٹن مجسٹریٹ یا چیف جوڈیشل مجسٹریٹ، یا اعلی عدالت کے تحت ہونی چاہیے۔ کوئی بھی عدالت اس قانون کے تحت شکایت کو تسلیم نہیں کر سکتی جب تک کہ یو آئی ڈی اے آئی یا اس کے ذریعہ مجاز شخص کے ذریعہ دائر نہ کیا جائے۔ باب VIII: متفرق شق 48 میں کہا گیا ہے کہ مرکزی حکومت یو آئی ڈی اے آئی کو 6 ماہ تک کی مدت کے لیے ختم کر سکتی ہے، اگر وہ اپنے فرائض انجام دینے میں ناکام رہتی ہے یا کسی عوامی ایمرجنسی کی وجہ سے۔ شق 57 میں کہا گیا ہے کہ ریاستی یا نجی ایجنسیاں کسی بھی مقصد کے لیے کسی شخص کی شناخت کی تصدیق کے لیے آدھار کا استعمال کر سکتی ہیں۔ یو آئی ڈی اے آئی کے سابق چیئرمین نندن نیلکانی نے اس بل کا خیر مقدم کیا۔ انہوں نے اس منصوبے کو بیان کرنے کے لیے کلارک کا تیسرا قانون استعمال کیا۔ انہوں نے یہ بھی کہا کہ یہ ٹیکنالوجی ہندوستان کو ایک جدید فلاحی ریاست کے طور پر ترقی کرنے کا موقع فراہم کرے گی۔ انہوں نے استدلال کیا کہ یہ ٹیکنالوجی ہندوستانی باشندوں کو انٹرنیٹ تک رسائی حاصل کرنے اور غیر ملکی فرموں کی طرف سے "ڈیجیٹل نوآبادیات" کو روکنے کے لیے ایک محفوظ ڈیجیٹل آئی ڈی فراہم کرے گی۔ انہوں نے یہ بھی کہا کہ اس سے عوامی فنڈز کے ضیاع، بدعنوانی، جعلی ڈگریوں کی روک تھام ہوگی اور لیبر مارکیٹ میں ملازمین کے لیے ملازمتوں کا ملاپ بہتر ہوگا۔ ترقیاتی ماہر معاشیات جین ڈریز نے کہا کہ یہ بل آدھار کے استعمال پر پابندی لگانے والے سپریم کورٹ کے احکامات سے بچنے کے لیے بنایا گیا تھا۔ انہوں نے یہ بھی کہا کہ بحث کو روکنے کے لیے بل کو منی بل کے طور پر پیش کیا گیا تھا۔ انہوں نے استدلال کیا کہ اسے رضاکارانہ قرار دینے کے باوجود حکومت نے اندراج کے لیے عملی مجبوریاں پیدا کر دی ہیں، اور "دوہری بات" کو ختم کرنے کے لیے سپریم کورٹ کی مداخلت کی ضرورت ہے۔ سپریم کورٹ نے زبانی طور پر مشاہدہ کیا ہے کہ فلاحی اسکیموں سے فائدہ اٹھانے کے لیے آدھار کو لازمی نہیں بنایا جا سکتا۔ مرکز نے اعلان کیا ہے کہ نئے بینک کھاتے کھولنے اور 500 روپے سے زیادہ کے لین دین کے لیے آدھار کارڈ لازمی ہوگا۔ 50, 000۔ تمام موجودہ اکاؤنٹ ہولڈرز کو بھی 31 دسمبر 2017 تک اپنے آدھار کی تفصیلات جمع کرانی ہوں گی، ایسا نہ کرنے پر کون سے اکاؤنٹس کو کالعدم سمجھا جائے گا۔ 15 دسمبر 2017 کو پانچ ججوں کی بنچ نے مرکزی حکومت کے موبائل فون اور بینک اکاؤنٹس سمیت "ہر چیز" کو آدھار کارڈ سے جوڑنے کی آخری تاریخ 31 مارچ 2018 تک بڑھانے کے فیصلے پر اتفاق کیا۔ لیکن سپریم کورٹ نے یہ بھی حکم دیا کہ نیا بینک اکاؤنٹ کھولنے والے آدھار کارڈ ہولڈر کو اپنا آدھار کارڈ بینک میں پیش کرنا ہوگا۔ ۔