Economic policy of the Indira Gandhi government
اندرا گاندھی کی وزیر اعظم کی معاشی پالیسی کی خصوصیت زیادہ آمدنی والے ہندوستانیوں پر اعتدال پسند ٹیکس میں اضافہ، بینکوں کی قومی کاری اور سبز انقلاب تھا۔ گاندھی نے وزیر اعظم کے طور پر تین پانچ سالہ منصوبوں کی صدارت کی، جن میں سے دو ہدف شدہ ترقی کو پورا کرنے میں کامیاب رہے۔ اس بارے میں کافی بحث ہے کہ آیا گاندھی اصولی طور پر سوشلسٹ تھے یا سیاسی استحقاق سے۔ سنندا کے دتہ رے نے انہیں "پالیسی سے زیادہ آئی ڈی 1 کے ماہر" کے طور پر بیان کیا، جبکہ دی ٹائمز کے صحافی پیٹر ہیزلھورسٹ نے مشہور طعنہ زنی کرتے ہوئے کہا کہ گاندھی کا اشتراکیت "قدرے خود مفاد سے الگ" تھا۔ ناقدین نے کمیونزم کے بارے میں اپنے موقف کے ارتقاء میں تضادات پر توجہ مرکوز کی ہے۔ گاندھی 1950 کی دہائی میں اپنے کمیونسٹ مخالف موقف کے لیے جانی جاتی تھیں اور میگھناد دیسائی نے انہیں "[ہندوستان کی] کمیونسٹ پارٹی کی لعنت" بھی قرار دیا تھا۔ پھر بھی، اس نے بعد میں ہندوستانی کمیونسٹوں کے ساتھ قریبی تعلقات استوار کیے یہاں تک کہ فوج کو نکسلیوں کو توڑنے کے لیے استعمال کیا۔ اس تناظر میں، گاندھی پر الزام لگایا گیا کہ انہوں نے اپنی سیاسی ضروریات کے مطابق عوامی پالیسیاں وضع کیں ؛ بظاہر امیر اور بڑے کاروبار کے خلاف ہونے کے ساتھ ساتھ سیاسی عدم تحفظ کے اوقات، جیسے کہ 1960 کی دہائی کے آخر میں بائیں بازو کی حمایت میں ہیرا پھیری کرنے کے لیے جمود کو برقرار رکھا۔ اگرچہ وقت کے ساتھ گاندھی کو ہندوستان کے دائیں بازو اور رجعت پسند سیاسی عناصر کی لعنت کے طور پر دیکھا جانے لگا، لیکن ان کی پالیسیوں کی بائیں بازو کی مخالفت ابھری۔ 1969 کے اوائل میں ہی، ناقدین نے ان پر بے حسی اور میکیا ویلینزم کا الزام لگانا شروع کر دیا تھا۔ دی انڈین لبرٹیرین نے لکھا ہے کہ: "مسز اندرا سے زیادہ مکیا ویلین لیفٹسٹ تلاش کرنا مشکل ہوگا Gandhi.for یہاں مکیا ویلی ایک شائستہ، دلکش اور ہوشیار سیاست دان کی شخصیت میں بہترین ہے۔" روسر نے لکھا ہے کہ "کچھ لوگوں نے 1975 میں ایمرجنسی کے اعلان کو گاندھی کی دائیں طرف پالیسی کی تبدیلی کے خلاف [بائیں بازو] کے اختلاف کو دبانے کے اقدام کے طور پر بھی دیکھا ہے"۔ 1980 کی دہائی میں، گاندھی پر اقتصادی اصلاحات کی کوشش، آپریشن فارورڈ کے آغاز کے بعد "سوشلزم کو دھوکہ دینے" کا الزام لگایا گیا تھا۔ اس کے باوجود، دوسرے لوگ گاندھی کی دیانت داری اور اشتراکیت کے تئیں لگن کے بارے میں زیادہ قائل تھے۔ پنکج ووہرا نے نوٹ کیا کہ "یہاں تک کہ آنجہانی وزیر اعظم کے ناقدین بھی تسلیم کریں گے کہ ان کے دور میں سماجی اہمیت کے زیادہ سے زیادہ قوانین لائے گئے تھے۔ [اور یہ کہ] وہ لاکھوں ہندوستانیوں کے دلوں میں رہتی ہیں جنہوں نے غریب اور کمزور طبقات کے لیے ان کی تشویش کا اظہار کیا اور جنہوں نے ان کی سیاست کی حمایت کی۔" گاندھی پر سوانحی کاموں کا خلاصہ کرتے ہوئے، بلیما ایس اسٹینبرگ نے یہ نتیجہ اخذ کیا کہ وہ یقینی طور پر غیر نظریاتی تھیں۔ کل 330 سوانحی اخراج میں سے صرف 7.4 ٪ (24) اس کے پالیسی انتخاب کی وجہ کے طور پر نظریہ کو پیش کرتے ہیں۔ اسٹین برگ نے نوٹ کیا کہ گاندھی کی سوشلزم کے ساتھ وابستگی سطحی تھی ؛ صرف اپنے سیاسی اور خاندانی تعلقات کے ذریعے اس نظریے کے ساتھ عمومی اور روایتی وابستگی تھی۔ گاندھی ذاتی طور پر اشتراکیت کا ایک مبہم تصور رکھتے تھے۔ وزیر اعظم کے طور پر دیے گئے ابتدائی انٹرویوز میں سے ایک میں، گاندھی نے افواہ کی تھی: "مجھے لگتا ہے کہ آپ مجھے سوشلسٹ کہہ سکتے ہیں، لیکن آپ سمجھ گئے ہیں کہ اس سے ہمارا کیا مطلب ہے کہ term.we نے لفظ [اشتراکیت] استعمال کیا کیونکہ یہ اس کے قریب تھا جو ہم یہاں کرنا چاہتے تھے-جو کہ غربت کو ختم کرنا ہے۔ آپ اسے سوشلزم کہہ سکتے ہیں ؛ لیکن اگر اس لفظ کے استعمال سے ہم تنازعہ پیدا کرتے ہیں، تو مجھے سمجھ نہیں آتا کہ ہمیں اسے کیوں استعمال کرنا چاہیے۔ مجھے الفاظ پر بالکل یقین نہیں ہے۔ " اپنے نظریے پر بحث یا اس کی کمی کے باوجود، گاندھی بائیں بازو کی علامت بنی ہوئی ہیں۔ ہندوستان ٹائمز کے کالم نگار پنکج ووہرا نے انہیں "بلاشبہ پچھلی صدی کی سب سے بڑی عوامی رہنما" قرار دیا ہے۔ ان کی مہم کا نعرہ، غریب ہٹاؤ ('غربت ہٹائیں')، انڈین نیشنل کانگریس کا مشہور مقصد بن گیا ہے۔ ہندوستان میں دیہی اور شہری غریبوں، اچھوتوں، اقلیتوں اور خواتین کے لیے گاندھی "اندرا اماں یا ماں اندرا" تھیں۔ سبز انقلاب اور چوتھا پانچ سالہ منصوبہ گاندھی کو ایک کمزور اور پریشان کن معیشت وراثت میں ملی۔ 1965 میں پاکستان کے ساتھ جنگ سے وابستہ مالی مسائل کے ساتھ ساتھ خشک سالی سے پیدا ہونے والے خوراک کے بحران نے ہندوستان کو آزادی کے بعد سے سب سے تیز کساد بازاری کی طرف دھکیل دیا تھا۔ حکومت نے معیشت کو آزاد کرنے کے لیے اقدامات کر کے اور غیر ملکی امداد کی بحالی کے بدلے میں کرنسی کی قدر میں کمی پر اتفاق کر کے جواب دیا۔ معیشت 1966 میں بحال ہونے میں کامیاب رہی اور 1966-1969 کے مقابلے میں 4.1 فیصد کی شرح سے بڑھ رہی تھی۔ لیکن، اس ترقی کا زیادہ تر حصہ اس حقیقت سے پورا ہوا کہ ریاستہائے متحدہ کی حکومت اور انٹرنیشنل بینک فار ری کنسٹرکشن اینڈ ڈویلپمنٹ (آئی بی آر ڈی) کی طرف سے وعدہ کی گئی بیرونی امداد، جس کا مقصد آزاد معیشت میں ایڈجسٹمنٹ کے قلیل مدتی اخراجات کو کم کرنا تھا، کبھی بھی عمل میں نہیں آیا۔ امریکی پالیسی سازوں نے معیشت پر مسلسل پابندیوں کی شکایت کی تھی۔ اسی وقت، ویتنام میں امریکی بمباری مہم پر گاندھی کی تنقید کی وجہ سے ہند-امریکہ تعلقات کشیدہ ہو رہے تھے۔ اگرچہ اس وقت اور اس کے بعد کئی دہائیوں تک یہ خیال کیا جاتا تھا کہ صدر جانسن کی غذائی اجناس کی ترسیل کو روکنے کی پالیسی جنگ کے لیے ہندوستان کی حمایت پر مجبور کرنا تھی، درحقیقت یہ ہندوستان کو بارش بنانے کی ٹیکنالوجی پیش کرنا تھا جسے وہ چین کے جوہری بم کے قبضے کے جوابی وزن کے طور پر استعمال کرنا چاہتے تھے۔ حالات کی روشنی میں، لبرلائزیشن سیاسی طور پر مشکوک ہو گئی اور جلد ہی اسے ترک کر دیا گیا۔ اناج کی سفارت کاری اور کرنسی کی قدر میں کمی ہندوستان میں شدید قومی فخر کے معاملات بن گئے۔ جانسن کے ساتھ تلخ تجربے کے بعد، گاندھی نے مستقبل میں خوراک کی امداد کی درخواست نہ کرنے کا فیصلہ کیا۔ مزید برآں، گاندھی کی حکومت نے پھر کبھی امداد پر "اتنا کمزور طور پر منحصر" نہ ہونے کا عزم کیا، اور بڑی محنت سے غیر ملکی زرمبادلہ کے خاطر خواہ ذخائر جمع کرنا شروع کر دیے۔ جب 1972 میں ناقص فصل کے بعد خوراک کے ذخائر میں گراوٹ آئی تو حکومت نے خوراک کی امداد کو دوبارہ شروع کرنے کے بجائے تجارتی طور پر امریکی گندم خریدنے کے لیے زرمبادلہ استعمال کرنے کو ایک نقطہ بنا دیا۔ 1967-75 کے دور کی خصوصیت ہندوستان میں اشتراکی عروج تھا جس کا اختتام 1976 میں ریاستی اشتراکیت کے باضابطہ اعلان کے ساتھ ہوا۔ گاندھی نے نہ صرف قلیل مدتی لبرلائزیشن پروگرام کو ترک کیا بلکہ لائسنسنگ کی نئی ضروریات اور صنعت کے لیے دیگر پابندیوں کے ساتھ عوامی شعبے کو بھی جارحانہ انداز میں وسعت دی۔ انہوں نے 1969 میں چوتھے پانچ سالہ منصوبے کا آغاز کرکے ایک نیا کورس شروع کیا۔ حکومت نے اپنے اہداف کے طور پر "استحکام کے ساتھ ترقی اور خود انحصاری کے ترقی پسند حصول" کو بیان کرتے ہوئے ترقی کا ہدف 5.7 فیصد رکھا۔ مجموعی منصوبے کے پیچھے وجہ گاندھی کا 1967 کا دس نکاتی پروگرام تھا۔ اقتدار میں آنے کے چھ ماہ بعد یہ ان کی پہلی اقتصادی پالیسی تشکیل تھی۔ پروگرام نے معیشت پر زیادہ سے زیادہ ریاستی کنٹرول پر اس سمجھ کے ساتھ زور دیا کہ سرکاری کنٹرول نجی کنٹرول سے زیادہ فلاح و بہبود کی یقین دہانی کراتا ہے۔ اس نقطہ سے متعلق پالیسیوں کا ایک مجموعہ تھا جس کا مقصد نجی شعبے کو منظم کرنا تھا۔ 1960 کی دہائی کے آخر تک، لبرلائزیشن کے عمل کا الٹ جانا مکمل ہو گیا تھا، اور ہندوستان کی پالیسیوں کو "ہمیشہ کی طرح تحفظ پسند" قرار دیا گیا تھا۔ ہندوستان کے غذائی مسائل سے نمٹنے کے لیے، گاندھی نے زراعت کے لیے ان پٹ کی پیداوار پر زور دیا جو ان کے والد جواہر لال نہرو نے پہلے ہی شروع کر دیا تھا۔ اس کے بعد ہندوستان میں سبز انقلاب 1970 کی دہائی میں ان کی حکومت کے تحت اختتام پذیر ہوا اور اس نے ملک کو درآمد شدہ اناج پر بہت زیادہ انحصار کرنے والے اور قحط کا شکار ملک سے بڑی حد تک خود کو کھانا کھلانے کے قابل بنا دیا، اور غذائی تحفظ کے اپنے مقصد کو حاصل کرنے میں کامیاب ہو گیا۔ گاندھی کا زرعی خود کفالت کے حصول میں ذاتی مقصد تھا، کیونکہ انہوں نے اناج کی ترسیل کے لیے امریکہ پر ہندوستان کے انحصار کو ذلت آمیز پایا۔ 1967-75 کا معاشی دور نجی شعبے کے بڑھتے ہوئے ضابطوں کے درمیان قوم پرستی کی بڑی لہر کے لیے اہم بن گیا۔ اس مدت کے لیے اقتصادی منصوبے کے کچھ دیگر مقاصد دیہی کاموں کے پروگرام کے ذریعے کمیونٹی کی کم سے کم ضروریات کو فراہم کرنا اور شرافت کے پریوی پرس کو ہٹانا تھا۔ یہ دونوں، اور 1967 کے پروگرام کے بہت سے دوسرے اہداف 1974-75 کے ذریعے پورے کیے گئے تھے۔ اس کے باوجود، مجموعی اقتصادی منصوبے کی کامیابی اس حقیقت کی وجہ سے کم ہوئی کہ 1969-74 کے مقابلے 3.3-3.4 ٪ پر سالانہ نمو ہدف شدہ اعداد و شمار سے کم ہو گئی۔ ہنگامی حالت اور پانچواں پانچ سالہ منصوبہ پانچواں پانچ سالہ منصوبہ (1974-79) ہنگامی حالت اور 1975 کے ٹوئنٹی پوائنٹ پروگرام کے پس منظر میں نافذ کیا گیا تھا۔ مؤخر الذکر ایمرجنسی کا معاشی جواز تھا، ایک سیاسی عمل جسے اکثر معاشی بنیادوں پر جائز قرار دیا گیا ہے۔ گاندھی کے پہلے کے معاشی منصوبے کے استقبال کے برعکس، اس پر تنقید کی گئی کہ یہ "جلد بازی میں اکٹھا کی گئی خواہش کی فہرست" ہے۔ گاندھی نے غریبوں کی کھپت کی سطح کو نشانہ بنا کر غربت کو کم کرنے اور وسیع پیمانے پر سماجی اور معاشی اصلاحات نافذ کرنے کا وعدہ کیا۔ حکومت نے منصوبے کی مدت کے دوران 4.4 فیصد کی سالانہ ترقی کا بھی ہدف رکھا۔ ہنگامی حکومت کے اقدامات 1970 کی دہائی کے اوائل سے وسط تک کی معاشی پریشانی کو روکنے میں کامیاب رہے، جو فصل کی ناکامی، مالی سنکچن، اور مقررہ تبادلے کی شرح کے بریٹن ووڈس نظام کے ٹوٹنے سے متاثر ہوا تھا۔ اس کے نتیجے میں زرمبادلہ کی منڈیوں میں ہنگامہ آرائی 1973 کے تیل کے جھٹکے سے مزید بڑھ گئی۔ حکومت منصوبے کی پانچ سالہ مدت (1974-79) کے دوران 5.0-5.2 ٪ کی سالانہ شرح نمو کے ساتھ ہدف شدہ نمو کے اعداد و شمار سے بھی تجاوز کرنے میں کامیاب رہی۔ اکیلے آئی ڈی 1 میں معیشت 9 فیصد کی شرح سے بڑھی، اور پانچواں منصوبہ پہلا منصوبہ بن گیا جس کے دوران معیشت کی فی کس آمدنی میں 5 فیصد سے زیادہ کا اضافہ ہوا۔ آپریشن فارورڈ اور چھٹا پانچ سالہ منصوبہ گاندھی کو 1980 میں دوبارہ وزیر اعظم بننے پر ایک کمزور معیشت وراثت میں ملی۔ پچھلے سال جنتا پارٹی کی حکومت کے تحت 1979-80 میں جدید ہندوستان کی تاریخ کی سب سے مضبوط کساد بازاری (−2.2 ٪) کا باعث بنی تھی جس میں افراط زر 18.2% پر بے تحاشہ تھا۔ گاندھی نے 1980 میں جنتا پارٹی حکومت کے پانچ سالہ منصوبے کو منسوخ کرنے کے لیے آگے بڑھے اور چھٹا پانچ سالہ منصوبہ (1980-85) شروع کیا۔ حکومت نے منصوبے کی مدت کے دوران 5.2 فیصد کی اوسط ترقی کا ہدف رکھا۔ افراط زر کو روکنے کے لیے بھی اقدامات کیے گئے۔ 1980 کی دہائی کے اوائل تک افراط زر تقریبا 5 فیصد کی سالانہ شرح سے قابو میں تھا۔ اگرچہ گاندھی نے اشتراکی عقائد کا اظہار جاری رکھا، لیکن چھٹا پانچ سالہ منصوبہ گریبی ہٹاؤ کے سالوں سے نمایاں طور پر مختلف تھا۔ عوامی پروگراموں اور پالیسیوں کی جگہ عملیت پسندی نے لے لی۔ عوامی اخراجات کو سخت کرنے، سرکاری ملکیت والے کاروباری اداروں (ایس او ای) کی زیادہ کارکردگی پر زور دیا گیا، جسے گاندھی نے ایک "افسوسناک چیز" قرار دیا، اور سرمائے کی منڈی کو آزاد کرنے اور آزاد کرنے کے ذریعے نجی شعبے کو متحرک کرنے پر زور دیا گیا۔ حکومت نے بعد میں 1982 میں آپریشن فارورڈ کا آغاز کیا، جو اصلاحات کی پہلی محتاط کوشش تھی۔ چھٹا منصوبہ پانچ سالہ منصوبوں میں اب تک کا سب سے کامیاب منصوبہ بن گیا جس میں 1980-85 کے مقابلے میں اوسطا 5.7 فیصد اضافہ ہوا۔ افراط زر اور بے روزگاری لال بہادر شاستری کے عہدے کے آخری پورے سال (1965) کے دوران، افراط زر کی اوسط 7.7 فیصد تھی، جبکہ گاندھی کے عہدے کے پہلے دور (1977) کے اختتام پر یہ 5.2 فیصد تھی۔ 1950 اور 1960 کی دہائیوں میں ہندوستان میں افراط زر اوسطا 7 فیصد سے نیچے رہا تھا۔ لیکن، اس کے بعد 1970 کی دہائی میں تیل کے بین الاقوامی بحران کی وجہ سے اس میں تیزی آئی، جو کہ 1970-71 میں 5.5 فیصد سے بڑھ کر 1973-74 تک 20 فیصد سے زیادہ ہو گئی۔ گاندھی نے 1974 میں (25.2% پر) افراط زر کو سب سے سنگین مسئلہ قرار دیا اور ایک شدید افراط زر مخالف پروگرام وضع کیا۔ حکومت ایمرجنسی کے دوران افراط زر کو کم کرنے میں کامیاب رہی ؛ 1975-76 کے اختتام تک −1.1 ٪ کے منفی اعداد و شمار حاصل کیے۔ گاندھی کو اپنی دوسری میعاد میں ایک بکھری ہوئی معیشت وراثت میں ملی۔ فصل کی ناکامی اور 1970 کی دہائی کے آخر میں تیل کے دوسرے جھٹکے نے ایک بار پھر افراط زر میں اضافے کا سبب بنا۔ 1979 کے دوسرے نصف میں چرن سنگھ کے مختصر دور حکومت کے دوران، افراط زر کی اوسط 18.2% تھی، جبکہ گاندھی کے آخری سال (1984) کے دوران یہ اوسطا 6.5 فیصد تھی۔ گاندھی کے دور میں عمومی معاشی بحالی کے نتیجے میں اوسط افراط زر 6.5 فیصد ہو کر 1981-82 سے 1985-86 ہو گیا جو کہ 1960 کی دہائی میں ہندوستان میں افراط زر کے مسائل کے آغاز کے بعد سے سب سے کم ہے۔ 1983 میں 8.3 فیصد تک گرنے سے پہلے نو سال کی مدت (1971-80) میں بے روزگاری 9 فیصد پر مستقل رہی۔ ۔