Unreformed House of Commons
"غیر تشکیل شدہ ہاؤس آف کامنز" ایک نام ہے جو ہاؤس آف کامنز آف گریٹ برطانیہ (1800 کے بعد ہاؤس آف کامنز آف یونائیٹڈ کنگڈم) کو ریفارم ایکٹ 1832، آئرش ریفارم ایکٹ 1832، اور سکاٹش ریفارم ایکٹ 1832 کے ذریعے اصلاح سے پہلے دیا گیا تھا۔ 1707 کے ایکٹ آف یونین تک، جس نے اسکاٹ لینڈ اور انگلینڈ کی سلطنتوں کو برطانیہ بنانے کے لیے متحد کیا، اسکاٹ لینڈ کی اپنی پارلیمنٹ تھی، اور یہ اصطلاح ہاؤس آف کامنز آف انگلینڈ (جس میں 16 ویں صدی کے ویلز کے نمائندے شامل تھے) کے لیے استعمال کی جا سکتی ہے۔ 1707 سے 1801 تک یہ اصطلاح برطانیہ کے ہاؤس آف کامنز سے مراد ہے۔ 1800 کے ایکٹ آف یونین تک مملکت آئرلینڈ کو برطانیہ میں شامل کرنے تک (برطانیہ متحدہ اور آئرلینڈ کی تشکیل کے لیے)، آئرلینڈ کی بھی اپنی پارلیمنٹ تھی۔ 1801 سے 1832 تک، اس لیے، یہ اصطلاح برطانیہ کے ہاؤس آف کامنز سے مراد ہے۔ قرون وسطی کا پس منظر چھٹی صدی سے 1066 تک وٹیناگیموٹ (اینگلو سیکسن انگلینڈ کا) پیش رو سیاسی ادارہ تھا جو 7 ویں صدی سے پہلے کم از کم مملکت ویسیکس میں 11 ویں صدی تک کام کرتا تھا اس وقت تک مملکت انگلینڈ طویل عرصے سے قائم تھی۔ یہ حکمران طبقے کی ایک اسمبلی تھی جس کا بنیادی کام بادشاہ کو مشورہ دینا تھا۔ یہ انگلینڈ کے سب سے اہم رئیسوں پر مشتمل تھا، جو کلیسائی اور سیکولر تھے۔ خیال کیا جاتا ہے کہ یہ ادارہ قدیم جرمن جنرل اسمبلیوں، یا لوک متوں کی اشرافیہ ترقی کی نمائندگی کرتا ہے۔ انگلینڈ میں، 7 ویں صدی تک، یہ قدیم لوک خیالات ملک کے سب سے طاقتور اور اہم لوگوں کے اجتماع میں تیار ہو گئے تھے: ایلڈورمین، تھیگنز، اور بزرگ پادری، قومی اور مقامی اہمیت کے معاملات پر تبادلہ خیال کرنے کے لیے۔ گریگوری دی گریٹ (جیسے کینٹربری کے آگسٹین اور یارک کے پالینس) کے ذریعے بھیجے گئے مشنریوں (بعد میں سنت بنائے گئے) کے ذریعے سات اینگلو سیکسن سلطنتیں، بنیادی طور پر نیم وٹیناگیموٹس کے ساتھ، ساتویں صدی کے وسط تک باضابطہ طور پر چرچ میں تبدیل ہو گئیں۔ اینگلو سیکسن بادشاہوں کی جماعت اس وقت یورپی شاہی خاندان میں شادیوں کا انتظام کرنے کے لیے آزاد تھی، جو اسی طرح، اس کے بعد سے، جاگیردارانہ ہوتے ہوئے زیادہ مطلق العنان بن گئے۔ مشاورتی فورم کا کردار مجموعی طور پر کم ہوا۔ انگلینڈ میں، سمندر پار وائکنگ سلطنتوں نے چھاپے مارے اور جلد ہی حملے کیے-ایسے اوقات اور تنازعات کے مقامات مضبوط قیادت اور موثر خود مختاری کے حق میں تھے۔ ڈینلا سے زیادہ کوئی نہیں، جن کے حکمرانوں میں کونٹ دی گریٹ، سوین فورک بیئرڈ اور نارتھمبریا کے کونٹ شامل تھے۔ 1066 سے 1265 تک مؤخر الذکر کے نیم رشتہ دار، نارمن فتح کے لوگ (بنیادی طور پر مرد) ہونے کے ناطے، سفید فاموں کی باقیات کو ایک طرف دھکیل دیا اور زیادہ تر شرافت کی جگہ لے لی، جبکہ بیرون ملک آباد زمینوں، جاگیردار ریاستوں پر قبضہ اور دفاع جاری رکھا۔ اس طرح ان ابتدائی نارمن بادشاہوں کی ایک جارحانہ فوجی ریاست کی اخلاقیات تھی، اور فاتحین کے طور پر، فتح شدہ لوگوں سے مشورہ نہیں کرنا چاہتے تھے۔ نارمنوں نے قرون وسطی کے دور کی قدامت پسندی پر باقاعدگی سے قبضہ کر لیا جو روشن خیالی کے دور کے آغاز میں عروج پر راؤنڈ ہیڈ فلسفوں کے ساتھ ختم ہوا۔ یہ، جیسا کہ قائم شدہ لوگوں کی طرف سے سکھایا اور دعوی کیا گیا تھا، کہ خودمختاری (بشمول قدیم قبائل اور جدید سلطنتوں کے حکمران) الہی فضل سے پیدائشی حق تھا۔ بادشاہی کی زیادہ عالمگیریت کی ابتدا کی تلاوت کرنا: لوگوں سے اوپر کی طرف، ایک بادشاہ کی شان و شوکت کو دیکھ کر، کامیاب ہتھیاروں کے ذریعے اس کی حکومت کو تاج پہنانا اور جاری رضامندی، اینگلو سیکسن ہیپٹرکی میں سب سے زیادہ شفاف، اعلی غداری بن گیا۔ خدائی بیانیے کو خطبوں میں، بہادری کے احکامات کی مشق اور تاجپوشی کی تقریبات کے دوران الفاظ اور علامتی طور پر پکڑا جاتا ہے۔ چرچ کے قائدین نے تبلیغ کی کہ ہر سچا اور عیسائی بادشاہ، جو اس طرح خدا کی مرضی کی اطاعت کرے گا اور کبھی بھی خدا کی خلاف ورزی نہیں کرے گا، اسے خدا کی طرف سے زبردست برکت حاصل ہے۔ بادشاہ (یا ملکہ) "رب کا مسح کیا ہوا" تھا، لوگوں کی طرف سے واجب اطاعت۔ تاہم بادشاہ کا فرض تھا کہ وہ مصیبت اور تباہی سے بچنے کے لیے اپنے لوگوں کے اچھے چرواہے کے طور پر کام کرے۔ اس طرح کے واقعات کو اکثر ایک چیلنج کرنے والے غیر ملکی یا شرافت کے زیر اہتمام رشتہ دار کے ذریعے ایک برے، ناجائز بادشاہ کے ثبوت کے طور پر پیش کیا جاتا تھا۔ اس طرح کی طاقت کی جدوجہد نے بادشاہت پر ڈی فیکٹو، لیکن ڈی جوری حدود نہیں رکھی۔ ایسے اوقات میں کچھ معمولی آئینی کنونشن ہوتے تھے اور وکیل یا پارلیمنٹ کو بلانا اب معمول نہیں رہا۔ مثال کے طور پر، غیر ملکی طاقتوں کے ساتھ منسلک بہت امیر شرافت نے انگلینڈ کے بادشاہ اسٹیفن کے ایک سال کے دور حکومت کے لیے کراس کنگڈم پاور ہولڈ کو مکمل طور پر ناکام بنا دیا۔ یہ دور، 12 ویں صدی کا بہت بعد میں ڈب کیا گیا انتشار، نیم بغاوتوں اور عظیم سمجھوتوں میں سب سے آگے تھا۔ ان سے غیر چرچ کی دولت اور اقتدار پر عملی حدود کی تصدیق ہوئی جو ایک بادشاہ حاصل کر سکتا تھا۔ 1215 کے میگنا کارٹا سے یہ تحریری طور پر قبول کیا جا رہا تھا، جسے پابند قانون کے طور پر سمجھا جا سکتا ہے، کہ ایک بادشاہ کے فرائض میں جاگیرداروں کا احترام کرنے اور ان سے مشورہ لینے کا فرض شامل ہے۔ 1265 سے 1649 تک پارلیمنٹ اس طرح کی مشاورت (یا بات چیت) سے ابھری، مقامی برادریوں کے نمائندوں (کامنز) کو لارڈز کے نمائندوں میں شامل کیا گیا (ساتھیوں ؛ سینئر بشپس اور وہ تمام معزز افراد، چاہے وہ وفاداری یا بہادری کے لیے ہوں، جن کے پاس عام طور پر پہلے سے ہی دولت اور اثر و رسوخ تھا)-ایک ایسا عمل جس کی مدد اس عملی غور سے ہوتی ہے کہ بادشاہ کے لیے وہ ٹیکس وصول کرنا آسان تھا جس کی اسے ضرورت تھی اگر لوگ انہیں ادا کرنے پر رضامند ہو جائیں۔ انگلینڈ کے ایڈورڈ اول (1272-1307) کے دور میں پٹیشننگ کے ظہور نے انگلینڈ کی پارلیمنٹ کے لیے قانون سازی کے اختیار کے آغاز میں اہم کردار ادا کیا۔ نمائندے مردوں کو ابھرتے ہوئے رواج کے ذریعہ طلب کیا جاتا ہے، اس طرح کنونشن، ہر (پارلیمانی) برو کے ذریعہ منتخب کیے جانے والے دو اور ہر شائر (کاؤنٹی) کے دو شورویروں پر مقرر کیا جاتا ہے۔ مؤخر الذکر کسی بھی دو مردوں میں تبدیل ہوا جن کا انتخاب کاؤنٹی کے کافی امیر نے کیا۔ مؤخر الذکر ووٹر چالیس شلنگ فری ہولڈرز کے لیے معیاری بن گئے۔ اس کے فورا بعد، ایک رشتہ دار اشرافیہ آیا جو دونوں قسم کے نمائندوں کو ووٹ دے سکتا تھا اور ان کی حمایت کر سکتا تھا، اس لیے وہ تکثیری ووٹنگ سے لطف اندوز ہوتا تھا، ایک رشتہ دار اشرافیہ جس کے پاس واحد ووٹنگ تھی، اور زیادہ تر دوسرے مرد جن کو ووٹ دینے کا کوئی حق نہیں تھا۔ دربار میں شرکت کرنے والے یا شاہی طور پر سرمایہ کاری کرنے والے امرا اور مغربی چرچ نے بہت سی تاریخ نگاری تخلیق اور برقرار رکھی-جس میں ایڈورڈ دی کنفیسر اور ایڈمنڈ دی مارٹر جیسے "اچھے بادشاہوں" کے مزارات اور ہیگوگرافی شامل ہیں۔ ونڈسر کیسل، ویسٹ منسٹر ایبی اور بری سینٹ ایڈمنڈز کی خصوصیات وسیع شاہی مقبرے اور مرنے والوں کے لیے باقاعدگی سے دعائیں تھیں۔ تقریبا 1350 تک، کنگ ایڈمنڈ دی مارٹر، (پوپ) گریگوری دی گریٹ، اور کنگ ایڈورڈ دی کنفیسر کو انگریزی قومی سنت سمجھا جاتا تھا، لیکن ایڈورڈ سوم نے سینٹ جارج کی زیادہ جنگی شخصیت کو ترجیح دی، اور 1348 میں اس نے آرڈر آف دی گارٹر قائم کیا، اسے اس کے سرپرست کے طور پر۔ ونڈسر کیسل میں، اس کے سینٹ ایڈورڈ دی کنفیسر کے چیپل کو سینٹ جارج کے لیے دوبارہ وقف کیا گیا، جسے تین سال بعد انگریزی نسل یا لوگوں کے سرپرست کے طور پر سراہا گیا، جہاں بعد کی کہانیوں اور لوک داستانوں میں ان کا احترام کیا گیا۔ اس طرح کی داستان ہنری ہشتم کے نیم خود مختار دور حکومت میں قدامت پسندی تھی-جس نے اپنے سرکردہ مشیروں کے ایک سلسلے کو پھانسی دی اور آج اسے قانون میں کسی بھی حد سے زیادہ طاقت، "ہنری ہشتم طاقت" کے لیے توہین کے طور پر استعمال کیا جاتا ہے۔ ناجائز چرچ سے دولت کے ساتھ لادن، انہوں نے پارلیمانی اختلاف رائے سے گریز کیا۔ اس موقف کی حدود انگلینڈ کے چارلس اول نے حاصل کیں۔ ایک "ظالم، غدار، قاتل، اور قوم کے اچھے لوگوں کا عوامی دشمن" پائے جانے والے، ان کے 67 کمشنر کے مضبوط مقدمے نے خانہ جنگی کے بعد ان کا سر قلم کرنے کا حکم دیا، بہت زیادہ پارلیمانی نظرانداز ہونے کے بعد، خاص طور پر لوگوں پر پارلیمانی مرضی کے خلاف ٹیکس لگانے کے بعد۔ جب بات کرنے کا موقع دیا گیا تو چارلس نے یہ دعوی کرتے ہوئے درخواست داخل کرنے سے انکار کر دیا کہ کسی بادشاہ پر کسی عدالت کا دائرہ اختیار نہیں ہے۔ ان کا ماننا تھا کہ حکومت کرنے کا ان کا اپنا اختیار خدا کی طرف سے انہیں دیے گئے بادشاہوں کے الہی حق کی وجہ سے تھا، اور انگلینڈ کی روایات اور قوانین کی وجہ سے جب انہیں تاج پہنایا گیا اور مسح کیا گیا، اور یہ کہ ان کی کوشش کرنے والوں کی طاقت محض ہتھیاروں کی طاقت تھی۔ چارلس نے اصرار کیا کہ مقدمے کی سماعت غیر قانونی تھی، وضاحت کرتے ہوئے کہا، "کوئی بھی تعلیم یافتہ وکیل اس بات کی تصدیق نہیں کرے گا کہ بادشاہ کے خلاف مواخذے کی کارروائی ہو سکتی ہے۔ ان کا ایک اصول یہ ہے کہ بادشاہ کوئی غلط کام نہیں کر سکتا۔" ہاؤس آف کامنز مکمل طور پر مردوں پر مشتمل تھا، جس میں تیزی سے صرف بڑی دولت تھی، اور 1688 سے اسکاٹ لینڈ کے علاوہ مکمل طور پر اینگلیکنوں کی اصلاح تک۔ خواتین نہ تو ووٹ ڈال سکتی تھیں اور نہ ہی انتخابات میں حصہ لے سکتی تھیں۔ اراکین کو ادائیگی نہیں کی جاتی تھی، جس کا مطلب یہ تھا کہ صرف دولت مند افراد ہی اپنی کاؤنٹیوں یا بوروں کی نمائندگی کر سکتے تھے۔ امیدواروں کو ووٹر ہونا ضروری تھا، جس کا مطلب یہ تھا کہ زیادہ تر جگہوں پر ان کے پاس زمین، مل یا کاروبار ہونا ضروری تھا۔ عملی طور پر کاؤنٹی نشستوں کی نمائندگی کرنے والے تمام ممبران غیر معمولی تھے۔ بہت سے لوگ رشتہ دار یا ساتھیوں کے منحصر تھے۔ دوسرے اسکوائر تھے جن کا دوسرے ممبروں سے بہت کم یا کوئی خون کا تعلق نہیں تھا۔ یہ آزاد ملک کے شریف آدمی اکثر حکومت اور شاہی فرمان کی مخالفت کا بنیادی ذریعہ ہوتے تھے، کیونکہ ان کے پاس اپنے ووٹوں کے ذریعے حکومتی حمایت حاصل کرنے کا بہت کم محرک تھا۔ بورو بھی بعض اوقات مقامی چوکیوں کا انتخاب کرتے تھے، لیکن زیادہ تاجر یا شہری پیشہ ور جیسے وکیل تھے۔ حکومت کی طرف سے بڑی تعداد میں بورو ممبروں کو دفتر میں اسپانسر کیا گیا اور اس طرح اس نے اس کی حمایت کی: ان ساتھیوں کو "پلیس مین" کے نام سے جانا جاتا تھا، اور یہ پارلیمانی اصلاح کاروں کا ایک دیرینہ مقصد تھا کہ انہیں ہاؤس آف کامنز میں ختم کیا جائے۔ کچھ ایسے لوگ تھے جن کی آمدنی بہت کم تھی، قرض میں یا دیوالیہ، جو سرکاری فنڈز کے لیے پلیس مین بننے پر راضی ہو گئے۔ 18 ویں صدی کی تمام حکومتیں اپنی اکثریت برقرار رکھنے کے لیے اس بدعنوان عنصر پر انحصار کرتی تھیں۔ کچھ بورو مخصوص وزرا یا سرکاری محکموں کے زیر اقتدار تھے۔ اس طرح سنکی بندرگاہوں کی نمائندگی کرنے والے رواج کے مطابق ایڈمرلٹی کے منحصر تھے اور شاہی بحریہ کے مفادات کے لیے بات کرتے تھے۔ ووٹ کے حق پر کوئی براہ راست مذہبی پابندی نہیں تھی۔ عملی طور پر زیادہ تر کیتھولک کو الزبتھ اول کے دور حکومت اور پیپسٹ ایکٹ 1778 کے درمیان روکا گیا تھا، کیونکہ وہ زمین کے مالک یا وارث نہیں ہو سکتے تھے، جس کی وجہ سے وہ جائیداد کی ضروریات کو پورا کرنے سے قاصر تھے۔ ڈیوک آف نورفولک جیسے ممتاز "متقی" کیتھولک خاندانوں نے، جب تک کہ یہ قاعدہ بے کار نہ ہو گیا، اس سے گریز کیا۔ 1778 کے بعد بھی، ایوان کے انتخاب کے لیے اہلیت اس حقیقت کی وجہ سے محدود تھی کہ اراکین کو اپنی نشستیں لینے کے لیے انگلیکن حلف لینا پڑتا تھا۔ اس میں کیتھولک، غیر انگریز پروٹسٹنٹ (انگریزی اختلاف کرنے والے)، یہودی اور ملحد شامل نہیں تھے۔ (یہ پابندی اسکاٹ لینڈ میں پریسبیٹیرینز پر لاگو نہیں ہوتی تھی، جہاں چرچ آف اسکاٹ لینڈ قائم شدہ چرچ تھا۔) یہ ایک وسیع پیمانے پر مانا جانے والا نظریہ ہے کہ کامنز کے اراکین کے معیار میں 1832 میں اس کی اصلاح سے پہلے 250 سالوں میں کمی واقع ہوئی۔ یہ نظریہ اصلاحات کے محرکات میں سے ایک تھا۔ سر جان نیل الزبتھ اول کے دور حکومت میں کاؤنٹی کے اراکین کے بارے میں کہہ سکتے تھے: "امیدواروں کا زیادہ بڑے خاندانوں سے تعلق رکھنا کافی نہیں تھا۔ انہیں عام طور پر کچھ پہل اور عزم کا مظاہرہ کرنا پڑتا تھا۔ " بوروں میں، انہوں نے لکھا، "مقابلہ کم زور دار، کم ذہین اور غیر متزلزل کو ختم کرنے کا رجحان رکھتا ہے۔" اسے جارج سوم کے دور حکومت کی صورتحال کی وضاحت کے طور پر قبول نہیں کیا جائے گا، جب یہ اکثر کہا جاتا تھا کہ ہاؤس آف سست ٹائم سرورز، ساتھیوں کے باصلاحیت انحصار، اور بدعنوان پلیس مین اور سرکاری ایجنٹوں سے بھرا ہوا ہے۔ ملک کے شریفوں کا عددی غلبہ پھیل گیا۔ 1584 میں وہ 460 کے ایوان میں 240 ارکان پر مشتمل تھے۔ دو سو سال بعد یہ تناسب شاید ہی بدلا تھا، حالانکہ برطانیہ کی سماجی ساخت بہت بدل گئی تھی۔ خون کے ممبروں سے غیر وابستہ افراد کا تناسب کم ہوا ؛ ساتھیوں کے بیٹوں یا قریبی رشتہ داروں میں کم از کم چار گنا اضافہ ہوا۔ 1584 میں صرف 24 اراکین ہم عمر افراد کے بیٹے تھے۔ 18 ویں صدی کے آخر تک یہ تعداد بڑھ کر تقریبا 130 ہو گئی تھی (659 میں سے، یعنی۔ 19.7%)، فیصد میں چار گنا اضافہ۔ 18 ویں صدی میں تقریبا 50 اراکین وزارتی یا اسی طرح کے سرکاری عہدوں پر فائز تھے۔ ان میں کچھ ایسے لوگ شامل تھے جو آج کیریئر کے سرکاری ملازمین ہوں گے: مثال کے طور پر ایڈمرلٹی کا سیکرٹری۔ دیگر اراکین کو ان کی وفاداری کو یقینی بنانے کے ایک ذریعہ کے طور پر رسمی عدالتی تقرریاں، عام طور پر غیر معینہ مدت کے لیے دی جاتی تھیں۔ ان میں سرکاری محکموں میں کلرک شپ کے علاوہ گرین کلاتھ کے آٹھ کلرک اور بیڈ چیمبر کے ایک درجن دولہے جیسی ایسی قدیم آسامیاں شامل تھیں، جن میں عام طور پر کوئی حقیقی کام شامل نہیں ہوتا تھا۔ اسے لازمی طور پر بدعنوان نہیں سمجھا جاتا تھا-ایک ایسے دور میں جب اراکین کو نہ تو ادائیگیاں ملتی تھیں اور نہ ہی پنشن، ایک غیر معینہ مدت کو خدمت کے لیے جائز انعام سمجھا جاتا تھا، لیکن یہ وصول کنندہ کو وفادار رکھنے کے لیے بھی کام کرتا تھا۔ مزید واضح طور پر خزانے کی طرف سے اراکین کو خفیہ پنشن کی ادائیگی بدعنوان تھی۔ اس طرح 1762 میں سولہ اراکین خفیہ طور پر حکومت کی تنخواہ میں تھے۔ تاہم، اس وقت حزب اختلاف کے بیان بازی نے 18 ویں صدی کے ہاؤس آف کامنز کی بدعنوانی اور اس حد تک کہ حکومتیں بدعنوان ذرائع سے ایوان کو کس حد تک کنٹرول کرتی تھیں، کو بڑھا چڑھا کر پیش کیا۔ جان بروک کے ڈویژن لسٹوں کے مطالعے نے انہیں یہ تبصرہ کرنے پر مجبور کیا: "حکومت کے ساتھ ووٹ دینے والے اراکین کی اکثریت کے پاس کوئی عہدہ نہیں تھا اور انہوں نے ایماندارانہ یقین کے ذریعے ایسا کیا۔" انہوں نے کہا کہ فہرستوں سے پتہ چلتا ہے کہ "اراکین کو عہدہ اس لیے دیا گیا کیونکہ انہوں نے حکومت کے ساتھ ووٹ دیا تھا، نہ کہ انہوں نے عہدہ حاصل کرنے کے لیے حکومت کے ساتھ ووٹ دیا تھا"۔ جیسا کہ وہ بتاتے ہیں، ایک ایسے وقت میں جب کوئی باضابطہ سیاسی جماعتیں نہیں تھیں اور اس لیے ایوان میں کوئی پارٹی نظم و ضبط نہیں تھا، حکومتوں کو اکثریت حاصل کرنے اور حکومت کے تسلسل کی اجازت دینے کے لیے دیگر اقدامات کا سہارا لینا پڑا۔ انتخابی حلقوں کا خلاصہ (1802) انگریزی کاؤنٹی ممبران انگلینڈ کو اینگلو سیکسن زمانے سے کاؤنٹیوں (یا شیرز) میں تقسیم کیا گیا تھا۔ یہ 1265 سے نمائندگی کی بنیاد بنے۔ شائر کے دو شورویروں کو ہر ایک کی نمائندگی کے لیے منتخب کیا گیا تھا۔ 1536 سے پہلے انگلینڈ میں 39 تھے (نیچے دی گئی فہرست دیکھیں)، اس طرح 78 "شورویروں" کا انتخاب کیا گیا۔ یہ "نائٹس" مقامی زمیندار تھے جو اپنے زندہ باپ یا دادا سے شائستہ طرز کے پیرج سے لطف اندوز ہو سکتے تھے لیکن ان میں مناسب پیرج کی کمی تھی (ایسی صورت میں وہ ہاؤس آف لارڈز کے ممبر ہوں گے)۔ چونکہ ویلز کو 1536 میں باضابطہ طور پر انگلینڈ سے منسلک کیا گیا تھا، اس لیے 12 ویلش کاؤنٹیوں میں سے ہر ایک نے ایک "نائٹ" کا انتخاب کیا۔ مونماؤتھشائر، ویلش مارچز کا حصہ، ایک انگریزی کاؤنٹی بن گیا، جس نے دو اراکین کا انتخاب کیا، اس طرح 92 کاؤنٹی اراکین بن گئے۔ کاؤنٹی کی نشست کے لیے امیدوار یا ووٹر بننے کے لیے، ایک شخص کو ایک سال میں دو پاؤنڈ پر لینڈ ٹیکس کے لیے قابل قدر فری ہولڈ پراپرٹی (کرایہ پر نہیں) کا مالک ہونا پڑتا تھا۔ (خواتین نہ تو ووٹ ڈال سکتی تھیں اور نہ ہی منتخب کی جا سکتی تھیں۔) اسے 40 شلنگ فری ہولڈ کے نام سے جانا جاتا تھا۔ (پاؤنڈ میں 20 شلنگ تھے)۔ یہ قاعدہ 1430 کے ایک ایکٹ کے ذریعے قائم کیا گیا تھا، اور جیسے جیسے پیسے کی قیمت میں بتدریج کمی آتی گئی، زمین کے مالکان کی آہستہ آہستہ بڑھتی ہوئی تعداد کو حق رائے دہی میں داخل کیا گیا۔ مثال کے طور پر، 19 ویں صدی کے اوائل تک، یارکشائر میں 20,000 سے زیادہ ووٹر تھے، جبکہ کینٹ، لنکاشائر اور سومرسیٹ میں سے ہر ایک کے پاس تقریبا 10,000 تھے۔ 1831 تک انگلش کاؤنٹی کے ووٹرز کا تخمینہ تقریبا 190,000 تھا۔ ایسے اراکین عام طور پر پارٹی کی بڑی کشمکش کے درمیان چھوڑ کر بغیر ووٹ کے منتخب کیے جاتے تھے۔ ہر کاؤنٹی میں زمیندار خاندانوں کا ایک گروپ ہوتا تھا اور یہ غیر رسمی طور پر اس بات پر متفق ہوتے تھے کہ انتخابات میں کاؤنٹی کے لیے کون کھڑا ہوگا۔ اراکین اکثر ان ساتھیوں کے رشتہ دار یا اتحادی ہوتے تھے جو کاؤنٹی یا اس کی صنعتوں کے بڑے حصے کے مالک ہوتے تھے۔ کچھ کاؤنٹیوں کی نمائندگی صدیوں سے ایک ہی دو یا تین خاندانوں نے کی تھی (جیسے ویسٹ مورلینڈ کے لوتھر)۔ بعض اوقات کسی کاؤنٹی میں نسلوں تک مقابلہ نہیں ہوتا۔ مثال کے طور پر ناٹنگھم شائر میں 1722 اور 1832 کے درمیان کوئی انتخابات نہیں ہوئے۔ مستثنیات مڈل سیکس تھے، جو ایک کاؤنٹی کے لیے بڑے شہر کے تاجروں، سرمایہ کاروں اور صنعت کاروں کا ایک عجیب و غریب ارتکاز تھا-اس میں کئی قابل ذکر مقابلے ہوئے اور 1784 سے 1812 تک یارکشائر کے لیے ولیم ولبر فورس کی اٹوٹ واپسی۔ یہاں تک کہ قرون وسطی کے زمانے میں بھی بادشاہ کی آمدنی کا ایک اہم حصہ قصبوں میں رہنے والے لوگوں کی طرف سے ادا کیے جانے والے ٹیکسوں سے آتا تھا، اور اس طرح ہاؤس آف کامنز میں ابتدائی تاریخ سے ہی بوروں کے ساتھ ساتھ کاؤنٹیوں کے نمائندے بھی تھے۔ بورو ایک ایسا قصبہ تھا جس میں عام طور پر، لیکن ہمیشہ نہیں، ایک شاہی چارٹر ہوتا تھا جو اسے ہاؤس آف کامنز کے لیے دو اراکین (جسے برجیس کہا جاتا ہے) منتخب کرنے کا حق دیتا تھا، حالانکہ کچھ بہت قدیم بوروں کو تجویز کردہ حقوق کے طور پر تسلیم کیا جاتا تھا۔ پانچ انگریزی بورو نے صرف ایک رکن منتخب کیا، جبکہ دو بورو-لندن کا شہر اور ڈورسیٹ میں ویماؤتھ اور میلکومب ریجس کا ڈبل بورو-ہر ایک نے چار ارکان منتخب کیے۔ 16 ویں صدی سے ویلز کے 12 بوروں نے ایک ایک رکن منتخب کیا۔ قرون وسطی کے بادشاہ اپنی مرضی سے چارٹر دے سکتے اور منسوخ کر سکتے تھے، اکثر اپنے حامیوں کے لیے ایوان میں نشستیں بنانے کے لیے، اور اکثر شہر کے سائز یا اہمیت سے قطع نظر۔ اس طرح بہت ابتدائی زمانے سے "سڑے ہوئے بورو" (بہت کم ووٹرز والے بورو) تھے، لیکن کئی سالوں میں ان کی تعداد میں اضافہ ہوا کیونکہ بہت سے پرانے شہروں کی آبادی ختم ہو گئی۔ دو سب سے مشہور مثالیں اولڈ سیرم تھیں، جس میں 18 ویں صدی تک کوئی رہائشی نہیں تھا، اور سفولک میں ڈن وچ، جن میں سے زیادہ تر سمندر میں گر چکے تھے۔ انگریزی بورو کی تعداد میں وقت کے ساتھ اتار چڑھاؤ آتا رہا، یہاں تک کہ 1674 میں آخری نیا بورو چارٹر جاری کیا گیا۔ اس کے بعد سے تعداد 203 مقرر کی گئی، 405 اراکین کو منتخب کیا گیا (نیچے دی گئی فہرست دیکھیں)۔ بورو نشستوں کے حق رائے دہی میں بہت فرق تھا۔ کچھ علاقوں میں، عملی طور پر تمام بالغ گھر کے مالکان ووٹ ڈال سکتے تھے۔ دوسروں میں، صرف مٹھی بھر زمیندار ہی ووٹ ڈال سکتے تھے۔ دوسروں میں، ڈیفالٹ برقرار رکھا جاتا ہے، اراکین کا انتخاب اس کے کارپوریشن (کونسل) کے ذریعے کیا جاتا تھا، عام طور پر جائیداد کے مالکان کے ایک چھوٹے سے گروپ کے ذریعے منتخب کیا جاتا تھا۔ بورو فرنچائز کی اقسام مندرجہ ذیل تھیں: ہاؤس ہولڈر بورو یہ عام طور پر "پوٹ والپر" بورو کے نام سے جانے جاتے تھے، کیونکہ (یہ کہا جاتا تھا) کوئی بھی شخص جس کے پاس آگ ہے جو برتن کو ابال سکتی ہے وہ ووٹ ڈال سکتا ہے۔ ان بوروں میں تمام رہائشی مرد گھریلو افراد جنہیں خیرات یا ناقص امداد نہیں مل رہی تھی وہ ووٹ ڈال سکتے تھے۔ ان میں سے تقریبا 12 بورو تھے، بشمول نارتھمپٹن جس میں 17 ویں صدی میں بھی 1,000 سے زیادہ ووٹر تھے، پریسٹن، دیگر قابل ذکر، کارن وال میں سینٹ جرمنوں تک، جن میں صرف 20 ووٹر تھے۔ اگرچہ گھریلو بورو نظریاتی طور پر سب سے زیادہ جمہوری تھے، لیکن وہ عملی طور پر بہت بدعنوان تھے، جو امیدواروں اور ان کے سرپرستوں کے ذریعہ رائے دہندگان کو رشوت دینے کے لیے بدنام تھے، اکثر شراب کے ساتھ، جس سے ہنگامہ خیز اور مہنگے انتخابات ہوتے تھے۔ 1761 میں ایلیسبری میں، کامیاب امیدوار نے ووٹرز کو ان کے ووٹوں کے لیے صرف پانچ پاؤنڈ ادا کیے۔ بعض اوقات رائے دہندگان اکٹھے ہو جاتے اور کھلے عام سب سے زیادہ بولی لگانے والے کو برو فروخت کر دیتے۔ عام طور پر اس کا مطلب یہ تھا کہ صرف امیر اور بدعنوان ہی یہ درجن نشستیں جیت سکتے ہیں۔ فری مین بورو یہ وہ بورو تھے جن میں حق رائے دہی "بورو کے فری مین" تک محدود تھی۔ ان میں سے تقریبا 92 بورو تھے، جو بورو کا سب سے بڑا واحد گروپ تھا۔ فری مین ہونے کی جائیداد کی قابلیت ایک جگہ سے دوسری جگہ مختلف ہوتی تھی۔ 18 ویں صدی میں لندن شہر میں تقریبا 7,000 فری مین تھے، اور تقریبا 25 دیگر فری مین بوروز میں کم از کم 1,000 ووٹر تھے، لیکن تقریبا 30 بوروز میں 200 سے بھی کم ووٹر تھے، اور یہ بوروز عملی طور پر ٹاؤن کارپوریشن کے زیر اقتدار تھے۔ عملی طور پر بڑے فری مین بورو غیر تشکیل شدہ سیاسی نظام کا سب سے زیادہ جمہوری حصہ تھے۔ ان کا مقابلہ زیادہ تر انتخابات میں کیا جاتا تھا، اور مقابلے اکثر سیاسی مسائل کے بارے میں ہوتے تھے نہ کہ صرف اس بارے میں کہ کس کے پاس خرچ کرنے کے لیے سب سے زیادہ رقم ہے۔ ان میں سے کچھ بورو بدعنوان تھے، اور دیگر اشرافیہ کے سرپرستوں کے زیر تسلط تھے، لیکن بہت سے فری مین بورو ان کی آزادی کو اہمیت دیتے تھے۔ برسٹل، ایڈمنڈ برک کی نشست، ان میں سب سے زیادہ قابل ذکر تھی۔ زیادہ تر بڑے کاؤنٹی قصبے جیسے چیسٹر، گلوسٹر، لیسٹر، نورویچ، ناٹنگھم، ورسٹر اور یارک اس قسم کے تھے۔ لیکن کچھ بڑی مثالوں میں، جیسے کیمبرج میں، چھوٹے اور غیر جمہوری انتخابی حلقے تھے کیونکہ فری مین ہونے کا حق سختی سے محدود تھا۔ اسکاٹ اور لاٹ بورو یہ 37 بورو تھے جن میں حق رائے دہی ان لوگوں تک محدود تھی جو اسکاٹ اور لاٹ ادا کرتے تھے، جو میونسپل ٹیکس کی ایک شکل ہے۔ یہ بورو سائز کے لحاظ سے سب سے زیادہ جمہوری بورو ویسٹ منسٹر تک تھے، جس میں 18 ویں صدی کے آخر میں 12,000 مشہور بنیاد پرست ووٹر تھے اور اس پر وگ لیڈر چارلس جیمز فاکس کا قبضہ تھا، یہاں تک کہ سرے میں گیٹن جیسے سڑے ہوئے بورو تک، جس میں 1831 میں دو ووٹر تھے۔ ان میں سے کچھ بورو عملی طور پر اشرافیہ کے سرپرستوں کی ملکیت تھے یا بدنام زمانہ بدعنوان تھے۔ کارپوریشن بوروز ان 27 بوروز نے بورو کارپوریشن کے اراکین کو ووٹ دینے کے حق کو محدود کر دیا۔ ان میں سے کسی میں بھی ووٹر کی تعداد 60 سے زیادہ نہیں تھی، اور زیادہ تر میں یہ بہت کم تھی۔ سیلسبری اور باتھ کے علاوہ، وہ زیادہ تر چھوٹے شہر تھے۔ نتیجے کے طور پر، ان بوروں میں شاذ و نادر ہی مقابلہ ہوتا تھا، کیونکہ کارپوریشن کے ممبران عام طور پر آپس میں فیصلہ کرتے تھے کہ کون منتخب ہوگا۔ انہیں عام طور پر "پاکٹ بورو" کے نام سے جانا جاتا تھا کیونکہ وہ اکثر ایک امیر سرپرست کی "جیب میں" ہوتے تھے، حالانکہ وہ سڑے ہوئے بوروں کی طرح بدعنوان نہیں تھے۔ برگیج بورو ان 29 بوروں میں، ووٹ کا حق کچھ جائیدادوں کی ملکیت سے منسلک تھا جسے برگیج کہا جاتا تھا-جو بھی کسی خاص گھر یا کھیت کا مالک تھا اس کا ووٹ برو میں تھا۔ چونکہ برگیج کی جائیدادیں خریدی اور بیچی جا سکتی تھیں، اس لیے امیر سرپرستوں کے لیے ان پر قابو پانا سب سے آسان تھا۔ ایک چھوٹے سے برگیج بورو میں، ایک سرپرست جس نے تمام برگیج خریدے تھے اس کا مکمل کنٹرول تھا۔ انتخابات کے وقت وہ صرف اپنے رشتہ داروں اور دوستوں کو برگیج پہنچاتا، اور اس طرح عملی طور پر پارلیمنٹ کے دو ارکان کو نامزد کرتا۔ ان علاقوں میں بدنام زمانہ اولڈ سارم شامل تھا، جس میں کوئی رہائشی ووٹر بالکل نہیں تھا۔ نتیجے کے طور پر، ان بوروں میں شاذ و نادر ہی مقابلہ ہوا، اور اس سے بھی کم ہی کامیابی سے مقابلہ ہوا۔ فری ہولڈر بورو بقیہ چھ بورو میں، ووٹ کا حق تمام فری ہولڈرز کے پاس تھا۔ یہ نظریاتی طور پر کافی جمہوری تھا، لیکن چونکہ یہ سب چھوٹے شہر تھے اس لیے 1831 میں بھی ان میں سے کسی کے پاس 300 سے زیادہ انتخابی حلقے نہیں تھے۔ کسی بھی درستگی کے ساتھ بورو ووٹرز کے سائز کا حساب لگانا ممکن نہیں ہے، کیونکہ بہت سے بوروں میں شاذ و نادر ہی مقابلہ ہوا تھا، اور اہل ووٹرز کا کوئی ریکارڈ نہیں بنایا گیا تھا جب تک کہ کوئی مقابلہ نہ ہو۔ نیز، بہت سے لوگ ایک سے زیادہ علاقوں میں جائیداد کے مالک تھے اور اس طرح ایک سے زیادہ بار ووٹ ڈال سکتے تھے (اسے تکثیری ووٹنگ کہا جاتا تھا)۔ خیال کیا جاتا ہے کہ انگریزی رائے دہندگان کی کل تعداد اٹھارہویں صدی کے آخر میں تقریبا 338,000 سے بڑھ کر ریفارم ایکٹ کے وقت تقریبا 439,000 ہو گئی تھی، (یا شاید بالغ مردوں کا تقریبا 10 فیصد)۔ اس کل میں سے، تقریبا 45 ٪-188,000، یا قدرے کم-1831 کے اہل بورو ووٹرز میں تھے۔ کوئی خفیہ رائے شماری نہیں تھی۔ 1872 کے بیلٹ ایکٹ تک، ووٹر نے کھلے عام ہسٹنگز میں اپنے ووٹ کا اعلان کیا، جو ایک عوامی موقع تھا، جہاں اسے ریکارڈ کیا گیا تھا۔ اس کا مطلب یہ تھا کہ سرپرست جو کسی بورو پر غلبہ رکھتا تھا وہ جانتا تھا کہ اہل ووٹرز نے کس طرح ووٹ دیا تھا۔ یہاں تک کہ اگر حق رائے دہی وسیع تھی، جیسا کہ پوٹ والپر یا اسکاٹ اور لاٹ بورو میں، ایک چھوٹے سے ووٹر کو سرپرستی، رشوت اور دھمکیوں کے امتزاج سے کنٹرول کیا جا سکتا تھا۔ نسبتا جمہوری حلقوں نے متعدد ووٹرز کے ساتھ ایک وسیع حق رائے دہی کو ملایا۔ کیمبرج اور آکسفورڈ کی دو قدیم یونیورسٹیوں نے 1603 سے دو دو اراکین کا انتخاب کیا۔ حق رائے دہی ڈاکٹریٹ اور ماسٹر ڈگری رکھنے والوں تک محدود تھی، جس میں بیچلر ڈگری رکھنے والے گریجویٹس (زیادہ تر انگلیکن پادری) کی بڑی تعداد کو خارج کر دیا گیا تھا۔ 18 ویں صدی میں دونوں یونیورسٹیوں میں تقریبا 500 ووٹر تھے، جو 1832 تک بڑھ کر 800 ہو گئے، لیکن زیادہ تر انتخابات میں حقیقت میں بہت کم تعداد میں ووٹ ڈالے گئے۔ 1801 کے ایکٹ آف یونین کے بعد، ڈبلن یونیورسٹی نے بھی ایک رکن منتخب کیا۔ ویلش ممبران بارہ ویلش کاؤنٹیوں نے انگریزی کاؤنٹیوں کی طرح ایک ہی حق رائے دہی پر ایک ایک رکن کا انتخاب کیا۔ چونکہ ویلز انگلینڈ کے مقابلے میں بہت غریب تھا، تاہم، کاؤنٹی انتخابی حلقے بہت چھوٹے تھے۔ ویلش کاؤنٹی کے ووٹرز 1800 میں تقریبا 19,000 تھے۔ بارہ ویلش بوروں نے بھی ایک ایک رکن منتخب کیا۔ 18 ویں صدی کے آخر تک یہ سب بہت چھوٹے شہر تھے۔ ویلش بوروں کے لیے فرنچائزز فری مین، اسکاٹ اور لاٹ اور کارپوریشن تھے لیکن عملی طور پر وہ مقامی سرپرستوں کے کنٹرول میں تھے اور انتخابات میں حصہ لینا شاذ و نادر ہی ہوتا تھا۔ 1707 کے ایکٹ آف یونین نے 45 سکاٹش اراکین کو ہاؤس آف کامنز میں لایا، جن میں سے 30 کو 33 سکاٹش کاؤنٹیوں نے منتخب کیا، جبکہ 15 کو سکاٹش بوروں (جسے اسکاٹ لینڈ میں برگ کہا جاتا ہے) سے منتخب کیا گیا۔ وہ انتخابی نظام جو اسکاٹش پارلیمنٹ میں اس کے قیام کے بعد سے چل رہا تھا ویسٹ منسٹر میں اسکاٹ لینڈ کے نمائندوں کے انتخاب کے لیے محفوظ کیا گیا تھا۔ ستائیس کاؤنٹیوں نے ایک ایک رکن منتخب کیا (اس میں اورکنی اور شٹ لینڈ شامل تھے، جو سختی سے کاؤنٹیوں کو نہیں بلکہ ولی عہد کی جاگیروں کو بول رہے تھے، لیکن ان کے ساتھ ایسا سلوک کیا جاتا تھا جیسے وہ ایک کاؤنٹی ہوں)۔ چھ سب سے چھوٹی کاؤنٹیوں کو دو کے تین گروپوں (بٹیشائر اور کیتھنیس، کلاک مینانشائر اور کنروس شائر، اور نیرنشائر اور کرومارٹیشائر) میں تقسیم کیا گیا تھا، جس میں ہر جوڑی میں سے ایک متبادل انتخابات میں ایک رکن کا انتخاب کرتا ہے۔ سکاٹش کاؤنٹی فرنچائز انگریزی کاؤنٹیوں کے مقابلے میں اور بھی زیادہ پابند تھی۔ ایک ووٹر کے پاس یا تو "پرانی حد تک" دو پاؤنڈ سٹرلنگ کے برابر زمین ہونی چاہیے تھی-یعنی کہ 13 ویں صدی میں سکاٹش پارلیمنٹ کی تشکیل کے بعد سے اس زمین کی قیمت ہونی چاہیے تھی-یا 35 پاؤنڈ سٹرلنگ کی قیمت کے کرایہ دار کے طور پر کرایہ دار کرایہ دار کے طور پر رکھنا چاہیے۔ اس نے حق رائے دہی کو مٹھی بھر امیر زمینداروں، چھوٹے مراعات یافتہ سیٹوں تک محدود کر دیا جو شاید کاؤنٹی کی حقیقی زمینی دولت کی نمائندگی بھی نہیں کر سکتے۔ زیادہ تر کاؤنٹیوں میں 100 سے بھی کم ووٹر تھے، اور کچھ میں اس سے بھی کم: سدرلینڈ شائر میں ڈیوک آف سدھرلینڈ تقریبا پوری کاؤنٹی کے مالک تھے، اور تمام ووٹر اس کے کرایہ دار تھے، جبکہ اورکنی اور شٹ لینڈ میں 1759 میں سات ووٹر تھے۔ 1800 میں سکاٹش کاؤنٹی کے کل ووٹر 3,000 سے کم تھے۔ 15 سکاٹش برگ ایڈنبرا شہر پر مشتمل تھے، جہاں سٹی کارپوریشن کے 33 ممبران ایک ممبر کا انتخاب کرتے تھے، اور چار یا پانچ چھوٹے برگوں کے 14 گروپ، ہر گروپ ان کے درمیان ایک ممبر کا انتخاب کرتا تھا۔ برگوں کے گروپوں میں حق رائے دہی گروپ بنانے والے ہر برگوں کے کارپوریشنوں کے پاس تھی، کارپوریشنز خود کو منتخب کرنے والی اولیگرچیز تھیں۔ ہر برگ کارپوریشن ایک مندوب کا انتخاب کرے گی، اور مندوبین اس کے بعد رکن کا انتخاب کرنے کے لیے ملیں گے۔ نمائندگی ہر گروپ میں برگوں کے درمیان گھومتی تھی۔ چونکہ زیادہ تر برگ دیہاتوں سے تھوڑے زیادہ تھے، اس لیے کاؤنٹی کے سرکردہ خاندان عام طور پر کارپوریشن کے اراکین کو رشوت دے سکتے تھے تاکہ وہ اپنے نامزد افراد کو منتخب کر سکیں۔ اسکاٹ لینڈ میں حکومت کی سرپرستی نے ابتدائی طور پر ایک شائستہ پارلیمانی پیروی کو یقینی بنایا۔ اور وسط صدی تک اس وقت کی حکومت عام طور پر اسکاٹش حامیوں کے ٹھوس فالانکس پر بھروسہ کر سکتی تھی۔ اس کے بعد پٹ کے تحت، ٹوری پارٹی کے سکاٹش ایجنٹ، ہنری ڈنڈاس کو اسی طرح سکاٹش نمائندگی میں ہیرا پھیری کرنے، سرکاری فنڈز خرچ کرنے اور ٹوریز کے منتخب ہونے کو یقینی بنانے کے لیے ہندوستانی سرپرستی کا استعمال کرنے میں بہت کم مشکل پیش آئی۔ یہ ایک وجہ تھی کہ ویسٹ منسٹر میں سکاٹش اراکین غیر مقبول تھے، انہیں اس وقت کے معیار کے لحاظ سے بھی بدعنوان کے ساتھ ساتھ بدتمیز بھی سمجھا جاتا تھا۔ اصلاحات کے موقع پر، لارڈ جان رسل نے اندازہ لگایا کہ تقریبا 3,600 کے سکاٹش ووٹرز میں تقریبا 60,000 ووٹرز کا اضافہ ہوگا۔ بعد کے اعداد و شمار بتاتے ہیں کہ ووٹرز کی تعداد 4,579 سے بڑھ کر 64,447 ہو گئی۔ کسی بھی طرح سے، جی۔ ایم۔ ٹریویلین کا نتیجہ جائز معلوم ہوتا ہے کہ "ریفارم بل، انگلینڈ میں ایک ارتقاء، اسکاٹ لینڈ میں ایک انقلاب تھا، جو قانون کی شکل میں پردہ تھا۔" آئرش اراکین 1801 کے ایکٹ آف یونین نے 100 آئرش اراکین کو ہاؤس آف کامنز میں لایا۔ 32 آئرش کاؤنٹیوں نے دو دو ارکان منتخب کیے، جبکہ 33 بوروں نے 35 ارکان منتخب کیے (ڈبلن اور کارک کے علاوہ سبھی نے ایک رکن منتخب کیا، جس نے دو منتخب کیے)۔ بقیہ نشست ڈبلن یونیورسٹی کو دی گئی۔ کاؤنٹیوں میں حق رائے دہی انگلینڈ کی طرح ہی تھی، اور آئرش کاؤنٹی کے کل ووٹرز، جو 1801 میں تقریبا 220,000 تھے، دراصل انگلش کاؤنٹی کے ووٹرز سے زیادہ تھے (آئرلینڈ کی آبادی آج کے مقابلے میں انگلینڈ کے مقابلے میں زیادہ تھی، اور اس کی دیہی آبادی زیادہ تھی)۔ لیکن 1829 میں حق رائے دہی میں زبردست اضافہ ہوا جب کیتھولک کو ہاؤس آف کامنز میں بیٹھنے کی اجازت دی گئی، تاکہ بڑے پیمانے پر آئرش کیتھولک کو ووٹ سے محروم رکھا جا سکے اور اس رعایت کے اثرات کو کم سے کم کیا جا سکے۔ 1801 میں، آئرلینڈ میں برطانیہ کی آبادی کا تقریبا ایک تہائی حصہ تھا (5.5 ملین لوگ آئرلینڈ میں اور 1.5 ملین برطانیہ میں رہتے تھے) لیکن صرف 15 فیصد ایم پی (658 میں سے 100) آئرش تھے۔ آئرش بوروں میں سے صرف ڈبلن، کارک، کلکینی، لندنڈری اور واٹر فورڈ میں بڑے پیمانے پر ووٹر تھے۔ بیلفاسٹ کے رکن کو سٹی کارپوریشن نے منتخب کیا تھا اور اس نشست پر کبھی مقابلہ نہیں ہوا تھا۔ ہاؤس آف کامنز سے کیتھولک کو خارج کرنا آئرلینڈ میں سب سے زیادہ نتیجہ خیز تھا، جہاں 80 ٪ آبادی کیتھولک تھی۔ ایکٹ آف یونین کے وقت، آئرش سے وعدہ کیا گیا تھا کہ کیتھولک پر پابندی ختم کر دی جائے گی لیکن جارج سوم کی مخالفت کی وجہ سے یہ وعدہ توڑا گیا۔ اس کا مطلب یہ تھا کہ پروٹسٹنٹ شمالی کاؤنٹیوں کے علاوہ، زیادہ تر آئرش باشندوں کو، چاہے وہ کتنے ہی امیر کیوں نہ ہوں، سیاست سے خارج کر دیا گیا تھا جب تک کہ بالآخر 1829 میں کیتھولک آزادی حاصل نہ ہو گئی۔ غیر نمائندگی والے قصبے چونکہ ہاؤس آف کامنز میں بوروں کے درمیان نشستوں کی تقسیم قرون وسطی کی آبادی اور معیشت پر مبنی تھی، اس میں زیادہ تر 18 ویں صدی کے حالات میں پہلے ہی بے ضابطگی تھی۔ اس طرح مثال کے طور پر ایوان کا انتخاب جنوب مغربی انگلینڈ میں صرف پانچ کاؤنٹیوں کے ذریعے کیا گیا تھا (صرف کارن وال کے 44 ممبران ہیں) ؛ جبکہ تقریبا بورو (اکثر سڑے ہوئے) بندرگاہوں پر مشتمل تھے۔ 19 ویں صدی کے اوائل کے صنعتی انقلاب کے ساتھ، نظام سے باہر والوں کی تعداد اور وزن میں مزید اضافہ ہوا۔ اگرچہ اولڈ سیرم جیسی غیر آباد پہاڑی نے پارلیمنٹ کے دو ارکان کو منتخب کیا، مانچسٹر، برمنگھم، لیڈز، شیفیلڈ، بولٹن، بریڈفورڈ اور ہڈرز فیلڈ سمیت شہروں کی کوئی براہ راست نمائندگی نہیں تھی۔ ان شہروں کے رہائشی جنہوں نے 40 شلنگ فری ہولڈ ٹیسٹ کو پورا کیا وہ اپنی اپنی کاؤنٹیوں میں ووٹ ڈال سکتے تھے، اور اس سے پتہ چلتا ہے کہ یارکشائر اور لنکاشائر جیسی صنعتی کاؤنٹیوں میں کاؤنٹی کے ووٹرز میں تیزی سے اضافہ ہوا، لیکن تیزی سے بڑھتے ہوئے شہری متوسط طبقے کا بڑا حصہ ووٹ سے محروم رہا۔ اس کے علاوہ، گلاسگو-جو 18 ویں صدی میں ایک بڑے صنعتی اور تجارتی مرکز کے طور پر پروان چڑھا، جس کی تعداد تقریبا بارہ ہزار سے بڑھ کر اسی ہزار ہو گئی-اگرچہ تکنیکی طور پر ہاؤس آف کامنز میں اس کی نمائندگی کی جاتی تھی، یہ برگ کے ضلع کا حصہ تھا جس کا مطلب تھا کہ یہ عملی طور پر نمائندگی کے بغیر تھا، اور چونکہ اس کے کسی بھی شہری نے کاؤنٹی کے حق رائے دہی سے ملاقات نہیں کی تھی، ان میں سے کسی کے پاس بھی براہ راست ووٹ نہیں تھا۔ کچھ دوسرے صنعتی قصبے جو اراکین کو منتخب کرتے تھے لیکن بہت ہی تنگ حق رائے دہی کے ساتھ اسی صورتحال میں تھے: مثال کے طور پر ویگن میں 1800 میں 10,000 افراد تھے لیکن صرف 100 ووٹر تھے، جبکہ لندن کے تیزی سے بڑھتے ہوئے مضافات کے رہائشیوں کی بھی نمائندگی نہیں تھی جب تک کہ وہ مڈل سیکس، سرے یا کینٹ میں ووٹ ڈالنے کے لیے کاؤنٹی کے حق رائے دہی سے ملاقات نہ کریں۔ اصلاحات کی تحریکیں 1640 کی دہائی کی انگریزی خانہ جنگی نے انتخابی نظام میں اصلاحات پر مباحثوں کا ایک سلسلہ شروع کیا-جس میں حق رائے دہی، ہاؤس آف کامنز کی نشستوں کی تقسیم، اور ہاؤس آف لارڈز کا خاتمہ شامل تھا۔ 1647 کے پٹنی مباحثوں میں، تھامس رینبرو کی قیادت میں بنیاد پرستوں نے مردانگی کے حق رائے دہی کے لیے بحث کی۔ اولیور کرامویل اور ہنری ایرٹن کی قیادت میں قدامت پسندوں نے برقرار رکھا کہ ووٹ صرف ان لوگوں کو جانا چاہیے جنہیں وہ ملک میں 'حصہ داری' سمجھتے ہیں۔ کروم ویلین نظام جو بالآخر ابھرا اس میں فرنچائز میں معمولی اضافہ ہوا، اور نشستوں کی مجموعی تعداد میں تیزی سے کمی واقع ہوئی، جس میں بورو ممبروں کے مقابلے میں کاؤنٹی میں توازن میں تبدیلی آئی۔ مغرب اور جنوب مغرب سے مشرقی انگلینڈ میں بورو نشستوں کی دوبارہ تقسیم بھی ہوئی۔ تاہم، 1660 کی بادشاہت کی بحالی کے ساتھ، قبل از انقلاب نظام کی مکمل بحالی ہوئی، جس کے بعد اسے قدیم آئین کے طور پر مقدس کیا گیا ؛ اور 1688 کے شاندار انقلاب نے اس سوال کو دوبارہ کھولنے کی کوئی کوشش نہیں کی۔ اس کے بعد ایک طویل عرصہ گزرا جس کے دوران نمائندگی کے نظام کو درپیش کسی بھی چیلنج کو جمہوریت پسندی اور غداری کے برابر قرار دیا گیا اور سیاسی طبقے بڑی حد تک زمینداروں، شہری تاجروں اور چھوٹے قصبوں کے ووٹرز کے اتحاد سے مطمئن رہے جس نے اسے تقویت دی۔ 18 ویں صدی کے وسط میں ایک اصلاحاتی تحریک کا آغاز ہوا، جس میں یارکشائر ایسوسی ایشن نے سڑے ہوئے علاقوں کی قیمت پر کاؤنٹی کی نمائندگی بڑھانے کی کوشش کی۔ لیکن 1785 کے پٹ کے اصلاحاتی بل کی ناکامی کے ساتھ یہ ختم ہو گیا۔ اس کے بعد نئے اصلاح پسند دھڑے ابھرے، جن میں عدم مطابقت پسند پارلیمانی اصلاحات کے ذریعے اپنی سول پوزیشن کو بہتر بنانے کی کوشش کر رہے تھے، ایک بنیاد پرست محنت کش طبقے کی مہم جس میں مردانگی کے حق رائے دہی (یا یہاں تک کہ عالمگیر حق رائے دہی) کا مطالبہ کیا گیا، اور سوسائٹی آف فرینڈز آف دی پیپل (1792) کے ذریعے فاکس اور ارل گرے جیسی وگ پارٹی کے کچھ لوگوں کی حمایت حاصل تھی۔ تاہم ٹوری مزاحمت، اور فرانسیسی انقلاب کی زیادتی کے خلاف انگریزوں کے رد عمل نے 1815 میں نیپولین کی جنگوں کے خاتمے تک اس مسئلے کو اٹھانے کی تمام حقیقی کوششوں کو روک دیا۔ امن کے ساتھ ہی پھیلتے ہوئے ہیمپڈن کلبوں کی شکل میں اصلاحات کا ایک نیا مطالبہ آیا، لیکن حکومتی رد عمل نے انہیں فوری طور پر روک دیا، اور جلد ہی پمفلٹ نگار ولیم ہون نے یہ نتیجہ اخذ کیا کہ "پارلیمانی اصلاحات شاید ختم نہیں ہوئی ہیں، لیکن یہ مر رہی ہیں"۔ 1822-3 نے دیکھا کہ زرعی پریشانی برو کی قیمت پر کاؤنٹیوں کو مضبوط بنانے کے لیے ایک قلیل مدتی تحریک کا باعث بنی۔ کارن وال میں لارڈ لیورپول کے گرامپاؤنڈ کی طرف سے بدعنوانی کے حق سے محروم ہونے کے بعد، جب برو کے سرپرست کو رشوت کے الزام میں سزا سنائی گئی تھی، اس کی دو نشستیں یارکشائر کو دی گئیں، جس نے اس طرح 1826 سے 1832 تک چار کاؤنٹی ممبران کو منتخب کیا۔ کچھ سال بعد ایسٹ ریٹفورڈ کو بھی حق رائے دہی سے محروم کر دیا گیا لیکن اس کی نشستیں نئے شہروں میں سے کسی ایک کے بجائے پڑوسی سو باسٹلا کو منتقل کر دی گئیں۔ تاہم 1829 تک پارلیمنٹ کے اندر اور باہر زیادہ تر لوگوں کے لیے پارلیمانی اصلاحات ایک معمولی مسئلہ بنی رہیں۔ یہاں تک کہ وہ لوگ-جیسے ان کاؤنٹیوں کے کاؤنٹی زمیندار جن میں غیر نمائندگی والے شہر شامل تھے، جیسے یارکشائر، جو شہری رائے دہندگان کے ذریعہ اپنی ہی کاؤنٹیوں میں تیزی سے خود کو پیچھے چھوڑ رہے تھے، یا لارڈ جان رسل جیسے وگس-جنہوں نے اصلاحات کی حمایت کی تھی، نے ایسا جمہوریت کے لیے نہیں کیا، بلکہ نظام کو تعداد کے بجائے قومی مفادات (یعنی جائیداد) کی بہتر عکاسی کرنے کے لیے کیا۔ یہی وجہ تھی کہ جمہوریت کی خواہش نہیں بلکہ زیادہ تر وگ اور یہاں تک کہ کچھ ٹوری 1820 کی دہائی کے دوران پرانے نظام کے خلاف ہو گئے۔ غیر تشکیل شدہ ایوان کا خاتمہ وہ مسئلہ جس نے پارلیمانی اصلاحات کو ایک بار پھر سب سے آگے لایا وہ 1829 میں کیتھولک آزادی تھی، جس نے رومن کیتھولک کو ہاؤس آف کامنز کے لیے منتخب ہونے میں حائل رکاوٹوں کو دور کیا، اور جس کی وجہ سے بہت سے انگلیکن قدامت پسند، خاص طور پر الٹرا ٹوری، سڑے ہوئے بوروں کے خاتمے کے حق میں تھے تاکہ پارلیمنٹ کو (انگلیکن) کاؤنٹی، اسکوائر اور پارسن کا زیادہ حقیقی نمائندہ بنایا جا سکے۔ اسی طرح، یہ ایک ٹوری، تھامس ایٹ ووڈ تھا، جس نے 1830 میں برمنگھم پولیٹیکل یونین کی بنیاد رکھی تاکہ اصلاحات کے لیے دباؤ ڈالا جا سکے۔ ایک نئے، اور کم چھپے ہوئے بادشاہ کے الحاق نے ایک عام انتخابات کو تیز کر دیا، جس نے-1830 کے فرانسیسی انقلاب کی خبروں سے اس کے متوسط طبقے کے طاقت کے دلالوں کے ساتھ-ویلنگٹن کی حکومت کے خلاف 30 نشستوں کا جھول پیدا کیا، 15 نومبر کو اتحاد (بشمول الٹرا)۔ ارل گرے نے ایک وزارت تشکیل دی جس میں اصلاحات کا وعدہ کیا گیا تھا۔ مارچ 1831 میں، بل کو ایک ہی ووٹ سے دوسری ریڈنگ سے منظور کیا گیا ؛ قوتیں تقریبا متوازن تھیں۔ جب ایک معاندانہ ترمیم کو آٹھ ووٹوں سے منظور کیا گیا تو گرے نے پارلیمنٹ کو تحلیل کرنے کی کوشش کی اور اپریل 1831 میں نئے مینڈیٹ کا مطالبہ کیا گیا۔ اس انتخاب میں وگوں نے زبردست کامیابی حاصل کی-جس کے نتیجے میں، جیسا کہ ایلی ہیلیوی نے کہا، "موجودہ حق رائے دہی کی مذمت سے اس کے ٹوری محافظوں کی درخواست کا جواز پیش کرنے کے قریب پہنچ گیا۔" 40 انگریزی کاؤنٹیوں میں سے 35 میں انہوں نے دونوں نشستیں جیتیں اور ان علاقوں میں جہاں ووٹرز فیصلہ کرنے کے قابل تھے کہ انہوں نے تقریبا کلین سویپ کیا۔ اس انتخاب کے بعد ٹوریز کی 230 نشستوں میں سے زیادہ تر سکاٹ لینڈ کے سڑے ہوئے یا "بند" علاقوں میں تھیں، جن میں تقریبا کوئی وسیع البنیاد انتخابی حلقے نہیں تھے۔ ایک حساب سے، ٹوری کی نشستوں پر 50,000 ووٹرز تھے، جبکہ یارکشائر کے چار وگ اراکین کے پاس 100,000 ووٹرز تھے۔ فیصلہ کن رائے دہندگان کے مینڈیٹ کے بعد، ہاؤس آف لارڈز نے دوسرا اصلاحاتی بل مسترد کر دیا۔ اس کے بعد عوامی احتجاج اور ایک آئینی بحران کا سامنا کرنا پڑا، اس سے پہلے کہ بادشاہ نے اصلاحات کو منظور کرنے کے لیے ضروری تعداد میں نئے ساتھیوں کی تشکیل کے معاہدے سے لارڈز کو راستہ دیا، اور عظیم اصلاحاتی قانون منظور کیا گیا۔ ریفارم ایکٹ نے برطانیہ میں حق رائے دہی کو تقریبا 435,000 سے بڑھا کر تقریبا 652,000 ووٹروں تک بڑھا دیا۔ اصلاحات کے عمل کے حتمی تصفیے کے طور پر خود کو واضح طور پر متعین کرتے ہوئے، اس نے بہت سے سڑے ہوئے بوروں کو حق سے محروم کر دیا (56 بوروں کو ختم کر دیا گیا، جبکہ مزید 30 کو دو ممبروں سے گھٹا کر ایک کر دیا گیا)، نئے بوروں کو نشستیں دیں اور زیادہ آبادی والی کاؤنٹیوں کو اضافی نشستیں دیں، اسکاٹ لینڈ میں انتخابی نظام میں اصلاحات کیں، اور ایک یکساں برو فرنچائز متعارف کرایا۔ اگرچہ زمیندار کے اثر و رسوخ، رائے دہندگان کا احترام، بدعنوانی، اور جیب کے علاقوں کو چھوڑ دیا گیا تھا اور اب بھی مردوں کے عالمی حق رائے دہی سے بہت دور تھا (جن میں سے شاید 5 میں سے 1 1833 میں ووٹ ڈال سکتا تھا)، عظیم اصلاحاتی قانون-کم از کم وگ اور ریڈیکل مورخین جیسے جی ایم ٹریولین کے لیے-پرانے نظام کو ختم کرنے کا فیصلہ کن قدم تھا۔ ۔