National Judicial Reference System
نیشنل جوڈیشل ریفرنس سسٹم (این جے آر ایس) ہندوستانی محکمہ انکم ٹیکس کا ایک منصوبہ ہے جو اپنے ٹیکس قانونی چارہ جوئی کے نظام کو ہموار کرتا ہے۔ این جے آر ایس کا مقصد ہندوستان میں براہ راست ٹیکس سے متعلق تمام اپیلوں اور فیصلوں کا ایک جامع ذخیرہ بننا ہے۔ محکمہ انکم ٹیکس ہندوستان کا سب سے بڑا مدعی ہے اور این جے آر ایس براہ راست ٹیکس کے معاملات سے متعلق مختلف عدالتوں اور ٹریبونلز میں قانونی چارہ جوئی کے بڑے بیک لاگ کو کم کرنے اور ہموار کرنے میں محکمے کی مدد کرے گا۔ اس پورٹل کا آغاز مارچ 2015 میں کیا گیا تھا۔ مسلسل بہتری اور عوامی رسائی جاری ہے۔ یہ پورٹل محکمے کو اپیل کے مراحل کے ذریعے اپیلوں کی پیش رفت کی نگرانی کرنے، بڑھتے ہوئے قانونی چارہ جوئی کی طرف لے جانے والے مسائل کے لیے پالیسی تجزیہ کرنے اور عدالتی ٹیکس اپیلوں کے ذریعے دیے گئے پچھلے احکامات سے حوالہ لے کر اپنے مقدمات کو مضبوط کرنے کے لیے تحقیق کرنے کے قابل بنائے گا۔ پس منظر محکمہ انکم ٹیکس (آئی ٹی ڈی) حکومت ہند کے لیے براہ راست ٹیکس جمع کرنے اور انکم ٹیکس قانون اور دیگر براہ راست ٹیکس قوانین کے انتظام کے لیے ذمہ دار ہے۔ اس محکمے کے دفاتر پورے ہندوستان کے 510 شہروں اور قصبوں میں ہیں۔ محکمہ میں 3420 تشخیصی اکائیاں ہیں اور آئی ٹی اوز اور اس سے اوپر کی سطح پر تقریبا 8600 کی منظور شدہ طاقت ہے۔ محکمہ میں حال ہی میں منظور شدہ تنظیم نو کے نتیجے میں یہ بالترتیب تقریبا 4500 اور 11600 تک بڑھ جائیں گے۔ ٹیکس قانونی چارہ جوئی کسی بھی جدید ٹیکس انتظامیہ کا ایک لازمی جزو ہے۔ یہ نہ صرف ٹیکس دہندگان اور ٹیکس انتظامیہ کے درمیان تنازعات کو حل کرنے میں مدد کرتا ہے بلکہ یہ ٹیکس کے مسائل کی تشریح اور لین دین کی منصوبہ بندی میں بھی مدد کرتا ہے۔ ہندوستانی ٹیکس قوانین ٹیکس کے تنازعات کے حل کے لیے ایک وسیع طریقہ کار بھی فراہم کرتے ہیں-دونوں انتظامی بشمول کمشنر انکم ٹیکس (اپیل) اور مختلف متبادل تنازعات کے حل کے طریقہ کار کے ساتھ ساتھ، انکم ٹیکس اپیلیٹ ٹریبونل، ہائی کورٹس اور سپریم کورٹ آف انڈیا کے اپیل کے دائرہ اختیار کے ذریعے۔ تاہم، مختلف ٹریبونلز اور عدالتوں میں قانونی چارہ جوئی کی بڑھتی ہوئی مقدار، ٹیکس تنازعہ کو حتمی شکل دینے میں لگنے والا طویل وقت اور ٹیکس حکام اور مختلف عدالتی فورمز دونوں کی طرف سے ٹیکس قانون کی مختلف تشریحات تشویش کا باعث بن گئی ہیں۔ سی اے جی نے اپنی پرفارمنس آڈٹ رپورٹ نمبر۔ 2009-10 کے 20 میں کہا گیا ہے کہ انکم ٹیکس میں تنازعات کے طول و عرض حیران کن ہیں اور ٹیکس کے تنازعات کو حل کرنے میں کافی وقت لگتا ہے۔ رپورٹ میں یہ بھی کہا گیا ہے کہ محکمہ انکم ٹیکس میں اپیلوں کے حجم اور اثرات کے بارے میں قابل اعتماد اور قابل اعتماد اعداد و شمار کا فقدان ہے جو کمزور داخلی کنٹرول کی طرف اشارہ کرتا ہے۔ ناکافی داخلی کنٹرول کے نتیجے میں اپیلوں میں وقت کی رکاوٹ اور اپیل کے احکامات کے نفاذ میں تاخیر ہوتی ہے۔ سی اے جی کی رپورٹ میں اپیلٹ آرڈرز کی وصولی اور تصفیے کو خودکار بنانے کی سفارش کی گئی ہے۔ قانونی چارہ جوئی کے مناسب ڈیٹا بیس کو برقرار رکھنے کے علاوہ، متنازعہ قانونی مسائل کی مسلسل نشاندہی کرنے، ان کا تجزیہ کرنے اور قانون کی وضاحت کے لیے اصلاحی کارروائی کرنے کی بھی ضرورت ہے۔ سنٹرل بورڈ آف ڈائریکٹ ٹیکسز کے ایک آفس میمورنڈم میں کہا گیا ہے کہ براہ راست ٹیکس کے معاملات میں قانونی چارہ جوئی کا ایک بڑا حصہ قانونی دفعات کی تشریح پر مشتمل ہوتا ہے۔ محکمے کے افسران کی طرف سے متنازعہ قانونی مسائل پر غیر متزلزل نقطہ نظر مزید قانونی چارہ جوئی کو جنم دیتا ہے۔ محکموں کی ویب سائٹ کے ذریعے ان علاقوں کی نشاندہی کرنے اور نشان زد کرنے کی تجاویز بھی دی گئی ہیں جہاں ٹیکس قانون کی تشریح سے متعلق مسائل ہیں، تاکہ ٹیکس دہندگان کو قانونی چارہ جوئی کے موجودہ شعبوں کے بارے میں بصیرت فراہم کی جا سکے تاکہ وہ جہاں تک ممکن ہو، اپنے ٹیکس ریٹرن میں قانونی چارہ جوئی کے شکار پوزیشن لینے سے بچ سکیں۔ این جے آر ایس پروجیکٹ محکمہ انکم ٹیکس نے قانونی چارہ جوئی کے انتظام کے دستی طریقہ کار کے متبادل کے طور پر ایک الیکٹرانک پلیٹ فارم بنانے کے لیے شروع کیا تھا۔ این جے آر ایس کے دو اجزاء ہوں گے: اپیل ریپوزیٹری اینڈ مینجمنٹ سسٹم-ایک الیکٹرانک ڈیٹا بیس جو انکم ٹیکس اپیلیٹ ٹریبونل (آئی ٹی اے ٹی)، ہائی کورٹس (ایچ سی) اور سپریم کورٹ آف انڈیا (ایس سی) میں تمام زیر التواء اپیلیں ہیں۔ جوڈیشل ریسرچ اینڈ ریفرنس سسٹم-آئی ٹی اے ٹی، اتھارٹی آف ایڈوانس رولنگ، ہائی کورٹ اور ایس سی کے تمام احکامات/فیصلوں کا ایک الیکٹرانک ڈیٹا بیس۔ دونوں ڈیٹا بیس کو کراس ریفرنس کیا جائے گا، مناسب میٹا ڈیٹا اور کلیدی جملے ہوں گے اور انٹرپرائز کلاس سرچ انجن ہوگا جو بہتر فیصلہ سازی کے لیے معاملات میں متنازعہ مسائل کی شناخت کو قابل بنائے گا۔ مقصد نیشنل جوڈیشل ریفرنس سسٹم (این جے آر ایس) کے قیام کا منصوبہ اور متنازعہ قانونی مسائل پر 'محکمہ جاتی نظریہ' وضع کرنے کے لیے ادارہ جاتی طریقہ کار قائم کرنے کا منصوبہ مرکزی براہ راست ٹیکس بورڈ کی طرف سے محکمے میں قانونی چارہ جوئی کے انتظام کے نظام کو ہموار کرنے کے لیے اٹھائے جانے والے دو اہم اقدامات ہیں۔ این جے آر ایس کو مختلف عدالتی حکام یعنی این جے آر ایس کے سامنے زیر التوا براہ راست ٹیکس کے معاملات میں تمام اپیلوں اور فیصلوں کا ایک جامع الیکٹرانک ڈیٹا بیس بنانے کی تجویز ہے۔ انکم ٹیکس اپیلیٹ ٹریبونل، ہائی کورٹس اور سپریم کورٹ آف انڈیا۔ یہ محکمہ کے عدالتی ونگ کے ورک فلو میں بھی آٹومیشن لائے گا۔ اس طرح کے نظام سے محکمے میں قانونی چارہ جوئی کے کام میں مصروف یونٹوں کو جوڑنے اور 24X7 کی بنیاد پر ٹیکس اپیلوں پر نظر رکھنے میں مدد ملے گی۔ اس سے یہ بھی توقع کی جاتی ہے کہ یہ ایک علمی ذخیرے کے طور پر کام کرے گا جو آن لائن دستیاب عدالتی معلومات کا استعمال کرتے ہوئے مستقل احکامات جاری کرنے میں حکام کی مدد کرے گا۔ این جے آر ایس کے پاس اسی طرح کے مقدمات کو یکجا کرنے، کمزوروں کو نکالنے اور مختلف ٹریبونلز اور عدالتوں کے سامنے مضبوط دلیل دینے کی سہولت ہے۔ این جے آر ایس کمپیوٹر کی مدد سے قانونی تحقیق میں سہولت فراہم کرے گا اور عدالتی معلومات، مقدمات کے قوانین اور فیصلوں تک آسان رسائی فراہم کرے گا، جس سے ٹیکس افسران ٹیکس آڈٹ میں زیادہ باخبر اور مستقل نقطہ نظر اختیار کر سکیں گے۔ یہ ٹریبونل اور عدالتوں کے سامنے نمائندگی کے معیار کو بہتر بنانے اور اپیلوں میں محکمہ کی کامیابی کی شرح کو بڑھانے میں بھی محکمہ کے نمائندوں/مشیروں کی مدد کرے گا۔ اس طرح نیشنل جوڈیشل ریفرنس سسٹم (این جے آر ایس) کا تصور مختلف مراحل پر اپیلوں کی موثر ٹریکنگ اور نگرانی، زیادہ مانگ والے مقدمات کو نشانہ بنا کر متنازعہ ٹیکس مانگ کو کم کرنے، ایک جامع ریفرنس سسٹم اور حکومت ہند کے محکمہ انکم ٹیکس (آئی ٹی ڈی) کے ٹیکس قانونی چارہ جوئی کے عمل میں کارکردگی حاصل کرنے کے لیے ایک فیصلہ معاون نظام کے طور پر کیا گیا ہے۔ نفاذ کا نقطہ نظر اس پروجیکٹ کو اپریل 2014 میں ایک کھلی مسابقتی بولی کے عمل کے ذریعے مصروف عمل درآمد ایجنسی کے ذریعے نافذ کیا جا رہا ہے۔ امپلیمینٹیشن ایجنسی سسٹمز انٹیگریٹر-این ایس ڈی ایل ای گورننس انفراسٹرکچر لمیٹڈ اور قانونی ڈیٹا بیس میں مہارت رکھنے والی کمپنی-سکوریڈوو سسٹمز پرائیویٹ لمیٹڈ کا ایک کنسورشیم ہے۔ اس پروجیکٹ کو پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ (پی پی پی) ماڈل پر نافذ کیا جا رہا ہے، جہاں ٹیکنالوجی کا خطرہ آئی اے کو منتقل کیا گیا ہے۔ آئی اے کے پاس کچھ پابندیوں کے تابع تجارتی مقاصد کے لیے عدالتی ڈیٹا بیس کا استعمال کرکے اضافی آمدنی (حکومت سے پروجیکٹ کی ادائیگیوں کے علاوہ) پیدا کرنے کی لچک ہے۔ یہ پروجیکٹ قومی ای-گورننس پلان (این ای جی پی) کے تحت شروع کیے گئے ای-کورٹس مشن موڈ پروجیکٹ کے تحت حاصل کردہ ٹریبونلز اور عدالتوں کے رجسٹری افعال کی کمپیوٹرائزیشن میں پیشرفت سے فائدہ اٹھاتا ہے۔ چونکہ عدالتوں میں کیس فائلنگ، جانچ پڑتال اور کیس رجسٹریشن کی خدمات خودکار ہو چکی ہیں، اس لیے این جے آر ایس پروجیکٹ میں ایسے بیرونی ڈیٹا ذرائع سے ڈیٹا اکٹھا کرنے کا تصور کیا گیا ہے۔ ہندوستان میں محکمہ انکم ٹیکس نے اپنے اندرونی ورک فلو کے لیے اور ٹیکس دہندگان کی طرف سے دائر کردہ ریٹرن کے ڈیٹا بیس کا انتظام کرنے کے لیے کئی کمپیوٹر سسٹم بھی تیار کیے ہیں۔ ان کمپیوٹر سسٹمز میں یکجا کرنے والا عنصر مستقل اکاؤنٹ نمبر (پین) ہے جو ہر ٹیکس دہندہ کی منفرد شناخت کے لیے مختص کیا گیا ہے۔ بیرونی عدالتی نظام سے جمع کردہ ڈیٹا کو این جے آر ایس میں ٹیکس دہندگان کی معلومات کی مدد سے جمع کیا جائے گا جو پین ڈیٹا بیس اور محکمہ ٹیکس کے دیگر کمپیوٹر سسٹم میں محفوظ ہے۔ اس کے علاوہ، اپیل کیس کی فائلوں کو 28 علاقائی اسکیننگ مراکز کے نیٹ ورک کے ذریعے بھی اسکین کیا جائے گا جو خاص طور پر ملک بھر میں اس منصوبے کے تحت قائم کیے گئے ہیں۔ اسکین شدہ کیس فائلوں کو کیس کا خلاصہ، کلیدی جملے، میٹا ڈیٹا لکھنے اور کیس فائلوں کو بیرونی عدالتی نظام سے حاصل کردہ کیس ڈیٹا سے جوڑنے کے لیے بی پی او جیسی سہولت پر کارروائی کی جائے گی۔ اس طرح این جے آر ایس کی تشکیل ایک بہت بڑی مشق ہوگی، جس میں عدالتی اداروں سمیت متعدد ایجنسیوں کے فعال تعاون کی ضرورت ہوگی۔ لوگو این جے آر ایس لوگو کا تصور علم، شفافیت اور وشوسنییتا کا بصری ادراک پیدا کرنے کے مقصد سے کیا گیا ہے۔ بولڈ، صاف فونٹ اور سرخ اور سیاہ رنگوں کا استعمال کرتے ہوئے فلیٹ رنگ سکیم کا انتخاب اس موجودگی کو پیدا کرتا ہے۔ سرخ نقطہ ڈیزائن کی زبان میں ایک مخصوص انتخاب ہے۔ چونکہ نظام اپیلوں اور فیصلوں کا ڈیٹا ریکارڈنگ ذخیرہ ہے، اس لیے سرخ نقطہ "ریکارڈنگ" یا علم کے انضمام کے لیے ایک بصری اشارہ ہے۔ یہ آڈیو ویژول ڈیوائسز کے ساتھ ایک ایسوسی ایشن بناتا ہے جس میں معلومات ریکارڈ کرنے کے لیے اسی طرح کا سرخ آئیکن ہوتا ہے۔ آخر میں، سیاہ اور سفید رنگ بھی وضاحت کی نمائندگی کرتے ہیں اور ابہام کو ختم کرتے ہیں، اس نظام کی شفافیت پر مزید زور دیتے ہیں۔ این جے آر ایس حوالہ این جے آر ایس کیس citation#India کے اندر درج کردہ حوالہ نام کسی بھی فیصلے/حکم کی منفرد شناخت میں مدد کرتا ہے۔ مثلا۔ * چندر رنگاناتھن اور دیگر۔ v. کمشنر انکم ٹیکس 2009-LL-1021، جو کہ این جے آر ایس حوالہ جات سے مراد ہے۔ یہ حوالہ مزید حوالہ کے بعد اتھارٹی/عدالت کا نام شامل کرنے کی اجازت دیتا ہے۔ یہ حوالہ کا ایک لازمی حصہ نہیں ہے لیکن حوالہ کی قدر کو بڑھانے کے لیے استعمال کیا جا سکتا ہے۔ مثلا۔ * چندر رنگاناتھن اور دیگر۔ v. کمشنر انکم ٹیکس 2009-LL-1021-SC، جو اضافی عدالت کے نام کے ساتھ این جے آر ایس حوالہ جات کا حوالہ دیتا ہے۔ یہاں، اس معاملے میں-ایس سی کا مطلب سپریم کورٹ ہے۔ ۔