Enabling act
ایک فعال ایکٹ قانون سازی کا ایک حصہ ہے جس کے ذریعے ایک قانون ساز ادارہ کسی ایسے ادارے کو عطا کرتا ہے جو اس پر منحصر ہوتا ہے (اجازت یا قانونی حیثیت کے لیے) قانون ساز ادارے کے وفد کو کچھ اقدامات کرنے کا اختیار دیتا ہے۔ مثال کے طور پر، فعال کرنے والی کارروائیاں اکثر جدید ملک میں مخصوص حکومتی پالیسیوں کو عملی جامہ پہنانے کے لیے سرکاری ایجنسیوں کو قائم کرتی ہیں۔ مختلف اوقات اور مقامات سے فعال کارروائیوں کے اثرات وسیع پیمانے پر مختلف ہوتے ہیں۔ جرمنی فعال کرنے والے عمل کے لیے جرمن لفظ ایرماچٹیگنگسگیسیٹز ہے۔ یہ عام طور پر 23 مارچ 1933 کے فعال ایکٹ کی طرف اشارہ کرتا ہے جو ایڈولف ہٹلر کے اقتدار پر قبضے کا سنگ بنیاد بن گیا۔ 1914-1927 کے قوانین پہلے فعال کرنے والے قانون کی تاریخ 4 اگست 1914 سے پہلی جنگ عظیم میں جرمنی کے داخلے کے فورا بعد کی ہے۔ سوشل ڈیموکریٹک پارٹی کے ووٹ کے ساتھ، ریخ اسٹگ (جرمن سلطنت کی پارلیمنٹ) نے حکومت کو جنگ کے دوران ضروری معاشی اقدامات کرنے کے لیے کچھ اختیارات دینے پر اتفاق کیا۔ اس طرح کی فعال کرنے والی کارروائیاں دوسرے ممالک میں بھی عام تھیں۔ ریخ اسٹگ کو مطلع کیا جانا تھا، اور اسے فعال کرنے والے ایکٹ کی بنیاد پر حکم نامے کو ختم کرنے کا حق حاصل تھا۔ اس نے اس بات کو یقینی بنایا کہ حکومت اپنے حقوق کو احتیاط کے ساتھ استعمال کرے اور صرف غیر معمولی صورتوں میں حکم نامے کو ختم کیا جائے۔ پارلیمنٹ نے قانون بنانے کا اپنا حق برقرار رکھا۔ ویمار جمہوریہ (1919-1933) میں، کئی فعال قوانین تھے: 1919 میں تین، 1920 میں ایک اور 1921 میں ایک، 1923 میں تین، 1926 میں ایک اور 1927 میں ایک۔ 24 فروری 1923 کو نافذ کردہ ایکٹ، جو اصل میں 1 جون تک محدود تھا لیکن 31 اکتوبر تک بڑھایا گیا تھا، نے کابینہ کو روہر کے قبضے کے خلاف مزاحمت کرنے کا اختیار دیا۔ 13 اکتوبر 1923 کو ایک فعال کرنے والا ایکٹ اور 8 دسمبر 1923 کو ایک فعال کرنے والا ایکٹ تھا جو 13 مارچ 1924 کو ریخ اسٹگ کی تحلیل تک جاری رہا۔ ان میں سے بیشتر کی ایک عارضی حد تھی لیکن صرف مبہم موضوعاتی حدود تھیں۔ ان قوانین کی بنیاد پر سماجی اور اقتصادی زندگی، عدالتی نظام اور ٹیکسوں کے لیے بے پناہ اہمیت کے ساتھ بڑی تعداد میں فرمانوں پر دستخط کیے گئے۔ مثال کے طور پر، ہائیپر انفلیشن کے جواب میں جرمن کرنسی کی اصلاح، لینڈربنن کا ڈوئچے ریخسبن نیشنل ریلوے سسٹم میں انضمام، اور بے روزگاری کی تنخواہ اس طرح کے فرمانوں (وولماخٹ-ویرورڈننگن) کے ذریعے طے کی گئی۔ 4 جنوری 1924 کی ایمنگر ریفارم نے جیوری کو حقیقت کے ٹرائر کے طور پر ختم کر دیا اور اس کی جگہ جرمنی کی عدلیہ میں ججوں اور عام ججوں کا ایک مخلوط نظام قائم کیا جو آج بھی موجود ہے۔ یہ فعال کرنے والی کارروائیاں غیر آئینی تھیں، کیونکہ وایمار کے آئین میں یہ امکان فراہم نہیں کیا گیا تھا کہ ایک ادارہ (پارلیمنٹ) اپنے حقوق دوسرے ادارے (حکومت) کو منتقل کرے گا۔ لیکن آئینی ماہرین نے انہیں قبول کر لیا کیونکہ وہ دو تہائی اکثریت کے ساتھ وجود میں آئے، اتنی ہی اکثریت جتنی آئینی تبدیلیوں کے لیے تھی۔ حکومت ان اکثریتوں کو اکٹھا کرنے میں کامیاب ہو گئی تھی، بصورت دیگر صدارتی ہنگامی آمرانہ فرمانوں (جسے عام طور پر نوٹورڈونگن کہا جاتا ہے) کا مطالبہ کرنے کی دھمکی دے کر۔ مارچ 1924 میں، ریخ اسٹگ فرمانوں کے خاتمے پر تبادلہ خیال کرنا چاہتا تھا (جو اس سال فروری کے فعال ایکٹ کے ذریعے منظور کیا گیا تھا)۔ صدر فریڈرک ایبرٹ نے بحث اور خاتمے سے بچنے کے لیے پارلیمنٹ کو برطرف کر دیا۔ بعد کے سالوں میں، 1928 میں انقلابی قومی قدامت پسند جرمن نیشنل پیپلز پارٹی کی بنیاد پرستی اور 1930 کے بعد نازی پارٹی کے عروج کے بعد سے حکومتیں دو تہائی اکثریت حاصل کرنے میں ناکام رہیں۔ چانسلر ہینرک برننگ (1930-1932) نے صدارتی فرمانوں کے ساتھ کام کیا جس نے بالآخر زیادہ تر عام مقننہ کی جگہ لے لی۔ فعال کرنے والی کارروائیوں نے ایک ناقص اور خطرناک مثال قائم کی تھی، لیکن حکومت کے لیے ان کا فائدہ یہ تھا کہ وہ صدارتی فرمانوں کے مقابلے میں کم غیر آئینی اور آمرانہ نظر آتے تھے۔ پارلیمنٹ ان قوانین کو ترجیح دے سکتی تھی کیونکہ وہ صرف ایک محدود وقت کے لیے درست تھے اور ان میں زیادہ تر ایک قسم کا تعاون شامل تھا (جیسے: ایک خصوصی ہاؤس کمیٹی کے ذریعے)۔ 1933 کے ایکٹ کو فعال کرنا جرمن لفظ ایرماچٹیگنگسگیسیٹز عام طور پر 1933 کے ایکٹ کو فعال کرنے سے مراد ہے، سرکاری طور پر گیسیٹز زر بہبنگ ڈیر ناٹ وان وولک اینڈ ریخ ("لوگوں اور ریاست کی پریشانی کو دور کرنے کا قانون")۔ یہ ایڈولف ہٹلر کے اقتدار پر قبضے کا سنگ بنیاد بن گیا۔ مثال کے طور پر، ولہیلم مارکس کے دسمبر 1923 کے فعال کرنے والے ایکٹ کے برعکس، ہٹلر ایکٹ: چار سال تک محدود تھا، کئی مہینوں تک نہیں ؛ حکومت کو نہ صرف فرمان بنانے کے قابل بنایا، بلکہ دوسرے ممالک کے ساتھ قوانین اور معاہدوں کو بھی ؛ قوانین کو ویمار آئین سے ہٹنے کی اجازت دی ؛ موضوعاتی حدود عائد نہیں کیں ؛ ان قوانین کو کنٹرول کرنے یا ختم کرنے کا حق فراہم نہیں کیا، نہ ہی کسی ہاؤس کمیٹی کے لیے اور نہ ہی ریخسرٹ (جرمنی کی ریاستوں کا مشترکہ ادارہ) کے لیے۔ 1920 کی دہائی کی صورتحال کے مقابلے میں، ہٹلر کی نازی پارٹی اور اس کے اتحادی پارٹنر ڈی این وی پی کو 3 مارچ 1933 کے عام انتخابات کے بعد سے پارلیمانی اکثریت حاصل تھی۔ وہ انتخابات اور پھر ریخ اسٹگ میں ووٹنگ نازی سٹرمابٹیلونگ جیسے دائیں بازو کے نیم فوجی گروہوں کی طرف سے دھمکیوں اور تشدد کے ماحول میں کی گئی۔ 23 مارچ کو، جرمنی کی کمیونسٹ پارٹی پر پہلے ہی پابندی لگا دی گئی تھی اور اسے قید کر دیا گیا تھا، ریخ اسٹگ میں صرف سوشل ڈیموکریٹ کے نمائندے موجود تھے جنہوں نے اس کے خلاف ووٹ دیا، جبکہ مرکز اور اعتدال پسند دائیں بازو کی جماعتوں نے "بدتر" کو روکنے کے لیے ہاں میں ووٹ دیا۔ 1933 کے ان ایبلنگ ایکٹ کی تجدید 1937 اور 1939 میں خالصتا نازی ریخ اسٹگ نے کی تھی۔ 1941 اور 1943 میں، حکم نامے کے ذریعے اس کی تجدید کی گئی، حالانکہ 1943 میں عارضی حد کے بغیر۔ اگرچہ اس میں کہا گیا ہے کہ یہ صرف 1933 کی موجودہ ہٹلر حکومت کی مدت کے لیے درست ہے، لیکن وزراء کی بڑی تبدیلیوں کے بعد بھی یہ نافذ رہا۔ کسی بھی صورت میں، ہٹلر نے 1933 کے پہلے مہینوں کے بعد کابینہ کو اکٹھا کیا۔ کابینہ کا آخری اجلاس 1937 میں ہوا۔ انہوں نے فرمانوں اور ذاتی احکامات کے ذریعے حکومت کرنے کو ترجیح دی۔ وفاقی جمہوریہ اپنے 1949 کے جرمن بنیادی قانون کے ساتھ، وفاقی جمہوریہ جرمنی میں کوئی فعال قوانین نہیں ہوئے ہیں۔ آئین میں کہا گیا ہے کہ اسے صرف فقرے میں واضح تبدیلی سے تبدیل کیا جا سکتا ہے۔ 1919 کا یونائیٹڈ کنگڈم ایکٹ چرچ آف انگلینڈ اسمبلی (پاورز) ایکٹ 1919 نے مجموعی پارلیمانی نگرانی کو برقرار رکھتے ہوئے چرچ آف انگلینڈ کو کافی حد تک خود حکومت دی۔ اس کی منظوری سے پہلے، چرچ آف انگلینڈ کے قانونی ڈھانچے میں تقریبا تمام ایڈجسٹمنٹ میں پارلیمنٹ کے ذریعے ایک مخصوص بل حاصل کرنا شامل تھا۔ کارن وال کے آرچ ڈیکن کی تنخواہ کی منظوری کے لیے نو اجلاس لگے، اور 1880 اور 1913 کے درمیان ہاؤس آف کامنز میں پیش کیے گئے 217 بلوں میں سے صرف 33 پارلیمانی وقت کی کمی کی وجہ سے قانون میں منظور ہوئے، جن میں ہلاکتوں میں نئے ڈیوسیس قائم کرنے کے بل تھے۔ اس ایکٹ نے جنرل سینوڈ کے پیشرو، نئی قائم کردہ چرچ اسمبلی کو ایسے اقدامات تیار کرنے اور پارلیمنٹ کے سامنے پیش کرنے کا اختیار دیا جنہیں یا تو منظور یا مسترد کیا جا سکتا تھا، لیکن کسی بھی ایوان کے ذریعے ان میں ترمیم نہیں کی جا سکتی تھی۔ ووٹ ڈالنے سے پہلے، تجاویز کا جائزہ دونوں ایوانوں کی ایک کلیسائی کمیٹی نے لیا جس نے ان کے اثرات اور مضمرات کے بارے میں اطلاع دی۔ پارلیمنٹ میں منظوری کے بعد یہ اقدام شاہی منظوری حاصل کرنے پر قانون بن گیا۔ یہ ایکٹ آج بھی چرچ آف انگلینڈ کے جنرل سینوڈ پر لاگو ہوتا ہے جس نے 1969 کے سینوڈکل گورنمنٹ میزر کے نتیجے میں چرچ اسمبلی کی جگہ لے لی جس کا مقصد عام لوگوں کا مکمل انضمام حاصل کرنا اور کینٹربری اور یارک کے کنووکیشنز اور اسمبلی کے دوہرے کنٹرول کی وجہ سے پیدا ہونے والی پیچیدگیوں کو ختم کرنا تھا۔ کنووکیشن کے بہت سے اختیارات کے ساتھ اسمبلی کے تمام اختیارات نئے سنیڈ کو منتقل کر دیے گئے۔ تجاویز 1930 کی دہائی میں، سر اسٹافورڈ کرپس اور کلیمنٹ ایٹلی دونوں نے مستقبل کی لیبر حکومت کو سوشلسٹ قانون سازی منظور کرنے کی اجازت دینے کے لیے ایک قابل عمل قانون کی وکالت کی جس میں عام پارلیمانی طریقہ کار اور ہاؤس آف لارڈز کے ذریعے ترمیم نہیں کی جائے گی۔ کرپس کے مطابق، ان کا "پلاننگ اینڈ ان ایبلنگ ایکٹ" منسوخ نہیں کیا جا سکے گا، اور اس ایکٹ کو استعمال کرتے ہوئے حکومت کی طرف سے دیے گئے احکامات کو پارلیمنٹ میں بحث کی اجازت نہیں دی جائے گی۔ کرپس نے بادشاہت کے خلاف اقدامات بھی تجویز کیے، لیکن جلد ہی اس خیال کو ترک کر دیا۔ بڑے افسردگی اور دوسری جنگ عظیم کے دوران، اوسوالڈ موسلی کی برٹش یونین آف فاشسٹس نے وعدہ کیا کہ اگر اسے حکومت بنانے کی اجازت دی جائے تو وہ کارپوریٹسٹ آمریت قائم کرنے کے لیے ایک قابل عمل قانون نافذ کرے گی۔ اس نے معیشت کو ایک قومی کارپوریشن میں مکمل طور پر قومی شکل دے دی ہوتی جس میں 25 ملحقہ ادارے ہوتے جن کی نمائندگی حکومت میں ہاؤس آف لارڈز کے ذریعے کی جاتی، ہاؤس آف کامنز کے قانون سازی کے اختیار کو ختم کر دیا جاتا، اور شاہی طور پر مقرر کردہ وزیر اعظم اور کابینہ کو آرڈرز ان کونسل کے ذریعے حکم نامے کے ذریعے حکومت کرنے کی اجازت دی جاتی۔ 1966 میں اوسوالڈ موسلی نے قومی اتحاد کی حکومت کی وکالت کی جو "پیشوں سے، سائنس سے، یونینوں اور منتظمین سے، تاجروں، گھریلو خواتین سے، خدمات سے، یونیورسٹیوں سے، اور یہاں تک کہ بہترین سیاست دانوں سے" تیار کی گئی تھی۔ یہ اتحاد ایک "سخت مرکز" پر مبنی ہوگا جو پارلیمنٹ کو ایک ان ایبلنگ ایکٹ منظور کرنے کے لیے بھی مجبور کرے گا تاکہ موسلے کو "موجودہ طریقہ کار میں وقت ضائع کرنے والی رکاوٹ" کے طور پر بیان کیا جائے۔ انہوں نے یہ بھی دعوی کیا کہ پارلیمنٹ ہمیشہ ان کی حکومت کو مذمت کی تحریک کے ذریعے برخاست کرنے کا اختیار برقرار رکھے گی اگر اس کی پالیسیاں ناکام ہو گئیں یا اس نے "بنیادی برطانوی آزادیوں کو ختم کرنے" کی کوشش کی۔ قانون ساز اور ریگولیٹری اصلاحات ایکٹ 2006 2006 کے اوائل میں انتہائی متنازعہ لیکن بہت کم تشہیر شدہ قانون ساز اور ریگولیٹری اصلاحات بل پارلیمنٹ میں پیش کیا گیا تھا۔ یہ بل، اگر پیش کیے جانے کے مطابق نافذ کیا جاتا، تو حکومتی وزراء کو حکم نامے کے ذریعے اور پارلیمنٹ کا سہارا لیے بغیر، مبہم اور انتہائی ساپیکش پابندیوں کے تابع، کسی بھی قانون سازی (بشمول خود ایل اینڈ آر آر بل) میں ترمیم یا منسوخی کرنے کے قابل بناتا۔ اس بل کو مختلف طور پر پارلیمنٹ بل کے خاتمے کے طور پر بیان کیا گیا تھا اور "فرسٹ کلاس آئینی اہمیت کا حامل ہے۔ [اور] قانون سازی کے عمل میں وزیر اور پارلیمنٹ کے متعلقہ اور دیرینہ کرداروں کو واضح طور پر تبدیل کر دے گا"۔ یہ بل، بنیادی طور پر، نام کے علاوہ ایک فعال کرنے والا قانون تھا۔ حکومت اور لارڈز کی طرف سے کچھ ترامیم کے بعد، قانون ساز اور ریگولیٹری ریفارم بل کو 8 نومبر 2006 کو شاہی منظوری ملی۔ ترامیم میں خود میں ترمیم کرنے کی اس کی صلاحیت یا ہیومن رائٹس ایکٹ 1998 کو ہٹانا شامل تھا۔ دیگر ترامیم میں سے زیادہ تر کو زیادہ ساپیکش طور پر بیان کیا گیا تھا۔ عظیم منسوخی بل 2017 کا یورپی یونین (انخلا) بل، جسے عظیم منسوخی بل بھی کہا جاتا ہے، ناقدین کی تنقید کا نشانہ بنا ہے کیونکہ اس میں برطانیہ کی حکومت کو پارلیمنٹ سے مشورہ کیے بغیر یورپی یونین کے قانون سے درآمد شدہ برطانوی قوانین کے کسی بھی پہلو کو دوبارہ لکھنے کے بے مثال اختیارات دینے کا تصور کیا گیا ہے۔ اس طرح کے اختیارات، جو ہنری ہشتم کلاز نامی شقوں سے متاثر ہوتے ہیں، ماضی میں متنازعہ طور پر استعمال کیے گئے ہیں، لیکن عام طور پر صرف قانون کے بہت محدود شعبوں کے حوالے سے۔ ریاستہائے متحدہ میں قومی سطح پر، "فعال ایکٹ" ریاستہائے متحدہ کانگریس کی طرف سے نافذ کردہ ایک قانون ہے جو کسی علاقے کے لوگوں کو یونین میں داخلے کی طرف ایک قدم کے طور پر مجوزہ ریاستی آئین بنانے کا اختیار دیتا ہے۔ ہر ایکٹ اس طریقہ کار کی تفصیل دیتا ہے جس کے ذریعے اس علاقے کو ان کے آئین کی توثیق اور ریاستی افسران کے انتخاب کے بعد ریاست کے طور پر داخل کیا جائے گا۔ فعال کرنے والی کارروائیوں میں پابندیاں شامل ہو سکتی ہیں، جیسے کہ یوٹاہ، ایریزونا، نیو میکسیکو، اور اوکلاہوما کے قوانین میں کثرت ازدواج کی ممانعت۔ نیواڈا کو غلامی اور غیر ارادی غلامی کو ختم کرنے کی ضرورت تھی، سوائے کسی جرم کی سزا کے ؛ تمام باشندوں کو مذہبی عمل کی آزادی کی ضمانت دینے کے لیے ؛ اور اس بات پر اتفاق کرنا کہ ریاست کے قیام کے وقت وفاقی حکومت کی ملکیت والی تمام عوامی زمینوں کو داخلے کے بعد برقرار رکھا جائے گا۔ اس کے بعد درخواست گزار کا علاقہ اپنا مجوزہ آئین کانگریس کو پیش کرتا ہے، جو یا تو اسے قبول کرتا ہے یا تبدیلیوں کی ضرورت ہوتی ہے۔ مثال کے طور پر، 1866 میں، کانگریس نے نبراسکا کے مجوزہ آئین کو مسترد کر دیا کیونکہ اس نے سفید فام مردوں کو ووٹ کا حق محدود کر دیا تھا۔ کانگریس کی طرف سے منظور شدہ ایکٹ کو فعال کرنے میں شامل ہیں: 1802 کے ایکٹ کو فعال کرنا، 1811 کے نارتھ ویسٹ ٹیریٹری ان ایبلنگ ایکٹ سے اوہائیو کی تشکیل کے لیے، 1864 کے ٹیریٹری آف اورلینز ان ایبلنگ ایکٹ سے لوزیانا کی تشکیل کے لیے، 1889 کے نیواڈا ان ایبلنگ ایکٹ کی تشکیل کے لیے، نارتھ ڈکوٹا، ساؤتھ ڈکوٹا، مونٹانا اور واشنگٹن ان ایبلنگ ایکٹ کی تشکیل کے لیے، اوکلاہوما ٹیریٹری اور انڈین ٹیریٹری ان ایبلنگ ایکٹ 1910 سے اوکلاہوما کی تشکیل کے لیے 1906 کے یوٹاہ ان ایبلنگ ایکٹ کی تشکیل کے لیے، ایریزونا اور نیو میکسیکو کے داخلے کے لیے، اگرچہ ایک فعال کرنے والے ایکٹ کا استعمال ایک روایتی تاریخی عمل ہے، لیکن متعدد علاقوں نے کانگریس کو پیش کرنے کے لیے آئین کا مسودہ تیار کیا ہے۔ ریاستی فعال کرنے والے قوانین ریاستی حکومت کی سطح پر، ریاستی فعال کرنے والے قوانین مقامی دائرہ اختیار کو ریاست کی طرف سے کچھ مسائل کے حوالے سے قوانین بنانے کی اجازت دیتے ہیں۔ مثال کے طور پر، بہت سی ریاستوں نے اسٹینڈرڈ اسٹیٹ زوننگ ان ایبلنگ ایکٹ کا اپنا ورژن منظور کیا، جس نے میونسپلٹیوں کو مقامی زوننگ قوانین کے ساتھ زمین کے استعمال کو منظم کرنے کے قابل بنایا۔ دیگر فعال کرنے والی کارروائیوں نے بلدیات کو غیر ملکی تجارتی زون قائم کرنے، امپیکٹ فیس جمع کرنے، یا عوامی سہولیات پیدا کرنے کی اجازت دی ہے۔ وینزویلا میں، منتخب معاملات میں صدر کو حکم نامے کے ذریعے حکومت کرنے کی اجازت دینے والے قوانین رومولو بیٹن کورٹ (1959)، کارلوس آندرے پیریز (1974)، جیم لوسنچی (1984)، رامون جوس ویلاسکیز (1993) اور رافیل کالڈیرا (1994) کو دیے گئے تھے۔ پیریز نے اسے تفویض کردہ اختیارات کے تحت 3,000 سے زیادہ فرمان جاری کیے۔ 2000 کے وسط میں، اسی طرح کے ایک قانون نے ہیوگو شاویز کو ایک سال کے لیے معیشت، سرکاری وزارتوں کی تنظیم نو اور جرائم سے متعلق مسائل پر قانون سازی کرنے کے قابل بنایا۔ شاویز نے اس ایکٹ کا فائدہ اس کی میعاد ختم ہونے سے کچھ عرصہ پہلے تک نہیں اٹھایا، جب انہوں نے تیزی سے یکے بعد دیگرے 49 فرمان پاس کیے، جن میں سے بہت سے انتہائی متنازعہ تھے۔ 2007 میں، ایک نئے فعال قانون نے صدر شاویز کو 18 ماہ کے لیے اختیارات عطا کیے، جس سے صدر کو بعض معاشی، سماجی، علاقائی، دفاع اور سائنسی معاملات کے ساتھ ساتھ نقل و حمل پر کنٹرول، عوامی شرکت کے لیے قواعد و ضوابط اور ریاستی اداروں کو چلانے کے لیے قواعد پر حکم نامے کے ذریعے حکومت کرنے کی صلاحیت حاصل ہوئی۔ ۔