Anti-defection law (India)
قانون سازوں کی طرف سے انحراف بہت سی جمہوریتوں میں ہوتا ہے۔ یہ استدلال کیا جا سکتا ہے کہ وہ کابینہ کے استحکام کو کمزور کر سکتے ہیں، جو منتخب قانون سازوں کی حمایت پر منحصر ہے۔ اس دلیل کے بعد کہ اس طرح کا عدم استحکام عوام کے مینڈیٹ کے ساتھ دھوکہ دہی کے مترادف ہو سکتا ہے، جیسا کہ حالیہ انتخابات میں کہا گیا تھا۔ اینٹی ڈیفیکشن قانون کے متعارف ہونے سے پہلے، اس کی کچھ ریاستوں اور علاقوں کے وزیر اعظم اور وزرائے اعلی دونوں کے انتخاب میں قانون سازوں کی سیاسی وفاداری میں تبدیلی کے نتیجے میں غیر یقینی صورتحال کا سامنا کرنا پڑا تھا۔ یہ بات قابل ذکر ہے کہ 'پولیٹیکل پارٹی' اس وقت ہندوستان کے آئین میں تسلیم شدہ لفظ نہیں تھا۔ ایک اندازے کے مطابق، 1967 اور 1971 کے عام انتخابات میں مرکزی اور وفاقی پارلیمانوں کے لیے منتخب ہونے والے 4,000 قانون سازوں میں سے تقریبا 50 فیصد بعد میں منحرف ہو گئے، جس کی وجہ سے ملک میں سیاسی افراتفری پھیل گئی۔ یہ قانون ہندوستان میں اس طرح کے انحراف کو محدود کرنے کے لیے بنایا گیا تھا۔ 1985 میں، ہندوستان کے آئین میں 52 ویں ترمیم کا دسواں شیڈول اسے حاصل کرنے کے لیے ہندوستان کی پارلیمنٹ نے منظور کیا، جس کے نتیجے میں ہندوستان کے آئین میں نیا لفظ 'پولیٹیکل پارٹی' متعارف کرایا گیا۔ اس طرح سیاسی جماعتوں کو آئین میں پہچان ملی۔ بہت سے آئینی اداروں کی سفارشات کے بعد، پارلیمنٹ نے 2003 میں ہندوستان کے آئین میں اکیسویں ترمیم کو منظور کیا۔ اس نے منحرفین کی نااہلی کی دفعات کو شامل کرکے اور انہیں ایک مدت کے لیے وزیر کے طور پر مقرر کرنے پر پابندی لگا کر ایکٹ کو مضبوط کیا۔ ایک جمہوری ملک میں پس منظر کے انتخابات لوگوں کو اپنی خواہش کا اظہار کرنے کی اجازت دیتے ہیں۔ کچھ کا کہنا ہے کہ انتخابات کے درمیان ہونے والے سیاسی انحراف اس جارحانہ عمل اور اس طرح لوگوں کی اظہار کردہ مرضی کو کمزور کرتے ہیں۔ ہندوستان کی آزادی سے پہلے ہی ہندوستان میں انحراف عام تھا۔ 1960 کے آس پاس، اتحادی سیاست کے عروج نے انحراف کے واقعات میں اضافہ کیا کیونکہ منتخب نمائندوں نے وزراء کی کابینہ میں جگہ حاصل کرنے کی کوشش کی۔ (یہ بات قابل ذکر ہے کہ برطانیہ سمیت بہت سے ممالک میں، ایک حکومتی وزیر کو پارلیمنٹ کے کسی بھی ایوان کا رکن ہونا ضروری نہیں ہے) مثال کے طور پر، 1967 میں ایک قانون ساز گیا لال نے ایک ہی دن میں تین بار اپنی وفاداری تبدیل کی، اور بدنام زمانہ اظہار آیا رام گیا رام ("رام آ گیا ہے، رام چلا گیا ہے") کو جنم دیا۔ 1957 اور 1967 کے درمیان، کانگریس (آئی) پارٹی انحراف کے واحد مستفید کے طور پر ابھری۔ اس نے اپنے 98 قانون سازوں کو کھو دیا لیکن 419 حاصل کیے، جبکہ جو لوگ دوسری جماعتیں چھوڑ کر کانگریس (آئی) میں شامل نہیں ہوئے انہوں نے الگ الگ نئی جماعتیں بنائیں جس کا مقصد مستقبل میں قائم انتظامیہ کی حمایت کرنے کے بجائے اتحادی حکومت کے ذریعے انتظامیہ پر اقتدار حاصل کرنا تھا۔ اس صورتحال نے کانگریس (آئی) کو انتظامیہ پر مضبوط گرفت دی۔ 1967 کے انتخابات میں، مختلف ریاستوں اور مرکز کے زیر انتظام علاقوں کی قانون ساز اسمبلیوں کے لیے تقریبا 3,500 ارکان منتخب ہوئے تھے۔ ان منتخب نمائندوں میں سے، تقریبا 550 بعد میں اپنی بنیادی جماعتوں سے الگ ہو گئے، اور کچھ قانون ساز ایک سے زیادہ بار ایوان سے باہر ہو گئے۔ سیاسی جماعت کے انحراف کی لعنت سے نمٹنے کے لیے 1967 میں چوتھی لوک سبھا کے دوران وائی کی صدارت میں ایک کمیٹی تشکیل دی گئی تھی۔ بی۔ چوہان۔ اس کمیٹی نے 1968 میں ایک رپورٹ پیش کی جس کی وجہ سے پارلیمنٹ میں اینٹی ڈیفیکشن بل پیش کرنے کی پہلی کوشش کی گئی۔ اگرچہ حزب اختلاف نے اس بل کی حمایت کی تھی، لیکن اس وقت اندرا گاندھی کی قیادت میں حکومت نے اسے جوائنٹ سلیکٹ کمیٹی کے ذریعے غور کے لیے بھیج دیا۔ یہ کمیٹی سے اس وقت تک سامنے نہیں آیا جب تک کہ دیگر تمام قانون سازی کی تجاویز کو بعد کے انتخابات میں کالعدم قرار نہیں دیا گیا۔ 1977-79 ہندوستانی سیاست کے اہم ادوار میں سے ایک تھا جب مورارجی دیسائی کی قیادت میں پہلی قومی غیر کانگریسی انتظامیہ کو 76 اراکین پارلیمنٹ کے انحراف کی وجہ سے اقتدار سے باہر کر دیا گیا تھا۔ اس سے 1979 تک سیاسی غیر یقینی صورتحال پیدا ہوئی، جب گاندھی کو واضح اکثریت سے منتخب کیا گیا۔ 1970-80 s کے دوران ہندوستان کے سیاسی منظر نامے میں ایک قطعی رجحان تھا۔ جب بھی مرکز میں کانگریس کی قیادت والی انتظامیہ ہوتی تھی، علاقائی انتظامیہ غیر کانگریسی منتخب نمائندوں کے انحراف کی وجہ سے گر جاتی تھی۔ اس وقت کرناٹک کے وزیر اعلی وریندر پاٹل نے اس رجحان کو "گولڈ رش" قرار دیا۔ اگرچہ بدعنوانی ایک عالمی رجحان تھا، لیکن گاندھی کے دور میں ہندوستان میں منحرف ہونے کی خلل ڈالنے والی سیاست بے حد بڑھ گئی۔ 1984 میں واضح اکثریت حاصل کرنے کے فورا بعد، اینٹی ڈیفیکشن قانون کے لیے بڑھتی ہوئی رائے عامہ کے ساتھ، راجیو گاندھی نے پارلیمنٹ میں نیا اینٹی ڈیفیکشن بل پیش کیا۔ میراتھن مباحثوں کے بعد، لوک سبھا اور راجیہ سبھا دونوں نے بالترتیب 30 اور 31 جنوری 1985 کو بل کو متفقہ طور پر منظور کیا۔ اس بل کو 15 فروری 1985 کو صدر کی منظوری ملی اور یہ ایکٹ 18 مارچ 1985 کو نافذ ہوا۔ قانون نے ایک منتخب رکن کو بقیہ مدت کے لیے نااہل کرنے کا عمل طے کیا، جس نے یا تو استعفی دے دیا، متعلقہ پارٹی کی مرضی کے خلاف ووٹ دیا یا کسی اہم بل پر ووٹنگ کے دوران غیر حاضر رہا۔ تاہم، قانون نے سیاسی جماعتوں کے انضمام اور تقسیم کی اجازت دی، جس سے پارٹی میں اس کے ایک تہائی اراکین کو تقسیم ہونے اور پارٹی کے دو تہائی دیگر اراکین کو انضمام (دوسری پارٹی میں شامل ہونے) کی اجازت ملی۔ ماہرین کا خیال تھا کہ انحراف کو صرف تعداد کے لحاظ سے نہیں دیکھا جانا چاہیے اور اسے اس تناظر میں دیکھا جانا چاہیے کہ اس طرح کے سیاسی انحراف سے عوام کے مینڈیٹ کو کس طرح نقصان پہنچتا ہے۔ لیکن اشوک کمار سین نے بڑے پیمانے پر انحراف کی اجازت دینے کے عمل کو جائز قرار دیتے ہوئے اسے قانون سازوں کو "غیر واضح اور قدامت پسند سیاست کی زنجیروں" سے آزاد کرنے کے طور پر قرار دیا۔ حال ہی میں، سچن پائلٹ اور ان کے ایم ایل اے (کانگریس کے راجستھان حلقے سے) ہائی کورٹ گئے اور انہوں نے اینٹی ڈیفیکشن قانون کو چیلنج کرتے ہوئے کہا کہ اس شق سے ایوان کے کسی رکن کی اظہار رائے کی بنیادی آزادی کو خطرہ نہیں ہونا چاہیے۔ انہوں نے شق 2 (1) (اے) کو آئین کے بنیادی ڈھانچے کے (دائرہ کار سے باہر) اور آرٹیکل 19 (1) (اے) کے تحت اظہار رائے کی آزادی قرار دینے کا بھی مطالبہ کیا ہے۔ اس قانون کے بنیادی ارادے یہ تھے: سیاسی بدعنوانی کو روکنا، جسے ملک میں بدعنوانی کی دیگر شکلوں سے نمٹنے کے لیے ایک ضروری پہلا قدم سمجھا جاتا تھا۔ اس وقت کے سنٹرل ویجیلنس کمشنر، یو سی اگروال کے مطابق، سیاسی میدان کو بدعنوانی سے پاک ہونا چاہیے تاکہ دوسرے، نچلے درجے کے لوگوں کو بدعنوانی سے آزاد ہونے کی ترغیب دی جا سکے۔ انتظامیہ میں استحکام لا کر اور حکومت کے قانون سازی کے پروگراموں کو یقینی بنا کر جمہوریت کو مستحکم کرنا کسی منحرف رکن پارلیمنٹ کے ذریعے خطرے میں نہ ڈالا جائے۔ پارلیمنٹ کے اراکین کو ان سیاسی جماعتوں کے لیے زیادہ ذمہ دار اور وفادار بنانا جن کے ساتھ وہ اپنے انتخاب کے وقت جڑے ہوئے تھے۔ بہت سے لوگوں کا خیال ہے کہ پارٹی کی وفاداری ان کی انتخابی کامیابی میں کلیدی کردار ادا کرتی ہے۔ چوہان کمیٹی نے مشورہ دیا کہ جو رکن مالیاتی فائدے یا دیگر قسم کے لالچ، جیسے کہ ایگزیکٹو عہدے کے وعدے کے لیے پارٹی کی وفاداری بدلتا ہے، اسے نہ صرف پارلیمنٹ سے ہٹا دیا جانا چاہیے بلکہ ایک مخصوص وقت کے لیے انتخابات لڑنے سے بھی روک دیا جانا چاہیے۔ قانون ہندوستان کے آئین میں دسویں شیڈول کے تعارف کے ذریعے قائم کردہ اینٹی ڈیفیکشن قانون 8 پیراگراف پر مشتمل ہے۔ قانون کے مندرجات کا ایک مختصر خلاصہ درج ذیل ہے: پیراگراف 1: تشریح۔ یہ سیکشن قانون سازی کو ترتیب دینے میں لاگو ہونے والی الگ الگ اصطلاحات کی تعریفوں کو سنبھالتا ہے۔ پیراگراف-2: انحراف کی بنیاد پر نااہلی۔ یہ سیکشن قانون سازی کے بنیادی پہلو سے متعلق ہے، جس میں ان عوامل کی وضاحت کی گئی ہے جن پر کسی رکن کو پارلیمنٹ یا ریاستی اسمبلی سے نااہل قرار دیا جا سکتا ہے۔ پیراگراف 2.1 (اے) کی دفعات میں کسی رکن کو نااہل قرار دیا گیا ہے اگر وہ "رضاکارانہ طور پر ایسی سیاسی جماعت کی رکنیت چھوڑ دیتا ہے"، جبکہ پیراگراف 2.1 (بی) کی دفعات اس صورت حال کو حل کرتی ہیں جب کوئی رکن اپنی متعلقہ سیاسی جماعت کی طرف سے جاری کردہ ہدایت کے برخلاف ووٹ ڈالتا ہے یا کسی اہم ووٹنگ سے پرہیز کرتا ہے۔ پیراگراف 2.2 میں کہا گیا ہے کہ کوئی بھی رکن، کسی مخصوص سیاسی جماعت کے نمائندے کے طور پر منتخب ہونے کے بعد، نااہل قرار دیا جائے گا اگر وہ انتخابات کے بعد کسی دوسری سیاسی جماعت میں شامل ہو جائے۔ پیراگراف 2.3 میں کہا گیا ہے کہ ایک نامزد رکن کو نااہل قرار دیا جائے گا اگر وہ اپنی نشست سنبھالنے کی تاریخ سے چھ ماہ بعد کسی سیاسی جماعت میں شامل ہو جائے۔ پیراگراف 3: اکانوے ویں ترمیم ایکٹ 2003 کے ذریعے شیڈول میں ترمیم کے بعد خارج کر دیا گیا، جس میں ایک تہائی اراکین کے سیاسی جماعت سے الگ ہونے کی وجہ سے پیدا ہونے والی نااہلی کو مستثنی قرار دیا گیا تھا۔ پیراگراف 4: انضمام کی صورت میں انحراف کی بنیاد پر نااہلی کا اطلاق نہیں ہوگا۔ اس پیراگراف میں سیاسی جماعتوں کے انضمام کی صورت میں نااہلی کو خارج کر دیا گیا ہے۔ بشرطیکہ اگر مذکورہ انضمام قانون ساز جماعت کے دو تہائی اراکین کے ساتھ ہو جنہوں نے کسی دوسری سیاسی جماعت میں ضم ہونے پر رضامندی ظاہر کی ہو۔ پیراگراف 5: استثنی۔ یہ پیراگراف مختلف قانون ساز ایوانوں کے اسپیکر، چیئرمین اور ڈپٹی چیئرمین کو استثنی فراہم کرتا ہے۔ پیراگراف 6: انحراف کی بنیاد پر نااہلی کے بارے میں سوالات پر فیصلہ۔ یہ شق متعلقہ قانون ساز ایوان کے چیئرمین یا اسپیکر کو کسی بھی نااہلی کی صورت میں حتمی فیصلہ سازی کا اختیار دینے کا حکم دیتی ہے۔ پیراگراف 7: عدالتوں کے دائرہ اختیار کی بار۔ یہ شق اس شیڈول کے تحت کسی رکن کی نااہلی کی صورت میں کسی بھی عدالتی دائرہ اختیار کو روکتی ہے۔ اس پیراگراف کو سپریم کورٹ آف انڈیا نے کیہوتو ہولوہون بمقابلہ زاسیلو، 1992 میں غیر آئینی قرار دیا تھا۔ عدالت نے فیصلہ دیا کہ اسپیکر یا چیئرمین کا فیصلہ ہندوستانی آئین کے آرٹیکل 32 اور 226 کے تحت عدالتی جائزے سے مشروط ہے۔ پیراگراف 8: قواعد۔ یہ پیراگراف نااہلی کے قواعد وضع کرنے سے متعلق ہے۔ شیڈول چیئرمین اور اسپیکر کو مقننہ کے اپنے مختلف ایوانوں کے اراکین کی نااہلی سے نمٹنے کے لیے اپنے متعلقہ قانون ساز ایوانوں سے متعلق قواعد وضع کرنے کی اجازت دیتا ہے۔ اسپیکر کا کردار قانون سازی کے بعد، کچھ قانون سازوں اور جماعتوں نے قانون کی خامیوں کا فائدہ اٹھایا۔ اس بات کے شواہد موجود تھے کہ قانون نے سیاسی انحراف کو روکنے کے مقصد کو پورا نہیں کیا، اور درحقیقت اس کی دفعات کے قوانین سے مستثنی ہو کر بڑے پیمانے پر انحراف کو جائز قرار دیا جسے اس نے تقسیم قرار دیا۔ مثال کے طور پر، 1990 میں چندر شیکھر اور 61 دیگر اراکین پارلیمنٹ کو سزا نہیں ملی جب انہوں نے بیک وقت وفاداری تبدیل کی۔ لوک سبھا کے اسپیکر نے جنتا دل سے الگ ہونے والے دھڑے کے منحرف اراکین کو اپنے نقطہ نظر کی وضاحت کرنے کی اجازت نہیں دی۔ قانون کا ایک اور پہلو جس پر تنقید کی گئی وہ سیاسی انحراف سے پیدا ہونے والے مقدمات کا فیصلہ کرنے میں اسپیکر کا کردار تھا۔ سیاسی جماعتوں کے مختلف دھڑوں کو سرکاری طور پر تسلیم کرنے کے حوالے سے مختلف ایوانوں کے اسپیکرز کی غیر جانبداری پر سوال اٹھایا گیا۔ اسپیکر کے غیر جانبدارانہ کردار کے بارے میں سوالات اٹھائے گئے تھے کیونکہ اس کا سیاسی پس منظر اس پارٹی سے تھا جس سے وہ اسپیکر منتخب ہوا تھا۔ 1991 میں جنتا دل (ایس) پر الزام لگایا گیا کہ اس نے منحرف اراکین کو وزارتی عہدوں پر رکھ کر اینٹی ڈیفیکشن قانون کے جذبے کو مجروح کیا۔ بعد میں، ایوان کے تمام اپوزیشن اراکین نے صدر ہند کو حلف نامہ پیش کیا، جس میں ان سے وزراء کو برخاست کرنے کی اپیل کی گئی۔ آخر کار، اسپیکر اور ایوان کے گرتے ہوئے وقار کو بچانے کے دباؤ کا جواب دیتے ہوئے، وزیر اعظم نے منحرف اراکین کو ان کے وزارتی عہدوں سے فارغ کر دیا۔ اس وقت کے کچھ قانونی ماہرین نے تجویز پیش کی کہ اسپیکر کے فیصلے سے تحفظ حاصل کرنے کے لیے قانون سازوں کے لیے ایک جائز علاج قابل رسائی بنایا جائے۔ انہوں نے مزید تجویز پیش کی کہ پارٹی بدلنے کی بنیاد پر نااہلی سے متعلق اسپیکر کا فیصلہ حتمی نہیں ہونا چاہیے، اور سفارش کی کہ ایسے معاملات سے نمٹنے کے لیے عدالتی ٹریبونل کو بااختیار بنا کر اراکین کو عدالتی جائزے کا عمل دستیاب کرایا جائے۔ موجودہ قانون کو بار بار ہونے والے انحراف سے نمٹنے کے لیے زیادہ موثر بنانے کے لیے 2003 میں دسویں شیڈول میں ایک ترمیم کی تجویز پیش کی گئی تھی۔ پرنب مکھرجی کی سربراہی میں ایک کمیٹی نے آئین (اکیسویں ترمیم) بل کی تجویز پیش کی، اس بات کو نوٹ کرتے ہوئے کہ شیڈول کے پیراگراف تین میں تقسیم کی اجازت دے کر فراہم کردہ رعایت کا بھرپور استحصال کیا جا رہا تھا، جس کی وجہ سے مختلف سیاسی جماعتوں میں متعدد تقسیم ہو رہے تھے۔ مزید برآں، کمیٹی نے مشاہدہ کیا کہ ذاتی فائدے کے لالچ نے انحراف میں ایک اہم پہلو ادا کیا اور اس کے نتیجے میں سیاسی ہارس ٹریڈنگ ہوئی۔ یہ بل 16 دسمبر 2003 کو لوک سبھا نے ایک دن میں منظور کیا تھا، اور اسی طرح 18 دسمبر کو راجیہ سبھا نے بھی منظور کیا تھا۔ 1 جنوری 2004 کو صدارتی رضامندی حاصل کی گئی اور آئین (اکیسویں ترمیم) ایکٹ-2003 کو 2 جنوری 2004 کو گزٹ آف انڈیا میں نوٹیفائی کیا گیا۔ ترمیم شدہ ایکٹ میں کہا گیا ہے کہ پارٹی بدلنے کی وجہ سے نااہل قرار دیے گئے رکن کو اس وقت تک کسی بھی وزارتی عہدے یا کسی دوسرے معاوضے والے سیاسی عہدے پر نہیں رہنا چاہیے جب تک کہ اس کے رکن کے عہدے کی مدت ختم نہ ہو جائے۔ 2003 کے ترمیم شدہ ایکٹ نے تقسیم سے پیدا ہونے والے انحراف کو اختیار دینے کے لیے دسویں شیڈول کی دفعات کو خارج کر دیا۔ ترمیم شدہ ایکٹ میں یہ بھی طے کیا گیا ہے کہ ریاستوں اور مرکز کے زیر انتظام علاقوں میں وزراء کی تعداد متعلقہ ایوان میں اراکین کی کل تعداد کے پندرہ فیصد سے زیادہ نہیں ہونی چاہیے۔ مختلف اداروں کی طرف سے تجویز کردہ اصلاحات-بشمول لاء کمیشن، الیکشن کمیشن، نیشنل کانسٹی ٹیوشن ریویو کمیشن، الیکشن اصلاحات سے متعلق دنیش گوسوامی کمیٹی، اور اینٹی ڈیفیکشن قانون سے متعلق حلیم کمیٹی-کو درج ذیل عنوانات کے تحت پڑھا جا سکتا ہے۔ ۔