Subsidies in India
ہندوستانی حکومت نے جنگ کے بعد سے ایندھن سے لے کر گیس تک بہت سی صنعتوں اور مصنوعات کو سبسڈی دی ہے۔ مٹی کے تیل کی سبسڈی دوسرے پانچ سالہ منصوبے (1956-1961) کے دوران متعارف کرائی گئی تھی اور 2009 کے بعد سے آہستہ آہستہ 2022 تک کم ہوئی جب اسے ختم کر دیا گیا۔ سبسڈی، جسے اکثر ٹیکس کے برعکس دیکھا جاتا ہے، مالیاتی پالیسی کا ایک ذریعہ ہے۔ لاطینی لفظ 'سبسڈیئم' سے ماخوذ، سبسڈی کا لفظی مطلب پیچھے سے مدد کے لیے آنا ہے۔ تاہم، ان کی فائدہ مند صلاحیت اس وقت بہترین ہوتی ہے جب وہ شفاف، اچھی طرح سے نشانہ بنائے جاتے ہیں، اور عملی نفاذ کے لیے مناسب طریقے سے ڈیزائن کیے جاتے ہیں۔ سبسڈی معیشت اور لوگوں دونوں کے لیے مددگار ہوتی ہے۔ سبسڈی کا معیشت پر طویل مدتی اثر پڑتا ہے ؛ سبز انقلاب اس کی ایک مثال ہے۔ کسانوں کو رعایتی قیمتوں پر اچھے معیار کا اناج دیا گیا۔ اسی طرح، ہم دیکھ سکتے ہیں کہ کس طرح حکومت ہند فضائی آلودگی کو سبسڈی ایل پی جی میں کم کرنے کی کوشش کر رہی ہے بالواسطہ ٹیکسوں کی طرح، وہ متعلقہ قیمتوں اور بجٹ کی رکاوٹوں کو تبدیل کر سکتے ہیں اور اس طرح پیداوار، کھپت اور وسائل کی تقسیم سے متعلق فیصلوں کو متاثر کر سکتے ہیں۔ تعلیم، صحت اور ماحولیات جیسے شعبوں میں سبسڈی کبھی کبھی اس بنیاد پر جواز کے لائق ہوتی ہے کہ ان کے فوائد فوری وصول کنندگان سے کہیں زیادہ پھیلے ہوئے ہیں، اور بڑے پیمانے پر، موجودہ اور مستقبل میں آبادی میں مشترک ہیں۔ بہت سی دوسری سبسڈیوں کے لیے، تاہم معاملہ اتنا واضح نہیں ہے۔ مختلف معاشی سرگرمیوں میں وسیع پیمانے پر حکومتی شرکت کی وجہ سے پیدا ہونے والی بہت سی سبسڈیز ایسی ہیں جو ناکارہیوں کو پناہ دیتی ہیں یا تقسیم کی مشکوک اسناد کی حامل ہیں۔ غیر موثر یا مسخ شدہ سبسڈی کو ختم کرنے کی ضرورت ہے، کیونکہ سبسڈی کی غیر متزلزل، بے قابو اور غیر واضح ترقی کسی ملک کے عوامی مالیات کے لیے نقصان دہ ہو سکتی ہے۔ ہندوستان میں، اور دوسری جگہوں پر بھی، سبسڈی اب حکومت کے اخراجات کا ایک اہم حصہ ہے حالانکہ، برفانی تودے کی طرح، صرف ان کی نوک نظر آسکتی ہے۔ یہ مضمر سبسڈی نہ صرف پہلے سے ہی کشیدہ مالی وسائل پر کافی ڈرافٹ کا سبب بنتی ہیں، بلکہ مساوات اور کارکردگی پر بھی ناکام ہو سکتی ہیں جیسا کہ پہلے ہی اوپر بتایا جا چکا ہے۔ ان کے معاشی اثرات کے تناظر میں، حالیہ برسوں میں ہندوستان میں سبسڈی پر شدید بحث ہوئی ہے۔ فصلوں کے پیٹرن پر زرعی سبسڈی کے مسخ شدہ اثرات، ترقی میں بین علاقائی عدم مساوات پر ان کے اثرات، سبسڈی کے ذریعے پیدا ہونے والے پانی اور بجلی جیسے کم وسائل کا کم سے کم استعمال، اور کیا سبسڈی نظاماتی ناکارہیوں کا باعث بنتی ہے، جیسے مسائل کا تفصیل سے جائزہ لیا گیا ہے۔ سبسڈی کے ناکافی ہدف کو خاص طور پر بحث کے لیے اٹھایا گیا ہے۔ یہ مقالہ سریواستو، سین اور دیگر کے ذریعے کیے گئے مطالعے پر مبنی ہے۔ نیشنل انسٹی ٹیوٹ آف پبلک فنانس اینڈ پالیسی کے زیراہتمام، اور 1997 میں محکمہ اقتصادی امور (وزارت خزانہ) کے ذریعے لائے گئے ڈسکشن پیپر کا مقصد ہندوستان میں بجٹ پر مبنی سبسڈی کا ایک جامع تخمینہ فراہم کرنا ہے۔ اس کے علاوہ، حالیہ رجحانات کو سال 2004-05 کے اقتصادی سروے سے شامل کیا گیا ہے۔ واضح سبسڈی کے علاوہ مضمر سبسڈی کی وسعت کو سامنے لانے پر توجہ مرکوز کی گئی ہے، تاکہ یہ اندازہ لگایا جا سکے کہ وہ معیشت کے مالی وسائل پر کتنا بھاری مسودہ بناتے ہیں۔ سماجی تحفظ کی سبسڈی مندرجہ ذیل جدول ہندوستان میں سماجی تحفظ کی سبسڈی کے مالی حجم کو ظاہر کرتا ہے جس کی مالی اعانت مرکزی حکومت ہند کرتی ہے۔ جدول میں مختلف ریاستی حکومتوں کے ذریعے چلائے جانے والے دیگر پروگراموں کا احاطہ نہیں کیا گیا ہے، ہندوستان میں عوامی بہبود دیکھیں۔ مختلف ریاستی حکومتوں کی طرف سے پیش کردہ سماجی تحفظ کے فوائد/سبسڈی کا تخمینہ 500 کروڑ روپے سے زیادہ ہے۔ 600 بلین (10 بلین امریکی ڈالر)۔ اس طرح کل سبسڈی 500 کروڑ روپے ہو جاتی ہے۔ 3, 600 بلین (60 بلین امریکی ڈالر)۔ سبسڈی: معنی اور اقتصادی استدلال سبسڈی، صارفین کی قیمتوں اور پروڈیوسر کے اخراجات کے درمیان دراڑ پیدا کرنے کے ذریعے، مانگ/سپلائی کے فیصلوں میں تبدیلیوں کا باعث بنتی ہے۔ سبسڈی کا مقصد اکثر یہ ہوتا ہے: زیادہ کھپت/پیداوار کو راغب کرنا، بازار کی خامیوں کو دور کرنا، بشمول بیرونی پہلوؤں کو داخلی بنانا ؛ آمدنی کی دوبارہ تقسیم، آبادی پر قابو وغیرہ سمیت سماجی پالیسی کے مقاصد کا حصول۔ منتقلی اور سبسڈی کی منتقلی جو براہ راست آمدنی کے ضمیمہ ہیں انہیں سبسڈی سے الگ کرنے کی ضرورت ہے۔ کسی فرد کو غیر مشروط منتقلی اس کی آمدنی میں اضافہ کرے گی اور اس کے اخراجات کی پوری حد میں تقسیم کی جائے گی۔ تاہم سبسڈی سے مراد ایک مخصوص چیز ہے، جس کی متعلقہ قیمت سبسڈی کی وجہ سے کم کی گئی ہے تاکہ سبسڈی والے سامان کے حق میں کھپت/الاٹمنٹ کے فیصلوں کو تبدیل کیا جا سکے۔ یہاں تک کہ جب سبسڈی سو فیصد ہو، یعنی۔ اچھی چیز مفت فراہم کی جاتی ہے، اسے آمدنی کی منتقلی (مساوی رقم کی) سے ممتاز کیا جانا چاہیے جسے خصوصی طور پر سبسڈی والی چیز پر خرچ کرنے کی ضرورت نہیں ہے۔ سبسڈی کے بجائے منتقلی کو اس بنیاد پر ترجیح دی جا سکتی ہے کہ (1) ریاستی فنڈز کا کوئی بھی خرچ فلاح و بہبود میں زیادہ اضافہ کرے گا اگر اسے کچھ اشیاء کی قیمت پر سبسڈی دینے کے بجائے آمدنی کی منتقلی کے طور پر دیا جائے، اور (2) منتقلی کی ادائیگیوں کو مفت یا سبسڈی والے سامان کے مقابلے میں مخصوص آمدنی والے گروپوں پر بہتر ہدف بنایا جا سکتا ہے۔ سبسڈی کے انتظام کا طریقہ سبسڈی کے انتظام کے مختلف متبادل طریقے یہ ہیں: پروڈیوسروں کو سبسڈی صارفین کو سبسڈی ان پٹ کے پروڈیوسروں کو سبسڈی فراہم کرنا عوامی کاروباری اداروں کے ذریعے پیداوار/فروخت کو سبسڈی دینے کے بجائے ترغیبات فراہم کرنا سبسڈی کو نشانہ بناتے ہوئے سبسڈی کو منتخب کردہ معیار کے ایک سیٹ کے مطابق افراد میں تقسیم کیا جا سکتا ہے، جیسے۔ 1) میرٹ، 2) آمدنی کی سطح، 3) سماجی گروہ وغیرہ۔ اگر مناسب ٹارگیٹنگ نہیں کی جاتی ہے تو دو قسم کی غلطیاں پیدا ہوتی ہیں، یعنی۔ اخراج کی غلطیاں اور شمولیت کی غلطیاں۔ پہلے معاملے میں، سبسڈی حاصل کرنے کے حقدار لوگوں میں سے کچھ کو خارج کر دیا جاتا ہے، اور بعد کے معاملے میں، ان میں سے کچھ جو سبسڈی حاصل کرنے کے حقدار نہیں ہیں، سبسڈی پروگرام میں شامل ہو جاتے ہیں۔ سبسڈی کے اثرات سبسڈی کے معاشی اثرات کو مختص اثرات میں وسیع پیمانے پر تقسیم کیا جا سکتا ہے: ان کا تعلق وسائل کی شعبہ جاتی تقسیم سے ہے۔ سبسڈی سے سبسڈی والے شعبے کے دوبارہ تقسیم کے اثرات کی طرف مزید وسائل کو راغب کرنے میں مدد ملتی ہے: یہ عام طور پر سبسڈی والے سامان کے لیے متعلقہ گروپوں کے مطالبات کی لچک کے ساتھ ساتھ اسی چیز کی فراہمی کی لچک اور سبسڈی کے انتظام کے طریقے پر منحصر ہوتے ہیں۔ مالی اثرات: سبسڈی کے واضح مالی اثرات ہوتے ہیں کیونکہ سبسڈی کا ایک بڑا حصہ بجٹ سے نکلتا ہے۔ وہ براہ راست مالی خسارے میں اضافہ کرتے ہیں۔ سبسڈی بالواسطہ طور پر بجٹ کو ٹیکس دینے والے شعبوں سے وسائل کو ان شعبوں کی طرف کھینچ کر منفی طور پر متاثر کر سکتی ہے جن میں ٹیکس آمدنی کی کم صلاحیت ہو سکتی ہے۔ تجارتی اثرات: ایک ریگولیٹڈ قیمت، جو مارکیٹ کلیئرنگ قیمت سے کافی کم ہے، گھریلو سپلائی کو کم کر سکتی ہے اور درآمدات میں اضافے کا باعث بن سکتی ہے۔ دوسری طرف، گھریلو پروڈیوسروں کو دی جانے والی سبسڈی انہیں بین الاقوامی سطح پر مسابقتی قیمتیں پیش کرنے، درآمدات کو کم کرنے یا برآمدات میں اضافہ کرنے کے قابل بنا سکتی ہے۔ سبسڈی خراب یا غیر ارادی معاشی اثرات کا باعث بھی بن سکتی ہے۔ اگر مسابقتی بازار پر عائد کیا جائے یا جہاں بازار کی خامیاں سبسڈی کا جواز پیش نہیں کرتی ہیں، تو ان کے نتیجے میں معاشی وسائل کو ان علاقوں سے ہٹایا جائے گا جہاں ان کی معمولی پیداواری صلاحیت زیادہ ہوگی۔ عام سبسڈی وسائل کو ضائع کرتی ہے ؛ مزید برآں، ان کے تقسیم کے منفی اثرات ہو سکتے ہیں جو بہتر لوگوں کو زیادہ سے زیادہ فائدہ پہنچاتے ہیں۔ مثال کے طور پر، قیمتوں پر قابو کم پیداوار اور قلت کا باعث بن سکتا ہے اور اس طرح کالے بازار پیدا ہو سکتے ہیں جس کے نتیجے میں ایسی منڈیوں میں آپریٹرز کو منافع اور مراعات یافتہ لوگوں کو معاشی کرایہ مل سکتا ہے جنہیں کنٹرول شدہ قیمت پر متعلقہ سامان کی تقسیم تک رسائی حاصل ہے۔ سبسڈی میں خود کو برقرار رکھنے کا رجحان ہوتا ہے۔ وہ ذاتی مفادات پیدا کرتے ہیں اور سیاسی رنگ حاصل کرتے ہیں۔ اس کے علاوہ، سبسڈی کے واقعات پر قابو پانا مشکل ہے کیونکہ ان کے اثرات بازار کے طریقہ کار کے ذریعے منتقل ہوتے ہیں، جس میں اکثر سبسڈی کے ذریعے حل کی جانے والی خامیوں کے علاوہ دیگر خامیاں ہوتی ہیں۔ 29 جون 2012 کو، وزیر اعظم کی مشاورتی کونسل کے چیئرمین سی رنگارجن نے موجودہ مشکل معاشی صورتحال کے پیش نظر، مالی خسارے کو بجٹ کی سطح 5.1 فیصد کے اندر رکھنے کے لیے ایندھن اور کھاد کی سبسڈی میں کمی کی وکالت کی۔ بھارت میں سبسڈی کے مسائل کئی وجوہات سے بھارت میں سبسڈی میں اضافہ ہوا ہے۔ خاص طور پر اس پھیلاؤ کا سراغ 1) سرکاری سرگرمیوں کی وسعت 2) سبسڈی کے متعلقہ صارفین سے لاگت کی وصولی کے لیے حکومتوں کا نسبتا کمزور عزم، یہاں تک کہ جب یہ معاشی بنیادوں پر مطلوب ہو، اور 3) عام طور پر کم کارکردگی کی سطح سے لگایا جا سکتا ہے۔ ان کے معاشی اثرات کے تناظر میں، حالیہ برسوں میں ہندوستان میں سبسڈی پر شدید بحث ہوئی ہے۔ ادب میں سامنے آنے والے کچھ بڑے مسائل ذیل میں بتائے گئے ہیں: آیا سبسڈی کی شدت اور واقعات، واضح اور مضمر، قابو سے باہر ہو گئے ہیں ؛ سرکاری مالیات پر ان کا بوجھ ناقابل برداشت ہے، اور زراعت میں حقیقی عوامی سرمایہ کاری میں کمی کے لحاظ سے ان کی قیمت محسوس کی جا رہی ہے۔ چاہے زرعی سبسڈی فصلوں کے نمونے کو مسخ کرے اور ترقی میں بین علاقائی عدم مساوات کا باعث بنے چاہے پانی اور بجلی جیسے کم ان پٹ پر عام سبسڈی نے ان کی زیادہ سے زیادہ مختص رقم کو مسخ کیا ہو چاہے سبسڈی بنیادی طور پر سرکاری خدمات کی فراہمی میں صرف ناکارہیوں کا احاطہ کرتی ہو چاہے (خوراک کی سبسڈی) جیسے سبسڈی کا ایک غالب شہری تعصب ہو چاہے سبسڈی کو غلط ہدف بنایا گیا ہو یا سبسڈی کے تحت نہ آنے والے شعبوں کی عمومی معاشی ترقی پر نقصان دہ اثر پڑتا ہے یا زرعی سبسڈی چھوٹے اور معمولی کسانوں کے خلاف متعصبانہ ہے یا بحالی کی شرحوں کا تعین کیا جانا چاہیے ماحولیاتی اور ماحولیاتی استحکام کے مسائل کے معیار پر سبسڈی کے کیا اثرات ہیں موجودہ سبسڈی ڈھانچے سے پیدا ہونے والے ممکنہ ماحولیاتی یا پائیداری کے مسائل کی ایک مثال زرعی شعبے میں پانی اور توانائی کے استعمال کے باہمی مسائل کو دیکھا جا سکتا ہے۔ 1960 اور 70 کی دہائی میں سبز انقلاب کے دوران، ہندوستان کی زرعی پیداوار میں بہت اضافہ ہوا، جزوی طور پر زرعی آبپاشی میں ڈرامائی اضافے کی وجہ سے، خاص طور پر زیر زمین پانی کے ذرائع سے۔ اگرچہ آبپاشی میں اس اضافے نے قوم کو خود کو کھانا کھلانے میں مدد کی ہے، لیکن اس نے زیر زمین پانی کا بحران بھی پیدا کیا ہے، جس کے طول و عرض حالیہ برسوں میں تیزی سے واضح ہو گئے ہیں۔ ملک کے بہت سے علاقوں میں زیر زمین پانی کی سطح گر رہی ہے، پنجاب میں تقریبا 20 سینٹی میٹر سالانہ سے لے کر گجرات کے کچھ حصوں میں 3 سے 5 میٹر سالانہ تک۔ ایسے منظر نامے میں زراعت کے لیے درمیانی سے طویل مدتی خطرات آبی وسائل میں بالآخر کمی سے لے کر ساحلی علاقوں میں نمکین پانی کی دراندازی تک ہیں۔ جیسے جیسے زیر زمین پانی کی سطح گرتی جاتی ہے، گہرے اور گہرے کنوؤں سے زیر زمین پانی کو پمپ کرنے کے لیے بجلی کی بڑھتی ہوئی مقدار کی ضرورت ہوتی ہے۔ چونکہ زراعت کے لیے بجلی پر سبسڈی دی جاتی ہے، اس لیے کسانوں کو پانی بچانے کی تکنیکوں کو اپنانے کے لیے بہت کم ترغیب ملتی ہے، جس سے پانی اور توانائی کی کھپت کا ایک شیطانی دائرہ پیدا ہوتا ہے۔ حال ہی میں، گجرات کی حکومت کسانوں کے لیے ترغیبات کو زیادہ پانی اور توانائی سے موثر ٹیکنالوجیز اور طریقوں کی طرف منتقل کرنے کے طریقوں کے ساتھ تجربہ کرنے کے لیے ایک پائلٹ پروگرام میں مصروف ہے۔ کرناٹک میں بیسکام اور ہیسکام کے علاقوں میں تین پروجیکٹ نافذ کیے گئے ہیں (اے جی ڈی ایس ایم پروگرام = زرعی ڈیمانڈ سائیڈ مینجمنٹ کے تحت)، جس کا مقصد آبپاشی میں توانائی کے موثر پمپ سیٹوں کے استعمال کو فروغ دینا ہے۔ مطلوبہ وصول کنندگان کو نشانہ بنانا اقوام متحدہ کے ترقیاتی پروگرام کے مطابق، ہندوستان کی 20 فیصد امیر ترین آبادی کو 2014 میں 16 ارب ڈالر کی سبسڈی ملی۔ یہ سبسڈی بنیادی طور پر چھ اشیا اور خدمات-کھانا پکانے کی گیس، ریلوے، بجلی، ہوا بازی کا ایندھن، سونا اور مٹی کے تیل پر کھلی سبسڈی کا نتیجہ تھی۔ ایک اور سبسڈی جو آبادی کے امیر طبقوں کو فائدہ پہنچاتی ہے وہ پبلک پروویڈنٹ فنڈز پر ٹیکس چھوٹ ہے۔ تاہم، ان سبسڈیوں سے متوسط طبقے اور آبادی کے غریب طبقوں کو بھی فائدہ ہوتا ہے۔ ہندوستان میں سبسڈی کے تخمینے کے لیے طریقہ کار سبسڈی کی شدت کی پیمائش کے حوالے سے متبادل نقطہ نظر اور کنونشن تیار ہوئے ہیں۔ دو بڑے کنونشن (1) بجٹ اور (2) قومی کھاتوں کے ذریعے پیمائش سے متعلق ہیں۔ مؤخر الذکر تخمینوں میں واضح سبسڈی، اور نجی یا سرکاری شعبوں میں پروڈیوسروں کو کچھ براہ راست ادائیگیاں (بشمول سرکاری اداروں کے آپریٹنگ نقصانات کا معاوضہ) شامل ہیں جنہیں سبسڈی سمجھا جاتا ہے۔ تاہم، اس میں تمام مضمر سبسڈی شامل نہیں ہیں۔ بجٹ سبسڈی کے تخمینے اس سروس سے وصولی پر سروس فراہم کرنے کے اخراجات کے اضافے کے طور پر شمار کیے جاتے ہیں۔ اخراجات کو ان کے مجموعے کے طور پر لیا گیا ہے: متعلقہ سروس پر محصولات کے اخراجات سروس میں جسمانی اثاثوں کی تخلیق کے لیے مجموعی سرمائے کے اخراجات پر سالانہ گراوٹ ؛ مجموعی سرمائے کے اخراجات کی سود کی لاگت (متعلقہ حکومتوں کی طرف سے اصل میں ادا کردہ سود کی اوسط شرح پر شمار کی گئی)، عوامی کاروباری اداروں میں ایکویٹی سرمایہ کاری، اور متعلقہ سروس کے لیے دیے گئے قرض بشمول سرکاری کاروباری اداروں کو۔ بازیافت ایک خدمت سے موجودہ رسیدیں ہیں، جو عام طور پر صارف کے چارجز، فیس، سود کی رسیدیں اور منافع کی شکل میں ہوتی ہیں۔ ریاضیاتی طور پر، کسی سروس میں سبسڈی (ایس) اس طرح حاصل کی جاتی ہے: ایس = آر ایکس + (ڈی + آئی) کے + آئی (زیڈ + ایل)-(آر آر + آئی + ڈی) جہاں: آر ایکس = سروس پر محصولات کا خرچ ایل = مدت کے آغاز میں سروس کے لیے پیشگی قرضوں کا مجموعہ کے = مدت کے آغاز میں ایکویٹی سرمایہ کاری کو چھوڑ کر سروس پر سرمائے کے اخراجات کا مجموعہ۔ Z = مدت کے آغاز میں خدمت کے زمرے میں درجہ بند عوامی کاروباری اداروں کو پیش کردہ ایکویٹی اور قرضوں کا مجموعہ۔ آر آر = سروس I + D سے آمدنی کی رسیدیں = سود، منافع اور سروس کے زمرے میں آنے والے عوامی کاروباری اداروں سے دیگر آمدنی کی رسیدیں۔ د = فرسودگی کی شرح یعنی حکومت کی طرف سے فراہم کردہ شرح سود کو عام، سماجی اور اقتصادی خدمات کے وسیع زمروں میں تقسیم کیا گیا ہے۔ عام خدمات میں 1) ریاست کے اعضاء 2) مالیاتی خدمات 3) انتظامی خدمات 4) دفاعی خدمات اور 5) متفرق خدمات شامل ہیں۔ ان خدمات کو عوامی اشیا کے طور پر لیا جا سکتا ہے کیونکہ وہ عام طور پر غیر حریف کھپت اور غیر خارج ہونے کے معیار کو پورا کرتی ہیں۔ ان خدمات کا حق تمام شہریوں کے لیے یکساں ہے۔ چونکہ انہیں عوامی اشیا کے طور پر ماننا ہے، اس لیے فرض کیا جاتا ہے کہ ان کی مالی اعانت ٹیکس کے ذریعے کی جاتی ہے۔ سماجی خدمات میں اہم خدمات کے زمرے ہیں 1) عام تعلیم، تکنیکی تعلیم، کھیل اور نوجوانوں کی خدمات، اور فن اور ثقافت پر مشتمل تعلیم 2) صحت اور خاندانی بہبود 3) پانی کی فراہمی، صفائی ستھرائی، رہائش اور شہری ترقی 4) معلومات اور نشریات 5) محنت اور روزگار اور 6) سماجی بہبود اور غذائیت۔ معاشیات کی خدمات کے عنوان کے تحت درج ذیل شامل ہیں 1) زراعت اور متعلقہ سرگرمیاں 2) دیہی ترقی 3) خصوصی علاقائی پروگرام 4) آبپاشی اور سیلاب پر قابو پانا 5) توانائی 6) صنعت اور معدنیات 6) نقل و حمل 6) مواصلات 6) سائنس ٹیکنالوجی اور ماحولیات 6) عمومی اقتصادی خدمات۔ سبسڈی کے تخمینے میں ان سرکاری خدمات کو تین گروپوں میں تقسیم کیا گیا ہے: گروپ 1: تمام عام خدمات، سماجی اور معاشیات کی خدمات میں سیکرٹریٹ کے اخراجات، اور قدرتی آفات پر ہونے والے اخراجات اس ذیلی گروپ میں شامل ہیں۔ عوامی اشیا ہونے کے ناطے، ان کی مالی اعانت ٹیکس سے کی جاتی ہے اور اس لیے سبسڈی کے تخمینے میں شامل نہیں ہیں۔ گروپ 2: یہ ان خدمات پر مشتمل ہوتا ہے جن کے ساتھ مضبوط خارجی چیزیں وابستہ ہوتی ہیں۔ ان خدمات کے معاملے میں، یہ قابل اعتراض ہے کہ اگرچہ اخراج ممکن ہو سکتا ہے، لیکن ان کو قابل قدر سامان یا قریب قریب عوامی سامان کے طور پر مانا جانا چاہیے۔ اس معاملے میں سبسڈی کی فراہمی سب سے زیادہ جائز ہے۔ ان معاملات میں بازیابی کی شرح صفر کے قریب صرف سماجی فیصلے کی نشاندہی کرتی ہے کہ ان کی مالی اعانت ٹیکس کی آمدنی سے کی جا سکتی ہے۔ میرٹ سماجی خدمات: ابتدائی تعلیم، صحت عامہ، سیوریج اور صفائی ستھرائی، معلومات اور تشہیر، ایس سی، ایس ٹی اور او بی سی کی فلاح و بہبود، محنت، سماجی بہبود اور غذائیت وغیرہ۔ میرٹ اقتصادی خدمات: مٹی اور پانی کا تحفظ، ماحولیاتی جنگلات اور جنگلی حیات، زرعی تحقیق اور تعلیم، سیلاب پر قابو اور نکاسی آب، سڑکیں اور پل، خلائی تحقیق، سمندری تحقیق، دیگر سائنسی تحقیق، ماحولیات اور ماحولیات اور موسمیات۔ گروپ 3: باقی تمام خدمات کو اس سرے کے تحت جوڑ دیا جاتا ہے۔ ان صورتوں میں کھپت حریف ہے اور اخراج ممکن ہے، اس لیے صارف چارجز کے ذریعے لاگت کی وصولی ممکن ہے۔ سبسڈی کے تخمینے میں ان خدمات کو غیر میرٹ خدمات سمجھا جاتا ہے۔ میرٹ اور غیر میرٹ خدمات کے درمیان فرق میرٹ خدمات سے وابستہ مضبوط بیرونی پہلوؤں پر مبنی ہے۔ تاہم، اس کا مطلب یہ نہیں ہے کہ ان کے معاملے میں سبسڈی سو فیصد ہونی چاہیے۔ اس کے علاوہ، اگر میرٹ خدمات کے لیے چھوٹی بازیافتوں کی بھی وکالت کی جاتی ہے، تو ان کی فراہمی کے اخراجات، غیر ہدف والے مستفیدین کو رساو، اور ان مقاصد کے حصول میں ان کی تاثیر سے متعلق مسائل جن کے لیے وہ فراہم کیے گئے ہیں، کا جائزہ لینے کی ضرورت ہے۔ اس کا یہ بھی مطلب نہیں ہے کہ غیر میرٹ خدمات سے وابستہ کوئی بیرونی پہلو نہیں ہیں، یا ان سے وابستہ سبسڈی کو مکمل طور پر ختم کیا جانا چاہیے۔ مرکزی حکومت کی سبسڈی مرکزی حکومت کی طرف سے دی جانے والی سبسڈی میں رجحانات (سال 1994-95) مرکزی حکومت کی سبسڈی کا بڑا حصہ اقتصادی خدمات کی فراہمی پر پیدا ہوتا ہے، جو کل سبسڈی کا 88 فیصد ہے (میرٹ سروسز پر 10 فیصد اور نان میرٹ پر 78 فیصد)۔ سماجی اور اقتصادی خدمات میں بازیابی کی شرح بہت کم (تقریبا 10 فیصد) ہے۔ غیر میرٹ اشیا پر سبسڈی میرٹ اشیا پر سبسڈی سے پانچ گنا زیادہ ہوتی ہے، جو غیر ضروری طور پر بڑے اور غلط سمت والے سبسڈی کے نظام کی عکاسی کرتی ہے۔ میرٹ اشیا پر سبسڈی کا بڑا حصہ سڑکوں اور پلوں کی تعمیر کے لیے جاتا ہے، اس کے بعد ابتدائی تعلیم اور سائنسی تحقیق ہوتی ہے۔ غیر مراعات یافتہ خدمات میں، سب سے زیادہ وصول کنندگان صنعتیں اور زراعت اور متعلقہ خدمات ہیں۔ 78 فیصد سبسڈی جو غیر میرٹ اقتصادی خدمات کے لیے جاتی ہیں اقتصادی قیمتوں کے مطابق ہوتی ہیں۔ یہاں تک کہ اگر کوئی ان سبسڈیوں کے کسی حصے کو دوبارہ تقسیم یا انسانی ضروریات کی فراہمی کے مفاد میں دینے کی اجازت دیتا ہے، تو اس کا کافی حصہ ان خدمات کی عوامی فراہمی کے ناکارہ اخراجات اور/یا غیر ضروری ان پٹ یا آؤٹ پٹ سبسڈی کی وجہ سے ہونا چاہیے۔ سنٹرل پبلک انٹرپرائزز کو سبسڈی کا تخمینہ علیحدہ طور پر ایکویٹی پر عائد واپسی اور مرکزی حکومت کی طرف سے ان کاروباری اداروں کو دیئے گئے قرضوں کے طور پر لگایا جاتا ہے، جو منافع اور سود کی شکل میں اصل رسیدوں پر ہوتا ہے۔ اس طریقے سے سبسڈی کا حساب ہر انٹرپرائز کے لیے لگایا جاتا ہے۔ انہیں علمی گروہوں کے مطابق جمع کیا جاتا ہے۔ ہر تسلیم شدہ گروپ میں کچھ کاروباری ادارے ہوتے ہیں جو سبسڈی اور کچھ اضافی یونٹس وصول کرتے ہیں۔ مرکز کی واضح سبسڈی مرکزی حکومت کے بجٹ کے ذریعے دی جانے والی سب سے اہم واضح سبسڈی خوراک اور کھاد کی سبسڈی ہے، اور حال ہی میں، برآمدی سبسڈی۔ یہ سبسڈی ایک سال میں کل مرکزی سبسڈی کا تقریبا 30 فیصد ہے اور 1971-72 سے 1996-97 کی مدت کے دوران تقریبا 10 فیصد سالانہ کی شرح سے بڑھ گئی ہے۔ سالوں کے دوران مختلف واضح سبسڈی کی نسبتا اہمیت بدل گئی ہے۔ مثال کے طور پر، خوراک کی سبسڈی 1974-75 میں کل مرکزی واضح سبسڈی کا تقریبا 70 فیصد ہے۔ اس کے بعد سے، اس کا رشتہ دار حصہ مسلسل گر کر 1990-91 میں 20.15 ٪ کی سب سے کم سطح پر پہنچ گیا۔ اس کے بعد سے، یہ مسلسل بڑھ کر 40 فیصد کے اعداد و شمار تک پہنچ گیا ہے۔ 1980 کی دہائی کے آخر میں اضافے کے علاوہ سبسڈی میں کمی واقع ہو رہی ہے، جبکہ خوراک کی سبسڈی کا نسبتا حصہ بڑھ رہا ہے حالانکہ یہ ایک چکور انداز میں ہے۔ جی ڈی پی کے تناسب کے طور پر، واضح مرکزی حکومت کی سبسڈی 1971-72 میں تقریبا 0.305 تھی۔ وہ مسلسل بڑھتے رہے اور 1989-90 میں 2.38% کی چوٹی تک پہنچ گئے۔ اس کے بعد اصلاحاتی سالوں کے دوران، جی ڈی پی کے تناسب کے طور پر واضح سبسڈی میں کمی آتی رہی ہے۔ عوامی پالیسی 20 ویں صدی کی آخری سہ ماہی میں، ہندوستانی حکومتوں نے بڑے پیمانے پر کنڈوم کی خریداری شروع کی تاکہ قومی آبادی پر قابو پانے کی اسکیموں کو رعایتی قیمتوں پر دوبارہ بیچ کر سہولت فراہم کی جا سکے۔ حالیہ رجحانات بڑی سبسڈیوں پر اخراجات میں برائے نام اضافہ ہوا ہے۔ 95.81 ارب میں 1990-91 سے روپے۔ 40, 4. 16 بلین 2002-03 میں۔ اس میں 20.3 فیصد اضافے کا بجٹ رکھا گیا تھا۔ 2003-04 میں 48,6.36 بلین۔ آمدنی کے اخراجات کے فیصد کے طور پر بڑی سبسڈیوں پر اخراجات 1990-91 میں 13.0 فیصد سے کم ہو کر 1995-96 میں 8.7 فیصد ہونے کے بعد 1998-99 میں 9.6 فیصد کی سطح تک پہنچنا شروع ہو گئے۔ 2002-03 میں، بڑی سبسڈیوں پر اخراجات 2001-02 میں 10.0 فیصد سے بڑھ کر 11.9 فیصد ہو گئے۔ یکم اپریل 2002 سے پیٹرولیم مصنوعات کے لیے زیر انتظام قیمتوں کے طریقہ کار کو ختم کرنے کے ساتھ، عوامی تقسیم کے نظام کے ذریعے تقسیم کردہ ایل پی جی اور مٹی کے تیل کے حوالے سے سبسڈی اب بجٹ میں واضح طور پر ظاہر ہوتی ہے۔ یہ جزوی طور پر 2002-03 میں بڑی سبسڈی پر ہونے والے اخراجات میں 35.3 فیصد کے اضافے کی وضاحت کرتا ہے۔ 2002-03 میں بڑی سبسڈی میں اضافہ بھی خوراک کی سبسڈی میں 5 لاکھ روپے کے اضافے کی وجہ سے ہوا۔ 66.77 ارب کی ضرورت ملک میں بڑے پیمانے پر خشک سالی کی وجہ سے پڑی۔ بجٹ سبسڈی کو معقول بنانے کے لیے اب تک کیے گئے کچھ بڑے اقدامات میں پبلک ڈسٹری بیوشن سسٹم کے تحت فوڈ سبسڈی (بی پی ایل خاندانوں) کے لیے ٹارگٹڈ اپروچ، فوڈ کارپوریشن آف انڈیا (ایف سی آئی) کو کم شرح سود والے مارکیٹ لون تک رسائی کی اجازت دینا، غذائی اجناس میں نجی تجارت کی حوصلہ افزائی کرنا، اضافی غذائی اجناس کے ذخائر کو ختم کرنا، کھاد سبسڈی کے معاملے میں یونٹ پر مبنی برقرار رکھنے کی قیمت اسکیم کو گروپ پر مبنی اسکیم سے تبدیل کرنا اور پی ڈی ایس مٹی کے تیل اور ایل پی جی پر سبسڈی کو مرحلہ وار ختم کرنے کی تجویز شامل ہیں۔ (سال کے لیے اقتصادی سروے 2004-05 ریاستی حکومتوں کی سبسڈی 15 غیر خصوصی زمرے کی ریاستوں کی طرف سے دی گئی سبسڈی کا تخمینہ 1993-94 کے لیے لگایا گیا تھا، یہ تازہ ترین سال ہے جس کے لیے ان تمام ریاستوں کے لیے معقول حد تک تفصیلی اعداد و شمار دستیاب تھے۔ مطالعے سے سامنے آنے والے رجحانات یہ ہیں: سماجی خدمات اور اقتصادی خدمات دونوں میں سبسڈی ریاستوں کی طرف سے دی جانے والی کل سبسڈی کا نصف ہے۔ سماجی خدمات میں میرٹ سبسڈی کا تناسب اقتصادی خدمات کے مقابلے میں بہت زیادہ ہے۔ مجموعی بازیابی کی شرح کل لاگت کا 5.81% ہے (سماجی خدمات میں 2 فیصد سے کم اور تقریبا۔ اقتصادی خدمات میں 9 فیصد)۔ فی کس آمدنی میں اضافے کے ساتھ ساتھ فی کس سبسڈی میں اضافے کا ایک واضح رجحان ہے۔ 15 ریاستوں میں سے کوئی بھی ریاست میرٹ اشیا پر کل سبسڈی کے 30-35% سے زیادہ خرچ نہیں کرتی۔ میرٹ سروسز کے لیے وصولی کی شرح ایک تنگ بینڈ میں تغیر ظاہر کرتی ہے جبکہ سب سے بڑی تغیرات غیر میرٹ اقتصادی خدمات کے لیے وصولی کی شرحوں کے لیے درج کی جاتی ہیں۔ تمام خدمات کے لیے تقریبا صفر سرپلس سے پتہ چلتا ہے کہ سبسڈی کی مالی اعانت بنیادی طور پر ریاستوں میں ٹیکس آمدنی اور قرض کے ذریعے کی جاتی ہے۔ غیر میرٹ سماجی سبسڈی کا پانچواں حصہ تعلیم، کھیل اور فن و ثقافت کے لیے جمع ہوتا ہے۔ اقتصادی خدمات میں تقریبا ایک چوتھائی خدمات آبپاشی کی ہوتی ہیں جبکہ بجلی کا حصہ تقریبا 12 فیصد ہوتا ہے۔ آخر میں، ریاستوں کے سرکاری کاروباری اداروں کو سبسڈی بڑی ہے لیکن سود اور منافع کی شکل میں وصولی انتہائی کم ہے۔ مرکز اور ریاستیں: مجموعی بجٹ پر مبنی سبسڈی مرکزی اور ریاستی حکومتوں کے لیے کل غیر میرٹ سبسڈی کو مل کر 500 کروڑ روپے لیا گیا ہے۔ 1021452.4 ملین 1994-95 میں، جو بازار کی قیمتوں پر جی ڈی پی کا 10.71 ٪ ہے۔ اس میں مرکزی حکومت کا حصہ 35.37 ٪ ہے، یعنی۔ متعلقہ ریاستی حکومت کی سبسڈی کا تقریبا نصف۔ غیر میرٹ سبسڈی کے معاملے میں مرکز کے لیے وصولی کی شرح 12.13 ٪ ہے، جو ریاستوں کے لیے 9.28% کے متعلقہ اعداد و شمار سے کچھ زیادہ ہے۔ بازیابی کی شرحوں میں فرق غیر میرٹ سماجی خدمات کے لیے نمایاں ہے، جو مرکز کے لیے 18.14 ٪ اور ریاستوں کے لیے 3.97% ہے۔ یہ صرف غیر میرٹ اقتصادی خدمات (مرکز کے لیے 11.65% اور ریاستوں کے لیے 12.87%) کے لیے معمولی طور پر مختلف ہے جہاں حقیقت میں ریاستیں بہتر کارکردگی کا مظاہرہ کرتی ہیں۔ سال 1994-95 کے لیے کل غیر میرٹ سبسڈی بازار کی قیمتوں پر جی ڈی پی کا 10.71 فیصد تھی، جس کے نتیجے میں مرکز، ریاستوں اور مرکز کے زیر انتظام علاقوں کے لیے مشترکہ مالی خسارہ 7.3 فیصد رہا۔ لہذا، اگر ان سبسڈیوں کو مرحلہ وار ختم کر دیا جائے تو اس کا مالیاتی خسارے پر واضح اثر پڑے گا۔ یہ متعلقہ صارف چارجز میں اضافہ کرکے کیا جا سکتا ہے، جس سے ان کی مانگ میں بھی کمی آئے گی۔ ان پہلے دور کے اثرات کے علاوہ، مالی خسارے پر مثبت ثانوی اثرات بھی ہوں گے، کیونکہ پانی، بجلی اور پٹرولیم جیسے کم وسائل کے بہتر استعمال سے معیشت میں مجموعی کارکردگی میں اضافہ ہوتا ہے۔ کارکردگی میں اضافے کے ساتھ، ٹیکس کی بنیاد میں توسیع اور ٹیکس کی آمدنی میں اضافے سے مالی خسارہ مزید کم ہو جائے گا۔ سبسڈی کے فوائد سبسڈی کے فوائد کی نسبتا تقسیم کا مطالعہ مختلف طبقات یا مستفیدین کے گروپوں جیسے صارفین اور پروڈیوسروں کے ساتھ ساتھ صارفین اور پروڈیوسروں کے مختلف طبقات کے درمیان بھی کیا جا سکتا ہے۔ خوراک کی سبسڈی کے معاملے میں، پی ڈی ایس کو کافی رساو کا سامنا کرنا پڑتا ہے اور اس کے علاوہ غریبوں کی کم کوریج ؛ غریبوں کو حاصل ہونے والے فوائد کی شدت بہت کم ہے۔ بجلی کے معاملے میں، زراعت اور گھریلو دونوں شعبوں کے لیے سبسڈی کی شرحیں بڑھ رہی ہیں کیونکہ یونٹ کی لاگت متعلقہ ٹیرف کی شرح سے زیادہ تیزی سے بڑھ رہی ہے۔ نیز، فی کس بجلی کی سبسڈی کی سطح میں کافی فرق ہے جو اس بات کی نشاندہی کرتا ہے کہ امیر ریاستوں میں، غریب ریاستوں کے مقابلے میں فی کس سبسڈی کافی زیادہ ہے۔ عوامی آبپاشی کے معاملے میں، جب بیجوں، کیمیائی کھادوں، بجلی اور دیگر متعلقہ آدانوں کے ایچ وائی وی کے ساتھ مل کر استعمال کیا جاتا ہے تو پانی کی بہت زیادہ معمولی پیداواری صلاحیت ہوتی ہے۔ یہ امیر کسان ہیں جو ان متعلقہ ان پٹ کو استعمال کرنے کی صلاحیت کی وجہ سے نسبتا زیادہ فوائد حاصل کر سکتے ہیں۔ ابتدائی تعلیم کے لیے سبسڈی عام تعلیم پر کل سبسڈی کا تقریبا نصف ہے۔ تاہم، یہ تمام انفرادی ریاستوں کے لیے درست نہیں ہے: ابتدائی تعلیم کا حصہ زیادہ آمدنی والی ریاستوں میں سب سے کم اور کم آمدنی والی ریاستوں میں سب سے زیادہ ہے (گوا، پنجاب اور مغربی بنگال دراصل ابتدائی تعلیم کے مقابلے ثانوی تعلیم کو زیادہ سبسڈی دیتے ہیں)۔ اس طرح فی کس آمدنی کی سطح اور ابتدائی تعلیم میں سبسڈی کے حصے کے درمیان ایک منفی تعلق واضح ہے۔ اعلی تعلیم کے لیے زیادہ تر سبسڈی بنیادی طور پر معاشرے کے بہتر طبقوں کو ملتی ہے کیونکہ انہیں ان کورسز میں داخلہ حاصل کرنے میں غریب طبقوں کے ممکنہ امیدواروں کا مقابلہ کرنے میں زبردست فائدہ ہوتا ہے جن کی خصوصیات نشستوں کی کمی ہے۔ صحت کی سبسڈی کے لیے، شفا بخش صحت کی دیکھ بھال کے اخراجات پر زیادہ زور اکثر بہتر لوگوں کے تئیں تعصب کی عکاسی کرتا ہے جبکہ بہت زیادہ بیرونی پہلوؤں کے ساتھ حفاظتی صحت کی دیکھ بھال کے اخراجات واضح طور پر معاشرے کے معاشی طور پر کمزور طبقات کے لیے زیادہ مددگار ثابت ہوں گے۔ اصلاحات کا ایجنڈا یہ مطالعہ حکومت کی طرف سے اقتصادی اور سماجی خدمات کی فراہمی میں بڑے پیمانے پر سبسڈی کو سامنے لاتا ہے۔ یہاں تک کہ اگر میرٹ سبسڈی کو الگ رکھا جاتا ہے، تو باقی سبسڈی صرف جی ڈی پی کے <آئی ڈی 1 کی رقم ہے، جو جی ڈی پی کا بالترتیب 3.8 فیصد اور 6.9 فیصد پر مشتمل ہے، جو مرکز اور ریاست کی سبسڈی سے متعلق ہے۔ ان غیر میرٹ اشیا/خدمات کے لیے اوسط کل ہند بازیابی کی شرح صرف 10.3% ہے، جس کا مطلب ہے کہ سبسڈی کی شرح تقریبا 90 فیصد ہے۔ بلاجواز سبسڈی کی میکرو اکنامک لاگت مسلسل بڑے مالی خسارے اور اس کے نتیجے میں زیادہ شرح سود میں جھلکتی ہے۔ اس کے علاوہ، سبسڈی کی غیر ضروری اعلی سطح اسی کم صارف چارجز میں ظاہر ہوتی ہے جو سنگین مائیکرو اکنامک تحریف بھی پیدا کرتی ہے۔ اس کے اہم مظہر میں سبسڈی والی خدمات کی ضرورت سے زیادہ مانگ، متعلقہ قیمتوں میں بگاڑ اور وسائل کی غلط تقسیم شامل ہیں۔ یہ کچھ ان پٹ پر مبنی سبسڈی کے معاملے میں قابل دید ہیں۔ یہ مسائل مزید پیچیدہ ہو جاتے ہیں جہاں سبسڈی کا نظام رساو سے دوچار ہوتا ہے جو نہ تو مساوات اور نہ ہی کارکردگی کو یقینی بناتا ہے۔ اس لیے اصلاحات کا ایجنڈا اس بات پر مرکوز ہونا چاہیے: سبسڈی کے مجموعی پیمانے کو کم کرنا سبسڈی کو ہر ممکن حد تک شفاف بنانا واضح اقتصادی مقاصد کے لیے سبسڈی کا استعمال حتمی اشیا اور خدمات پر سبسڈی پر توجہ مرکوز کرنا تاکہ کم سے کم لاگت پر ہدف آبادی پر ان کے اثرات کو زیادہ سے زیادہ کیا جا سکے۔ سبسڈی کا وقتا فوقتا جائزہ لینے کے لیے نظام قائم کرنا۔