Public Distribution System (India)
پبلک ڈسٹری بیوشن سسٹم (پی ڈی ایس) ایک ہندوستانی غذائی تحفظ کا نظام ہے جسے حکومت ہند نے صارفین کے امور، خوراک اور عوامی تقسیم کی وزارت کے تحت ہندوستان کے غریبوں کو رعایتی نرخوں پر خوراک اور غیر غذائی اشیاء تقسیم کرنے کے لیے قائم کیا تھا۔ تقسیم کی جانے والی بڑی اشیا میں گندم، چاول، چینی اور مٹی کے تیل جیسے ضروری ایندھن شامل ہیں، جو ملک بھر کی کئی ریاستوں میں قائم منصفانہ قیمتوں کی دکانوں (جسے راشن کی دکانیں بھی کہا جاتا ہے) کے نیٹ ورک کے ذریعے ہوتے ہیں۔ فوڈ کارپوریشن آف انڈیا، جو ایک سرکاری کارپوریشن ہے، پی ڈی ایس کی خریداری اور دیکھ بھال کرتی ہے۔ جون 2022 تک، ہندوستان کے پاس چین کے علاوہ دنیا میں اناج کا سب سے بڑا ذخیرہ ہے، حکومت اربوں خرچ کرتی ہے۔ خوراک خالص اضافی خوراک والی ریاستوں سے خریدی جاتی ہے، بنیادی طور پر چھوٹی لیکن امیر ریاستوں ہریانہ اور پنجاب سے، جو ہندوستان کے پبلک ڈسٹری بیوشن سسٹم (پی ڈی ایس) کے گندم اور چاول کی آئی ڈی 1 فراہم کرتی ہیں، جسے پھر دیگر خالص منفی پیدا کرنے والی ریاستوں میں دوبارہ تقسیم کیا جاتا ہے جو اپنے استعمال سے کم پیداوار کرتی ہیں۔ ملک بھر میں غریب لوگوں میں اناج کی تقسیم کا انتظام ریاستی حکومتوں کے ذریعے کیا جاتا ہے۔ 2011 تک پورے ہندوستان میں 505,879 منصفانہ قیمت کی دکانیں (ایف پی ایس) تھیں۔ پی ڈی ایس اسکیم کے تحت، غربت کی لکیر سے نیچے کا ہر خاندان ہر ماہ 35 کلو چاول یا گندم کا حقدار ہے، جبکہ غربت کی لکیر سے اوپر کا گھرانہ ماہانہ بنیاد پر 15 کلو اناج کا حقدار ہے، جسے کارڈ سے چھڑایا جا سکتا ہے۔ تاہم، تقسیم کے عمل کی کارکردگی کے بارے میں خدشات ہیں۔ کوریج اور عوامی اخراجات میں، اسے غذائی تحفظ کا سب سے اہم نیٹ ورک سمجھا جاتا ہے۔ تاہم، راشن کی دکانوں کے ذریعے فراہم کیا جانے والا اناج غریبوں کی کھپت کی ضروریات کو پورا کرنے کے لیے کافی نہیں ہے۔ ہندوستان میں پی ڈی ایس بیجوں کی کھپت کی اوسط سطح صرف 1 کلو فی شخص فی ماہ ہے۔ پی ڈی ایس کو اس کے شہری تعصب اور آبادی کے غریب طبقوں کی مؤثر طریقے سے خدمت کرنے میں ناکامی پر تنقید کا نشانہ بنایا گیا ہے۔ ٹارگیٹڈ پی ڈی ایس مہنگا ہے اور غریبوں کو کم ضرورت مندوں سے نکالنے کے عمل میں بہت زیادہ بدعنوانی کو جنم دیتا ہے۔ تاریخ یہ اسکیم پہلی بار 14 جنوری 1945 کو دوسری جنگ عظیم کے دوران شروع کی گئی تھی، اور موجودہ شکل میں جون 1947 میں شروع کی گئی تھی۔ ہندوستان میں راشننگ کا تعارف 1940 کی دہائی میں بنگال کے قحط سے شروع ہوتا ہے۔ یہ راشننگ کا نظام سبز انقلاب سے پہلے، 1960 کی دہائی کے اوائل میں خوراک کی شدید قلت کے تناظر میں بحال کیا گیا تھا۔ اس میں دو اقسام شامل ہیں، آر پی ڈی ایس اور ٹی پی ڈی ایس۔ 1992 میں پی ڈی ایس آر پی ڈی ایس (تجدید شدہ پی ڈی ایس) بن گیا جس میں غریب خاندانوں، خاص طور پر دور دراز، پہاڑی، دور دراز اور ناقابل رسائی علاقوں پر توجہ مرکوز کی گئی۔ 1997 میں آر پی ڈی ایس ٹی پی ڈی ایس (ٹارگیٹڈ پی ڈی ایس) بن گیا جس نے رعایتی نرخوں پر اناج کی تقسیم کے لیے مناسب قیمت کی دکانیں قائم کیں۔ مرکز کی ریاستی ذمہ داریاں مرکزی اور ریاستی حکومتیں پی ڈی ایس کو منظم کرنے کی ذمہ داری بانٹتی ہیں۔ اگرچہ مرکزی حکومت اناج کی خریداری، ذخیرہ اندوزی، نقل و حمل اور بڑے پیمانے پر تقسیم کے لیے ذمہ دار ہے، ریاستی حکومتیں مناسب قیمت کی دکانوں (ایف پی ایس) کے قائم کردہ نیٹ ورک کے ذریعے صارفین کو تقسیم کرنے کی ذمہ داری رکھتی ہیں۔ ریاستی حکومتیں آپریشنل ذمہ داریوں کے لیے بھی ذمہ دار ہیں جن میں خط غربت سے نیچے کے خاندانوں کی تقسیم اور شناخت، راشن کارڈ جاری کرنا، اور ایف پی ایس کے کام کاج کی نگرانی اور نگرانی شامل ہیں۔ فوڈ سرپلس ریاستیں فوڈ سرپلس ریاستیں ہندوستان کی غذائی تحفظ فراہم کرنے والی ریاستیں ہیں۔ ہندوستان کی زیادہ تر ریاستیں اضافی خوراک پیدا نہیں کرتی ہیں اور وہ خوراک کے خالص صارف ہیں۔ ایسی بہت کم ریاستیں ہیں جو اضافی خوراک پیدا کرتی ہیں جو پورے ہندوستان کو غذائی تحفظ فراہم کرتی ہیں۔ جاٹ کسانوں کا غلبہ ہریانہ اور پنجاب ہندوستان کو غذائی تحفظ فراہم کرنے والے سب سے بڑے ادارے ہیں۔ ہریانہ اور پنجاب خوراک کے خالص اضافی پیدا کنندہ ہیں، جبکہ ہندوستان کی زیادہ تر ریاستیں خوراک کی خالص صارف ہیں۔ 2023 تک، ہندوستان کے کل قومی فوڈ پبلک ڈسٹری بیوشن سسٹم (پی ڈی ایس) کے گندم اور چاول کا 70-90% ہریانہ اور پنجاب کے ذریعے فراہم کیا جاتا ہے، جسے پھر دیگر خالص منفی پیدا کرنے والی ریاستوں میں دوبارہ تقسیم کیا جاتا ہے جو اپنے استعمال سے کم پیداوار کرتی ہیں۔ دونوں چھوٹی ریاستیں ہندوستان کی غذائی تحفظ کے لیے بڑے پیمانے پر فراہم کنندہ ہیں۔ فیئر پرائس شاپ (ایف پی ایس) ایک عوامی تقسیم کی دکان، جسے فیئر پرائس شاپ (ایف پی ایس) بھی کہا جاتا ہے، حکومت ہند کے ذریعہ قائم کردہ ہندوستان کے عوامی نظام کا ایک حصہ ہے جو غریبوں کو رعایتی قیمت پر راشن تقسیم کرتا ہے۔ مقامی طور پر یہ راشن کی دکانوں اور عوامی تقسیم کی دکانوں کے نام سے مشہور ہیں، اور بنیادی طور پر گندم، چاول اور چینی بازار کی قیمت سے کم قیمت پر فروخت کرتے ہیں جسے ایشو پرائس کہا جاتا ہے۔ دیگر ضروری اشیاء بھی فروخت کی جا سکتی ہیں۔ اشیا خریدنے کے لیے راشن کارڈ ہونا ضروری ہے۔ یہ دکانیں مرکزی اور ریاستی حکومت کی مشترکہ مدد سے پورے ملک میں چلائی جاتی ہیں۔ ان دکانوں کی اشیاء بہت سستی ہیں لیکن اوسط معیار کی ہیں۔ راشن کی دکانیں اب زیادہ تر علاقوں، گاؤں کے قصبوں اور شہروں میں موجود ہیں۔ ہندوستان میں 5.5 لاکھ (5.5 ملین) سے زیادہ دکانیں ہیں، جو دنیا کا سب سے بڑا تقسیم نیٹ ورک تشکیل دیتی ہیں (2011 کی مردم شماری کے مطابق)۔ خامیاں ہندوستان کا عوامی تقسیم کا نظام اپنے نقائص سے خالی نہیں ہے۔ تقریبا 4 کروڑ غربت کی لکیر سے نیچے کے خاندانوں کی کوریج کے ساتھ، ایک جائزے میں درج ذیل ساختی خامیوں اور پریشانیوں کا پتہ چلا: صارفین کو راشن کی دکانوں میں ناقص معیار کا اناج حاصل کرنے کی بڑھتی ہوئی مثالیں۔ بدمعاش ڈیلر فوڈ کارپوریشن آف انڈیا (ایف سی آئی) سے موصول ہونے والی اچھی فراہمی کو کمتر اسٹاک کے ساتھ تبدیل کرتے ہیں اور اچھے معیار کے ایف سی آئی اسٹاک کو نجی دکانداروں کو فروخت کرتے ہیں۔ غیر قانونی منصفانہ قیمت کی دکانوں کے مالکان کھلے بازار میں اناج فروخت کرنے کے لیے بڑی تعداد میں جعلی کارڈ بناتے پائے گئے ہیں۔ بہت سے ایف پی ایس ڈیلر اپنی کم از کم تنخواہ کی وجہ سے بدکاری، اجناس کی غیر قانونی منتقلی، ہولڈنگ اور بلیک مارکیٹنگ کا سہارا لیتے ہیں۔ بے شمار بے ضابطگیاں محفوظ اور غذائیت سے بھرپور خوراک کو ناقابل رسائی اور بہت سے غریبوں کے لیے ناقابل برداشت بنا دیتی ہیں جس کے نتیجے میں ان کی خوراک میں عدم تحفظ پیدا ہوتا ہے۔ مختلف ریاستوں میں دی گئی پی ڈی ایس خدمات کو گھرانوں کی شناخت اور تقسیم انتہائی بے قاعدہ اور متنوع رہی ہے۔ آدھار یو آئی ڈی اے آئی کارڈ کی حالیہ ترقی نے براہ راست نقد منتقلی کے ساتھ پی ڈی خدمات کی شناخت اور تقسیم کے مسئلے کو حل کرنے کا چیلنج اٹھایا ہے۔ علاقائی الاٹمنٹ اور ایف پی ایس کی کوریج غیر تسلی بخش ہے اور ضروری اشیاء کی قیمتوں کو مستحکم کرنے کا بنیادی مقصد پورا نہیں ہوا ہے۔ اس بارے میں کوئی طے شدہ معیار نہیں ہے کہ کون سے خاندان خط غربت سے اوپر یا نیچے ہیں۔ یہ ابہام پی ڈی ایس سسٹم میں بدعنوانی اور فال آؤٹ کے لیے بڑے پیمانے پر گنجائش فراہم کرتا ہے کیونکہ کچھ لوگ جو فائدہ اٹھانے کے لیے ہوتے ہیں وہ ایسا کرنے کے قابل نہیں ہوتے ہیں۔ کئی اسکیموں نے پی ڈی ایس کی مدد سے لوگوں کی تعداد میں اضافہ کیا ہے، لیکن یہ تعداد انتہائی کم ہے۔ ایف پی ایس کی ناقص نگرانی اور جوابدہی کی کمی نے ان بچولیوں کو حوصلہ افزائی کی ہے جو غریبوں کے لیے مختص اسٹاک کا ایک اچھا حصہ استعمال کرتے ہیں۔ اس بارے میں بھی کوئی وضاحت نہیں ہے کہ کن خاندانوں کو خط غربت سے نیچے کی فہرست میں شامل کیا جانا چاہیے اور کون سے نہیں۔ اس کے نتیجے میں حقیقی طور پر غریب کو خارج کر دیا جاتا ہے جبکہ نااہل کو کئی کارڈ ملتے ہیں۔ غربت سے دوچار معاشروں یعنی دیہی غریبوں میں پی ڈی ایس اور ایف پی ایس کی موجودگی کے بارے میں آگاہی مایوس کن رہی ہے۔ ایک ہی خاندان کو تفویض کردہ اسٹاک قسطوں میں نہیں خریدا جا سکتا۔ یہ ہندوستان میں پی ڈی ایس کے موثر کام کاج اور مجموعی کامیابی کے لیے ایک فیصلہ کن رکاوٹ ہے۔ خط غربت سے نیچے بہت سے خاندان راشن کارڈ حاصل کرنے کے قابل نہیں ہیں یا تو اس وجہ سے کہ وہ موسمی مہاجر مزدور ہیں یا اس وجہ سے کہ وہ غیر مجاز کالونیوں میں رہتے ہیں۔ بہت سے خاندان پیسے کے لیے اپنے راشن کارڈ بھی گروی رکھتے ہیں۔ ہندوستان میں سماجی تحفظ اور سلامتی کے پروگراموں کی منصوبہ بندی اور ڈھانچے میں وضاحت کی کمی کے نتیجے میں غریبوں کے لیے متعدد کارڈ بنائے گئے ہیں۔ کارڈز کے مجموعی استعمال کے بارے میں محدود معلومات نے خط غربت سے نیچے کے خاندانوں کو نئے کارڈز کے لیے اندراج کرنے کی حوصلہ شکنی کی ہے اور ایسے خاندانوں کے ذریعے کارڈز کی غیر قانونی تخلیق میں اضافہ کیا ہے تاکہ خاندان کے افراد کو زیادہ سے زیادہ فائدہ یقینی بنایا جا سکے۔ تجاویز پی ڈی ایس کے موجودہ نظام کو بہتر بنانے کے لیے درج ذیل تجاویز پیش کی گئی ہیں: بدعنوانی کا پتہ لگانے کے لیے چوکسی دستے کو مضبوط کیا جانا چاہیے، جو ٹیکس دہندگان کے لیے ایک اضافی خرچ ہے۔ محکمہ کے پرسنل انچارج کا انتخاب مقامی طور پر کیا جانا چاہیے۔ ایماندارانہ کاروبار کے لیے منافع کا مارجن بڑھایا جانا چاہیے، ایسی صورت میں مارکیٹ کا نظام ویسے بھی زیادہ موزوں ہے۔ ایف۔ سی۔ آئی۔ اور دیگر ممتاز ایجنسیوں کو تقسیم کے لیے معیاری اناج فراہم کرنا چاہیے، جو کہ ایک ایسی ایجنسی کے لیے ایک بڑا آرڈر ہے جس کے پاس ایسا کرنے کے لیے کوئی حقیقی ترغیب نہیں ہے۔ جعلی اور ڈپلیکیٹ کارڈز کو ختم کرنے کے لیے بار بار چیک اور چھاپے مارے جانے چاہئیں، جو کہ ایک اضافی خرچ ہے اور فول پروف نہیں ہے۔ سول سپلائیز کارپوریشن کو دیہی علاقوں میں منصفانہ قیمتوں کی مزید دکانیں کھولنی چاہئیں۔ منصفانہ قیمت کے ڈیلر شاذ و نادر ہی دکان کے سامنے بلاک بورڈز پر دستیاب ریٹ چارٹ اور مقدار کو ظاہر کرتے ہیں۔ اس پر عمل درآمد کیا جانا چاہیے۔ کچھ سماجی کارکنوں نے تجویز کیا ہے کہ دال پروٹین کا ایک اہم ذریعہ ہے لہذا چاول/گندم کی دالوں جیسے ارہر (تور) کو بھی پی ڈی ایس نظام میں شامل کیا جانا چاہیے۔ مارچ 2008 میں جاری ہونے والے پلاننگ کمیشن کے مطالعے کے مطابق، مرکزی پول کی طرف سے جاری کردہ سبسڈی والے اناج کا صرف 42 فیصد ہدف گروپ تک پہنچتا ہے۔ لیکن متحدہ ترقی پسند اتحاد، جو 2004 میں اقتدار میں آیا، نے ایک مشترکہ کم از کم پروگرام (سی ایم پی) کا فیصلہ کیا اور ایجنڈے میں خوراک اور غذائیت کی حفاظت تھی۔ اس کے تحت حکومت نے فوڈ سیکیورٹی پروگرام ڈی ایس کو مضبوط کرنے کا منصوبہ بنایا تھا۔ تاہم، وزیر خزانہ ارون جیٹلی نے اپنی بجٹ تقریر میں سی ایم پی میں تجویز کردہ خیال کے برعکس ہو کر فوڈ اسٹامپ اسکیم کا خیال پیش کیا۔ انہوں نے اس اسکیم کو ہندوستان کے چند اضلاع میں آزمانے کی تجویز پیش کی ہے تاکہ اس کی عملداری کو دیکھا جا سکے۔ 2014 کے ایک فیصلے میں، دہلی ہائی کورٹ نے فیصلہ دیا ہے کہ خط غربت سے نیچے کے کارڈ ہولڈر کو مناسب قیمت کی دکانیں الاٹ نہیں کی جا سکتی ہیں۔ بدعنوانی اور الزامات آج تک نیوز چینل نے 14 اکتوبر 2013 کو آپریشن بلیک کے نام سے پی ڈی ایس پر ایک اسٹنگ آپریشن کیا۔ اس سے پتہ چلتا ہے کہ تقسیم منصفانہ قیمت کی دکانوں کے بجائے ملوں تک کیسے پہنچتی ہے۔ این ڈی ٹی وی نے ایک شو تیار کیا جس میں بتایا گیا کہ کس طرح حکومت چھتیس گڑھ کے محکمہ خوراک نے اپنے ٹوٹے ہوئے نظام کو ٹھیک کرنے میں کامیابی حاصل کی تاکہ 2004-05 میں اناج کا رخ موڑنا تقریبا 50 فیصد سے کم ہو کر 2009-10 میں تقریبا 10 فیصد رہ گیا۔ پی ڈی ایس پر تحقیق سے پتہ چلتا ہے (جیسا کہ ان دونوں پروگراموں سے پتہ چلتا ہے) کہ ملک بھر میں صورتحال کافی مختلف ہے۔ ۔