Street Vendors Act, 2014
اسٹریٹ وینڈرز (روزی روٹی کا تحفظ اور اسٹریٹ وینڈنگ کا ضابطہ) ایکٹ، 2014 ہندوستان کی پارلیمنٹ کا ایک ایکٹ ہے جو عوامی علاقوں میں اسٹریٹ وینڈرز کو منظم کرنے اور ان کے حقوق کے تحفظ کے لیے نافذ کیا گیا ہے۔ اسے 6 ستمبر 2012 کو لوک سبھا (ہندوستان کی پارلیمنٹ کے ایوان زیریں) میں اس وقت کی مرکزی وزیر ہاؤسنگ اور شہری غربت کے خاتمے کماری سیلجا نے متعارف کرایا تھا۔ یہ بل 6 ستمبر 2013 کو لوک سبھا میں اور 19 فروری 2014 کو راجیہ سبھا (ایوان بالا) میں منظور کیا گیا تھا۔ اس بل کو 4 مارچ 2014 کو ہندوستان کے صدر کی منظوری ملی۔ یہ قانون یکم مئی 2014 سے نافذ ہوا۔ ہندوستان میں اسٹریٹ وینڈرز ہاؤسنگ اور شہری غربت کے خاتمے کی وزارت کے مطابق، ہندوستان میں ایک کروڑ اسٹریٹ وینڈرز ہیں، جن میں ممبئی کا حصہ 250,000، دہلی کا 450,000، کولکتہ کا 150,000 سے زیادہ اور احمد آباد کا 100,000 ہے۔ ان میں سے زیادہ تر تارکین وطن یا نوکری سے نکالے گئے کارکن ہیں، جو دن میں اوسطا 10-12 گھنٹے کام کرتے ہیں، اور غریب رہتے ہیں۔ ہندوستان میں اسٹریٹ وینڈنگ کل (غیر زرعی) شہری غیر رسمی روزگار کا 14 فیصد ہے۔ اگرچہ ہندوستانی بیوروکریسی میں رائج لائسنس پرمٹ راج 1990 کی دہائی میں زیادہ تر خوردہ فروشی کے لیے ختم ہو گیا، لیکن یہ اس تجارت میں جاری ہے۔ ممبئی جیسے زیادہ تر شہروں میں نامناسب لائسنس کی حد، جس کی حد 14,000 لائسنس ہے، کا مطلب ہے کہ زیادہ دکاندار اپنا سامان غیر قانونی طور پر بیچتے ہیں، جس کی وجہ سے وہ ہراساں کرنے، بھاری جرمانے اور اچانک بے دخلی کے علاوہ مقامی پولیس اور میونسپل حکام کے تحت رشوت ستانی اور بھتہ خوری کے کلچر کا شکار ہو جاتے ہیں۔ کولکتہ میں یہ پیشہ قابل شناخت اور ناقابل ضمانت جرم تھا۔ کئی سالوں سے اسٹریٹ وینڈرز نے خود کو ٹریڈ یونینوں اور انجمنوں میں منظم کیا ہے، اور متعدد این جی اوز نے ان کے لیے کام کرنا شروع کر دیا ہے۔ نیشنل ہاکر فیڈریشن (این ایچ ایف)، جو پورے ہندوستان میں قائم ہے، 28 ریاستوں میں 1400 اسٹریٹ وینڈر تنظیموں، ٹریڈ یونینوں کی ایک فیڈریشن ہے۔ تاریخ اس بل کا مقصد اسٹریٹ وینڈرز کو سماجی تحفظ اور روزی روٹی کے حقوق فراہم کرنا ہے، اس کی ابتدا 2004 میں متعارف کرائی گئی 'نیشنل پالیسی فار اربن اسٹریٹ وینڈرز' سے ہوئی ہے، جسے بعد میں 2009 میں 'نیشنل پالیسی آن اربن اسٹریٹ وینڈرز' کے طور پر نظر ثانی کی گئی تھی۔ اسی سال، ہاؤسنگ اور شہری غربت کے خاتمے کی وزارت نے ریاستی قانون سازی کی تشکیل کے لیے تمام ریاستوں اور مرکز کے زیر انتظام علاقوں کی حکومتوں کے درمیان 'ماڈل اسٹریٹ وینڈرز (روزی روٹی کا تحفظ اور اسٹریٹ وینڈنگ کا ضابطہ) بل، 2009' کے عنوان سے بل کا ایک مسودہ تقسیم کیا، تاہم اس کی کوئی قانونی پابندیاں نہیں تھیں، اس طرح چند حکومتوں نے اس سلسلے میں کوئی پیش رفت کی۔ بالآخر 2010 میں، سپریم کورٹ آف انڈیا، جس نے اسٹریٹ وینڈنگ کو روزی روٹی کے ذریعہ کے طور پر تسلیم کیا ہے، نے وزارت کو ایک مرکزی قانون سازی پر کام کرنے کی ہدایت کی، اور اس کا ایک مسودہ 11 نومبر 2011 کو عوام کے سامنے پیش کیا گیا۔ مسودہ بل کا کلیدی نقطہ تھا، پولیس اور شہری حکام کی طرف سے جائز اسٹریٹ وینڈرز کو ہراساں کرنے سے تحفظ، اور "روایتی قدرتی بازاروں" کی بنیاد پر "وینڈنگ زونز" کی حد بندی، فیصلہ سازی کے اداروں میں وینڈرز اور خواتین کی مناسب نمائندگی، اور شکایات کے موثر ازالے اور تنازعات کے حل کے طریقہ کار کا قیام۔ اس بل کا مسودہ سونیا گاندھی کی صدارت میں قومی مشاورتی کونسل کی مدد سے تیار کیا گیا تھا اور اسے 17 اگست 2012 کو مرکزی کابینہ نے منظور کیا تھا۔ کابینہ کی منظوری کے بعد اسے لوک سبھا (ہندوستان کی پارلیمنٹ کے ایوان زیریں) میں 6 ستمبر 2012 کو ہاؤسنگ اور شہری غربت کے خاتمے کی مرکزی وزیر کماری سیلجا نے ایوان میں کوئلہ بلاک الاٹمنٹ اسکینڈل پر ہنگامہ آرائی کے درمیان پیش کیا تھا۔ یہ بل 6 ستمبر 2013 کو لوک سبھا میں اور 19 فروری 2014 کو راجیہ سبھا میں منظور کیا گیا تھا۔ بل ٹاؤن وینڈنگ کمیٹی کا مواد اس کے دائرہ اختیار میں آنے والے تمام دکانداروں کے سروے کے انعقاد کے لیے ذمہ دار ہوگا، اور اس طرح کا سروے ہر پانچ سال بعد کیا جانا چاہیے۔ کسی بھی اسٹریٹ وینڈر کو اس وقت تک بے دخل نہیں کیا جائے گا جب تک کہ اس طرح کا سروے نہیں کیا جاتا اور وینڈنگ کا سرٹیفکیٹ جاری نہیں کیا جاتا۔ تمام اسٹریٹ وینڈرز کو ایک نامزد وینڈنگ زون میں رکھا جائے گا۔ اگر تمام دکانداروں کو ایک ہی وینڈنگ زون میں جگہ نہیں دی جا سکتی، تو جگہ کا الاٹمنٹ لاٹ کھینچ کر کیا جائے گا۔ تاہم، جو لوگ ایک ہی وینڈنگ زون میں جگہ حاصل کرنے میں ناکام رہتے ہیں، انہیں ملحقہ وینڈنگ زون میں رکھا جائے گا۔ چودہ سال سے زیادہ عمر کے تمام اسٹریٹ وینڈرز کو وینڈنگ کا سرٹیفکیٹ دیا جائے گا۔ تاہم، اس طرح کے سرٹیفکیٹ صرف اس صورت میں دیے جائیں گے جب وہ شخص یہ وعدہ کرے کہ وہ اپنا کاروبار خود کرے گا یا اپنے خاندان کے افراد کی مدد سے کرے گا، اس کے پاس روزی روٹی کا کوئی دوسرا ذریعہ نہیں ہے اور وہ سرٹیفکیٹ منتقل نہیں کرے گا۔ تاہم، سرٹیفکیٹ اس کے خاندان کے کسی فرد کو منتقل کیا جا سکتا ہے اگر ایسا دکاندار مر جاتا ہے یا مستقل معذوری کا شکار ہو جاتا ہے۔ اگر وینڈر سرٹیفکیٹ کی شرائط کی خلاف ورزی کرتا ہے تو سرٹیفکیٹ منسوخ کیا جا سکتا ہے۔ کسی بھی وینڈر کو نو وینڈنگ زون میں وینڈنگ کی سرگرمیاں انجام دینے کی اجازت نہیں ہوگی۔ کسی مخصوص علاقے کو نو وینڈنگ زون قرار دینے کی صورت میں دکانداروں کو دوسرے علاقے میں منتقل کر دیا جائے گا۔ تاہم، ایسے گلی فروشوں کو نقل مکانی کے لیے کم از کم 30 دن کا نوٹس دیا جانا چاہیے۔ جو دکاندار نوٹس دیے جانے کے بعد ایسی جگہ خالی کرنے میں ناکام رہتے ہیں، انہیں جرمانہ ادا کرنا پڑے گا جو روزانہ دو سو پچاس روپے تک ہو سکتا ہے۔ مقامی اتھارٹی دکاندار کو جسمانی طور پر ہٹا سکتی ہے اور ایسے دکانداروں کا سامان ضبط کر سکتی ہے جنہوں نے وینڈنگ زون میں منتقل نہیں کیا ہے۔ تنازعات کے حل کے لیے ایک ادارہ ہوگا جس میں ایک چیئرپرسن ہوگا جو سول جج یا جوڈیشل مجسٹریٹ رہا ہو اور دو دیگر پیشہ ور افراد ہوں گے جیسا کہ مناسب حکومت نے تجویز کیا ہے۔ مقامی اتھارٹی کے ہر زون یا وارڈ میں ایک ٹاؤن وینڈنگ کمیٹی ہوگی۔ ایک وینڈر جو وینڈنگ کے سرٹیفکیٹ کے بغیر فروخت کرتا ہے یا ایک وینڈر جو سرٹیفکیٹ میں دی گئی شرائط کی خلاف ورزی کرتا ہے اسے جرمانے سے سزا دی جا سکتی ہے جو دو ہزار روپے تک ہو سکتی ہے۔ خامیاں نیشنل ہاکر فیڈریشن (این ایچ ایف) نے نشاندہی کی ہے کہ موجودہ بل مسودہ بل سے مختلف ہے، جس میں اس بات کو یقینی بنایا گیا ہے کہ 'ٹاؤن وینڈنگ کمیٹیوں' (ٹی وی سی) میں اسٹریٹ وینڈرز کی کم از کم 40 فیصد نمائندگی ہوگی، تاہم پارلیمنٹ کے مانسون اجلاس میں پیش کیا گیا حتمی بل، شہری ادارے، جن میں اسٹریٹ وینڈرز کی کوئی نمائندگی نہیں ہے، کو بحالی اور آبادکاری کے منصوبوں سمیت ان کی قسمت سے متعلق تمام مسائل پر حتمی اختیار دیا جاتا ہے، اس کے علاوہ بل میں قانونی ابہام بھی ہیں، جیسے "عوامی مقصد کی زمین" کی کوئی واضح تعریف نہیں، جو اس کی تشریح کو قانون کے غلط استعمال کا ذمہ دار بناتا ہے۔ ٹاٹا انسٹی ٹیوٹ آف سوشل سائنسز، ممبئی میں سینٹر فار لیبر اسٹڈیز کے پروفیسر اور چیئرپرسن شریت بھومک کے مطابق، یہ بل اسکیموں کو بنانے کی ذمہ داری ریاستوں کی مقامی بلدیات پر چھوڑتا ہے، "جو مرکزی قانون سازی کے مقصد کو شکست دیتا ہے"۔ ۔