Directive Principles
ہندوستان کی ریاستی پالیسی کے رہنما اصول وہ رہنما خطوط ہیں جن پر حکومت ہند کو ملک کی حکمرانی کے لیے عمل کرنا چاہیے۔ وہ کسی بھی عدالت کے ذریعے نافذ کرنے کے قابل نہیں ہیں، لیکن اس میں طے شدہ اصولوں کو ملک کی حکمرانی میں 'بنیادی' سمجھا جاتا ہے، جس کی وجہ سے یہ ریاست کا فرض ہے کہ وہ ملک میں ایک منصفانہ معاشرے کے قیام کے لیے قوانین بنانے میں ان اصولوں کا اطلاق کرے۔ یہ اصول آئرلینڈ کے آئین میں دیے گئے ہدایت کے اصولوں سے متاثر ہیں جو سماجی انصاف، معاشی بہبود، خارجہ پالیسی، اور قانونی اور انتظامی معاملات سے متعلق ہیں۔ ہدایت کے اصولوں کو درج ذیل زمروں میں درجہ بند کیا گیا ہے: اقتصادی اور اشتراکی، سیاسی اور انتظامی، انصاف اور قانونی، ماحولیاتی، یادگاروں کا تحفظ، امن اور سلامتی۔ آئرلینڈ کی تاریخ، خاص طور پر آئرش ہوم رول موومنٹ ؛ اس لیے، ہندوستانی آئین کے رہنما اصول سماجی پالیسی کے رہنما اصولوں سے بہت زیادہ متاثر ہوئے ہیں۔ اس طرح کی پالیسیوں کے خیال کا سراغ "انقلابی فرانس کے ذریعے اعلان کردہ انسانی اور شہری حقوق کے اعلامیے اور امریکی کالونیوں کے ذریعے اعلان آزادی سے لگایا جا سکتا ہے۔" ہندوستانی آئین اقوام متحدہ کے انسانی حقوق کے عالمی اعلامیے سے بھی متاثر تھا۔ ہندوستانی، جو برطانوی حکمرانی اور اپنی حکومت سے آزادی کے خواہاں تھے، خاص طور پر برطانوی حکمرانی سے آئرلینڈ کی آزادی اور آئرش آئین کی ترقی سے متاثر تھے۔ نیز، آئرش آئین میں ریاستی پالیسی کے رہنما اصولوں کو ہندوستان کے عوام نے ایک وسیع، متنوع ملک اور آبادی میں پیچیدہ سماجی اور معاشی چیلنجوں سے جامع طور پر نمٹنے کے لیے آزاد ہندوستانی حکومت کے لیے ایک تحریک کے طور پر دیکھا۔ 1928 میں، تمام ہندوستانی سیاسی جماعتوں کے نمائندوں پر مشتمل نہرو کمیشن نے ہندوستان کے لیے آئینی اصلاحات کی تجویز پیش کی جو ہندوستان کے لیے تسلط کی حیثیت اور عالمگیر حق رائے دہی کے تحت انتخابات کا مطالبہ کرنے کے علاوہ، بنیادی سمجھے جانے والے حقوق، مذہبی اور نسلی اقلیتوں کی نمائندگی کی ضمانت دے گی، اور حکومت کے اختیارات کو محدود کرے گی۔ 1931 میں، انڈین نیشنل کانگریس (اس وقت کی سب سے بڑی ہندوستانی سیاسی جماعت) نے بنیادی شہری حقوق کے ساتھ ساتھ سماجی و اقتصادی حقوق جیسے کہ کم از کم اجرت اور چھوت چھات اور غلامی کے خاتمے کے دفاع کے لیے خود کو پرعزم کرتے ہوئے قراردادیں منظور کیں۔ جب ہندوستان نے 15 اگست 1947 کو آزادی حاصل کی تو ملک کے لیے آئین تیار کرنے کا کام ہندوستان کی آئین ساز اسمبلی نے شروع کیا، جس میں ڈاکٹر راجندر پرساد کی صدارت میں منتخب نمائندے شامل تھے۔ جب کہ کانگریس کے اراکین بڑی اکثریت پر مشتمل تھے، کانگریس کے رہنماؤں نے متنوع سیاسی پس منظر سے تعلق رکھنے والے افراد کو آئین اور قومی قوانین کی ترقی کی ذمہ داریوں کے لیے مقرر کیا۔ قابل ذکر بات یہ ہے کہ بھیم راؤ رام جی امبیڈکر ڈرافٹنگ کمیٹی کے چیئرپرسن بنے، جبکہ جواہر لال نہرو اور سردار ولبھ بھائی پٹیل مختلف موضوعات کے لیے ذمہ دار کمیٹیوں اور ذیلی کمیٹیوں کے چیئرپرسن بنے۔ اس عرصے کے دوران ہندوستانی آئین پر نمایاں اثر ڈالنے والی ایک قابل ذکر پیش رفت 10 دسمبر 1948 کو ہوئی جب اقوام متحدہ کی جنرل اسمبلی نے انسانی حقوق کا عالمی اعلامیہ منظور کیا اور تمام رکن ممالک سے اپنے اپنے آئین میں ان حقوق کو اپنانے کا مطالبہ کیا۔ ڈرافٹنگ کمیٹی کے تیار کردہ آئین کا پہلا مسودہ (فروری 1948)، آئین کا دوسرا مسودہ (17 اکتوبر 1948) اور آئین کا تیسرا اور آخری مسودہ (26 نومبر 1949) میں بنیادی حقوق اور ریاستی پالیسی کے رہنما اصول دونوں کو شامل کیا گیا تھا۔ ہدایت کے اصول مثبت ہدایات ہیں اور غیر منصفانہ ہیں۔ تاہم، اس کا مطلب یہ نہیں ہے کہ وہ بنیادی حقوق کے ماتحت ہیں ؛ بنیادی حقوق اور ہدایت کے اصول ساتھ ساتھ چلتے ہیں۔ ہندوستان کے آئین کا آرٹیکل 37 آرٹیکل 36 سے آرٹیکل 51 کے تحت فراہم کردہ رہنما اصولوں کے اطلاق کے بارے میں بات کرتا ہے۔ 19 نومبر 1948 کو آئین ساز اسمبلی میں ڈی پی ایس پی پر بحث کرتے ہوئے، ڈاکٹر امبیڈکر نے کہا کہ ڈی پی ایس پی ملک کی مستقبل کی حکمرانی کی بنیاد ہوگی: ریاستی پالیسی کے رہنما اصولوں کا مقصد سماجی اور معاشی حالات پیدا کرنا ہے جس کے تحت شہری اچھی زندگی گزار سکیں۔ ان کا مقصد ایک فلاحی ریاست کے ذریعے سماجی اور اقتصادی جمہوریت قائم کرنا بھی ہے۔ اگرچہ ہدایت کے اصول عوام کے غیر منصفانہ حقوق ہیں لیکن ملک کی حکمرانی میں بنیادی ہیں، لیکن یہ ریاست کا فرض ہوگا کہ وہ آرٹیکل 37 کے مطابق قوانین بنانے میں ان اصولوں کا اطلاق کرے۔ اس کے علاوہ یونین اور ریاستوں کی تمام ایگزیکٹو ایجنسیوں کو بھی ان اصولوں کے مطابق رہنمائی کرنی چاہیے۔ یہاں تک کہ عدلیہ کو بھی مقدمات کا فیصلہ کرتے وقت انہیں ذہن میں رکھنا پڑتا ہے۔ ڈی پی ایس پی کے مطابق موجودہ پالیسی کو تبدیل نہیں کیا جا سکتا، تاہم اسے ڈی پی ایس پی کے مطابق مزید بڑھایا جا سکتا ہے۔ ڈی پی ایس پی کے تحت لاگو پالیسی تبدیلیاں اس وقت تک قابل واپسی نہیں ہوں گی جب تک کہ لاگو ڈی پی ایس پی کو آئینی ترمیم کے ذریعے حذف نہیں کیا جاتا (مثلا۔ کسی ریاست میں ایک بار نافذ کردہ ممانعت کو بعد میں منسوخ نہیں کیا جا سکتا جب تک کہ یہ ڈی پی ایس پی کا حصہ ہو)۔ ہدایات ہدایت کے اصول اس بات کو یقینی بناتے ہیں کہ ریاست ایک ایسے سماجی نظام کو حاصل کرکے لوگوں کی فلاح و بہبود کو فروغ دینے کی کوشش کرے جس میں آرٹیکل 38 (1) کے مطابق زندگی کے تمام اداروں میں سماجی، اقتصادی اور سیاسی انصاف متحرک/باخبر ہو۔ ڈاکٹر امبیڈکر نے آرٹیکل 38 پر آئین ساز اسمبلی کے مباحثوں میں اس کے ناگزیر نفاذ کو اجاگر کرتے ہوئے وضاحت کی جیسا کہ ذیل میں دیا گیا ہے۔ نیز، ریاست آمدنی میں عدم مساوات کو کم کرنے کی کوشش کرے گی اور معاشی عدم مساوات کے ساتھ ساتھ حیثیت اور مواقع میں عدم مساوات کو ختم کرنے کی کوشش کرے گی، نہ صرف افراد کے درمیان بلکہ مختلف علاقوں میں رہنے والے یا آرٹیکل 38 (2) کے مطابق مختلف پیشوں میں مصروف لوگوں کے گروہوں کے درمیان بھی۔ ریاست کا مقصد تمام شہریوں، مرد اور عورت دونوں کے لیے روزی روٹی کے مناسب ذرائع کے حق کے ساتھ ساتھ مرد اور عورت دونوں کے لیے مساوی کام کے لیے مساوی تنخواہ حاصل کرنا ہوگا۔ ریاست کو چند ہاتھوں میں دولت اور پیداوار کے ذرائع کے ارتکاز کو روکنے کے لیے کام کرنا چاہیے، اور اس بات کو یقینی بنانے کی کوشش کرنی چاہیے کہ مادی وسائل کی ملکیت اور کنٹرول مشترکہ بھلائی کے لیے تقسیم کیا جائے۔ بچوں کے ساتھ بدسلوکی اور کارکنوں کے استحصال کو روکا جانا چاہیے۔ آرٹیکل 39 کے مطابق بچوں کو صحت مند طریقے سے ترقی کرنے کی اجازت دی جانی چاہیے اور انہیں استحصال اور اخلاقی اور مادی ترک کرنے سے بچایا جانا چاہیے۔ ریاست مفت قانونی امداد فراہم کرے گی تاکہ اس بات کو یقینی بنایا جا سکے کہ انصاف کے حصول کے مساوی مواقع کو یقینی بنایا جائے، اور آرٹیکل 39 اے کے مطابق معاشی یا دیگر معذوریوں کی وجہ سے انکار نہ کیا جائے۔ ریاست گاؤں کی پنچایتوں کی تنظیم کے لیے بھی کام کرے گی اور انہیں آرٹیکل 40 کے مطابق خود حکومت کی اکائیوں کے طور پر کام کرنے کے قابل بنانے میں مدد کرے گی۔ ریاست آرٹیکل 41 کے مطابق معاشی صلاحیت کی حدود میں بے روزگاری، بڑھاپے، بیماری اور معذوری کی صورتوں میں کام کرنے، تعلیم اور عوامی مدد کا حق فراہم کرنے کے ساتھ ساتھ آرٹیکل 42 کے مطابق کام اور زچگی کی راحت کے منصفانہ اور انسانی حالات فراہم کرنے کی کوشش کرے گی۔ ریاست کو فرصت اور سماجی اور ثقافتی سرگرمیوں سے مکمل لطف اندوز ہونے کے ساتھ کارکنوں کے لیے روزی روٹی اور کام کرنے کے مناسب حالات کو بھی یقینی بنانا چاہیے۔ اس کے علاوہ، دیہی علاقوں میں گھریلو صنعتوں کا فروغ آرٹیکل 43 کے مطابق ریاست کی ذمہ داریوں میں سے ایک ہے۔ ریاست آرٹیکل 43 اے کے مطابق صنعتی اداروں کے انتظام میں ان کی شرکت کو فروغ دینے کے لیے اقدامات کرے گی۔ نیز، ریاست آرٹیکل 44 کے مطابق تمام شہریوں کے لیے یکساں سول کوڈ کو محفوظ بنانے کی کوشش کرے گی اور آرٹیکل 45 کے مطابق چھ سال کی عمر مکمل ہونے تک تمام بچوں کے لیے بچپن کی دیکھ بھال اور تعلیم فراہم کرے گی۔ بچوں کی تعلیم سے متعلق اس ہدایت کو 86 ویں ترمیم ایکٹ 2002 کے ذریعے اپ ڈیٹ کیا گیا تھا۔ اسے آرٹیکل 46 کے مطابق درج فہرست ذاتوں، درج فہرست قبائل اور معاشرے کے دیگر کمزور طبقات کی معاشی اور تعلیمی ترقی کے لیے کام کرنا چاہیے۔ ہدایت کے اصول ریاست کو غذائیت کی سطح اور معیار زندگی کو بلند کرنے اور صحت عامہ کو بہتر بنانے کا پابند کرتے ہیں، خاص طور پر آرٹیکل 47 کے مطابق دواؤں کے مقاصد کے علاوہ صحت کے لیے نقصان دہ نشہ آور مشروبات اور منشیات پر پابندی لگا کر۔ اسے نسلوں کو بہتر بنا کر اور آرٹیکل 48 کے مطابق گائے، بچھڑوں، دیگر دودھ دینے والے اور ڈرافٹ مویشیوں کے ذبح پر پابندی لگا کر جدید اور سائنسی خطوط پر زراعت اور مویشی پروری کو بھی منظم کرنا چاہیے۔ اسے آرٹیکل 48 اے کے مطابق ماحولیات کا تحفظ اور بہتری اور ملک کے جنگلات اور جنگلی حیات کا تحفظ کرنا چاہیے۔ جنگلات اور جنگلی حیات کے تحفظ سے متعلق یہ ہدایت 42 ویں ترمیم ایکٹ 1976 کے ذریعے شامل کی گئی تھی۔ تاریخی اور فنکارانہ دلچسپی کی یادگاروں، مقامات اور اشیاء کا تحفظ اور آرٹیکل 49 کے مطابق تباہی اور نقصان کے خلاف قومی اہمیت اور آرٹیکل 50 کے مطابق عوامی خدمات میں عدلیہ کو ایگزیکٹو سے الگ کرنا بھی ریاست کی ذمہ داریاں ہیں جیسا کہ ہدایت کے اصولوں میں بیان کیا گیا ہے۔ آخر میں آرٹیکل 51 اس بات کو یقینی بناتا ہے کہ ریاست بین الاقوامی امن و سلامتی کے فروغ اور برقرار رکھنے، قوموں کے درمیان منصفانہ اور باعزت تعلقات، بین الاقوامی قانون اور معاہدے کی ذمہ داریوں کے احترام کے ساتھ ساتھ ثالثی کے ذریعے بین الاقوامی تنازعات کے حل کے لیے کوشش کرے گی۔ عدلیہ ریاست کا حصہ نہیں ہے جیسا کہ آرٹیکل 36 میں بیان کیا گیا ہے کہ وہ آرٹیکل 37 کے تحت ڈی پی ایس پی (آئین کا حصہ IV) کے غیر اطلاق کا دعوی کرے جہاں بھی اس پر لاگو ہوتا ہے۔ نفاذ کسی آئینی ترمیم کی ضرورت نہیں ہے اور پارلیمنٹ کی طرف سے سادہ قانون سازی آرٹیکل 245 کے مطابق قابل اطلاق قوانین کے طور پر ہدایت کے اصولوں کو نافذ کرنے کے لیے کافی ہے کیونکہ وہ پہلے ہی آئین میں درج ہیں۔ ریاست نے ہدایت کے اصولوں کو نافذ کرنے کے لیے اب تک بہت کم کوششیں کی ہیں۔ 14 سال کی عمر تک کے تمام بچوں کو مفت تعلیم فراہم کرنے کے لیے ابتدائی تعلیم کی عالمگیریت کے پروگرام اور پانچ سالہ منصوبوں کو سب سے زیادہ ترجیح دی گئی ہے۔ 2002 کی 86 ویں آئینی ترمیم نے آئین میں ایک نیا آرٹیکل، آرٹیکل 21-اے شامل کیا، جس کا مقصد 6 سے 14 سال کی عمر کے تمام بچوں کو مفت اور لازمی تعلیم فراہم کرنا ہے۔ کمزور طبقوں کے لیے فلاحی اسکیمیں مرکزی اور ریاستی دونوں حکومتوں کے ذریعے نافذ کی جا رہی ہیں۔ ان میں درج فہرست ذاتوں یا درج فہرست قبائل کے طلبا کے لیے لڑکوں اور لڑکیوں کے ہاسٹل جیسے پروگرام شامل ہیں۔ سال 1990-1991 کو بی آر کی یاد میں "سماجی انصاف کا سال" قرار دیا گیا۔ امبیڈکر۔ حکومت طب اور انجینئرنگ کے کورسز کرنے والے درج فہرست ذاتوں یا درج فہرست قبائل سے تعلق رکھنے والے طلباء کو مفت نصابی کتابیں فراہم کرتی ہے۔ 2002-2003 کے دوران، روپے کی رقم۔ اس مقصد کے لیے 47.7 ملین جاری کیے گئے۔ درج فہرست ذاتوں اور درج فہرست قبائل کو مظالم سے بچانے کے لیے حکومت نے مظالم کی روک تھام کا قانون نافذ کیا، جس میں اس طرح کے مظالم کے لیے سخت سزائیں فراہم کی گئیں۔ غریب کسانوں کو ملکیت کے حقوق فراہم کرنے کے لیے کئی زمینی اصلاحات کے قوانین نافذ کیے گئے۔ ستمبر 2001 تک، درج فہرست ذاتوں، درج فہرست قبائل اور بے زمین غریبوں میں ایکڑ (80,000 مربع کلومیٹر) سے زیادہ زمین تقسیم کی گئی تھی۔ ہندوستان میں بینکنگ پالیسی کا زور دیہی علاقوں میں بینکنگ کی سہولیات کو بہتر بنانا رہا ہے۔ 1948 کا کم از کم اجرت ایکٹ حکومت کو مختلف ملازمتوں میں مصروف ملازمین کے لیے کم از کم اجرت طے کرنے کا اختیار دیتا ہے۔ 1986 کا کنزیومر پروٹیکشن ایکٹ صارفین کو بہتر تحفظ فراہم کرتا ہے۔ اس ایکٹ کا مقصد صارفین کی شکایات کو آسان، تیز اور سستا ازالہ فراہم کرنا، صارفین کو جہاں بھی مناسب ہو راحت اور معاوضہ دینا ہے۔ 1976 کا مساوی معاوضے کا قانون، مردوں اور عورتوں دونوں کے لیے مساوی کام کے لیے مساوی تنخواہ فراہم کرتا ہے۔ سمپورنا گرامین روزگار یوجنا 2001 میں دیہی غریبوں کے لیے فائدہ مند روزگار کے مقصد کو حاصل کرنے کے لیے شروع کی گئی تھی۔ یہ پروگرام پنچایتی راج اداروں کے ذریعے نافذ کیا گیا تھا۔ پنچایتی راج اب تقریبا تمام ریاستوں اور مرکز کے زیر انتظام علاقوں کا احاطہ کرتا ہے۔ پنچایتوں میں ہر سطح پر خواتین کے لیے کل نشستوں کا ایک تہائی حصہ مختص کیا گیا ہے ؛ بہار کے معاملے میں آدھی نشستیں خواتین کے لیے مخصوص کی گئی ہیں۔ مجرمانہ قانون سے متعلق تمام مقدمات میں ریاست کی قیمت پر قانونی امداد کو لازمی قرار دیا گیا ہے، اگر ملزم وکیل کو شامل کرنے کے لیے بہت غریب ہے۔ جموں و کشمیر اور ناگالینڈ کے علاوہ تمام ریاستوں اور مرکز کے زیر انتظام علاقوں میں عدلیہ کو ایگزیکٹو سے الگ کر دیا گیا ہے۔ ہندوستان کی خارجہ پالیسی بھی کسی حد تک ڈی پی ایس پیز سے متاثر رہی ہے۔ بھارت نے ماضی میں جارحیت کی تمام کارروائیوں کی مذمت کی ہے اور اقوام متحدہ کی امن برقرار رکھنے کی سرگرمیوں کی بھی حمایت کی ہے۔ 2004 تک ہندوستانی فوج نے اقوام متحدہ کی 37 امن کارروائیوں میں حصہ لیا تھا۔ ہندوستان نے 2003 میں اقوام متحدہ کی قرارداد کی منظوری میں کلیدی کردار ادا کیا، جس میں سلامتی کونسل اور فوجیوں میں تعاون کرنے والے ممالک کے درمیان بہتر تعاون کا تصور کیا گیا تھا۔ ہندوستان بھی جوہری تخفیف اسلحہ کے حق میں رہا ہے۔ آرٹیکل 38 (1) کے مطابق، عدالتوں کے ذریعے انصاف کی فوری فراہمی عدلیہ کو متحرک کرنے کا حصہ ہے۔ فوری انصاف فراہم کرنا آئین کا سب سے اہم مقصد ہے جیسا کہ آئین کی تمہید میں بھی درج ہے۔ تاہم عدلیہ اس سلسلے میں بے حد تاخیر کر کے ناکام ہو رہی ہے کیونکہ کسی معاملے میں من مانی طور پر انصاف فراہم کرنے کا وقت اس کی آئینی آزادی ہے۔ ہدایات کے اصولوں میں تبدیلیوں کے لیے ایک آئینی ترمیم کی ضرورت ہوتی ہے جسے پارلیمنٹ کے دونوں ایوانوں کی خصوصی اکثریت سے منظور کرنا ہوتا ہے۔ اس کا مطلب یہ ہے کہ کسی ترمیم کے لیے موجود اور ووٹ دینے والے اراکین کی دو تہائی اور ایوان کی مکمل اکثریت-چاہے وہ لوک سبھا ہو یا راجیہ سبھا-کی منظوری درکار ہوتی ہے۔ آرٹیکل 31-سی، جس میں ڈی پی ایس پیز کو اپ گریڈ کرنے کے لیے 1976 کے 42 ویں ترمیم ایکٹ کے ذریعے ترمیم کی گئی تھی۔ اگر قوانین بنیادی حقوق سے بالاتر کسی بھی رہنما اصول کو نافذ کرنے کے لیے بنائے جاتے ہیں، تو وہ اس بنیاد پر کالعدم نہیں ہوں گے کہ وہ بنیادی حقوق چھین لیتے ہیں۔ منرووا ملز بمقابلہ یونین آف انڈیا کیس میں، سپریم کورٹ نے فیصلہ دیا کہ آرٹیکل 31 سی کا 42 واں ترمیم ایکٹ درست نہیں ہے اور اقتدار سے باہر ہے۔ آرٹیکل 38 (2) کو آئین کی چوالیسویں ترمیم ایکٹ، 1978 کے ذریعے شامل کیا گیا تھا۔ آرٹیکل 39 اے، جو ریاست کو مساوی انصاف اور مفت قانونی امداد حاصل کرنے کی ہدایت کرتا ہے، کو آئین کی بائیتالیسویں ترمیم ایکٹ، 1976 کے ذریعے شامل کیا گیا تھا۔ آرٹیکل 43 اے، جو ریاست کو صنعتوں کے انتظام میں کارکنوں کی شرکت کو محفوظ بنانے کی ہدایت کرتا ہے، کو آئین کی بائیتالیسویں ترمیم ایکٹ، 1976 کے ذریعے شامل کیا گیا تھا۔ آرٹیکل 43 بی، جو ریاست کو کوآپریٹو سوسائٹیوں کے فروغ کے لیے جدوجہد کرنے کی ہدایت کرتا ہے، کو آئین ہند کی سترہویں ترمیم آرٹیکل 45 کے ذریعے شامل کیا گیا تھا، جو بچوں کے لیے مفت اور لازمی تعلیم کی فراہمی کو یقینی بناتا ہے، جسے 86 ویں ترمیم ایکٹ، 2002 کے ذریعے شامل کیا گیا تھا۔ آرٹیکل 48 اے، جو ماحولیات کے تحفظ اور بہتری اور جنگلات اور جنگلی حیات کے تحفظ کو یقینی بناتا ہے، کو 42 ویں ترمیم ایکٹ 1976 کے آرٹیکل 49 کے ذریعے شامل کیا گیا تھا، جس میں آئین کی ساتویں ترمیم ایکٹ 1956 کے ذریعے ترمیم کی گئی تھی۔