UK immigration enforcement
1905 میں جدید امیگریشن کنٹرول کے قیام کے بعد سے، امیگریشن کنٹرول سے بچنے یا جرائم کا ارتکاب کرنے والے غیر ملکی شہریوں کو پولیس کا معاملہ سمجھا جاتا تھا اور گرفتار کیے گئے لوگوں کو عدالتوں کے سامنے رکھا جاتا تھا جس کے بعد ان پر مقدمہ چلایا جاتا اور ملک بدری کے عمل سے گزرنا پڑتا۔ برطانیہ کی امیگریشن سروس کا نفاذ بازو 1970 کی دہائی کے اوائل سے آہستہ آہستہ تیار ہوا تاکہ برطانیہ کے اندر غیر ملکی قومی مجرموں اور مشتبہ امیگریشن مجرموں سے نمٹنے میں پولیس کی مدد کے مطالبے کو پورا کیا جا سکے۔ برطانیہ کے امیگریشن کنٹرول کی وسیع تر تاریخ سے برطانیہ کے امیگریشن کنٹرول کے تحت نمٹا جاتا ہے-تاریخ۔ 1962 سے برطانیہ کے اندر امیگریشن کا نفاذ 1962-1973 اندرون ملک نفاذ کی حدود کامن ویلتھ امیگرینٹس ایکٹ 1962 نے برطانوی دولت مشترکہ کے شہریوں کے برطانیہ میں داخل ہونے پر نئی پابندیاں عائد کیں اور اس وقت اسے سخت سمجھا جاتا تھا۔ اگرچہ اس نے ان لوگوں پر شرائط عائد کرنے کی اجازت دی جنہیں پہلے آزادانہ داخلے کی اجازت تھی لیکن اس نے ان لوگوں کے بارے میں کوئی اختیارات فراہم نہیں کیے جنہوں نے سرحدی کنٹرول سے مکمل طور پر گریز کیا۔ "کسی شخص کو برطانیہ میں اترنے کے وقت سے چوبیس گھنٹے کی مدت ختم ہونے کے بعد جانچ کے لیے پیش ہونے کی ضرورت نہیں ہوگی۔ (پیرا 2 ایس ایچ 1، کامن ویلتھ سٹیزنز ایکٹ 1962)۔ اس پر جزوی طور پر 1968 کے ایکٹ کے ذریعے توجہ دی گئی تھی جس کے بعد دولت مشترکہ کے شہریوں کو قانون کے مطابق آمد پر امیگریشن کنٹرول کے سامنے پیش ہونا ضروری تھا۔ تاہم، سرحدی کنٹرول سے بچنے والوں کے لیے، قانون میں یہ شرط عائد کی گئی تھی کہ انہیں پکڑنے کے لیے صرف 28 دن ہیں۔ ان کے پکڑے جانے کی صورت میں اس شخص کو ملک میں اپیل کا حق دیا گیا جس کا مطلب یہ ہوگا کہ انہیں فوری طور پر نہیں ہٹایا جا سکتا۔ 1971 کے ایکٹ نے 28 دن کی حد کو ہٹا دیا اور اپیل کا حق پیدا کیا جسے صرف بیرون ملک سے استعمال کیا جا سکتا تھا۔ اس نے غیر قانونی داخلے کے تصور کی وضاحت کرنے کی بھی کوشش کی لیکن یہ صرف مختلف فیصلوں اور چیلنجوں کے ذریعے قانون کی جانچ کرکے ہی یہ اصول قائم کیا گیا کہ غیر قانونی طور پر آنے والے کسی شخص کو عدالتی عمل اور ملک بدری کے غور سے نہیں گزرنا پڑتا، انہیں سیکرٹری آف اسٹیٹ کے اختیار پر کام کرنے والے امیگریشن افسر کی ہدایت پر "انتظامی طور پر" ہٹایا جا سکتا ہے۔ نئے اختیارات کی ضرورت کا ثبوت 1972 کے ایک پارلیمانی سوال میں فراہم کیا گیا تھا جس میں گنجے حقائق پیش کیے گئے تھے کہ پچھلے 12 مہینوں میں 13 افراد پر غیر قانونی داخلے میں سہولت فراہم کرنے کے لیے کامیابی سے مقدمہ چلایا گیا تھا اور 10 افراد کو غیر قانونی داخلے کے طور پر سمجھا گیا تھا۔ امیگریشن ایکٹ 1971 کی منظوری کے بعد، کمیونٹی میں امیگریشن کے مجرموں کا پتہ لگانے کی کارروائی کو اب بھی پولیس کا معاملہ سمجھا جاتا تھا اور یہ بڑی حد تک ملاحوں کے فرار ہونے والوں، بندرگاہوں سے مفرور افراد یا ملک بدری کے احکامات کے تابع افراد کا پتہ لگانے تک محدود تھا۔ 1971 کے ایکٹ میں اختیارات حد سے زیادہ قیام کے جرائم پر مرکوز تھے اور یہ فرض کیا گیا تھا کہ ایسا کرنے والوں پر مقدمہ چلایا جائے گا اور انہیں ملک بدر کر دیا جائے گا۔ اگرچہ اس میں اس بات کی وضاحت کی گئی تھی کہ غیر قانونی داخل کنندہ کیا ہے، لیکن اس نے اس بارے میں کافی وضاحت فراہم نہیں کی کہ قانون کا اطلاق کیسے کیا جانا چاہیے۔ 1971 کے ایکٹ میں بتائے گئے غیر قانونی داخلے کا تصور ان لوگوں تک نہیں پھیلا جنہوں نے محض جھوٹے دستاویزات پیش کیں یا پہنچنے پر امیگریشن افسر کو دھوکہ دیا کہ وہ کیا کرنے جا رہے ہیں۔ فیصلوں کے ذریعے قانونی مثال قائم کرنے سے ہی اختیارات کا ایک مستقل مجموعہ ابھرا۔ نفاذ کرنے والی ٹیموں کی تشکیل برطانیہ میں امیگریشن کا کنٹرول 1980 کی دہائی تک تقریبا خصوصی طور پر سرحدی کنٹرول پر مرکوز تھا۔ برطانیہ میں امیگریشن کے مجرموں کے ساتھ سلوک سے متعلق قانون واضح نہیں تھا اور 1970 کی دہائی کے وسط تک حل ہونا شروع نہیں ہوا تھا۔ سرحد پر کنٹرول بڑھانے کی کوششیں ان سے بچنے والوں سے نمٹنے کے لیے اختیارات کی کمی سے بالکل متصادم تھیں۔ 1974-79 کی لیبر حکومت نے بیرون ملک سرحدی کنٹرول اور ویزا دفاتر میں مزید وسائل ڈالنے کے حق میں داخلی امیگریشن کنٹرول کی مخالفت کرنے کی پالیسی برقرار رکھی۔ غیر ملکی شہریوں سے نمٹنے والی پولیس نے اس کے مطابق کارروائی کی کہ آیا اس شخص کو "مطلوب" تعینات کیا گیا تھا یا نہیں اور وہ ہوم آفس کے ریکارڈ پر انحصار کرتی تھی کہ کس نے زیادہ قیام کیا تھا۔ پولیس نے اکتوبر 1972 میں اپنا امیگریشن انٹیلی جنس یونٹ قائم کیا۔ اس وقت ریکارڈ کیے گئے امیگریشن ایکٹ کے مقدمات امیگریشن سروس کے بجائے پولیس کے مقدمات ہوتے ہیں۔ پولیس کو اس کام میں کچھ کامیابی حاصل ہوئی لیکن امیگریشن سروس اور پولیس کے تعاون کی واضح ضرورت سامنے آئی اور اس ضرورت کو پورا کرنے کے لیے 1970 کی دہائی کے اوائل میں امیگریشن نافذ کرنے والے دفاتر تیار ہوئے۔ 1973 میں نئے ایکٹ کے نافذ ہونے کے بعد غیر قانونی داخل ہونے والوں کا پتہ لگانے اور انہیں ہٹانے کے لیے مزید کوششوں کی ہدایت کی گئی۔ یہ ایکٹ غیر قانونی داخلے کے تصور پر مبنی تھا جس میں خفیہ لینڈنگ کے ذریعے غیر قانونی داخلہ فرض کیا گیا تھا۔ حقیقت میں اس کی کچھ بنیاد تھی کہ 1962 کے ایکٹ کے تحت اس طرح داخل ہونے کی ترغیب دی گئی تھی لیکن نئے قوانین کے باوجود یہ ایک سست آغاز تھا۔ 1973 میں غیر قانونی طور پر داخل ہونے والوں، زیادہ قیام کرنے والوں اور ملاحوں کی کل تعداد 44 بتائی گئی تھی لیکن 1977 میں 1973 میں جلاوطن افراد کی تعداد کے بارے میں ایک سوال کا جواب دیتے ہوئے وزیر نے کہا کہ 147 کو ہٹا دیا گیا تھا۔ امیگریشن کے نفاذ کے ابتدائی اعداد و شمار کی تشریح کرنا مشکل ہے کیونکہ "غیر قانونی داخل ہونے والے" اور "غیر قانونی تارکین وطن" کی اصطلاحات ایک دوسرے کے متبادل کے طور پر استعمال ہوتی دکھائی دیتی ہیں اور مختلف اوقات میں، زیادہ قیام کرنے والے، جلاوطن اور غیر قانونی داخل ہونے والے شامل ہوتے ہیں جو بعد کی رپورٹوں میں تمام مختلف قسم کے مجرم ہیں۔ مربوط نفاذ کے ڈھانچے کی کمی نے اس الجھن میں ایک کردار ادا کیا ہوگا لیکن مجموعی طور پر، نافذ کردہ ہٹانے کی تعداد بہت کم تھی۔ نفاذ کا کام امیگریشن افسران کے ذریعے کیا جاتا تھا جو بصورت دیگر عام طور پر بندرگاہوں پر پاسپورٹ کنٹرول پر مصروف ہوتے تھے۔ لندن میں، نفاذ کے مرکزی دفاتر ہیتھرو کے قریب ہارمونڈس ورتھ اور ایڈیلیڈ ہاؤس، لندن برج میں قائم تھے۔ مثال کے طور پر پورٹ آف لندن کے فرائض میں مسافروں اور عملے سے نمٹنا، لندن کی جیلوں میں غیر ملکی مجرموں سے انٹرویو کرنا، عدالت میں شرکت کرنا اور لوگوں سے ان کی حیثیت یا حالات کے بارے میں بات کرنے کے لیے نجی پتے پر جانے کا سلسلہ شامل تھا۔ بعد میں 1970 کی دہائی میں امیگریشن افسران کو اس وقت کی معافی کے تحت کی گئی درخواستوں کے سلسلے میں لوگوں سے انٹرویو کرنے کے لیے موڑ دیا گیا۔ لندن کا دوسرا اہم نفاذ یونٹ، جو ہیتھرو ہوائی اڈے کے قریب ہارمونڈ ورتھ میں واقع تھا، امیگریشن سروس انٹیلی جنس یونٹ تھا، جس میں 1976 تک 29 افسران تھے، جو امیگریشن سروس انٹیلی جنس ڈیٹا بیس کے انتظام اور پولیس کی مدد کرنے کے ذمہ دار تھے۔ 1980 تک بڑے آپریشن ممکن تھے اور ہوٹل اور ریستوراں کی تجارت پر خاص زور دیا جا رہا تھا۔ 1985-1993 ترقی، تخصص اور PACE نفاذ کا کام 1980 کی دہائی کے دوران تیزی سے متنوع اور نسبتا زیادہ نفیس ہو گیا۔ لندن کے دفاتر نے غیر ملکی نائب تجارتی کارکنوں، شادی کی دھوکہ دہی اور ویسٹ انڈین گینگ کرائم کو نشانہ بنانے کے لیے ماہر ٹیمیں تیار کیں۔ وسطی لندن کے دفتر نے پولیس کے ساتھ مل کر کام کیا تاکہ جمیکا کے منشیات کے جرم سے وابستہ متعدد ہائی پروفائل "یارڈیوں" اور دیگر مجرموں کی حراست اور ان کو ہٹانے میں کلیدی کردار ادا کیا جا سکے۔ جعلی کالجوں کا مقابلہ کرنا، (پہلے ہی اوپر بیان کیا گیا ہے)، کچھ خاص کامیابیوں کے ساتھ نفاذ کے کام میں ایک جاری موضوع بھی تھا، جس میں "ایڈوانسڈ کالج آف بزنس اینڈ کلچرل اسٹڈیز" کی بندش بھی شامل تھی جہاں 63 افراد کو گرفتار کیا گیا تھا۔ کام کا ایک اور باقاعدہ ذریعہ گھر کے پتے پر "شادی کا دورہ" تھا تاکہ یہ جانچ کی جا سکے کہ آیا یہ رشتہ شام کی شادی تھی۔ شادی کے ساتھ بدسلوکی امیگریشن کے نفاذ کے کام کی ایک سرایت شدہ خصوصیت تھی اور ہے اور انفورسمنٹ ڈائریکٹوریٹ نے ماہر ٹیموں کو تیار کرنے کی اجازت دے کر اس کا براہ راست مقابلہ کرنے کی کوشش کی۔ "آپریشن گولڈرنگ" ایک طویل عرصے سے جاری مشق تھی جو 1980 کی دہائی کے آخر میں 1990 کی دہائی کے اوائل میں آئیسس ہاؤس میں مرکزی لندن یونٹ کے ذریعے چلائی گئی تھی۔ 1992 میں امیگریشن سروس کو علیحدہ پورٹس اینڈ انفورسمنٹ ڈائریکٹوریٹ بنانے کے لیے تقسیم کیا گیا۔ اس تقسیم نے ان "ہائبرڈ" بندرگاہوں کے مسئلے کو فوری طور پر حل نہیں کیا جو کام کے دونوں شعبوں سے نمٹتے تھے۔ بعد کے معیارات کے نفاذ سے امیگریشن افسران کو سخت پابند کیا گیا۔ ریڈیو یا ٹیلی فون مواصلات کی کمی کا مطلب یہ تھا کہ وہ پولیس کی مدد پر بہت زیادہ انحصار کرتے تھے۔ اگرچہ امیگریشن افسران کو 1971 کے ایکٹ کے تحت گرفتاری کے اختیارات دیے گئے تھے لیکن انہوں نے انہیں پالیسی کے طور پر استعمال نہیں کیا اور وہ اپنے فرائض کی انجام دہی کے لیے پولیس افسران اور پولیس کی سہولیات پر انحصار کرتے تھے۔ نجی پتے پر فعال تحقیقات کرتے وقت امیگریشن افسران امیگریشن کے مجرموں کی شناخت کرنے میں پہل کریں گے اور پولیس سے ان کی طرف سے گرفتاری پر عمل درآمد کرنے کو کہیں گے۔ اس طرح جن مجرموں کا پتہ چلا ہے ان سے پولیس اسٹیشن میں احتیاط کے ساتھ انٹرویو کیا جائے گا۔ دستیاب وسائل کا ایک بڑا حصہ مدد کے لیے پولیس کی درخواستوں کا جواب دینے کے لیے وقف تھا۔ 1989 تک لندن کے دو اہم دفاتر آئیسس ہاؤس اور آئی ایس آئی یو ہارمونڈس ورتھ ہر سال ہزاروں کالوں کا جواب دے رہے تھے۔ وسطی لندن نے 1989 میں پولیس کال آؤٹ اور آئی ایس آئی یو 1,230 کے نتیجے میں 1,402 مجرموں کی نشاندہی کی۔ 1993 میں جب ایک جمیکا کی خاتون جوئے گارڈنر نے لندن میں ایک امیگریشن افسر اور پولیس کے ذریعے ملک بدری کے حکم کو نافذ کرنے کی مخالفت کی، تو وہ دم گھٹنے اور سر کو ٹیپ سے لپیٹنے کے بعد دم گھٹنے سے مر گئی۔ اس واقعے اور اس کے بعد کی تحقیقات نے امیگریشن کے بیشتر فعال نفاذ کو کافی عرصے تک روک دیا اور یہ پولیس کی طرف سے امیگریشن کے نفاذ میں ان کے کردار کی دوبارہ تشخیص کی وجہ تھی جس کے دور رس مضمرات تھے۔ میٹروپولیٹن پولیس، اور دیگر افواج، کمیونٹی کے اعتماد اور اعتماد کو پہنچنے والے ممکنہ نقصان پر فکر مند تھیں۔ پولیس نے مشترکہ کارروائیوں کی نوعیت کو بہتر طریقے سے بتانے اور خطرات کا اندازہ لگانے کے لیے نئے حفاظتی اقدامات اور عمل پر اصرار کیا۔ اگرچہ پولیس کی مدد معمول بنی رہی لیکن یہ امیگریشن کے نفاذ کے ذریعے زیادہ سے زیادہ خود انحصاری کی طرف تبدیلی کا آغاز تھا۔ 1990 کی دہائی میں گرفتاری کے فورا بعد پناہ کا دعوی کرنے والے امیگریشن مجرموں کی تعداد میں تیزی سے اضافہ ہوا۔ سینئر پولیس افسران نے پولیس اسٹیشنوں کے بڑھتے ہوئے استعمال پر تشویش کا اظہار کیا کیونکہ ایسی جگہیں جہاں امیگریشن کے مجرموں کو رہا ہونے کی اطلاع دینا ضروری تھا۔ 1993 میں پناہ کے متلاشیوں کو امیگریشن اینڈ اسائلم اپیل ایکٹ 1993 کے حصے کے طور پر ہٹانے سے پہلے اپیل کا حق دیا گیا تھا۔ پناہ کی درخواستوں کی تعداد بڑھنے لگی۔ 1993 میں، 120 امیگریشن افسران نے پورے برطانیہ کے لیے نفاذ کا کام شروع کیا۔ یہ تسلیم کیا گیا کہ ملک میں ایک موثر کنٹرول بنانے کے لیے نئی قانون سازی اور حراستی سہولیات اور نفاذ امیگریشن افسران کی وسیع توسیع کی ضرورت ہوگی۔ 1992 میں ہوم سکریٹری، کینتھ بیکر نے وسیع تر اندرونی امیگریشن کنٹرول کو مسترد کر دیا۔ 1994-1997 اندرون ملک پناہ کے دعوے اور غیر قانونی کام کرنے پر توجہ مرکوز پناہ کا دعوی کرنے والی صحیح تعداد کا پتہ لگانے پر ریکارڈ نہیں کیا گیا تھا، لیکن وہ تعداد دستیاب ہیں جنہیں برطانیہ سے ہٹانے کے بجائے پتہ لگانے کے بعد رہا کرنا پڑا تھا۔ 1994 اور 1996 کے درمیان غیر قانونی داخلے والوں کا پتہ لگانے کا رجحان بڑھ رہا ہے لیکن عارضی داخلے پر جاری کردہ تعداد میں مسلسل اضافہ ہوا ہے۔ قانونی اہلیت کے بغیر لوگ امیگریشن قانونی مشیر کے طور پر کام کر سکتے تھے ؛ امیگریشن کے معاملات کے لیے قانونی امداد دستیاب تھی۔ 1988 اور 1992 کے درمیان قانونی امداد کے اخراجات میں ڈرامائی طور پر اضافہ ہوا جیسا کہ عدالتی جائزے کے لیے درخواستوں کی تعداد میں ہوا۔ 1997 25% کے ذریعے درج کیے گئے تمام عدالتی جائزے امیگریشن کے مقدمات سے متعلق تھے۔ غیر قانونی طور پر کام کرنے والوں کی بڑھتی ہوئی تعداد 1994 میں 10,000 پائی گئی جبکہ 1988 میں یہ تعداد 4,000 سے کم تھی۔ 1997 تک تنخواہ کے ساتھ کام کرنا صرف اس صورت میں غیر قانونی تھا جب ملازمت کو داخلے کی شرط کے طور پر ممنوع قرار دیا گیا تھا۔ جو لوگ غیر قانونی طور پر داخل ہوئے تھے وہ اس پابندی کے تابع نہیں تھے، حالانکہ اگر ان کا پتہ چلا تو انہیں غیر قانونی طور پر داخل ہونے والوں کے طور پر گرفتار کیا جائے گا۔ غیر قانونی داخل کنندہ کو ملازمت دینے والے آجروں پر کوئی پابندی نہیں تھی۔ 1997-2001 آجر کی پابندیاں-1996 کے اسائلم ایکٹ کے سیکشن 8 کی تنظیم نو کے اثرات نے کسی غیر قانونی کارکن کو ملازمت پر رکھنا جرم بنا دیا، جس پر £5,000 کا ممکنہ جرمانہ عائد کیا گیا۔ بہت کم آجروں پر مقدمہ چلایا گیا۔ 1999 میں ہوم آفس آئی ٹی پروجیکٹ کے خاتمے کا اثر ضروری کیس ورک مشینری کو روکنے پر پڑا جس نے نافذ شدہ ہٹانے کی حمایت کی۔ عام تنظیم نو کے ایک حصے کے طور پر جس بحران نے امیگریشن سروس کو اکسایا اسے دوبارہ دو مختلف انتظامی ڈھانچوں میں تقسیم کیا گیا۔ سابقہ پورٹس ڈائریکٹوریٹ اور انفورسمنٹ ڈائریکٹوریٹ کو ختم کر دیا گیا تھا اور اس سروس کو "امیگریشن سروس ریجنل آپریشنز" اور "امیگریشن سروس ایس ای آپریشنز" کی کمان کے تحت جزوی طور پر علاقائی بنایا گیا تھا۔ کروئڈن میں آئی این ڈی، جس نے ان لوگوں کی ملک بدری کا انتظام کرنے میں جیلوں، عدالتوں اور امیگریشن سروس کے ساتھ رابطہ قائم کرنے کے لیے دیرینہ عمل تیار کیا تھا جن کی عدالتوں نے ملک بدری کے لیے سفارش کی تھی یا جن کی برطرفی "عوامی بھلائی کے لیے سازگار" تھی۔ تاہم، 1999 تک برطانیہ کی جیلوں میں قید غیر ملکی مجرموں سے نمٹنے کے عمل پر دباؤ تھا جو ملک بدری کے منتظر تھے۔ نفاذ کے دفاتر کے لیے، کیس ورک کے بیک لاگ میں اضافہ ہوا۔ 2000 تک ہٹائے گئے عمل کو دوبارہ قائم کرنے کے لیے عارضی اقدامات کیے جا رہے تھے۔ پناہ کیس ورک کے اندر بحران کے باوجود، تبدیلیوں میں جدید کاری اور اہم طویل مدتی اسٹریٹجک منصوبہ بندی کا تسلسل شامل تھا جس میں پیشہ ورانہ انتظامی مہارتوں اور پراجیکٹ مینجمنٹ کی ترقی، استغاثہ کی صلاحیت کی ترقی، دیگر ایجنسیوں کے ساتھ مشترکہ طور پر کام کرنا، تعداد میں اضافہ اور تربیت یافتہ افسران کی گرفتاری کے لیے قانونی چارہ جوئی کی صلاحیت، (بشمول پروسیڈز آف کرائم ایکٹ 2002 میں موجود نئے اختیارات کا استعمال جس نے اسمگلروں کے مجرمانہ اثاثوں کو ضبط کرنے کی اجازت دی)۔ بہتر آئی ٹی نظاموں کی ترقی جاری رہی۔ نہ ہی اس وقفے نے منظم جرائم سے نمٹنے کے لیے پولیس کے ساتھ بڑھتے ہوئے مفید رابطہ کے کام کو روکا۔ ویسٹ انڈین منظم یا نیم منظم جرائم میں خلل 2000 کی دہائی کے اوائل میں یارڈیوں سے نمٹنے میں خاص کامیابی کے ساتھ امیگریشن کے نفاذ کے کام کا ایک موضوع بنا رہا۔ امیگریشن کے نفاذ نے پولیس کے ساتھ قریبی شراکت داری قائم کی اور سیاہ فام جرائم سے نمٹنے کے لیے جاری آپریشن، آپریشن ٹرائڈنٹ، جس کا آغاز 1998 میں ہوا، میں اہم کردار ادا کیا۔ 2001-2004-گرفتاری اور قانونی چارہ جوئی کی صلاحیت کی ترقی نفاذ کے وسائل کو بڑھانے کی نئی کوششیں ابھی باقی تھیں اور ہٹانے کے مشکل معاملات میں کیس ورک کی حمایت کرنے کے طریقہ کار کو اب بھی دوبارہ قائم کیا جا رہا تھا۔ اس کے باوجود ترقی کے آثار نظر آئے۔ کروئڈن میں لندن کا ایک اضافی دفتر قائم کیا گیا تھا اور امیگریشن کے مجرموں کو ہٹانے میں معمولی اضافہ ہوا تھا۔ 1999 کی قانون سازی کے حصے کے طور پر کیے گئے وعدوں کے بعد ایک پرجوش منصوبہ سامنے آیا۔ 2000 میں لندن میں ایک پائلٹ نے امیگریشن سروس کی پہلی گرفتاری ٹیم قائم کی جسے پولیس سے آزادانہ طور پر کام کرنے کے لیے تربیت یافتہ اور لیس کیا گیا تھا۔ پائلٹ کے اختتام تک لندن کی تین گرفتاری ٹیمیں قائم ہو چکی تھیں اور 413 کارروائیاں انجام دے چکی تھیں۔ 2001 کی ایک رپورٹ میں امور داخلہ کی سلیکٹ کمیٹی نے نفاذ عملے میں اضافے کے عزم کا خیرمقدم کیا لیکن اسے نافذ شدہ ہٹانے کے مہتواکانکشی ہدف کے بارے میں شکوک و شبہات تھے۔ نفاذ عملے کی تعداد 2002 میں 1,677 سے بڑھ کر 2003 میں 2,463 ہو گئی تھی۔ نفاذ کی تنظیم نو کے نتیجے میں متعدد "مشترکہ" دفاتر قائم ہوئے۔ یہ نافذ کرنے والی اکائیاں تھیں جو مرکزی دھارے کے آئی این ڈی کیس ورکرز کے سپورٹ نیٹ ورک میں شامل تھیں جن کا کردار "رکاوٹ" کیس ورک سے نمٹنا تھا، یعنی۔ : برطانیہ میں رہنے کے لیے دیر سے درخواستوں سے نمٹنے کے لیے اہم کیس ورک، عدالتی جائزے اور اپیلیں جو قانونی مشیروں کی طرف سے کسی کی برطرفی کو روکنے کے لیے رکھی گئی قانونی رکاوٹوں کا حصہ اور پارسل تھیں۔ شریک مقامات کے نتائج مایوس کن تھے لیکن اصول وہ تھا جو بعد میں علاقائی کاری کی ترقی اور مقامی امیگریشن ٹیموں کے قیام میں پھنس گیا اور تیار ہوا۔ انفورسمنٹ کیپیبلٹیز پروجیکٹ کی ترقی "انفورسمنٹ کیپیبلٹیز کی ترقی" پروجیکٹ نے 2000-2004 کے درمیان سائز، دائرہ کار اور اہمیت میں اضافہ کیا اور امیگریشن سروس کے نفاذ کے بازو کو قانون نافذ کرنے والے ادارے میں تبدیل کر دیا۔ گرفتاری ٹیموں کے قیام نے معلومات کا بہترین استعمال کرنے اور اس بات کو یقینی بنانے کے لیے کہ کام قومی اہداف سے بہتر طور پر جڑا ہوا ہے، نیشنل انٹیلی جنس ماڈل پر مبنی ٹاسکنگ کے ایک نئے نظام کے ساتھ مل کر کام کیا۔ 2003 تک چالیس نئے انٹیلی جنس یونٹ کام کر رہے تھے اور آپریشنل عملے کے لیے تربیت کی سطح اور معیار کو بہت بڑھا دیا گیا تھا۔ گرفتاری کی ٹیموں کی تشکیل کے علاوہ، جن کا مقصد امیگریشن کے مجرموں کا پتہ لگانا تھا، جنوری 2002 میں امیگریشن کرائم ٹیم کا قیام تھا، جس کا مقصد امیگریشن سے متعلق منظم جرائم جیسے شناخت کی دھوکہ دہی، جعل سازی اور اسمگلنگ سے نمٹنا تھا۔ ابتدائی کامیابیوں میں برطانوی پاسپورٹ فراڈ سے منسلک 29 افراد کی گرفتاری اور جعلی برطانوی پاسپورٹ بنانے اور فراہم کرنے کے الزام میں دو افراد کی گرفتاری شامل تھی جن میں سے ایک کو پانچ سال اور دوسرے کو 18 ماہ کی سزا سنائی گئی۔ اس کارروائی کے نتیجے میں اعلی معیار کے جعلی پاسپورٹ کی اب تک کی سب سے بڑی ضبطی ہوئی جس کے بارے میں خیال کیا جاتا ہے کہ اس کی اسٹریٹ ویلیو 2 ملین پاؤنڈ سے زیادہ ہے۔ آئی سی ٹی ریفلیکس کے حصے کے طور پر کام کرتا تھا، جو حکومت کی بین ایجنسی ٹاسک فورس ہے جو منظم امیگریشن جرائم سے نمٹنے کے لیے بنائی گئی ہے۔ امیگریشن نافذ کرنے والے اداروں نے آپریشن میکسم کے تحت ایک مشترکہ انٹیلی جنس یونٹ میں بھی حصہ ڈالا جس میں امیگریشن سروس اور یوکے پاسپورٹ سروس (یوکے پی ایس) شامل تھے تاکہ متعلقہ جرائم کے ساتھ ساتھ شناخت کی دھوکہ دہی کی تحقیقات کی جا سکے۔ 2001 میں جعلی برطانوی پاسپورٹ درخواستوں کی تعداد 161 پائی گئی۔ 2002 میں یہ تعداد 1360 تھی۔ آئی سی ٹی نے آپریشن وزڈم میں بھی حصہ لیا، جس میں ان افراد کو نشانہ بنایا گیا جنہوں نے مردہ بچوں کی شناخت کا استعمال کرتے ہوئے پاسپورٹ حاصل کیے تھے جسے نیشنل کرائم اسکواڈ نے مربوط کیا تھا اور اس میں برطانیہ کی 18 پولیس افواج اور امیگریشن سروس شامل تھی۔ 2003-04 میں آئی سی ٹی نے منظم جرائم سے متعلق 115 گرفتاریاں کیں۔ کاکل چننے والوں کا المیہ-گینگ ماسٹر لائسنسنگ فروری 2004 میں کم از کم 23 چینی شہری مورکیمب بے، لنکاشائر میں ایک خوفناک تباہی میں ڈوب گئے تھے جب کاکلنگ کے دوران جوار کی وجہ سے منقطع ہو گئے تھے۔ یہ المیہ اور جرم کئی عوامل کا نتیجہ تھا ؛ یہ حقیقت کہ لوگوں کو "اسنیک ہیڈز" کے ذریعے اسمگل کیا گیا تھا اور پھر ایک گینگ ماسٹر کے ذریعے غیر قانونی مزدوری کے لیے استعمال کیا گیا تھا جسے ان کی حفاظت کی کوئی پرواہ نہیں تھی، (اور جسے بعد میں جیل بھیج دیا گیا تھا)۔ اس کے بعد کی تحقیقات اور تفتیش میں اس بارے میں کافی الجھن تھی کہ آیا امیگریشن سروس مورکیمبے بے میں غیر قانونی کارکنوں سے واقف تھی اور ہو سکتا ہے کہ ان کے استحصال اور اموات کو روکا ہو۔ یہ الجھن شرمناک تھی اور انجام دی گئی کارروائیوں کی نوعیت کو ریکارڈ کرنے کے لیے انتظامی انفارمیشن سسٹم کی کمی کو اجاگر کرتی تھی۔ آئی این ڈی کا آپریشنل پہلو بڑی حد تک آئی ٹی ڈویلپمنٹ سے باہر رہ گیا تھا جو کیس ورک پروگرام کی ناکامی کے بعد ہوا تھا اور یہ المیہ سسٹم اور عمل کے جائزے کا سبب بنا اور فوری طور پر اپریل 2005 میں ایک نیا نیشنل آپریشنز ڈیٹا بیس (این او ڈی) متعارف کرایا گیا، جسے خود نفاذ عملے نے آپریشنل سرگرمی کو بہتر طریقے سے منظم اور ریکارڈ کرنے کے لیے تیار کیا تھا۔ مورکیمبے بے کی تباہی نے ان حقائق کو اجاگر کیا جو پہلے سے ہی معروف تھے، کہ بڑی تعداد میں غیر قانونی کارکنوں کا استحصال کیا جا رہا تھا، اور یہ ایک کلیدی عنصر تھا جو گینگ ماسٹرز (لائسنسنگ) ایکٹ 2004 کی منظوری اور گینگ ماسٹرز لائسنسنگ اتھارٹی کی تشکیل کا باعث بنا۔ امیگریشن اینڈ اسائلم ایکٹ 1999 کے تحت شہری شادیوں کے رجسٹرار کو ہوم سکریٹری کو مشتبہ جعلی شادیوں کی اطلاع دینے کی ضرورت تھی۔ بدقسمتی سے اس میں مطلوبہ شادی کی صداقت کی تحقیقات کرنے یا شادی میں تاخیر یا انکار کرنے کا کوئی اختیار نہیں تھا۔ 2000 کی دہائی کے اوائل تک رجسٹرار کے ذریعے مشتبہ شادیوں کی اطلاع دی جانے کی تعداد خطرناک حد تک بڑھ گئی۔ رجسٹرار کے خدشات اور اس مسئلے کی میڈیا کوریج کے جواب میں، حکومت نے 2004 میں ایک "بوگس میرج ٹاسک فورس" قائم کی جس میں امیگریشن سروس، مقامی حکومت، رجسٹریشن سروس اور آئی این ڈی پالیسی کے عہدیدار شامل تھے۔ اس نے شادیوں کو منظم کرنے کے لیے ایک نئی اسکیم کی تجویز پیش کی جہاں ایک یا دونوں فریق امیگریشن کنٹرول کے تابع تھے اور ان کے پاس شریک حیات یا منگیتر (ای) کے طور پر داخلے کی منظوری نہیں تھی۔ یہ اسکیم پناہ اور امیگریشن (دعویداروں کے ساتھ سلوک وغیرہ) کے سیکشن 19 میں نافذ کی گئی تھی۔ ایکٹ 2004 اور 1 فروری 2005 کو نافذ ہوا۔ چرچ آف انگلینڈ کی شادیوں کے لیے چھوٹ قانون سازی کے زوال کا حصہ بننا تھا لیکن جب نئی دفعات نافذ ہوئیں تو لندن بورو برینٹ میں ہونے والی شادیوں کی مجموعی تعداد میں 50 فیصد کمی واقع ہوئی۔ فروری 2005 اور مارچ 2006 کے درمیان مشکوک شادیوں کے تمام رجسٹراروں کی رپورٹوں کی تعداد 2004 میں 3,740 سے کم ہو کر 200 سے کم رہ گئی۔ 2003/04 میں، صرف لندن کے علاقے میں، جعلی شادیوں میں حصہ لینے یا ان کا اہتمام کرنے کے سلسلے میں 114 افراد کو گرفتار کیا گیا تھا۔ ان کارروائیوں کی قیادت اور تعاون لندن کمانڈ کرائم گروپ کے افسران نے کیا جو لندن اور جنوب مشرقی علاقے میں غیر قانونی شادیوں میں خلل ڈالنے کے لیے مکمل طور پر ذمہ دار تھے۔ ان میں سے 43 افراد پر فرد جرم عائد کی گئی اور انہیں 18 ماہ تک کی حراست کی سزا سنائی گئی۔ ان جرائم میں شامل ہیں: جھوٹی گواہی دینے کی سازش ؛ امیگریشن ایکٹ 1971 کے تحت سہولت کاری کے جرائم ؛ پرسن ایکٹ 1861 کے تحت بگامی کے جرائم اور جعل سازی اور جعل سازی کے جرائم۔ 2004-05 کے دوران، 100 افراد کو گرفتار کیا گیا جن میں سے 59 پر الزام عائد کیا گیا اور انہیں تین ماہ سے لے کر نو سال تک کی سزائیں سنائی گئیں۔ نئے قوانین کو دی جوائنٹ کونسل فار دی ویلفیئر آف امیگرینٹس (جے سی ڈبلیو آئی) نے چیلنج کیا تھا، جس نے دلیل دی تھی کہ نئے تقاضے انسانی حقوق کے یورپی کنونشن کے آرٹیکل 12 میں موجود شادی کے حق کی خلاف ورزی ہیں۔ "جعلی" شادیوں کے مبینہ مسئلے کا غیر متناسب اور غیر موثر جواب ؛ اور عقیدے کی بنیاد پر ممکنہ طور پر امتیازی سلوک۔ عدالتوں نے اتفاق کیا اور قانون کو منسوخ کر دیا گیا۔ 2005-2007 غیر قانونی کارکنوں اور آجروں پر توجہ مرکوز کریں نفاذ کے وسائل میں اضافہ، ہٹانے میں اضافہ اور غیر قانونی کارکنوں پر توجہ 2004 اور 2006 کے درمیان غیر قانونی کام کرنے کی کارروائیوں میں اضافے سے واضح ہوتی ہے۔ 2004 میں غیر قانونی کارکنوں کے خلاف 1,600 نفاذ کی کارروائیاں ہوئیں، جو کہ پچھلے سال کے مقابلے میں ایک 360% اضافہ تھا، جس میں غیر قانونی طور پر کام کرنے والے 3,330 افراد کا پتہ چلا۔ 2009 میں ایک پارلیمانی جواب میں ہوم سکریٹری نے اطلاع دی کہ 2005/06 میں غیر قانونی کارکنوں کو نشانہ بناتے ہوئے 2915 کارروائیاں کی گئیں جن کے نتیجے میں 3819 گرفتاریاں ہوئیں۔ 2007/08 تک یہ بڑھ کر 7178 کارروائیوں اور 5589 گرفتاریوں تک پہنچ چکا تھا۔ غیر قانونی کارکنوں کو استعمال کرنے پر آجروں پر جرمانے عائد کرنے میں 1999 کے ایکٹ کی ناکامی کو اب امیگریشن، اسائلم اینڈ نیشنلٹی ایکٹ 2006 کے ذریعے حل کیا گیا جس نے غیر قانونی کارکنوں کی خدمات حاصل کرنے والے آجروں کے لیے ایک نیا سول جرمانہ تشکیل دیا، (سیکشن 15)، اور جان بوجھ کر غیر قانونی کارکن کو ملازمت دینے کا علیحدہ مجرمانہ جرم، (سیکشن 21)۔ قوانین نے 1999 کی قانون سازی کے مقابلے میں بہت سخت قوانین نافذ کیے تھے کہ اس ثبوت کی سطح کے بارے میں کہ آجروں کو روزگار کے حقوق کے ثبوت کے حوالے سے رکھنے کی ضرورت ہے اور ہر غیر قانونی ملازم کے لیے ممکنہ £10,000 جرمانہ عائد کیا گیا تھا۔ یہ قانون 29 فروری 2008 کو نافذ ہوا۔ غیر ملکی قومی قیدیوں کا بحران پس منظر اور سیاق و سباق اپریل 1996 میں، غیر ملکی شہریوں کی کل فیصد 7.8 فیصد تک پہنچ گئی تھی۔ 1999 تک یہ 8.1 فیصد، 2002 میں 10 فیصد اور 2003 میں 12 فیصد تھی۔ ان فیصد کو جیل کی بڑھتی ہوئی آبادی کے تناظر میں دیکھنا ہوگا۔ 2006 تک، غیر ملکی قیدیوں کی آبادی 14 فیصد تک پہنچ گئی تھی اور 2011 میں لکھنے کے وقت یہ تعداد قدرے کم ہو کر 12.8% رہ گئی ہے۔ مجرمانہ ملک بدری کا عمل غیر قانونی داخل ہونے والوں کے خلاف کی جانے والی کارروائی سے مختلف ہے اور یہ امیگریشن کے کچھ قدیم ترین قوانین پر مبنی ہے۔ یہ ان لوگوں سے نمٹنے کا ایک عمل ہے جنہوں نے فوجداری قانون کی خلاف ورزی کی ہے اور عدالت کی تجویز کردہ ملک بدری کو بند کرنے سے پہلے، اسے دو اہم شعبوں میں شمار کیا جا سکتا ہے: کسی شخص کی سزا کے حصے کے طور پر عدالت کی طرف سے تجویز کردہ ملک بدری، سیکرٹری آف اسٹیٹ کی طرف سے اس بنیاد پر ملک بدری کا فیصلہ کیا گیا کہ اس شخص کی موجودگی "عوامی بھلائی کے لیے سازگار نہیں تھی"۔ ملک بدری کے لیے عدالتی سفارشات کا مطلب یہ تھا کہ اس شخص کو سزا کے اس حصے کے خلاف اپیل کا حق حاصل تھا جسے مزید کارروائی کرنے سے پہلے نمٹانا پڑ سکتا ہے۔ اگر عدالت نے ملک بدری کی سفارش نہیں کی تو پھر بھی "سازگار" بنیادوں پر ملک بدری ممکن تھی، (اوپر دیکھیں)۔ جو بھی راستہ منتخب کیا گیا تھا اس شخص کے دیگر حالات-جیسے خاندانی تعلقات اور رہائش کی لمبائی پر مکمل غور کیا جانا تھا۔ فوجداری انصاف کے نظام کے ذریعے قیدی کا سراغ لگانا ایک مشکل کام تھا۔ 1999 میں ناکام آئی ٹی پروجیکٹ کے دوران ایک اچھی طرح سے قائم شدہ نظام کو ختم کر دیا گیا تھا جس کا ذکر پہلے کیا گیا تھا۔ یہ عدم استحکام نہ صرف غیر ملکی قیدیوں کی تعداد میں تیزی سے اضافے کے ساتھ ہوا جیسا کہ اوپر بیان کیا گیا ہے، بلکہ پناہ کی درخواستوں میں بھی اضافہ ہوا ہے۔ تمام دستیاب آئی این ڈی وسائل کو پناہ کے بیک لاگ سے نمٹنے کے لیے موڑ دیا گیا اور کریمنل کیس ورک ٹیم جو کیس ورک پروگرام کے بحران کے بعد بتدریج دوبارہ تشکیل دی گئی تھی، کو عملے کے تحت چھوڑ دیا گیا۔ ایک اضافی عنصر، جو مہلک ثابت ہوا، قیدیوں کی تعداد یا ان کے کیس کے مرحلے تک پہنچنے کے بارے میں مرکزی طور پر دستیاب اعداد و شمار کی کمی تھی۔ آئی این ڈی کے اندر آئی ٹی سسٹم کی ترقی تقریبا مکمل طور پر پناہ پر مرکوز تھی۔ کیس انفارمیشن ڈیٹا بیس، (سی آئی ڈی)، جسے کیس ورک پروگرام کی ناکامی کے تناظر میں جلد بازی میں شروع کیا گیا تھا، نے امیگریشن کے مجرموں اور قانونی چارہ جوئی سے متعلق ملک بدری یا دیگر کیس ورک کو مناسب طریقے سے پورا نہیں کیا۔ اپنی ترقی کے بہت ہی کم وقت میں تنظیم اپنی انتظامی معلومات کے لیے سی آئی ڈی پر منحصر تھی لیکن، اس کی حدود کی وجہ سے، آئی این ڈی کے سینئر مینیجرز غیر ملکی مجرموں کی تعداد میں اضافے کے مکمل مضمرات سے بے خبر رہ گئے۔ اثر اور اس کے بعد 14 جولائی 2005 کو نیشنل آڈٹ آفس نے پناہ گزینوں کو ہٹانے سے متعلق ایک رپورٹ شائع کی۔ اس نے اطلاع دی کہ: "کریمنل کیس ورک ٹیم کے پاس اعداد و شمار دستیاب نہیں تھے کہ کتنے ناکام درخواست دہندگان کو جیل سے رہا کیا گیا تھا کیونکہ ہٹانے کا انتظام نہیں کیا جا سکا تھا۔" اس سے واقعات کا ایک سلسلہ شروع ہوا جس میں پبلک اکاؤنٹس کمیٹی نے مزید وضاحت طلب کی۔ آئی این ڈی کو شامل تعداد سے متعلق سوالات کے جوابات دینے میں دشواری کا سامنا کرنا پڑا اور اسے ایک سے زیادہ مواقع پر اعداد و شمار پر نظر ثانی کرنی پڑی، جس سے اس کی ساکھ کو نقصان پہنچا۔ اپریل 2006 تک یہ بات سامنے آئی کہ 1999 اور 2006 کے درمیان 1023 غیر ملکی قیدیوں کو ان کی سزا کے اختتام پر ملک بدری پر غور مکمل کیے بغیر رہا کر دیا گیا تھا۔ مئی تک، اس بات کی تصدیق ہو گئی کہ 880 مقدمات کو ملک بدری کے لیے زیر غور لایا گیا تھا لیکن بہت کم دیر ہو چکی تھی اور وزیر داخلہ چارلس کلارک نے استعفی دے دیا۔ 23 مئی 2006 کو نئے ہوم سکریٹری جان ریڈ نے امور داخلہ کمیٹی سے کہا: "مجھے یقین ہے کہ. بڑے پیمانے پر نقل مکانی کے مسائل کے تناظر میں جس کا ہمیں سامنا کرنا پڑ رہا ہے، ہمارا نظام مقصد کے لیے موزوں نہیں ہے۔ یہ اپنے دائرہ کار کے لحاظ سے ناکافی ہے ؛ یہ اپنی انفارمیشن ٹیکنالوجی، قیادت، انتظام، نظام اور عمل کے لحاظ سے ناکافی ہے ؛ اور ہم نے اس نئے دور سے نمٹنے کی کوشش کی ہے، اگر آپ چاہیں تو، ایک ایسے نظام کے ساتھ جو اس سے پہلے کے دور سے وراثت میں ملا ہے۔ اس اسکینڈل کے نتیجے میں جس محرک مقام پر غیر ملکی شہریوں کو ملک بدری کے لیے سمجھا جائے گا اسے دو سال کی قید سے کم کر کے بارہ ماہ کر دیا گیا اور "خودکار ملک بدری" متعارف کرانے کے منصوبے بنائے گئے۔ مسئلے کے پس منظر کی تحقیقات کے بعد انفورسمنٹ اینڈ ریموولز ڈائریکٹوریٹ کو سات سالوں میں دوسری بار توڑ دیا گیا اور اس کے وسائل کو نئی علاقائی لوکل امیگریشن ٹیموں کے نیٹ ورک میں تقسیم کیا گیا۔ اس کے مرکزی انتظامی معاون افعال کو ختم کر دیا گیا۔ امیگریشن جرائم اور نفاذ کی کارروائیوں کی اقسام برطانیہ کے اندر سے ہٹائے گئے یا ملک بدر کیے گئے زیادہ تر لوگ سزا یافتہ مجرم نہیں ہیں بلکہ امیگریشن کے مجرم ہیں۔ وہ لوگ جنہوں نے مثال کے طور پر اپنے ویزا سے زیادہ قیام کیا ہے یا غیر قانونی طور پر ملک میں داخل ہوئے ہیں۔ انہیں عام طور پر ملک بدر نہیں کیا جاتا ہے لیکن امیگریشن اینڈ اسائلم ایکٹ 1999 کے سیکشن 10 اور امیگریشن ایکٹ 1971 کے شیڈول 2 کے تحت پائے جانے والے اختیارات کے تحت انہیں انتظامی طور پر ہٹایا جاتا ہے۔ جہاں کسی شخص کو برطانیہ سے ہٹا دیا جاتا ہے، وہ پھر بھی برطانیہ واپس جانے کے لیے درخواست دے سکتا ہے، لیکن اکتوبر 2008 میں متعارف کرائے گئے نئے امیگریشن قوانین کے تحت، جو شخص برطانیہ سے ہٹا دیا گیا ہے وہ 1، 5 یا 10 سال کی مدت کے لیے ویزا کے لیے درخواست نہیں دے سکتا، اس بات پر منحصر ہے کہ آیا وہ رضاکارانہ طور پر چلا گیا یا ہٹا دیا گیا۔ ملک بدری ایک ناپسندیدہ اجنبی کی قانونی بے دخلی ہے، عام طور پر مجرمانہ سزا کے بعد بلکہ ایسے معاملات میں بھی جہاں "عوامی بھلائی کے لیے سازگار" بنیاد موجود ہوں۔ امیگریشن ایکٹ 1971 کا سیکشن 5-سیکرٹری آف اسٹیٹ کو ملک بدری کا حکم (ڈی او) بنانے یا منسوخ کرنے کا اختیار فراہم کرتا ہے۔ اس کے لیے کسی شخص کو برطانیہ چھوڑنا پڑتا ہے اور اسے برطانیہ میں دوبارہ داخل ہونے سے منع کرتا ہے جب تک کہ اسے منسوخ نہ کیا جائے۔ داخل ہونے یا رہنے کی کوئی بھی چھٹی جو کسی شخص کو حاصل ہوتی ہے وہ غلط ہے جبکہ ان کے خلاف ڈی او بقایا ہے۔ ڈی او کی کوئی میعاد ختم ہونے کی تاریخ نہیں ہے۔ ایک شخص جو ڈی او کی خلاف ورزی کرتے ہوئے برطانیہ میں داخل ہوتا ہے وہ غیر قانونی داخل کنندہ ہے (نیچے دیکھیں) اور اسے اس طرح ہٹا دیا جا سکتا ہے۔ ملک بدری کے احکامات پر ایک زمانے میں ہمیشہ سیکرٹری داخلہ کے دستخط ہوتے تھے لیکن اب ان پر عام طور پر ایک سینئر اہلکار کے دستخط ہوتے ہیں۔ وہ برطانیہ میں واپسی پر طویل عرصے تک پابندی لگاتے ہیں جو جرم کی شدت کے مطابق مختلف ہوتی ہے۔ ملک بدری کے احکامات منسوخ ہونے تک نافذ رہیں گے۔ یوکے بارڈرز ایکٹ 2007 کا سیکشن 32 سکریٹری آف اسٹیٹ پر یہ فرض عائد کرتا ہے کہ وہ کسی ایسے شخص کے سلسلے میں ملک بدری کا حکم دے جو برطانوی شہری نہیں ہے جسے برطانیہ میں کسی جرم کا مجرم قرار دیا گیا ہے اور جس میں سے کسی کو سزا سنائی گئی ہے: کم از کم 12 ماہ کی قید کی مدت ؛ یا کسی خاص طور پر سنگین جرم کے لیے کسی بھی مدت کی قید کی مدت۔ یہ فرض تمام غیر ملکی مجرموں پر لاگو ہوتا ہے سوائے اس کے کہ وہ دفعہ 33 کے مستثنیات میں سے کسی ایک کے تحت آتے ہیں۔ جہاں کوئی رعایت لاگو ہوتی ہے، تب بھی ملک بدری کا تعاقب کیا جا سکتا ہے۔ ایکٹ کے سیکشن 33 میں ان لوگوں کی تفصیل دی گئی ہے جو خودکار ملک بدری کی دفعات سے مستثنی ہیں۔ کچھ مستثنیات ہیں: جہاں کوئی فرد پناہ اور انسانی حقوق کا دعوی کرتا ہے۔ جہاں سزا کی تاریخ پر غیر ملکی مجرم کی عمر 18 سال سے کم تھی، وہ فرد خودکار ملک بدری سے مستثنی ہوگا۔ جہاں غیر ملکی مجرم ای ای اے کا شہری ہو یا ای ای اے کے شہری کے قریبی خاندان کا رکن ہو۔ حوالگی، ذہنی صحت کی دفعات یا اسمگلنگ کا تسلیم شدہ شکار۔ غیر قانونی داخلہ غیر قانونی داخلے کئی اقسام میں آتے ہیں: خفیہ-وہ لوگ جو کنٹرول سے بچ کر ملک میں داخل ہوئے ہیں، مثال کے طور پر۔ : گاڑی میں چھپا ہوا، اور جائز داخلے کا کوئی ثبوت نہیں ہے۔ یہ زمرہ برطانیہ میں ان کے داخلے کا کوئی ثبوت فراہم کرنے سے قاصر ہوگا۔ تاہم، پاسپورٹ کی عدم موجودگی اپنے آپ میں کسی شخص کے ساتھ غیر قانونی طور پر داخل ہونے والے کے طور پر پیش آنے کے لیے کافی بنیاد نہیں ہے۔ جہاں تک ممکن ہو اس شخص کی شناخت اور داخلے کے طریقہ کار کو قائم کرنے کے لیے مکمل جانچ پڑتال کی جانی چاہیے۔ دھوکہ-وہ لوگ جو زبانی یا دستاویزی دھوکہ دہی کے ذریعے داخل ہوئے ہیں، مثال کے طور پر۔ : ویزا کے لیے درخواست دیتے وقت یا داخل ہونے کی چھٹی کے لیے ان کے کھاتے کو جعلی بنا کر۔ امیگریشن ایکٹ 1971 کی دفعہ 24 اے کے تحت دھوکہ دہی کے ذریعے داخل ہونے یا رہنے کے لیے چھٹی حاصل کرنا یا حاصل کرنے کی کوشش کرنا جرم ہے۔ یہ یا تو زبانی یا دستاویزی دھوکہ ہو سکتا ہے۔ کوئی شخص غیر قانونی طور پر داخل ہو سکتا ہے اگر کسی تیسرے فریق نے دھوکہ دہی کے ذریعے ان کا داخلہ محفوظ کر لیا ہو، چاہے وہ اس سے بے خبر ہی کیوں نہ ہو۔ اگر کوئی شخص بطور وزیٹر برطانیہ میں داخل ہونا چاہتا ہے جب کہ اس کا اصل ارادہ پناہ کا دعوی کرنا ہے، تو وہ ایک غیر قانونی داخل کنندہ ہے کیونکہ، اگر امیگریشن افسر کو حقائق معلوم ہوتے، تو وہ بطور وزیٹر چھٹی نہیں دیتا۔ سمندری صحرا-عملے کے ارکان، سمندری عملہ اور ہوائی عملہ دونوں عام آمد کے لیے مختلف امیگریشن قوانین اور طریقہ کار کے تابع ہیں۔ جب جہاز برطانیہ میں کھڑے ہوتے ہیں، تو یہ ہو سکتا ہے کہ عملے کے ارکان بغیر اجازت کے جہاز کو "چھلانگ" لگائیں۔ سمندری صحراؤں کے پاس پاسپورٹ نہیں ہو سکتا ہے بلکہ ان کے پاس سمندری کتاب ہو سکتی ہے، جو پیشہ ور ملاحوں کو جاری کی جانے والی قومی شناختی دستاویز ہے جس میں ان کے عہدے اور سروس کیریئر کا ریکارڈ ہوتا ہے۔ بندرگاہ پہنچنے والے علاقوں سے مفرور ہونے والے تکنیکی طور پر بھی غیر قانونی طور پر داخل ہوتے ہیں لیکن، جب پتہ چل جائے تو، انتظامی سہولت کے لیے بندرگاہ پہنچنے کے طریقہ کار کے تحت نمٹا جا سکتا ہے۔ موجودہ ملک بدری کے حکم کی خلاف ورزی کرتے ہوئے برطانیہ واپس آنے والوں کے ساتھ بھی غیر قانونی داخلے کے طور پر سلوک کیا جاتا ہے۔ غیر قانونی داخل ہونے والوں کو ہٹانے کے اختیارات امیگریشن ایکٹ 1971 کے شیڈول 2 کے پیراگراف 9 یا 10 میں پائے جاتے ہیں۔ یہ ایک امیگریشن افسر کو ہٹانے کے لیے کوئی بھی ہدایت دینے کے قابل بناتے ہیں جیسا کہ 1971 کے ایکٹ کے شیڈول 2 کے پیراگراف 8 میں مجاز ہے۔ 1970 کی دہائی کے آخر اور 1980 کی دہائی کے اوائل میں عدالتی فیصلوں کے ایک سلسلے نے غیر قانونی داخلے سے متعلق قانون کے کچھ پہلوؤں کو واضح کیا۔ غیر قانونی داخلے کی تعریف کو بتدریج بڑھا کر دھوکہ دہی کے ذریعے داخلہ شامل کیا گیا۔ ان میں ضمیر کا فیصلہ بھی شامل تھا، جس کا تعلق ایک ایسے شخص سے تھا جس نے اپنے والد کے ساتھ انحصار کے طور پر شامل ہونے کے لیے ویزا حاصل کیا تھا جبکہ اس بات کا ذکر کرنا چھوڑ دیا کہ وہ شادی شدہ تھا۔ فیصلے میں کہا گیا کہ برطانیہ آنے کے لیے درخواست دینے والے لوگوں کا فرض ہے کہ وہ اپنے قیام سے متعلق کسی بھی عنصر کو ظاہر کریں۔ بعد میں ہاؤس آف لارڈز نے اپنا ذہن بدل لیا اور 1983 میں خواجہ کے فیصلے کے ساتھ ہی دھوکہ دہی کے ذریعے غیر قانونی داخلے کی ایک طے شدہ تعریف سامنے آئی۔ نارمن (کورٹ آف اپیل 1985) کے مقدمے نے یہ ثابت کیا کہ ایک شخص جس نے بطور وزیٹر داخلہ طلب کیا جب اس کا اصل ارادہ پناہ کا دعوی کرنا تھا وہ غیر قانونی داخل کنندہ تھا۔ اگر امیگریشن افسر کو پہنچنے پر معلوم ہوتا کہ پناہ کا ارادہ ہے، تو وہ بطور وزیٹر داخلہ نہیں دیتا۔ حد سے زیادہ قیام کرنے والے وہ ہوتے ہیں جو ملک میں داخل ہونے پر ان پر عائد کردہ وقت کی حد سے باہر رہتے ہیں۔ جن لوگوں کا پتہ چلا ہے انہیں 1999 کے امیگریشن اینڈ اسائلم ایکٹ کے سیکشن 10 میں پائے جانے والے انتظامی اختیارات کے تحت ہٹا دیا جاتا ہے۔ 1990 کی دہائی کے آخر تک، زیادہ قیام کرنے والوں کو ممکنہ جلاوطنیوں کے طور پر سمجھا جاتا تھا-ایک پیچیدہ انتظامی عمل جس میں ہر معاملے میں ہوم سکریٹری کو تحریری طور پر پیش کرنا شامل تھا۔ 1980 کی دہائی کے وسط تک زیادہ قیام کرنے والوں کے خلاف مقدمہ چلانے کی کوششیں ہوتی تھیں لیکن یہ عدالتی وقت کے لحاظ سے مہنگا اور کم روک تھام کے ساتھ ساتھ افراد کی روانگی میں مزید تاخیر دونوں کے طور پر دیکھا گیا۔ ایک اور مشکل عدالتوں کی طرف سے قانون کی تشریح تھی جس میں کہا گیا تھا کہ تین سال کے اندر زیادہ قیام کا پتہ لگانا ہوگا اور اس بات کا ثبوت پیش کرنا ہوگا کہ وہ شخص جانتا تھا کہ وہ زیادہ قیام کر چکا ہے۔ اسے بعد میں 1988 کے ایکٹ کے ذریعے ختم کر دیا گیا۔ وہ عمل جس کے ذریعے 1998 سے پہلے زیادہ قیام کرنے والوں کا پتہ لگایا گیا تھا، بظاہر لینڈنگ اور ایمبارکیشن کارڈ کے نظام پر مبنی تھا۔ لینڈنگ کارڈ غیر ملکی شہریوں کی آمد سے مکمل کیے گئے تھے، اور ہیں، (یورپی یونین کے شہری نہیں)۔ آنے والے مسافروں کی ایک چھوٹی سی فیصد کے پاس بعد میں ایمبارکیشن چیک کے لیے ان کی آمد کے حالات ریکارڈ کیے گئے تھے۔ انہیں آمد پر امیگریشن افسر کے ذریعے مشروط "کوڈڈ" لینڈنگ پر رکھا گیا تھا اور روانگی پر انہیں ایمبارکیشن کارڈ پر کرنا ہوگا۔ ان کارڈوں کی گنتی کروئڈن ہیڈکوارٹر میں جونیئر کلریکل عملے کی ایک چھوٹی سی فوج نے کی تھی اور جن کے پاس "جوڑی" نہیں تھی ان کے جانے کا فرض نہیں کیا جا سکتا تھا۔ عملی طور پر، ایک واضح اشارے کے طور پر کارڈ کی قیمت کہ کسی شخص نے زیادہ وقت قیام کیا تھا محدود تھی اور فعال تحقیقات کے لیے محرک کے طور پر اس کی قیمت قابل اعتراض تھی۔ ایمبارکیشن کنٹرولز کو 1998 میں ایک ایسے وقت میں ختم کیا گیا جب بچت تلاش کرنا پڑی۔ لینڈنگ کارڈ میں اگرچہ اکثر آمد پر اس شخص کے ارادوں کا ایک مفید تحریری ریکارڈ اور ان کے ان باؤنڈ کیریئر کا ثبوت ہوتا ہے جو ان کے واپسی کے سفر کی ادائیگی کے ذمہ دار ہوتے ہیں۔ زیادہ قیام کرنے والوں کے دیگر تحقیقات کے دوران یا پولیس کی تحقیقات کے حصے کے طور پر سامنے آنے کا زیادہ امکان تھا۔ گرفتار افراد کی قومیت قائم کرنے میں پولیس کی مدد کرنا امیگریشن کے نفاذ کے کام کا ایک بڑا حصہ تھا اور ہے۔ شادی کا غلط استعمال جعلی شادیوں کی تحقیقات، خاص طور پر 1980 اور 1990 کی دہائی کے دوران، امیگریشن سروس کے نفاذ کے لیے روٹی اور مکھن کی سرگرمی تھی۔ رجسٹری دفاتر میں شادیوں کو روکنے کے لیے کبھی کبھار کارروائیاں ہوتی تھیں جہاں فرم انٹیلی جنس نے دھوکہ دہی کا اشارہ دیا تھا لیکن اس کام کی اکثریت رہائشی پتے پر آئی این ڈی کیس ورکرز کے کہنے پر کی گئی تھی جنہوں نے مزید جانچ کے لیے درخواستیں بھیجی تھیں۔ امیگریشن افسران ازدواجی پتے کا دورہ کریں گے اور اس بات کا جائزہ لیں گے کہ آیا اس بات کا ثبوت موجود ہے کہ شادی حقیقی اور برقرار تھی نہ کہ "سہولت کی شادی"۔ افسران گھریلو ماحول کا جائزہ لیں گے اور واضح نتائج اخذ کریں گے جہاں صرف ایک شخص کے وہاں رہنے کا ثبوت موجود ہو۔ اس سے معاملات ختم ہو سکتے ہیں لیکن، شک کی صورت میں، جوڑے کا تفصیل سے انٹرویو کیا جاتا اور ان کی گھریلو زندگی اور ان کے تعلقات کی تاریخ کے بارے میں سوالات پوچھے جاتے۔ کچھ شادی کے دورے اس زمرے میں نہیں آتے تھے اور مکمل طور پر افسوسناک تھے۔ امیگریشن دفاتر کے لیے یہ عام بات تھی کہ انہیں خطوط موصول ہوتے تھے، خاص طور پر نوجوان اینگلو ایشین خواتین سے، جو جبری شادی کو روکنے کے لیے مدد مانگتی تھیں۔ ان منظرناموں میں امیگریشن افسران کی مدد فراہم کرنے کی صلاحیت اس خوف کی وجہ سے مہلک طور پر محدود تھی کہ خواتین کو عوامی امیگریشن اپیلوں کی سماعت میں ثبوت پیش کرنے کے نتائج کا خدشہ تھا۔ کچھ تحفظ بالآخر جبری شادی (شہری تحفظ) ایکٹ 2007 کے ذریعے فراہم کیا گیا۔ جعلی شادیوں کے حوالے سے امیگریشن سروس کو دستیاب معلومات میں ان مناسب خدشات کی وجہ سے رکاوٹ پیدا ہوئی جو رجسٹرار کے پاس رازداری کی خلاف ورزی کے تھے۔ 1999 کے اسائلم اینڈ امیگریشن ایکٹ نے رجسٹرارز کے لیے نئے اختیارات متعارف کرائے تاکہ یہ مطالبہ کیا جا سکے کہ دونوں شراکت دار نوٹس دینے، شناخت کا ثبوت فراہم کرنے اور قومیت کا اعلان کرنے کے لیے ذاتی طور پر حاضر ہوں۔ ایکٹ کی شرائط کے تحت رجسٹرار کا فرض تھا کہ وہ ہوم آفس کو کسی بھی شادی کی اطلاع دیں کہ ان کے پاس جعلی شادی ہونے کا شبہ کرنے کی معقول بنیاد ہے۔ اگرچہ اس ایکٹ میں سول شادیوں کے رجسٹراروں کو ہوم آفس کو مشتبہ جعلی شادیوں کی اطلاع دینے کی ضرورت تھی لیکن اس میں مطلوبہ شادی کی صداقت کی تحقیقات کرنے یا شادی میں تاخیر یا انکار کرنے کا کوئی اختیار نہیں تھا۔ شادی کی پوچھ گچھ آپریشنل نفاذ کی عمومی ادائیگی کا حصہ بنی رہی لیکن ممکنہ پوچھ گچھ کی تعداد کم ہو گئی کیونکہ ناکام پناہ گزینوں اور غیر قانونی کارکنوں کا سراغ لگانے پر توجہ دی گئی۔ یہ کامیابی اور ناکامی کے بارے میں نسبتا کم معلومات کے ساتھ ایک بنیادی تشویش کے بجائے پس منظر کے مسائل بنے رہے۔ ایک موقع پر ہوم آفس کے ایک وزیر نے اس بات سے بھی انکار کیا کہ یہ ان کی ذمہ داری تھی۔ امیگریشن اینڈ اسائلم ایکٹ 1999 کی دفعہ 24 (5) مندرجہ ذیل تعریف فراہم کرتی ہے: "شام شادی" کا مطلب ایک شادی ہے (چاہے وہ کالعدم ہو یا نہ ہو)-(اے) ایک ایسے شخص ("اے") کے درمیان جو نہ تو برطانوی شہری ہے اور نہ ہی برطانیہ کے علاوہ کسی ای ای اے ریاست کا شہری ہے اور کسی دوسرے شخص (چاہے وہ شخص ہو یا نہ ہو ایسا شہری): اور (بی) برطانیہ کے امیگریشن قانون یا امیگریشن قوانین کی ایک یا زیادہ دفعات کے اثر سے بچنے کے مقصد سے اے کے ذریعے درج کیا گیا۔ انفورسمنٹ ورکنگ پریکٹس انفورسمنٹ امیگریشن افسران کے لیے ورکنگ پریکٹس اس حقیقت پر مبنی ہے کہ وہ ان لوگوں کو گرفتار کرنے یا حراست میں لینے کی کوشش کر رہے ہیں جو پہلے ہی برطانیہ میں ہیں اور جنہوں نے مجرمانہ جرائم کا ارتکاب کیا ہے۔ امیگریشن قانون کے تحت گرفتار کیے گئے لوگوں کے ساتھ وہی سلوک کیا جاتا ہے جو پولیس کے ذریعے دوسرے جرائم کے لیے گرفتار کیے گئے لوگوں کے ساتھ کیا جاتا ہے۔ وہ پولیس اینڈ کرمنل ایویڈنس ایکٹ 1984 کی دفعات کے تابع ہیں اور جب انہیں گرفتار کیا جاتا ہے تو عام طور پر پولیس اسٹیشن میں احتیاط کے ساتھ ان کا انٹرویو کیا جاتا ہے اور انہیں قانونی نمائندگی تک رسائی حاصل ہو سکتی ہے۔ مذکورہ بالا سے بڑی رعایت معروف امیگریشن مجرموں کے معاملے میں ہے، مثال کے طور پر۔ مفرور افراد، جنہیں امیگریشن ایکٹ 1971 کے شیڈول 2 میں موجود اختیارات کے تحت دوبارہ حراست میں لیا جا سکتا ہے۔ اگرچہ امیگریشن کے مجرموں پر، نظریاتی طور پر، غیر قانونی داخلے یا زیادہ قیام کے لیے مقدمہ چلایا جا سکتا ہے، لیکن اس شخص کو جلد از جلد برطانیہ سے نکالنے کی کوشش کرنا معمول کی بات ہے۔ امیگریشن نافذ کرنے والے اداروں نے 2000 کی دہائی کے دوران اور اس کے بعد اصلاحات کے ایک طویل عمل سے گزرا ہے جہاں امیگریشن عملے کو پولیس کی مدد پر انحصار کرنے کے بجائے اپنی گرفتاریوں کو انجام دینے کے لیے تربیت اور لیس کیا گیا ہے۔ تمام نفاذ کا کام مشتبہ افراد کو گرفتار کرنے یا حراست میں لینے کے لیے آنے والے پتے پر مبنی نہیں ہوتا ہے۔ زیادہ تر کوشش پولیس تھانوں میں جانے اور مشتبہ مجرموں کا انٹرویو کرنے کے لیے وقف ہے جنہیں پولیس نے گرفتار کیا ہے۔ جہاں مجرموں کا سراغ لگانے کی کوشش میں نجی پتے کا دورہ کیا جاتا ہے، افسران عام طور پر موجود لوگوں کا تعاون حاصل کرنے کی کوشش کرتے ہیں لیکن ان کے پاس داخلے کے کچھ اختیارات ہوتے ہیں اور وہ احاطے کی تلاشی کے لیے وارنٹ حاصل کر سکتے ہیں۔ نفاذ کے دورے انٹیلی جنس کی قیادت میں ہوتے ہیں اور پولیس کے ساتھ معاہدوں کے مطابق، خطرے کا اندازہ لگانا ضروری ہے۔ تحقیقات کا مقصد غیر قانونی داخلے یا حد سے زیادہ قیام کے جرم کو ثابت کرنا ہے اور زیادہ تر تلاشی کا مقصد اس شخص کی شناخت اور امیگریشن کی حیثیت کا ثبوت تلاش کرنا ہے تاکہ یہ ثابت کیا جا سکے کہ وہ کب، کہاں اور کیسے برطانیہ میں داخل ہوئے۔ جہاں داخلے کی بندرگاہوں پر انٹرویو امکانات کے توازن پر کسی شخص کی ساکھ قائم کرنے کے خیال پر مبنی ہوتے ہیں، نافذ کرنے والے امیگریشن افسر کا مقصد یہ ثابت کرنا ہوتا ہے کہ کسی جرم کا ارتکاب وقت کے کسی خاص مقام پر اور اعلی درجے کے امکانات پر کیا گیا ہے۔ تحقیقات کو کامیابی کے ساتھ مکمل کرنے کے بعد افسر کیس کو چیف امیگریشن آفیسر یا اس سے اوپر کے پاس بھیجے گا جو کسی بھی رحم دل حالات کا نوٹس لے گا اور اگر مجاز ہو تو اس شخص کو باضابطہ نوٹس دے گا کہ وہ مجرم ہیں اور حراست میں لیے جانے کے قابل ہیں۔ جہاں ہٹانے میں کوئی رکاوٹ نہیں ہے، مثال کے طور پر، بقایا مجرمانہ معاملات یا دیگر قانونی رکاوٹیں، اس شخص کو امیگریشن ہٹانے کے مرکز میں لے جایا جاتا ہے اور ان کی روانگی کے انتظامات کیے جاتے ہیں۔ عملی طور پر کسی شخص کو برطانیہ سے ہٹانے میں بہت سی ممکنہ رکاوٹیں ہیں جن میں بقایا درخواستیں یا اپیلیں، قانونی نمائندگی اور ضروری دستاویزات کی کمی شامل ہو سکتی ہیں۔ ۔