Citizenship (Amendment) Act, 2003
شہریت (ترمیم) ایکٹ، 2003 کو دسمبر 2003 میں ہندوستان کی پارلیمنٹ نے منظور کیا تھا، اور جنوری 2004 میں اسے صدارتی منظوری ملی تھی۔ اسے "2004 کا ایکٹ 6" کا نام دیا گیا ہے۔ اس ایکٹ نے شہریت ایکٹ، 1955 میں ترمیم کی: "غیر قانونی تارکین وطن" کے تصور کو متعارف کرایا اور اس کی وضاحت کی، جسے جیل یا ملک بدر کیا جا سکتا ہے۔ غیر قانونی تارکین وطن کو رجسٹریشن یا نیچرلائزیشن کے ذریعے شہریت کے لیے نااہل بنانا، ہندوستان میں پیدا ہونے والے بچوں کے لیے پیدائشی طور پر شہریت کی اجازت نہیں دینا اگر والدین میں سے کوئی بھی غیر قانونی تارکین وطن ہے، اور دوسرے ممالک کے شہریوں کے لیے اوورسیز سٹیزن آف انڈیا (او سی آئی) کا تصور متعارف کرانا جو ہندوستانی نژاد ہیں۔ اس ایکٹ نے حکومت ہند کو شہریوں کا قومی رجسٹر بنانے اور اسے برقرار رکھنے کا بھی حکم دیا۔ اسکالر انوپما رائے نے اس ترمیم کو ایک "کنج پوائنٹ" کے طور پر بیان کیا جس سے شہریت ترمیم بل 2016 (بالآخر 2019 میں ایک ایکٹ بننے والا) اور شہریوں کے قومی رجسٹر کے دو متضاد رجحانات سامنے آئے۔ ان دونوں پیش رفتوں نے دسمبر 2019 میں پورے ہندوستان میں بڑے پیمانے پر مظاہروں کو جنم دیا۔ پس منظر ہندوستانی آئین کو 1950 میں نافذ کیا گیا تھا جس میں آئین کے آغاز پر ملک کے تمام باشندوں کو شہریت کی ضمانت دی گئی تھی، اور مذہب کی بنیاد پر کوئی امتیاز نہیں کیا گیا تھا۔ ہندوستانی حکومت نے 1955 میں شہریت قانون منظور کیا۔ اس قانون نے غیر ملکیوں کو ہندوستانی شہریت حاصل کرنے کے لیے دو ذرائع فراہم کیے۔ "غیر منقسم ہندوستان" کے لوگوں کو ہندوستان میں پانچ سال کی رہائش کے بعد رجسٹریشن کا ذریعہ دیا گیا تھا۔ دوسرے ممالک کے لوگوں کو ہندوستان میں دس سال کی رہائش کے بعد نیچرلائزیشن کا ذریعہ دیا گیا۔ غیر قانونی تارکین وطن کی ایک بہت بڑی تعداد، جن میں سب سے زیادہ تعداد بنگلہ دیش سے ہے، ہندوستان میں رہتی ہے۔ ٹاسک فورس آن بارڈر مینجمنٹ نے 2001 میں 15 ملین غیر قانونی تارکین وطن کے اعداد و شمار کا حوالہ دیا۔ ان میں سے اکثریت آسام اور مغربی بنگال کی ریاستوں میں رہتی ہے، لیکن بہت سے لوگ دہلی جیسے بڑے شہروں میں کام تلاش کرنے کی کوشش کرتے ہیں۔ ہجرت کے پیمانے کی وجوہات میں ایک غیر محفوظ سرحد، تاریخی ہجرت کے نمونے، معاشی وجوہات، اور ثقافتی اور لسانی تعلقات شامل ہیں۔ 15 اگست 1985 کو، ہندوستان کی شمال مشرقی ریاستوں میں مہاجرین اور پناہ گزینوں کے خلاف چھ سال کے پرتشدد مظاہروں کے بعد، راجیو گاندھی کی موجودگی میں ہندوستانی حکومت اور آسام تحریک کے رہنماؤں کے درمیان آسام معاہدے پر دستخط کیے گئے۔ اس معاہدے میں، دوسری چیزوں کے علاوہ، وعدہ کیا گیا تھا کہ ہندوستانی حکومت مارچ 1971 کے بعد آنے والے تمام غیر قانونی غیر ملکیوں کو ملک بدر کرے گی۔ کانگریس کی قیادت والی حکومت نے 1955 کے شہریت قانون میں 1986 کی ترمیم کی تجویز پیش کی اور اسے منظور کیا۔ اس ترمیم نے ہندوستانی شہریت کو ان لوگوں تک محدود کر دیا جو 1987 سے پہلے ہندوستان میں پیدا ہوئے تھے یا تو ماں یا باپ جو ہندوستانی شہری تھے۔ 1986 کے شہریت (ترمیم) ایکٹ نے ان جوڑوں کے بچوں کو جو غیر قانونی غیر ملکی تھے اور ہندوستان میں شہریت کے حقوق سے دوسری نسل کے پناہ گزینوں کو مؤثر طریقے سے روک دیا۔ اس کے علاوہ، 1983 میں، کانگریس حکومت نے غیر قانونی مہاجرین (ٹریبونلز کے ذریعے تعین) ایکٹ منظور کیا، جس سے ٹریبونل کی کارروائی کے ذریعے غیر ملکیوں کا پتہ لگانے اور انہیں ملک بدر کرنے کا نظام قائم ہوا۔ غیر قانونی تارکین وطن کا "پتہ لگانا، حذف کرنا اور ملک بدر کرنا" 1996 سے ہندو قوم پرست بھارتیہ جنتا پارٹی (بی جے پی) کے ایجنڈے میں رہا ہے۔ 1998 میں اقتدار میں آنے کے بعد، حکومت نے فارنرز ایکٹ 1946 میں ایک ترمیم کا مسودہ تیار کیا جس میں غیر قانونی تارکین وطن کے ساتھ ساتھ غیر قانونی امیگریشن کو فروغ دینے والوں کے لیے جیل کی سزا اور جرمانے کی تجویز پیش کی گئی تھی۔ لاء کمیشن سے جائزہ رپورٹ موصول ہونے کے بعد، اس بل کو مئی 2003 میں راجیہ سبھا اور جنوری 2004 میں لوک سبھا نے منظور کیا تھا۔ قانون سازی کی تاریخ یہ بل وزیر داخلہ ایل کے اڈوانی نے 7 مئی 2003 کو اپنے بجٹ اجلاس کے دوران پارلیمنٹ میں پیش کیا تھا۔ اسے داخلی امور کی پارلیمانی قائمہ کمیٹی کو بھیجا گیا، اور دسمبر 2003 میں پارلیمنٹ کے دونوں ایوانوں میں واپس لایا گیا۔ اسے 18 دسمبر کو راجیہ سبھا نے متفقہ طور پر منظور کیا اور 22 دسمبر کو لوک سبھا میں "بغیر کسی تلخی کے" منظور کیا گیا۔ کانگریس، اے آئی ڈی ایم کے، راشٹریہ جنتا دل اور کچھ دیگر اپوزیشن جماعتوں نے اس بل کی حمایت کی۔ اس بل کو "دوہری شہریت بل" کے طور پر برانڈ کیا گیا تھا، جو کہ اوورسیز سٹیزن آف انڈیا کے التزام کا حوالہ تھا۔ شہریت کے قانون میں دیگر تمام تبدیلیاں، جو 1955 کے بعد سے سب سے زیادہ بنیاد پرست تھیں، بغیر کسی تبصرہ کے منظور کر لی گئیں۔ ایک دہائی سے زیادہ عرصے بعد 2019 میں راجیہ سبھا میں قائد حزب اختلاف منموہن سنگھ کا ایک تبصرہ گردش کرنے لگا۔ سنگھ نے "غیر قانونی تارکین وطن" کے قانون کے سلسلے میں کہا کہ ملک میں ظلم و ستم کا سامنا کرنے والی بنگلہ دیش کی اقلیتوں کے ساتھ زیادہ آزادانہ سلوک کیا جانا چاہیے: راجیہ سبھا کی ڈپٹی چیئرمین نجمہ ہیپت اللہ نے مزید کہا کہ پاکستان میں اقلیتوں کو بھی ظلم و ستم کا سامنا کرنا پڑا۔ وزیر داخلہ ایل کے اڈوانی نے اس نظریے کی توثیق کی اور "غیر قانونی تارکین وطن" اور "حقیقی پناہ گزین" کے درمیان فرق کیا: لیکن ان خدشات کو دور کرنے کے لیے بل میں کوئی تبدیلی نظر نہیں آ رہی ہے۔ ترامیم غیر قانونی تارکین وطن غیر قانونی تارکین وطن: 2003 کی ترمیم کے ذریعے متعارف کرائی گئی پہلی اہم تبدیلی شہریت قانون میں "غیر قانونی تارکین وطن" کی اصطلاح کا تعارف ہے: "غیر قانونی تارکین وطن" کا تصور شہریت کے حصول کے تمام حصوں (پیدائش کے لحاظ سے، نسل کے لحاظ سے، رجسٹریشن کے ذریعے اور نیچرلائزیشن کے ذریعے) میں ترمیم کے لیے استعمال کیا گیا تھا۔ پیدائشی طور پر شہریت: اصل قانون (پیدائشی طور پر شہریت) کے سیکشن 3 کو تھوک میں تبدیل کر دیا گیا: نئی شامل کی گئی شق (سی) میں اعلان کیا گیا ہے کہ، 2003 کے بعد، اگر ہندوستان میں پیدا ہونے والے بچے کے والدین میں سے کوئی بھی غیر قانونی مہاجر ہے، تو بچہ شہری ہونے کا اہل نہیں ہے۔ 1987-2003 کے درمیان پیدا ہونے والے بچوں کے لیے، والدین میں سے ایک کا ہندوستانی شہری ہونا کافی تھا۔ 1987 سے پہلے، کوئی پابندیاں نہیں تھیں۔ نسل کے لحاظ سے شہریت: اصل قانون (نسل کے لحاظ سے شہریت) کے سیکشن 4 نے اس کے ذیلی سیکشن (1) کو تھوک کی جگہ لے لی تھی: ترمیم شدہ سیکشن نے باپ کے ذریعے نسل کو دونوں والدین کے ذریعے نسل میں آزاد کر دیا۔ رجسٹریشن کے ذریعے شہریت: اصل قانون کے سیکشن (رجسٹریشن کے ذریعے شہریت، جس کا مطلب ہے "ہندوستانی نژاد افراد"، یعنی "غیر منقسم ہندوستان" سے آنے والے مہاجرین) کی جگہ اس کے ذیلی سیکشن (1) نے لے لی تھی: سیکشن 5 میں مرکزی ترمیم کے ذریعے، غیر قانونی مہاجرین رجسٹریشن کے ذریعے شہریت حاصل نہیں کر سکتے۔ رجسٹریشن کے ذریعے شہریت کے لیے رہائش کی ضرورت کو بھی پانچ سال سے بڑھا کر سات سال کر دیا گیا۔ شقوں (ایف) اور (جی) میں نئی دفعات شامل کی گئیں۔ شہریت بذریعہ نیچرلائزیشن: دفعہ 6 (شہریت بذریعہ نیچرلائزیشن) میں ترمیم کی گئی تھی جس میں غیر قانونی تارکین وطن کو نیچرلائز ہونے سے منع کیا گیا تھا: تیسرا شیڈول، جس میں نیچرلائزیشن کے تقاضوں کی فہرست دی گئی ہے، میں شہریت کی ضرورت کو پہلے کے 10 سالوں سے بڑھا کر 12 سال کر کے ترمیم کی گئی تھی۔ شہریوں کا قومی رجسٹر 2003 کی ترمیم نے مرکزی حکومت کو شہریوں کا قومی رجسٹر بنانے اور اسے برقرار رکھنے اور تمام رجسٹرڈ شہریوں کو قومی شناختی کارڈ جاری کرنے کا حکم دیا۔ جنوری 2005 میں، یہ اطلاع ملی تھی کہ نوین پٹنائک کی سربراہی میں اڈیشہ حکومت نے مہاکلپدا بلاک میں 1,551 لوگوں کو ملک بدری کے لیے نشانہ بنایا، انہیں غیر قانونی بنگلہ دیشی قرار دیا۔ وہ سب ہندو تھے، اور ان میں خواتین اور بچے بھی شامل تھے۔ اگرچہ یہ معلوم تھا کہ علاقے میں غیر قانونی تارکین وطن کی اکثریت مسلمان تھی، لیکن کہا جاتا تھا کہ بیجو جنتا دل کی حکومت انہیں نشانہ بنانے سے گریزاں تھی۔ نمسودر ماتوا برادری سے تعلق رکھنے والے نشانہ بنائے گئے افراد نے اگلے 15 سالوں میں ان اقدامات کے خلاف احتجاج کیا، جس میں دہلی اور کولکتہ میں بھوک ہڑتال اور غیر مشروط شہریت کا مطالبہ کرتے ہوئے سپریم کورٹ میں عرضی دائر کرنا شامل ہے۔ ہندوستانی پارلیمنٹ کی تخمینہ کمیٹی نے 1989 میں موجودہ بنگلہ دیش سے 52 لاکھ پناہ گزینوں کا تخمینہ لگایا تھا، جن میں سے 70 فیصد کا تعلق زرعی برادریوں سے تھا اور زیادہ تر کا تعلق درج فہرست ذاتوں سے تھا۔ یہ آبادی 2019 تک بڑھ کر 13 ملین ہونے کا امکان ہے۔ عالم ہماڈری چٹرجی کہتے ہیں: 2012 میں، سی پی آئی (ایم) کے رہنما پرکاش کراٹ نے اس وقت کے وزیر اعظم منموہن سنگھ کو لکھا، جس میں انہیں 2003 کے اپنے بیان کی یاد دلائی گئی اور ان پر زور دیا گیا کہ وہ اقلیتی برادری کے مہاجرین سے نمٹنے کے لیے ایک ترمیم لائیں۔ آسام کے وزیر اعلی ترون گوگوئی نے بھی وزیر اعظم کو ایک میمورنڈم پیش کیا جس میں استدعا کی گئی کہ تقسیم کی وجہ سے مذہبی ظلم و ستم سے بھاگنے والے "ہندوستانی شہریوں" کے ساتھ غیر ملکی جیسا سلوک نہیں کیا جانا چاہیے۔ ستمبر 2015 میں، نریندر مودی حکومت نے دسمبر 2014 سے پہلے ہندوستان میں داخل ہونے والے بنگلہ دیش اور پاکستان کے اقلیتی مہاجرین کو "غیر قانونی تارکین وطن" کے زمرے سے مستثنی کرنے کا فیصلہ کیا اور انہیں طویل مدتی ویزوں کے اہل بنا دیا۔ اس مقصد کے لیے فارنرز ایکٹ 1946 کے تحت فارنرز (امینڈمنٹ) آرڈر 2015 جاری کیا گیا تھا۔ 2016 میں، وزیر داخلہ راج ناتھ سنگھ نے پارلیمنٹ میں ایک بل پیش کیا جس میں "اقلیتی برادریوں، یعنی ہندوؤں، جینوں، سکھوں، بدھسٹوں، پارسیوں اور عیسائیوں" سے تعلق رکھنے والے افراد کو "غیر قانونی تارکین وطن" کے طور پر مذہبی ظلم و ستم کی وجہ سے افغانستان، پاکستان اور بنگلہ دیش سے فرار ہونے سے استثنی کی درخواست کی گئی تھی۔ کافی بحث کے بعد، بل کا ایک نظر ثانی شدہ ورژن شہریت (ترمیم) ایکٹ، 2019 کے طور پر منظور کیا گیا اور 2019 میں پورے ہندوستان میں بڑے پیمانے پر احتجاج کا باعث بنا۔ ۔