Old Pension Scheme
ہندوستان میں پرانی پنشن اسکیم (او پی ایس) کو مرکزی حکومت نے پنشن اصلاحات کے ایک حصے کے طور پر ختم کر دیا تھا۔ یکم جنوری 2004 سے منسوخ کی گئی، اس میں ریٹائرمنٹ کے وقت آخری تنخواہ (ایل پی ڈی) کے آدھے حصے کی ڈیفائنڈ بینیفٹ (ڈی بی) پنشن تھی جس کے ساتھ مہنگے الاؤنس (ڈی اے) وغیرہ جیسے اجزاء بھی تھے۔ او پی ایس ایک غیر فنڈ شدہ پنشن اسکیم تھی جس کی مالی اعانت پے ایز یو گو (پی اے وائی جی) کی بنیاد پر کی جاتی تھی جس میں حکومت کے موجودہ محصولات اپنے ریٹائرڈ ملازمین کے لیے پنشن کے فائدے کے لیے مالی اعانت فراہم کرتے تھے۔ پرانی پنشن اسکیم کی جگہ ایک دوبارہ تشکیل شدہ ڈیفائنڈ کنٹریبیوشن (ڈی سی) پنشن اسکیم نے لے لی جسے نیشنل پنشن سسٹم کہا جاتا ہے۔ موجودہ ریٹائرڈ افراد کے لیے پرانی پنشن اسکیم کی وجہ سے بجٹ تخمینہ 2022-2023 میں مرکزی حکومت کی پنشن واجبات 2.07 لاکھ کروڑ روپے ہیں۔ تمام ریاستی حکومت کے مشترکہ بجٹ تخمینہ 2022-2023 کے لیے پنشن کی لاگت 4,63,436.9 کروڑ روپے ہے۔ ریٹائرڈ ملازمین کو پنشن کی ادائیگی کا رواج نوآبادیاتی ہندوستان میں 1881 سے واضح ہے۔ او پی ایس کی ابتدا برطانوی حکمرانی سے ہوئی جب 1924 میں سول اداروں سے متعلق رائل کمیشن (لی کمیشن) نے ہندوستان میں خدمات انجام دینے والے اپنے بھرتیوں کے لیے ریٹائرمنٹ کے بعد پنشن کے طور پر فعال خدمت کے دوران نصف تنخواہ دینے کی سفارش کی۔ گورنمنٹ آف انڈیا ایکٹ 1935 کو اپنانے سے آزادی سے پہلے کے دور میں سرکاری ملازمین کو پنشن کے فوائد کی دفعات کو مزید تقویت ملی۔ پرانی پنشن اسکیم کی نوآبادیاتی میراث ہے۔ یکم جنوری 2004 سے پہلے مرکزی یا ریاستی خدمات میں شامل ہونے والے ملازم کو ریٹائرمنٹ کے وقت سے (زیادہ تر معاملات میں 58 سال کی عمر میں) موت تک زندگی بھر کی آمدنی کے تحفظ کے طور پر پنشن کی ادائیگی حاصل ہوگی۔ یہ سرکاری ملازمین کے لیے ان کی خدمات کے لیے ایک حق تھا جو اکثر تین دہائیوں سے زیادہ عرصے تک جاری رہی۔ سپروینشن پنشن کے طور پر ماہانہ موصول ہونے والی رقم ریٹائرمنٹ سے پہلے گزارے گئے سالوں کی تعداد اور 10 ماہ کی اوسط تنخواہ سے حاصل کی جاتی تھی۔ تاہم، گریچوئٹی اور پروویڈنٹ فنڈ ریٹائرمنٹ کے وقت ایک ساتھ موصول ہوتے ہیں۔ موجودہ مستفید ہندوستانی مسلح افواج اور مرکزی مسلح پولیس دستوں میں ملازمت کرنے والے فوجیوں کے پاس ریٹائرمنٹ کے بعد بھی سروس پنشن کی شکل میں او پی ایس جاری ہے۔ ایم پی اور ایم ایل اے کو موت تک پانچ سال کی ایک مدت پوری کرنے کے بعد بھی دیگر تمام فوائد کے ساتھ مسلسل ماہانہ آمدنی کے ساتھ پرانی پنشن اسکیم کا فائدہ حاصل ہے۔ بارہ سال کی خدمت کے بعد جج او پی ایس کے تحت لائف ٹائم ڈیفائنڈ بینیفٹ پنشن کے اہل ہوتے ہیں۔ مستثنی انڈین انسٹی ٹیوٹ آف ٹیکنالوجی (آئی آئی ٹی)، انڈین انسٹی ٹیوٹ آف مینجمنٹ (آئی آئی ایم)، انڈین انسٹی ٹیوٹ آف سائنس (آئی آئی ایس سی)، مرکزی یونیورسٹیوں، اور درجنوں دیگر سی ای آئی کو جنوری 2004 کے بعد ایسے ہی ایک ادارے سے دوسرے ادارے میں منتقل کرنے کی اجازت ایچ آر ڈی کی وزارت نے او پی ایس کے ساتھ جاری رکھنے کی اجازت دی تھی۔ 2023 میں سپریم کورٹ کے حکم کے بعد، محکمہ پنشن اور پنشنرز ویلفیئر (ڈی پی پی ڈبلیو) نے 22 دسمبر 2003 سے پہلے مشتہر یا نوٹیفائی کردہ عہدوں کے مطابق مرکزی حکومت کی خدمات میں شامل ہونے والے ملازمین کو 31 اگست 2023 سے پہلے او پی ایس کا انتخاب کرنے کی اجازت دی۔ متعین بینیفٹ پنشن بمقابلہ۔ او پی ایس جیسی ڈیفائنڈ کنٹری بیوشن پنشن ڈیفائنڈ بینیفٹ (ڈی بی) اسکیم ایک ایسی قسم ہے جس میں مستفید پنشن ایک متعین فارمولے پر مبنی ہوتی ہے جس میں تنخواہ کا فیصد یا تنخواہ کا فیصد اوقات سروس کے سال یا فی سال سروس کی فلیٹ شرح اس کے پیرامیٹرز کے طور پر ہو سکتی ہے۔ پنشن یافتگان کے لیے محفوظ آمدنی کی فراہمی کے ساتھ سادہ انتظامیہ اس اسکیم کا فائدہ ہے جبکہ آجر، یعنی اس معاملے میں حکومت، خطرہ برداشت کرتی ہے۔ پنشن کا خالص ڈی بی یا پی اے وائی جی نظام ہونے سے سرکاری مالیات پر بہت زیادہ لاگت آتی ہے۔ اسکیم غیر شراکت دار ہے، یعنی۔ کارکنان اپنی کام کرنے والی زندگی کے دوران تعاون نہیں کرتے ہیں۔ این پی ایس جیسی ڈیفائنڈ کنٹری بیوشن (ڈی سی) اسکیم ایک قسم کی اسکیم ہے جس میں مستفید اپنی خدمت کے دوران ریٹائرمنٹ فنڈ میں حصہ ڈالتا ہے اور قابل وصول پنشن اس کے ریٹائرمنٹ کے وقت اس کے پنشن فنڈ میں موجود بیلنس پر مبنی ہوتی ہے۔ فنڈ بیلنس انفرادی شراکت اور ایک مدت کے دوران فنڈ کی سرمایہ کاری پر حاصل ہونے والی آمدنی کا مجموعہ ہے۔ ڈی سی اسکیم پنشنر کے لیے زیادہ لچکدار اور آسان پورٹیبل ریٹائرمنٹ فوائد فراہم کرتی ہے۔ ہندوستان کے تناظر میں، ریٹائرمنٹ کے وقت فوائد کی حد حکومت کے تعاون اور اس پر واپسی کے ساتھ ملازمین کی مقدار پر منحصر ہوتی ہے، جبکہ سرمایہ کاری کا خطرہ ملازمین برداشت کرتے ہیں۔ چونکہ پنشن ریٹائرمنٹ کی باضابطہ عمر تک مسلسل خدمات انجام دینے کا انعام ہونے کے ساتھ ساتھ بڑھاپے میں سماجی تحفظ کی ایک شکل بھی ہے، اس لیے ہندوستان نے ڈی بی اسکیم سے ڈی سی اسکیم میں منتقل ہو کر سرکاری ملازمین کے ریٹائرمنٹ کے فوائد اور معیشت پر مالی بوجھ کے درمیان توازن کو یقینی بنانے کے لیے دوبارہ تشکیل شدہ پنشن کی حمایت کی۔ پے-ایز-یو-گو (پی اے وائی جی) پی اے وائی جی اسکیم کے تحت، کارکنوں کی موجودہ نسل پچھلی نسل سے تعلق رکھنے والے ریٹائرڈ کارکنوں کی پنشن کے لیے ٹیکس ادا کر کے حصہ ڈالتی ہے۔ اسے نوجوان نسل سے پرانی نسل میں وسائل کی براہ راست منتقلی کے طور پر دیکھا جا سکتا ہے۔ غریب مزدوروں کو آمدنی کی منتقلی کے ذریعے اس کا غربت پر مثبت اثر پڑ سکتا ہے۔ پی اے وائی جی عروج پذیر معیشت میں اچھی طرح سے کام کرتا ہے جہاں فعال شراکت داروں کی تعداد موجودہ پنشن یافتگان سے زیادہ ہے۔ جب ریٹائرڈ افراد کی آبادی پیداواری نوجوان کارکنوں کی آبادی (کم بڑھاپے پر انحصار کا تناسب) سے بہت کم ہے، تو اس اسکیم سے کم شراکت کے ساتھ زیادہ فوائد حاصل ہوتے ہیں۔ دہائیوں کے دوران ہندوستان میں متوقع عمر میں زبردست اضافہ ہوا ہے۔ بڑھاپے پر انحصار کا زیادہ تناسب اور بے روزگار نوجوانوں کی بڑھتی ہوئی تعداد اس طرح کی غیر فنڈ شدہ اسکیموں کو انتہائی ناقابل عمل بنا سکتی ہے۔ پنشن اصلاحات 1994 میں عالمی بینک کی ایک پالیسی تحقیقی رپورٹ جس کا عنوان "بڑھاپے کے بحران سے بچنا" تھا، نے پنشن کے شعبے میں اصلاحات پر دنیا بھر میں بحث کو جنم دیا۔ عملہ، عوامی شکایات اور پنشن کی وزارت نے 25 جون 2001 کو پنشن سے متعلق ایک اعلی سطحی ماہر گروپ تشکیل دیا تھا جس نے پایا کہ پانچویں مرکزی تنخواہ کمیشن کی سفارشات پر عمل درآمد کے نتیجے میں پنشن پر سرکاری اخراجات میں "بہت زیادہ اضافہ" ہوا ہے۔ اس نے ایک آزاد ڈویلپمنٹ اینڈ ریگولیٹری اتھارٹی کے تحت پنشن فنڈ میں ملازمین اور حکومت دونوں کے تعاون سے نئی پنشن اسکیم قائم کرنے کی سفارش کی۔ گروپ کی طرف سے حکومت کو پیش کی گئی رپورٹ نے اپنے پیش لفظ میں نوٹ کیا: "فلاحی ریاست کی منطق نے زیادہ تر ترقی یافتہ ممالک کو اپنے شہریوں کو ریٹائرمنٹ کے بعد تیزی سے آزادانہ فوائد متعارف کرانے پر آمادہ کیا تھا۔ تاہم، ان انتہائی صنعتی اور صنعتی دور کے بعد کے معاشروں میں آبادیاتی تبدیلیوں نے اس طرح کے پنشن کے وعدوں کو طویل مدت میں غیر مستحکم بنا دیا ہے۔ اس لیے پنشن اصلاحات اب زیادہ تر ترقی یافتہ ممالک میں عوامی پالیسی کا ایک بڑا مسئلہ بن چکی ہیں۔ ریزرو بینک آف انڈیا (آر بی آئی) نے ریاستی مالیاتی سکریٹریوں کی گیارہویں کانفرنس (2003) میں "ریاستی حکومتوں کی پنشن واجبات" کا مطالعہ کرنے اور مناسب سفارشات پیش کرنے کے لیے ایک گروپ تشکیل دینے کا فیصلہ کیا۔ اکنامک سروے 2004-05 نے نشاندہی کی کہ "غیر فنڈ شدہ پنشن دنیا بھر میں ایک بڑا مالیاتی ڈریگ بن چکی ہے۔ مرکزی اور ریاستی مالیات پر پنشن کا دباؤ تیزی سے بوجھل ہوتا جا رہا ہے۔ " کانگریس کی قیادت والی یونائیٹڈ پروگریسو الائنس (یو پی اے) حکومت پنشن فنڈ ریگولیٹری اینڈ ڈویلپمنٹ اتھارٹی (پی ایف آر ڈی اے) بل 2005 پارلیمنٹ میں 2004 کے آخر میں بی جے پی کی قیادت والی سابقہ نیشنل ڈیموکریٹک الائنس (این ڈی اے) حکومت کے ذریعے متعارف کرائے گئے آرڈیننس کی جگہ لے گی۔ پنشن اصلاحات کے حق میں دلائل مالیاتی عدم استحکام سرکاری محصول میں خرچ کا ایک بڑا حصہ اس کے ریٹائرڈ ملازمین کو پنشن کے فوائد کے طور پر ادا کیا جاتا ہے اور اس لیے اسے معاشی ذمہ داری سمجھا جاتا ہے جس سے "سرکاری اداروں کی مالی استحکام" پر منفی اثر پڑ سکتا ہے۔ سال 2001-02 کے لیے ہندوستان کے مرکزی بجٹ نے تسلیم کیا کہ حکومت کے لیے پنشن کی ذمہ داری "غیر مستحکم تناسب تک پہنچ گئی ہے"۔ پنشن کی بڑھتی ہوئی واجبات کو پورا کرنے کی ریاستوں کی صلاحیت محصولات میں اضافے اور محصولات کے اخراجات میں کمی کے براہ راست متناسب ہے۔ طویل عرصے سے پنشن کے بھاری اخراجات معیشت کی مالی استحکام پر خدشات پیدا کرتے ہیں اور مسئلے کی شدت کو دیکھتے ہوئے موجودہ پنشن اسکیم میں ساختی تبدیلی ضروری معلوم ہوتی ہے۔ وسیع تر کوریج کی ضرورت اقتصادی سروے 2004-05 نے پبلک فنانس کے باب میں پنشن اصلاحات پر روشنی ڈالی۔ تقریبا 89 فیصد کام کرنے والی آبادی ریٹائرمنٹ کے بعد کسی بھی قسم کے پنشن فوائد سے باہر تھی۔ ہندوستان کو اپنی پوری آبادی، خاص طور پر بزرگوں کے لیے ایک عالمگیر پنشن منصوبے کی ضرورت ہے جس کا تخمینہ 2050 تک 31.5 کروڑ (31.5 ملین) تک پہنچنے کا ہے۔ پنشن اصلاحات موخر اجرت کے خلاف دلائل ہندوستان کی سپریم کورٹ نے اپنے ایک فیصلے میں نوٹ کیا کہ ریٹائرڈ کے لیے پنشن "نہ تو انعام ہے اور نہ ہی آجر کی میٹھی مرضی کے مطابق فضل کا معاملہ ہے"۔ اس نے پنشن کو معاوضے کی ادائیگی کے طور پر نہیں سمجھا، بلکہ ملازمین کو ان کی ماضی کی خدمات کی ادائیگی کے طور پر سمجھا۔ عدالت نے فیصلہ دیا کہ یہ سماجی بہبود کا اقدام ہے، جس کا مقصد ان لوگوں کو سماجی و اقتصادی انصاف فراہم کرنا ہے جنہوں نے اپنی زندگی کے عروج کے دنوں میں اس یقین دہانی پر آجر کے لیے مسلسل محنت کی کہ وہ اپنے بڑھاپے میں مشکل میں نہیں رہیں گے۔ سرکاری اور نجی شعبے میں تنخواہوں میں فرق 1991 کی اقتصادی لبرلائزیشن کے بعد، نجی شعبے میں تنخواہوں کو بتدریج سرکاری شعبے کے مقابلے بہتر دیکھا گیا۔ مختلف مطالعات سے ایک دوسرے سے بہتر ہونے کے ملے جلے شواہد سامنے آتے ہیں۔ ریٹائرمنٹ کے بعد یقینی پنشن کی دفعات کے ساتھ ملازمت کی حفاظت باصلاحیت کارکنوں کو حاصل کرنے اور برقرار رکھنے کے لیے ایک ترغیب ہو سکتی ہے۔ تاہم، یہ بھی ایک حقیقت ہے کہ طویل خدمت کے ساتھ زیادہ تر سرکاری ملازمین کی کام کی کارکردگی ہمیشہ سوال کے دائرے میں رہتی ہے۔ معیشت پر مالی بوجھ پنشن کے اخراجات کے لیے سال بہ سال بڑھتی ہوئی بجٹ مختص کو کئی عوامل سے منسوب کیا جا سکتا ہے جن میں سرکاری ملازمین کی تعداد میں توسیع ؛ گرانٹ ان ایڈ اداروں اور مقامی اداروں جیسے مختلف غیر سرکاری دفاتر میں ملازمت کرنے والوں کو پنشن کے فوائد میں توسیع ؛ مختلف تنخواہوں میں ترمیم کے اثرات ؛ اجرت اشاریہ سازی کا تعارف، اور متوقع عمر میں نمایاں بہتری جس کے نتیجے میں ریٹائرڈ افراد کو طویل عرصے تک پنشن کی ادائیگی ہوتی ہے۔ ریاستی حکومت ریاستی حکومتوں کی طرف سے اپنے ریٹائرڈ ملازمین کو 1979-80 میں پنشن کی ادائیگی کی لاگت 2.00 کروڑ روپے تھی۔ 268 کروڑ روپے۔ کل محصولات کی رسیدوں (جس میں مرکز کی طرف سے گرانٹ اور دیگر وصولیاں شامل ہیں) کے تناسب کے طور پر 1980-81 میں ریاستوں کے پنشن کے اخراجات 2.1 فیصد تھے۔ یہ ایک دہائی میں تقریبا دگنا ہو گیا جو کہ 1990-91 میں 5.4 فیصد سے بڑھ کر 2000-01 میں 10 فیصد سے زیادہ ہو گیا۔ 1990 کی دہائی میں پنشن کے لیے ریاستی حکومتوں کا خرچ سالانہ 27 فیصد کے سی اے جی آر سے بڑھ رہا تھا۔ 1995-96 میں 7,813 کروڑ سے، 2001-02 میں ریاستوں کے پنشن کے اخراجات 7,813 کروڑ روپے تک پہنچ گئے۔ 28, 197 کروڑ روپے۔ پنشن کی ادائیگیوں اور ریاستوں کی اپنی محصولات کی رسیدوں کا تناسب (جس میں مرکز سے وصول ہونے والی رقم اور وفاقی ڈھانچے کی وجہ سے دیگر مالیاتی امداد شامل نہیں ہے) زیادہ حد تک 1980-81 میں 3.4 فیصد سے بڑھ کر 2001-02 تک 17.2 فیصد ہو گیا۔ 1980-2002 کی مدت کے دوران دو دہائیوں میں ریاستوں کی کل محصولات کی وصولیوں میں اضافہ 14.3 فیصد تھا۔ یہ پنشن کی ادائیگیوں میں 23.6 فیصد اضافے سے بہت کم تھا۔ تمام ریاستوں کے لیے مشترکہ اخراجات 125 گنا بڑھ کر 2020-21 میں 386,001 کروڑ روپے ہو گئے جو 1990-91 میں 3,131 کروڑ روپے تھے۔ آر بی آئی نے اپنے 2003 کے مطالعے میں پایا کہ چند ریاستوں کا تنخواہ، پنشن اور قرض کی رقم کے لیے قابل ادائیگی سود پر طے شدہ خرچ پہلے ہی ان کی کل آمدنی کی رسیدوں سے تجاوز کر چکا ہے۔ اس میں تمام ریاستی حکومت کے پنشن یافتگان کے ریکارڈ کی وقتا فوقتا اور سخت تصدیق نہ ہونے کی وجہ سے پنشن حاصل کرنے والے ریٹائرڈ افراد کی ضرورت سے زیادہ تعداد کے وجود کی "گمراہ کن مثالوں" کا بھی ذکر کیا گیا ہے۔ ریاستی حکومتیں عام لوگوں کے لیے صحت، رہائش، سماجی بہبود وغیرہ جیسے ترقیاتی اخراجات کے مقابلے میں اپنے ملازمین کے لیے پنشن میں بہت زیادہ رقم خرچ کرتی ہیں۔ گرانٹ ان ایڈ (جی آئی اے) اداروں اور مقامی اداروں (ایل بی) میں ملازمت کرنے والوں کے لیے پنشن کی ذمہ داریاں ایک بڑی تشویش ہے۔ جی آئی اے اور ایل بی میں یہ ملازمین-جیسے میونسپلٹی ؛ پنچایتی راج ادارے، ضلع پریشد، ریاستی بجلی بورڈ، روڈ ٹرانسپورٹ کارپوریشن وغیرہ۔ کچھ فوائد ہیں (مثال کے طور پر، غیر منتقلی، مراعات، ملازمت کی غیر یکساں شرائط و ضوابط) جو باقاعدہ سرکاری ملازمین کے لیے دستیاب نہیں ہیں۔ چونکہ ان اداروں کے ملازمین کی تقرری عام طور پر ریاستی حکومت کی مشینری کے تحت خالی آسامیوں کو پر کرنے کے لیے قائم کردہ طریقہ کار پر عمل کرتے ہوئے نہیں کی جاتی ہے، اس لیے ریاستی حکومتیں قانونی طور پر ان پر کسی بھی مالی ذمہ داری کو قبول کرنے کی پابند نہیں ہیں۔ مرکزی حکومت 1990-91 میں مرکزی حکومت کا پنشن خرچ جی ڈی پی کا 0.38 فیصد اور خالص آمدنی کا 3.9 فیصد تھا جو 2,138 کروڑ روپے تھا۔ 1993-94 میں، پنشن کی ذمہ داری 5,206 کروڑ پر جی ڈی پی کے 0.6 فیصد تک بڑھ گئی۔ 1990 کی دہائی میں سرکاری خزانے کے لیے پنشن کی لاگت 21 فیصد سالانہ سی اے جی آر سے بڑھ رہی تھی۔ پنشن کا خرچ بڑھ کر 15,367 کروڑ ہو گیا جو کہ جی ڈی پی کا 0.06 فیصد اور 2003-04 میں خالص آمدنی کی رسیدوں کا 5.8 فیصد تھا۔ 2020-21 تک، مرکز کا پنشن بل تین دہائیوں میں 58 گنا بڑھ کر 190,886 کروڑ روپے ہو گیا تھا۔ پنشن کی سیاست تنقید کئی ریاستیں پرانی پنشن اسکیم (او پی ایس) کو دوبارہ متعارف کروا رہی ہیں اور اس پر مختلف سیاسی رہنماؤں، ماہرین اقتصادیات، مالیاتی منصوبہ سازوں اور موضوعاتی ماہرین کی جانب سے تنقید کی گئی ہے۔ کئی ریاستوں کے او پی ایس میں واپس آنے پر، وزیر خزانہ نرملا سیتا رمن نے اظہار خیال کیا کہ "ہمیں ایک معقول توازن پر غور کرنا چاہیے اور ہم آنے والی نسلوں کے لیے کیا چھوڑ رہے ہیں۔ جی ہاں، آپ کو معیشت کو چلانے کے لیے قرض لینے کی ضرورت ہے، لیکن جب تک کہ ہمیں ریاست کی مالی صحت کی مکمل سمجھ نہ ہو، نہ صرف آج بلکہ آنے والی دہائیوں کے لیے، کسی نتیجے پر پہنچنے کی جلدی اچھی نہیں ہو سکتی۔ " آر بی آئی کے سابق گورنر رگھورام راجن نے ورلڈ اکنامک فورم (ڈبلیو ای ایف)، ڈیووس میں ایک انٹرویو میں خبردار کیا کہ اگر او پی ایس کو اپنایا گیا تو مستقبل میں بہت زیادہ واجبات بڑھ جائیں گے۔ بعد میں انہوں نے ریاستوں کو مشورہ دیا کہ وہ اپنے ریٹائرڈ افراد کو فوائد فراہم کرنے کے لیے "کم مہنگے طریقے" تلاش کریں۔ ایکسس بینک کے ایگزیکٹو وی پی اور چیف اکنامسٹ سوگتا بھٹاچاریہ نے او پی ایس کو واپس لانے کی تباہی کو مالیاتی ٹائم بم قرار دیا۔ انہوں نے کہا کہ "او پی ایس کے ساتھ مسئلہ یہ ہے کہ اس سے ان لوگوں کے ایک گروپ کو فائدہ ہو رہا ہے جو سب سے اوپر ہیں۔ تمام اخراجات کا حساب لگاتے ہوئے، آپ کے پاس ترقیاتی اخراجات کے لیے اپنی رسیدوں کا کچھ 10-15 فیصد ہے۔ او پی ایس سے وابستگی ترقیاتی وعدوں کو متاثر کرنے والی ہے۔ یہ طویل مدت میں پائیدار نہیں ہے۔ " سی آر آئی ایس آئی ایل کے چیف اکانومسٹ ڈی کے جوشی نے نشاندہی کی کہ "او پی ایس ایک غیر فنڈ شدہ پنشن ہے اور اس لیے یہ ایک دباؤ کا نقطہ ہے۔ عالمی سطح پر اس بات کے کافی ثبوت موجود ہیں کہ غیر فنڈ شدہ پنشن اسکیمیں کسی وقت انتہائی مالی تناؤ کا باعث بن سکتی ہیں۔ اگر اسے باہر نکالا جا سکے تو ایسا ہوگا۔ نئی پنشن اسکیم بہت بہتر ہے کیونکہ کم از کم اس کے لیے فنڈز موجود ہیں "۔ سیکرٹری خزانہ ٹی وی سومناتھن نے ریاستوں کو او پی ایس کو واپس لانے کے خلاف خبردار کیا اور کہا کہ "یہ ایک اہم مسئلہ ہے، جسے اگر مناسب طریقے سے حل نہیں کیا گیا تو تبدیلیاں کرنے والی ریاستوں کے مالیات پر بہت منفی اثر پڑ سکتا ہے۔ یہ ان معاملات میں سے ایک ہے جہاں آپ آج مستقبل کی نسلوں اور مستقبل کی حکومتوں کے لیے بہت بڑے مسائل پیدا کرتے ہوئے پیسہ بچاتے دکھائی دے رہے ہیں "ریزرو بینک آف انڈیا نے ریاستی مالیات کے خطرے کے تجزیے سے متعلق اپنے 2022 کے بلیٹن میں او پی ایس کا انتخاب کرنے کی متعدد خرابیوں کا ذکر کیا ہے، خاص طور پر درمیانی مدت کے مالی استحکام اور آنے والی نسلوں پر ٹیکس کے بوجھ کے لحاظ سے۔ اگر ریاستیں او پی ایس کو بحال کرتی ہیں تو بجٹ پر فوری طور پر مالی دباؤ نہیں پڑے گا۔ لیکن جب این پی ایس کے تحت موجودہ آئی ڈی 1 سے بھرتی 2034 سے ریٹائر ہونا شروع ہو جائیں گے تو ریاستی مالیات زیادہ حد تک متاثر ہوں گی۔ کیرالہ، پنجاب، ہریانہ وغیرہ جیسی ریاستوں میں کل محصولات کے اخراجات (35 فیصد سے زیادہ) کے ایک اہم حصے کے لیے ریٹائرڈ افراد کے لیے پنشن کے ساتھ ساتھ سرکاری ملازمین کو ادھار لی گئی رقم اور تنخواہوں پر سود کی ادائیگی پر مشتمل ریاستی بجٹ میں طے شدہ اخراجات، ترقیاتی اخراجات کے لیے بہت کم گنجائش چھوڑتے ہیں۔ 2023 میں، آر بی آئی نے 'ریاستی مالیات: بجٹ کا ایک مطالعہ' کے عنوان سے 2023 میں ایک رپورٹ شائع کی جس میں اس نے تبصرہ کیا کہ کچھ ریاستی حکومتوں کے او پی ایس کو بحال کرنے کے فیصلے سے "ذیلی قومی مالیاتی افق" پر ایک بڑا خطرہ پیدا ہوگا۔ اس نے طبی اور صحت عامہ کے لیے ریاستوں کے مجموعی بجٹ مختص میں کمی کو نوٹ کیا۔ برطانیہ کی یونیورسٹی آف ایسیکس میں شعبہ معاشیات کے فیکلٹی آدتیہ وی کوولیکر نے دی انڈین ایکسپریس میں شائع ہونے والے اپنے کالم میں لکھا ہے کہ ہندوستان میں او پی ایس کا احیا "خراب معاشیات اور ٹیکس دہندگان کے لیے اعتماد کی خلاف ورزی ہے"۔ سرکاری مالیات کا ایک بڑا حصہ چند ریٹائرڈ سرکاری ملازمین کے لیے پنشن کے طور پر جائے گا جس کی وجہ سے اکثریتی آبادی میں بہت سے لوگ بنیادی صحت، تعلیم اور سماجی بہبود کے دیگر اقدامات سے محروم ہو جائیں گے جب معاشی رکاوٹیں بالآخر بڑھ جائیں گی۔ انہوں نے کہا کہ او پی ایس کا نفاذ ایک سیاسی فریبی ہے اور اس سے غریبوں سے دولت لی جائے گی اور معاشی طور پر بہتر سرکاری ملازمین میں تقسیم کی جائے گی۔ ان کے مطابق یہ اس بنیادی خیال کے خلاف ہے جہاں امیروں کی دولت کو غریبوں میں تقسیم کیا جانا ہے۔ مغربی بنگال اور تریپورہ صرف دو ریاستیں تھیں جنہوں نے یکم جنوری 2004 سے این پی ایس کے نفاذ کے بعد بھی او پی ایس کو فوری طور پر منسوخ نہیں کیا۔ ختم ہونے کی دو دہائیوں کے بعد، ہماچل پردیش، چھتیس گڑھ، راجستھان، جھارکھنڈ اور پنجاب کی ریاستوں میں انتخابی وعدوں کو پورا کرنے کے لیے سرکاری ملازمین کے لیے او پی ایس کو دوبارہ نافذ کیا گیا ہے۔ اے آئی ایم آئی ایم کے اسد الدین اویسی کی طرف سے 2022 کے لوک سبھا اجلاس میں اٹھائے گئے ایک سوال کے جواب میں حکمراں بی جے پی حکومت نے واضح کیا ہے کہ پرانی پنشن اسکیم (او پی ایس) کی بحالی کے لیے کوئی تجویز زیر غور نہیں ہے۔ چھتیس گڑھ نے 1 نومبر 2004 کو این پی ایس کو اپنایا۔ ریاستی حکومت کے ملازمین کے لیے پرانی پنشن اسکیم کو وزیر اعلی بھوپیش بگھیل نے 11 مئی 2022 کو بحال کیا تھا۔ ریاستی حکومت کا مرکزی حکومت اور پی ایف آر ڈی اے سے 2004 سے این پی ایس کے تحت اپنے تین لاکھ ملازمین کے پنشن فنڈز میں جمع شدہ 17,000 کروڑ روپے کی رقم واپس کرنے کا مطالبہ کامیاب نہیں ہوا کیونکہ موجودہ ضوابط میں ایسی کوئی شق موجود نہیں ہے۔ گجرات آئی این سی کے رہنما راہل گاندھی نے بی جے پی حکومت پر بزرگوں کو انحصار کرنے والا بنانے کا الزام لگایا اور وعدہ کیا کہ اگر کانگریس 2022 کے انتخابات میں اقتدار میں آتی ہے تو انہوں نے راجستھان اور چھتیس گڑھ میں او پی ایس کی بحالی کی ہے۔ پنجاب میں او پی ایس کو نافذ کرنے کی طرز پر، عام آدمی پارٹی نے بھی گجرات کے تقریبا سات لاکھ سرکاری ملازمین کے لیے اسی طرح کے انتخابی وعدے کیے۔ ہماچل پردیش کے وزیر اعلی بننے پر سکھوندر سنگھ سکھو نے اعلان کیا کہ کانگریس حکومت کابینہ کے پہلے اجلاس میں پرانی پنشن اسکیم کو بحال کرے گی۔ وزیر اعلی نے ہماچل پردیش میں موجودہ 1.60 لاکھ ملازمین اور 1.30 لاکھ پنشن یافتگان کے لیے 13 جنوری 2023 کو او پی ایس فوائد کی بحالی کا اعلان کیا۔ ریاست میں سرکاری ملازمین کا تناسب نسبتا زیادہ ہے اور اس کی آمدنی کی رسیدوں کا 63 فیصد سرکاری ملازمین کو تنخواہوں اور پنشن کی ادائیگی پر خرچ ہوتا ہے۔ 3 مارچ 2023 کو ریاستی حکومت نے اعلان کیا کہ اپریل سے 1.36 لاکھ ملازمین کے این پی ایس کھاتوں کی تنخواہوں میں کوئی کٹوتی نہیں ہوگی اور جو لوگ 15 مئی 2003 کے بعد ملازمت سے سبکدوش ہوئے تھے وہ بھی او پی ایس کے اہل ہوں گے۔ ہماچل پردیش کے ریاستی بجٹ میں 1252 کروڑ روپے کی ریونیو رسیدیں تھیں جن میں سے 591 کروڑ روپے پنشن پر خرچ کیے گئے تھے۔ سال 2021-22 کے لیے، 9,282 کروڑ روپے کی ریونیو رسیدوں میں سے حکومت نے پنشن کے لیے 7082 کروڑ روپے ادا کیے۔ ہماچل پردیش مالیاتی ذمہ داری اور بجٹ انتظام (ترمیم) بل، 2023 پیش کرکے، نئی تشکیل شدہ کانگریس حکومت نے قرض لینے کی حد کو مجموعی ریاستی گھریلو پیداوار (جی ایس ڈی پی) کے موجودہ 4 فیصد سے بڑھا کر 6 فیصد کر دیا۔ ریاست نے 74,622 کروڑ روپے کا قرض جمع کیا ہے اور سکھوندر سنگھ کی حکومت اپنے ملازمین کی تنخواہوں اور بقایا جات کی ادائیگی کے لیے 3,000 کروڑ روپے کے ایک اور قرض کا منصوبہ بنا رہی ہے۔ اس حکومت نے اپنی افرادی قوت میں موجودہ 60,000 ملازمین کی خالی آسامیوں میں مزید 1 لاکھ ملازمتیں شامل کرنے کا وعدہ کیا ہے۔ 2022-23 ہماچل کے بجٹ میں کہا گیا ہے کہ تنخواہوں کا حصہ 26 فیصد ہے اور پنشن کا خرچ ریاستی اخراجات کا 15 فیصد ہے۔ جبکہ سود کی ادائیگی اور قرض کی ادائیگی مل کر 21 فیصد ہے، عام لوگوں کے لیے فلاحی اسکیموں کے پاس بجٹ کا صرف 29 فیصد باقی ہے۔ جھارکھنڈ جھارکھنڈ ریاستی حکومت نے پی ایف آر ڈی اے سے کہا ہے کہ وہ این پی ایس کے نافذ ہونے کے بعد خدمات میں شامل ہونے والے اپنے ملازمین کے فنڈز واپس کرے۔ پنجاب کی ریاستی حکومت نے 18 نومبر 2022 کو ان 1.75 لاکھ سرکاری ملازمین کو او پی ایس کے نفاذ کا نوٹیفکیشن جاری کیا جو اس وقت این پی ایس کے تحت آتے ہیں۔ 1. 26 لاکھ ملازمین پہلے ہی او پی ایس میں شامل ہیں اور ریاست میں این پی ایس کے نفاذ کے بعد بھرتی کی گئی افرادی قوت کے پنشن فنڈز میں 16,746 کروڑ روپے جمع ہیں۔ پنجاب کو او پی ایس کے نفاذ کے لیے تقریبا 18,000 کروڑ روپے کے اضافی بجٹ کی ضرورت ہے۔ راجستھان کے وزیر اعلی اشوک گہلوت نے یکم اپریل 2022 کو راجستھان میں او پی ایس کو بحال کیا۔ ریاستی حکومت نے پی ایف آر ڈی اے قانون کے نفاذ کے بعد افرادی قوت میں شامل ہونے والے اپنے ملازمین کے این پی ایس کھاتوں میں اب تک جمع ہونے والے 39,000 کروڑ روپے کے پورے فنڈ کو واپس کرنے کا مطالبہ کیا۔ گہلوت نے اس معاملے کو سپریم کورٹ میں لے جانے کے آپشن پر غور کیا ہے اگر فنڈز واپس نہیں کیے گئے اور دعوی کیا کہ بی جے پی 2022 کے ریاستی انتخابات میں ہماچل پردیش سمیت کانگریس سے "او پی ایس کے معاملے پر" ہار گئی۔ تمل ناڈو نے اپنے سرکاری ملازمین کے لیے این پی ایس نافذ نہیں کیا ہے اور وہ پی ایف آر ڈی اے سے متفق نہیں ہے۔ سوریاپیٹ اسمبلی حلقہ سے لوک سبھا کانگریس کے رکن اور سابق ایم ایل اے تلنگانہ این اتم کمار ریڈی نے او پی ایس کی بحالی کا مطالبہ کیا اور 2023 کے تلنگانہ ریاستی انتخابات میں کانگریس کے اقتدار میں آنے کی صورت میں اسی کا انتخابی وعدہ کیا۔ تریپورہ تریپورہ نے او پی ایس کو ختم کر دیا اور 2015 میں این پی ایس کو نافذ کیا۔ سی پی آئی-ایم نے ریاست میں تقریبا 25 سال تک حکومت بنائی جب تک کہ بی جے پی نے 2018 میں ریاستی انتخابات میں کامیابی حاصل نہیں کی۔ سی پی آئی (ایم) نے ریاست کے 28 لاکھ ووٹرز میں سے 80,800 پنشن یافتگان اور 1.4 لاکھ سرکاری ملازمین کو قائل کرنے کا انتخابی وعدہ کیا کہ اگر وہ پارٹی کو دوبارہ اقتدار میں لانے کے لیے ووٹ دیتے ہیں تو او پی ایس کو دوبارہ نافذ کیا جائے گا۔ لیفٹ-کانگریس کے اتحاد نے بھی وعدہ کیا کہ اگر وہ 2023 میں انتخابات جیتتے ہیں تو او پی ایس کو دوبارہ متعارف کرایا جائے گا۔ مغربی بنگال 2005-06 کے مطابق، ہندوستان کی تقریبا ہر ریاست نے مغربی بنگال کے علاوہ اپنے سرکاری ملازمین کے لیے این پی ایس کو اپنایا ہے۔ نیشنل موومنٹ فار اولڈ پنشن اسکیم (این ایم او پی ایس) ایک منظم ادارہ ہے جس کا مقصد ریاستوں کے تمام سرکاری ملازمین کو او پی ایس کی بحالی کا مطالبہ کرنے کے لیے متحرک کرنا ہے۔ ان کا دعوی ہے کہ او پی ایس ان کا "حق" ہے اور وہ "کسی بھی قیمت پر اس کے لیے لڑیں گے"۔ ۔