Whistle Blowers Protection Act, 2011
وائسل بلوئرز پروٹیکشن ایکٹ، 2011 (ریپلنگ اینڈ امینڈنگ ایکٹ، 2015 کے دوسرے شیڈول کے ذریعے وائسل بلوئرز پروٹیکشن ایکٹ، 2014 کا نام تبدیل کر دیا گیا) ہندوستان کی پارلیمنٹ کا ایک ایکٹ ہے جو سرکاری ملازمین کے ذریعے مبینہ بدعنوانی اور اختیارات کے غلط استعمال کی تحقیقات کے لیے ایک طریقہ کار فراہم کرتا ہے اور سرکاری اداروں، منصوبوں اور دفاتر میں مبینہ غلط کاموں کو بے نقاب کرنے والے کسی بھی شخص کی حفاظت بھی کرتا ہے۔ غلط کام دھوکہ دہی، بدعنوانی یا بدانتظامی کی شکل میں ہو سکتا ہے۔ یہ قانون جھوٹی یا فضول شکایات کے لیے سزا کو بھی یقینی بنائے گا۔ اس قانون کو کابینہ ہند نے ملک کی بیوروکریسی میں بدعنوانی کے خاتمے کی مہم کے ایک حصے کے طور پر منظور کیا تھا اور اسے 27 دسمبر 2011 کو لوک سبھا نے منظور کیا تھا۔ یہ بل 21 فروری 2014 کو راجیہ سبھا نے منظور کیا تھا اور 9 مئی 2014 کو اسے صدر کی منظوری ملی تھی۔ کسی سرکاری ملازم کے خلاف بدعنوانی یا جان بوجھ کر اختیارات کے غلط استعمال یا جان بوجھ کر صوابدید کے غلط استعمال کے کسی بھی الزام پر افشاء کرنے سے متعلق شکایات وصول کرنے کے لیے ایک طریقہ کار قائم کرنے اور اس طرح کے افشاء کی تحقیقات کرنے یا تحقیقات کا سبب بننے اور اس طرح کی شکایت کرنے والے شخص کو نشانہ بنانے کے خلاف مناسب تحفظات فراہم کرنے اور اس سے منسلک اور اتفاقی معاملات کے لیے ایک قانون۔ نمایاں خصوصیات یہ قانون سیٹی بجانے والوں یعنی سیٹی بجانے والوں کی حفاظت کرنا چاہتا ہے۔ عوامی خدمت گار کے ذریعے بدعنوانی، اقتدار کے غلط استعمال، یا مجرمانہ جرم سے متعلق عوامی مفاد کا انکشاف کرنے والے افراد۔ کوئی بھی سرکاری ملازم یا کوئی دوسرا شخص بشمول غیر سرکاری تنظیم مرکزی یا ریاستی ویجیلنس کمیشن کو اس طرح کا انکشاف کر سکتا ہے۔ ہر شکایت میں شکایت کنندہ کی شناخت شامل ہونی چاہیے۔ ویجیلنس کمیشن اگر ضروری سمجھا جائے تو محکمہ کے سربراہ کے علاوہ شکایت کنندہ کی شناخت ظاہر نہیں کرے گا۔ یہ ایکٹ کسی بھی ایسے شخص کو سزا دیتا ہے جس نے شکایت کنندہ کی شناخت ظاہر کی ہو۔ یہ قانون جان بوجھ کر جھوٹی شکایات کرنے پر سزاؤں کا تعین کرتا ہے۔ پس منظر مختلف سیٹی بجانے والوں کو دھمکانے، ہراساں کرنے اور یہاں تک کہ قتل کرنے کی متعدد مثالیں سامنے آئی ہیں۔ ایک انجینئر ستیندر دوبے کو نومبر 2003 میں قتل کر دیا گیا تھا۔ دوبے نے نیشنل ہائی ویز اتھارٹی آف انڈیا کے گولڈن کواڈریلیٹرل پروجیکٹ میں بدعنوانی کے ایک معاملے میں سیٹی بجائی تھی۔ دو سال بعد، انڈین آئل کارپوریشن کے ایک افسر شنموگھن منجوناتھ کو ملاوٹ والا ایندھن فروخت کرنے والے پیٹرول پمپ کو سیل کرنے پر قتل کر دیا گیا۔ کرناٹک کے ایک اہلکار ایس پی مہنتیش، جس کے بارے میں کہا جاتا ہے کہ وہ سوسائٹیوں کی طرف سے متنازعہ زمین کی الاٹمنٹ میں سیٹی بجانے والا تھا، مئی 2012 میں قتل کر دیا گیا تھا۔ مہنتیش ریاست کے کوآپریٹو ڈپارٹمنٹ میں آڈٹ ونگ کے ڈپٹی ڈائریکٹر کے طور پر کام کر رہے تھے اور انہوں نے مختلف سوسائٹیوں میں بے ضابطگیوں کی اطلاع دی تھی جس میں کچھ حکام اور سیاسی شخصیات شامل تھیں۔ ایک سینئر پولیس افسر نے الزام لگایا کہ مایاوتی کی حکومت بدعنوان تھی اور اس نے بڑی رقم کا غبن کیا تھا۔ اس کے فورا بعد انہیں نفسیاتی ہسپتال بھیج دیا گیا۔ کارکنوں نے مطالبہ کیا کہ سیٹی بجانے والوں کے تحفظ، معلومات کے انکشاف کو آسان بنانے اور سرکاری تنظیموں میں بدعنوانی کو بے نقاب کرنے کے لیے ایک قانون بنایا جائے۔ سپریم کورٹ کا کردار نومبر 2003 میں، ایک سیٹی بجانے والے اور نیشنل ہائی ویز اتھارٹی آف انڈیا (این ایچ اے آئی) کے انجینئر ستیندر دوبے کو شاہراہوں کی تعمیر میں بدعنوانی کو بے نقاب کرنے کے بعد قتل کر دیا گیا تھا۔ نتیجے کے طور پر، سپریم کورٹ نے اپریل 2004 میں حکومت پر دباؤ ڈالا کہ وہ ایک آفس آرڈر، پبلک انٹرسٹ ڈسکلوزرز اینڈ پروٹیکشن آف انفارمرز ریزولوشن، 2004 جاری کرے جس میں سی وی سی کو نوڈل ایجنسی کے طور پر نامزد کیا گیا ہے۔ مارچ 2011 میں سپریم کورٹ نے یہ کہتے ہوئے ملک میں سیٹی بجانے والوں کے تحفظ کے لیے رہنما اصول وضع کرنے سے انکار کر دیا کہ وہ قانون نہیں بنا سکتی۔ تاہم عدالت نے درخواست گزاروں کو کسی مخصوص معاملے میں سیٹی بجانے والوں کے تحفظ کے لیے ہائی کورٹ سے رجوع کرنے کی اجازت دی۔ اگست 2013 میں جسٹس کے ایس رادھا کرشنن اور جسٹس ارجن کمار سیکری کی بنچ نے فیصلہ دیا کہ بدعنوانی کی روک تھام کے قانون 1988 کے تحت مقدمے کا سامنا کرنے والے ملزم کے سامنے سیٹی بجانے والے کی شناخت کبھی ظاہر نہیں کی جا سکتی۔ قانون سازی کی پیش رفت مبینہ بدعنوانی کے خلاف شکایت موصول کرنے اور اس طرح کی شکایت کرنے والے شخص کی حفاظت کے لیے، حکومت نے 26 اگست 2010 کو لوک سبھا میں "دی پبلک انٹرسٹ ڈسکلوزر اینڈ پروٹیکشن ٹو پرسنز میکنگ دی ڈسکلوزر بل، 2010" پیش کیا۔ یہ بل محکمہ سے متعلق پارلیمانی قائمہ کمیٹی کو بھیج دیا گیا۔ کمیٹی کی سفارشات پر غور کیا گیا اور ترامیم کی گئیں۔ جون 2011 میں، ایک پارلیمانی پینل نے سفارش کی کہ وزراء، اعلی عدلیہ، سیکورٹی تنظیموں، دفاع اور انٹیلی جنس فورسز اور ریگولیٹری حکام کو بدعنوانی اور اقتدار کے جان بوجھ کر غلط استعمال کو روکنے کے لیے سیٹی بجانے والوں کے تحفظ بل کے تحت لایا جائے۔ یہ بل 27 دسمبر 2011 کو لوک سبھا نے منظور کیا تھا۔ یہ بل 14 اگست 2012 کو مانسون اجلاس 2012 کے دوران راجیہ سبھا میں غور کے لیے پیش کیا گیا۔ اگرچہ یہ بل کئی دنوں کے لیے درج کیا گیا تھا لیکن اسے مانسون اجلاس میں بحث کے لیے نہیں لیا جا سکا۔ بل پر غور کرنے اور اسے منظور کرنے کے لیے تحریک پیش کرنے اور سرکاری ترامیم پیش کرنے کے نوٹس بالترتیب پارلیمنٹ کے سرمائی اجلاس، 2012، بجٹ اجلاس، 2013 اور مانسون اجلاس، 2013 کے دوران راجیہ سبھا سیکرٹریٹ کو بھی دیے گئے تھے، لیکن بل پر غور نہیں کیا جا سکا۔ سرکاری ترامیم پیش کرنے کے ساتھ ساتھ بل پر غور کرنے اور اسے منظور کرنے کے نوٹس پارلیمنٹ کے 2013 کے سرمائی اجلاس کے دوران دوبارہ راجیہ سبھا کو بھیجے گئے تھے۔ یہ بل بالآخر 21 فروری 2014 کو راجیہ سبھا نے منظور کیا۔ اس بل کو 9 مئی 2014 کو صدر کی منظوری ملی۔ تاہم، یہ ایکٹ ابھی تک نافذ نہیں ہوا ہے، کیونکہ قومی سلامتی سے متعلق کچھ انکشافات کے خلاف حفاظتی اقدامات سے متعلق ترامیم کو شامل نہیں کیا جا سکا، کیونکہ یہ بل 15 ویں لوک سبھا کے آخری کام کے دن منظور کیا گیا تھا۔ ان ترامیم کے ساتھ، حکومت نے سیٹی بجانے والوں کے تحفظ (ترمیم) بل، 2015 لایا جسے لوک سبھا نے 13 مئی 2015 کو منظور کیا۔ لیکن یہ بل راجیہ سبھا میں ناکام ہو گیا اور مئی 2019 میں 16 ویں لوک سبھا کے تحلیل ہونے پر ختم ہو گیا۔ اس کے بعد، حکومت نے دعوی کیا کہ یہ قانون ترمیم کے بغیر بھی کافی تھا۔ 10 مارچ 2017 کو ایک اور ترمیم بل ذاتی طور پر ایک ایم پی کے ذریعے پیش کیا گیا، جو منظور نہیں ہوا اور بالآخر ختم ہو گیا۔ قانون سازی کا تجزیہ ہندوستانی قانون کی رپورٹوں کے مطابق، اس بل کو کافی تنقید کا سامنا کرنا پڑا ہے کیونکہ اس کا دائرہ اختیار سرکاری شعبے تک محدود ہے اور اس میں صرف وہ لوگ شامل ہیں جو حکومت ہند یا اس کی ایجنسیوں کے لیے کام کر رہے ہیں ؛ اس میں ریاستی حکومت کے ملازمین شامل نہیں ہیں۔ تاہم، مسودہ بل جس کا مقصد سیٹی بجانے والوں کو تحفظ فراہم کرنا ہے، ایک خوش آئند اقدام کے طور پر دیکھا جاتا ہے۔ بل پر عوامی بحث اور مشاورت کا فقدان اس کے ایک اور "پیپر ٹائیگر" بننے کے خطرے کی نشاندہی کرتا ہے۔ عام طور پر، مسودہ قانون سازی کی تجویز کرنے والی وزارتیں عوامی مشاورت کے عمل کو شامل کرتی ہیں تاکہ عوام کو اس کی دفعات پر احتیاط سے تنقید کرنے کا موقع ملے۔ اس معاملے میں عوام کو اس طرح کے موقع سے محروم رکھا گیا ہے، جس پر کسی کا دھیان نہیں گیا۔ مجوزہ قانون میں نہ تو سیٹی بجانے (مالی مراعات) کی حوصلہ افزائی کرنے کی دفعات ہیں، اور نہ ہی کارپوریٹ سیٹی بجانے والوں سے متعلق ؛ یہ اپنے دائرہ اختیار کو نجی شعبے تک نہیں بڑھاتا ہے (ایک عجیب غلطی، ستیم میں دھوکہ دہی کے بعد)۔ ڈائریکٹوریٹ آف انکم ٹیکس انٹیلی جنس اینڈ کرمنل انویسٹی گیشن ان واحد ایجنسیوں میں سے ایک ہے جو سیٹی بجانے والے کے تحفظ کے لیے بااختیار ہے۔ اس بل کا مقصد ایماندار اہلکاروں کو ہراساں کرنے سے بچانے کی ضرورت کو عوامی مفاد کا انکشاف کرنے والے افراد کی حفاظت کے ساتھ متوازن کرنا ہے۔ یہ جھوٹی شکایات کے لیے پابندیوں کا خاکہ پیش کرتا ہے۔ تاہم، اس میں شکایت کنندہ پر حملہ کرنے کے لیے جرمانہ فراہم نہیں کیا گیا ہے۔ سنٹرل ویجیلنس کمیشن (سی وی سی) کو 2004 میں سرکاری قرارداد کے ذریعے مفاد عامہ کے انکشافات حاصل کرنے کے لیے نامزد کیا گیا تھا ؛ ہر سال چند سو شکایات ہوتی رہی ہیں۔ بل کی دفعات قرارداد سے ملتی جلتی ہیں۔ لہذا، اس بات کا امکان نہیں ہے کہ شکایات کی تعداد نمایاں طور پر مختلف ہوگی۔ سی وی سی کا اختیار سفارشات دینے تک محدود ہے۔ یہ کرناٹک اور دہلی لوکاوکتوں کے اختیارات کے برعکس جرمانے عائد نہیں کر سکتا۔ اس بل میں افشاء کرنے کی ایک محدود تعریف ہے، اور اس میں استحصال کی وضاحت نہیں کی گئی ہے۔ دوسرے ممالک (جیسے ریاستہائے متحدہ، برطانیہ اور کینیڈا) انکشاف کو زیادہ وسیع پیمانے پر بیان کرتے ہیں اور استحصال کی وضاحت کرتے ہیں۔ یہ لاء کمیشن کے مجوزہ بل اور سیکنڈ ایڈمنسٹریٹو ریفارم کمیشن کی رپورٹ کے ساتھ بہت سے مسائل پر مختلف ہے۔ ان میں گمنام شکایات کو تسلیم نہ کرنا اور سیٹی بجانے والوں کا شکار ہونے والے اہلکاروں کے لیے سزا کا فقدان شامل ہے۔ اگر نافذ کیا جاتا ہے تو، سیٹی بجانے والوں کے تحفظ کے لیے قانون بدعنوانی کا پتہ لگانے، بہتر معلومات کے بہاؤ کو یقینی بنانے اور واضح اور محفوظ عمل کے ذریعے بدعنوان افراد کے خلاف کامیاب قانونی کارروائی کی راہ ہموار کرنے میں مدد کرے گا۔ تاہم، ہندوستان میں عوام کو بدعنوانی سے لڑنے میں کم اعتماد ہے کیونکہ وہ شکایات درج کرنے والوں کے خلاف انتقامی کارروائی اور دھمکیوں سے خوفزدہ ہیں۔ ایک اور تشویش ان مقدمات کو نمٹانے میں تاخیر سے متعلق ہے۔ اس مجوزہ قانون کی دفعات پر عوامی بحث کے بغیر، یہ واضح ہے کہ جب مسودہ بل قانون کے طور پر نافذ ہوتا ہے تو لوگ اس کی تاثیر کا اندازہ نہیں لگا سکتے۔ سنٹرل ویجیلنس کمیشن پہل: اپنی سیٹی بجائیں سنٹرل ویجیلنس کمیشن ہندوستان میں بدعنوانی کے بارے میں مزید بیداری پیدا کرنے کا ارادہ رکھتا ہے۔ بدعنوانی کے خلاف جنگ کی حوصلہ افزائی کے لیے، سی وی سی نے اپنی ویب سائٹ پر "لاج شکایات آن لائن" پورٹل فراہم کیا ہے۔ پہلے سے مشہور پورٹل بلو یور سیٹی اب کام نہیں کر رہا ہے۔ ۔