Five-Year Plans of Pakistan
पाकिस्तान की राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था के लिए पंचवर्षीय योजनाएं () (अन्यथा सार्वजनिक रूप से राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था के लिए पंचवर्षीय आर्थिक योजनाओं के रूप में जानी जाती हैं), पाकिस्तान में आर्थिक विकास पहल के हिस्से के रूप में राष्ट्रव्यापी केंद्रीकृत आर्थिक योजनाओं और लक्ष्यों की श्रृंखला थी। इस योजना की कल्पना वित्त मंत्रालय (एम. ओ. एफ.) द्वारा की गई थी, और उत्पादन मूल्य की लागत के सिद्धांत के आधार पर आर्थिक समन्वय समिति (ई. सी. सी.) द्वारा अध्ययन और विकसित किया गया था, और ट्रिकल-डाउन प्रणाली के क्षेत्रों को भी शामिल किया गया था। इस कार्यक्रम का पर्यवेक्षण और पूर्ति 1950 के दशक की शुरुआत से पाकिस्तान की नागरिक नौकरशाही का प्रमुख शब्द बन गया। सोवियत संघ की पंचवर्षीय योजनाओं से प्रेरित, इस कार्यक्रम का परिकल्पना और प्रस्ताव वित्त मंत्री मलिक घौलम द्वारा प्रधान मंत्री लियाकत अली खान को दिया गया था, जिन्होंने शुरू में 1948 में इस कार्यक्रम का समर्थन किया था। पहली पंचवर्षीय योजनाओं को प्रधान मंत्री अली खान द्वारा 1950 में 1950-55 की अवधि के लिए अनुमोदित किया गया था; इसे तेजी से और तीव्र औद्योगिकीकरण, बैंकिंग और वित्तीय सेवाओं के विस्तार में सेवा करने के लिए स्वीकार किया गया था, जिसमें भारी उद्योग पर प्रमुख ध्यान दिया गया था। हालांकि पंचवर्षीय योजनाओं ने उन्हें सौंपे गए समय की पूरी अवधि नहीं ली, लेकिन कुछ योजनाएं विफल हो गईं और छोड़ दी गईं, जबकि कुछ सफलतापूर्वक पूरी हुईं। कुल मिलाकर, आठ पंचवर्षीय योजनाएं थीं (1950 से 1999 तक) और प्रधान मंत्री शौकत अज़ीज़ (कार्यालयः 2004-2007) के तहत अधिक प्रभावी कार्यक्रम, मध्यम अवधि विकास ढांचा (एम. टी. डी. एफ.) के साथ प्रतिस्थापित की गईं। इतिहास पहली पंचवर्षीय योजनाएं (1956-1961) यूनाइटेड किंगडम द्वारा ब्रिटिश भारत के विभाजन के समय, पाकिस्तान अपेक्षाकृत कम विकसित देश था। देश की उत्पादन, परिवहन, व्यापार और उपभोग प्रणालियों ने जीवन स्तर को बहुत कम कर दिया, देश में शिक्षा या आर्थिक प्रगति के लिए बहुत कम अवसर थे। देश में उद्योग और वित्तीय सेवाओं का अस्तित्व नहीं था और कृषि विकास दुनिया में सबसे कम था। अधिकांश आबादी अभी भी गाँवों में रहती थी और पिछली दो शताब्दियों के वैज्ञानिक और तकनीकी विकास से अछूती थी। विभाजन का देश के मौजूदा आर्थिक बुनियादी ढांचे पर एक बड़ा प्रभाव पड़ा जिसने जनसंख्या, व्यापार और व्यवसाय के थोक हस्तांतरण, संचार के माध्यमों, औद्योगिक और वाणिज्यिक संगठन और नई अस्थायी सरकारों की स्थापना की आवश्यकता को बाधित कर दिया। आर्थिक योजना की शुरुआत 1948 में हुई जब प्रधानमंत्री लियाकत अली खान ने 8 जुलाई 1948 को पाकिस्तान की संसद में पहली पंचवर्षीय योजना प्रस्तुत की। पहली योजना की कल्पना वित्त मंत्रालय (एम. ओ. एफ.) द्वारा की गई थी, और उत्पादन मूल्य की लागत के सिद्धांत के आधार पर आर्थिक समन्वय समिति (ई. सी. सी.) द्वारा अध्ययन और विकसित किया गया था, और इसमें ट्रिकल-डाउन अर्थशास्त्र भी शामिल था। इस कार्यक्रम के हिस्से के रूप में, देश में बैंकिंग सेवाओं को बढ़ावा देने के लिए स्टेट बैंक ऑफ पाकिस्तान की स्थापना की गई थी। प्रमुख आर्थिक बुनियादी ढांचे का तेजी से विस्तार किया गया और सरकारी राजस्व बढ़ने के साथ ही भर्ती के अंतर को पूरा किया गया। ब्रिटिश पाउंड स्टर्लिंग के अवमूल्यन के बाद भारत के साथ मुद्रा युद्ध और 1949 में पाकिस्तानी रुपये को मान्यता देने से भारत के इनकार के कारण भारत-पाकिस्तान व्यापार में गतिरोध पैदा हो गया। 1950 के मध्य में, जब भारत और पाकिस्तान ने व्यापार फिर से शुरू किया तो संबंध बहाल हो गए, और फरवरी 1951 में, भारत ने एक नए व्यापार समझौते में प्रवेश करने के बाद औपचारिक रूप से पाकिस्तान की मुद्रा को मान्यता दी, लेकिन पुराने व्यापार संबंधों को बहाल नहीं किया गया। कोरियाई युद्ध ने आर्थिक उछाल लाया लेकिन अक्टूबर 1951 में लियाकत अली खान की हत्या के बाद विकास में गिरावट आई। इसके अलावा, कार्यक्रम को जारी रखने के प्रयास विफल रहे, आंशिक रूप से अपर्याप्त कर्मचारी अधिकारियों और महत्वाकांक्षाओं की कमी के कारण। 1953 में, यह कार्यक्रम तब ध्वस्त हो गया जब कपड़ों, दवाओं और अन्य आवश्यक उपभोक्ता वस्तुओं की कमी पैदा हो गई; 1951 के बाद मानसून की बाढ़ के परिणामस्वरूप भोजन की भी गंभीर कमी थी। प्रधानमंत्री ख्वाजा नजीमुद्दीन को संयुक्त राज्य अमेरिका और अन्य मित्र देशों से आर्थिक सहायता का अनुरोध करने के बाद कार्यक्रम को समाप्त करने के लिए मजबूर होना पड़ा। पुनर्मूल्यांकन और सामूहिकता पहले कार्यक्रम के पतन के बाद 1955 में नए अध्ययन किए गए। जनगणना के अनुसार, 90 प्रतिशत से अधिक आबादी ग्रामीण क्षेत्रों में रहती थी जबकि केवल 10 प्रतिशत शहरी क्षेत्रों में रहती थी। पूर्वी पाकिस्तान में शहरी अनुपात पश्चिम पाकिस्तान में 18.1% की तुलना में 4.0% जितना कम था, हालाँकि शहरीकरण को त्वरित स्तर पर बढ़ाया गया था। 1955 में, प्रधान मंत्री मुहम्मद अली बोगरा ने फिर से योजना को पुनर्जीवित किया और 1956 में इसे प्रकाशित किया। पुनर्मूल्यांकन के बाद, कार्यक्रम को सर्वोच्च प्राथमिकता के रूप में कृषि विकास के साथ फिर से शुरू किया गया, और पूर्वी पाकिस्तान और पश्चिम पाकिस्तान के कम विकसित क्षेत्रों में विकासात्मक प्रयासों को तेजी से बढ़ाने पर जोर दिया गया। अवामी लीग के प्रधानमंत्री हुसैन सुहरावर्दी ने दोनों राज्यों में खाद्य विकास, कृषि और सामाजिक विकास को बहुत प्राथमिकता दी। सामूहिक खेती की अवधारणा को सुहरावर्दी ने अपनी कृषि नीतियों के हिस्से के रूप में पेश किया था और देश में कृषि को व्यवस्थित करने के लिए लगभग 27 करोड़ रुपये खर्च किए गए थे। हालाँकि, यह कार्यक्रम पूरी तरह से बहुत आवश्यक जानकारी और बुनियादी आंकड़ों के अभाव में बनाया गया था। व्यवहार में, इस योजना को इसके विशाल आकार के कारण लागू नहीं किया गया था। तकनीकी ज्ञान की कमी ने भी कार्यक्रम को बर्बाद कर दिया। अवामी लीग की सरकार के पास भी योजना को लागू करने के लिए विदेशी मुद्रा की कमी थी, और पहली पंचवर्षीय योजनाओं के प्रति अपनी प्रतिबद्धता को पूरा करने के लिए बाहरी सहायता प्राप्त करने में असमर्थ थी। दूसरी पंचवर्षीय योजनाएं (1960-1965) पहली पंचवर्षीय योजनाओं की विफलता के बावजूद, कार्यक्रमों को राष्ट्रपति अयूब खान की सैन्य सरकार द्वारा पुनर्जीवित और पुनर्स्थापित किया गया था। दूसरी पंचवर्षीय योजनाओं में भारी औद्योगिक विकास, और साहित्य और विज्ञान में प्रगति को सर्वोच्च प्राथमिकता दी गई, और इसका एक ही अंतर्निहित उद्देश्य थाः "अगले पांच वर्षों के भीतर, इन लंबी दूरी के उद्देश्यों के मार्ग पर देश को यथासंभव आगे बढ़ाना।" रेलवे, संचार और परिवहन में और सुधार किए गए। निजी क्षेत्र के औद्योगिक विकास और कृषि उद्योगों पर अधिक ध्यान दिया गया; दूसरी पंचवर्षीय योजनाओं का उद्देश्य राष्ट्रीय आय में 20 प्रतिशत की वृद्धि करना था। देश के औद्योगीकरण के साथ बेरोजगारी से निपटा गया था, और समग्र प्रमुख औद्योगिक विकास पश्चिम पाकिस्तान में किया गया था, जबकि पूर्व में कुछ ही। दूसरी पंचवर्षीय योजना ने अपने प्रमुख लक्ष्यों को पार कर लिया जब सभी क्षेत्रों ने पर्याप्त विकास दिखाया जिसने निजी उद्यमियों को उन गतिविधियों में भाग लेने के लिए प्रोत्साहित किया जिनमें बहुत अधिक लाभ किया जा सकता था, जबकि सरकार ने अर्थव्यवस्था के उन क्षेत्रों में काम किया जहां निजी व्यवसाय संचालित करने के लिए अनिच्छुक थे। निजी उद्यम और सामाजिक जिम्मेदारी के इस मिश्रण को एक ऐसे मॉडल के रूप में सराहा गया जिसका अनुसरण अन्य विकासशील देश कर सकते हैं। दूसरी पंचवर्षीय योजनाओं ने पूर्वी और पश्चिमी पाकिस्तान में जल और बिजली उपयोगिताओं के विकास का निरीक्षण किया और निजी क्षेत्र की मदद से ऊर्जा क्षेत्र का निर्माण किया। वित्तीय सेवाएँ विदेशी निवेश और संयुक्त राज्य अमेरिका से सहायता पर बहुत अधिक निर्भर थीं जिसने अर्थव्यवस्था को बढ़ावा दिया। दूसरी पंचवर्षीय योजनाएं एक बड़ी सफलता थीं, लेकिन यह आंशिक रूप से विदेशी सहायता के उदार निवेश के कारण थी, विशेष रूप से संयुक्त राज्य अमेरिका से। ग्रामीण विकास के लिए ग्रामीण कृषि तकनीकी कार्यक्रम को प्राथमिकता देना ताकि कृषि तकनीकी उत्पादन विधियों में सुधार किया जा सके। तीसरी पंचवर्षीय योजना (1965-1970) कश्मीर पर 1965 के भारत-पाकिस्तान युद्ध के बाद, विदेशी सहायता के स्तर में गिरावट आई और पाकिस्तान पर आर्थिक प्रतिबंध लगाए गए। तीसरी पंचवर्षीय योजना को अपने पूर्ववर्ती की तर्ज पर तैयार किया गया था, जिसमें केवल मामूली वृद्धि हुई थी। 1970 तक देश का शहरीकरण हो गया था और 1950 की तुलना में केवल 10 प्रतिशत आबादी ग्रामीण क्षेत्रों में रहती थी। तीसरी पंचवर्षीय योजनाओं ने निजी क्षेत्र के निवेश की गतिविधियों को बढ़ावा दिया और स्थिर वित्तीय क्षेत्र के विकास के लिए प्रत्यक्ष रूप से उत्पादक निवेश को बढ़ाया। तीसरा कार्यक्रम सकल राष्ट्रीय उत्पाद (जी. एन. पी.) वृद्धि पर केंद्रित था जिसे 122% पर बढ़ाया गया था और देश में काम करने के लिए निजी क्षेत्र की क्षमताओं को बढ़ाने पर केंद्रित था। तीसरे कार्यक्रम का आकार दूसरे कार्यक्रम के तहत हाल के अनुभव के सावधानीपूर्वक मूल्यांकन के आलोक में निर्धारित किया गया था। हालांकि तीसरा कार्यक्रम तीसरी पंचवर्षीय योजना के पहले तीन वर्षों तक सफलतापूर्वक चला, लेकिन अंत में, तीसरा कार्यक्रम घोषित उत्पादन लक्ष्यों के मामले में और भी निराशाजनक साबित हुआ। तीसरे कार्यक्रम का प्रदर्शन निर्विवाद था जिसने देश में आर्थिक आपदा का नेतृत्व किया। नाटकीय रूप से, कृषि विकास में तेजी से गिरावट आई और देश के कृषक वर्ग को बुरी तरह से तबाह कर दिया। चौथी पंचवर्षीय योजनाएं (1970-1975) ढाका पूर्व-पाकिस्तान के पतन के बाद चौथी पंचवर्षीय योजनाओं को छोड़ दिया गया था। वस्तुतः, प्रधानमंत्री जुल्फिकार अली भुट्टो की सरकार ने सभी चौथी पंचवर्षीय योजनाओं को दरकिनार कर दिया था। भुट्टो के शासनकाल में केवल वार्षिक योजनाएं तैयार की जाती थीं और उन्हें काफी हद तक नजरअंदाज कर दिया जाता था। चौथी पंचवर्षीय योजना को राष्ट्रीयकरण कार्यक्रम के साथ बदल दिया गया था जिसमें निजी संस्थाओं पर सरकारी-स्वामित्व प्रबंधन का एक गहन स्तर था। पाकिस्तान को दुनिया में एक प्रमुख "वैज्ञानिक महाशक्ति" में बदलने के लिए चौथी पंचवर्षीय योजनाओं के केवल वैज्ञानिक पहलुओं को अपनाया गया था। पाँचवीं पंचवर्षीय योजनाएँ (1978-1983) जिया सरकार ने योजना को अधिक महत्व दिया। पाँचवीं पंचवर्षीय योजना (1978-83) अर्थव्यवस्था को स्थिर करने और जनसंख्या के सबसे गरीब वर्ग के जीवन स्तर में सुधार करने का एक प्रयास था। दिसंबर 1979 में अफगानिस्तान पर सोवियत आक्रमण के बाद रक्षा व्यय में वृद्धि और पाकिस्तान में शरणार्थियों की बाढ़ के साथ-साथ 1979-80 में अंतर्राष्ट्रीय तेल की कीमतों में तेज वृद्धि ने संसाधनों को नियोजित निवेश से दूर कर दिया (देखें पाकिस्तान एक अग्रिम पंक्ति का राज्य बन जाता है, ch। 5)। फिर भी, योजना के कुछ लक्ष्यों को प्राप्त किया गया। उद्योग पर कई नियंत्रणों को उदार या समाप्त कर दिया गया था, भुगतान संतुलन की कमी को नियंत्रण में रखा गया था, और पाकिस्तान खाद्य तेलों को छोड़कर सभी बुनियादी खाद्य पदार्थों में आत्मनिर्भर हो गया था। फिर भी यह योजना पर्याप्त निजी औद्योगिक निवेश को प्रोत्साहित करने और ग्रामीण बुनियादी ढांचे के विकास पर खर्च को बढ़ाने में विफल रही। छठी पंचवर्षीय योजना (1983-88) छठी पंचवर्षीय योजनाओं ने निजी क्षेत्र की ओर एक महत्वपूर्ण बदलाव का प्रतिनिधित्व किया। इसे अर्थव्यवस्था की कुछ प्रमुख समस्याओं से निपटने के लिए बनाया गया थाः कम निवेश और बचत अनुपात; कम कृषि उत्पादकता; आयातित ऊर्जा पर भारी निर्भरता; और स्वास्थ्य और शिक्षा पर कम खर्च। योजना अवधि के दौरान अर्थव्यवस्था 6.5 प्रतिशत के लक्षित औसत से बढ़ी और लक्ष्य को पार कर गई होती अगर 1986 और 1987 में गंभीर सूखा न होता। सातवीं पंचवर्षीय योजना (1988-93) सात वर्षीय योजना बेनजीर सरकार द्वारा शुरू की जाएगी। सातवीं योजना में सार्वजनिक क्षेत्र के कुल 350 अरब रुपये के खर्च का प्रावधान किया गया था। इनमें से 18 प्रतिशत परिवहन और संचार के लिए, 9 प्रतिशत पानी के लिए, 8 प्रतिशत भौतिक बुनियादी ढांचे और आवास के लिए, 7 प्रतिशत शिक्षा के लिए, 5 प्रतिशत उद्योग और खनिजों के लिए, 4 प्रतिशत स्वास्थ्य के लिए और 11 प्रतिशत अन्य क्षेत्रों के लिए निर्धारित किया गया था। इस योजना में अर्थव्यवस्था के सभी क्षेत्रों में निजी निवेश पर पहले की तुलना में बहुत अधिक जोर दिया गया। कुल नियोजित निजी निवेश 292 अरब रुपये था, और निवेश का निजी-से-सार्वजनिक अनुपात वित्त वर्ष 1988 में 42:58 से वित्त वर्ष 1993 में 48:52 तक बढ़ने की उम्मीद थी। यह भी इरादा था कि सार्वजनिक क्षेत्र के निगम अपने अधिकांश निवेश कार्यक्रमों को लाभ और उधार के माध्यम से वित्तपोषित करें। अगस्त 1991 में, सरकार ने आठवीं पंचवर्षीय योजना (1993-98) के लिए निजी निवेश पर एक कार्य समूह की स्थापना की। आठवीं पंचवर्षीय योजना (1993-98) इस समूह, जिसमें प्रमुख उद्योगपति, वाणिज्य मंडल के अध्यक्ष और वरिष्ठ सिविल सेवक शामिल थे, ने 1992 के अंत में अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत की। हालाँकि, 1994 की शुरुआत में, आठवीं योजना की घोषणा अभी तक नहीं की गई थी, मुख्य रूप से क्योंकि 1993 में सरकार के क्रमिक परिवर्तनों ने मंत्रियों को अल्पकालिक मुद्दों पर ध्यान केंद्रित करने के लिए मजबूर किया था। इसके बजाय, वित्त वर्ष 1994 के लिए आर्थिक नीति एक वार्षिक योजना द्वारा निर्देशित की जा रही थी। जून 2004 से, योजना आयोग ने पंचवर्षीय योजना को एक नया नाम दिया-मध्यम अवधि विकास ढांचा (एम. टी. डी. एफ.)। बत्तीस कार्य समूहों ने तब एम. टी. डी. एफ. 2005-2010 का निर्माण किया। स्रोत "विकास योजना" (अप्रैल 1994) एक देश अध्ययनः पाकिस्तान। कांग्रेस का पुस्तकालय। ।