Asymmetric federalism
असममित संघवाद या असममित संघवाद एक संघ या अन्य प्रकार के संघ में पाया जाता है जिसमें विभिन्न घटक राज्यों के पास अलग-अलग शक्तियां होती हैंः एक या अधिक उप-राज्यों को अन्य उप-राज्यों की तुलना में काफी अधिक स्वायत्तता होती है, हालांकि उनका समान संवैधानिक दर्जा होता है। यह सममित संघवाद के विपरीत है, जहां घटक राज्यों के बीच कोई अंतर नहीं किया जाता है। नतीजतन, इसे अक्सर उस असंतोष के समाधान के रूप में प्रस्तावित किया जाता है जो तब उत्पन्न होता है जब एक या एक से अधिक घटक इकाइयाँ एक जातीय, भाषाई या सांस्कृतिक अंतर के परिणामस्वरूप दूसरों से काफी अलग ज़रूरतें महसूस करती हैं। असममित संघ और संघ के बीच का अंतर स्पष्ट नहीं है। एक संघ अनिवार्य रूप से एक असममित संघ का एक चरम मामला है, या तो स्वायत्तता के स्तर में बड़े अंतर या संवैधानिक व्यवस्थाओं की कठोरता के कारण। हालाँकि, एक असममित संघ का एक संघीय संविधान होना चाहिए, और संघ के सभी राज्यों का समान औपचारिक दर्जा ("राज्य") होना चाहिए, जबकि एक संघ में स्वतंत्र उप-राज्य का एक अलग दर्जा ("स्वायत्त क्षेत्र") होता है। असममित संघवाद को दो प्रकार के समझौतों या व्यवस्थाओं में विभाजित किया जा सकता है। पहला प्रकार विधायी शक्तियों, केंद्रीय संस्थानों में प्रतिनिधित्व और संविधान में निर्धारित अधिकारों और दायित्वों में मतभेदों को हल करता है। इस प्रकार की विषमता को डी ज्यूर असिमेट्री (ब्राउन 2) कहा जा सकता है। दूसरा प्रकार उन समझौतों को दर्शाता है जो राष्ट्रीय नीति से निकलते हैं, बाहर निकलते हैं, और (किसी की परिभाषा के आधार पर) विशिष्ट प्रांतों के साथ द्विपक्षीय और तदर्थ संबंध रखते हैं, जिनमें से कोई भी संविधान में निहित नहीं है। एहि प्रकारक असममितिकेँ वास्तविक असममितिक रूपमे जानल जाइत अछि। कनाडाई महासंघ इनमें से एक संयोजन का उपयोग करता है, जो इसके असममित चरित्र को बनाता है। राष्ट्रीय उदाहरण कनाडा का संविधान मोटे तौर पर सममित है लेकिन इसमें कुछ विशिष्ट खंड हैं जो केवल कुछ प्रांतों पर लागू होते हैं। व्यवहार में, कनाडा के संघीय प्रयोग, व्यक्तिगत संघीय-प्रांतीय समझौतों और न्यायिक व्याख्या के विकास के परिणामस्वरूप कुछ हद तक विषमता पैदा होती है। कनाडा में स्थिरता के लिए एक सूत्र के रूप में असममित संघवाद की बहुत चर्चा की गई है, जो राष्ट्रीय संघ से हटाए बिना अपने सांस्कृतिक और सामाजिक जीवन पर नियंत्रण के लिए फ्रांसीसी भाषी क्यूबेक की आकांक्षाओं को पूरा करता है, जहां यह नौ बड़े पैमाने पर अंग्रेजी बोलने वाले प्रांतों के साथ सह-अस्तित्व में है। कनाडा में असममित संघवाद का सबसे प्रमुख उदाहरण संवैधानिक आवश्यकता है कि सुप्रीम कोर्ट के तीन न्यायाधीश क्यूबेक से आने चाहिए। नौ अन्य प्रांत सर्वोच्च न्यायालय में निष्पक्ष प्रतिनिधित्व के हकदार हैं, लेकिन उनकी पात्रता संविधान में निहित होने के बजाय परंपरा पर आधारित है। कनाडाई संघ में विषमता का एक हालिया उदाहरण स्वास्थ्य देखभाल और उसके वित्तपोषण पर सितंबर 2004 के संघीय-प्रांतीय-क्षेत्रीय समझौते के संदर्भ में पाया जा सकता है। क्यूबेक सरकार ने व्यापक समझौते का समर्थन किया लेकिन एक अलग विज्ञप्ति पर जोर दिया जिसमें अन्य बातों के अलावा यह निर्दिष्ट किया गया था कि क्यूबेक संबंधित क्यूबेक अधिकारियों द्वारा स्थापित उद्देश्यों, मानकों और मानदंडों के अनुसार अपनी प्रतीक्षा समय में कमी की योजना को लागू करेगा; कि क्यूबेक सरकार अपने उद्देश्यों को प्राप्त करने में प्रगति पर क्यूबेकवासियों को रिपोर्ट करेगी, और अन्य सरकारों के साथ पारस्परिक रूप से सहमत तुलनीय संकेतकों का उपयोग करेगी; और कनाडा सरकार द्वारा उपलब्ध कराए गए धन का उपयोग क्यूबेक सरकार द्वारा क्यूबेक की स्वास्थ्य प्रणाली को नवीनीकृत करने के लिए अपनी योजना को लागू करने के लिए किया जाएगा। उदाहरण के लिए, क्यूबेक अपनी स्वयं की पेंशन योजना संचालित करता है, जबकि अन्य नौ प्रांत संघीय/प्रांतीय कनाडा पेंशन योजना द्वारा कवर किए जाते हैं। क्यूबेक के पास अपनी सीमाओं के भीतर रोजगार और आप्रवासन के मुद्दों पर व्यापक अधिकार है, जिन मामलों को अन्य सभी प्रांतों में संघीय सरकार द्वारा संभाला जाता है। इस तरह की व्यवस्था की अंग्रेजी बोलने वाले प्रांतों में आलोचना हुई है, जहां यह डर है कि क्यूबेक संघीय प्रणाली में पक्षपात का आनंद ले रहा है। हालाँकि, यह उन लोगों के लिए एक उपयोगी लाभ प्रदान करता है जो समग्र रूप से संरचना को विकेंद्रीकृत करना चाहते हैं, केंद्र से कुल मिलाकर प्रांतों को अधिक शक्तियाँ हस्तांतरित करना चाहते हैं, एक प्रवृत्ति जो दशकों तक कनाडा की राजनीति पर हावी रही। चेकोस्लोवाकिया द्वितीय चेकोस्लोवाक गणराज्य (1938-1939) को पाँच देशों में विभाजित किया गया था, जिसमें स्लोवाकिया की भूमि को अन्य देशों की तुलना में उच्च स्तर की स्वायत्तता दी गई थी, जिसे अक्सर एक वास्तविक संघीय हस्तांतरण के रूप में माना जाता है। 1945 से 1968 तक, चेकोस्लोवाकिया ने एक असममित संघीय मॉडल के तहत काम किया, और स्लोवाक राष्ट्रीय परिषद ने न्यासी मंडल के अध्यक्ष को नियुक्त किया, जो वास्तव में स्लोवाकिया के प्रधान मंत्री थे। 1968 में असममित संघवाद को आधिकारिक तौर पर छोड़ दिया गया था, और एक नई चेक राष्ट्रीय परिषद के साथ स्लोवाक समाजवादी गणराज्य और चेक समाजवादी गणराज्य के निर्माण के साथ संविधान को एक संघीय गणराज्य में बदल दिया गया था, लेकिन चेकोस्लोवाकिया की सत्तारूढ़ कम्युनिस्ट पार्टी ने 1990 तक केवल स्लोवाकिया की एक कम्युनिस्ट पार्टी और कोई चेक कम्युनिस्ट पार्टी के साथ एक असममित पक्षपातपूर्ण मॉडल बनाए रखा। भारत सरकार (केंद्र सरकार या केंद्र सरकार के रूप में संदर्भित) की स्थापना भारत के संविधान द्वारा की गई थी, और यह 28 राज्यों और 8 केंद्र शासित प्रदेशों के एक संघीय संघ का शासी प्राधिकरण है। भारत का शासन एक स्तरीय संघीय प्रणाली पर आधारित है, जिसमें भारत का संविधान उन विषयों को निर्धारित करता है जिन पर सरकार के प्रत्येक स्तर की शक्तियों का प्रयोग किया जाता है। भारतीय संघवाद की एक आंतरिक विशेषता यह है कि इसे जहां आवश्यक हो वहां असममित होने के लिए डिज़ाइन किया गया है। 2019 तक, अनुच्छेद 370 ने अपने विलय के दस्तावेज के अनुसार जम्मू और कश्मीर राज्य के लिए विशेष प्रावधान किए थे। अनुच्छेद 371-371 J आंध्र प्रदेश, अरुणाचल प्रदेश, असम, गुजरात, गोवा, कर्नाटक, मिजोरम, मणिपुर, महाराष्ट्र, नागालैंड, सिक्किम और तेलंगाना राज्यों के लिए विशेष प्रावधान करता है। इंडोनेशिया में, हालांकि राज्य का रूप एकात्मक है, चार क्षेत्रों को प्रांतों के रूप में स्वायत्तता (कीस्टीमेवान) का विशेष दर्जा दिया गया थाः आचेह, जकार्ता, योग्यकार्ता और पश्चिम पापुआ में 5 प्रांत। इन क्षेत्रों को विशेष स्वायत्तता (उंडांग-उंडांग कीस्टीमेवान डेरा) के संवैधानिक कानूनों के आधार पर विशेष दर्जा दिया गया था, जिसमें प्रत्येक की अपनी स्वायत्तता थीः आचेह अन्य प्रांतों की एकात्मक प्रणाली का उपयोग करने के बजाय आचेह पारंपरिक सरकार प्रणाली के साथ शरिया कानून का प्रयोग करता है। आचेह को अन्य प्रांतों के विपरीत अपने प्रांत में क्षेत्रीय दलों की भागीदारी पर भी अधिकार दिया गया था। जकार्ता राजधानी शहर है और इंडोनेशिया के अन्य शहरों के विपरीत, जिन्हें देश उपखंड का दूसरा स्तर या रीजेंसी के समान डिग्री दी गई थी, देश उपखंड के प्रथम स्तर की स्वायत्त शक्ति का प्रयोग करता है। योग्यकार्ता को केराटन जोगजाकार्ता और कदीपटेन पाकुआलमन के शाही परिवार के अभ्यास और भागीदारी पर विशेष दर्जा दिया गया था, जहां जोगजाकार्ता के सुल्तान प्रांत पर शासन करते हैं और अन्य प्रांतों में राज्यपाल का स्थान लेते हैं। पाकुआलम के आदिपति उनके सहायक के रूप में कार्य कर रहे हैं। दोनों जोगजाकार्ता के कार्यकारी नेताओं के रूप में शासन करते हैं। पापुआ को विधायी शक्ति के प्रयोग पर एक विशेष दर्जा दिया गया था। पापुआ की एक अलग विधान परिषद है, एम. आर. पी. (माजेलिस रकायत पापुआ/पापुआन पीपुल्स असेंबली), जिसके पास इंडोनेशिया की विधान परिषद, पीपुल्स कंसल्टेटिव असेंबली के अंदर पापुआ पर विधायी शक्ति है। हालाँकि, जकार्ता के हस्तक्षेप के कारण पापुआ की स्थिति की आलोचना की गई है। अंतर्राष्ट्रीय मानवाधिकार कार्यकर्ताओं ने इस क्षेत्र में वास्तविक स्वायत्तता की कमी के कारण पापुआ को 'नकली स्वायत्त प्रांत' कहा है। इराक इराकी कुर्दिस्तान और इराक संघ के अन्य राज्यों के बीच संबंधों को असममित संघवाद के रूप में वर्णित किया जा सकता है। इराकी कुर्दिस्तान की राजनीतिक और सांस्कृतिक विशिष्टता को इराकी संविधान के अनुच्छेद 5 में कानूनी रूप से मान्यता दी गई है। इराकी कुर्दिस्तान इराक का एकमात्र संघीय क्षेत्र है, जिसने 1991 से 2003 तक वास्तविक राज्य के रूप में अपनी अलग राजनीतिक इकाई का आनंद लिया, और स्वेच्छा से एक संघीय लोकतांत्रिक इराक में फिर से शामिल हो गया। इटली में, पाँच क्षेत्रों (अर्थात् सार्डिनिया, सिसिली, ट्रेंटिनो-ऑल्टो अडिगे/सुड्टिरोल, आओस्टा घाटी और फ्रियुली-वेनेज़िया गिउलिया) को स्वायत्तता का विशेष दर्जा दिया गया है। उनके कानून इतालवी संसद द्वारा अनुमोदित संवैधानिक कानून हैं, जो उन्हें कानून और प्रशासन के संबंध में अपेक्षाकृत व्यापक शक्तियां प्रदान करते हैं, लेकिन महत्वपूर्ण वित्तीय स्वायत्तता भी प्रदान करते हैं। वे सभी करों का 60 प्रतिशत (फ्रियुली-वेनेज़िया गिउलिया) और 100% (सिसिली) के बीच रखते हैं और तय करते हैं कि राजस्व कैसे खर्च किया जाए। ये क्षेत्र इस बात को ध्यान में रखते हुए स्वायत्त हो गए कि वे भाषाई अल्पसंख्यकों (ट्रेंटिनो-ऑल्टो अडिगे/सुड्टिरोल में जर्मन भाषी, ऑस्टा घाटी में आर्पिटन भाषी, फ्रियूलियन और फ्रियुली-वेनेज़िया गिउलिया में स्लोवेनियाई भाषी) की मेजबानी करते हैं या भौगोलिक रूप से अलग-थलग हैं (दो द्वीप, लेकिन फ्रियुली-वेनेज़िया गिउलिया भी)। मलेशिया 13 राज्यों का एक संघ है जिसका गठन 1963 में मलाया के स्वतंत्र संघ और सिंगापुर, सबाह और सरवाक के पूर्व ब्रिटिश उपनिवेशों के विलय से हुआ था। संघ की शर्तों के तहत, सबाह और सरवाक को 11 मलय राज्यों द्वारा प्रयोग की गई स्वायत्तता से अधिक महत्वपूर्ण स्वायत्तता दी गई है, विशेष रूप से इन दोनों राज्यों में आप्रवासन पर नियंत्रण। सिंगापुर 1965 तक मलेशिया का हिस्सा था। मलेशिया राज्य के रूप में अपने समय के दौरान, सिंगापुर ने श्रम और शिक्षा नीतियों को स्थापित करने में स्वायत्तता का आनंद लिया। रूस रूसी संघ में 83 संघीय विषय शामिल हैं, जो सभी संघीय मामलों में समान हैं लेकिन स्वायत्तता के छह कमोबेश अलग-अलग स्तरों का आनंद ले रहे हैं। गणराज्य सबसे स्वायत्त विषय है। प्रत्येक का अपना संविधान है, इसकी अपनी आधिकारिक भाषा है (रूसी के साथ, जो पूरे संघ में आधिकारिक है) और यह एक विशिष्ट जातीय अल्पसंख्यक का घर है। एक स्वायत्त ओक्रुग में भी पर्याप्त जातीय अल्पसंख्यक हैं, लेकिन इसका अपना संविधान और आधिकारिक भाषा होने की अनुमति नहीं है। एक ओब्लास्ट, एक क्राई और एक स्वायत्त ओब्लास्ट में पर्याप्त जातीय अल्पसंख्यक के बिना विषय होते हैं, जो पूरी तरह से अन्य अधिकारों के साथ एक स्वायत्त ओक्रग के बराबर होते हैं। एक संघीय शहर एक प्रमुख शहर है जो एक अलग क्षेत्र के रूप में कार्य करता है। इससे पहले, सोवियत संघ ने अक्सर असममित संघवाद के लक्षणों का प्रदर्शन किया, जिसमें 1936 के सोवियत संविधान के भीतर रूसी एस. एफ. एस. आर. के संविधान को परिभाषित करना, उपराष्ट्रीय असममित संघवाद (विशेष रूप से रूसी एस. एफ. एस. आर. के भीतर लेकिन अन्य एस. एस. आर. में भी), और रूसी एस. एफ. एस. आर. को सर्वोच्च सोवियत में सबसे अधिक प्रतिनिधित्व देना, विशेष रूप से राष्ट्रीयताओं का सोवियत, जहां रूसी एस. एफ. एस. आर. के प्रत्येक स्वायत्त क्षेत्र को अतिरिक्त प्रतिनिधित्व दिया गया था। उसी समय, रूसी एस. एफ. एस. आर. की अपनी कम्युनिस्ट पार्टी शाखा नहीं थी, जिसके प्रथम सचिव वास्तव में अन्य सोवियत गणराज्यों के राज्यों के प्रमुख के रूप में कार्य करते थे। स्पेन में, जिसे या तो एक "अपूर्ण संघ" या "अपने नाम के अलावा सभी में एक संघ" कहा जाता है, केंद्र सरकार ने अपने उप-राज्यों को स्वायत्तता के विभिन्न स्तर प्रदान किए हैं, कैटेलोनिया, बास्क देश, वेलेंसिया, अंडालुसिया, नवार्रे और गैलिसिया के स्वायत्त समुदायों को काफी अधिक और दूसरों को काफी कम, राष्ट्रवादी भावना और अधिकारों के सम्मान के कारण इन क्षेत्रों ने ऐतिहासिक रूप से आनंद लिया है। यूनाइटेड किंगडम यूनाइटेड किंगडम में, इंग्लैंड में कोई स्वशासन नहीं है और यह सीधे ब्रिटिश संसद द्वारा शासित है, लेकिन उत्तरी आयरलैंड, स्कॉटलैंड और वेल्स में स्वायत्तता की अलग-अलग डिग्री हैं। हालांकि, यॉर्कशायर पार्टी जैसे कई लोगों का मानना है कि शक्तियों का असममित हस्तांतरण (विशेष रूप से स्कॉटिश संसद और वेल्श संसद के लिए) अनुचित है, जो चल रहे वेस्ट लोथियन प्रश्न का कारण बनता है। यूनाइटेड किंगडम अपने संविधान के अनुसार एक एकात्मक राज्य है, संघीय नहीं, और ब्रिटिश संसद अभी भी संप्रभु बनी हुई है, हालांकि संघीय संघ जैसे कुछ समूह इसे बदलना चाहते हैं, और विंस्टन चर्चिल प्रसिद्ध रूप से एक ब्रिटिश संघ के पक्ष में थे। ।