Social audit
पहला सामाजिक लेखापरीक्षा स्वीडन में (1985-88) सेंटर फॉर स्वीडिश वर्किंग लाइफ (आर्बेट्स्लिवसेंट्रम) के कार्य जीवन शोधकर्ताओं जॉन फ्राय और उल्ला रेसनर द्वारा किया गया था और 1988 में स्वीडन में ऑलमना फोर्लागेट, स्टॉकहोम (332 पीपी) द्वारा "सोशल रिविजन एव एट एंबेट्सवर्क" शीर्षक के तहत प्रकाशित किया गया था। यह स्वीडन की केंद्रीय नौकरशाही-राष्ट्रीय श्रम बाजार बोर्ड (आर्बेट्सफोर्मेडलिंगेन) के तीन साल के अध्ययन का परिणाम था। यह अध्ययन पूरे देश में संगठन के सभी स्तरों पर 1,000 से अधिक कर्मचारियों के साथ साक्षात्कार और प्रश्नावली पर आधारित था और स्वीडिश रिक्सडैग (संसद) में बहस का विषय बन गया। इसका ध्यान एक ओर कर्मचारियों और प्रबंधन के कार्य अनुभवों के बीच पत्राचार का आकलन करना था, और दूसरी ओर कार्यस्थल में प्रभावशीलता की अपनी स्थापित परिभाषा में सेवा, कार्य पर्यावरण और प्रबंधकीय नीतियों के उद्देश्यों पर विधायी और सामूहिक रूप से सहमत होना था। संक्षेप में, यह एक लोकतांत्रिक तर्कसंगतता के संस्थागतकरण का मूल्यांकन था। उस महत्वपूर्ण शोध के परिणामस्वरूप दोनों शोधकर्ताओं को स्वीडिश अनुसंधान संस्थान के साथ अपने स्थायी पदों से मुक्त कर दिया गया और स्वीडिश राज्य द्वारा अगस्त 1990 में कनाडा में प्रवास करने के लिए स्वीडन छोड़ने के लिए भुगतान किया गया। सामाजिक लेखा परीक्षा शब्द का उपयोग बाद में नागरिक भागीदारी के एक रूप को संदर्भित करने के लिए भी किया गया था जो सरकारी प्रदर्शन और जवाबदेही पर केंद्रित है। उस संदर्भ में, एक सामाजिक लेखा परीक्षा किसी संगठन के सामाजिक और नैतिक प्रदर्शन को मापने, समझने, रिपोर्ट करने और अंततः सुधार करने का एक तरीका है। यह लेखापरीक्षा और नागरिक भागीदारी के अन्य रूपों से गुणात्मक रूप से अलग है, जिसका मुख्य उद्देश्य नागरिकों की आवाज को व्यक्त करना और एक अधिक समावेशी सरकार को बढ़ावा देना है, जैसे कि सार्वजनिक प्रदर्शन, वकालत और पैरवी और/या सार्वजनिक सुनवाई की पहल। इस तरह के सामाजिक लेखापरीक्षा का केंद्रीय उद्देश्य सरकारी प्रदर्शन की निगरानी, निगरानी, विश्लेषण और मूल्यांकन करना है, इस प्रकार सार्वजनिक अधिकारियों को उनके कार्यों और निर्णयों के लिए जवाबदेह बनाना है। सरकारी प्रदर्शन के मूल्यांकन के रूप में, एक सामाजिक लेखा परीक्षा अभ्यास को सामाजिक निरीक्षण का एक तंत्र माना जा सकता हैः यानी, वह नियंत्रण जो नागरिक अपने सरकारी अधिकारियों पर यह सुनिश्चित करने के लिए लगा सकते हैं कि वे पारदर्शी, जिम्मेदारी से और प्रभावी ढंग से कार्य करें। सामाजिक लेखापरीक्षा विभिन्न भूमिकाएँ निभाती है। सामाजिक लेखापरीक्षा प्रक्रियाएँ खराब सरकारी प्रदर्शन और/या व्यवहार पर ध्यान केंद्रित करने में मदद कर सकती हैं और भ्रष्ट सार्वजनिक अधिकारियों की निंदा करके या चुनाव से पहले सार्वजनिक अधिकारियों की संपत्ति घोषणा के बारे में जानकारी का प्रसार कर सकती हैं। एक सामाजिक लेखा परीक्षा भी सरकार को सार्वजनिक नीतियों के संभावित प्रभाव और परिणामों के बारे में सूचित करने में महत्वपूर्ण योगदान दे सकती है। इसके अलावा, एक सामाजिक लेखा परीक्षा समुदाय को सरकारी नीतियों और कार्यों के बारे में सूचित रखने और नागरिकों की मांगों और जरूरतों को स्पष्ट करने में भी महत्वपूर्ण भूमिका निभा सकती है, जिन्हें चुनाव जैसे अधिक नियमित माध्यमों के माध्यम से प्रसारित नहीं किया जा सकता है। सामाजिक लेखापरीक्षा गतिविधियाँ वादों और वास्तविक परिणामों के बीच सार्वजनिक नीति की स्थिरता को मापने में मदद कर सकती हैं। योजनाओं/कार्यक्रमों/नीतियों और वास्तविक परिणामों के बीच निरंतरता की पुष्टि करने से शासन के कई क्षेत्रों में सुधार हो सकता है और यह आर्थिक और सामाजिक लाभों में परिवर्तित हो सकता है। यह भ्रष्ट प्रथाओं को रोकने और/या गलत कामों को उजागर करने के लिए सबूत प्रदान करने में एक भ्रष्टाचार विरोधी उपकरण के रूप में भी महत्वपूर्ण भूमिका निभा सकता है। अंततः, सामाजिक लेखा परीक्षा लोकतांत्रिक शासन प्रक्रिया में विश्वास और विश्वास को मजबूत करने का मार्ग प्रशस्त करती है। पृष्ठभूमि यह किसी संगठन के सामाजिक और नैतिक प्रदर्शन को मापने, समझने, रिपोर्ट करने और अंततः सुधार करने का भी एक तरीका है। एक शब्द के रूप में इसका उपयोग 1950 के दशक तक किया गया था। 1990 के दशक से भारत और पड़ोसी देशों में गतिविधियों और रुचि की झड़ी लगी हुई है। यह इस सिद्धांत पर आधारित है कि लोकतांत्रिक शासन, जहां तक संभव हो, सभी संबंधित लोगों की सहमति और समझ के साथ किया जाना चाहिए। इस प्रकार यह एक प्रक्रिया है न कि एक घटना। राजस्थान के डूंगरपुर जिले और आंध्र प्रदेश के अनंतपुर जिले के नागरिक समाज संगठन (सी. एस. ओ.), गैर-सरकारी संगठन (एन. जी. ओ.), राजनीतिक प्रतिनिधि, लोक सेवक और कार्यकर्ता सामूहिक रूप से महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम (एम. जी. एन. आर. ई. जी. ए.) के तहत बड़े पैमाने पर भ्रष्टाचार को रोकने के लिए इस तरह के सामाजिक ऑडिट का आयोजन करते हैं। माना जाता है कि राजस्थान के एक जमीनी संगठन, मजदूर किसान शक्ति संगठन (एम. के. एस. एस.) ने 1990 के दशक की शुरुआत में सार्वजनिक कार्यों में भ्रष्टाचार से लड़ने के दौरान सामाजिक लेखा परीक्षा की अवधारणा का उपयोग किया था। जैसा कि भ्रष्टाचार को शासन में गोपनीयता के लिए जिम्मेदार ठहराया जाता है, इस गोपनीयता से लड़ने के लिए 2005 में अधिनियमित 'जनसुनाई' या सार्वजनिक सुनवाई और सूचना का अधिकार (आर. टी. आई.) का उपयोग किया जाता है। आर. टी. आई. का उपयोग करके प्राप्त आधिकारिक अभिलेखों को अनियमितताओं की पहचान करने और उन्हें सुधारने के लिए सार्वजनिक सुनवाई में पढ़ा जाता है। "आधिकारिक अभिलेखों की समीक्षा करने और यह निर्धारित करने की प्रक्रिया कि क्या राज्य द्वारा रिपोर्ट किए गए व्यय जमीनी स्तर पर खर्च किए गए वास्तविक धन को दर्शाते हैं, को सामाजिक लेखा परीक्षा के रूप में संदर्भित किया जाता है।" जानकार नागरिकों की भागीदारी सामूहिक जिम्मेदारी और अधिकारों के बारे में जागरूकता को बढ़ावा देती है। राजस्थान का डूंगरपुर जिला डूंगरपुर में रोजगार गारंटी योजना के तहत सामूहिक सामाजिक लेखा परीक्षा भारत में एन. आर. ई. जी. ए. के कार्यान्वयन के पहले चरण की सबसे महत्वपूर्ण विशेषता है। 2 फरवरी 2006 को शुरू किए गए, मनरेगा कार्यान्वयन के पहले चरण में डूंगरपुर को भारत के 200 जिलों में से एक के रूप में शामिल किया गया था। दक्षिणी राजस्थान के गरीब आदिवासी क्षेत्र का एक जिला डूंगरपुर भारत में सूचना का अधिकार आंदोलन का जन्मस्थान भी है। डूंगरपुर की 237 पंचायतों (ग्रामीण स्वशासन संस्थानों) में जागरूकता फैलाने के उद्देश्य से लोग 'पदयात्रा' नामक एक पैदल यात्रा करते हैं, जिसमें 2001 की जनगणना में गरीबी रेखा से नीचे (बी. पी. एल.) समूह से संबंधित लगभग आधे ग्रामीण परिवारों के 1,700 कार्यस्थलों पर 150,000 मजदूरों को रोजगार दिया जाता है। राजस्थान में सामाजिक लेखा परीक्षा को वास्तविकता बनाने के लिए दो कारकों को जिम्मेदार माना जाता हैः पहला, सूखा और राहत कार्यों पर खर्च किए गए सार्वजनिक धन की निगरानी करने वाले कार्यकर्ता समूहों की उपस्थिति; और दूसरा, अधिकार के रूप में रोजगार की मांग में मजदूर वर्ग की भागीदारी। इसके अलावा, किसी सार्वजनिक कार्यक्रम में पहली बार, एन. आर. ई. जी. ए. में क्रमशः धारा 23 और धारा 17 के तहत वैधानिक प्रावधानों के रूप में पारदर्शिता और सार्वजनिक जांच शामिल है (जैसा कि एन. आर. ई. जी. ए. परिचालन दिशानिर्देशों के अध्याय 11 में उल्लिखित है)। ये सामाजिक लेखापरीक्षाएं इस बात पर प्रकाश डालती हैंः मनरेगा के लिए एक महत्वपूर्ण मांग, मस्टर रोल में हेराफेरी के रूप में 2 प्रतिशत से कम भ्रष्टाचार, सूखा-प्रवण जिले में पहली प्राथमिकता के रूप में जल संचयन बुनियादी ढांचे का निर्माण, पलायन में कमी, और सबसे बढ़कर रोजगार गारंटी योजना में महिलाओं की 80 प्रतिशत से अधिक भागीदारी। कार्यों के प्रभावी प्रबंधन, मजदूरी के समय पर भुगतान और कार्य स्थलों पर सहायता सुविधाओं के प्रावधान की आवश्यकता पर भी जोर दिया जाता है। आंध्र प्रदेश के अनंतपुर जिले में जुलाई 2006 से शुरू होकर, मनरेगा के तहत आंध्र प्रदेश के सभी 13 जिलों में हर महीने 54 सामाजिक ऑडिट किए जाते हैं। आंध्र प्रदेश में एन. आर. ई. जी. ए. कार्यों पर सामाजिक लेखा परीक्षा का पैमाना और आवृत्ति भारत में पहली है। राष्ट्रीय कार्य के लिए खाद्य कार्यक्रम (एन. एफ. एफ. डब्ल्यू. पी.) के तहत, एन. आर. ई. जी. ए. से पहले, आंध्र प्रदेश को सितंबर 2001 और जुलाई 2002 के बीच 30 लाख टन से अधिक चावल प्राप्त हुआ, जो लगभग एक वर्ष के लिए 20 लाख श्रमिकों को खिलाने के लिए पर्याप्त था, जिसका बाजार मूल्य 3 करोड़ रुपये या 6 करोड़ 50 लाख डॉलर था। भ्रष्टाचार को सीमित करने के लिए अप्रभावी तंत्र के कारण, आंध्र प्रदेश में 2001-2 NFFWP विफल रहा। यह सिफारिश की गई थी कि जाँच और नियंत्रण को ऐसे कार्यक्रमों के डिजाइन में बनाया जाना चाहिए। एन. आर. ई. जी. ए. की धारा 17 योजना के सभी पहलुओं पर सामाजिक लेखा परीक्षा के नियमित संचालन को अनिवार्य करती है। प्रारंभ में, एम. के. एस. एस. और एक्शनएड के सहयोग से, आंध्र प्रदेश के ग्रामीण विकास विभाग (डी. ओ. आर. डी.) ने रणनीति और प्रदर्शन नवाचार इकाई (एस. पी. आई. यू.) के माध्यम से सामाजिक लेखा परीक्षा प्रक्रिया में सहायता की। मई 2009 से, सोसाइटी फॉर सोशल ऑडिट्स एकाउंटेबिलिटी एंड ट्रांसपेरेंसी (एसएसएएटी), एक स्वायत्त निकाय, राज्य में सामाजिक ऑडिट के संचालन के लिए जिम्मेदार है। एस. पी. आई. यू. के निदेशक एक सिविल सेवक थे, जबकि एस. एस. ए. ए. टी. के निदेशक एक कार्यकर्ता हैं। जनवरी 2011 में, आंध्र प्रदेश ने सामाजिक लेखापरीक्षा निष्कर्षों का पालन और प्रवर्तन सुनिश्चित करने के लिए ग्रामीण विकास विभाग में एक अलग सतर्कता प्रकोष्ठ की शुरुआत की। आंध्र प्रदेश में, डी. ओ. आर. डी. और एस. एस. ए. ए. टी. के बाद, प्रबंधन संरचना में राज्य संसाधन व्यक्ति (एस. आर. पी.), जिला संसाधन व्यक्ति (डी. आर. पी.) और ग्राम सामाजिक लेखा परीक्षक (वी. एस. ए.) शामिल हैं। एस. आर. पी. डी. आर. पी. की पहचान करते हैं और उन्हें प्रशिक्षित करते हैं जो बदले में वी. एस. ए. की पहचान करते हैं और उन्हें प्रशिक्षित करते हैं। जबकि एस. आर. पी. सामाजिक लेखापरीक्षा का समय निर्धारण करने, जिला अधिकारियों से संपर्क करने, सामाजिक लेखापरीक्षा निष्कर्षों का पालन और प्रवर्तन सुनिश्चित करने जैसी दैनिक गतिविधियों का प्रबंधन करते हैं, डी. आर. पी. सामाजिक लेखापरीक्षा के वास्तविक संचालन का प्रबंधन करते हैं, उदाहरण के लिए, आर. टी. आई. आवेदन दाखिल करना, और रसद और सार्वजनिक सुनवाई आयोजित करने के लिए 'मंडल' स्तर के अधिकारियों से संपर्क करना। वास्तविक सामाजिक लेखापरीक्षा करने के लिए, मनरेगा लाभार्थियों में से स्वयंसेवकों का चयन डी. आर. पी. द्वारा 'ग्राम सभाओं' या ग्राम सभाओं से किया जाता है। आर. टी. आई. के तहत प्रासंगिक आधिकारिक दस्तावेजों तक पहुँच के लिए एक आवेदन सामाजिक लेखा परीक्षा का पहला कदम है। फिर सामाजिक लेखापरीक्षा के प्रबंधन कर्मी क्षेत्र का दौरा करके इन आधिकारिक अभिलेखों का सत्यापन करते हैं। अंत में, 'जनसुनवाई' या सार्वजनिक सुनवाई दो स्तरों पर आयोजित की जाती हैः पंचायत या ग्राम स्तर और मंडल स्तर। लाभार्थियों, राजनीतिक प्रतिनिधियों, सिविल सेवकों और सबसे बढ़कर, मनरेगा कार्यों को लागू करने के लिए जिम्मेदार सरकारी अधिकारियों को शामिल करने वाली सीधी सार्वजनिक बहस मस्टर रोल (उपस्थिति रजिस्टर) में धांधली की प्रथा जैसे भ्रष्टाचार को उजागर करती है और योजना के बारे में जन जागरूकता भी पैदा करती है। आंध्र प्रदेश में एन. आर. ई. जी. ए. कार्यों पर सामूहिक सामाजिक लेखापरीक्षा की प्रभावशीलता का आकलन करने के लिए, विश्व बैंक के एक अध्ययन ने एन. आर. ई. जी. ए. के बारे में जन जागरूकता के स्तर पर सामाजिक लेखापरीक्षा के प्रभाव, एन. आर. ई. जी. ए. के कार्यान्वयन पर इसके प्रभाव और एक शिकायत निवारण तंत्र के रूप में इसकी प्रभावशीलता की जांच की। अध्ययन में पाया गया कि सामाजिक लेखा परीक्षा से पहले एनआरईजीए के बारे में जन जागरूकता लगभग 30 प्रतिशत से बढ़कर सामाजिक लेखा परीक्षा के बाद लगभग 99 प्रतिशत हो गई। इसके अलावा, मनरेगा कार्यान्वयन की प्रभावशीलता औसतन लगभग 60 प्रतिशत से बढ़कर लगभग 97 प्रतिशत हो गई। अंत में, एक शिकायत निवारण तंत्र के रूप में सामाजिक लेखा परीक्षा की प्रभावशीलता लगभग 80 प्रतिशत मापी गई। ।