The Lokpal and Lokayuktas Act, 2013
लोकपाल और लोकायुक्ता अधिनियम, 2013, जिसे आमतौर पर लोकपाल अधिनियम के रूप में जाना जाता है, भारत में भारतीय संसद का एक भ्रष्टाचार विरोधी अधिनियम है जो "प्रधानमंत्री, कैबिनेट मंत्रियों, संसद सदस्यों, केंद्र सरकार के समूह ए के अधिकारियों और उनसे जुड़े मामलों सहित कुछ महत्वपूर्ण सार्वजनिक अधिकारियों के खिलाफ भ्रष्टाचार के आरोपों की जांच के लिए लोकपाल संस्थान की स्थापना का प्रावधान करता है।" यह विधेयक 22 दिसंबर 2011 को लोकसभा में पेश किया गया था और 27 दिसंबर को सदन द्वारा लोकपाल और लोकायुक्ता विधेयक, 2011 के रूप में पारित किया गया था। इसके बाद इसे 29 दिसंबर को राज्यसभा में पेश किया गया। एक मैराथन बहस के बाद जो अगले दिन आधी रात तक चली, समय की कमी के कारण मतदान नहीं हो सका। 21 मई 2012 को इसे विचार के लिए राज्यसभा की प्रवर समिति के पास भेजा गया था। इसे पहले के विधेयक में कुछ संशोधन करने के बाद 17 दिसंबर 2013 को राज्यसभा में और अगले दिन लोकसभा में पारित किया गया था। इसे 1 जनवरी 2014 को राष्ट्रपति प्रणब मुखर्जी से मंजूरी मिली और यह 16 जनवरी से लागू हुआ। भ्रष्टाचार विरोधी योद्धा अन्ना हजारे और उनके सहयोगियों के नेतृत्व में बड़े पैमाने पर सार्वजनिक विरोध के बाद संसद में विधेयक पेश किया गया था। यह विधेयक हाल के दिनों में मीडिया और भारत के लोगों दोनों द्वारा भारत में सबसे व्यापक रूप से चर्चा और बहस किए जाने वाले विधेयकों में से एक है। विरोध प्रदर्शनों को टाइम पत्रिका द्वारा "2011 की शीर्ष 10 समाचार कहानियों" में नामित किया गया था। इस बिल को दुनिया भर में मीडिया कवरेज मिली। वर्ष 2011 में ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल के भ्रष्टाचार धारणा सूचकांक में भारत 95वें स्थान पर था। हाल के एक सर्वेक्षण में अनुमान लगाया गया है कि भारत में भ्रष्टाचार से अरबों डॉलर का नुकसान हुआ है और इससे विकास पटरी से उतरने का खतरा है। वाशिंगटन स्थित ग्लोबल फाइनेंशियल इंटीग्रिटी द्वारा जारी एक रिपोर्ट के अनुसार, स्वतंत्रता के बाद कर चोरी, अपराध और भ्रष्टाचार के कारण भारत को अवैध वित्तीय प्रवाह में 462 अरब डॉलर का चौंका देने वाला नुकसान हुआ। सुप्रीम कोर्ट के सेवानिवृत्त न्यायाधीश पिनाकी चंद्र घोष को 17 मार्च 2019 को प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी और भारत के मुख्य न्यायाधीश रंजन गोगोई और लोकसभा अध्यक्ष सुमित्र महाजन और प्रख्यात न्यायविद मुकेश रोहतगी की एक समिति द्वारा भारत के पहले लोकपाल के रूप में नियुक्त किया गया था। पृष्ठभूमि लोकपाल शब्द 1963 में सांसद लक्ष्मी माल सिंघवी द्वारा शिकायत तंत्र के बारे में एक संसदीय बहस के दौरान गढ़ा गया था। मोरारजी देसाई की अध्यक्षता वाले प्रशासनिक सुधार आयोग (एआरसी) ने 1966 में "नागरिकों की शिकायतों के निवारण की समस्याओं" पर एक अंतरिम रिपोर्ट प्रस्तुत की। इस रिपोर्ट में ए. आर. सी. ने नागरिकों की शिकायतों के निवारण के लिए 'लोकपाल' और 'लोकायुक्ता' के रूप में नामित दो विशेष प्राधिकरणों के निर्माण की सिफारिश की। यह शब्द संस्कृत शब्दों "लोक" (लोग) और "पाल" (रक्षक/कार्यवाहक) से लिया गया है, जिसका अर्थ है "लोगों की देखभाल करने वाला"। 1971 में महाराष्ट्र लोकायुक्ता और उप-लोकायुक्ता अधिनियम के माध्यम से लोकायुक्ता लागू करने वाला महाराष्ट्र पहला राज्य था। वर्तमान में आंध्र प्रदेश, अरुणाचल प्रदेश, जम्मू और कश्मीर, मणिपुर, मेघालय, मिजोरम, नागालैंड, सिक्किम, तमिलनाडु, त्रिपुरा राज्यों में कोई लोकायुक्ता नहीं हैं। लोकपाल विधेयक पहली बार 1968 में लोकसभा में पेश किया गया था। 2013 में अधिनियमित संस्करण 2010 में तैयार किए गए मसौदे से था। यह विधेयक भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम, 1988 का कार्यान्वयन है। लोकपाल विधेयक पर चर्चा के लिए ग्यारह संसदीय समितियों का गठन किया गया है। प्रत्येक राज्य के लिए अधिनियम में कहा गया है कि "प्रत्येक राज्य इस अधिनियम के प्रारंभ की तारीख से एक वर्ष की अवधि के भीतर कुछ सार्वजनिक अधिकारियों के खिलाफ भ्रष्टाचार से संबंधित शिकायतों से निपटने के लिए राज्य विधानमंडल द्वारा बनाई गई कानून द्वारा, यदि इस तरह से स्थापित, गठित या नियुक्त नहीं किया गया है, तो राज्य के लिए लोकायुक्ता के रूप में जाने जाने वाले एक निकाय की स्थापना करेगा।" इतिहास 2010 मसौदा विधेयक 2010 का मसौदा संयुक्त प्रगतिशील गठबंधन द्वारा राजनीतिक भ्रष्टाचार से निपटने के लिए एक लोकपाल बनाने के लिए बनाया गया था। इस मसौदे को समीक्षा के लिए विभिन्न मंत्रालयों को भेजा गया था। इसने प्रधानमंत्री, मंत्रियों और सांसदों के खिलाफ शिकायत दर्ज करने के लिए एक तंत्र प्रदान किया। हालांकि, नागरिक समाज समूह संतुष्ट नहीं थे और उन्होंने इसे केवल सिफारिश करने वाली शक्तियों के साथ एक दांत रहित निकाय के रूप में खारिज कर दिया। हजारे ने 5 अप्रैल 2011 को अनिश्चितकालीन भूख हड़ताल शुरू की ताकि सरकार पर सार्वजनिक स्थानों पर भ्रष्टाचार से निपटने की शक्ति के साथ एक लोकपाल बनाने के लिए दबाव डाला जा सके, जैसा कि जन लोकपाल विधेयक में परिकल्पना की गई है। उपवास के समर्थन में राष्ट्रव्यापी विरोध प्रदर्शन हुए। सरकार द्वारा उनकी मांगों को स्वीकार करने के एक दिन बाद 9 अप्रैल को अनशन समाप्त हो गया। सरकार ने कानून का मसौदा तैयार करने के लिए सरकार और नागरिक समाज के प्रतिनिधियों की एक संयुक्त समिति के गठन पर एक राजपत्र अधिसूचना जारी की। संयुक्त मसौदा विधेयक एक संयुक्त मसौदा समिति की स्थापना की गई थी, जिसमें पांच मंत्री और नागरिक समाज के पांच सदस्य शामिल थे। संयुक्त मसौदा समिति के अध्यक्ष प्रणब मुखर्जी थे। समिति ने प्रारूपण प्रक्रिया को पूरा करने के लिए 30 जून 2011 की समय सीमा निर्धारित की। पहली मसौदा बैठक समिति की पहली बैठक 16 अप्रैल 2011 को नॉर्थ ब्लॉक में हुई और यह लगभग नब्बे मिनट तक चली। टीम अन्ना ने लोकपाल और उसके सदस्यों के चयन के लिए चयन समिति से संबंधित मामूली संशोधन के साथ विधेयक के अपने संस्करण को प्रस्तुत किया। संशोधित प्रस्ताव के तहत, प्रधानमंत्री और लोकसभा में विपक्ष के नेता को राज्यसभा अध्यक्ष और लोकसभा अध्यक्ष के साथ बदल दिया गया था। कथित तौर पर बैठक को रिकॉर्ड किया गया और समिति ने दावा किया कि निर्णय आम जनता के लिए उपलब्ध कराए जाएंगे। मानव संसाधन विकास मंत्री और समिति के सदस्य कपिल सिब्बल ने कहा कि दोनों पक्ष चाहते हैं कि नया विधेयक मानसून सत्र में पेश किया जाए, जो जुलाई की शुरुआत में शुरू होगा। दूसरी मसौदा बैठक समिति की बैठक 2 मई 2011 को योजना के अनुसार हुई। बैठक को "बहुत अच्छा" और पैनल के सदस्यों के बीच "कोई मतभेद नहीं" बताया गया। सिब्बल ने कहा कि बैठक में नागरिक समाज के सदस्यों द्वारा पहले प्रस्तुत किए गए दस्तावेज़ पर चर्चा की गई। प्रशांत भूषण ने कहा, "यह बैठक मुख्य रूप से जन लोकपाल विधेयक के पीछे के बुनियादी सिद्धांतों पर चर्चा करने के लिए थी। चर्चा विधेयक की आवश्यक विशेषताओं, उद्देश्यों और कारणों पर थी जो भ्रष्टाचार के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र समझौते के मुख्य प्रावधानों के अनुसार तैयार किए गए हैं। भ्रष्टाचार के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र समझौते के सभी हस्ताक्षरकर्ताओं को इस तरह का कानून पारित करना होगा। मई 2011 में, भारत सरकार ने दो संयुक्त राष्ट्र सम्मेलनों-भ्रष्टाचार के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन (यू. एन. सी. ए. सी.) और अंतर्राष्ट्रीय संगठित अपराध के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन (यू. एन. टी. ओ. सी.) और इसके तीन प्रोटोकॉल की पुष्टि की थी। तीसरी मसौदा बैठक 7 मई 2011 को तीसरी बैठक के बाद, भूषण ने कहा, "लोकपाल के पास जांच और अभियोजन शुरू करने की शक्तियां होंगी और उसे सरकार से अनुमति की आवश्यकता नहीं होगी। किस मॉडल पर वित्तीय स्वतंत्रता आधारित होगी, यह अभी तय नहीं हुआ है। विभिन्न मॉडलों पर चर्चा की गई, जिनमें अन्य देशों और सर्वोच्च न्यायालय, नियंत्रक और महालेखा परीक्षक और केंद्रीय सतर्कता आयोग जैसे संस्थान शामिल थे। कपिल सिब्बल ने कहा कि बैठक "असाधारण रूप से रचनात्मक" थी और कहा, "दृष्टिकोण बहुत रचनात्मक था। लोकपाल की नियुक्ति की प्रक्रिया सहित व्यापक समझौते के क्षेत्र थे जो पारदर्शी होने चाहिए। एक मजबूत लोकपाल विधेयक के लिए काम कर रहे अरुणा रॉय और हर्ष मंदर के नेतृत्व में नागरिक समाज के सदस्यों के एक अन्य समूह ने टीम अन्ना के खिलाफ अपना मोर्चा खोल दिया। "नेशनल कैम्पेन फॉर पीपुल्स राइट टू इन्फॉर्मेशन" (एनसीपीआरआई) के बैनर तले उन्होंने दावा किया कि अन्ना का फरमान खतरनाक हो सकता है और सरकार के कामकाज को एक समूह द्वारा नियंत्रित नहीं किया जा सकता है। चौथी मसौदा बैठक 2011 में 23 मई की बैठक तीन घंटे से अधिक चली और दोनों पक्षों ने नागरिक समाज के सदस्यों द्वारा प्रस्तावित भ्रष्टाचार विरोधी लोकपाल विधेयक के लिए 40 बुनियादी सिद्धांतों में से आधे पर "सैद्धांतिक रूप से" सहमति व्यक्त की। पाँचवाँ मसौदा बैठक 30 मई 2011 की बैठक में अध्यक्ष ने चर्चा के दौरान स्पष्ट किया कि प्रधानमंत्री, न्यायपालिका के बहिष्कार से संबंधित मामले लोकपाल के दायरे पर चर्चा का हिस्सा होंगे। पैनल के अध्यक्ष ने घोषणा की कि संसद के अंदर सांसदों का आचरण संविधान के [अनुच्छेद 105 (2)] का पालन करने के लिए लोकपाल के अधिकार क्षेत्र से बाहर रहेगा और राज्य और राजनीतिक दलों के विचारों पर नागरिक समाज के सदस्यों के साथ चर्चा की जाएगी। इन घोषणाओं ने समिति के दो हिस्सों के बीच गतिरोध पैदा कर दिया। टीम अन्ना की छठी मसौदा बैठक ने 6 जून 2011 की बैठक का बहिष्कार किया, यह आरोप लगाते हुए कि बाबा रामदेव पर पुलिस की कार्रवाई ने सरकार के इरादों के बारे में "संदेह को मजबूत" किया है और हजारे की अन्य प्रतिबद्धताओं के कारण अगली बैठक को पुनर्निर्धारित करने की मांग की। शांति भूषण ने एक पत्र प्रस्तुत किया जिसे अध्यक्ष ने पढ़ा "बैठक में भाग लेने में उनकी असमर्थता का संकेत" और "रामलीला मैदान में जो हुआ उसका संयुक्त मसौदा समिति की कार्यवाही से कोई लेना-देना नहीं था"। अध्यक्ष ने सुझाव दिया कि मसौदा तैयार करने पर ध्यान केंद्रित किया जाना चाहिए। बैठक के बाद, मसौदे को अन्य राजनीतिक दलों को उनके विचार के लिए वितरित किया जाना था। उन्होंने सातवीं बैठक को 15 जून के लिए पुनर्निर्धारित किया। सातवीं मसौदा बैठक कई मुद्दों पर सहमति के बिना 15 जून 2011 को दो घंटे का कार्यक्रम हुआ। दोनों पक्षों ने केंद्रीय मंत्रिमंडल को विचार के लिए विवरण प्रस्तुत किए। टीम अन्ना ने सरकार पर गंभीर नहीं होने का आरोप लगाते हुए दावा किया कि "सरकार लोकपाल के जन्म से पहले ही उसे मारने की योजना बना रही है।" नागरिक समाज के सदस्यों ने सुझाव दिया कि लोकपाल को विभागीय जांच और पूर्व दृष्टिकोण की सी. बी. आई. जांच के बजाय भ्रष्टाचार के मामलों की जांच करने का अधिकार दिया जाए। सरकार ने इस विचार को अस्वीकार कर दिया। भाजपा शासित कई राज्यों के मुख्यमंत्रियों ने आश्चर्य व्यक्त किया कि अंतिम मसौदा तैयार होने से पहले उनसे परामर्श किया जा रहा है। कांग्रेस शासित राज्यों के मुख्यमंत्रियों ने केंद्र के रुख का समर्थन किया और प्रधानमंत्री को लोकपाल के दायरे में लाने का विरोध किया। भाजपा शासित राज्यों ने व्यापक विचार-विमर्श की मांग की। विपक्षी दलों ने छह विवादास्पद मुद्दों के बजाय पूरे विधेयक पर टिप्पणी करने की मांग की। अन्ना टीम ने मांग की कि कार्यवाही का ऑडियो उन्हें उपलब्ध कराया जाए। हजारे ने 15 अगस्त तक विधेयक पारित नहीं होने पर अनिश्चितकालीन अनशन फिर से शुरू करने की धमकी दी। केंद्रीय मंत्रिमंडल ने विधेयक को मंजूरी दी सरकार ने 4 अगस्त को लोकसभा में विधेयक के अपने संस्करण को पेश किया, जो इस तरह का नौवां प्रस्ताव था। यह विधेयक प्रधानमंत्री कार्यालय में राज्य मंत्री वी. नारायणसामी द्वारा पेश किया गया था। विपक्ष की नेता सुषमा स्वराज ने प्रस्तावित लोकपाल के दायरे से प्रधानमंत्री को बाहर रखने का विरोध किया। वी नारायणसामी ने सदन को बताया कि प्रधानमंत्री मनमोहन सिंह अपने कार्यालय को लोकपाल के दायरे में लाने के पक्ष में थे, लेकिन मंत्रिमंडल ने विचार-विमर्श के बाद इस विचार को खारिज कर दिया। अन्ना हजारे ने सरकार की ईमानदारी की कमी का विरोध करने के लिए विधेयक की प्रतियां जला दीं। 27 अगस्त को लोकसभा और राज्यसभा ने लोकपाल विधेयक पर सदन की भावना को व्यक्त करते हुए प्रणब मुखर्जी द्वारा प्रस्तावित एक प्रस्ताव पारित किया। सदन ने निचले स्तर की नौकरशाही को लोकपाल के तहत रखने और राज्यों में लोकायुक्ता की स्थापना करने के लिए एक नागरिक चार्टर पर 'सैद्धांतिक रूप से' सहमति व्यक्त की। संसद और केंद्रीय मंत्रिमंडल के दोनों सदनों में अनुमोदित होने के बाद 1 जनवरी 2014 को भारत के राष्ट्रपति द्वारा इस अधिनियम को अंततः अधिसूचित किया गया था, जिसमें लोकपाल की एक संस्था की स्थापना का प्रावधान किया गया था, जिसकी अध्यक्षता एक अध्यक्ष करेगा, जो भारत का मुख्य न्यायाधीश है या रहा है, या सर्वोच्च न्यायालय का न्यायाधीश है या रहा है, या अधिनियम में निर्दिष्ट पात्रता मानदंडों को पूरा करने वाला एक प्रतिष्ठित व्यक्ति है। अधिनियम में अन्य सदस्यों की नियुक्ति का भी प्रावधान है, जो आठ से अधिक नहीं होंगे, जिनमें से 50 प्रतिशत न्यायिक सदस्य होंगे और अन्य सदस्यों में से 50 प्रतिशत से कम सदस्य अनुसूचित जाति, अनुसूचित जनजाति, अन्य पिछड़ा वर्ग, अल्पसंख्यकों और महिलाओं से संबंधित नहीं होंगे। अधिनियम में एक जांच निदेशक की नियुक्ति का प्रावधान है जो भारत सरकार के संयुक्त सचिव के पद से नीचे नहीं होगा और जिसे केंद्र सरकार द्वारा समूह ए, बी, सी या डी से संबंधित लोक सेवकों के संबंध में प्रारंभिक जांच करने के लिए नियुक्त किया जाएगा और जिन्हें लोकपाल द्वारा केंद्रीय सतर्कता आयोग (सीवीसी) को भेजा जाता है। स्थायी समिति विधेयक जन लोकपाल विधेयक बरेली से कांग्रेस सांसद प्रवीण सिंह एरोन द्वारा समिति को प्रस्तुत किया गया था। विधेयक का मसौदा 28 नवंबर को सदस्यों को वितरित किया गया था। समिति ने न्यायपालिका और सांसदों को लोकपाल के दायरे से बाहर रखने की सिफारिश की और सीबीआई की अभियोजन शाखा को अपने अधिकार क्षेत्र में लाने की मांग को खारिज कर दिया। समिति के सदस्यों ने सर्वसम्मति से लोकपाल को संवैधानिक दर्जा देने और एक विधेयक के तहत राज्यों में लोकपाल और लोकायुक्ता की स्थापना की सिफारिश की थी। मसौदा दस्तावेज़ ने प्रधानमंत्री को शामिल करने पर कोई स्थिति नहीं ली। पूरी नौकरशाही को शामिल करने की टीम अन्ना की एक और मांग को अस्वीकार कर दिया गया था, क्योंकि मसौदे में सी और डी कर्मचारियों को छोड़कर समूह ए और बी के अधिकारियों को शामिल करने का समर्थन किया गया था। अन्ना हजारे ने इस मसौदे को अस्वीकार कर दिया। 7 दिसंबर को हुई अंतिम बैठक में उन्होंने समूह सी और डी के अधिकारियों को राज्य के लोकायुक्ताओं के दायरे में लाने का फैसला किया। बैठक में भाजपा, बीजद, सपा, कांग्रेस, राजद और वाम दलों के सदस्यों द्वारा सोलह असहमति नोट प्रस्तुत किए गए। लोकसभा द्वारा अधिनियमित लोकपाल विधेयक 22 दिसंबर 2011 को लोकसभा में पेश किया गया था और 10 घंटे से अधिक समय तक चली लंबी बहस के बाद 27 दिसंबर 2011 को लोकसभा के शीतकालीन सत्र के तीन दिवसीय विस्तारित सत्र के पहले दिन ध्वनि मत से पारित किया गया था। लोकपाल निकाय को संवैधानिक दर्जा नहीं दिया गया था क्योंकि संविधान संशोधन विधेयक, जो लोकपाल को एक संवैधानिक निकाय बनाने का प्रावधान करता था, सदन में हार गया था। प्रधान मंत्री ने इसे "थोड़ी निराशा" के रूप में वर्णित करते हुए कहा, "हालाँकि, हमने इन विधेयकों को संसद में लाने के अपने उद्देश्य को पूरा किया है जैसा कि हमने वादा किया था।" सदन द्वारा पारित विधेयक को टीम अन्ना द्वारा "बेकार" करार दिया गया, जिन्होंने अपने विचार को दोहराया कि ऐसे कमजोर लोकपाल को संवैधानिक दर्जा देने की कोई आवश्यकता नहीं है। सरकार ने अपने पिछले संस्करण को वापस ले लिया और विधेयक का एक नया संस्करण पेश किया। राजद नेता लालू प्रसाद ने सपा, एआईएमएमएम और एलजेपी जैसे अन्य दलों के समर्थन के साथ नौ सदस्यीय लोकपाल पीठ में अल्पसंख्यकों के उम्मीदवारों को शामिल करने की मांग की। सरकार ने दलों की मांगों को मान लिया। प्रमुख विपक्षी दल, भाजपा ने इस पर आपत्ति जताते हुए कहा कि इस तरह का कदम अवैध था और सरकार से विधेयक को वापस लेने के लिए कहा। बीजद, जद (यू), राजद, सपा, तेदेपा और वाम दलों ने कहा कि विधेयक कमजोर है और वे चाहते हैं कि इसे वापस लिया जाए। सदन द्वारा पारित विधेयक ने उस प्रावधान को हटा दिया जो पीठासीन अधिकारियों को सुनवाई से पहले ही मंत्रियों और सांसदों के खिलाफ कार्रवाई करने की शक्ति देता था, लेकिन पूर्व सांसदों की छूट का समय पांच साल से बढ़ाकर सात साल कर दिया गया था। इसने सशस्त्र बलों और तटरक्षक बल को भ्रष्टाचार रोधी निकाय के दायरे से बाहर कर दिया। लोकपाल समिति के दो-तिहाई सदस्यों की सहमति के बाद लोकपाल प्रधानमंत्री के खिलाफ शिकायतें लेगा। राज्यों में लोकायुक्ताओं की स्थापना के लिए अधिसूचना के लिए राज्य सरकारों की सहमति अनिवार्य है, लेकिन राज्यों में उनकी स्थापना अनिवार्य कर दी गई थी। नियुक्ति पैनल सरकार के पक्ष में है। लोकपाल विधेयक भारत के संविधान के अनुच्छेद 252 के तहत पारित किया गया था। प्रधानमंत्री ने कहा, "हमारा मानना है कि सी. बी. आई. को किसी भी सरकारी आदेश के माध्यम से बिना किसी हस्तक्षेप के काम करना चाहिए। लेकिन कोई भी संस्था और कोई भी व्यक्ति, चाहे वह कितना भी ऊँचा क्यों न हो, जवाबदेही से मुक्त नहीं होना चाहिए। वामपंथी, समाजवादी पार्टी और बी. एस. पी. ने अपनी मांगों को पूरा नहीं किए जाने के विरोध में विधेयक के मतदान के दौरान बहिर्गमन किया। मतदान के समय कांग्रेस के कम से कम 15 सदस्य और यूपीए सहयोगियों के करीब एक दर्जन सदस्य मौजूद नहीं थे। सदन ने राज्यसभा के शीतकालीन सत्र, 2011 के माध्यम से व्हिसलब्लोअर्स बिल जर्नी का पारित होना भी सुनिश्चित किया लोकपाल बहस को संसद के शीतकालीन सत्र के तीन दिवसीय विस्तार के अंतिम दिन के दौरान राज्यसभा द्वारा लिया गया था, लेकिन निकाय 29 दिसंबर को बिना मतदान के बंद हो गया। विधेयक पर 12 घंटे से अधिक समय तक बहस हुई और यह आधी रात को अचानक समाप्त हो गई क्योंकि सदन में निर्धारित समय समाप्त हो गया था। सभापति हामिद अंसारी ने सदन को अनिश्चित काल के लिए स्थगित कर दिया। यू. पी. ए. की सहयोगी तृणमूल कांग्रेस सहित कुछ सदस्यों ने वी. नारायणसामी के विधेयक का बचाव करने में बाधा डालने के कारण एक मौखिक द्वंद्व ने कार्यवाही को बाधित कर दिया। एक मुखर विपक्ष ने मतदान पर जोर दिया, जबकि सरकार ने कहा कि कार्यवाही को चिह्नित करने वाले 187 संशोधनों/भ्रम को सुलझा लेने के लिए समय की आवश्यकता है। अंसारी ने राष्ट्रगान जन गण मन बजाने के लिए कहा, कार्यवाही के अंत का संकेत देते हुए और सदन से कहाः यह एक अभूतपूर्व situation.there एक-दूसरे को बाहर निकालने की इच्छा प्रतीत होती है। पूरी तरह से गतिरोध है। सदन को ऐसे शोर में नहीं चलाया जा सकता जिसमें व्यवस्थित कार्यवाही की आवश्यकता हो, मुझे डर है कि अध्यक्ष के पास कोई option.most reluctantly.I नहीं है और मुझे डर है कि मैं नहीं कर सकता। 11.30 और 11.45 पीएम के बीच 15 मिनट के स्थगन के बाद, पवन कुमार बंसल ने कहा कि सदन के विस्तार पर निर्णय सरकार का विशेषाधिकार था। विपक्ष के नेता अरुण जेटली ने आरोप लगाया कि सरकार संसद से भाग रही है और सदन को यह तय करना चाहिए कि उसे कब तक बैठना चाहिए। उन्होंने आगे कहाः आप एक ऐसी संस्था बना रहे हैं जहाँ आप नियुक्ति तंत्र को नियंत्रित करते हैं, जहाँ आप हटाने के तंत्र को नियंत्रित करते हैं। हम लोकपाल प्रक्रियाओं की नियुक्ति का समर्थन करेंगे, लेकिन हम एक अखंडता संस्था बनाने की अपनी प्रतिबद्धता के प्रति विश्वासघात नहीं कर सकते। सीताराम येचुरी (माकपा) ने कहा कि सदन को बुधवार को विधेयक आने की उम्मीद थी, लेकिन यह सत्र के अंतिम दिन गुरुवार को ही आया। डेरेक ओ 'ब्रायन ने कहा, "यह भारत के लोकतंत्र के लिए शर्मनाक दिन है। सरकार ने इस स्थिति को बहुत बुरी तरह से संभाला। जैसे ही विपक्ष ने मतदान पर जोर दिया, बंसल ने कहा कि सरकार इच्छुक है बशर्ते कि सदन मंगलवार को लोकसभा द्वारा मतदान किए गए विधेयक को पारित कर दे। इसका मतलब था कि प्रस्तावित संशोधनों को दरकिनार करना होगा। जैसे ही गतिरोध और झगड़ा जारी रहा, अध्यक्ष ने कार्यवाही को समाप्त करने का आह्वान किया। चिदंबरम ने 29 दिसंबर को राज्यसभा में लोकपाल और लोकायुक्ता विधेयक, 2011 के स्थगन का बचाव करते हुए कहा कि यह सरकार के सामने "एकमात्र विवेकपूर्ण मार्ग" था और इसने यह सुनिश्चित किया था कि विधेयक जीवित रहे। उन्होंने भाजपा पर हमला जारी रखा और संशोधनों को विधेयक को विफल करने का एक "सरल" तरीका बताया। हजारे ने खराब स्वास्थ्य को जिम्मेदार ठहराते हुए अपनी भूख हड़ताल को समय से पहले वापस ले लिया। बजट सत्र, 2012 पर जोर देते हुए कार्यकर्ताओं ने उम्मीद जताई कि सदन 2012 के बजट सत्र के दूसरे भाग के अंत में विधेयक को मंजूरी दे देगा। इस विधेयक को 21 मई 2012 को राज्यसभा में फिर से पेश किया गया था। विधेयक पेश करते हुए मंत्री ने कहा कि मतभेदों को कम कर दिया गया है। उन्होंने कहा कि सरकार ने निचली नौकरशाही को लोकपाल के तहत लाने का प्रस्ताव रखा है, जिसके पास जांच और अभियोजन की शक्तियां होंगी। सीवीसी सी. बी. आई. द्वारा लोकपाल द्वारा संदर्भित जांच की निगरानी करेगा। संपत्तियों को कुर्क करने और जांच के लिए एक समय-सीमा का प्रावधान होगा। एक संशोधन प्रस्तावित किया गया था जिसके तहत राज्य विधेयक को पारित करेंगे ताकि राष्ट्रीय कानून राज्यों पर मजबूर न हो। संशोधित विधेयक पेश किए जाने के बाद नारायणसामी, समाजवादी पार्टी के सदस्य नरेश अग्रवाल ने विधेयक को प्रवर समिति के पास भेजने की मांग की। भाजपा, वाम दलों और बीएसपी ने इसका कड़ा विरोध किया, उनके सदस्यों ने तर्क दिया कि केवल संबंधित मंत्री (नारायणसामी) ही ऐसा कर सकते हैं और सत्तारूढ़ गठबंधन पर "मित्रवत विपक्षी" पार्टी के "कंधे का उपयोग" करने का आरोप लगाया। भारी नाटक के बाद सरकार हार मान गई और नारायणसामी ने प्रस्ताव पेश किया, जिसे तुरंत ध्वनि मत से पारित कर दिया गया। 15 सदस्यीय चयन समिति को मानसून सत्र के अंतिम सप्ताह के पहले दिन तक अपनी रिपोर्ट सौंपनी थी। समिति की 25 जून को बैठक हुई और सरकारी अधिकारियों और जनता के साथ "व्यापक परामर्श" पर निर्णय लिया गया। पैनल ने सार्वजनिक टिप्पणियों को आमंत्रित किया और साक्ष्य दर्ज करने के लिए विभिन्न मंत्रालयों के प्रतिनिधियों को बुलाया। बैठक की अध्यक्षता कांग्रेस के वरिष्ठ सांसद सत्यव्रत चतुर्वेदी ने की। विधि सचिव बी. ए. अग्रवाल को विभिन्न मामलों को स्पष्ट करने के लिए तलब किया गया था। 19 जुलाई 2012 को समिति की फिर से बैठक हुई। सी. बी. आई. के निदेशक ने बैठक में अपने विचार रखे। उन्होंने स्पष्ट किया कि सी. बी. आई. लोकपाल विधेयक में बदलाव के लिए तैयार है जो निदेशक, अभियोजन प्रमुख और सी. बी. आई. का प्रतिनिधित्व करने वाले वकीलों जैसी प्रमुख नियुक्तियों में प्रस्तावित लोकपाल की भूमिका को बढ़ाकर एजेंसी की स्वायत्तता को मजबूत करता है। उन्होंने बैठक में यह भी उल्लेख किया कि लोकपाल को अभियोजन शाखा के निदेशक की नियुक्ति में महत्वपूर्ण भूमिका दी जानी चाहिए, बजाय इसके कि प्रक्रिया को कानून मंत्रालय द्वारा नियंत्रित किया जा रहा है, जैसा कि वर्तमान में प्रक्रिया है, राजनीतिक निर्देशों द्वारा सी. बी. आई. की जांच को दबाए जाने की लगातार आलोचना को भी संबोधित किया जा सकता है। उन्होंने अभियोजन या भ्रष्टाचार रोधी शाखा को लोकपाल के अधीन बनाने का विरोध किया। चयन समिति ने अपनी पिछली बैठकों में वरिष्ठ कानून अधिकारियों की जांच की थी, जो सदस्यों से सहमत थे कि अनुच्छेद 253 के तहत लोकायुक्ता के लिए निर्देश जो अंतर्राष्ट्रीय दायित्वों को पूरा करने के लिए संदर्भित करता है-इस मामले में भ्रष्टाचार के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन-संभव नहीं हो सकता है। संघीय संरचना को प्रभावित करने वाले कानून को बनाने के लिए अंतर्राष्ट्रीय संधियों का सहारा लेना कानून के दायरे में नहीं है। प्रवर समिति ने जुलाई 2012 में सार्वजनिक सुझावों के लिए विधेयक भेजा। जवाब में राज्यसभा को सैकड़ों प्रतिक्रियाएं मिलीं। समिति ने एक विचार लिया और कुछ सिफारिशों को शॉर्टलिस्ट किया और सदस्यों की उपस्थिति में मौखिक साक्ष्य लिया। समिति ने सदस्यों द्वारा किए जा रहे कुछ सबसे वैध सुझावों पर विचार किया। हैदराबाद के श्री दीपक तोंगली ने जिला स्तर पर छोटे मामलों में भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों पर नियमित रूप से नजर रखने के लिए सबसे निचली इकाई स्थापित करने का प्रस्ताव रखा था। इसके अलावा कुछ अन्य सदस्यों ने भी इस संबंध में अपने विचार साझा किए। 26 वर्षीय श्री तोंगली राज्यसभा में मौखिक साक्ष्य के लिए संसदीय समिति के समक्ष पेश होने वाले सबसे कम उम्र के व्यक्ति थे। मानसून सत्र, 2012 संसद का मानसून सत्र अगस्त 2012 में होना था। इसलिए, एक विधेयक जो उच्च सदन के समक्ष लंबित है, चाहे वह लोकसभा द्वारा पारित किया गया हो या नहीं, उसके भंग होने पर समाप्त नहीं होता है। इसलिए, यह विधेयक अपने वर्तमान रूप में अभी भी जीवित है। इस विधेयक के सत्र के अंतिम सप्ताह के पहले दिन से पहले राज्यसभा में पेश किए जाने की उम्मीद नहीं थी। ।