District planning in India
जिला राज्य स्तर से नीचे विकेंद्रीकृत योजना के लिए सबसे उपयुक्त प्रशासनिक इकाई है क्योंकि इसमें आवश्यक विविधता है और यह योजना और कार्यान्वयन में लोगों को शामिल करने और उत्पादकता में सुधार करने के लिए काफी छोटा है; जिला योजना एक महत्वपूर्ण उपकरण है। 73वें और 74वें संशोधनों के साथ भारत के संविधान के 74वें संवैधानिक संशोधन अधिनियम 1994 को देखें, योजना के विकेंद्रीकरण पर जोर दिया गया है और जिला योजना की कार्यप्रणाली को बदल दिया गया है। जिला योजना तैयार करने के लिए सुझाए गए दृष्टिकोण इस प्रकार हैंः - जिला नियोजन में कदम जिला योजना तैयार करने का क्रम इस प्रकार हो सकता है-जिला दृष्टिकोण, खंड दृष्टिकोण और ग्राम पंचायत स्तर के दृष्टिकोण की तैयारी। ग्राम पंचायतों से लेकर जिला परिषद तक ग्राम सभा को शामिल करते हुए सहभागी योजना तैयार करना। शहरी स्थानीय निकायों द्वारा योजनाएं तैयार करना। जिला योजना समितियों द्वारा स्थानीय निकायों द्वारा तैयार की गई योजनाओं का समेकन। योजना स्थानीय निकायों द्वारा दृष्टि दस्तावेजों की तैयारी के साथ शुरू होती है। ब्लॉक विजन जिला स्तर पर जिले के लिए दृष्टि दस्तावेज को अंतिम रूप देने के बाद, दस्तावेज़ पर ब्लॉक स्तर पर चर्चा की जाएगी और ब्लॉक की स्थितियों के आधार पर कुछ संशोधनों के साथ ब्लॉक के लिए एक दृष्टि दस्तावेज तैयार किया जाएगा। प्रत्येक ब्लॉक के लिए दृष्टि दस्तावेज पूरी तरह से अलग होने की आवश्यकता नहीं है क्योंकि इस स्तर पर कुछ योजना इकाइयों की कृषि-पारिस्थितिक स्थितियां समान हो सकती हैं, विशेष रूप से जब एक जिला बड़ी संख्या में अंतर-मध्यस्थ पंचायतों में विभाजित है जैसा कि आंध्र प्रदेश के मामले में है। भले ही कुछ प्रखंडों/मंडलों के लिए एक ही दृष्टिकोण अपनाया गया है, लेकिन मध्यवर्ती पंचायत के स्वामित्व में दृष्टिकोण होना आवश्यक है। यह अभ्यास खंड स्तर पर विशेषज्ञों की एक टीम द्वारा किया जाएगा। वही दल जी. पी. स्तर पर योजनाओं के लिए जिम्मेदार होगा। हालांकि, टीम योजना की तैयारी में टीम की सहायता के लिए क्षेत्र से संबंधित पेशेवरों या सेवानिवृत्त व्यक्तियों जैसे कुछ सदस्यों को लेगी। निम्नतम इकाई स्तर पर योजना बनाने के लिए सामान्य प्रारूप अर्थात जी. पी. या यू. एल. बी. जिला स्तर पर तैयार किए जाएंगे और उन्हें ब्लॉक स्तर पर कुछ संशोधनों के साथ अपनाया जाएगा। ग्राम पंचायत का दृष्टिकोण भी उसी के अनुसार तैयार किया जाएगा। जी. पी. की दृष्टि जी. पी. की सामाजिक-आर्थिक रूपरेखा और जी. पी. के विचारों पर आधारित होगी। ग्राम पंचायत/नगरपालिका के लिए योजना तीसरे चरण में ग्राम पंचायत या यू. एल. बी. में योजना तैयार की जाएगी। यह टीम द्वारा लोगों की भागीदारी की मदद से तैयार किया जाएगा। वे पहले जी. पी. के साथ बातचीत करेंगे और जिला दृष्टिकोण की तर्ज पर एक दृष्टिकोण तैयार करेंगे। एक बार ग्राम पंचायत के दृष्टिकोण को मंजूरी मिलने के बाद, दल ग्राम सभा में ग्रामीण अर्थव्यवस्था की क्षमताओं, जरूरतों और बाधाओं का पता लगाने के लिए कई समूह चर्चाओं का आयोजन करेगा। इन समुदायों की महसूस की गई जरूरतों और उनकी आजीविका की स्थिति में सुधार के लिए आवश्यक समर्थन प्राप्त किया जाएगा। एक बार यह कवायद पूरी हो जाने के बाद ग्राम सभा में इस पर चर्चा की जाएगी। यह दृष्टिकोण स्थिति का अच्छी तरह से अध्ययन करने और योजना तैयार करने में मदद करेगा। विशेष रूप से, सी. एस. एस. राज्य प्रायोजित सभी योजनाओं की क्षेत्र के लिए उनकी उपयुक्तता को समझने के लिए पूरी तरह से जांच की जाएगी। यह लाभार्थियों/हितधारकों से अधिक आसानी से पता लगाया जा सकता है। योजना में जी. पी. के दीर्घकालिक विकास परिप्रेक्ष्य और प्राकृतिक संसाधन प्रबंधन (एन. आर. एम.) पहलुओं को भी ध्यान में रखा जाना चाहिए। ब्लॉक पंचायतों के लिए योजना उपरोक्त तीन चरणों ने जिला योजना की तैयारी में टॉप डाउन दृष्टिकोण का पालन किया। इसके बाद जी. पी. योजना तैयार की जाती है और दृष्टि के अलावा उच्च स्तर पर कोई योजना तैयार नहीं होती है। उच्च स्तर पर योजनाएं अगले चरणों में तैयार की जाएंगी। इस चरण में, जी. पी. योजनाओं को समेकित किया जाएगा और आई. पी. के सामने रखा जाएगा। जी. पी. योजनाओं में, कुछ योजनाओं के लाभ जी. पी. से परे होंगे और ऐसी योजनाएं अन्य जी. पी. योजनाओं में भी दिखाई दे सकती हैं। इसलिए, उन्हें अलग करना होगा और दोहराव से बचना होगा। इसी तरह, कुछ योजनाएं जो जी. पी. स्तर से परे लाभ प्रदान करती हैं, उनकी पहचान किसी भी जी. पी. में नहीं की जा सकती है। खंड योजना को उन योजनाओं/परियोजनाओं की पहचान करनी होती है। यह कवायद मध्यवर्ती पंचायत स्तर की बैठकों में की जाएगी। जिला योजना अंतिम चरण जिला योजना की तैयारी है। ब्लॉक योजनाओं को उसी तरह अंतिम रूप दिए जाने के बाद इसे अंतिम रूप दिया जाएगा जैसे ब्लॉक में जीपी योजनाओं के आधार पर ब्लॉक योजना को अंतिम रूप दिया जाता है। इस चरण में उन योजनाओं की पहचान की जाएगी जो खंड योजनाओं में शामिल नहीं होंगी, लेकिन जिले के विकास के लिए आवश्यक हैं। इसके अलावा, कार्यात्मक और स्थानिक एकीकरण प्राप्त करने और सामाजिक बुनियादी ढांचे के प्रावधान के लिए मानदंडों का उपयोग करने का प्रयास करना होगा। सम्पूर्ण स्थानीय योजनाओं का एकीकरण जिला दृष्टिकोण को साकार करने के लिए, जिला योजनाओं को राज्य योजना, सी. एस. एस., रोजगार गारंटी, सर्व शिक्षा अभियान, ग्रामीण स्वास्थ्य मिशन, वित्त आयोग, भारत निर्माण आदि से विशिष्ट उद्देश्यों के लिए अनुदान जैसे विशेष कार्यक्रमों के लिए जिला क्षेत्रों सहित सभी स्रोतों से प्रसारित संसाधनों को एक साथ रखने की आवश्यकता होगी। इसलिए, समेकन एक ऐसा कार्य है जो संकलन से बहुत आगे जाता है और स्थानीय योजनाओं के एकीकरण के माध्यम से मूल्यवर्धन की एक डिग्री को दर्शाता है। योजनाओं के एकीकरण के कई पहलू हैं जिन पर विकास योजना का मसौदा तैयार करते समय विचार किया जाना चाहिए। केरल में स्थानीय निकायों के लिए योजना दिशानिर्देशों में एकीकरण के विभिन्न आयामों पर बहुत संक्षिप्त रूप से चर्चा की गई है जैसा कि नीचे विस्तृत किया गया है और इन्हें सामान्य उपयोग के लिए अनुकूलित किया जा सकता हैः स्थानिक एकीकरण इसका मतलब एक या एक से अधिक पंचायतों से गुजरने वाली सड़कों जैसी योजनाओं का एकीकरण होगा। इस तरह की बहु पंचायत अवसंरचना परियोजनाओं को संबंधित पंचायतों के आनुपातिक योगदान के साथ ऊपर से उपलब्ध धन में जोड़ा जा सकता है और निष्पादन के लिए एक स्थानीय सरकार को सौंपा जा सकता है। क्षेत्रीय एकीकरण यह एक क्षेत्र के भीतर होने वाले एकीकरण से संबंधित है। उदाहरण के लिए, कृषि विकास के लिए एक एकीकृत दृष्टिकोण के लिए कृषि से संबंधित कई योजनाओं के एकीकरण की आवश्यकता होगी, जैसे कि बागवानी, ड्रिप सिंचाई, उच्च उपज देने वाली किस्में और एकीकृत कीट प्रबंधन। अंतर-क्षेत्रीय एकीकरण विभिन्न हस्तक्षेपों से अधिकतम प्रभाव सुनिश्चित करने के लिए, विभिन्न योजनाओं से संसाधनों को आकर्षित करने वाले दृष्टिकोणों को तैयार करना आवश्यक है। उदाहरण के लिए, सार्वजनिक स्वास्थ्य के लिए एक अच्छे दृष्टिकोण के लिए जल और स्वच्छता आवंटन और स्वास्थ्य कार्यक्रम आवंटन से निवेश की आवश्यकता होगी। एक बार फिर, एक विशिष्ट जलग्रहण प्रबंधन कार्यक्रम में मिट्टी संरक्षण, जल संचयन, सूक्ष्म सिंचाई, जैव-द्रव्यमान उत्पादन, मत्स्य पालन, पशुपालन, कृषि प्रसंस्करण और सूक्ष्म उद्यम घटक शामिल होंगे, जो सभी ठीक से क्रमबद्ध होंगे। ऊर्ध्वाधर एकीकरण यह इस सिद्धांत पर आधारित है कि जिला और मध्यवर्ती पंचायतों को ऐसी गतिविधियाँ करनी चाहिए जिनमें पैमाने के लाभ हों और जिन्हें स्थानीय सरकार के निचले स्तरों द्वारा नहीं किया जा सकता हो। इसके लिए आवश्यक होगा कि प्रखंड पंचायतों को इस बात का स्पष्ट अंदाजा हो कि ग्राम पंचायतों की मसौदा योजनाओं में क्या शामिल होगा, इसी तरह जिला पंचायतों को अपनी योजनाओं को अंतिम रूप देने से पहले ग्राम और प्रखंड पंचायतों की स्वीकृत योजनाओं पर विचार करने की आवश्यकता होगी। संसाधनों का एकीकरण केंद्र प्रायोजित और राज्य प्रायोजित दोनों तरह की कई योजनाएं हैं जिनका पंचायतें उपयोग कर सकती हैं, स्थानीय योजनाओं में एकीकृत कर सकती हैं और जिनमें वे अतिरिक्त संसाधनों का योगदान कर सकती हैं। इसमें दो पहलू शामिल होंगे, जो नीचे दिए गए हैंः राज्य योजनाओं के साथ एकीकरण कई राज्य योजनाएं हैं, जिन्हें लागू करने के लिए पंचायत निधि से आवंटन में वृद्धि की जा सकती है। कुछ मामलों में पूरक प्रकृति वाले घटक को राज्य योजना योजना में जोड़ा जा सकता है। उदाहरण के लिए, गाँवों में बिजली के तारों को खींचने के लिए पंचायत द्वारा बी. पी. एल. घरों की तारों का उपयोग किया जा सकता है। स्थानीय योजनाओं के साथ सी. एस. एस. का एकीकरण यह महत्वपूर्ण है कि संसाधनों के कुशल उपयोग के हित में, स्थानीय सरकार के लिए एक सामान्य योजना प्रक्रिया के माध्यम से केवल एक ही विकास योजना तैयार की जानी चाहिए, न कि प्रत्येक कार्यक्रम के दिशानिर्देशों के अनुसार तैयार की गई अलग-अलग योजनाओं का एक समूह। इस प्रकार एक बार प्राथमिकताओं और कार्यों की पहचान करने और एकल योजना प्रक्रिया के माध्यम से प्राथमिकता दिए जाने के बाद, किसी विशेष क्षेत्र से संबंधित घटकों को उन योजनाओं के दिशानिर्देशों को ध्यान में रखते हुए सीएसएस सहित योजनाओं के माध्यम से लिया जा सकता है। स्थानीय संसाधनों के साथ एकीकरण योजना स्थानीय संसाधनों या पहलों के माध्यम से स्थानीय निवेश को उत्प्रेरित करने के लिए प्रदान कर सकती है। उदाहरण के लिए, ग्राम ज्ञान केंद्रों और ग्रामीण व्यापार केंद्रों को पंचायतों द्वारा उत्प्रेरित किया जा सकता है। यह ग्रामीण व्यापार केंद्रों की अवधारणा को शामिल करने के लिए पुरा की अवधारणा का विस्तार करके भी संभव है। इससे हमारा यह मतलब नहीं है कि पंचायतों को स्थानीय स्तर पर उद्योग चलाना चाहिए, बल्कि यह है कि यह स्थानीय कौशल और प्राकृतिक संसाधन दान को सूचीबद्ध करता है और व्यावसायिक संबंधों के विकास को सुविधाजनक बनाता है। ग्रामीण शहरी एकीकरण शहरी-ग्रामीण योजनाओं का एकीकरण, जो बढ़ते शहरीकरण के आलोक में विशेष रूप से महत्वपूर्ण है, एक ऐसा क्षेत्र है जहां जिला योजना समिति एक बड़ा योगदान दे सकती है। डी. पी. सी. को राज्य सरकार के संस्थानों द्वारा वित्तपोषित किए जाने वाले संयुक्त कार्यक्रमों और शहरी और ग्रामीण स्थानीय निकायों द्वारा संयुक्त योगदान के लिए तंत्र तैयार करना चाहिए। ।