Privatisation in Pakistan
पाकिस्तान में निजीकरण प्रक्रिया (जिसे कभी-कभी राष्ट्रीयकरण कार्यक्रम या पाकिस्तान में केवल निजीकरण के रूप में जाना जाता है) पाकिस्तान के आर्थिक काल में एक निरंतर नीतिगत उपाय कार्यक्रम है। सोवियत संघ के आर्थिक पतन के तुरंत बाद, बाजार अर्थव्यवस्था की ओर राष्ट्रीयकृत उद्योगों को सक्षम बनाने के प्रयास में, तत्कालीन जन-निर्वाचित प्रधान मंत्री नवाज शरीफ और पाकिस्तान मुस्लिम लीग द्वारा पहली बार इसकी कल्पना और कार्यान्वयन किया गया था। इस कार्यक्रम की परिकल्पना और परिकल्पना पाकिस्तान की राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था के सकल घरेलू उत्पाद के विकास में सुधार के लिए की गई थी, और 1970 के दशक में राष्ट्रीयकरण कार्यक्रम को उलट दिया गया था-जो निजीकरण कार्यक्रम के विपरीत था। 1970 के दशक की अवधि में, सभी प्रमुख निजी उद्योगों और उपयोगिताओं को एक गहन कार्यक्रम में सरकारी स्वामित्व के तहत रखा गया था, जिसे राष्ट्रीयकरण कार्यक्रम कहा जाता है, जिसने पाकिस्तान में आर्थिक आपदा का नेतृत्व किया। तब से, 1977 में पाकिस्तान पीपुल्स पार्टी की सरकार के अंत की ओर राष्ट्रीयकरण की मांग ने मुद्रा प्राप्त की, हालांकि जनरल जिया-उल-हक सरकार द्वारा एक आयोग का गठन किया गया था, लेकिन 1990 तक कोई राष्ट्रीयकरण कार्यक्रम शुरू नहीं हुआ था। निजीकरण कार्यक्रम 22 जनवरी 1991 को प्रधानमंत्री नवाज शरीफ द्वारा मुक्त-बाजार आर्थिक सिद्धांतों, निजी-स्वामित्व और देश में विदेशी निवेश को आकर्षित करने के मुख्यधारा के लक्ष्य को बढ़ावा देने के लिए शुरू किया गया था। लेकिन, इसके परिणामस्वरूप राष्ट्रीय संपत्ति का एक अच्छा सौदा तथाकथित व्यापारिक कुलीन वर्गों (टाइकून) के एक अपेक्षाकृत छोटे समूह के हाथों में चला गया, और 1990 के दशक में धन की खाई नाटकीय रूप से बढ़ गई जिसने बेनजीर भुट्टो के कार्यक्रम को रोक दिया। 1999 में संशोधन किए गए और अंत में 2004 में प्रधानमंत्री शौकत अज़ीज़ के सतर्क नेतृत्व में अधिक तीव्र निजीकरण कार्यक्रम शुरू किया गया। अंत में, कार्यक्रम को 2007 के अंत में प्रभावी रूप से समाप्त कर दिया गया था जब प्रधान मंत्री शौकत अज़ीज़ द्वारा उद्योगों के निजी स्वामित्व के प्रबंधन के तहत रखा गया था। निजीकरण (स्वतःस्फूर्त चरणः 1989-1993) प्रधान मंत्री जुल्फिकार अली भुट्टो और पाकिस्तान पीपुल्स पार्टी की सरकार के अंत में राष्ट्रीयकरण की गति और मांगों ने चलन प्राप्त किया, जिन्होंने अपने राष्ट्रीयकरण कार्यक्रम को तेज करने के तहत पाकिस्तान के निजी उद्योगों में प्रभावी रूप से सरकारी-स्वामित्व प्रबंधन किया था; इसने सीमेंट, इस्पात और उर्वरकों पर प्राथमिकता के साथ एक मजबूत सार्वजनिक क्षेत्र का निर्माण किया था। पीपुल्स पार्टी की सरकार के अंत के बाद, जनरल जिया-उल-हक की सरकार द्वारा एक श्वेत पत्र जारी किया गया, जिसके बाद पाकिस्तान औद्योगिक ऋण और निवेश निगम (पी. आई. सी. आई. सी.) के अध्यक्ष एन. एम. उकेली के नेतृत्व में आयोग की स्थापना की गई। हालांकि, केवल तीन उद्योगों को इसके सही मालिकों को वापस कर दिया गया, अर्थात् एत्तेफाक ग्रुप ऑफ इंडस्ट्रीज मियां मोहम्मद शरीफ को, जबकि अन्य सरकार के नियंत्रण में हैं। 1988 के आम चुनावों के बाद, बेनजीर भुट्टो और पीपुल्स पार्टी ने सत्ता में वापसी की, और राज्य के हस्तक्षेप के अलावा अन्य माध्यमों से औद्योगिकीकरण कार्यक्रम को राष्ट्रीयकरण और प्रतिस्थापित करने का वादा किया। लेकिन विवादास्पद रूप से बेनजीर भुट्टो ने राष्ट्रीयकरण कार्यक्रम या अर्थव्यवस्था के उदारीकरण को अंजाम नहीं दिया। किसी भी राष्ट्रीयकृत इकाई का निजीकरण नहीं किया गया, कुछ आर्थिक नियमों की समीक्षा की गई। आंशिक निजीकरण की शुरुआत पंजाब प्रांत के मुख्यमंत्री नवाज शरीफ ने की, जिन्होंने अस्थायी सरकार के तहत निजी क्षेत्र में रखी गई कई औद्योगिक इकाइयों के परिसमापन की अध्यक्षता की। पंजाब सरकार के स्वामित्व पर आधारित सभी उद्योगों को आपसी समझ पर उसके सही मालिकों को वापस कर दिया गया था; उद्योगपतियों को वापस की गई इकाइयों की कीमतों को अभी भी अस्थायी सरकार द्वारा "शीर्ष गुप्त" के रूप में रखा गया है। प्रधान मंत्री नवाज शरीफ द्वारा प्राथमिक आर्थिक नीति के रूप में 22 जनवरी 1991 को एक बड़े पैमाने पर निजीकरण कार्यक्रम शुरू किया गया था, जो 1990 के आम चुनावों में एक उड़ान-विजेता जीत हासिल करने के बाद राष्ट्रीय सत्ता में आए थे। ब्रिटिश प्रधान मंत्री मार्गरेट थैचर द्वारा ग्रेट ब्रिटेन में निजीकरण की सफलता को देखने के बाद निजीकरण कार्यक्रम अपनी प्रकृति से प्रेरित और प्रभावित था। निजीकरण कार्यक्रम के पहले चरण में कुल रोजगार के मामले में सार्वजनिक क्षेत्र के आधे उद्योगों को शामिल किया गया था, और यह कार्यक्रम पाकिस्तान पीपुल्स पार्टी और जुल्फिकार अली भुट्टो के सीधे जवाब में था, और उदाहरण के लिए शरीफ का निजीकरण कार्यक्रम राष्ट्रीयकरण कार्यक्रम के रूप में तेज था। पहले चरण के दौरान, शरीफ ने बैंकिंग क्षेत्र और उद्योगों को निजी क्षेत्र में राष्ट्रीयकरण की अध्यक्षता की, जिसकी शुरुआत पहले एम. सी. बी. लिमिटेड से हुई। शरीफ ने अपने निजीकरण कार्यक्रम को "आर्थिक विकास में तेजी लाने के लिए अधिक निजी बचत और निवेश को प्रोत्साहित करके पाकिस्तान को (दक्षिण) कोरिया में बदलने" के रूप में वर्णित किया। दूसरे चरण की घोषणा सर्ताज अज़ीज़ द्वारा उद्यमों को लाभ चाहने वाले व्यवसायों में बदलने के लक्ष्य के साथ की गई थी, न कि उनके अस्तित्व के लिए सरकारी सब्सिडी पर निर्भर। जल और विद्युत विकास प्राधिकरण (डब्ल्यू. ए. पी. डी. ए.) और कराची विद्युत आपूर्ति निगम और पाकिस्तान दूरसंचार निगम जैसे मेगा-ऊर्जा निगमों को निजी क्षेत्र में स्थापित किया गया था। 1990 से 1993 तक, लगभग 115 औद्योगिक इकाइयों का जल्दबाजी में निजीकरण किया गया, जिसमें दो प्रमुख बैंक, 68 औद्योगिक इकाइयाँ और सुई नॉर्दर्न गैस पाइपलाइन लिमिटेड के 10 प्रतिशत शेयर शामिल थे। निजीकरण कार्यक्रम प्रतिस्पर्धा की कमी के साथ आसपास के बड़े विवादों के साथ आया क्योंकि कार्यक्रम को काफी हद तक पसंदीदा अंदरूनी लोगों द्वारा नियंत्रित किया गया था। प्रधानमंत्री नवाज शरीफ द्वारा औद्योगिक और बैंकिंग इकाइयों के निजीकरण में दिखाई गई लापरवाही और पक्षपात एक पहचान और मजबूत व्यापारिक कुलीन वर्ग का उदय बनने वाला था, जिन्होंने भारी संपत्ति केंद्रित की है, जिससे पाकिस्तान में धन की खाई और बढ़ गई है और राजनीतिक अस्थिरता में योगदान दिया है। निजीकरण चरण (1993-1999) 1992 में, संसद में विपक्ष की नेता, बेनजीर भुट्टो ने सार्वजनिक हलकों में पूरे नीतिगत उपाय कार्यक्रम की तीखी आलोचना की। जहां वाणिज्य मंत्री फैसल हयात और वित्त मंत्री सर्ताज अज़ीज़ ने उत्साहपूर्वक निजीकरण को "सफल चरण" के रूप में पेश किया, वहीं बेनज़ीर भुट्टो ने राज्य संसद में नाटक के साथ कहा कि "एक भाई बिक रहा था, दूसरा खरीद रहा था"। 1993 के आम चुनावों के बाद, निजीकरण कार्यक्रम का दूसरा चरण 1993 में प्रधानमंत्री बेनजीर भुट्टो की "अनुशासित समष्टि अर्थशास्त्र नीति" के तहत शुरू हुआ। उनके कार्यक्रम का उद्देश्य उभरते व्यापारिक कुलीन वर्ग का लाभ उठाना था, लेकिन इस कार्यक्रम को पीपुल्स पार्टी के भीतर भी बड़ी कठिनाइयों और समस्याओं का सामना करना पड़ा। दूसरे चरण में वित्तीय संस्थानों, कई दूरसंचार निगमों, ताप विद्युत संयंत्रों, तेल और गैस क्षेत्रों का निजीकरण शामिल है। बेनजीर की सरकार ने सभी राज्य निगमों का निजीकरण नहीं किया, विशेष रूप से वे जो विदेशों में बड़ा राजस्व एकत्र कर रहे थे; केवल कुछ उद्योगों का निजीकरण किया गया जो वित्तीय पतन के कगार पर थे। यूनाइटेड बैंक लिमिटेड के निजीकरण का पहला प्रयास किया गया था, लेकिन इस प्रस्ताव को श्रमिक संघ और विपक्ष द्वारा भारी विरोध का सामना करना पड़ा। पाकिस्तान रेलवे को निजी स्वामित्व देने का प्रस्ताव भी किया गया था, लेकिन प्रधानमंत्री बेनजीर भुट्टो ने इसे खारिज कर दिया, जिन्होंने कहाः "रेलवे का निजीकरण इस सरकार का" ब्लैक होल "होगा। कृपया मुझसे फिर कभी रेलवे का उल्लेख न करें। " आर्थिक विकास में गिरावट तब आई जब अमेरिकी प्रतिबंध ने बेनजीर भुट्टो की सरकार को कुचलना शुरू कर दिया। 1996 के अंत तक, बेनजीर भुट्टो द्वारा 20 औद्योगिक इकाइयों, एक वित्तीय संस्थान, एक विद्युत ऊर्जा संयंत्र और पाकिस्तान दूरसंचार लिमिटेड के 12 प्रतिशत शेयरों का निजीकरण किया गया था। दूसरा चरण 1998 तक जारी रहा जब प्रधानमंत्री नवाज शरीफ ने भारतीय परमाणु आक्रमण के जवाब में परमाणु प्रतिरोध की क्षमता का प्रदर्शन करने के आदेश के बाद आर्थिक आपातकाल लागू करने के बाद इसे अचानक समाप्त कर दिया। सभी शेयर बाजार, शेयर बाजार और निजीकरण कार्यक्रम के दूसरे चरण को प्रधानमंत्री नवाज शरीफ ने 1999 में उनकी सरकार के समाप्त होने तक तुरंत रोक दिया था। निजीकरण (तीव्र चरणः 1999-2008) प्रधानमंत्री नवाज शरीफ की सरकार के अंत के बाद, परवेज मुशर्रफ ने शौकत अज़ीज़ को पाकिस्तान की गिरती अर्थव्यवस्था पर नियंत्रण करने के लिए आमंत्रित किया। सकल घरेलू उत्पाद की दर 1980 के दशक में 10.0% से घटकर 1999 में 3.6% हो गई थी, जिसमें 1986 की तुलना में विदेशी ऋण बढ़कर 44 प्रतिशत हो गया था। शौकत अज़ीज़ द्वारा प्रमुख आर्थिक सुधार पेश किए गए जिन्होंने पहले उद्योगों को एक मंच के तहत समेकित किया और उन्हें निजीकरण बाजार में स्थापित करने से पहले उनका पुनर्गठन किया। विवादास्पद बिक्री करों की संख्या को शौकत अज़ीज़ द्वारा लागू किया गया था, ज्यादातर आयात शुल्क पर; और इन सुधारों के आधार पर, संरक्षण-आधारित उद्योग गंभीर खतरे में बने रहे और निजीकरण पर चर्चा सामान्य आधार पर होने लगी। अज़ीज़ ने उद्योगों के पुनर्गठन के लिए लगातार काम किया और 2001 के बाद एक महत्वपूर्ण नेतृत्व और आर्थिक राहत प्रदान की, जिसने संरक्षण-आधारित उद्योगों को आर्थिक और भौतिक रूप से मजबूत करने में भी महत्वपूर्ण भूमिका निभाई। 2004 में, अज़ीज़ प्रधान मंत्री बने और सकल घरेलू उत्पाद की दर को सालाना बढ़ाने के लिए एक गहन निजीकरण कार्यक्रम शुरू किया। अज़ीज़ ने राज्य के स्वामित्व वाले निगमों के निजीकरण को बलपूर्वक और आक्रामक रूप से आगे बढ़ाया, जबकि लगभग 85 प्रतिशत बैंकिंग क्षेत्र के निजीकरण की योजना बनाई। 2003 से 2007 तक, अज़ीज़ ने सफलतापूर्वक 80 प्रतिशत बैंकिंग उद्योग का निजी-स्वामित्व वाले उद्यमों में निजीकरण किया, जबकि पाकिस्तान इंटरनेशनल एयरलाइंस और अन्य बड़े निगमों के शेयरों की संख्या का सार्वजनिक हलकों में निजीकरण किया। गहन निजीकरण नीतियों का सार्वजनिक क्षेत्र के संगठन पर बड़ा प्रभाव पड़ा जो राज्य के स्वामित्व वाले निगमों के निजीकरण के साथ कम हो गया। प्रधान मंत्री अज़ीज़ ने अपने निजीकरण कार्यक्रम का बचाव करते हुए कहा कि "ये संस्थान तब तक व्यवहार्य थे जब तक कि वे पतन के कगार पर थे।" अज़ीज़ के निजीकरण कार्यक्रम ने बाद में देश की विकास दर में प्रति वर्ष 6.4%-8.6% का सुधार किया। मुद्रास्फीति की दर पिछले 3 वर्षों में घटकर 3.5% रह गई, जबकि 1990 में यह 11-12% थी। हालाँकि, 2007 के अंत में, अज़ीज़ के निजीकरण कार्यक्रम को एक बड़ा झटका लगा, जिसने शुरू में देश में निजीकरण कार्यक्रम को रोक दिया। उच्चतम न्यायालय ने एफ. आई. ए. से एन. ए. बी. को जांच हस्तांतरित करने के बाद पाकिस्तान स्टील मिल्स के निजीकरण पर रोक लगा दी, जबकि स्टील मिल्स को राष्ट्रीयकरण कार्यक्रम के तहत रखने के लिए स्थायी आदेश जारी किए। कार्यवाही और सर्वोच्च न्यायालय के फैसले ने शुरू में अज़ीज़ के कार्यकाल के अंतिम दिनों में उनके तीव्र और आक्रामक निजीकरण कार्यक्रम को रोक दिया। निजीकरण वित्तीय वर्ष 2021 निजीकरण मंत्री मुहम्मद मियां सूमरो ने कहा कि सरकार को राज्य के स्वामित्व वाली संस्थाओं के निजीकरण के माध्यम से वित्तीय वर्ष (वित्त वर्ष 21) में 100 अरब रुपये मिलने की संभावना है। बिजली वितरण कंपनियों और स्टेट लाइफ के निजीकरण के लिए प्रारंभिक कार्य शुरू कर दिया गया है, जबकि झांग में हवेली बहादुर शाह बिजली संयंत्र और कसूर में बालोकी बिजली संयंत्र, दो आरएलएनजी आधारित बिजली संयंत्रों का निजीकरण अंतिम चरण में था। 26 अगस्त 2021 को, लाहौर में सर्विसेज इंटरनेशनल होटल की नीलामी Rs1.951 बिलियन की उच्चतम बोली पर की गई थी। सार्वजनिक धारणा निजीकरण कार्यक्रम अभी भी "बड़े" विवादों के सवाल को चिह्नित करता है। सार्वजनिक हलकों में, इसने बहुत अधिक गरमागरम बहस उत्पन्न की है जहाँ इसे नागरिक समाज पर अधिक नकारात्मक प्रभाव डालने वाला माना जाता है। आम धारणा नागरिक समाज में अत्यधिक विवादास्पद और ध्रुवीकरण का मुद्दा बनी हुई है, जो आबादी के बीच नकारात्मक भावनाओं को बढ़ाती है, जिसमें कई निजीकृत संस्थाओं में सार्वजनिक धन का निरंतर निवेश और सेवाओं में अपेक्षित से कम सुधार शामिल है। हालांकि, इस कार्यक्रम ने प्रतिस्पर्धा को बढ़ावा देने और विकास को बढ़ाने का एक अपेक्षाकृत तेज और कुशल तरीका पेश किया, दूसरी ओर, इस कार्यक्रम ने बेरोजगारी में तेजी से वृद्धि का अनुभव किया, जिससे श्रमिकों के वर्ग की जीवन की बुनियादी जरूरतों तक पहुंच कम हो गई और श्रमिकों के वर्ग की सामाजिक स्थिति को कम करने में योगदान दिया, जिससे गरीब और गरीब हो गए। लेकिन दूसरी ओर, निजीकरण कार्यक्रम के लिए मीडिया में एक महत्वपूर्ण समर्थन उठाया गया है। डॉन में लिखे गए एक संपादकीय में, यह तर्क दिया गया है कि निजीकरण कार्यक्रम विकसित और विकासशील दोनों अर्थव्यवस्थाओं में संरचनात्मक सुधार कार्यक्रमों का एक प्रमुख घटक रहा है, ताकि समष्टि अर्थशास्त्र के विपरीत अधिक सूक्ष्म आर्थिक दक्षता प्राप्त की जा सके। डॉन ने कहा कि कुल मिलाकर, जी. डी. पी. दर सुचारू रूप से बढ़ती है और निजीकरण कार्यक्रम प्रभावी रहता है, जबकि राष्ट्रीयकरण कार्यक्रम ने पाकिस्तान की जी. डी. पी. वृद्धि दर को गिरा दिया था। पाकिस्तान के प्रमुख और सबसे अधिक लाभप्रद उद्योगों, अर्थात् पाकिस्तान रेलवे (पी. आर.) के निजीकरण के लिए प्रमुख प्रस्ताव किए गए थे, जहाँ द एक्सप्रेस ट्रिब्यून ने तर्क दिया कि सरकारी स्वामित्व के तहत राष्ट्रीय रेलवे की स्थिति बद से बदतर हो गई है, और केवल निजीकरण कार्यक्रम ही प्रतिस्पर्धा की भावना के निर्माण के साथ रेलवे को बचा सकता है जो सुधार को बढ़ावा देगा। प्रतिद्वंद्वी विरोध इसकी सफलता के बावजूद, सार्वजनिक क्षेत्र के संगठन, श्रमिक और श्रमिक संघ निजीकरण कार्यक्रमों के प्रति बेहद शत्रुतापूर्ण बने रहे। 2005 में, पाकिस्तान दूरसंचार कंपनी लिमिटेड (पी. टी. सी. एल.) के निजीकरण के प्रयास में पी. टी. सी. एल. श्रमिक संघ कार्रवाई समिति द्वारा इस्लामाबाद में बड़े प्रदर्शन और श्रमिकों का विद्रोह हुआ। प्रदर्शनों के बावजूद शौकत अज़ीज़ द्वारा राज्य-निगम का निजीकरण किया गया था जिसके परिणामस्वरूप श्रमिकों की नौकरी चली गई थी। 2012 में, पाकिस्तान पीपुल्स पार्टी की वर्तमान सरकार द्वारा एक असफल प्रयास किया गया था जब सरकार ने मेगा-राज्य निगमों, विशेष रूप से बिजली क्षेत्र का निजीकरण करने की मांग की थी; वित्त मंत्रालय द्वारा बिजली वितरण कंपनियों के निजीकरण के लिए वाप्डा, आईईएससीओ, टीईएससीओ, पीईपीसीओ जैसे प्रमुख राष्ट्रीयकृत उद्योगों का प्रस्ताव रखा गया था। केंद्रीय श्रमिक संघों द्वारा प्रमुख श्रमिकों की हड़ताल शुरू की गई थी, और बहुत आलोचना प्राप्त करने के बाद, उनकी सरकार ने ऊर्जा क्षेत्र के निजीकरण कार्यक्रम को रोक दिया, और जनता के दबाव के कारण शेष बिजली क्षेत्र के उद्योगों का राष्ट्रीयकरण कर दिया। पाकिस्तान पीपुल्स पार्टी के बुद्धिजीवी निजीकरण कार्यक्रम के बारे में संशय में रहते हैं और कई मौकों पर विवादास्पद कार्यान्वयन को निशाना बनाते हैं। पीपुल्स पार्टी ने कहा कि "एक अभिजात वर्ग या शीर्ष स्तर की शिक्षा प्रणाली" जिसमें निजी क्षेत्र के विदेशी संबद्ध स्कूल और विश्वविद्यालय शामिल हैं, ने कुछ कुशल दिमाग पैदा करने का "एकमात्र स्रोत" बनाया है। दूसरी ओर, शिक्षा की निजीकृत मदरसा प्रणाली धर्म के विभिन्न संप्रदायों को संरक्षण देती रही है, धर्म के विभिन्न संप्रदायों को संरक्षण देती रही है, और आगे धार्मिक उग्रवाद के स्रोत के रूप में शोषण करती रही है और आतंकवादी संगठनों और उनकी शाखा से जुड़ी रही है। निजी क्षेत्र की शिक्षा प्रणाली का निजी क्षेत्र की शिक्षा पर नकारात्मक प्रभाव पड़ा है और इसने अमीर और गरीब के बीच असमानता पैदा की है। डॉ. राष्ट्रीय विज्ञान और प्रौद्योगिकी विश्वविद्यालय (एन. यू. एस. टी.) के स्कूल ऑफ बिजनेस के प्रोफेसर अतहर मकसूद ने अपनी तर्कपूर्ण थीसिस प्रस्तुत की कि निजीकरण के सफल नहीं होने के पीछे दो कारण हैं, जैसा कि मूल रूप से माना जाता था, आर्थिक कारण और सामाजिक-मनोवैज्ञानिक और राजनीतिक कारण हैं। 1990 के दशक में, निजीकरण किए गए उद्यमों ने गोल्डन हैंड शेक जैसी योजनाओं की शुरुआत करके कर्मचारियों की छंटनी की है। ।