The Civil Liability for Nuclear Damage Act, 2010
परमाणु क्षति के लिए नागरिक देयता अधिनियम, 2010 या परमाणु देयता अधिनियम एक अत्यधिक बहस और विवादास्पद अधिनियम है जिसे भारतीय संसद के दोनों सदनों द्वारा पारित किया गया था। इस अधिनियम का उद्देश्य परमाणु क्षति के लिए नागरिक दायित्व प्रदान करना और परमाणु घटना के पीड़ितों को ऑपरेटर को नो-फॉल्ट देयता, दावा आयुक्त की नियुक्ति, परमाणु क्षति दावा आयोग की स्थापना और उससे जुड़े या आकस्मिक मामलों के माध्यम से त्वरित मुआवजा प्रदान करना है। यह 2008 के नागरिक परमाणु समझौते को सक्रिय करने के लिए आवश्यक अंतिम कदमों में से एक था क्योंकि संयुक्त राज्य अमेरिका की परमाणु रिएक्टर निर्माण कंपनियों को अपने गृह राज्य में बीमा प्राप्त करने के लिए देयता बिल की आवश्यकता होती है। सरकार को कई मौकों पर इस विधेयक को संसद में पारित कराने की कोशिश करते हुए घोर विरोध का सामना करना पड़ा था। ऐसा इसलिए था क्योंकि इसमें कई विवादास्पद खंड थे जिन्हें विपक्षी दलों ने 'असंवैधानिक' होने का दावा किया था। विपक्ष का मानना था कि अमेरिकी दबाव के कारण विधेयक को आगे बढ़ाया गया था, हालांकि बाद में सरकार ने इससे इनकार कर दिया था। यह अधिनियम प्रभावी रूप से परमाणु संयंत्र के संचालक द्वारा भुगतान की जाने वाली प्रत्येक परमाणु दुर्घटना के मामले में देयता की अधिकतम राशि को सीमित करता है, और यदि नुकसान की लागत इस राशि से अधिक है, तो केंद्र सरकार द्वारा 30 करोड़ तक के विशेष आहरण अधिकारों का भुगतान किया जाएगा। इस अधिनियम ने परमाणु ऊर्जा अधिनियम 1962 में संशोधन करके भारतीय परमाणु ऊर्जा कार्यक्रम में निजी निवेश की अनुमति दी। भारत में एक दुर्घटना का मुद्दा संवेदनशील है, जहां 1984 में भोपाल शहर में एक अमेरिकी कंपनी के यूनियन कार्बाइड कारखाने में गैस रिसाव से दुनिया की सबसे खराब औद्योगिक आपदाओं में से एक में लगभग 20,000 लोगों की मौत हो गई थी। यह अधिनियम 11 नवंबर 2011 से लागू हुआ। परमाणु देयता अधिनियम की आवश्यकता भारत का 2020 तक परमाणु ऊर्जा संयंत्रों से उत्पादित बिजली की मात्रा को 5 गुना बढ़ाकर 20,000 मेगावाट करने का महत्वाकांक्षी लक्ष्य था। 2032 तक इसे और बढ़ाकर 27,000 मेगावाट कर दिया जाएगा। इस तरह भारत 2050 तक अपनी 25 प्रतिशत बिजली का उत्पादन परमाणु ऊर्जा संयंत्रों से करेगा। भारत में परमाणु ऊर्जा के माध्यम से बिजली का वर्तमान उत्पादन 6780 मेगावाट है। परमाणु ऊर्जा की हिस्सेदारी बढ़ाने के लिए, विदेशी कंपनियों को परमाणु रिएक्टरों के निर्माण और आपूर्ति में शामिल करने की आवश्यकता होगी। हालांकि इस तरह के विधेयक के लिए कोई अंतर्राष्ट्रीय दायित्व नहीं था, जनरल इलेक्ट्रिक और वेस्टिंगहाउस जैसी परमाणु वाणिज्य में शामिल अमेरिकी कंपनियों को आकर्षित करने के लिए, एक देयता विधेयक पेश करना आवश्यक था जो इन निजी कंपनियों को उनके गृह राज्य में बीमा कवर प्राप्त करने में मदद करेगा। इस प्रकार, विधेयक ने Indo-U.S परमाणु समझौते को साकार करने में मदद की। विधेयक का एक अन्य उद्देश्य परमाणु दुर्घटना की स्थिति में प्रभावित आबादी को राहत प्रदान करने के लिए प्रचालक और सरकार को कानूनी और वित्तीय रूप से बाध्य करना था। परमाणु दुर्घटना होने पर सफाई और बंद करने की गतिविधियों से संबंधित दीर्घकालिक लागतों को ध्यान में रखते हुए, भारत में नागरिक समाज के प्रमुख सदस्यों ने सरकार और राजनीतिक दलों से परमाणु आपूर्तिकर्ताओं को परमाणु दुर्घटनाओं के लिए जिम्मेदार और उत्तरदायी ठहराने का आह्वान किया था। परमाणु प्रौद्योगिकी में प्रगति ने परमाणु आपदा की संभावना को काफी कम कर दिया है और इसे पर्यावरण के अनुकूल और ऊर्जा का टिकाऊ स्रोत माना जाता है। हालांकि, परमाणु ऊर्जा के नकारात्मक पहलुओं को ध्यान में रखना अभी भी आवश्यक है और इसके शांतिपूर्ण उपयोग के लिए उपाय किए जाने चाहिए। लेकिन फुकुशिमा दाइची परमाणु आपदा ने एक बार फिर भारत (और दुनिया भर में) में परमाणु ऊर्जा की विनाशकारी प्रकृति पर बहस छेड़ दी है। बहस का एक प्रमुख बिंदु ऐसी परिस्थितियों में प्रदान की जाने वाली वित्तीय सहायता की राशि थी क्योंकि इसे अपर्याप्त और असंतोषजनक माना जाता था। इसके अलावा, विधेयक में कुछ खंड शामिल थे जो लागू होने पर निर्माता और आपूर्तिकर्ता को कानूनी रूप से और काफी हद तक वित्तीय रूप से भी मुक्त कर देंगे। परमाणु ऊर्जा अधिनियम, 1962 सरकार को या तो स्वयं या उसके या किसी सरकारी कंपनी द्वारा स्थापित किसी प्राधिकरण या निगम के माध्यम से परमाणु ऊर्जा का उत्पादन, विकास, उपयोग और निपटान करने का अधिकार देता है। इस संबंध में, देश के मामूली यूरेनियम और प्रचुर मात्रा में थोरियम के परमाणु संसाधनों के इष्टतम उपयोग पर आधारित एक स्वदेशी क्रमिक तीन-चरणीय परमाणु ऊर्जा कार्यक्रम को आगे बढ़ाया जा रहा है। विदेशी सहयोग पर आधारित बड़ी क्षमता वाले परमाणु ऊर्जा रिएक्टरों को भी तेजी से क्षमता बढ़ाने के लिए अतिरिक्त रूप से लागू किया जा रहा है। आलोचना खंड 6 खंड 6 वित्तीय दायित्व के हिस्से को परिभाषित करता है। इसमें कहा गया है कि प्रत्येक परमाणु घटना के लिए एक प्रचालक का दायित्व होगाः (ए) 10 मेगावाट या उससे अधिक बिजली वाले परमाणु रिएक्टरों के लिए। 1, 500 करोड़ (अर्थात (ख) खर्च किए गए ईंधन पुनर्संसाधन संयंत्रों के संबंध में, तीन सौ करोड़ रुपये (ग) दस मेगावाट से कम तापीय ऊर्जा वाले अनुसंधान रिएक्टरों के संबंध में, खर्च किए गए ईंधन पुनर्संसाधन संयंत्रों और परमाणु सामग्री के परिवहन के अलावा अन्य ईंधन सुविधाओं के संबंध में, एक सौ करोड़ रुपये (1 अरब रुपये)। हालांकि, केंद्र सरकार समय-समय पर ऑपरेटर के दायित्व की समीक्षा कर सकती है और अधिक राशि निर्दिष्ट कर सकती है। यदि दुर्घटना से उपजी कुल देनदारी किसी ऑपरेटर की देनदारी की अधिकतम राशि से अधिक है, तो शेष राशि का भुगतान भारत सरकार द्वारा किया जाएगा। खंड 17 यह खंड परमाणु दुर्घटना के मामले में दोषी समूहों के कानूनी बंधन से संबंधित है। यह केवल प्रचालक (एन. पी. सी. आई. एल.) को निर्माताओं और आपूर्तिकर्ताओं पर मुकदमा करने की अनुमति देता है। पीड़ित किसी पर मुकदमा नहीं कर सकेंगे। वास्तव में, किसी को भी कानूनी रूप से उत्तरदायी नहीं माना जाएगा क्योंकि संचालक द्वारा लिया गया सहारा ही लाभ देगा। आय का अधिकारः पीड़ित ऑपरेटर को राशि का भुगतान करने के बाद उसे आपूर्तिकर्ताओं का सहारा लेने का अधिकार है। धारा 17 (ए): सहायता लेने का अधिकार अनुबंध में पहले से उल्लिखित होने की स्थिति में लागू होगा। धारा 17 (बी): सामग्री या उसके कर्मचारी में पेटेंट या अव्यक्त दोषों के कारण परमाणु क्षति के मामले में सहारा लेने का अधिकार। इसमें घटिया सेवाओं में खामियां भी शामिल हैं। धारा 17 (सी): यदि नुकसान किसी व्यक्ति के किसी विशेष कार्य से नुकसान पहुँचाने के इरादे से होता है। परमाणु देयता विधेयक का खंड 18 खंड 10 साल के भीतर दावा करने के समय को सीमित करता है। इसे बहुत छोटा माना जाता है क्योंकि परमाणु दुर्घटना के कारण दीर्घकालिक नुकसान हो सकता है। खंड 35 खंड 35 उस कानूनी बंधन का विस्तार करता है जिसका सामना जिम्मेदार समूहों को करना पड़ सकता है। परमाणु दुर्घटना के मामले में संचालक या जिम्मेदार व्यक्तियों पर परमाणु क्षति दावा आयोग के तहत मुकदमा चलाया जाएगा और किसी भी दीवानी अदालत को अधिकार नहीं दिया जाता है। देश को क्षेत्रों में विभाजित किया जाएगा जिसमें प्रत्येक क्षेत्र में एक दावा आयुक्त होगा। यह अमेरिकी समकक्ष-प्राइस एंडरसन अधिनियम के विपरीत है, जिसमें अमेरिकी अदालतों के तहत मुकदमे और आपराधिक कार्यवाही आगे बढ़ती है। इस अधिनियम की संवैधानिकता 2011 में भारत के सर्वोच्च न्यायालय में अधिनियम के खिलाफ एक जनहित याचिका (पी. आई. एल.) भी दायर की गई थी, जिसमें भारत के संविधान में निहित जीवन के अधिकार के संबंध में अधिनियम की संवैधानिकता की जांच की गई थी। पर्यावरणीय प्रभाव और दायित्व भोपाल गैस त्रासदी एक और दुर्घटना थी जिसमें एक स्वाभाविक रूप से खतरनाक पदार्थ का रिसाव हुआ था और तबाही मचाई थी। इसके बावजूद, कई देरी के बाद, कम देयता और मुआवजे का परिणाम निकला। पीड़ितों को पर्याप्त या प्रभावी रूप से मुआवजा और पुनर्वास नहीं दिया गया था। इसके अतिरिक्त, परमाणु गतिविधि का पर्यावरणीय प्रभाव दूरगामी है। परमाणु दुर्घटना पर्यावरण के लिए विनाशकारी है। एक परमाणु दुर्घटना समान रूप से, यदि अधिक नहीं, तो हानिकारक है। यह अधिनियम दुर्घटना या यहां तक कि दिन-प्रतिदिन के जोखिमों के सामने दायित्व को ठीक से संबोधित नहीं करता है। ।