Bill (law)
एक विधेयक एक नए कानून के लिए एक प्रस्ताव है, या एक मौजूदा कानून को महत्वपूर्ण रूप से बदलने का प्रस्ताव है। एक विधेयक तब तक कानून नहीं बन जाता जब तक कि इसे विधायिका द्वारा पारित नहीं किया जाता है और ज्यादातर मामलों में, कार्यपालिका द्वारा अनुमोदित नहीं किया जाता है। एक बार जब कोई विधेयक विधायिका द्वारा कानून में अधिनियमित हो जाता है, तो इसे विधायिका का अधिनियम या क़ानून कहा जाता है। विधेयकों को विधायिका में पेश किया जाता है और उन पर चर्चा, बहस और मतदान किया जाता है। उपयोग बिल शब्द का उपयोग मुख्य रूप से अंग्रेजी बोलने वाले देशों में किया जाता है जो पहले ब्रिटिश साम्राज्य का हिस्सा थे, जिनकी कानूनी प्रणालियों की उत्पत्ति संयुक्त राज्य अमेरिका सहित यूनाइटेड किंगडम के सामान्य कानून में हुई थी। विधेयक के भागों को खंड के रूप में जाना जाता है, जब तक कि यह संसद का एक अधिनियम नहीं बन जाता है, तब से कानून के भागों को धाराओं के रूप में जाना जाता है। नेपोलियनिक कानून वाले देशों में (फ्रांस, बेल्जियम, लक्ज़मबर्ग, स्पेन और पुर्तगाल सहित), एक प्रस्तावित कानून को "कानून परियोजना" के रूप में जाना जा सकता है। परियोजना डी लोइ), जो एक सरकार द्वारा पेश किया गया विधेयक है, या एक "कानून प्रस्ताव" (फादर। प्रस्ताव डी लोइ), एक निजी सदस्य का विधेयक। उदाहरण के लिए डच संसदीय प्रणाली इस शब्दावलीगत अंतर को नहीं बनाती है (वेटसॉन्टवेर्प और वेटस्वोर्स्टेल का एक दूसरे के स्थान पर उपयोग किया जा रहा है)। तैयारी विधेयकों में आम तौर पर शीर्षक, अधिनियमित करने वाले प्रावधान, इरादे के बयान, परिभाषाएं, मूल प्रावधान, संक्रमणकालीन खंड और वे तिथियां शामिल होती हैं जो विधेयक को लागू की जाएंगी। विधेयक तैयार करने में विधेयक को विधानमंडल में पेश करने से पहले एक मसौदा विधेयक पेश करना शामिल हो सकता है। यूनाइटेड किंगडम में, मसौदा बिलों को अक्सर गोपनीय माना जाता है। पूर्व-विधायी जांच एक मसौदा विधेयक पर एक संसदीय समिति द्वारा की जाने वाली एक औपचारिक प्रक्रिया है। भारत की संसद में, मसौदा विधेयक को इस मामले से संबंधित अलग-अलग मंत्रालयों को भेजा जाता है। वहाँ से विधेयक कानून और न्याय मंत्रालय (भारत) को जाता है और फिर कैबिनेट समिति को पारित किया जाता है जिसकी अध्यक्षता प्रधानमंत्री करते हैं। स्कैंडिनेविया के अधिकांश हिस्सों में पूर्व-विधायी जांच की आवश्यकता होती है, जो आयरलैंड में ओरिएचटस (संसद) के विवेक पर होती है और ब्रिटेन में सरकार के विवेक पर होती है। आयरलैंड की संसद में पॉयिनिंग्स लॉ (1494-1782) कानून के तहत आयरलैंड की प्रिवी काउंसिल और इंग्लैंड की प्रिवी काउंसिल द्वारा पूर्व-अनुमोदित किया जाना था, इसलिए व्यवहार में प्रत्येक बिल पर "एक बिल के प्रमुख" के रूप में बहस की जाती थी, फिर अनुमोदन के लिए प्रिवी परिषदों को प्रस्तुत किया जाता था, और अंत में औपचारिक रूप से एक बिल के रूप में पेश किया जाता था और अस्वीकार कर दिया जाता था या बिना संशोधन के पारित किया जाता था। वेस्टमिंस्टर प्रणाली में, जहां कार्यपालिका विधायिका से ली जाती है और आमतौर पर निचले सदन में बहुमत रखती है, अधिकांश विधेयक कार्यपालिका (सरकारी विधेयक) द्वारा पेश किए जाते हैं। सिद्धांत रूप में, विधायिका कार्यपालिका की मांगों पर विचार करने के लिए मिलती है, जैसा कि रानी के भाषण या सिंहासन से भाषण में निर्धारित किया गया है। विधायिका के अन्य सदस्यों को विधेयक पेश करने की अनुमति देने के लिए तंत्र मौजूद हैं, लेकिन वे सख्त समय सारिणी के अधीन हैं और आमतौर पर तब तक विफल रहते हैं जब तक कि आम सहमति नहीं बन जाती। अमेरिकी प्रणाली में, जहां कार्यपालिका को औपचारिक रूप से विधायिका से अलग किया जाता है, सभी विधेयकों को विधायिका से उत्पन्न होना चाहिए। बिलों को निम्नलिखित प्रक्रियाओं का उपयोग करके पेश किया जा सकता हैः छुट्टीः सदन के समक्ष एक प्रस्ताव लाया जाता है जिसमें कहा जाता है कि बिल लाने के लिए अनुमति दी जाए। इसका उपयोग ब्रिटिश प्रणाली में दस मिनट नियम प्रस्ताव के रूप में किया जाता है। विधायक के पास एक विधेयक का प्रस्ताव रखने के लिए 10 मिनट का समय होता है, जिस पर सदन द्वारा इस उद्देश्य के लिए निर्धारित दिन पर विचार किया जा सकता है। हालांकि यह नियम अमेरिकी कांग्रेस की प्रक्रिया के नियमों में बना हुआ है, लेकिन इसका उपयोग शायद ही कभी किया जाता है। सरकारी प्रस्तावः उन क्षेत्राधिकारों में जहां कार्यपालिका विधायी व्यवसाय को नियंत्रित कर सकती है, कार्यपालिका द्वारा एक विधेयक लाया जा सकता है। विधायी चरणों के विधेयकों पर आम तौर पर कई रीडिंग के माध्यम से विचार किया जाता है। यह विधानमंडल के लिपिक अधिकारियों द्वारा विधानमंडल को किसी विधेयक की सामग्री को पढ़ने की ऐतिहासिक प्रथा को संदर्भित करता है। जबकि विधेयक को अब पढ़ा नहीं जाता है, विधेयक पर प्रस्ताव अभी भी इस प्रथा का उल्लेख करते हैं। भारत में, एक कानून बनाने के लिए यह एक विधेयक के रूप में शुरू होता है और इसे विभिन्न चरणों से गुजरना पड़ता हैः विधेयक की "पहली रीडिंग" होगी जहां मंत्री सदन से छुट्टी लेते हैं और विधेयक के शीर्षक और उद्देश्यों का परिचय देते हैं। यहां कोई चर्चा या मतदान नहीं होता है। और फिर विधेयक को भारत के राजपत्र में प्रकाशित किया जाता है। बिनि उनाव बिलनि "नैथि फरायनाय" जायो, जेराव बिलआ गावनि जोबथा महरखौ मोनो। विधेयक पहले 'सामान्य चर्चा के चरण' से गुजरते हैं जहां विधेयक को एक प्रस्ताव के माध्यम से विस्तृत जांच के लिए चयन समिति/संयुक्त समिति को भेजा जाता है। 'समिति चरण' के तहत समिति में बिल की विस्तार से जांच की जाती है और संबंधित सदन में एक रिपोर्ट प्रस्तुत की जाती है। 'विचार चरण' के तहत विधेयक पर सदन में विस्तार से चर्चा की जाती है और उस पर मतदान किया जाता है। फिर "थर्ड रीडिंग" के तहत विधेयक पर समग्र रूप से मतदान किया जाता है और यदि सदन का बहुमत उपस्थित होता है और मतदान विधेयक के पक्ष में होता है, तो विधेयक को पारित माना जाता है और पीठासीन अधिकारी द्वारा प्रमाणित किया जाता है। इसके बाद विधेयक को दूसरे सदन में विचार के लिए पारित किया जाता है। और यदि दोनों सदन सहमत होते हैं, तो विधेयक राष्ट्रपति के पास पहुंचता है जहां वह सहमति दे सकते हैं, सहमति रोक सकते हैं, विचार के लिए वापस आ सकते हैं और विधेयक पर भी बैठ सकते हैं। यूनाइटेड किंगडम में, एक प्रस्तावित नया कानून एक विधेयक के रूप में शुरू होता है जो विधायी प्रक्रिया के सात चरणों से गुजरता हैः पहला पढ़ना, दूसरा पढ़ना, समिति चरण, रिपोर्ट चरण, तीसरा पढ़ना, विपरीत सदन और शाही सहमति। एक विधेयक संसद सदस्य (एम. पी.) द्वारा हाउस ऑफ कॉमन्स में या हाउस ऑफ लॉर्ड्स के सदस्य द्वारा पेश किया जाता है। विधेयक की पहली रीडिंग होगी, जिसमें विधेयक में प्रस्ताव पढ़ा जाता है, लेकिन कम से कम चर्चा होती है और कोई मतदान नहीं होता है। इसके बाद विधेयक का दूसरा वाचन होता है, जिसमें विधेयक को अधिक विस्तार से प्रस्तुत किया जाता है और इस पर सांसदों या लॉर्ड्स के बीच चर्चा की जाती है। तीसरा चरण समिति का चरण है, जिसमें एक समिति इकट्ठी की जाती है। इसमें सांसद, लॉर्ड्स, पेशेवर और क्षेत्र के विशेषज्ञ और अन्य लोग शामिल हो सकते हैं जो विधेयक को प्रभावित कर सकते हैं। इस चरण का उद्देश्य विधेयक पर अधिक विस्तार से जाना और उस पर विशेषज्ञ राय एकत्र करना है (जैसे। शिक्षक एक विधेयक के बारे में एक समिति में उपस्थित हो सकते हैं जो शिक्षा प्रणाली को प्रभावित करेगा) और संशोधन लाए जा सकते हैं। इसके बाद रिपोर्ट चरण होता है, जिसमें पूरा सदन विधेयक की अवधारणा के बाद से किए गए किसी भी और सभी परिवर्तनों की समीक्षा करता है और आगे के संशोधन ला सकता है। पाँचवाँ चरण विधेयक का तीसरा वाचन है, जिसमें सभी संशोधनों के साथ पूरा विधेयक सदन में पढ़ा जाता है और सदन द्वारा अंतिम अनुमोदन दिया जाता है। अगला चरण वह है जहाँ विधेयक को अनुमोदन के लिए विपरीत सदन को सौंप दिया जाता है। (यदि यह हाउस ऑफ कॉमन्स में शुरू हुआ तो इसे हाउस ऑफ लॉर्ड्स को सौंप दिया जाएगा और इसके विपरीत।) यहां विधेयक पहले की तरह ही उसी प्रक्रिया से गुजरेगा, जिसमें संशोधन लाए जा सकेंगे। यदि संशोधन लाए जाते हैं, तो विधेयक को फिर से उसी प्रक्रिया से गुजरते हुए विपरीत सदन को सौंप दिया जाएगा, जो तब तक दोहराया जाता है जब तक कि दोनों सदन विधेयक पर एक समझौते पर नहीं पहुंच जाते। (इस दुर्लभ परिस्थिति में कि दोनों सदन सहमत नहीं हो सकते हैं, हाउस ऑफ कॉमन्स के पास अंतिम निर्णय है क्योंकि यह एक निर्वाचित निकाय है, जबकि हाउस ऑफ लॉर्ड्स नहीं है)। एक बार विधेयक को अंतिम रूप दिए जाने के बाद, यह अंतिम चरण में चला जाएगा, शाही सहमति, जब सम्राट हस्ताक्षर करता है या अन्यथा विधेयक को कानून बनने के लिए अनुमोदन का संकेत देता है। सैद्धांतिक रूप से, सम्राट एक विधेयक को मंजूरी देने से इनकार कर सकते थे, लेकिन 1708 में रानी ऐनी के बाद से किसी भी सम्राट ने ऐसा नहीं किया है, और शाही वीटो का उपयोग बंद हो गया है। एक बार अनुमति दिए जाने के बाद, कानून अधिनियम के भीतर निर्दिष्ट तिथि और समय पर लागू होता है; यदि यह अधिनियम के भीतर निर्दिष्ट नहीं है, तो यह उसी दिन आधी रात को लागू होता है जिस दिन इसे शाही सहमति दी जाती है। अधिनियमन और उसके बाद जहां प्राथमिक विधान के एक हिस्से को एक अधिनियम कहा जाता है, एक विधेयक के कानून बनने की प्रक्रिया को अधिनियमन कहा जा सकता है। एक बार जब कोई विधेयक विधायिका द्वारा पारित हो जाता है, तो यह स्वचालित रूप से कानून बन सकता है, या इसे आगे अनुमोदन की आवश्यकता हो सकती है, जिस स्थिति में अधिनियम अनुमोदनकर्ता के हस्ताक्षर या घोषणा द्वारा प्रभावित हो सकता है। विधायिका द्वारा पारित अनुमोदन विधेयकों को कानून बनने के लिए आमतौर पर राज्य के प्रमुख जैसे सम्राट, राष्ट्रपति या राज्यपाल की मंजूरी की आवश्यकता होती है। इस तरह की मंजूरी से इनकार करने को आम तौर पर वीटो के रूप में जाना जाता है। दिसंबर 1936 में गवर्नर-जनरल के उन्मूलन से लेकर दिसंबर 1937 में राष्ट्रपति के कार्यालय के निर्माण तक आयरिश मुक्त राज्य अपवाद हैं, और इज़राइल अपने गठन से लेकर आज तक, जिस अवधि के दौरान क्रमशः ओरिएचटस और नेसेट द्वारा अनुमोदित बिल तुरंत कानून बन गए/बन गए (हालांकि, इज़राइल के मामले में, राष्ट्रपति द्वारा उनके पारित होने के बाद कानूनों पर औपचारिक रूप से हस्ताक्षर किए जाते हैं)। संसदीय प्रणालियों में, राज्य के प्रमुख की मंजूरी आम तौर पर एक औपचारिकता होती है क्योंकि राज्य का प्रमुख एक औपचारिक व्यक्ति होता है। वीटो के प्रयोग को एक आरक्षित शक्ति माना जाता है और आमतौर पर इसका उपयोग केवल दुर्लभ परिस्थितियों में किया जाता है, और विधायिका आमतौर पर एक साधारण बहुमत से वीटो को ओवरराइड कर सकती है। हालांकि, ज्यादातर मामलों में, कार्यपालिका-संसद के लिए जिम्मेदार मंत्रियों का एक मंत्रिमंडल-राज्य के प्रमुख द्वारा वीटो को ध्यान में रखता है। राष्ट्रपति प्रणाली में, राज्य का प्रमुख भी मुख्य कार्यकारी होता है, और अनुमोदन प्राप्त करने की आवश्यकता का उपयोग उनके द्वारा एक राजनीतिक उपकरण के रूप में किया जा सकता है। विधायिका केवल एक अति-बहुमत मत के माध्यम से वीटो को ओवरराइड करने में सक्षम है। कुछ क्षेत्राधिकारों में, विधायिका द्वारा पारित एक विधेयक को संवैधानिक न्यायालय द्वारा अनुमोदन की भी आवश्यकता हो सकती है। यदि अदालत को लगता है कि विधेयक संविधान का उल्लंघन करेगा तो वह इसे रद्द कर सकती है या इसे सुधार के लिए विधायिका को वापस भेज सकती है। आयरलैंड में, राष्ट्रपति के पास संविधान के अनुच्छेद 26 के तहत बिलों को सर्वोच्च न्यायालय में भेजने का विवेकाधिकार है। जर्मनी में, संघीय संवैधानिक न्यायालय के पास बिलों पर फैसला देने का विवेकाधिकार है। कुछ विधेयकों को जनमत संग्रह द्वारा अनुमोदन की आवश्यकता हो सकती है। आयरलैंड में बिलों के लिए संविधान में संशोधन करना अनिवार्य है; यह अन्य बिलों के लिए एक ऐसी प्रक्रिया के माध्यम से संभव है जिसका कभी उपयोग नहीं किया गया है। इसके बाद कोई विधेयक कानून बनते ही लागू हो सकता है, या यह बाद में लागू होने की तारीख निर्दिष्ट कर सकता है, या यह निर्दिष्ट कर सकता है कि इसे किसके द्वारा और कैसे लागू किया जा सकता है; उदाहरण के लिए, मंत्रिस्तरीय आदेश द्वारा। एक अधिनियम के विभिन्न भाग अलग-अलग समय पर लागू हो सकते हैं। एक अधिनियम को आम तौर पर एक आधिकारिक राजपत्र में प्रकाशित किया जाता है। अधिनियमन, लागू होने या दोनों पर इसकी आवश्यकता हो सकती है। बिलों की संख्या विधानमंडल बिलों की संख्या दे सकते हैं जैसे-जैसे वे आगे बढ़ते हैं। ऑस्ट्रेलिया बिलों को ऑस्ट्रेलिया में संख्या नहीं दी जाती है और आमतौर पर उनके छोटे शीर्षकों द्वारा उद्धृत किया जाता है। उन्हें केवल शाही सहमति पर एक अधिनियम संख्या दी जाती है। ब्राजील में, सीनेट और चैंबर ऑफ डेप्युटीज दोनों में उत्पन्न होने वाले बिलों को क्रमिक रूप से क्रमांकित किया जाता है, "पीएल" () के साथ उपसर्ग किया जाता है और वैकल्पिक रूप से उस वर्ष के साथ प्रत्यय किया जाता है जब वे प्रस्तावित किए गए थे, एक स्लैश द्वारा अलग किया जाता है, जैसा कि पीएल 1234/1988 में है। 2019 तक, प्रत्येक सदन एक अलग संख्या और नामकरण प्रणाली का उपयोग करता था, लेकिन दोनों सदनों के सचिवों द्वारा 2018 के संयुक्त अधिनियम द्वारा इस प्रणाली को एकीकृत किया गया था। 2019 के एकीकरण से पहले, सीनेट ने प्रत्येक वर्ष की शुरुआत में बिलों की संख्या निर्धारित की थी, जबकि निचले सदन ने प्रत्येक विधानमंडल की शुरुआत में बिलों की संख्या निर्धारित की थी। इसका मतलब था कि एक घर से दूसरे घर भेजे जाने वाले बिल दो या दो से अधिक अलग-अलग नाम अपना सकते थे। आयरलैंड में, प्रत्येक कैलेंडर वर्ष की शुरुआत से बिलों को क्रमिक रूप से क्रमांकित किया जाता है। डेल और सीनड में उत्पन्न होने वाले बिल एक समान अनुक्रम साझा करते हैं। सार्वजनिक और निजी बिलों के लिए अलग-अलग क्रम हैं, बाद वाले को "पी" के साथ जोड़ा गया है। यद्यपि संविधान में संशोधन करने के लिए अधिनियम अन्य सार्वजनिक अधिनियमों के लिए उपयोग किए जाने वाले वार्षिक अनुक्रम से बाहर हैं, संविधान में संशोधन करने के लिए विधेयक सार्वजनिक बिलों के वार्षिक अनुक्रम के भीतर हैं। फिलीपींस में, कानून में पारित सभी बिल, चाहे वे प्रतिनिधि सभा या सीनेट में पेश किए गए हों, क्रमिक रूप से पहले गणराज्य अधिनियम से शुरू होते हैं जो 15 जुलाई, 1946 को कानून बन गया। 21 जनवरी, 2022 तक 11,646 गणतंत्र अधिनियम बने हैं। कांग्रेस द्वारा पारित सभी कानून, एक बार राष्ट्रपति की मंजूरी मिलने के बाद कानून बन जाते हैं और उन्हें एक अनुक्रमिक संख्या दी जाती है और संक्षेप में "रिपब्लिक एक्ट" या "आर. ए". के साथ जोड़ दिया जाता है। उन्हें उस कक्ष द्वारा एक द्वितीयक अनुक्रमिक संख्या भी दी जाती है जिसमें उन्हें प्रवेश दिया जाता है। एक नई कांग्रेस के गठन के बाद हर 3 साल में पूर्वनिर्धारित संख्या फिर से शुरू होती है। यूनाइटेड किंगडम में, उदाहरण के लिए, 2009 में कोरोनर्स एंड जस्टिस एक्ट हाउस ऑफ कॉमन्स में बिल 9 के रूप में शुरू हुआ। फिर यह एक सार्वजनिक बिल समिति द्वारा विचार किए जाने पर बिल 72 बन गया; उसके बाद यह हाउस ऑफ लॉर्ड्स बिल 33 बन गया। फिर यह हाउस ऑफ लॉर्ड्स बिल 77 बन गया, बिल 160 के रूप में हाउस ऑफ कॉमन्स में लौट आया, अंत में अधिनियम 29 के रूप में पारित होने से पहले। संसद प्रत्येक सत्र की शुरुआत में एक से संख्या फिर से शुरू करती है। इसका मतलब है कि दो अलग-अलग नोटों में एक ही संख्या हो सकती है। संसद का सत्र आमतौर पर एक वर्ष तक चलता है। वे संसद के राजकीय उद्घाटन के साथ शुरू होते हैं और सत्रावसान के साथ समाप्त होते हैं। संयुक्त राज्य अमेरिका में, प्रतिनिधि सभा में उत्पन्न होने वाले सभी बिलों को क्रमिक रूप से क्रमांकित किया जाता है और "एच. आर". के साथ जोड़ा जाता है। और सीनेट से उत्पन्न होने वाले सभी बिल "एस" से शुरू होते हैं। हर दो साल में, विषम संख्या वाले वर्षों की शुरुआत में, कांग्रेस की संख्या 1 से फिर से शुरू होती है, हालांकि बिलों के लिए सदन के पास पहले 20 बिल नंबरों को आरक्षित करने का आदेश होता है और सीनेट के पास पहले 10 बिलों के लिए समान उपाय होते हैं। संयुक्त प्रस्तावों का भी बिलों के समान प्रभाव होता है, और इनका शीर्षक "एच. जे. रेस "। या "एस. जे. रेस "। यह इस बात पर निर्भर करता है कि वे क्रमशः सदन या सीनेट में उत्पन्न हुए हैं या नहीं। इसका मतलब है कि दो अलग-अलग नोटों में एक ही संख्या हो सकती है। प्रत्येक दो साल की अवधि को एक कांग्रेस कहा जाता है, जो राष्ट्रव्यापी द्विवार्षिक प्रतिनिधि सभा चुनावों में चुने गए प्रतिनिधियों के कार्यकाल पर नज़र रखती है, और प्रत्येक कांग्रेस को साल भर की अवधि में विभाजित किया जाता है जिसे सत्र कहा जाता है। ।