Boundary commissions (United Kingdom)
यूनाइटेड किंगडम में सीमा आयोग गैर-विभागीय सार्वजनिक निकाय हैं जो हाउस ऑफ कॉमन्स के चुनावों के लिए निर्वाचन क्षेत्रों की सीमाओं को निर्धारित करने के लिए जिम्मेदार हैं। चार सीमा आयोग हैंः इंग्लैंड के लिए सीमा आयोग स्कॉटलैंड के लिए सीमा आयोग उत्तरी आयरलैंड के लिए वेल्स सीमा आयोग प्रत्येक आयोग में चार सदस्य होते हैं, जिनमें से तीन बैठकों में भाग लेते हैं। हाउस ऑफ कॉमन्स का अध्यक्ष प्रत्येक सीमा आयोग का पदेन अध्यक्ष होता है। हालाँकि, अध्यक्ष समीक्षा में कोई भूमिका नहीं निभाते हैं, और प्रत्येक सीमा आयोग के लिए एक उच्च न्यायालय के न्यायाधीश को उपाध्यक्ष के रूप में नियुक्त किया जाता है। विचार और प्रक्रिया सीमा आयोग, जिन्हें हर आठ साल में रिपोर्ट करने की आवश्यकता होती है, को निर्वाचन क्षेत्रों को तैयार करते समय नियमों की एक निर्धारित श्रृंखला लागू करनी चाहिए। ये नियम संसदीय निर्वाचन क्षेत्र अधिनियम 1986 में निर्धारित किए गए हैं, जैसा कि संसदीय मतदान प्रणाली और निर्वाचन क्षेत्र अधिनियम 2011 और बाद में संसदीय निर्वाचन क्षेत्र अधिनियम 2020 द्वारा संशोधित किया गया है। सबसे पहले, प्रत्येक प्रस्तावित निर्वाचन क्षेत्र को दो संख्यात्मक सीमाओं का पालन करना होगाः प्रत्येक निर्वाचन क्षेत्र के मतदाता (पंजीकृत मतदाताओं की संख्या) यूनाइटेड किंगडम के चुनावी कोटे के 5 प्रतिशत के भीतर होने चाहिए। चुनावी कोटा प्रति निर्वाचन क्षेत्र के मतदाताओं की औसत संख्या है, जिसे मुख्य भूमि निर्वाचन क्षेत्रों की संख्या से विभाजित कुल मुख्य भूमि निर्वाचन क्षेत्र के रूप में परिभाषित किया गया है, जहां "मुख्य भूमि" में पांच द्वीप निर्वाचन क्षेत्र शामिल नहीं हैंः ऑर्कनी और शेटलैंड, (पश्चिमी द्वीप), यनिस मोन (आइल ऑफ एंग्लेसी) और आइल ऑफ वाइट पर दो। निर्वाचन क्षेत्रों की कुल संख्या 650 निर्धारित की गई है. एक निर्वाचन क्षेत्र का क्षेत्रफल इससे अधिक नहीं होना चाहिए। निर्वाचकों पर संख्यात्मक सीमा के लिए कुछ अपवाद हैं जो कानून में निर्दिष्ट किए गए हैंः पांच द्वीप निर्वाचन क्षेत्रों को सामान्य सीमा से कम निर्वाचकों की अनुमति है; सामान्य सीमा से कम क्षेत्र वाले निर्वाचन क्षेत्र में सामान्य सीमा से कम निर्वाचक हो सकते हैं; और उत्तरी आयरलैंड में निर्वाचन क्षेत्र कुछ परिस्थितियों में थोड़ी अलग सीमाओं के अधीन हो सकते हैं। निर्वाचक मंडल और क्षेत्र की आवश्यकताओं को पूरा करने के बाद, प्रत्येक आयोग कई अन्य कारकों को भी ध्यान में रख सकता हैः एक निर्वाचन क्षेत्र के आकार, आकार और पहुंच सहित "विशेष भौगोलिक विचार"; स्थानीय सरकार की सीमाएँ; मौजूदा निर्वाचन क्षेत्रों की सीमाएँ; स्थानीय संबंध जो निर्वाचन क्षेत्रों में परिवर्तन से टूट जाएंगे; निर्वाचन क्षेत्रों में परिवर्तन के परिणामस्वरूप होने वाली असुविधाएँ। चूँकि ये कारक कुछ हद तक परस्पर विरोधी हो सकते हैं, प्रत्येक आयोग के पास इस बात का विवेकाधिकार है कि वह उन्हें कैसे लागू करता है। ऐसा करने में, प्रत्येक आयोग का उद्देश्य समीक्षा के भीतर एक सुसंगत दृष्टिकोण रखना है। जब कोई आयोग सार्वजनिक परामर्श के लिए अपने प्रस्ताव प्रकाशित करता है, तो परामर्श अवधि कानून में निर्दिष्ट की जाती हैः प्रारंभिक प्रस्तावों के प्रकाशन के बाद आठ सप्ताह की प्रारंभिक लिखित परामर्श अवधि; छह सप्ताह की माध्यमिक परामर्श अवधि जो प्रारंभिक परामर्श के दौरान प्रस्तुत सभी टिप्पणियों की जांच की अनुमति देती है और जिसमें कई सार्वजनिक सुनवाई शामिल हैं जो मौखिक रूप से विचार देने का अवसर प्रदान करती हैं; संशोधित प्रस्तावों के प्रकाशन के बाद चार सप्ताह की परामर्श अवधि। स्थानीय सरकार के चुनावी वार्डों का उपयोग निर्वाचन क्षेत्रों के लिए निर्माण खंडों के रूप में किया जाना सामान्य प्रथा रही है, हालांकि ऐसा करने के लिए कोई विधायी आवश्यकता नहीं है। इंग्लैंड और स्कॉटलैंड के कुछ महानगरों में, 2007 में बहु-सदस्य वार्डों की शुरुआत के बाद, इन वार्डों में बड़े निर्वाचक मंडल होने के कारण ऐसा करना अक्सर मुश्किल होता है, और इसलिए पूर्ण वार्डों का एक संग्रह आवश्यक चुनावी सीमा के भीतर एक निर्वाचक मंडल नहीं दे सकता है। कानून निर्दिष्ट करता है कि समीक्षा के दौरान उपयोग किया जाने वाला मतदाता समीक्षा की शुरुआत के समय पंजीकृत मतदाता होता है, न कि समीक्षा के अंत में मतदाता, या कुल जनसंख्या। सीमा परिवर्तनों का चुनावों के परिणामों पर महत्वपूर्ण प्रभाव पड़ सकता है, लेकिन सीमा आयोग अपने विचार-विमर्श में मतदान के तरीकों को ध्यान में नहीं रखते हैं, या इस बात पर विचार नहीं करते हैं कि चुनाव के परिणाम पर उनकी सिफारिशों का क्या प्रभाव हो सकता है। सिफारिशों का कार्यान्वयन एक बार जब कोई आयोग अपनी समीक्षा पूरी कर लेता है, तो वह उपयुक्त राज्य सचिव को एक रिपोर्ट प्रस्तुत करता है जो इसे संसद के समक्ष रखता है। एक बार सभी चार रिपोर्ट प्रस्तुत किए जाने के बाद, परिषद में एक आदेश जो सिफारिशों को प्रभावी बनाता है, चार महीने के भीतर प्रिवी काउंसिल को प्रस्तुत किया जाना चाहिए। सरकार आयोग की किसी भी सिफारिश को तब तक संशोधित नहीं कर सकती जब तक कि संबंधित आयोग द्वारा विशेष रूप से ऐसा करने का अनुरोध नहीं किया जाता है। प्रिवी काउंसिल द्वारा अनुमोदन पर, नए निर्वाचन क्षेत्र अगले आम चुनाव के लिए प्रभावी हो जाते हैं। इससे पहले कोई भी उपचुनाव पहले से मौजूद सीमाओं का उपयोग करता है। ये प्रावधान संसदीय निर्वाचन क्षेत्र अधिनियम 2020 द्वारा लाए गए थे। इससे पहले, संसद ने सिफारिशों पर मतदान किया और हालांकि वह उनमें कोई बदलाव नहीं कर सकी, लेकिन वह उन्हें पूरी तरह से खारिज कर सकती थी। इसके अलावा, हालांकि इस शक्ति का कभी प्रयोग नहीं किया गया था, कई वर्षों तक कानून ने राज्य सचिव को आयोग की सिफारिशों को संशोधित करने की शक्ति दी। नई प्रक्रियाएं निर्वाचन क्षेत्र की सीमाओं के निर्माण को परिणामी चुनावी क्षेत्रों के लिए चुने गए लोगों से अलग करने को और मजबूत करती हैं, जिसका उद्देश्य किसी भी गुंजाइश को समाप्त करना है। इतिहास विधान आयोगों की स्थापना वर्तमान में संसदीय निर्वाचन क्षेत्र अधिनियम 1986 के तहत की जाती है, जिसे हाल ही में संसदीय मतदान प्रणाली और निर्वाचन क्षेत्र अधिनियम 2011 द्वारा संशोधित किया गया है। इन्हें पहली बार हाउस ऑफ कॉमन्स (सीटों का पुनर्वितरण) अधिनियम 1944 के तहत स्थायी निकायों के रूप में स्थापित किया गया था। 1944 के अधिनियम को 1947 में संशोधित किया गया और फिर हाउस ऑफ कॉमन्स (सीटों का पुनर्वितरण) अधिनियम 1949 द्वारा प्रतिस्थापित किया गया। 1949 के अधिनियम को 1958 और 1979 में संशोधित किया गया था और संसदीय निर्वाचन क्षेत्र अधिनियम 1986 द्वारा प्रतिस्थापित किया गया था; 1944 से 1986 तक कानून में परिवर्तन आम तौर पर प्रकृति में वृद्धिशील थे। प्रधानमंत्री टोनी ब्लेयर की सरकार के तहत राजनीतिक दल, चुनाव और जनमत संग्रह अधिनियम 2000 में परिकल्पना की गई थी कि सीमा आयुक्तों के कार्यों को यूनाइटेड किंगडम निर्वाचन आयोग को स्थानांतरित कर दिया जाएगा, लेकिन यह कभी नहीं हुआः स्थानीय लोकतंत्र, आर्थिक विकास और निर्माण अधिनियम 2009 ने 1 अप्रैल 2010 से संसद के अधिनियम (2000) को निरस्त कर दिया। कॉन-लिब डेम गठबंधन सरकार के तहत पारित संसदीय मतदान प्रणाली और निर्वाचन क्षेत्र अधिनियम 2011 ने निर्वाचन क्षेत्र सीमा समीक्षाओं को नियंत्रित करने वाले कानून में पर्याप्त बदलाव किए; इसे संसदीय निर्वाचन क्षेत्र अधिनियम 2020 द्वारा और संशोधित किया गया था। ब्रिटेन के संसद निर्वाचन क्षेत्रों की पिछली समीक्षाएं परंपरागत रूप से, प्रत्येक आयोग हर आठ से बारह वर्षों में यूनाइटेड किंगडम के अपने हिस्से में सभी निर्वाचन क्षेत्रों की पूरी समीक्षा करता था। इन सामान्य समीक्षाओं के बीच, आयोग अपनी जिम्मेदारी के क्षेत्र के कुछ हिस्से की अंतरिम समीक्षा करने में सक्षम थे। अंतरिम समीक्षाओं में आम तौर पर सीमाओं में भारी बदलाव नहीं होते थे, जबकि सामान्य समीक्षाओं में आम तौर पर बदलाव होते थे। 2011 से पहले लागू नियमों के तहत, ग्रेट ब्रिटेन (इंग्लैंड, वेल्स और स्कॉटलैंड) में निर्वाचन क्षेत्रों की संख्या "काफी हद तक 613 से अधिक या कम नहीं होनी चाहिए", जिनमें से कम से कम 35 वेल्स में होनी चाहिए। लंदन शहर का विभाजन नहीं किया जाना था और इसे एक सीट में शामिल किया जाना था जो इसे नाम से संदर्भित करता था। ऑर्कनी और शेटलैंड द्वीप समूह को किसी अन्य क्षेत्र के साथ जोड़ा नहीं जाना था। उत्तरी आयरलैंड में 16 से 18 निर्वाचन क्षेत्र होने चाहिए थे। संसदीय निर्वाचन क्षेत्र अधिनियम 1986 के तहत, समीक्षा की शर्तें काफी अलग थींः निर्वाचन क्षेत्रों की कुल संख्या तय नहीं की गई थी (ऊपर देखें): प्रत्येक आयोग के पास यूनाइटेड किंगडम के अपने हिस्से में संख्या निर्दिष्ट करने के लिए सीमित विवेकाधिकार था; निर्वाचक मंडल का आकार कई नियमों में से एक था, न कि एक संख्यात्मक सीमा के अधीन जो अन्य कारकों को ओवरराइड करता है; एक निर्वाचन क्षेत्र के क्षेत्र पर पहले कोई सीमा नहीं थी, लेकिन व्यवहार में, कोई भी निर्वाचन क्षेत्र कभी भी 2011 के अधिनियम द्वारा शुरू की गई 13,000 वर्ग किलोमीटर की सीमा को पार नहीं कर पाया है; परामर्श तंत्र काफी अलग थाः परामर्श अवधि केवल चार सप्ताह तक चली, और इसके बाद स्थानीय पूछताछ की जा सकती थी; समीक्षा हर पांच साल के बजाय हर आठ से बारह साल में की जाती थी। वर्तमान में लागू अधिकांश निर्वाचन क्षेत्रों की सीमाओं को जन्म देने वाली समीक्षा पांचवीं आवधिक समीक्षा है, जिसे वेल्स में 2006 में एक आदेश द्वारा, इंग्लैंड में 2007 से एक आदेश द्वारा और उत्तरी आयरलैंड में 2008 से एक आदेश द्वारा मई 2010 के आम चुनाव के लिए उपयोग की जाने वाली नई सीमाओं के साथ प्रभावी किया गया था। स्कॉटलैंड में सबसे हालिया सामान्य समीक्षा 2005 में प्रभावी हुई थी, और इसके परिणामस्वरूप निर्वाचन क्षेत्रों का उपयोग मई 2005 के आम चुनाव में किया गया था। वर्तमान में इंग्लैंड में 533 निर्वाचन क्षेत्र, वेल्स में 40 निर्वाचन क्षेत्र, स्कॉटलैंड में 59 निर्वाचन क्षेत्र और उत्तरी आयरलैंड में 18 निर्वाचन क्षेत्र हैं, जो कुल 650 प्रदान करते हैं। छठी आवधिक समीक्षा वेस्टमिंस्टर निर्वाचन क्षेत्रों की छठी आवधिक समीक्षा 4 मार्च 2011 को इंग्लैंड के लिए सीमा आयोग, स्कॉटलैंड के लिए सीमा आयोग, वेल्स के लिए सीमा आयोग और उत्तरी आयरलैंड के लिए सीमा आयोग द्वारा शुरू की गई थी। छठी समीक्षा के परिणामस्वरूप यूनाइटेड किंगडम संसद के लिए 600 निर्वाचन क्षेत्र होतेः 2010 के आम चुनाव में मौजूद 650 निर्वाचन क्षेत्रों से कमी। जनवरी 2013 में, गठबंधन में सर्वसम्मति की कमी के कारण प्रस्तावित विधायी संशोधनों के संसदीय विरोध के परिणामस्वरूप समीक्षा को निलंबित कर दिया गया। 2015 के आम चुनाव में कंजर्वेटिव की जीत के बाद, 2016 में समीक्षा फिर से शुरू की गई और सितंबर 2018 में चार आयोगों द्वारा अंतिम सिफारिशें प्रस्तुत की गईं और संसद के समक्ष रखी गईं। हालाँकि, सरकार द्वारा संशोधित प्रस्तावों को कभी भी अनुमोदन के लिए आगे नहीं लाया गया और संसदीय निर्वाचन क्षेत्र अधिनियम 2020 के पारित होने के बाद, छठी समीक्षा को औपचारिक रूप से छोड़ दिया गया। 2020 अधिनियम के पारित होने के बाद, जिसने निर्वाचन क्षेत्रों की संख्या को 650 पर बहाल कर दिया, एक नई समीक्षा, जिसे 2023 समीक्षा के रूप में जाना जाता है, 5 जनवरी 2021 को चार आयोगों द्वारा शुरू की गई थी। प्रत्येक राष्ट्र में निर्वाचन क्षेत्रों की संख्या को नियंत्रित करने वाले नियमों के तहत, इंग्लैंड में 543 निर्वाचन क्षेत्र (+ 10), वेल्स में 32 (-8), स्कॉटलैंड में 57 (-2) और उत्तरी आयरलैंड में 18 (अपरिवर्तित) होंगे। इंग्लैंड के लिए अंतिम परामर्श 8 नवंबर 2022 को संशोधित प्रस्तावों के प्रकाशन के साथ शुरू हुआ और चार सप्ताह तक चला, जो 5 दिसंबर को समाप्त हुआ। चारों आयोगों ने 27 जून 2023 को हाउस ऑफ कॉमन्स के अध्यक्ष को अपनी अंतिम सिफारिशें प्रस्तुत कीं। इन्हें तुरंत संसद के समक्ष रखा गया और सरकार के पास अब अक्टूबर के अंत तक परिषद में एक मसौदा आदेश प्रस्तुत करने का समय है जो रिपोर्टों में की गई सिफारिशों को प्रभावी बनाता है। स्थानीय सरकार, विभाजित संसदों और विधानसभाओं के साथ संबंध सीमा आयोगों के काम का दायरा यूके हाउस ऑफ कॉमन्स के चुनाव के लिए क्षेत्रों तक सीमित है। स्थानीय प्राधिकरण क्षेत्रों और चुनावी क्षेत्रों की समीक्षा अलग-अलग लेकिन इसी तरह के नामों से की जाती हैः इंग्लैंड सीमा के लिए स्थानीय सरकार सीमा आयोग स्कॉटलैंड उत्तरी आयरलैंड के लिए स्थानीय सरकार सीमा आयोग स्थानीय लोकतंत्र और वेल्स के लिए सीमा आयोग संसदीय सीमाओं में परिवर्तन स्वयं इस बात को प्रभावित नहीं करते हैं कि किसी भी क्षेत्र के लिए कौन सी स्थानीय परिषदें जिम्मेदार हैं। स्कॉटिश संसद के लिए निर्वाचन क्षेत्रों और क्षेत्रों की समीक्षा की प्रक्रिया स्कॉटलैंड अधिनियम 1998 द्वारा निर्धारित की गई है। उस अधिनियम में निर्दिष्ट किया गया है कि स्कॉटिश संसद के लिए 73 निर्वाचन क्षेत्र हैंः ना एच-इलियनन एन आयर, ऑर्कनी द्वीप समूह, शेटलैंड द्वीप समूह और 70 अन्य। अधिनियम यह भी निर्दिष्ट करता है कि निर्वाचन क्षेत्रों को आठ क्षेत्रों में समूहीकृत किया गया है ताकि संसद में आनुपातिक प्रतिनिधित्व द्वारा चुने गए सूची सदस्यों की वापसी की अनुमति दी जा सके। स्कॉटलैंड के सीमा आयोग ने 2007 और 2010 के बीच इन सीमाओं की समीक्षा की और उनकी सिफारिशों को 2011 से लागू किया गया। चूँकि इस कानून के लिए स्कॉटलैंड में यूनाइटेड किंगडम संसद और स्कॉटिश संसद के लिए अलग-अलग निर्वाचन क्षेत्रों की आवश्यकता होती है, इसलिए ये दोनों क्षेत्र एक साथ अच्छी तरह से फिट नहीं होते हैं। स्कॉटिश संसद की सीमा समीक्षाओं की जिम्मेदारी मई 2017 में स्कॉटलैंड के लिए स्थानीय सरकार सीमा आयोग को पारित की गई। सेनेड द गवर्नमेंट ऑफ वेल्स एक्ट 2006 ने निर्दिष्ट किया कि वेल्स के लिए तत्कालीन नेशनल असेंबली के निर्वाचन क्षेत्र वेस्टमिंस्टर में यूके संसद के निर्वाचन क्षेत्रों के समान होने चाहिए। इस अधिनियम के तहत वेल्स के सीमा आयोग को निर्वाचन क्षेत्रों को चुनावी क्षेत्रों में समूहीकृत करने की आवश्यकता थी, ताकि विधानसभा में आनुपातिक प्रतिनिधित्व द्वारा चुने गए सूची सदस्यों की वापसी की अनुमति दी जा सके। वेल्सक सीमा आयोगक पाँचम सामान्य समीक्षाक परिणामस्वरूप संशोधित विधानसभा निर्वाचन क्षेत्र आ चुनावी क्षेत्र बनल। संसदीय मतदान प्रणाली और निर्वाचन क्षेत्र अधिनियम 2011 ने वेस्टमिंस्टर निर्वाचन क्षेत्रों के साथ संबंध को हटा दिया, और वर्तमान में सेनेड निर्वाचन क्षेत्रों के लिए कोई वैधानिक समीक्षा निकाय नहीं है। सीमा आयोग ने 2016 में वेल्स में यू. के. संसद निर्वाचन क्षेत्रों की संख्या को घटाकर 29 करने का प्रस्ताव दिया, इस आधार पर कि सभी निर्वाचन क्षेत्रों में कम से कम 71,031 मतदाता होने चाहिए। जबकि संसदीय मतदान प्रणाली और निर्वाचन क्षेत्र अधिनियम 2011 ने यूके संसद और सेनेड सीट सीमाओं के बीच की कड़ी को हटा दिया है, इलेक्टोरल रिफॉर्म सोसाइटी जैसे संगठनों ने कोटरमिनोसिटी के लिए प्राथमिकता का संकेत दिया है (जिसका अर्थ है यूके संसद में वेल्श सीटों के लिए 2016 के प्रस्तावित सुधारों की तर्ज पर वेल्स में सीट सीमाओं का प्रतिबिंब)। उत्तरी आयरलैंड विधानसभा उत्तरी आयरलैंड अधिनियम 1998 की धारा 33 में प्रावधान है कि उत्तरी आयरलैंड विधानसभा के लिए निर्वाचन क्षेत्र यूनाइटेड किंगडम संसद के लिए उपयोग किए जाने वाले निर्वाचन क्षेत्रों के समान हैं। 1998 से 2016 तक प्रत्येक निर्वाचन क्षेत्र से छह सदस्य चुने गए; विधानसभा सदस्य (संख्या में कमी) अधिनियम (उत्तरी आयरलैंड) 2016 ने इसे घटाकर पांच सदस्यों तक कर दिया। ।