Economic liberalisation in Pakistan
पाकिस्तान ने आर्थिक स्वतंत्रता, विकास और सकल घरेलू उत्पाद के विकास को बढ़ावा देने और उसमें तेजी लाने के लिए 1990 के दशक में आर्थिक उदारीकरण की अवधि शुरू की। इस नीति कार्यक्रम की कल्पना पहली बार 1980 के दशक की शुरुआत में की गई थी और वित्त मंत्री गुलाम इशाक खान और महबूब-उल-हक के नेतृत्व वाले वित्त मंत्रालय द्वारा इसका गहन अध्ययन किया गया था और इसे सबसे पहले पाकिस्तान मुस्लिम लीग और प्रधान मंत्री नवाज शरीफ द्वारा 1990 में निजीकरण कार्यक्रम के हिस्से के रूप में लागू किया गया था। आर्थिक उदारीकरण का कार्यक्रम, एक प्रति-नीति उपाय कार्यक्रम के रूप में, 1970 के दशक में पाकिस्तान पीपुल्स पार्टी (पीपीपी) के राष्ट्रीयकरण कार्यक्रम की सीधी प्रतिक्रिया में आया था। 1993 के आम चुनावों के बाद, प्रधानमंत्री बेनजीर भुट्टो और पीपुल्स पार्टी द्वारा कार्यक्रम को रोक दिया गया था और प्रेस्लर संशोधन के पूर्ण रूप से प्रभावी होने के बाद इसे उलट दिया गया था, जिसके कारण पाकिस्तान में आर्थिक और वित्तीय संकट पैदा हो गए थे। राष्ट्रीयकरण और निजीकरण को तुरंत लागू करने के साथ, मौजूदा राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों के राजस्व और वित्तीय पूंजी को सुरक्षित करने के लिए एक बहुत शक्तिशाली समाजवादी पूँजीवाद संस्करण अपनाया गया था। 1997 के आम चुनावों के दौरान विशेष जनादेश हासिल करने के बाद पाकिस्तान मुस्लिम लीग और प्रधान मंत्री नवाज शरीफ द्वारा दूसरा प्रयास फिर से किया गया था, हालांकि 1998 में चगाई हथियार-परीक्षण प्रयोगशालाओं में हथियार-परीक्षण प्रदर्शन के बाद कार्यक्रम को अचानक समाप्त कर दिया गया था (चगाई-I और चगाई-II देखें) और 1999 में कारगिल पराजय। एक बार फिर, 1999 के तख्तापलट के बाद राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था का प्रभार संभालने के बाद 2000 में तत्कालीन वित्त मंत्री और प्रधान मंत्री शौकत अज़ीज़ द्वारा व्यापक और अधिक प्रभावी अध्ययन किए गए। उदारीकरण का फल 2003-04 में अपने चरम पर पहुंच गया जब पाकिस्तान ने अपनी उच्चतम राष्ट्रीय सकल घरेलू उत्पाद की वृद्धि 8.96%~9.9% दर्ज की। 2008-10 में, पाकिस्तान नाममात्र के मामले में दुनिया में 47वें और क्रय शक्ति समानता (PPP) के मामले में दुनिया में 27वें स्थान पर है। अनन्य उदारवाद पाकिस्तान की अनन्य स्थापना के बाद, राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था के तीव्र विकास के लिए देश की आर्थिक नीति को गहराई से समझा गया और 1947 में प्रधानमंत्री लियाकत अली खान की सरकार द्वारा व्यापक प्रयास किए गए। 1947 के बाद से, सरकार के आर्थिक अधिकारियों ने जनसंख्या को गरीबी से बाहर निकालने के प्रयास में आर्थिक विकास की उच्च दर की मांग की है, पहले तेजी से भारी औद्योगीकरण और मजबूत और शक्तिशाली निजी क्षेत्र को आवश्यकता और त्वरित आर्थिक समाधान के रूप में देखा है। 1947 में विभाजन के समय, अली खान की सरकार के पास अर्थव्यवस्था के विकास में बड़ी भूमिका निभाने के लिए योग्य तकनीकी कर्मियों, वित्तीय संस्थानों और प्राकृतिक संसाधनों की कमी थी। राष्ट्रीय विकास को बढ़ावा देने के लिए नीतियों को उदारवाद और राज्य के हस्तक्षेप के रास्ते पर चलाया गया था। पाकिस्तान की पंचवर्षीय योजनाएं सैन्य अनुबंधों, बिजली और ऊर्जा क्षेत्र, और रेल नेटवर्क, टेलीफोन, टेलीग्राफ और वायरलेस उपकरणों के निर्माण और संचालन के लिए विशेष रूप से प्रतिबंधित नियोजित और केंद्रीय योजना से मिलती-जुलती थीं। शेष क्षेत्रों को निजी क्षेत्र के स्वामित्व प्रबंधन के लिए छोड़ दिया गया था। हालाँकि, सामाजिक और राजनीतिक अशांति के कारण अर्थव्यवस्था को उदार बनाने के प्रयास कम हो गए, जिसके कारण देश में पहला मार्शल लॉ लागू हुआ। राष्ट्रपति अयूब खान ने अर्थव्यवस्था के उदारीकरण के लिए कई पहल की और 1962 के संविधान की घोषणा का सफलतापूर्वक निरीक्षण किया जिसने अर्थव्यवस्था के चरम स्तर के आर्थिक उदारीकरण की शुरुआत की। अर्थव्यवस्था को उदार बनाने के लिए संयुक्त राज्य अमेरिका द्वारा व्यापक रूप से सराहना और समर्थन किया गया, दूसरी ओर सुधार, नागरिक समाज द्वारा विवादों और लोकप्रिय अस्वीकृति के साथ आए। आय, धन और आर्थिक शक्ति के असमान वितरण के बारे में सार्वजनिक हलकों में काफी बहस राष्ट्रीय स्तर पर होने लगी। 1960 के दशक में सरकारी संस्थानों के अर्थशास्त्रियों द्वारा किए गए अध्ययनों से संकेत मिलता है कि चालीस बड़े औद्योगिक कुलीन समूहों के पास देश की औद्योगिक संपत्ति का लगभग 42 प्रतिशत और निजी घरेलू संपत्ति का 50 प्रतिशत से अधिक स्वामित्व है। नौ प्रमुख वाणिज्यिक बैंकों में से आठ भी इन्हीं औद्योगिक समूहों द्वारा नियंत्रित थे। योजना आयोग के मुख्य अर्थशास्त्री डॉ. महबूब-उल-हक द्वारा 1968 के एक भाषण में धन के केंद्रीकरण पर चिंता को नाटकीय रूप से व्यक्त किया गया था। डॉ. हक और योजना आयोग के अधिकारियों ने दावा किया कि पाकिस्तान के राष्ट्रीय आर्थिक विकास ने आम आदमी के जीवन स्तर में सुधार के लिए बहुत कम काम किया है और "विकास के लिए ट्रिकल-डाउन दृष्टिकोण" ने केवल "बाईस औद्योगिक परिवारों" के हाथों में धन केंद्रित किया है। योजना आयोग ने तर्क दिया कि सरकार को अर्थव्यवस्था में हस्तक्षेप करने की आवश्यकता है ताकि उन लोगों के हाथों में धन केंद्रित करने के लिए मुक्त बाजारों की स्वाभाविक प्रवृत्ति को ठीक किया जा सके जिनके पास पहले से ही पर्याप्त संपत्ति है। आर्थिक प्रगति का युग 1971 के युद्ध के बाद, भुट्टो ने 1971 में एक बहुत ही गंभीर नीतिगत उपाय कार्यक्रम शुरू किया, जिसे राष्ट्रीयकरण कार्यक्रम कहा जाता है। इस कार्यक्रम के तहत, सभी प्रमुख उदारीकृत उद्योग गहन सरकारी-स्वामित्व प्रबंधन के तहत आए, जहां अधिकांश उद्योग ऊर्ध्वाधर रूप से एकीकृत थे। उनकी सरकार के सीमित पांच वर्षों के दौरान, सार्वजनिक और सरकारी क्षेत्र का बहुत विस्तार हुआ, और उद्योगों के कार्य को बढ़ावा देने के लिए हर साल सरकारी निवेश में वृद्धि हुई। उदार निजी क्षेत्र पर अंकुश लगाते हुए सरकारी क्षेत्र के आर्थिक राजस्व को बढ़ाने के लिए भुट्टो द्वारा वामपंथी लेकिन राष्ट्रवादी अर्थशास्त्र सुधारों का एक चरम स्तर पेश किया गया था। सुधार और इस्लामीकरण 1977 में, पाकिस्तान पीपुल्स पार्टी (पीपीपी) की सरकार को कोडनेम, फेयर प्ले के तहत एक तख्तापलट में हटा दिया गया था। तुरंत, निजी क्षेत्र को देश के आर्थिक मंच पर कम होने से बचाने के लिए सुधारों का एक नया कार्यक्रम शुरू किया गया। राष्ट्रपति जिया-उल-हक की आर्थिक नीति की दो आधारशिलाएँ थीं, जिनमें उदारीकरण और अर्थव्यवस्था का इस्लामीकरण शामिल था। सरकार ने आर्थिक सुधारों के लक्ष्यों को पूरा करने के लिए पेशेवरों, इंजीनियरों और अर्थशास्त्रियों द्वारा कई सिफारिश नीति अध्ययनों को नियोजित और अपनाया। नई नीति आर्थिक लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए निजी क्षेत्र और उद्यमों के निर्माण पर निर्भर थी। हालाँकि, नई नीति अर्थव्यवस्था के उदारीकरण पर केंद्रित थी, लेकिन यह इस्लामीकरण कार्यक्रम के अंतर्गत आ गई, और राष्ट्रीयकरण कार्यक्रम को बलपूर्वक उलट दिया। कई उद्योगों का निजीकरण किया गया था लेकिन उन बैंकों का नहीं जिन्हें सरकारी स्वामित्व प्रबंधन के तहत रखा गया था। एक नई नीति के तहत, निजी क्षेत्र का निवेश 1980 में ~33% से बढ़कर 1989 में ~44% हो गया। 1979 में एक नई प्रणाली का भी गठन किया गया, जिसने अर्थव्यवस्था के इस्लामीकरण को चिह्नित किया। नए इस्लामीकरण अध्यादेश जारी किए गए जिन्होंने एक नई आर्थिक प्रणाली के तहत अर्थव्यवस्था के उदारीकरण को भी अवशोषित कर लिया। प्रेरक आर्थिक उदारीकरण 1990 के आम चुनावों के बाद, देश के इतिहास में पहली बार रूढ़िवादी एक लोकतांत्रिक प्रणाली के तहत सत्ता में आए। इस दक्षिणपंथी गठबंधन, इस्लामिक डेमोक्रेटिक अलायंस (आईडीए) का नेतृत्व नवाज शरीफ ने किया था जो देश के निर्वाचित प्रधानमंत्री भी थे। अर्थव्यवस्था को उदार बनाने के लिए प्रमुख आधार बनाया गया था और उनके चुनाव के तुरंत बाद, 1990 में एक गहन निजीकरण और उदारीकरण कार्यक्रम शुरू किया गया था। शरीफ द्वारा सार्वजनिक और निजी तौर पर जारी किए गए बयानों से निजीकरण और उदारीकरण कार्यक्रम शरीफ की आर्थिक नीतियों के स्तंभ थे। नवाज शरीफ ने "आर्थिक विकास में तेजी लाने के लिए अधिक निजी बचत और निवेश को प्रोत्साहित करके पाकिस्तान को कोरिया में बदलने" की दृष्टि से निजी क्षेत्र के निजीकरण, विनियमन और उदारीकरण की ओर आक्रामक रूप से आगे बढ़े। प्रधानमंत्री शरीफ की अर्थशास्त्र टीम ने वास्तव में कुछ गंभीर आर्थिक उदारीकरण और निजीकरण उपायों को लागू किया जिनके बारे में पिछली सरकारें केवल बात करती थीं। पिछली सरकारों के कई सदस्य अब इस दुर्भाग्यपूर्ण स्थिति से जोर-शोर से बहस करते दिखाई देते हैं, "हम भी ऐसा करने जा रहे थे।" अर्थव्यवस्था के उदारीकरण का उद्देश्य सरकारी सहायक कंपनियों को समाप्त करना और राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था में सरकार की भूमिका को कम करना था। निजी क्षेत्र की भूमिका का विस्तार करने और सामाजिक सेवाओं में असंतुलन को दूर करने के लिए शरीफ द्वारा सफल प्रयास किए गए। 1990 से 1993 तक निजी और विदेशी निवेश में काफी ढील दी गई। इसके बाद विदेशी मुद्रा का उदारीकरण हुआ जो आसानी से मुक्त था, और साथ ही, ब्याज दरों को काफी हद तक उदार बनाया गया, ऋण सब्सिडी में कटौती की गई, और ऊर्जा की कीमतों को लागत के बहुत करीब ले जाया गया। आर्थिक उदारीकरण और संरचनात्मक सुधार के उपाय आवश्यक थे और उस समय अतिदेय थे। हालाँकि, और भी अधिक जोश और प्रभावशीलता के साथ आगे बढ़ने के बजाय, उदारीकरण कार्यक्रम पर्याप्त स्थिरीकरण प्रयासों और व्यापक आर्थिक स्थिरता का विकल्प नहीं बन सका। 1993 के अंत तक, जो नवाज शरीफ की सरकार को हटाने का वर्ष था, प्रभावी व्यापक आर्थिक नीतियों में कमी के अभाव में आर्थिक उदारीकरण से होने वाले लाभ गंभीर रूप से सीमित थे। जैसा कि यह प्रारंभिक 1993-97 में चल रहे विदेशी मुद्रा संकट से जूझ रहा था, पाकिस्तान की सबसे तत्काल आर्थिक आवश्यकता राष्ट्रीय बचत और निर्यात दोनों को बढ़ाना था। आर्थिक मंदी का युग संयुक्त राज्य अमेरिका स्थित प्रेसलर संशोधन और एशियाई वित्तीय संकट ने पाकिस्तान में आर्थिक स्थितियों को तोड़ दिया। वर्ष 1993-97 में अर्थव्यवस्था का विकास अपेक्षाकृत धीमा हो गया, देश अर्थव्यवस्था को बढ़ावा देने के लिए विदेशी निवेशकों को आकर्षित करने में विफल रहा। संकटों के जवाब में, बेनजीर भुट्टो ने बड़े निगमों के नियंत्रण को कड़ा कर दिया, जबकि दूसरी ओर, निजी क्षेत्र के लिए औसत दर्जे के उद्योगों का निजीकरण जारी रखा। आई. डी. 1 की अवधि से, भ्रष्टाचार का स्तर बढ़ गया और बेनजीर भुट्टो के खिलाफ आरोप चलन में आ गए। 1993 के बीच, बेनजीर भुट्टो ने एक महत्वाकांक्षी मध्यम अवधि कार्यक्रम, आठवीं पंचवर्षीय योजनाओं की शुरुआत की, जिसका उद्देश्य राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था को कम करने के लिए समष्टि अर्थशास्त्र के सिद्धांतों को समायोजित करना था। लेकिन, इसने अल्पकालिक परिणाम दिए थे और 1994-95 में, देश ने अपनी क्षमता से कम आर्थिक परिणाम दिए थे। कराधान और मौद्रिक नीतियों में बड़ी रियायतें दी गईं और वार्षिक बजट ने स्पष्ट रूप से समायोजन और सुधार की प्रक्रिया में विराम की पुष्टि की, जिससे बाजार की प्रतिकूल प्रतिक्रिया हुई। इस नीति ने बेरोजगारी में तेज वृद्धि और विदेशी भंडार की स्थिति में तेजी से गिरावट में भाग लिया, जिससे देश अक्टूबर 1995 में विदेशी मुद्रा संकट के कगार पर वापस आ गया। 1996-97 में, पाकिस्तान ने अंतर्राष्ट्रीय वित्तीय संगठनों द्वारा "अत्यधिक ऋणग्रस्त विकासशील देश" के रूप में स्थान दिया है और माना है। इसके कारण बेनजीर भुट्टो की सरकार को बर्खास्त कर दिया गया और 1997 के आम चुनावों में एक विशेष जनादेश के साथ नवाज शरीफ की वापसी हुई। शरीफ ने फिर से आक्रामक निजीकरण और उदारीकरण कार्यक्रम को आगे बढ़ाया, जिसकी शुरुआत पहले नई मौद्रिक और कराधान नीतियों के साथ हुई। सरकारी स्तर पर, निजी क्षेत्र को बहुत समर्थन दिया गया और शरीफ की नई आर्थिक नीति के तहत सार्वजनिक क्षेत्र में गिरावट आई। शरीफ की सरकार ने विनिमय दर नीति को उदार बनाया और देश के निवासियों और गैर-निवासियों को बैंकों और एनबीएफआई के साथ विदेशी मुद्रा खाते खोलने की अनुमति दी गई। हालाँकि, ऐसी नीतियाँ अल्पकालिक थीं जब नवाज शरीफ के नेतृत्व में पाकिस्तान ने भारतीय परमाणु आक्रामकता के सीधे जवाब में परमाणु परीक्षण करने का आदेश दिया, जिसके कारण दोनों राज्यों पर संयुक्त राष्ट्र प्रतिबंध लगा दिया गया। पूंजी उदारीकरण की प्राप्ति 1999 के तख्तापलट के बाद, नई नागरिक-सैन्य सरकार ने नियुक्त वित्त मंत्री के रूप में शौकत अज़ीज़ की भूमिका निभाई, जो 2004-07 में देश के सफल तकनीकी प्रधान मंत्री बनने के लिए नियत थे। नए आर्थिक उदारीकरण के प्रयास एक साल के सावधानीपूर्वक अध्ययन के बाद 2000 में शुरू हुए। एक शक्तिशाली और आक्रामक उदारीकरण कार्यक्रम शुरू किया गया जिसमें प्रमुख राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों (एस. ओ. ई.), बैंकों और अन्य उद्योगों को निजी क्षेत्र के स्वामित्व प्रबंधन में रखा गया। विशेष रूप से 2001 के बाद, देश के आर्थिक विकास में तेजी आई और 1992 में पहली बार इसकी जी. डी. पी. दर में वृद्धि हुई। शौकत अज़ीज़ ने श्रमिक संघ की नाराज़गी और भंडार के बावजूद आक्रामक रूप से आर्थिक उदारीकरण नीतियों को लागू किया। 1980 के दशक में पहली बार सकल घरेलू उत्पाद की वृद्धि दर 9 प्रतिशत तक पहुंच गई, जो दुनिया में सबसे अधिक वृद्धि दर में से एक है। दक्षिण एशिया में मुद्रास्फीति और सामान्य प्रभाव की अवधि हालांकि देश में आर्थिक उदारीकरण प्रक्रिया ने बड़ी जमीनी सफलता के साथ शुरुआत की, लेकिन 1990 के दशक में, प्रधानमंत्री नवाज शरीफ की बड़ी अपेक्षाओं के बावजूद, कुछ मौद्रिक बाधाओं और वित्तीय विसंगतियों के कारण लक्ष्यों को सफलतापूर्वक प्राप्त नहीं किया जा सका। विडंबना यह है कि आर्थिक उदारीकरण का पाकिस्तान के आर्थिक विकास पर उल्टा प्रभाव पड़ा, जबकि पड़ोसी देश भारत ने पाकिस्तान में एक साल के बाद आर्थिक उदारीकरण शुरू किया था। आई. डी. 1 में, आर्थिक सुधारों ने गति पकड़ी और सोवियत संघ में साम्यवाद के पतन से पहले अर्थव्यवस्था को उदार बनाने के लिए कड़ी मेहनत की गई, जैसा कि देश ने बहुत पहले महसूस किया था। पाकिस्तान के आर्थिक उदारीकरण सुधारों और नीतियों का पालन भारत, श्रीलंका, बांग्लादेश और नेपाल ने किया, हालांकि, इन सभी देशों में, आयात के सूचकांक और आर्थिक सकल घरेलू उत्पाद की वृद्धि दर में वृद्धि हुई, सिवाय पाकिस्तान के जहां इसकी आर्थिक दरों में या तो ठहराव आया या मंदी आई। भारतीय आर्थिक उदारीकरण की तुलना में जहां रोजगार की विकास दर में वृद्धि हुई, दूसरी ओर, पाकिस्तान की विकास दर में नाटकीय रूप से गिरावट आई, हालांकि यह नकारात्मक प्रतिशत के स्तर तक पहुंच गई। परंपरागत रूप से और सार्वभौमिक शब्दावली में, आर्थिक उदारीकरण सुधारों को जीडीपी वृद्धि (जैसे कि भारत की जीडीपी) को बढ़ावा देने के रूप में देखा जाता है, आर्थिक उदारीकरण ने पाकिस्तान की जीडीपी वृद्धि को रोक दिया था। 1990 के दशक में उदारीकरण सुधारों ने पाकिस्तान की अर्थव्यवस्था को "मंदी के युग" में प्रवेश कराया, जहां बेरोजगारी और मुद्रास्फीति में तेज वृद्धि हुई, लेकिन दूसरी ओर, उत्पादों की उत्पादकता और गुणवत्ता आश्वासन में वृद्धि हुई। मुद्रास्फीति के युग ने गरीब और मजदूर वर्ग को बहुत बुरी तरह प्रभावित किया और लगातार सरकारों द्वारा कई पहल किए जाने के बावजूद मुद्रास्फीति बढ़ती रही। पाकिस्तान के अर्थशास्त्री और वित्तीय विशेषज्ञ अनिश्चित हैं कि मंदी का कारण क्या था, कुछ लोगों का तर्क है कि प्रधानमंत्री बेनजीर भुट्टो की नियोजित अर्थव्यवस्था शुरू से ही विफल रही, जबकि अन्य का कहना है कि नवाज शरीफ द्वारा निर्देशित नीतियों में राजकोषीय और मौद्रिक अधिकारियों के बीच समन्वय की कमी थी। ।