National Finance Commission Award
राष्ट्रीय वित्त आयोग पुरस्कार या एन. एफ. सी. पाकिस्तान में 1951 से अधिनियमित नियोजित आर्थिक कार्यक्रमों की एक श्रृंखला है। संविधान के अनुच्छेद 160 के तहत गठित, यह कार्यक्रम वित्तीय असंतुलन को नियंत्रित करने के लिए उभरा था और क्षैतिज राजकोषीय असंतुलन को कम करते हुए अपनी व्यय देनदारियों को पूरा करने के लिए चार प्रांतों में वित्तीय संसाधनों का समान रूप से प्रबंधन किया गया था। संविधान के अनुसार, यह कार्यक्रम लगातार पांच वर्षों तक प्रांतीय और संघीय सरकार को आर्थिक वितरण के वित्तीय सूत्रों की रूपरेखा प्रदान करता है। कुल मिलाकर, प्रधान मंत्री लियाकत अली खान द्वारा 1951 में इसके उद्भव के बाद से कुल सात पुरस्कारों की प्रतिपूर्ति की गई है। संविधान द्वारा उल्लिखित अनुदेश और निर्देश, अस्थायी सरकारें और संघीय सरकार अपनी वित्तीय स्थिति को स्थिर करने के लिए कार्यक्रम के राजस्व का अधिक हिस्सा प्राप्त करने के लिए प्रतिस्पर्धा करते हैं। आर्थिक संसाधनों के अंतर-सरकारी हस्तांतरण की अध्यक्षता पाकिस्तान के राष्ट्रपति करते हैं, जिसका संवैधानिक उद्देश्य प्रांतीय और संघीय सरकार के बीच ऊर्ध्वाधर राजकोषीय असंतुलन और चार प्रांतों के बीच क्षैतिज राजकोषीय असंतुलन को ठीक करने के लिए राजकोषीय हस्तांतरण की प्रणाली की निगरानी करना है। सरकारी वित्तीय विशेषज्ञों, गणितविदों और अर्थशास्त्रियों ने कार्यक्रम को लागू करने के लिए सरकार से सिफारिश करने से पहले कार्यक्रम के गणितीय और सांख्यिकीय पहलुओं का अध्ययन किया। एक राजनीतिक पुनर्गठन का उत्पादन करने वाले कार्यक्रम और चार प्रांतों के बीच एक सर्वसम्मत राजनीतिक रियायत मानी जाने वाली संवैधानिक शर्त के कारण, कार्यक्रम के निर्णायक परिणाम हैं, और 1951 में इसके उद्भव के बाद से केवल सात पुरस्कार लागू किए गए हैं। 2010 में, रियायत और सार्वजनिक बहसों तक पहुंचने की श्रृंखला के बाद कार्यक्रम द्वारा निर्णायक सातवें पुरस्कार के अधिनियमन का सफलतापूर्वक समापन हुआ, जिसने वितरण सूत्र को प्रभावित किया। वित्त मंत्री शौकत तारिन द्वारा जारी एक बयान में, व्युत्क्रम जनसंख्या घनत्व और व्युत्पन्न गरीबी दर कार्यक्रम के पुरस्कारों की गणना में एक नया पैरामीट्रिक कारक बन गया है। संघीय कानून और संविधान में राष्ट्रीय वित्त आयोग को संवैधानिक रूप से संविधान द्वारा स्थापित किया गया है जिसने पाकिस्तान की संघीय और चार प्रांतीय सरकारों के बीच राजस्व के समान वितरण की नींव रखी। संविधान पाकिस्तान के राष्ट्रपति को लगातार पांच वर्षों में कार्यक्रम का गठन करने की शक्ति प्रदान करता है। संविधान में आगे कहा गया हैः राष्ट्रीय वित्त आयोग के प्रत्येक पुरस्कार में प्रांतों का हिस्सा पिछले पुरस्कार में प्रांतों को दिए गए हिस्से से कम नहीं होगा। संघीय वित्त मंत्री और प्रांतीय वित्त मंत्री द्विवार्षिक रूप से पुरस्कार के कार्यान्वयन की निगरानी करेंगे और राज्य संसद और प्रांतीय विधानसभाओं दोनों के समक्ष अपनी रिपोर्ट रखेंगे। 1951 में इस कार्यक्रम का अस्तित्व तब सामने आया जब प्रधानमंत्री लियाकत अली खान ने नए आर्थिक कार्यक्रमों की एक श्रृंखला शुरू करने के लिए उल्लेखनीय प्रतिक्रिया दी। इस राजस्व साझाकरण कार्यक्रम को "रायसमैन पुरस्कार कार्यक्रम" कहा जाता था (आधिकारिक तौर पर 1951 के रायसमैन पुरस्कार के रूप में घोषित), और 1 अप्रैल, 1952 को अधिसूचित किया गया था। रायसमैन कार्यक्रम ने कराधान का नियंत्रण प्राप्त कर लिया था और प्रांतों को 50 प्रतिशत आय के आवंटन के साथ संघीय सरकार को हस्तांतरित कर दिया था। 1951 से, इनमें से केवल तीन पुरस्कार (1961,1964 और 1970) रायसमैन कार्यक्रम द्वारा अधिनियमित किए गए थे। ये सभी असामान्य परिस्थितियों में दिए गए थे और उनके परिणाम अनिर्णायक रहे। रायसमैन कार्यक्रम ने एक इकाई कार्यक्रम की घोषणा के दौरान पुरस्कारों को लागू किया, और पश्चिम-पाकिस्तान और पूर्व-पाकिस्तान के साथ समान रूप से वितरित किया। 1970 में, राइमन कार्यक्रम ने मार्शल लॉ के दौरान और पूर्वी पाकिस्तान के अलग होने से एक साल पहले तीसरा पुरस्कार लागू किया। इसके परिणाम भी अनिर्णायक बने हुए हैं जो इस अलगाव का एक कारण बन गया और अतीत के राजस्व वितरण पर उनकी नाराजगी भी थी। राष्ट्रीय वित्त आयोग 1971 में भारत के साथ युद्ध के प्रत्यक्ष अंत के रूप में पूर्वी-पाकिस्तान के अलग होने के बाद, प्रधान मंत्री जुल्फिकार अली भुट्टो की सरकार ने पूर्वी पाकिस्तान के नुकसान की जांच और अध्ययन के लिए मुख्य न्यायाधीश हमूदुर रहमान के नेतृत्व में आयोग का गठन किया। हालांकि आयोग ने कई कारकों की ओर इशारा किया था, जो आम तौर पर राजनीतिक, आर्थिक, वैचारिक और भूभौतिकीय कारणों को चिह्नित करते थे, लेकिन एक ने प्रत्येक दल के बीच "संसाधनों के वितरण" पर जोर दिया। विवादास्पद रूप से, वित्तीय निधियों, अनुदानों और संसाधनों का आर्थिक वितरण जी. एन. पी. प्रदर्शन और कर संग्रह पर आधारित था। जनसंख्या वृद्धि के मुद्दे की गणना कभी भी किसी सिविल सेवक या नौकरशाह द्वारा नहीं की गई थी और न ही इसे उठाया गया था, क्योंकि कई लोगों ने महसूस किया था कि यदि ऐसे कारक निर्धारित होते, तो इसके परिणामस्वरूप संघीय विभाज्य पूल या पूर्व और पश्चिम पाकिस्तान के लिए संघीय बजट में पूर्व-पाकिस्तान का अधिक हिस्सा होता। सरकार द्वारा पाकिस्तान की संघीय सरकार और प्रांतीय सरकारों के बीच आर्थिक असमानता और अवसाद को समाप्त करने के लिए प्रयास किए गए। 1973 में नए संविधान का मसौदा तैयार करते समय, संविधान के अलग-अलग अध्याय में वित्तीय वितरण, आर्थिक समानता और आर्थिक न्याय के मुद्दे का विशेष रूप से उल्लेख किया गया था। पाकिस्तान के संविधान के अनुच्छेद 160 ने राष्ट्रीय वित्त आयोग (एन. एफ. सी.) की नींव और दार्शनिक अस्तित्व को स्थापित किया और 1973 में (एन. एफ. सी.) की तार्किक रूपरेखा प्रदान की। संविधान को देश के सभी और प्रमुख राजनीतिक दलों द्वारा सर्वसम्मति से अनुमोदित किया गया था, और 1973 में सफलतापूर्वक संविधान को लागू किया गया था। 1973 से 1974 तक की वित्तीय अवधि के दौरान, जुल्फिकार अली भुट्टो और उनकी सरकार ने चार प्रांतों की प्रांतीय सरकारों के साथ सहयोग किया और एन. एफ. सी. कार्यक्रम के तहत पहला वित्तीय पुरस्कार सफलतापूर्वक लागू किया; 1974 में सकारात्मक निर्णायक परिणाम देने के बाद पहला पुरस्कार सफल साबित हुआ। एन. एफ. सी. कार्यक्रम को चार प्रांतों में सबसे गरीब लोगों को सशक्त बनाने और उनकी सेवा करने के लिए समानता, जवाबदेही, लागत प्रभावशीलता और अवसरों को बढ़ावा देने के लिए विकेंद्रीकरण और वित्तीय संघवाद की स्थापना की दिशा में एक कदम आगे देखा जाता है। एन. एफ. सी. सूत्रीकरण वित्तीय गणित और सांख्यिकी एन. एफ. सी. पुरस्कार संघीय सरकार और प्रांतीय सरकारों के बीच गणितीय सूत्रीकरण के माध्यम से लागू किया जाता है। एन. एफ. सी. पाँच प्रकार के कराधान को सामान्यीकृत करता है, जिसमें आयकर, बिक्री कर, धन कर, पूंजीगत लाभ कर और सीमा शुल्क कर शामिल हैं। कार्यक्रम का गठन पाकिस्तान के राष्ट्रपति के तहत किया जाता है जो वित्तीय विशेषज्ञों, अर्थशास्त्रियों, सांख्यिकीविदों और गणितविदों द्वारा किए गए अध्ययनों और गणनाओं का समन्वय और पर्यवेक्षण करते हैं। 1997 में, प्रधानमंत्री नवाज शरीफ द्वारा सीमा शुल्क करों को पुरस्कार के साथ शामिल करने के बाद एन. एफ. सी. सूत्रीकरण में बदलाव किए गए थे। 1991 से पहले, सीमा शुल्क कर राजस्व संघीय सरकार को दिया गया था, जबकि श्रमिक कल्याण कोष (डब्ल्यू. डब्ल्यू. एफ.) का राजस्व उन चार प्रांतों में रहता है जहां वे एकत्र किए जाते हैं। 1991 एन. एफ. सी. पुरस्कार की रियासत निर्दिष्ट करती है कि करों के संग्रहित राजस्व का 63.12% संघीय सरकार को निर्देशित किया गया था और 37 प्रतिशत चार प्रांतों में वितरित किया गया था। प्रधानमंत्री शरीफ को व्यापक रूप से कुछ सकारात्मक सिफारिशों के साथ 7वें एन. एफ. सी. पुरस्कार को तैयार करने पर आम सहमति की घोषणा करने का श्रेय दिया गया। इससे पहले 1991 में, वित्तीय संसाधनों को संघीय और प्रांतीय सरकारों के बीच 20:80 के एक निश्चित अनुपात में वितरित किया गया था। अधिकांश कराधान और राजस्व पाकिस्तान के पंजाब और सिंध प्रांतों से एकत्र किया जाता है। लगभग सभी सीमा शुल्क कराची बंदरगाह पर एकत्र किए जाते हैं। 1997 में निर्धारित सूत्र के आधार पर, चार प्रांतों से एकत्र किया गया कराधान राजस्व हैः कराधान राजस्व का 65 प्रतिशत सिंध से एकत्र किया जाता है; 25 प्रतिशत कराधान राजस्व पंजाब से आता है; कराधान राजस्व संग्रह का 7.01% खैबर-पख्तूनख्वा से एकत्र किया जाता है; अंत में केवल 3.09% कराधान सबसे बड़े प्रांत, बलूचिस्तान प्रांत से एकत्र किया जाता है। संवैधानिक दायित्व के कारण, एन. एफ. सी. पुरस्कार की घोषणा नहीं की जा सकती है यदि चार प्रांत आम सहमति विकसित करने में विफल रहे हैं। एन. एफ. सी. सूत्रीकरण में मामूली बदलाव 2001 में वित्त मंत्री शौकत अज़ीज़ द्वारा किए गए थे, जिसमें 1995 एन. एफ. सी. गणना के अनुसार 62.89% के प्रचलित सूत्र के खिलाफ चार प्रांतों को राजस्व का ~50% आवंटित किया गया था। 2005 में, राष्ट्रपति परवेज मुशर्रफ ने सूत्र को अंतिम रूप दिया और संघीय सरकार और प्रांतीय सरकारों के बीच 52:48 के अनुपात से एन. एफ. सी. कार्यक्रम के तहत पुरस्कार लागू किया। वर्तमान सूत्र और कारक परिवर्तन बढ़ती आर्थिक और वित्तीय मांगों के कारण, आर्थिक चुनौतियों का सामना करने के लिए एन. एफ. सी. सूत्र को आधुनिक सूत्र में बदलना पड़ा। 2009 में, वित्त मंत्री शौकत तारिन ने कहा कि अगले एन. एफ. सी. पुरस्कार की गणना में उपयोग किया जाने वाला एकमात्र पैरामीट्रिक समीकरण जनसंख्या नहीं होगा। एन. एफ. सी. कार्यक्रम के तहत नए पुरस्कार के आर्थिक और वित्तीय वितरण के लिए, व्युत्क्रम जनसंख्या घनत्व और गरीबी में परिवर्तन की दर जैसे कारकों को भी जोड़ा गया है और गणितविदों और सरकारी सांख्यिकीविदों द्वारा अपने शोध में एन. एफ. सी. सूत्र की गणना करने वाले समीकरणों में डाला गया है। 2009 में, नए एन. एफ. सी. पुरस्कार के लिए सूत्र निर्धारित करने के लिए नए सूत्र पर काम शुरू हुआ, जिसमें राजनीतिक दलों ने प्रांतीय दलों के नेताओं से मिलना शुरू किया। चार प्रांतों और संघीय सरकार के साथ रियायत तक पहुंचने के बाद, सातवें एन. एफ. सी. पुरस्कार को कार्यक्रम द्वारा अधिनियमित किया गया और अंततः, सातवें पुरस्कार ने निर्णायक परिणाम दिए। सातवें एन. एफ. सी. पुरस्कार ने चार प्रांतों को जनसंख्या के वजन के लिए वित्तीय अनुदान का% आवंटित किया है, जिसमें लगभग 10.3% वित्तीय अनुदान शेयरों को देश में गरीबी कम करने पर खर्च करने के लिए कहा गया था। नए सूत्र के तहत, लगभग 51.74% राजस्व शेयर पंजाब को निर्देशित किए गए थे; ~ 24.55% सिंध को; ~ 14.62% खैबर पख्तूनख्वा को; और ~9.09% बलूचिस्तान प्रांत को; सभी शेयरों को उनके प्रदर्शन के आधार पर वितरित किया गया था। अंततः 2009 में, राष्ट्रपति आसिफ अली जरदारी ने अंतिम विमोचन पत्रों पर हस्ताक्षर किए और एन. एफ. सी. कार्यक्रम के तहत 7वें एन. एफ. सी. पुरस्कार को लागू किया। एन. एफ. सी. कार्यक्रम के तहत सातवें पुरस्कार में निम्नलिखित सूचीबद्ध मुद्दों के संबंध में गुणन और विभागीय कारकों और कार्यों को दिखाया गयाः व्युत्क्रम जनसंख्या क्षय और घातीय दर गरीबी का व्युत्पन्न परिवर्तन और सामाजिक पिछड़ेपन प्रांतीय जी. डी. पी. वृद्धि और राजस्व संग्रह शहरी घनत्व कारक एन. एफ. सी. कार्यक्रम के तहत पिछले पुरस्कार 1951 से, 1951,1961 और 1970 के वित्तीय वर्ष के दौरान अज्ञात परिस्थितियों में तीन पुरस्कार लागू किए गए थे और इसके परिणाम अनिर्णायक रहे। 1951 से पहले, बिक्री कर विशेष रूप से प्रांतीय सरकारों के अधिकार क्षेत्र में था और इसे प्रधानमंत्री लियाकत अली खान के रायसमैन कार्यक्रम के तहत 1951 में 50 प्रतिशत की सीमा तक आंशिक रूप से संघीकृत किया गया था। हालाँकि, यह 1974 में था जब सभी बिक्री कर को पूरी तरह से संघीय बना दिया गया था और प्रधान मंत्री जुल्फिकार अली भुट्टो ने राजस्व के वितरण के लिए जनसंख्या को एकमात्र मानदंड घोषित किया था। पहला आधिकारिक एन. एफ. सी. पुरस्कार 1974 में प्रधान मंत्री जुल्फिकार अली भुट्टो की सरकार द्वारा इस कार्यक्रम के तहत लागू किया गया था, जिसने एक निर्णायक परिणाम दिए। हालाँकि, 1979 और 1984 की वित्तीय अवधि के दौरान अधिनियमित दो एन. एफ. सी. पुरस्कार अनिर्णायक रहे क्योंकि राष्ट्रपति जिया-उल-हक सर्वसम्मति तक पहुँचने में विफल रहे और गतिरोध में समाप्त हो गए। पहला पुरस्कार प्रांतों के बीच राजस्व वितरण के लिए जनसंख्या को एकमात्र मानदंड के रूप में निर्धारित करने के रूप में लागू किया गया था। सीमा शुल्क, मुख्य राजस्व कमाने वाले को विभाज्य पूल से बाहर रखा गया था और बिक्री कर को पूरी तरह से संघीय बना दिया गया था। चौथा एन. एफ. सी. पुरस्कार 1991 में पी. एम. एल. सरकार द्वारा चार प्रांतों के साथ सफलतापूर्वक रियायत प्राप्त करने के बाद घोषित किया गया था। पाकिस्तान के संक्षिप्त इतिहास में पहली बार, चौथे एन. एफ. सी. पुरस्कार ने प्राकृतिक संसाधनों पर प्रांतों के अधिकारों को मान्यता दी थी और प्रांतों को तेल और गैस पर रॉयल्टी और गैस विकास अधिभार दिया गया था। पहले पांचवें एन. एफ. सी. पुरस्कार की घोषणा 1995 में प्रधानमंत्री बेनजीर भुट्टो द्वारा की गई थी। पहला पाँचवाँ पुरस्कार देश के समाचार चैनलों पर अत्यधिक विवादास्पद और विवादास्पद बना रहा। जल्द ही, प्रधानमंत्री नवाज शरीफ द्वारा 1997 में उनके प्रतिद्वंद्वी बेनजीर भुट्टो के बर्खास्त होने के बाद दूसरे पांचवें पुरस्कार की घोषणा की गई। हालाँकि यह कई हिस्सों पर निर्णायक बना हुआ है, लेकिन विपक्ष ने कार्यक्रम के कार्यान्वयन को लक्षित किया। जुलाई 2000 में, वित्त मंत्री शौकत अज़ीज़ ने पांचवें पुरस्कार कार्यक्रम की संवैधानिक समाप्ति के कारण छठे पुरस्कार को अंतिम रूप देने के लिए राष्ट्रीय वित्त आयोग (एन. एफ. सी.) के हस्तांतरण की अध्यक्षता की। 2001 में, छठे पुरस्कार पर काम की निगरानी के लिए राष्ट्रपति परवेज मुशर्रफ के नेतृत्व में आयोग का गठन किया गया था। अंत में 2002 में, एन. एफ. सी. कार्यक्रम के तहत छठा एन. एफ. सी. पुरस्कार राष्ट्रपति परवेज मुशर्रफ द्वारा लागू किया गया था, लेकिन आम सहमति के निर्णय तक पहुंचने में विफल रहा। हालाँकि इसे लागू किया गया था लेकिन छठे पुरस्कार के परिणाम अनिर्णायक रहे। 2010 में, राष्ट्रपति आसिफ जरदारी द्वारा चार प्रांतों के साथ संयुक्त रियायतों तक पहुंचने के बाद सातवें एन. एफ. सी. पुरस्कार को सफलतापूर्वक लागू किया गया था। ।