Madras Public Libraries Act
मद्रास सार्वजनिक पुस्तकालय अधिनियम, जिसे बाद में तमिलनाडु सार्वजनिक पुस्तकालय अधिनियम के रूप में पुनर्नामित किया गया, भारत के मद्रास राज्य में 1948 में लागू किया गया था। यह स्वतंत्रता के बाद भारत में अधिनियमित होने वाला अपनी तरह का पहला अधिनियम था। कोन्नेमारा सार्वजनिक पुस्तकालय "राज्य केंद्रीय पुस्तकालय" के रूप में इस अधिनियम के दायरे में आने वाला पहला पुस्तकालय बन गया। इसके बाद, 1951 से पंचवर्षीय योजना के दौरान नौ जिला पुस्तकालय जोड़े गए। यह अधिनियम एस. आर. रंगनाथन और मद्रास पुस्तकालय संघ द्वारा अनुसंधान और गतिविधि के आधार पर अधिनियमित किया गया था। अन्य राज्यों ने मद्रास सार्वजनिक पुस्तकालय अधिनियम के मॉडल पर सार्वजनिक पुस्तकालय अधिनियम बनाए हैं। पृष्ठभूमि आर. के. भट्ट ने इस बात पर प्रकाश डाला है कि कैसे बढ़ते औद्योगीकरण और साक्षरता की दर में सुधार के साथ एक विकासशील समाज के लिए सार्वजनिक पुस्तकालय प्रणाली एक आवश्यक सहायक है, और तर्क दिया है कि कानून "किसी भी देश में एक आवश्यक आवश्यकता है क्योंकि यह पुस्तकालय प्रणाली की संरचना, प्रबंधन और वित्त को उचित कानूनी आधार पर रखता है।" रंगनाथन ने इसे स्वीकार किया। उन्होंने 1923 के आसपास लंदन में एक लाइब्रेरियन के रूप में प्रशिक्षण लिया था और वहां मौजूद सार्वजनिक पुस्तकालय कानून की प्रणाली से प्रभावित थे। भारत लौटने पर उन्होंने अपने ही देश में कुछ इसी तरह के अस्तित्व के लिए अभियान शुरू किया। विभिन्न प्रकार की सरकारों के अस्तित्व के कारण स्थिति जटिल हो गई थी, जिसमें ब्रिटिश राज द्वारा प्रशासित प्रांत और राजकुमारों के नियंत्रण में विभिन्न राज्य शामिल थे। उनके शोध और परामर्श के फल 1930 में पहले अखिल भारतीय शैक्षिक सम्मेलन में प्रस्तुत किए गए थे। इस रिपोर्ट में एक प्रस्तावित मॉडल पुस्तकालय अधिनियम शामिल था। हालाँकि बड़ौदा जैसे कुछ क्षेत्रों ने 1945 से पहले सार्वजनिक पुस्तकालय प्रणालियों की स्थापना की थी, लेकिन तब पहला अधिनियम पारित किया गया था, जो कोल्हापुर सार्वजनिक पुस्तकालय अधिनियम था। इसके बाद 1948 में मद्रास सार्वजनिक पुस्तकालय अधिनियम बनाया गया, जो भारत के नए स्वतंत्र गणराज्य में पारित होने वाला पहला ऐसा अधिनियम बन गया। केरल और हरियाणा जैसे अन्य क्षेत्रों के लिए अधिनियमों का पालन किया गया और आम तौर पर पहले के कानून में सुधार किया गया। अधिनियम से पहले, मद्रास का प्रमुख पुस्तकालय कोन्नेमारा सार्वजनिक पुस्तकालय था, जो 1860 में खोला गया था और 1896 में एक सार्वजनिक पुस्तकालय बन गया था। इसका उपयोग करने के लिए एक छोटी सी वापसी योग्य जमा राशि की आवश्यकता थी लेकिन यह अनिवार्य रूप से मुफ़्त थी। यह 1948 में राज्य केंद्रीय पुस्तकालय बन गया और 1981 में एक भंडार पुस्तकालय बन गया। प्रावधान मद्रास सार्वजनिक पुस्तकालय अधिनियम राज्य के वर्तमान शिक्षा मंत्री की अध्यक्षता में एक राज्य पुस्तकालय समिति द्वारा समग्र शासन का प्रावधान करता है। समिति में जीवन के विभिन्न क्षेत्रों के सदस्य शामिल हैं, जिनमें विश्वविद्यालयों और राज्य पुस्तकालय संघ के प्रतिनिधि शामिल हैं, साथ ही एक सचिव जिसका प्राथमिक कार्य सार्वजनिक पुस्तकालय निदेशक (डी. पी. एल.) के सहायक के रूप में है। उत्तरार्द्ध भूमिका लोक शिक्षण निदेशक द्वारा ग्रहण की जाती है। राजस्व एक उपकर के माध्यम से प्राप्त किया जाता है, एक कर जो स्थानीय प्रशासनिक निकायों जैसे नगर पालिकाओं और पंचायतों द्वारा एकत्र किया जाता है। वे निकाय अपने स्थानीय पुस्तकालय संघ (एल. एल. ए.) को कर भेजते हैं, जो मध्य-स्तरीय जिला प्रशासनिक स्तर पर एक छत्र संगठन के रूप में काम करता है। कराधान की दर कानून में तय है लेकिन एल. एल. ए. उच्च दर का अनुरोध कर सकता है यदि राज्य सरकार इसके लिए सहमत हो। राज्य सरकार उपकर से उत्पन्न धन का मिलान करती है। एल. एल. ए. अपने नियंत्रण में पुस्तकालयों में प्रवेश की शर्तों को निर्धारित करता है। 50, 000 से अधिक आबादी वाले शहरों में अपना एक केंद्रीय पुस्तकालय होना चाहिए और यदि मांग की आवश्यकता हो तो शाखा पुस्तकालयों और हस्तांतरित पहुंच के अन्य साधनों को शामिल करने के लिए विस्तार के प्रावधान मौजूद हैं। एल. एल. ए. द्वारा प्रशासित पुस्तकालयों के अलावा, अधिनियम अन्य पुस्तकालयों के रजिस्टर का भी प्रावधान करता है। इसका रखरखाव डी. पी. एल. द्वारा किया जाता है, जिसके पास सूचीबद्ध संस्थानों को राज्य के संसाधनों से अनुदान जारी करने की शक्ति है। मद्रास शहर को छोड़कर, ये अनुदान कहीं और एकत्र किए गए उपकर से कम नहीं हो सकते हैं। अधिनियम द्वारा किए गए संशोधन से अतिरिक्त संसाधन प्राप्त किए जाते हैं। 1857 के प्रेस और पुस्तक पंजीकरण अधिनियम में इस तरह से संशोधन किया गया है कि कुछ हद तक कॉपीराइट पुस्तकालयों के समान स्थिति मौजूद है। राज्य के भीतर सभी प्रकाशकों को अपने उत्पादन की पाँच प्रतियाँ राज्य सरकार को प्रदान करनी होती हैं, जो बदले में उनमें से चार प्रतियाँ राज्य केंद्रीय पुस्तकालय को भेजती है। राज्यों के विभिन्न पुनर्गठनों तक, यह अधिनियम अब आंध्र प्रदेश और केरल के कुछ हिस्सों पर लागू होता था। मद्रास सार्वजनिक पुस्तकालय अधिनियम में कई कथित विफलताओं को बाद के अधिनियमों में कहीं और संबोधित किया गया है। उदाहरण के लिए, हैदराबाद कानून, जो बाद में आंध्र प्रदेश सार्वजनिक पुस्तकालय अधिनियम बन गया, में कहा गया है कि पुस्तकालयों को प्रशासित करने के लिए सरकार का एक पूरी तरह से अलग विभाग होना चाहिए; कि राज्य पुस्तकालय समिति (इस मामले में राज्य पुस्तकालय परिषद कहा जाता है) के प्रमुख को वर्तमान शिक्षा मंत्री के पोर्टफोलियो में चूक करने के बजाय चुना जाना चाहिए; और सभी स्थानीय प्रशासनिक क्षेत्रों का अपना पुस्तकालय प्राधिकरण होना चाहिए। इसके अलावा, जिन करों पर अधिभार लगाया गया था, उनकी सीमा का विस्तार करके एकत्र किए गए उपकर की राशि और सीमा में सुधार किया गया था और राज्य पुस्तकालय परिषद के माध्यम से सरकार का कर्तव्य है कि वह लाइब्रेरियन को प्रशिक्षित करे। एक प्रमुख रणनीति जो अधिनियम में सन्निहित थी, वह एक पदानुक्रमित प्रणाली का निर्माण था जिसके तहत स्थानीय पुस्तकालयों को जिला पुस्तकालयों से जोड़ा गया था और वे बदले में राज्य केंद्रीय पुस्तकालय और राष्ट्रीय पुस्तकालय से जुड़े थे। केंद्रीकृत अधिग्रहण और संसाधन साझाकरण की परिकल्पना की गई थी। यह रणनीति दूसरी पंचवर्षीय योजना का एक हिस्सा थी, लेकिन ऐसा प्रतीत होता है कि इसे किसी भी जल्दबाजी में लागू नहीं किया गया था; ब्रह्मंद बरुआ ने 1992 में लिखा था कि पूरे भारत में "पुस्तकालयों के आयोजन में नेटवर्क सिद्धांत को कहीं भी लागू नहीं किया गया है।" भट्ट का मानना है कि कर्नाटक सार्वजनिक पुस्तकालय अधिनियम इस तरह के अधिनियमों के विकास में सबसे पर्याप्त और सबसे अच्छा कार्य है, और नोट करता है कि महाराष्ट्र और पश्चिम बंगाल के लिए बाद के अधिनियमों में उपकर के प्रावधान की कमी एक महत्वपूर्ण विफलता है। कर्नाटक के मामले में, एक राज्य पुस्तकालय प्राधिकरण है जिसकी अध्यक्षता शिक्षा मंत्री करते हैं, और सार्वजनिक पुस्तकालयों और स्थानीय प्रशासनिक निकायों का एक पूर्ण विभाग भी है। उपकर संपत्ति और वाहनों सहित करों की एक विस्तृत श्रृंखला पर लागू होता है, और इस शर्त के परिणामस्वरूप गैर-शहरी क्षेत्रों में और धन मिलता है कि राज्य सरकार को स्थानीय निकायों को उनके क्षेत्र में भूमि करों से प्राप्त सभी राजस्व का 3 प्रतिशत देना होगा। राज्य पुस्तकालय प्राधिकरण का वित्तपोषण निचले अधिकारियों द्वारा निर्धारित किया जाता है और निजी पुस्तकालय अनुदान का अनुरोध कर सकते हैं लेकिन स्वचालित रूप से उनके हकदार नहीं हैं। राष्ट्रीय स्तर पर हाल की स्थिति 2002 तक कुल 12 सार्वजनिक पुस्तकालय अधिनियम लागू हो गए थे, हालांकि उनमें से दो-हैदराबाद और कोल्हापुर के लिए-उन क्षेत्रों के प्रशासनिक ढांचे में बदलाव के कारण रद्द कर दिए गए थे, और दो अन्य को लागू नहीं किया गया था। नरसिम्हा राजू का मानना था कि खराब वित्तपोषण, खराब प्रशासनिक संरचना और कुछ राज्यों में उनकी सरकारों के "सुस्ती और नकारात्मक रवैये" के कारण ये अधिनियम "बड़े पैमाने पर अप्रभावी" साबित हुए थे। राजू ने प्रौद्योगिकी के तेजी से बदलते चेहरे के साथ समस्याओं की भी पहचान की और कहा कि अधिकांश पुस्तकालय टेलीविजन, रेडियो और वीडियो रिकॉर्डिंग में विकास के अनुकूल होने में असमर्थ थे। भारतीय पुस्तकालय संघ ने मामलों में सुधार के लिए अभियान चलाया था, मुख्य रूप से पहले से मौजूद कानून को बदलने के लिए नए कानून को बढ़ावा देकर और राजू ने कहा कि कई लोगों का मानना था कि कानून एक टुकड़ों में प्रणाली होने के बजाय पूरे देश के लिए मौजूद होना चाहिए। केवल आठ अधिनियम लागू होने के बावजूद, सभी पच्चीस राज्यों और सात केंद्र शासित प्रदेशों में एक केंद्रीय पुस्तकालय था और 75 प्रतिशत जिलों में, जो प्रशासन के अगले स्तर हैं, एक समान सुविधा थी। जबकि महाराष्ट्र (1967) जैसे विधायी क्षेत्र स्वयंसेवकों और मौजूदा सदस्यता पुस्तकालय प्रणाली के मूल से मुफ्त पुस्तकालयों के विकास पर निर्भर थे, तमिलनाडु, कर्नाटक (1965) और आंध्र प्रदेश (1960) को टी. मल्लेशप्पा द्वारा सबसे अधिक विकसित माना गया था जब पुस्तकालयों के घनत्व और आबादी के प्रतिशत के आधार पर गणना की गई थी जिनके पास मुफ्त पहुंच थी। डी. बी. ईश्वर रेड्डी ने उसी प्रकाशन में लिखते हुए, जिला स्तर से नीचे के खराब प्रावधान पर शोक व्यक्त किया, जिसमें 90 प्रतिशत ग्रामीण आबादी के पास आधुनिक मल्टीमीडिया और कंप्यूटिंग तकनीक की तो बात ही छोड़िए, पढ़ने के कमरे या प्रसारित पुस्तकालय तक भी पहुंच नहीं है। कानून और सैद्धांतिक लक्ष्यों के बावजूद, पुस्तकालय सुविधाएं शहरी अभिजात वर्ग के लिए संरक्षित रहीं और उदाहरण के लिए, आंध्र प्रदेश में ग्रामीण क्षेत्रों में अधिकांश बच्चे पहली पीढ़ी के साक्षर थे। ।