Women's Reservation Bill, 2023
संविधान (एक सौ छठा संशोधन) अधिनियम, जिसे महिला आरक्षण विधेयक, 2023 (आई. ए. एस. टी.: नारी शक्ति वंदना अधिनियम) के नाम से जाना जाता है, 19 सितंबर 2023 को संसद के विशेष सत्र के दौरान लोकसभा में पेश किया गया था। यह कानून सीधे निर्वाचित लोकसभा और राज्य विधानसभाओं में महिलाओं के लिए 33 प्रतिशत सीटें आवंटित करने का प्रयास करता है। यह विधेयक 27 वर्षों से चल रही विधायी बहस की संभावित परिणति है, जिसमें राजनीतिक दलों के बीच आम सहमति की कमी के कारण समाप्त हो चुका महिला आरक्षण विधेयक (2010) भी शामिल है। यह पहला विधेयक था जिस पर नए संसद भवन में विचार किया गया था। 20 सितंबर 2023 को लोकसभा ने विधेयक के पक्ष में 454 और विरोध में दो मतों के साथ इसे पारित कर दिया। 21 सितंबर 2023 को राज्यसभा ने सर्वसम्मति से विधेयक को 214 मतों के पक्ष में और किसी के विरोध में पारित कर दिया। राष्ट्रपति द्रौपदी मुर्मू ने 28 सितंबर 2023 को विधेयक पर हस्ताक्षर किए और उसी दिन राजपत्र अधिसूचना भी प्रकाशित की गई, जिससे यह स्पष्ट हो गया कि आरक्षण पहले परिसीमन (2026 तक रोक) के तुरंत बाद लागू हो जाएगा। महिला आरक्षण विधेयक का इतिहास 9 दिसंबर 1946 को भारत की संविधान सभा का उद्घाटन सत्र संविधान कक्ष में आयोजित किया गया था, जो वर्तमान में पुराने संसद भवन का केंद्रीय कक्ष है। विशेष रूप से, सरोजिनी नायडू पूरी सभा में एकमात्र महिला थीं, जो राष्ट्रपति के मंच का सामना करने वाले उपस्थित लोगों की पहली पंक्ति में बैठी थीं। महिलाओं के लिए आरक्षण के मामले पर पहले वर्ष 1996,1997 और 1998 में विचार-विमर्श किया गया था; हालाँकि, लोकसभा के भंग होने या राजनीतिक दलों के बीच आम सहमति के अभाव के कारण इसे आगे नहीं बढ़ाया जा सका। हाल के दशकों में, वैश्विक आबादी के आधे से अधिक होने के बावजूद, विधायी निकायों में महिलाओं के कम प्रतिनिधित्व के बारे में आशंका बढ़ रही है। यह लोकतांत्रिक कमी तेजी से आर्थिक विकास की प्राप्ति में एक महत्वपूर्ण बाधा है। नतीजतन, इस मुद्दे को अत्यधिक महत्व देना तेजी से अनिवार्य हो जाता है, जिसका उद्देश्य एक राजनीतिक निर्णय लेने की प्रक्रिया को मजबूत करना है जो सहभागी, उत्तरदायी, समावेशी, न्यायसंगत और जवाबदेह हो। महिला आरक्षण विधेयक, जिसे 2008 के संविधान 108वें संशोधन विधेयक के रूप में भी जाना जाता है, का कार्यान्वयन समकालीन भारतीय समाज के लिए अनिवार्य है। 1996 में अपनी प्रारंभिक शुरुआत के बाद से इस कानून को मंजूरी देने के छह असफल प्रयासों का सामना करना पड़ा है। उत्तर प्रदेश के पूर्व मुख्यमंत्री, मुलायम सिंह यादव ने 2010 में सुझाव दिया था कि महिला आरक्षण विधेयक को लागू नहीं किया जाना चाहिए क्योंकि इसके संभावित निहितार्थ पुरुष सांसदों को अपनी महिला सहयोगियों के प्रति भेड़िया-सीटी बजाने के लिए प्रोत्साहित करना है। सांख्यिकी लोकसभा की 2023 की संरचना से पता चलता है कि संसद में महिला सदस्यों (सांसद) का प्रतिनिधित्व कम है, जो इसके सदस्यों का 15 प्रतिशत से भी कम है। इसी तरह, यह लैंगिक असमानता आंध्र प्रदेश, अरुणाचल प्रदेश, असम, गोवा, गुजरात, हिमाचल प्रदेश, कर्नाटक, केरल, मध्य प्रदेश, महाराष्ट्र, मणिपुर, मेघालय, ओडिशा, सिक्किम, तमिलनाडु, तेलंगाना, त्रिपुरा और पुडुचेरी सहित राज्य विधानसभाओं में अधिक है, जहां महिलाओं का प्रतिनिधित्व 10 प्रतिशत से कम है। लोकसभा में महिला सांसदों की उपस्थिति में धीरे-धीरे वृद्धि हुई है, जो पहली लोकसभा में मात्र 5 प्रतिशत से बढ़कर वर्तमान 17वीं लोकसभा में 14 प्रतिशत हो गई है। 2019 के आम चुनाव में कुल 716 महिला उम्मीदवारों ने भाग लिया, जिनमें से 78 महिला सांसद 17वीं लोकसभा में सेवा करने के लिए सफलतापूर्वक चुनी गई हैं। यह 2014 के पिछले चुनाव की तुलना में लगभग एक चौथाई अधिक है, जहां 62 महिला सांसद चुनी गई थीं। केंद्रीय कानून और न्याय मंत्री अर्जुन राम मेघवाल द्वारा नवनिर्मित संसद भवन में कामकाज के पहले दिन पेश किए गए विधेयक का उद्देश्य महिला सांसदों की संख्या को 181 तक बढ़ाना है। 2023 की लोकसभा में कुल 542 सदस्य हैं, जिनमें से 78 महिला सदस्य हैं। इसी तरह, वर्तमान राज्यसभा में 224 सदस्य हैं, जिनमें से 24 महिला सदस्य हैं। 2023 तक कुल 102 महिला सांसद सेवारत हैं। 20 सितंबर 2023 को केंद्रीय गृह मंत्री अमित शाह ने महिला आरक्षण विधेयक पर चर्चा के दौरान सूचित किया कि जनगणना और परिसीमन की कवायद 2024 में लोकसभा चुनावों के बाद होगी। प्रावधान प्रस्तावित कानून 33 प्रतिशत महिला आरक्षण को 15 साल तक जारी रखने के लिए परिभाषित करता है। इसके अतिरिक्त, यह आदेश देता है कि संसद और विधानसभा में महिलाओं के लिए निर्धारित आरक्षित सीटों के भीतर अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति के व्यक्तियों के लिए एक कोटा स्थापित किया जाए। कार्यान्वयन आरक्षण को नई जनगणना प्रकाशित होने और परिसीमन की कवायद पूरी होने के बाद लागू करने के लिए परिभाषित किया गया था। केंद्रीय गृह मंत्री अमित शाह ने सदन में कहा कि महिला आरक्षण विधेयक को लागू करने के लिए चुनाव के तुरंत बाद जनगणना की जाएगी। उन्होंने यह भी कहा कि अगली सरकार विधेयक के कार्यान्वयन में देरी की आशंकाओं को दरकिनार करते हुए 2024 के लोकसभा चुनावों के तुरंत बाद परिसीमन करेगी। परिसीमन की प्रक्रिया में लोकसभा और राज्य विधानसभाओं से संबंधित निर्वाचन क्षेत्रों की सीमाओं का संशोधन शामिल है, जिसका उद्देश्य जनसंख्या वितरण में वृद्धि को सटीक रूप से प्रतिबिंबित करना है। विधेयक को पूरी तरह से अनुमोदित करने के लिए कम से कम 50 प्रतिशत राज्यों से अनुमोदन की आवश्यकता होती है। राज्यों द्वारा अनुसमर्थन की आवश्यकता के लिए संवैधानिक तर्क राज्यों के अधिकारों पर विधेयक का संभावित प्रभाव है। संसदीय बहस लोकसभा विशेष सत्र के दूसरे दिन प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी ने नए संसद भवन में अपने उद्घाटन भाषण में महिलाओं के नेतृत्व वाले विकास के महत्व पर जोर दिया। महिलाओं के आरक्षण के संबंध में संसद के भीतर व्यापक बहसों और विचारों पर प्रकाश डालते हुए, उन्होंने खुलासा किया कि इस मामले को संबोधित करने वाला प्रारंभिक विधेयक पहली बार 1996 में जनता दल के नेतृत्व वाली संयुक्त मोर्चा सरकार के कार्यकाल के दौरान 81वें संवैधानिक संशोधन विधेयक के रूप में प्रस्तुत किया गया था। विभिन्न क्षेत्रों में महिलाओं की बढ़ती भागीदारी के आलोक में, प्रधानमंत्री ने नीति-निर्माण के क्षेत्र में अधिक महिलाओं को शामिल करने के महत्व को रेखांकित किया, जिससे राष्ट्र-निर्माण में उनके योगदान को बढ़ाया जा सके। इस महत्वपूर्ण अवसर पर, उन्होंने सदस्यों से संसदीय लोकतंत्र में महिलाओं के लिए अधिक से अधिक अवसरों की सुविधा प्रदान करने के लिए कहा। भारतीय संविधान में इस एक सौ अट्ठाईसवें संशोधन का उल्लेख करते हुए, उन्होंने नीति-निर्माण में महिलाओं की भागीदारी बढ़ाकर भारत की लोकतांत्रिक प्रणाली की मजबूती को बढ़ाने के उपाय के रूप में नारी शक्ति वंदना अधिनियम का अनावरण किया। कानून मंत्री अर्जुन राम मेघवाल ने स्पष्ट रूप से इस महिला आरक्षण विधेयक के प्राथमिक उद्देश्य को महिला सशक्तिकरण के रूप में व्यक्त किया। इसके अलावा, उन्होंने अपने साथी सांसदों से इस मुद्दे का राजनीतिकरण करने से बचने का आग्रह किया। भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस की नेता सोनिया गांधी ने तत्काल प्रभाव से जल्द से जल्द फांसी देने के लिए कहा। उन्होंने दावा किया कि महिला आरक्षण विधेयक राजीव गांधी का "सपना" था। भाजपा के निशिकांत दुबे ने इस मामले पर अतीत में गीता मुखर्जी और सुषमा स्वराज के निरंतर प्रयासों पर प्रकाश डाला। तमिलनाडु के द्रविड़ मुनेत्र कड़गम की नेता कनिमोझी करुणानिधि ने भारतीय जनता पार्टी के साथ इस विधेयक की पहचान करने के खिलाफ टिप्पणी की और सर्वसम्मति बनाने के उपायों पर सवाल उठाया। पश्चिम बंगाल में तृणमूल कांग्रेस की काकोली घोष दस्तीदार ने परिसीमन प्रक्रिया के बारे में पूछताछ की। कांग्रेस के राहुल गांधी ने तत्काल इसे लागू करने की मांग की और कहा कि वह इस विधेयक में ओ. बी. सी. आरक्षण देखना पसंद करेंगे। गृह मंत्री अमित शाह ने विधेयक के निर्विरोध पारित होने की उम्मीद जताई। उन्होंने कहा कि कुछ राजनीतिक दल महिला सशक्तिकरण को एक रणनीतिक राजनीतिक उद्देश्य के रूप में देख सकते हैं, लेकिन मोदी प्रशासन इसे स्वीकृति और मान्यता के रूप में देखता है। ऑल इंडिया मजलिस-ए-इत्तेहादुल मुस्लिमीन ने इस विधेयक का विरोध किया। असदुद्दीन औवैसी और इम्तियाज जलील ने मुस्लिम महिलाओं और ओ. बी. सी. उम्मीदवारों के प्रतिनिधित्व के लिए आरक्षण की अनुपलब्धता के कारण नारी शक्ति वंदना अधिनियम के खिलाफ मतदान किया। विपक्ष के नेता और लोकसभा सदस्य अधीर रंजन चौधरी ने दावा किया कि महिला आरक्षण विधेयक का प्रस्ताव सबसे पहले सोनिया गांधी ने रखा था। उन्होंने कहा कि यह यूपीए ही थी जिसने विधेयक को शुरू करने और तुरंत पारित करने की मांग की थी। सोनिया गांधी ने "अपना है" (यह हमारा है) टिप्पणी के साथ जवाब दिया। राज्यसभा वित्त मंत्री निर्मला सीतारमन ने विधेयक के कार्यान्वयन के बारे में जानकारी दी। उन्होंने बताया कि प्रारंभिक जनगणना पूरी होने और प्रासंगिक जनसंख्या के आंकड़े प्राप्त होने के बाद परिसीमन की कवायद की जाएगी। इस कवायद के बाद आरक्षण दिया जाएगा। कपिल सिब्बल ने सरकार से 2029 तक इसे लागू करने का आश्वासन मांगा। राष्ट्रवादी कांग्रेस पार्टी की वंदना चव्हाण ने कार्यान्वयन में देरी पर चिंता जताई और कहा कि यह 2024 के आम चुनावों तक प्रभावी हो। तृणमूल कांग्रेस के सांसद डेरेक ओ 'ब्रायन ने भी महिला आरक्षण विधेयक को जल्द से जल्द लागू करने की मांग की, जबकि भाजपा के नेतृत्व वाले राष्ट्रीय जनतांत्रिक गठबंधन शासित राज्यों में महिला मुख्यमंत्रियों की अनुपस्थिति पर प्रकाश डाला। शिवसेना की प्रियंका चतुर्वेदी (उद्धव बालासाहेब ठाकरे) ने भी कार्यान्वयन में देरी पर सवाल उठाया। भारतीय कम्युनिस्ट पार्टी (मार्क्सवादी) के सांसद एलामाराम करीम ने इस कानून को भाजपा का "चुनावी हथकंडा" बताया। भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस के मल्लिकार्जुन खड़गे ने परिसीमन पूरा होने तक प्रतीक्षा की आलोचना की। भाजपा के जे. पी. नड्डा और सुशील मोदी ने आरक्षण में ओ. बी. सी. आरक्षण की विपक्ष की मांग का जवाब दिया। भाजपा की सरोज पांडे ने खेद व्यक्त किया कि विपक्ष विधेयक को पेश करने के समय और उद्देश्य की जांच कर रहा है। निचले सदन में पारित होने के एक दिन बाद, 11 घंटे की बहस के बाद 21 सितंबर 2023 को ऊपरी सदन में विधेयक को सर्वसम्मति से पारित कर दिया गया। उपराष्ट्रपति जगदीप धनखड़ द्वारा कराए गए मतदान के दौरान कोई भी सांसद अनुपस्थित नहीं रहा, जिसके पक्ष में 100% वोट पड़े। मतदान के दौरान प्रधानमंत्री मोदी राज्यसभा में मौजूद थे। प्रतिक्रियाएं कांग्रेस के सांसदों ने वर्ष 2024 में महिला आरक्षण के कार्यान्वयन को सुविधाजनक बनाने के उद्देश्य से विधेयक में एक असफल संशोधन का प्रस्ताव रखा। अखिल भारतीय अन्ना द्रविड़ मुनेत्र कड़गम के एम. थंबीदुरई ने संतोष व्यक्त करते हुए इस महिला आरक्षण विधेयक के पारित होने पर संतोष व्यक्त किया। उन्होंने इस विकास के साथ अपने व्यक्तिगत संबंध पर भी जोर दिया, क्योंकि उन्होंने पहले अटल बिहारी वाजपेयी के नेतृत्व वाली केंद्र सरकार में कानून मंत्री के रूप में अपने कार्यकाल के दौरान इस विधेयक को पेश किया था। जहां पश्चिम बंगाल में टी. एम. सी. की डोला सेन और भाजपा के डॉ. सुकांत मजूमदार ने इस कानून का स्वागत किया, वहीं बिहार के मुख्यमंत्री नितीश कुमार ने इसे लागू करने में देरी पर सवाल उठाए। समाजवादी पार्टी के स्वामी प्रसाद मौर्य ने विधेयक को 'त्रुटिपूर्ण' बताया क्योंकि ओ. बी. सी. महिलाओं के लिए कोई आरक्षण नहीं था। हरियाणा के मुख्यमंत्री मनोहर लाल ने कहा कि विपक्ष को महिला आरक्षण विधेयक पेश करने में असमर्थता के लिए खेद है, जबकि प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी ने नारी शक्ति वंदना अधिनियम के रूप में इस कार्य को सफलतापूर्वक पूरा किया है। राजस्थान के मुख्यमंत्री अशोक गहलोत ने अपनी पार्टी अध्यक्ष की प्रशंसा की और दोहराया कि यह विधेयक पूर्व प्रधानमंत्री राजीव गांधी की लंबे समय से चली आ रही आकांक्षा है जिसे सोनिया गांधी के दो दशकों के प्रयास के बाद आखिरकार साकार किया जाना तय है। कांग्रेस प्रवक्ता शमा मोहम्मद ने विधेयक के पारित होने का श्रेय अपनी पार्टी की जीत को दिया क्योंकि उन्होंने दावा किया कि यह कांग्रेस ही थी जिसने भारत को पहली महिला प्रधानमंत्री, पहली महिला राष्ट्रपति और संसद में पहली महिला अध्यक्ष दी। इस कानून को 'छल' बताते हुए योगेंद्र यादव ने जोर देकर कहा कि भारतीय राजनीति में महिला आरक्षण का कार्यान्वयन वर्ष 2039 तक होने की उम्मीद नहीं है। स्मृति ईरानी ने कहा कि विपक्ष को बेनकाब कर दिया गया है और कांग्रेस जानबूझकर देश को गुमराह कर रही है। किरेन रिजिजू ने कहा कि इसके लिए राजनीतिक नेताओं को महिला आरक्षण विधेयक की आलोचना करने से बचना चाहिए और इसके बजाय इसे लागू करने के लिए अपना अटूट समर्थन देना चाहिए। प्रधानमंत्री श्री नरेन्द्र मोदी ने महिलाओं की उन्नति और नारी शक्ति को बढ़ावा देने में सभी सदस्यों और राजनीतिक दलों द्वारा दिए गए योगदान की सराहना की। उन्होंने महिला आरक्षण विधेयक पर व्यापक विचार-विमर्श के लिए सदन में उपस्थित प्रत्येक नेता का आभार व्यक्त किया। इस कानून के आलोचकों का तर्क है कि विशेष रूप से महिलाओं के लिए सीटों का आरक्षण मुख्य रूप से शिक्षित और शहरी महिलाओं के पक्ष में होगा, जिसके परिणामस्वरूप हाशिए पर रहने वाली वंचित ग्रामीण महिलाओं की उपेक्षा की जाएगी। इसके विपरीत, इस विधेयक के समर्थकों का कहना है कि इन राजनीतिक दलों के नेताओं का विरोध पितृसत्तात्मक प्रवृत्तियों से उत्पन्न होता है, क्योंकि उन्हें आशंका है कि अगर महिलाओं को सीटों का एक महत्वपूर्ण हिस्सा आवंटित किया जाता है तो उन्हें सत्ता का संभावित नुकसान हो सकता है। राजनीतिक दलों; कांग्रेस, समाजवादी पार्टी और राष्ट्रीय जनता दल ने विधेयक की आलोचना की है क्योंकि इसमें ओ. बी. सी. और अल्पसंख्यक महिलाओं के लिए आरक्षित सीटों का प्रावधान नहीं है, जो ओ. बी. सी. और अल्पसंख्यक महिलाओं के लिए समान प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करना चाहता है। चूंकि ओ. बी. सी. और अल्पसंख्यकों के लिए आरक्षण की अनुपस्थिति से हाशिए पर रहने वाली महिलाओं के लिए संसद में अपनी आवाज उठाना अधिक कठिन हो जाएगा। ।