Permanent Settlement
स्थायी समझौता, जिसे बंगाल के स्थायी निपटान के रूप में भी जाना जाता है, ईस्ट इंडिया कंपनी और बंगाल के जमींदारों के बीच भूमि से जुटाई जाने वाली राजस्व को निर्धारित करने के लिए एक समझौता था, जिसके पूरे ब्रिटिश साम्राज्य में कृषि विधियों और उत्पादकता दोनों के लिए दूरगामी परिणाम थे। यह 1793 में चार्ल्स, अर्ल कॉर्नवॉलिस की अध्यक्षता में कंपनी प्रशासन द्वारा समाप्त किया गया था। इसने कानून के एक बड़े निकाय का एक हिस्सा बनाया, जिसे कॉर्नवॉलिस कोड के रूप में जाना जाता है। 1793 की कॉर्नवॉलिस संहिता ने ईस्ट इंडिया कंपनी के सेवा कर्मियों को तीन शाखाओं में विभाजित कियाः राजस्व, न्यायिक और वाणिज्यिक। राजस्व जमींदारों द्वारा एकत्र किया जाता था, मूल भारतीय जिन्हें जमींदार माना जाता था। इस विभाजन ने एक भारतीय भूमि वर्ग का निर्माण किया जो ब्रिटिश प्राधिकरण का समर्थन करता था। स्थायी बंदोबस्त पहले बंगाल और बिहार में और बाद में वाराणसी और मद्रास के दक्षिणी जिले में भी शुरू किया गया था। यह प्रणाली अंततः 1 मई 1793 के नियमों की एक श्रृंखला द्वारा पूरे उत्तरी भारत में फैल गई। ये नियम 1833 के चार्टर अधिनियम तक लागू रहे। भारत में प्रचलित अन्य दो प्रणालियाँ रैयतवारी प्रणाली और महलवारी प्रणाली थीं। कई लोगों का तर्क है कि कर राजस्व बढ़ाने, बंगाल में पश्चिमी-यूरोपीय शैली का भूमि बाजार बनाने और भूमि और कृषि में निवेश को प्रोत्साहित करने के अपने प्रारंभिक लक्ष्यों की तुलना में निपटान और इसके परिणाम में कई कमियां थीं, जिससे कंपनी और क्षेत्र के निवासियों दोनों के लिए दीर्घकालिक आर्थिक विकास की स्थिति पैदा हुई। सबसे पहले, निकट भविष्य के लिए अपेक्षित कर राजस्व की दर तय करने की नीति का मतलब था कि कराधान से कंपनी की आय वास्तव में लंबी अवधि में कम हो गई क्योंकि राजस्व निश्चित रहा जबकि समय के साथ खर्चों में वृद्धि हुई। इस बीच, बंगाली किसानों की स्थिति तेजी से दयनीय हो गई, अकाल एक नियमित घटना बन गई क्योंकि जमींदारों (जो कराधान से अपेक्षित राशि देने में विफल रहने पर अपनी भूमि के तत्काल नुकसान का जोखिम उठाते थे) ने स्थानीय किसानों को कपास, नील और जूट जैसी नकदी फसलों की खेती करने के लिए मजबूर करके राजस्व की गारंटी देने की कोशिश की, जबकि कृषि बुनियादी ढांचे में जमींदारों द्वारा दीर्घकालिक निजी निवेश साकार होने में विफल रहा। पृष्ठभूमि बंगाल, बिहार और ओडिशा में पहले के जमींदार ऐसे कार्यकर्ता थे जिन्हें बंगाल में मुगल सम्राट और उनके प्रतिनिधि, दीवान की ओर से राजस्व एकत्र करने का अधिकार था। दीवान जमींदारों की देखरेख करते थे ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि वे न तो शिथिल हैं और न ही अत्यधिक कठोर हैं। जब ईस्ट इंडिया कंपनी को 1764 में बक्सर की लड़ाई के बाद साम्राज्य द्वारा बंगाल के दीवान या अधिपत्य से सम्मानित किया गया था, तो उसने खुद को प्रशिक्षित प्रशासकों, विशेष रूप से स्थानीय रीति-रिवाजों और कानून से परिचित लोगों की कमी पाई। नतीजतन, जमींदारों की निगरानी नहीं की गई या भ्रष्ट और लापरवाह अधिकारियों को सूचित किया गया। इसका परिणाम यह हुआ कि भविष्य की आय या स्थानीय कल्याण की परवाह किए बिना राजस्व निकाला गया। 1770 के विनाशकारी अकाल के बाद, जो आंशिक रूप से इस अदूरदर्शिता के कारण हुआ था, कलकत्ता में कंपनी के अधिकारियों ने राजस्व अधिकारियों की निगरानी के महत्व को बेहतर ढंग से समझा। तत्कालीन गवर्नर-जनरल वारेन हेस्टिंग्स ने पाँच-वर्षीय निरीक्षण और अस्थायी कर किसानों की एक प्रणाली शुरू की। वे कई कारणों से गाँवों में स्थानीय प्रशासन का सीधा नियंत्रण नहीं लेना चाहते थे, एक यह कि कंपनी उन लोगों को परेशान नहीं करना चाहती थी जो पारंपरिक रूप से ग्रामीण बंगाल में सत्ता और प्रतिष्ठा का आनंद लेते थे। कंपनी प्रोत्साहन के सवाल पर विचार करने में विफल रही। कई नियुक्त कर किसान निरीक्षणों के बीच की अवधि के दौरान जितना हो सके उतना राजस्व लेकर फरार हो गए। ब्रिटिश संसद ने इस प्रणाली के विनाशकारी परिणामों पर ध्यान दिया और 1784 में ब्रिटिश प्रधान मंत्री विलियम पिट द यंगर ने कलकत्ता प्रशासन को इसे तुरंत बदलने का निर्देश दिया। 1786 में चार्ल्स कॉर्नवालिस को कंपनी की प्रथाओं में सुधार के लिए भारत भेजा गया था। 1786 में, ईस्ट इंडिया कंपनी कोर्ट ऑफ डायरेक्टर्स ने सबसे पहले बंगाल के लिए एक स्थायी समझौते का प्रस्ताव रखा, जिसके बाद नीति में बदलाव किया गया और फिर कलकत्ता ने इसका पालन किया, जो जमींदारों के कराधान को बढ़ाने का प्रयास कर रहा था। 1786 और 1790 के बीच, नए गवर्नर-जनरल लॉर्ड कॉर्नवॉलिस और सर जॉन शोर (बाद में गवर्नर-जनरल) ने जमींदारों के साथ एक स्थायी समझौता शुरू करने या नहीं करने पर गरमागरम बहस शुरू की। शोर ने तर्क दिया कि मूल जमींदार स्थायी निपटान पर भरोसा नहीं करेंगे और उन्हें यह महसूस करने में समय लगेगा कि यह वास्तविक है। स्थायी समझौते का मुख्य उद्देश्य कृषि संकट और संकट की समस्या का समाधान करना था जिसके परिणामस्वरूप कम कृषि उत्पादन हुआ था। ब्रिटिश अधिकारियों ने सोचा कि कृषि, व्यापार और राज्य के राजस्व के संसाधनों में निवेश को कृषि द्वारा बढ़ाया जा सकता है। राजस्व को स्थायी रूप से तय करने और संपत्ति के अधिकारों को सुरक्षित करने के लिए, उस प्रणाली को अपनाया गया जिसे 'स्थायी निपटान' के रूप में जाना जाने लगा। अंग्रेजों ने सोचा कि एक बार राज्य की राजस्व मांगों को स्थायी रूप से निर्धारित कर दिए जाने के बाद, कर आय का नियमित प्रवाह होगा। इसके अलावा, भूमि धारक अपनी कृषि भूमि में निवेश करेंगे क्योंकि उत्पादक अधिशेष को निश्चित कर से अधिक रख सकते हैं। ब्रिटिश अधिकारियों ने सोचा कि इस तरह की प्रक्रिया से किसानों और अमीर भूमि मालिकों के युवा वर्ग का उदय होगा जो आगे अधिशेष उत्पन्न करने के लिए अपनी पूंजी का निवेश करेंगे। यह नया उभरता हुआ वर्ग अंग्रेजों के प्रति वफादार होगा। यह नीति उन व्यक्तियों की पहचान करने में विफल रही जो स्थायी रूप से निश्चित राजस्व का भुगतान करने और कृषि के सुधार में निवेश करने के लिए अनुबंध करने के इच्छुक थे। अधिकारियों के बीच बहुत चर्चा और असहमति के बाद, बंगाल के मौजूदा राजाओं और तालुकदारों के साथ स्थायी समझौता किया गया, जिन्हें अब जमींदारों के रूप में वर्गीकृत किया गया था। उन्हें स्थायी रूप से निश्चित राजस्व का भुगतान करना पड़ता था। इस प्रकार, जमींदार जमींदार नहीं थे, बल्कि राज्य के राजस्व संग्रहकर्ता एजेंट थे। कॉर्नवॉलिस का मानना था कि वे तुरंत इसे स्वीकार कर लेंगे और इसलिए अपनी भूमि में सुधार के लिए निवेश करना शुरू कर देंगे। 1790 में, निदेशक मंडल ने जमींदारों के लिए दस साल का (दशकीय) समझौता जारी किया, जिसे 1793 में स्थायी बना दिया गया था। 1793 के स्थायी निपटान अधिनियम द्वारा सशस्त्र बलों को रखने के उनके अधिकार को हटा दिया गया था। वे केवल भूमि के कर संग्रहकर्ता बने रहे। वहाँ काफी कमजोर हो गए थे क्योंकि अब उन्हें किसी भी अदालत के आयोजन से प्रतिबंधित कर दिया गया था, क्योंकि इसे कंपनी द्वारा नियुक्त कलेक्टर की देखरेख में लाया गया था। ब्रिटिश अधिकारियों का मानना था कि भूमि में निवेश करने से अर्थव्यवस्था में सुधार होगा। लोगों ने कुछ ब्रिटिश अधिकारियों को भी मार डाला। 1819 में, भारत के गवर्नर-जनरल, फ्रांसिस रॉडन-हेस्टिंग्स ने कहा कि "[स्थायी समझौता], इन प्रांतों में लगभग पूरे निचले वर्गों को बहुत सावधानी और विचार-विमर्श के साथ सबसे गंभीर उत्पीड़न के लिए तैयार किया गया था।" हालाँकि, 1829 में, लॉर्ड बेंटिक ने नोट किया कि यह योजना एक महत्वपूर्ण मामले में सफल रही, यह कहते हुए कि, "यदि, हालांकि, व्यापक लोकप्रिय उथल-पुथल या क्रांति के खिलाफ सुरक्षा की आवश्यकता थी, तो मुझे कहना चाहिए कि स्थायी Settlement.has कम से कम यह बड़ा लाभ है, कि अमीर भूस्वामियों का एक विशाल समूह बनाया गया है जो ब्रिटिश डोमिनियन की निरंतरता में गहरी रुचि रखते हैं और लोगों के द्रव्यमान पर पूरी तरह से नियंत्रण रखते हैं।" सारांश प्रोत्साहन के सवाल को अब केंद्रीय माना जा रहा है, जमींदारों के कार्यकाल की सुरक्षा की गारंटी दी गई थी। संक्षेप में, पूर्व भूस्वामियों और राजस्व मध्यस्थों को उनके स्वामित्व वाली भूमि पर स्वामित्व अधिकार (प्रभावी स्वामित्व) दिए गए थे। छोटे मालिकों को अब अपनी जमीन बेचने की अनुमति नहीं थी, लेकिन उनके नए जमींदार उन्हें जब्त नहीं कर सकते थे। जमींदारों को प्रोत्साहित करने का उद्देश्य भूमि में सुधार को प्रोत्साहित करना था, जैसे कि जल निकासी, सिंचाई और सड़कों और पुलों का निर्माण; बंगाल के अधिकांश हिस्सों में इस तरह का बुनियादी ढांचा अपर्याप्त था। एक निश्चित भूमि कर के साथ, जमींदार कंपनी द्वारा वृद्धि कर को दूर करने के किसी भी डर के बिना अपनी आय बढ़ाने में सुरक्षित रूप से निवेश कर सकते थे। कॉर्नवॉलिस ने यह घोषणा करते हुए प्रेरणा को काफी स्पष्ट कर दिया कि "जब सरकार की मांग तय हो जाती है, तो भूमि धारक को अपनी भूमि में सुधार करके अपना लाभ बढ़ाने का अवसर दिया जाता है।" अंग्रेजों का मन अपने देश में "जमींदारों को सुधारने" पर था, जैसे कि कोक ऑफ नॉरफ़ॉक। निदेशक मंडल ने कंपनी की आय की गारंटी देने की भी उम्मीद की, जो बकाया राशि चुकाने में विफल रहने वाले जमींदारों से लगातार त्रस्त थी, जिससे उनके लिए अपने खर्च का सटीक बजट बनाना असंभव हो गया था। स्थायी समझौते का तत्काल परिणाम बहुत अचानक और नाटकीय दोनों था, जिसकी किसी ने भी स्पष्ट रूप से भविष्यवाणी नहीं की थी। यह सुनिश्चित करके कि जमींदारों की भूमि स्थायी रूप से और एक निश्चित कर बोझ के साथ रखी गई थी, वे वांछनीय वस्तुएँ बन गईं। इसके अलावा, सरकारी कर की मांग अपरिवर्तनीय थी, और ब्रिटिश ईस्ट इंडिया कंपनी के कलेक्टरों ने सूखे, बाढ़ या अन्य प्राकृतिक आपदा के समय के लिए भत्ता देने से इनकार कर दिया। उस समय कर की मांग इंग्लैंड की तुलना में अधिक थी। नतीजतन, कई जमींदार तुरंत बकाया में गिर गए। बकाया मानी जाने वाली किसी भी जमींदारी भूमि की नीलामी की कंपनी की नीति ने भूमि के लिए एक बाजार बनाया जो पहले मौजूद नहीं था। इस भूमि के कई नए खरीदार ईस्ट इंडिया कंपनी की सरकार के भीतर भारतीय अधिकारी थे। नौकरशाहों को आदर्श रूप से भूमि खरीदने के लिए रखा गया था, जिसे वे कम मूल्यांकन और इसलिए लाभदायक मानते थे। इसके अलावा, अधिकारियों के रूप में उनकी स्थिति ने उन्हें भूमि खरीदने के लिए आवश्यक धन प्राप्त करने का अवसर दिया। वे उस भूमि को बेचने के लिए प्रणाली में हेरफेर भी कर सकते थे जिसे वे विशेष रूप से चाहते थे। इतिहासकार बर्नार्ड एस. कोहन और अन्य लोगों ने तर्क दिया है कि स्थायी निपटान ने भूमि के व्यावसायीकरण को जन्म दिया जो पहले बंगाल में मौजूद नहीं था और इसके परिणामस्वरूप, शासक वर्ग की सामाजिक पृष्ठभूमि में "वंशावली और स्थानीय प्रमुखों" से "सिविल सेवकों और उनके वंशजों के अधीन, और व्यापारियों और बैंकरों के लिए" परिवर्तन हुआ। नए जमींदार अपने दृष्टिकोण में अलग थे; "अक्सर वे अनुपस्थित जमींदार थे जो प्रबंधकों के माध्यम से अपनी भूमि का प्रबंधन करते थे और जिन्हें अपनी भूमि से बहुत कम लगाव था।" प्रभाव कंपनी को उम्मीद थी कि जमींदार वर्ग न केवल राजस्व उत्पन्न करने वाला साधन होगा, बल्कि अपने शासन के अधिक राजनीतिक पहलुओं के लिए मध्यस्थ के रूप में भी काम करेगा, स्थानीय प्रथाओं को संरक्षित करेगा और अपने स्वयं के प्रतिनिधियों के संभावित अत्याचारी प्रभावों से ग्रामीण जीवन की रक्षा करेगा। हालाँकि, इसने दोनों तरीकों से काम किया, क्योंकि जमींदार स्वाभाविक रूप से एक रूढ़िवादी हित समूह बन गए। 19वीं शताब्दी के मध्य में एक बार जब ब्रिटिश नीति सुधार और प्रथा में हस्तक्षेप में बदल गई, तो जमींदार अपने विरोध में मुखर हो गए। स्थायी निपटान की विशेषताएँ थीं कि राज्य की मांग किराए के 89 प्रतिशत पर निर्धारित की गई थी और 11 प्रतिशत को जमींदार द्वारा बनाए रखा जाना था। राज्य की मांग को बढ़ाया नहीं जा सका लेकिन भुगतान नियत तिथि पर, सूर्यास्त से पहले किया जाना चाहिए, इसलिए इसे 'सूर्यास्त कानून' के रूप में भी जाना जाता था। भुगतान करने में विफलता के कारण सबसे अधिक बोली लगाने वाले को भूमि की बिक्री हुई। जबकि कर-खेती की सबसे बुरी ज्यादतियों का मुकाबला निपटान की शुरुआत से किया गया था, भूमि का उपयोग समझौते का हिस्सा नहीं था। कंपनी के अधिकारियों और भारतीय जमींदारों की प्रवृत्ति थी कि वे अपने किरायेदारों को चावल और गेहूं के बजाय नील और कपास जैसी नकदी फसलों की वृक्षारोपण-शैली की खेती करने के लिए मजबूर करते थे। यह उन्नीसवीं शताब्दी के कई सबसे खराब अकालों का कारण था। एक बार जब स्थायी समझौते की मुख्य विशेषताओं को पूरे भारत में और वास्तव में केन्या सहित साम्राज्य में कहीं और पुनः प्रस्तुत किया गया, तो राजनीतिक संरचना को हमेशा के लिए बदल दिया गया। जमींदार वर्ग के पास मुगलों की तुलना में बहुत अधिक शक्ति थी, जिन्होंने उन्हें अपने कार्यकाल को कम करने की शक्ति के साथ एक प्रशिक्षित नौकरशाही द्वारा निरीक्षण के अधीन किया। 1950 के दशक में भूमि सुधार की दिशा में पहले प्रयासों तक भारत में छोटे मालिकों पर जमींदार जाति/वर्ग की शक्ति कम नहीं हुई थी, जो पश्चिम बंगाल को छोड़कर हर जगह अभी भी अधूरी थी। पाकिस्तान में, जहां भूमि सुधार कभी नहीं किया गया था, ग्रामीण क्षेत्रों में चुनाव अभी भी अल्पजनतंत्र की प्रवृत्ति से पीड़ित हैं, जो जमींदार परिवारों के हाथों में प्रभाव की एकाग्रता को दर्शाता है। ऐसा इसलिए है क्योंकि एक बार जब पाकिस्तान भारत से अलग हो गया और दोनों ने कश्मीर को लेकर लड़ना शुरू कर दिया, तो सरकार का लक्ष्य सेना को धन देने के लिए राजस्व निकालना था। नतीजतन, केंद्रीय नेतृत्व ने राज्य के निर्वाचित और गैर-निर्वाचित संस्थानों के बीच संबंधों को विकृत कर दिया। ।