Labour in Nepal
नेपाल में 16.8-million-workers का श्रम बल है, जो 2017 तक दुनिया में 37वां सबसे बड़ा है। हालाँकि कृषि नेपाल के सकल घरेलू उत्पाद का केवल 28 प्रतिशत है, लेकिन यह दो-तिहाई से अधिक कार्यबल को रोजगार देता है। लाखों पुरुष विदेशों में अकुशल मजदूरों के रूप में काम करते हैं, घर, कृषि और बच्चों की परवरिश केवल महिलाओं के लिए छोड़ देते हैं। अधिकांश कामकाजी उम्र की महिलाएं कृषि क्षेत्र में कार्यरत हैं, जिनमें योगदान को आमतौर पर आधिकारिक आंकड़ों में नजरअंदाज या कम आंका जाता है। औपचारिक क्षेत्रों में कार्यरत कुछ महिलाओं को भेदभाव और महत्वपूर्ण वेतन अंतर का सामना करना पड़ता है। लगभग आधे बच्चे आर्थिक रूप से सक्रिय हैं, जिनमें से आधे (सभी बच्चों का लगभग एक चौथाई) बाल मजदूर हैं। लाखों लोग, पुरुष, महिलाएँ और दोनों लिंगों के बच्चे, गुलामी जैसी स्थितियों में बंधुआ मजदूरों के रूप में कार्यरत हैं। ट्रेड यूनियनों ने कंपनी स्तर और राष्ट्रीय सरकार दोनों स्तरों पर बेहतर काम करने की स्थिति और श्रमिकों के अधिकार अर्जित करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है। श्रमिक संघों के साथ-साथ व्यवसाय मालिकों द्वारा समर्थित श्रमिक-अनुकूल श्रम कानून, कर्मचारियों के लिए बेहतर काम करने की स्थिति और सुरक्षित भविष्य के लिए एक रूपरेखा प्रदान करते हैं, लेकिन उनके कार्यान्वयन में व्यवहार में गंभीर रूप से कमी है। उच्च शिक्षित लोगों में, एक महत्वपूर्ण ब्रेन-ड्रेन है, जो देश में कुशल कार्यबल की मांग को पूरा करने में एक महत्वपूर्ण बाधा है। श्रम, रोजगार और सामाजिक सुरक्षा मंत्रालय नेपाल में श्रम और रोजगार नीतियों के विकास को नियंत्रित करता है। नेपाल सबसे कम विकसित देशों में से एक है, जहाँ कुशल श्रमिकों की भारी कमी है। बेरोजगारी की दर अधिक है। लाखों अकुशल मजदूर विदेशों में काम करते हैं, मुख्य रूप से जीसीसी देशों और मलेशिया में, जो देश के कुल जी. डी. पी. में लगभग 28 प्रतिशत का योगदान करते हैं। दूसरी ओर, हजारों सुशिक्षित और कुशल कार्यबल अमेरिका, यूरोप और ऑस्ट्रेलिया के विकसित देशों में प्रवास करते हैं। नेपाल में कार्यरत 66.5 प्रतिशत पुरुष और 59.7 प्रतिशत महिलाएँ अनौपचारिक क्षेत्र में कार्यरत हैं। 2008 के श्रम बल सर्वेक्षण के अनुसार, केवल 16.9 प्रतिशत रोजगार मजदूरी रोजगार में था, बाकी की पहचान स्व-नियोजित के रूप में की गई थी। नेपाल श्रम बल सर्वेक्षण 2017-18 के अनुसार, नेपाल में हर 100 ऐसे पुरुषों के लिए 125 कामकाजी उम्र की महिलाएं हैं। हालांकि, काम करने की उम्र वाली महिलाओं में से केवल 22.5 प्रतिशत ही कार्यरत हैं। आई. डी. 1 मिलियन कामकाजी उम्र की महिलाओं में से 85 लाख श्रम बल (नियोजित या रोजगार की तलाश में) में हैं, जिनमें से केवल 26 लाख ही वास्तव में कार्यरत हैं। रोजगार का कम आंकड़ा ज्यादातर इस तथ्य के लिए जिम्मेदार है कि निर्वाह खेती में कार्यरत महिलाओं (कोई दर्ज लाभ नहीं कमा रही) के साथ-साथ गृहिणियों को बेरोजगारों में गिना जाता था। कृषि क्षेत्र में अधिकांश कार्यबल महिलाओं का है, जिनमें से अधिकांश को आंकड़ों में नजरअंदाज कर दिया गया है। ग्रामीण कृषि गाँवों से पुरुषों के निरंतर पलायन के कारण, महिलाओं को घर की पूरी जिम्मेदारी लेने के लिए मजबूर होना पड़ा है जिसमें फसलें उगाना, पशुपालन, घरेलू काम और बच्चों की परवरिश करना शामिल है। कृषि में कार्यरत 73.9 प्रतिशत आबादी में सभी कामकाजी महिलाओं की संख्या 84.3 प्रतिशत थी जबकि पुरुषों की 62.2 प्रतिशत थी। महिलाओं को, औसतन, पुरुषों की तुलना में 30 प्रतिशत कम वेतन दिया जाता है, चाहे वे किसी भी पेशे की हों। महिलाओं को प्राथमिक और गैर-तकनीकी नौकरियों के लिए प्राथमिकता दी जाती है जबकि पुरुषों को उच्च पदों और तकनीकी नौकरियों के लिए काम पर रखा जाता है। नेतृत्व के पदों के लिए पुरुषों और उनके प्रतिनिधियों के रूप में महिलाओं को नियुक्त करने की प्रवृत्ति है। कम महिलाएँ उच्च या तकनीकी शिक्षा प्राप्त करती हैं और उन्हें "पारिवारिक दंड" के अधीन भी किया जाता है, इस धारणा के आधार पर भेदभाव कि मातृत्व लंबे समय में महिला श्रमिकों के बीच उत्पादकता में कमी लाएगा। नेपाल में बाल श्रम की घटनाएँ दक्षिण एशिया के अन्य देशों की तुलना में अपेक्षाकृत अधिक हैं। नेपाल ने बाल श्रम अधिनियम 1992 लागू किया और आई. एल. ओ. सम्मेलन सं. 138 और 182, बाल श्रम को आपराधिक अपराध बनाना। हालाँकि, व्यवहार में, लाखों बच्चे बाल श्रमिकों के रूप में काम कर रहे हैं। 2008 में नेपाल श्रम बल सर्वेक्षण (एन. एल. एफ. एस.) के अनुसार, 40.4 प्रतिशत बाल आबादी आर्थिक रूप से सक्रिय थी, जिसमें से 51 प्रतिशत बाल श्रम था। ईंट कारखानों को नेपाल में बाल श्रम का केंद्र माना जाता है। 2017 के एक अध्ययन के अनुसार, पूरे नेपाल में 1,100 ईंट कारखानों में लगभग 300,000 बच्चे कार्यरत थे। 2018 में ईंट कारखाने के मालिकों और सरकार के बीच चर्चा की एक श्रृंखला के कारण इस क्षेत्र में बाल श्रम को समाप्त करने के लिए एक समझौते पर हस्ताक्षर किए गए। फेडरेशन ऑफ नेपाल ब्रिक इंडस्ट्रीज के अध्यक्ष ने 2025 तक बाल श्रम को समाप्त करने की प्रतिबद्धता व्यक्त की। कुछ बाल मजदूर, विशेष रूप से तराई में कृषि क्षेत्र में और पूरे देश में समृद्ध परिवारों के घरों में, गुलामी जैसी स्थितियों में कार्यरत हैं। चारूवा, तराई में आम बंधुआ बाल श्रम का एक रूप है, जिसमें बच्चे मवेशियों की देखभाल करने वाले के रूप में काम करते हैं, जो दिन में 16 घंटे तक काम करते हैं और शिक्षा का कोई अवसर नहीं होता है। पश्चिमी तराई की युवा लड़कियाँ, कमलारियाँ, जो घरेलू सहायक के रूप में कार्यरत हैं, जिन्हें उनके परिवार द्वारा अमीर जमींदारों को नीलाम कर दिया गया था, एक ऐसी परंपरा में जो अब आधिकारिक रूप से प्रतिबंधित है लेकिन प्रभावित परिवारों में अत्यधिक गरीबी के कारण व्यवहार में जीवित है, अमानवीय जीवन स्थितियों, हिंसा और दुर्व्यवहार का सामना करती है। 9 जुलाई 2018 को, संघीय सरकार ने 2028 तक सभी बाल श्रम को समाप्त करने के लिए 10-वर्षीय "मास्टर प्लान" का समर्थन किया। 1925 में राणा शासन द्वारा बंधुआ श्रम गुलामी को आधिकारिक रूप से समाप्त कर दिया गया था। हालाँकि, नेपाल में अन्य रूपों में बंधुआ श्रम बना हुआ है। कामैया-कमलारी प्रणाली पश्चिमी नेपाल में, कामैया पुरुष श्रमिक होते हैं, जो आमतौर पर थारू या दलित जाति समूहों के होते हैं, जो ऋण के कारण एक मकान मालिक से बंधे होते हैं, जिनके ब्याज श्रमिकों की मजदूरी के साथ भुगतान की जा सकने वाली दर से अधिक होते हैं; अनुबंध बाद की पीढ़ियों को विरासत में मिलता है क्योंकि ऋण का कभी भुगतान नहीं किया जाता है। 2000 में इसे समाप्त कर दिया गया और 11,000 से अधिक मजदूरों को मुक्त कर दिया गया। हालाँकि, माना जाता है कि यह प्रणाली अभी भी व्यवहार में बनी हुई है क्योंकि कई मुक्त किए गए कामैयों ने अपने पूर्व जमींदारों के पास लौटना शुरू कर दिया है, क्योंकि कानून-प्रवर्तन सख्त नहीं है, और मुक्त किए गए मजदूरों के पास आजीविका के अन्य अवसरों की कमी है। कमलारी छह साल की छोटी लड़कियाँ हैं, जिन्हें उनके माता-पिता ने ऋण चुकाने के लिए उच्च जाति, भूमि के मालिक परिवारों को गिरमिटिया नौकरों के रूप में बेच दिया था। जैसा कि माता-पिता को भुगतान किया जाता है, कमलारी अनुबंध की अवधि के लिए मकान मालिक के गुलाम होते हैं, और हिंसा और दुर्व्यवहार के अधीन होते हैं। कई कमलारियों को हर साल बार-बार बेचा जाता है, और इसलिए कई साल गुलामी में बिताते हैं। इस प्रथा को 2013 में आधिकारिक रूप से प्रतिबंधित कर दिया गया था, और 12,000 से अधिक कमलारियों को मुक्त कर दिया गया था, लेकिन यह अभी भी देश के कुछ हिस्सों में मौजूद है, क्योंकि अत्यधिक गरीबी में परिवारों से मुक्त कमलारियों ने अपने पूर्व जमींदारों के पास लौटना शुरू कर दिया है। हारुवा-चारुवा प्रणाली तराई में, हारुवा-चारुवा प्रणाली, जिसमें कई बंधुआ मजदूर काम करते हैं, में हारुवा नामक ऋणी लोग शामिल हैं, जो खेतों की देखभाल करने के लिए काम करते हैं, मुख्य रूप से कर्ज के भुगतान में या अनुचित अनुबंधों के तहत बुवाई करते हैं, फसल उगाते हैं और कटाई करते हैं, जिनकी पत्नी और बच्चों को भी मकान मालिक के लिए काम करने के लिए मजबूर किया जाता है, घरेलू कामगारों, पशुपालकों और खेतों में सहायकों के रूप में, और आमतौर पर हारुवा के बच्चे, जो चारुवा के रूप में काम करते हैं, जो मवेशियों की देखभाल करते हैं, शेड की सफाई करते हैं, दूध देते हैं और बेचते हैं, घास और चारा इकट्ठा करते हैं, मवेशियों को चराने के लिए ले जाते हैं (चारुवा का अर्थ है "मवेशी चराने वाला") और यहां तक कि अन्य जगहों पर भी मदद करते हैं। हलिया प्रणाली हलिया पश्चिमी पहाड़ियों के खेतों में गिरमिटिया मजदूर हैं, जो अन्य जमींदारों के लिए काम करने के लिए मजबूर हैं क्योंकि वे स्वयं भूमिहीन हैं, और अपनी आजीविका के लिए जमींदारों से ऋण लेने के लिए मजबूर हैं, जिसे वे कभी भी पूरी तरह से चुका नहीं सकते हैं। पूरा परिवार जमींदारों से बंधा होता है, और अनुबंधित स्थिति कई पीढ़ियों तक पिता से बेटे को दी जाती है। 2008 में इस प्रणाली को समाप्त कर दिया गया और हजारों मजदूरों को मुक्त कर दिया गया। हालाँकि, पुनर्वास प्रयासों की विफलता के कारण, कई हलिया अपनी आजीविका चलाने के लिए अपने पूर्व जमींदारों के पास वापस चले गए हैं। अप्रवासी श्रम बल का बड़ा हिस्सा अप्रवासी श्रमिक भारतीय हैं। भारतीय श्रमिकों को 2019 तक नेपाल में रहने और काम करने के लिए वर्क परमिट की आवश्यकता से छूट दी गई थी। इसलिए, नेपाल में रहने और काम करने वाले भारतीयों की संख्या के बारे में नेपाल के पास कोई आंकड़ा नहीं है। हालाँकि, भारत सरकार नेपाल में अनिवासी भारतीयों की संख्या 6,00,000 बताती है। भारत और शेष दक्षिण एशिया के अधिकांश श्रमिक आमतौर पर अकुशल या कम कुशल नौकरियों में कार्यरत होते हैं। हाल के वर्षों में, दक्षिण एशिया और अन्य जगहों से उच्च कुशल नौकरियों में रोजगार के लिए वर्क परमिट के लिए आवेदन करने वाले प्रवासियों की संख्या बढ़ रही है। इन श्रमिकों की संख्या कुछ हज़ार है, जिनमें से लगभग आधे चीन से हैं, जबकि यूनाइटेड किंगडम दूसरे स्थान पर है। श्रम कानून न्यूनतम मजदूरी 2017 में लागू हुए सामाजिक सुरक्षा अधिनियम ने औद्योगिक श्रमिकों के लिए न्यूनतम मासिक मजदूरी 13,450 रुपये, दैनिक न्यूनतम मजदूरी 517 रुपये और प्रति घंटे न्यूनतम 69 रुपये निर्धारित की। न्यूनतम अतिरिक्त हकदारी में भविष्य निधि और मूल वेतन का 1 प्रतिशत मूल्य का उपदान योगदान, मूल वेतन का 8.33 प्रतिशत मूल्य का त्यौहार भत्ता, साथ ही प्रसूति सहायता, स्वास्थ्य और दुर्घटना बीमा में नियोजित वृद्धि शामिल है, जिससे कुल न्यूनतम अतिरिक्त हकदारी लगभग 2,500 रुपये हो जाती है। 20 से अधिक कर्मचारियों वाले किसी भी उद्यम को श्रमिकों के प्रतिनिधित्व के साथ एक स्वास्थ्य और सुरक्षा समिति की स्थापना करनी चाहिए। 50 से अधिक कर्मचारियों वाले उद्यमों को एक ब्रेक रूम और कैंटीन प्रदान करने की आवश्यकता होती है, जबकि 50 से अधिक महिला श्रमिकों को नियुक्त करने वाली कंपनियों के लिए एक बाल देखभाल केंद्र या तो स्वयं या किसी अन्य के साथ संयुक्त रूप से अनिवार्य है। विदेशी कर्मचारी एक उद्यम कुल कार्यबल के 5 प्रतिशत से अधिक विदेशी श्रमिकों को नियुक्त नहीं कर सकता है। कौशल स्तर के आधार पर श्रम परमिट अधिकतम 3 से 5 वर्षों के लिए प्राप्त किया जा सकता है, जिसमें श्रम मंत्रालय से दो अतिरिक्त वर्षों तक विस्तार की संभावना है। श्रम कानूनों का इतिहास श्रम अधिनियम 2048 को जन आंदोलन 1990 के माध्यम से लोकतंत्र की पुनः स्थापना के बाद लागू किया गया था। श्रम नियम 2050 (1993) ने श्रम अधिनियम 2048 पर अतिरिक्त मार्गदर्शन प्रदान किया। श्रम अधिनियम 2048 को संघीय गणराज्य की स्थापना और नए संविधान के मसौदे के बाद 2017 में अधिनियमित नेपाल श्रम अधिनियम 2074 द्वारा निरस्त कर दिया गया था। नए श्रम अधिनियम ने सेवानिवृत्ति निधि अधिनियम 2042 (1985) और औद्योगिक प्रशिक्षु अधिनियम 2039 (1982) को भी निरस्त कर दिया। श्रम नियम 2075 जो श्रम अधिनियम 2074 पर अतिरिक्त मार्गदर्शन प्रदान करता है, 27 मई 2018 को लागू किया गया था। इसने श्रम अधिनियम के पूरक के रूप में श्रम नियम 2050 को निरस्त और प्रतिस्थापित किया। श्रम संघ और श्रमिक अधिकार नेपाल में श्रमिक अधिकार अभियानों और ट्रेड यूनियनों का इतिहास बिराटनगर मिल्स श्रमिक संघ से शुरू होता है, जो नेपाली कांग्रेस और नेपाल कम्युनिस्ट पार्टी के लोकतांत्रिक क्रांतिकारियों के नेतृत्व में पहली बार 4 मार्च 1947 को हड़ताल का आयोजन करने में सक्षम था, जिससे लोकतंत्र के लिए क्रांति की शुरुआत हुई जिसने राणा शासन को सफलतापूर्वक गिरा दिया और 1951 में संवैधानिक राजशाही की स्थापना की। अल्पावधि में, वे राणा शासन को अपनी मजदूरी में 15 प्रतिशत की वृद्धि करने और हड़ताल की अवधि के लिए पूर्ण मजदूरी देने के लिए राजी करने में सफल रहे। लोकतंत्र की स्थापना के बाद, संघ अखिल नेपाल ट्रेड यूनियन कांग्रेस और नेपाल ट्रेड यूनियन कांग्रेस में विभाजित हो गया, और शीत युद्ध के दौरान वामपंथी और गैर-वामपंथी के रूप में तेजी से ध्रुवीकृत हो गया। 1970 के दशक के अंत और 1980 के दशक की शुरुआत में पर्यटन, परिवहन और आतिथ्य क्षेत्रों में कई स्वतंत्र उद्योग-आधारित श्रमिक संघ अस्तित्व में आए। 20 जुलाई 1989 को, इनमें से अधिकांश संघ नेपाली ट्रेड यूनियनों के जनरल फेडरेशन (जीईएफओएनटी) का गठन करने के लिए एक साथ आए। 1996 तक, सी. पी. एन. यू. एम. एल. से संबद्ध जी. ई. एफ. ओ. एन. टी. और नेपाली कांग्रेस से संबद्ध नेपाल ट्रेड यूनियन कांग्रेस (एन. टी. यू. सी.) ट्रेड यूनियनों के केवल दो मान्यता प्राप्त संघ थे। 2006 में माओवादी पार्टी के शांति प्रक्रिया में प्रवेश करने के बाद, इसका संबद्ध ट्रेड यूनियन, ऑल नेपाल फेडरेशन ऑफ ट्रेड यूनियन (ए. एन. एफ. टी. यू.) तीसरे प्रमुख ट्रेड यूनियन परिसंघ के रूप में प्रवेश किया। हालाँकि, सी. पी. एन. यू. एम. एल. और सी. पी. एन. (माओवादी केंद्र) के विलय के बाद, जी. ई. एफ. ओ. एन. टी. और ए. एन. एफ. टी. यू. विलय के लिए बातचीत कर रहे हैं। ट्रेड यूनियन कर्मचारी कल्याण से संबंधित नीतियों, कानूनों, नियमों और विनियमों को विकसित करने में निवेशकों, गैर सरकारी संगठनों, आई. एन. जी. ओ. और सरकार के साथ मिलकर काम करते हैं। दूसरी ओर, अत्यधिक राजनीतिकृत ट्रेड यूनियनों के कारण, वे देश के समग्र आर्थिक विकास में योगदान करने में विफल रहे हैं। [33,34] हालाँकि, नेपाल में श्रम बल दुनिया भर में कार्य बल की बढ़ती गिरावट के खिलाफ 2017 के श्रम अधिनियम, नेपाल के अनुसार प्रणाली ढांचे के मामले में खुद को बहुत शक्तिशाली बनाता है। [35]