Narcotic Drugs and Psychotropic Substances Act, 1985
नार्कोटिक ड्रग्स एंड साइकोट्रोपिक सब्सटेंस एक्ट, 1985, जिसे आमतौर पर एन. डी. पी. एस. एक्ट के रूप में जाना जाता है, भारत की संसद का एक अधिनियम है जो किसी व्यक्ति को किसी भी नार्कोटिक दवा या साइकोट्रोपिक पदार्थ के उत्पादन/निर्माण/खेती, कब्जा, बिक्री, खरीद, परिवहन, भंडारण और/या सेवन को प्रतिबंधित करता है। यह विधेयक 23 अगस्त 1985 को लोकसभा में पेश किया गया था। इसे संसद के दोनों सदनों द्वारा पारित किया गया था, 16 सितंबर 1985 को तत्कालीन राष्ट्रपति ज्ञानी जैल सिंह से सहमति प्राप्त हुई और 14 नवंबर 1985 को लागू हुआ। एन. डी. पी. एस. अधिनियम में चार बार संशोधन किया गया है-1988,2001,2014 और 2021 में। यह अधिनियम पूरे भारत में लागू होता है और यह भारत के बाहर सभी भारतीय नागरिकों और भारत में पंजीकृत जहाजों और विमानों पर सवार सभी व्यक्तियों पर भी लागू होता है। मार्च 1986 से इस अधिनियम के तहत मादक पदार्थ नियंत्रण ब्यूरो की स्थापना की गई थी। यह अधिनियम मादक पदार्थों पर एकल संधि, मनोदैहिक पदार्थों पर संधि और मादक पदार्थों और मनोदैहिक पदार्थों में अवैध व्यापार के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र संधि के तहत भारत की संधि दायित्वों को पूरा करने के लिए बनाया गया है, जो एन. डी. पी. एस. अधिनियम 1985 में 6 अध्याय और 83 धाराएं हैं। पृष्ठभूमि भारत में 1985 तक नशीले पदार्थों के संबंध में कोई कानून नहीं था। भारत में कैनबिस धूम्रपान कम से कम 2000 ईसा पूर्व से जाना जाता है और इसका उल्लेख पहली बार अथर्ववेद में किया गया है, जो कुछ हजार साल ईसा पूर्व का है। 1893 में भारत में भांग के उपयोग के एक भारतीय-ब्रिटिश अध्ययन, भारतीय भांग औषधि आयोग ने पाया कि भांग की दवाओं का "मध्यम" उपयोग "व्यावहारिक रूप से कोई बुरा परिणाम नहीं देता है", "दिमाग पर कोई हानिकारक प्रभाव नहीं डालता है" और "कोई भी नैतिक चोट नहीं पहुंचाता है"। दवा के "अत्यधिक" उपयोग के संबंध में, आयोग ने निष्कर्ष निकाला कि इसे "निश्चित रूप से बहुत हानिकारक के रूप में स्वीकार किया जा सकता है, हालांकि यह स्वीकार किया जाना चाहिए कि कई अत्यधिक उपभोक्ताओं में चोट स्पष्ट रूप से चिह्नित नहीं है।" आयोग द्वारा प्रस्तुत रिपोर्ट कम से कम 3,281 पृष्ठों की थी, जिसमें लगभग 1,200 "डॉक्टरों, कुलियों, योगियों, फकीरों, पागल आश्रयों के प्रमुखों, भांग किसानों, कर संग्रहकर्ताओं, तस्करों, सेना के अधिकारियों, भांग विक्रेताओं, गांजा महल संचालकों और पादरियों" की गवाही थी। कैनबिस और इसके व्युत्पन्न (मारिजुआना, हशीश/चरस और भांग) 1985 तक भारत में कानूनी रूप से बेचे जाते थे, और उनका मनोरंजक उपयोग आम था। भांग के सेवन को सामाजिक रूप से विचलित व्यवहार के रूप में नहीं देखा गया था, और इसे शराब के सेवन के समान माना जाता था। गांजा और चरस को उच्च वर्ग के भारतीय गरीब आदमी का मादक पदार्थ मानते थे, हालांकि अमीर लोग होली के दौरान भांग का सेवन करते थे। 1961 में नशीली दवाओं पर एकल सम्मेलन को अपनाने के बाद संयुक्त राज्य अमेरिका ने सभी दवाओं के खिलाफ एक विश्वव्यापी कानून के लिए अभियान शुरू किया। हालाँकि, भारत ने इस कदम का विरोध किया और लगभग 25 वर्षों तक भांग को अवैध बनाने के अमेरिकी दबाव का सामना किया। 1980 के दशक में अमेरिकी दबाव बढ़ा और 1985 में राजीव गांधी सरकार ने हार मान ली और भारत में सभी मादक पदार्थों पर प्रतिबंध लगाते हुए एनडीपीएस अधिनियम लागू किया। एन. डी. पी. एस. अधिनियम का उल्लंघन करने वाले किसी भी व्यक्ति को प्रतिबंधित पदार्थ की मात्रा के आधार पर सजा का सामना करना पड़ेगा। जहां उल्लंघन में एक छोटी राशि शामिल है, जिसमें एक वर्ष तक की अवधि के लिए कठोर कारावास या जुर्माना शामिल है, जो 1 वर्ष तक या दोनों तक हो सकता है; जहां उल्लंघन में वाणिज्यिक मात्रा से कम लेकिन एक छोटी मात्रा से अधिक राशि शामिल है, जिसमें 10 वर्ष तक की अवधि के लिए कठोर कारावास और जुर्माने के साथ; जहां उल्लंघन में वाणिज्यिक मात्रा शामिल है, जिसमें 10 वर्ष से कम नहीं, लेकिन 20 वर्ष तक की अवधि के लिए कठोर कारावास और जुर्माना भी शामिल है, जो उससे कम नहीं होगा, लेकिन जो 20 वर्ष तक हो सकता है। नीचे दी गई तालिका कुछ लोकप्रिय दवाओं के लिए एक छोटी मात्रा और एक वाणिज्यिक मात्रा की वर्तमान परिभाषा को सूचीबद्ध करती है। एन. डी. पी. एस. अधिनियम के आलोचकों का कहना है कि यह प्रतिबंध कि यह अधिनियम "कठोर" है और यह जमानत राशि के अनुदान पर "आभासी इनकार के बराबर है और वर्षों तक कारावास सुनिश्चित करता है।" आलोचकों का कहना है कि इस अधिनियम के तहत जमानत की शर्तें अनावश्यक रूप से कठोर हैं और आतंकवादी और विघटनकारी गतिविधियाँ (रोकथाम) अधिनियम, 1987 और आतंकवाद रोकथाम अधिनियम, 2002 के प्रावधानों के समान हैं, जिसके परिणामस्वरूप लंबे समय तक कारावास होता है और एन. डी. पी. एस. अधिनियम निर्दोषता स्थापित करने के लिए पूरी तरह से आरोपी पर सबूत का बोझ डालता है। इसके अलावा, कुछ आलोचक बताते हैं कि इस अधिनियम के तहत, "दोषी मानसिक स्थिति" की धारणा है, यानी, अदालत यह मान लेगी कि अपराध करने का इरादा था। उनका दावा है कि यह कानून के सामान्य सिद्धांत के खिलाफ है जहां अपराध के आरोपी लोगों को दोषी साबित होने तक निर्दोष माना जाता है। अधिनियम के तहत गंभीर मामलों में जमानत के लिए एक उच्च सीमा है। एन. डी. पी. एस. अधिनियम की धारा 37 के तहत, यदि किसी व्यक्ति पर "वाणिज्यिक मात्रा" से जुड़े अपराध, यानी हशीश के मामले में 1 किलोग्राम से अधिक, और अवैध यातायात के वित्तपोषण और अपराधियों को शरण देने जैसे गंभीर अपराधों का आरोप लगाया जाता है, तो जमानत केवल तभी दी जा सकती है जब "अदालत का समाधान हो कि यह विश्वास करने के लिए उचित आधार हैं कि वह इस तरह के अपराध का दोषी नहीं है और जमानत पर रहते हुए उसके द्वारा कोई अपराध करने की संभावना नहीं है।" संसद में विधेयक की चर्चा के दौरान, कई सदस्यों ने कठोर और नरम दवाओं को समान मानने के लिए इसका विरोध किया। हालांकि, राजीव गांधी प्रशासन ने दावा किया कि सॉफ्ट ड्रग्स गेटवे ड्रग्स थे। टाइम्स ऑफ इंडिया में एन. डी. पी. एस. अधिनियम की आलोचना की गई थी। अखबार ने सभी दवाओं के लिए समान सजा प्रदान करने वाले कानून के कारण कानून को "गलत कल्पना" और "खराब विचार" के रूप में वर्णित किया, जिसका अर्थ था कि डीलरों ने अपना ध्यान कठिन दवाओं पर केंद्रित किया, जहां लाभ कहीं अधिक हैं। अखबार ने यह भी तर्क दिया कि अधिनियम ने "वास्तव में एक नशीली दवाओं की समस्या पैदा की थी जहां कोई नहीं थी"। टाइम्स ऑफ इंडिया ने सिफारिश की कि कुछ नरम दवाओं को वैध बनाया जाना चाहिए, क्योंकि इससे हेरोइन की लत का स्तर कम हो सकता है। 2015 में, लोकसभा सांसद तथागता सत्पथी ने भांग पर प्रतिबंध की "अभिजात्य" के रूप में आलोचना की, और भांग को गरीबों का "मादक" करार दिया। उन्होंने यह भी महसूस किया कि प्रतिबंध "संयुक्त राज्य अमेरिका द्वारा पैदा किए गए भय के लिए एक अति प्रतिक्रिया" थी। सत्पथी ने भांग को वैध बनाने की भी वकालत की है। 2 नवंबर 2015 को, लोकसभा सांसद धरमवीर गांधी ने घोषणा की कि उन्हें संसद से एक निजी सदस्य विधेयक पेश करने के लिए मंजूरी मिल गई है, जिसमें भांग और अफीम सहित "गैर-संश्लेषित" मादक पदार्थों की वैध, विनियमित और चिकित्सकीय रूप से पर्यवेक्षित आपूर्ति की अनुमति देने के लिए एनडीपीएस अधिनियम में संशोधन करने की मांग की गई है। नवंबर 2016 में, केंद्रीय मादक पदार्थ ब्यूरो के पूर्व आयुक्त रोमेश भट्टाचार्जी ने कानून के बारे में कहा, "इस तरह की कठोर अज्ञानता के बावजूद इस पर बहस करने की आवश्यकता है जो अक्सर संयुक्त राष्ट्र सम्मेलनों से प्रभावित होने के बाद लोगों द्वारा उठाए गए नैतिक उच्च आधारों में जड़ें जमा लेती है। यह कानून (एन. डी. पी. एस. अधिनियम) 1985 से लोगों को पीड़ित कर रहा है। 1988 का संशोधन नार्कोटिक ड्रग्स एंड साइकोट्रोपिक सब्सटेंस (संशोधन) अधिनियम, 1988 (अधिनियम सं. 1989 का 2) को 8 जनवरी 1989 को तत्कालीन राष्ट्रपति रामास्वामी वेंकटरमण से स्वीकृति मिली। 2001 का संशोधन नार्कोटिक ड्रग्स एंड साइकोट्रोपिक सब्सटेंस (संशोधन) अधिनियम, 2001 (अधिनियम सं. 2001 का 9) को 9 मई 2001 को तत्कालीन राष्ट्रपति के. आर. नारायणन से स्वीकृति मिली। 2014 का संशोधन नार्कोटिक ड्रग्स एंड साइकोट्रोपिक सब्सटेंस (संशोधन) अधिनियम, 2014 (अधिनियम सं. 2014 का 16) ने आवश्यक मादक दवाओं (मॉर्फिन, फेंटेनाइल और मेथाडोन) पर अधिनियम द्वारा लगाए गए प्रतिबंधों में ढील देने के लिए एन. डी. पी. एस. अधिनियम में संशोधन किया, जिससे वे दर्द से राहत और उपशामक देखभाल में उपयोग के लिए अधिक सुलभ हो सकें। संशोधन में नशीली दवाओं पर निर्भर लोगों के उपचार और देखभाल में सुधार करने के उपाय भी शामिल थे, अफीम और केंद्रित अफीम के भूसे के प्रसंस्करण को निजी क्षेत्र के लिए खोल दिया गया और नशीली दवाओं की तस्करी के आरोप में आरोपित व्यक्तियों की संपत्ति की जब्ती से संबंधित प्रावधानों को मजबूत किया गया। संशोधन ने एन. डी. पी. एस. अधिनियम के बड़ी मात्रा में मादक पदार्थों की तस्करी के लिए बार-बार दोषी ठहराए जाने के मामले में अनिवार्य मौत की सजा के अधिरोपण को भी हटा दिया, जिससे अदालतों को बार-बार अपराधों के लिए 30 साल के कारावास की वैकल्पिक सजा का उपयोग करने का विवेक मिला। हालांकि, संशोधन ने "छोटी मात्रा" के अपराधों के लिए सजा को अधिकतम 6 महीने से बढ़ाकर 1 साल कर दिया। नार्कोटिक ड्रग्स एंड साइकोट्रोपिक सब्सटेंस (संशोधन) विधेयक, 2011 (विधेयक सं. 2011 का 78) 8 सितंबर 2011 को तत्कालीन वित्त मंत्री प्रणब मुखर्जी द्वारा लोकसभा में पेश किया गया था। इस विधेयक को 13 सितंबर को यशवंत सिन्हा की अध्यक्षता में वित्त पर स्थायी समिति को भेजा गया था। समिति को तीन महीने के भीतर अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत करनी थी, लेकिन वास्तव में इसे 21 मार्च 2012 को प्रस्तुत किया गया। यह विधेयक 20 फरवरी 2014 को लोकसभा द्वारा और अगले दिन राज्यसभा द्वारा पारित किया गया था। इसे 7 मार्च 2014 को तत्कालीन राष्ट्रपति प्रणब मुखर्जी की मंजूरी मिली और 10 मार्च को द गजट ऑफ इंडिया में प्रकाशित किया गया। 2021 संशोधन प्रस्तावित परिवर्तन वर्तमान में, एन. डी. पी. एस. अधिनियम की धारा 27 के तहत, नशीली दवाओं के व्यक्तिगत सेवन के लिए कम मात्रा में रखना एक दंडनीय अपराध है, और 10,000 रुपये का जुर्माना और छह महीने की कैद या दोनों हो सकते हैं। केंद्रीय सामाजिक न्याय और अधिकारिता मंत्रालय ने व्यक्तिगत उपयोग के लिए कम मात्रा में दवाओं को रखने को अपराध की श्रेणी से बाहर करने की सिफारिश की है। मंत्रालय ने सुझाव दिया कि एन. डी. पी. एस. अधिनियम में संशोधन किया जाए ताकि नशीली दवाओं के उपभोक्ता को पीड़ितों के रूप में माना जा सके, जिन्हें पुनर्वास और नशा मुक्ति के लिए भेजा जाना चाहिए, न कि जेल की सजा पाने वाले अपराधियों के रूप में। 10 नवंबर 2021 को, सभी प्रमुख हितधारकों की एक उच्च स्तरीय बैठक आयोजित की गई, जिसमें नशीली दवाओं के व्यक्तिगत सेवन के लिए कारावास और जुर्माने को समाप्त करने और एनडीपीएस अधिनियम की धारा 27 में संशोधन करने और नशीली दवाओं के उपयोगकर्ताओं के लिए 30 दिनों के पुनर्वास और निषेध कार्यक्रमों की संभावना पर चर्चा की गई। विचाराधीन प्रस्ताव में "उपभोग" शब्द को "व्यक्तिगत उपभोग (कम मात्रा में) के अलावा" से बदलने की मांग की गई और "नशे की लत" शब्द को "मादक द्रव्य सेवन विकार वाले व्यक्ति" से बदलने की भी मांग की गई। इस परिवर्तन का कारण अदालतों को कम मात्रा में पकड़े गए लोगों पर अधिक उदार दृष्टिकोण रखने में मदद करना और व्यक्तिगत उपभोग के लिए ड्रग्स रखने और वाणिज्यिक उपयोग के लिए ड्रग्स रखने के बीच के अंतर पर अधिक दृढ़ता से जोर देना था। प्रस्ताव के अधिवक्ताओं का कहना है कि नशीली दवाओं को अपराध से मुक्त करना एक तर्कसंगत दवा नीति प्राप्त करने की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम है जो विज्ञान और सार्वजनिक स्वास्थ्य को सजा और कारावास से पहले रखता है। प्रस्ताव में यह भी सुझाव दिया गया है कि किसी भी व्यक्ति के लिए 30 दिनों के लिए नशामुक्ति के लिए अनिवार्य उपचार, जिसने मादक पदार्थों का सेवन किया है या उसके कब्जे में पाया गया है। ।