The Electricity Act, 2003
विद्युत अधिनियम, 2003 भारत में विद्युत क्षेत्र को बदलने के लिए अधिनियमित भारत की संसद का एक अधिनियम है। इस अधिनियम में बिजली उत्पादन, वितरण, पारेषण और व्यापार से जुड़े प्रमुख मुद्दे शामिल हैं। जबकि कुछ धाराएँ पहले ही अधिनियमित की जा चुकी हैं और लाभ दे रही हैं, कुछ अन्य धाराएँ हैं जिन्हें आज तक पूरी तरह से लागू किया जाना बाकी है। पृष्ठभूमि विद्युत अधिनियम, 2003 से पहले, भारतीय विद्युत क्षेत्र भारतीय विद्युत अधिनियम, 1910 और विद्युत (आपूर्ति) अधिनियम, 1948 और विद्युत नियामक आयोग अधिनियम, 1998 द्वारा निर्देशित था। उत्पादन, वितरण और पारेषण मुख्य रूप से विभिन्न राज्यों में राज्य विद्युत बोर्डों द्वारा किया जाता था। राजनीतिक-आर्थिक स्थिति के कारण, क्रॉस-सब्सिडी एक अस्थिर स्तर पर पहुंच गई। राज्य सरकारों को शुल्क निर्धारण से दूर रखने के उद्देश्य से, बिजली नियामक आयोग अधिनियम 1998 में लागू किया गया था। निजी क्षेत्र की भागीदारी से बिजली क्षेत्र में और सुधार लाने और प्रतिस्पर्धा लाने के लिए 2003 में बिजली अधिनियम लागू किया गया था। 2 जून 2003 से भारत ने देश में चल रहे कुछ सदियों पुराने मौजूदा कानूनों को बदलने के लिए बिजली अधिनियम 2003 नामक एक नया कानून अपनाया है। नया अधिनियम मौजूदा कानूनों के लिए स्थिति को मजबूत करता है और इसका उद्देश्य देश में बिजली उद्योग के विकास के लिए अनुकूल उपाय प्रदान करना है। इस अधिनियम ने कुछ ऐसे मुद्दों को संबोधित करने का प्रयास किया है जिन्होंने देश में सुधार को धीमा कर दिया है और इसके परिणामस्वरूप बिजली उद्योग के लिए नई उम्मीदें पैदा हुई हैं। इस पत्र में विद्युत अधिनियम 2003 की समीक्षा की गई है, ताकि इस बात पर प्रकाश डाला जा सके कि नई विशेषताएं मौजूदा कानूनी प्रावधानों से कैसे अलग हैं और क्या इन उपायों का आर्थिक औचित्य है। बिजली उद्योग के विकास के लिए अनुकूल उपाय करने के लिए बिजली के उत्पादन, पारेषण, वितरण, व्यापार और उपयोग से संबंधित कानूनों को समेकित करने के लिए एक अधिनियम, जिसमें प्रतिस्पर्धा को बढ़ावा देना, उपभोक्ताओं के हितों की रक्षा करना और सभी क्षेत्रों में बिजली की आपूर्ति, बिजली दरों को तर्कसंगत बनाना, सब्सिडी के संबंध में पारदर्शी नीतियां सुनिश्चित करना, कुशल और पर्यावरण के अनुकूल नीतियों को बढ़ावा देना, केंद्रीय बिजली प्राधिकरण नियामक आयोगों का गठन और उनके साथ या उससे संबंधित मामलों के लिए अपीलीय न्यायाधिकरण की स्थापना करना शामिल है। उत्पादन अधिनियम बिजली उत्पादन को पूरी तरह से समाप्त कर देता है (एक निश्चित आकार की सभी परमाणु और पनबिजली परियोजनाओं को छोड़कर)। अधिनियम के अनुसार, आपूर्तिकर्ताओं और वितरकों द्वारा उपभोक्ताओं को आपूर्ति की जाने वाली बिजली का 10 प्रतिशत अक्षय और गैर-पारंपरिक ऊर्जा स्रोतों का उपयोग करके उत्पन्न किया जाना चाहिए ताकि ऊर्जा विश्वसनीय हो। बिजली उत्पादन को एक गैर-लाइसेंस गतिविधि बना दिया गया है और केंद्रीय बिजली प्राधिकरण (सी. ई. ए.) से तकनीकी-आर्थिक मंजूरी को किसी भी बिजली संयंत्र के लिए समाप्त कर दिया गया है, सिवाय पनबिजली बिजली स्टेशनों के जो पूंजी निवेश की एक निश्चित राशि से अधिक है। विद्युत अधिनियम 2003 की धारा 7 और 8 में इसका प्रावधान किया गया है। जनरेटर किसी भी लाइसेंसधारी को या जहां राज्य नियामक आयोगों द्वारा अनुमति दी जाती है, सीधे उपभोक्ताओं को बिजली बेच सकते हैं। जनरेटरों द्वारा बिजली की सीधी बिक्री का प्रावधान, जब और जहां अनुमति दी जाती है, बिजली उत्पादन में अधिक आई. पी. पी. भागीदारी को बढ़ावा देगा, क्योंकि ये उपभोक्ता कई एस. ई. बी. की तुलना में अधिक साख योग्य और बैंक योग्य हैं। हालांकि अधिनियम में उपभोक्ताओं को जनरेटरों द्वारा बिजली की इस सीधी बिक्री के कारण एस. ई. बी. को क्रॉस-सब्सिडी राजस्व में कुछ नुकसान की भरपाई के लिए नियामक निकाय द्वारा अधिभार लगाने का प्रावधान है। यह अधिनियम ग्रामीण क्षेत्रों में वितरण को बढ़ावा देता है और शहरी क्षेत्रों में वितरण के लिए एक लाइसेंस व्यवस्था लाता है। हालांकि, अधिनियम के अनुसार, भारत में केवल 16 राज्यों ने ग्रामीण क्षेत्रों को अधिसूचित किया है और इसलिए देश के लगभग एक तिहाई हिस्से में ग्रामीण वितरण को अभी तक मुक्त नहीं किया गया है। प्रमुख विशेषताएं इस अधिनियम की मुख्य विशेषताएं इस प्रकार हैंः उत्पादन का लाइसेंस रद्द किया जा रहा है और कैप्टिव उत्पादन को स्वतंत्र रूप से अनुमति दी जा रही है, अर्थात। कोई भी उत्पादन कंपनी इस अधिनियम के तहत लाइसेंस प्राप्त किए बिना एक उत्पादन केंद्र की स्थापना, संचालन और रखरखाव कर सकती है, केवल इस अपवाद के साथ कि उसे धारा 73 के खंड (बी) में निर्दिष्ट ग्रिड के साथ संपर्क से संबंधित तकनीकी मानकों का पालन करना चाहिए। नोटः हालांकि, पनबिजली परियोजनाओं के लिए केंद्रीय विद्युत प्राधिकरण से सहमति की आवश्यकता होती है। कोई भी व्यक्ति (ए) बिजली संचारित नहीं करेगा; या (बी) बिजली वितरित करेगा; या (सी) बिजली का व्यापार करेगा, जब तक कि वह जारी किए गए लाइसेंस द्वारा ऐसा करने के लिए अधिकृत नहीं है, अपवादों को अधिसूचनाओं के माध्यम से अधिकृत आयोगों द्वारा सूचित किया जाता है। केंद्र सरकार, देश का क्षेत्रवार सीमांकन कर सकती है, और समय-समय पर, बिजली के कुशल, किफायती और एकीकृत संचरण और आपूर्ति के लिए और विशेष रूप से अंतर-राज्य, क्षेत्रीय और अंतर-क्षेत्रीय उत्पादन के लिए स्वैच्छिक अंतर-कनेक्शन और सुविधाओं के समन्वय को सुविधाजनक बनाने के लिए और संचरण नेटवर्क के नियोजित और समन्वित विकास की जिम्मेदारी के साथ केंद्र और राज्य स्तर पर electricity.Transmission उपयोगिता के संचरण के लिए इसमें ऐसे संशोधन कर सकती है जो वह आवश्यक समझे। क्रॉस-सब्सिडी के वर्तमान स्तर की देखभाल के लिए अधिभार के प्रावधान के साथ संचरण में खुली पहुंच, जिसमें अधिभार को धीरे-धीरे समाप्त किया जा रहा है। राज्य सरकारों को राज्य विद्युत बोर्डों को अलग करने की आवश्यकता है। हालांकि वे वितरण लाइसेंसधारी और राज्य पारेषण उपयोगिताओं के रूप में उनके साथ बने रह सकते हैं। राज्य विद्युत नियामक आयोग (एस. ई. आर. सी.) की स्थापना अनिवार्य कर दी गई है। (सी. ई. आर. सी.) और एस. ई. आर. सी. के निर्णय के खिलाफ अपील सुनने के लिए एक अपीलीय न्यायाधिकरण। आपूर्ति की गई बिजली की मीटरिंग अनिवार्य कर दी गई है। बिजली की चोरी से संबंधित प्रावधानों को और अधिक सख्त बना दिया गया है। विनियामक आयोगों की सुरक्षा के साथ व्यापार को एक विशिष्ट गतिविधि के रूप में मान्यता दी गई है जो व्यापार मार्जिन पर सीमा निर्धारित करने के लिए अधिकृत है। ग्रामीण और दूरदराज के क्षेत्रों के लिए, उत्पादन और वितरण के लिए स्वतंत्र प्रणाली की अनुमति है। ग्रामीण विद्युतीकरण को पूरा करने और पंचायत, सहकारी समितियों, गैर सरकारी संगठनों, मताधिकारियों आदि द्वारा ग्रामीण वितरण के प्रबंधन के लिए जोर देना। केंद्र सरकार राष्ट्रीय विद्युत नीति और शुल्क नीति तैयार करेगी। केंद्रीय विद्युत प्राधिकरण (सी. ई. ए.) राष्ट्रीय विद्युत योजना तैयार करेगा। सी. ई. ए. की भूमिका नीतिगत सिफारिशों, बिजली क्षेत्र के प्रदर्शन की निगरानी, तकनीकी मुद्दों पर बिजली मंत्रालय को सलाह देने, बिजली क्षेत्र के डेटा प्रबंधन/प्रसार आदि तक सीमित है। विद्युत अधिनियम, 2003 की धारा 73 (बी) के अनुसार विद्युत संयंत्रों, विद्युत लाइनों के निर्माण और ग्रिड से संपर्क के लिए तकनीकी मानकों को तैयार करना सी. ई. ए. की जिम्मेदारी है। हालांकि, इस अधिनियम की धारा 7 के अनुसार, एक उत्पादन कंपनी एक उत्पादन केंद्र की स्थापना, संचालन और रखरखाव कर सकती है यदि वह धारा 73 के खंड (बी) में दिए गए केवल ग्रिड से संपर्क से संबंधित तकनीकी मानकों का पालन करती है। इसका तात्पर्य यह है कि उत्पादन स्टेशनों को विद्युत संयंत्रों और विद्युत लाइनों के निर्माण के लिए निर्दिष्ट सी. ई. ए. तकनीकी मानकों का अनिवार्य रूप से पालन करने की आवश्यकता नहीं है। इसी तरह, पारेषण/वितरण लाइसेंसधारियों को इस अधिनियम के खंड 73 (डी) के तहत सी. ई. ए. द्वारा निर्दिष्ट पारेषण लाइनों के संचालन और रखरखाव के लिए ग्रिड कोड/ग्रिड मानकों को छोड़कर विद्युत लाइनों के निर्माण के लिए अनिवार्य मानकों को लागू करने की आवश्यकता नहीं है। कई बार, ये सी. ई. ए. मानक इष्टतम डिजाइन विशेषताओं/लागत/उपयोगिता से समझौता करने वाले रूढ़िवादी होते हैं और विद्युत संयंत्रों और विद्युत लाइन की प्रणाली/उप प्रणाली क्षमताओं के चयन में भी पूरी स्पष्टता नहीं देते हैं। वामपंथी दलों के विपक्षी वाम दलों ने बिजली बाजार में प्रतिस्पर्धा से संबंधित खंडों का विरोध किया जैसे कि बिजली बोर्डों को अलग करना और खुली पहुंच और क्रॉस सब्सिडी को समाप्त करने के संबंध में भी कड़ी आपत्ति थी। यूपीए सरकार ने अपने पहले कार्यकाल में कुछ संशोधनों के लिए सहमति व्यक्त की और क्रॉस सब्सिडी के संबंध में खंड के अनुसार संशोधन किया गया। अपने दूसरे कार्यकाल में, यूपीए सरकार ने बिजली की खुदरा बिक्री को वितरण व्यवसाय से अलग करने के मुख्य इरादे के साथ बिजली अधिनियम 2003 के संशोधन का एक मसौदा प्रकाशित किया। अधिनियम में 2003 के बाद कई संशोधन किए गए। 2015 के दौरान प्रस्तावित संशोधनों में बड़े बदलाव करने हैं। महत्वपूर्ण प्रावधान बिजली आपूर्ति कंपनियों को शुरू करना है जिनके पास बिजली की लाइनें नहीं होंगी। सरकार का कहना है कि यह प्रतिस्पर्धा को आकर्षित करेगा और इसलिए कीमत में कमी का कारण बनेगा। लेकिन इन संशोधनों का विरोध करने वालों का कहना है कि भारतीय स्थिति में प्रतिस्पर्धा लागत को कम नहीं कर सकती है। कुछ बिजली वित्त विशेषज्ञों का मानना है कि यह सार्वजनिक क्षेत्र की बिजली वितरण कंपनियों को कमजोर कर देगा और देश में बिजली क्षेत्र के उद्योग को नुकसान पहुंचा सकता है। विद्युत अधिनियम, 2003 की धारा 25 केंद्र सरकार को बिजली के कुशल, किफायती और एकीकृत संचरण और आपूर्ति के लिए आवश्यक क्षेत्रों में देश का सीमांकन करने के लिए अधिकृत करती है, और विशेष रूप से अंतर-राज्य, क्षेत्रीय और अंतर-क्षेत्रीय उत्पादन और बिजली के संचरण के लिए स्वैच्छिक अंतर-कनेक्शन और सुविधाओं के समन्वय की सुविधा के लिए। बिजली समवर्ती सूची (सूची III की प्रविष्टि 38) में सूचीबद्ध है। देश का पारंपरिक और अवैज्ञानिक रूप से पांच क्षेत्रों (उत्तर, दक्षिण, पूर्व, पश्चिम और उत्तर पूर्व क्षेत्र) में सीमांकन बिना कोई वैध औचित्य दिए और अंतर-क्षेत्र के लिए नियमों का एक सेट और बिजली संचरण प्रणाली और संचरण नुकसान आदि को साझा करने में अंतर-क्षेत्रों के लिए नियमों का अलग-अलग सेट लागू करना। इसे एक राज्य से दूसरे राज्य में भेदभाव करने वाला माना जाता है। जनहित के बिना, संविधान संविधान के अनुच्छेद 252 के तहत प्रत्येक संबंधित राज्य द्वारा अनुमोदित नियमों के अलावा राज्यों के एक समूह के लिए लागू नियमों के विभिन्न समूह को मान्यता नहीं देता है। कुछ राज्यों को मिलाकर देश को क्षेत्रों में विभाजित करने की अवधारणा सत्तर के दशक में कोयला खदानों के पास पिट हेड सुपर थर्मल पावर स्टेशनों की परिकल्पना करने और उच्च वोल्टेज संचरण लाइनों द्वारा दूरदराज के क्षेत्रों में उत्पन्न बिजली की आपूर्ति करने के लिए उभरी। पिछले चालीस वर्षों में भारत में बिजली क्षेत्र में कई गुना वृद्धि हुई है और कई बड़े राज्यों में वर्तमान बिजली की खपत उस समय क्षेत्रीय स्तर की बिजली की खपत से अधिक हो गई है। इसके अलावा, प्राकृतिक गैस, पनबिजली, परमाणु, पवन, सौर, आयातित कोयला आदि जैसे अन्य स्रोतों से बिजली उत्पादन। काफी वृद्धि हुई है और देश ने बिजली उत्पादन और इसकी खपत के संबंध में विकेंद्रीकरण और विविधीकरण हासिल किया है। किसी क्षेत्र में राज्यों के साथ समान और क्षेत्र के बाहर अलग-अलग व्यवहार करने से क्षेत्रों की अवधारणा अधिक उपयोगी नहीं है। किसी क्षेत्र की सीमा बनाने वाले कई राज्य क्षेत्रीय पूर्वाग्रह/भेदभाव के कारण आसपास के क्षेत्रों/राज्यों से सस्ती बिजली प्राप्त करने/निर्यात करने में असमर्थ हैं। इसके अलावा, बिजली ग्रिड एक राष्ट्रीय ग्रिड में बदल गया है और एकल ग्रिड संचालन के उद्भव ने व्यावहारिक रूप से क्षेत्रीय ग्रिड को अप्रचलित कर दिया है। प्रत्येक राज्य को राष्ट्रीय ग्रिड के एक हिस्से के रूप में बिजली संचरण और उसके नुकसान लेखांकन और उसके वाणिज्यिक निपटान के लिए एक प्रशासनिक इकाई/क्षेत्र/क्षेत्र के रूप में माना जाना चाहिए। धारा 25 (क्षेत्रों के निर्माण का प्रावधान) और बिजली अधिनियम 2003 और प्रस्तावित बिजली विधेयक 2014 की अन्य संबंधित धाराएं प्रत्येक राज्य द्वारा इसके अनुसमर्थन के अभाव में असंवैधानिक हैं। विद्युत का संचरण परिपथ में भी किया जा रहा है (उदाः उत्तर-पूर्वी क्षेत्र पूर्वी क्षेत्र को बिजली का निर्यात करता है, पूर्वी क्षेत्र उत्तरी और पश्चिमी क्षेत्रों को बिजली का निर्यात करता है, पश्चिमी क्षेत्र उत्तरी क्षेत्र को बिजली का निर्यात करता है और उत्तरी क्षेत्र से बिजली का निर्यात उत्तर-पूर्वी क्षेत्र को किया जाता है। इसी तरह पूर्वी क्षेत्र पश्चिमी क्षेत्र को बिजली का निर्यात करता है और पश्चिमी क्षेत्र पूर्वी क्षेत्र के बजाय दक्षिणी क्षेत्र को सीधे दक्षिणी, उत्तरी और उत्तर-पूर्वी क्षेत्रों के लिए आवश्यक सभी शुद्ध बिजली का निर्यात करता है।) केंद्रीय पारेषण कंपनी द्वारा बिना किसी आर्थिक समझ के दैनिक आधार पर। इस प्रकार बिजली उत्पादन और पारेषण के लिए क्षेत्रीय अवधारणा विपरीत उत्पादक हो गई है। बिजली (संशोधन) विधेयक 2022 इस विधेयक में उल्लेख किया गया है कि अब बिजली निजी कंपनी भी वितरित कर पाएगी। पूरा लेख यहाँ पढ़ें