Fifteenth Finance Commission
पंद्रहवाँ वित्त आयोग (एक्स. वी.-एफ. सी. या 15-एफ. सी.) नवंबर 2017 में गठित एक भारतीय वित्त आयोग है और इसे पांच वित्तीय वर्षों के लिए करों और अन्य वित्तीय मामलों के हस्तांतरण के लिए सिफारिशें देनी हैं। आयोग के अध्यक्ष नंद किशोर सिंह हैं, जो मार्च 2014 से भारतीय जनता पार्टी (भाजपा) के वरिष्ठ सदस्य हैं, जिनके पूर्णकालिक सदस्य अजय नारायण झा, अशोक लाहिड़ी और अनूप सिंह हैं। इसके अलावा, आयोग में रमेश चंद के रूप में एक अंशकालिक सदस्य भी है। पंद्रहवें वित्त आयोग का गठन भारत सरकार द्वारा-भारत के राष्ट्रपति से औपचारिक अनुमोदन प्राप्त करने के बाद-भारत के राजपत्र में एक अधिसूचना के माध्यम से किया गया था। नंद किशोर सिंह को आयोग का अध्यक्ष नियुक्त किया गया था, जिसके पूर्णकालिक सदस्य शक्तिकांत दास और अनूप सिंह थे और इसके अंशकालिक सदस्य रमेश चंद और अशोक लाहिड़ी थे। आयोग ने 2017-12-04 पर अपनी पहली बैठक आयोजित की। लाहिड़ी को मई 2018 में पूर्णकालिक सदस्य का दर्जा दिया गया और उन्हें राज्य मंत्री का दर्जा दिया गया। दास ने 11 दिसंबर 2018 को भारतीय रिजर्व बैंक के गवर्नर बनने के लिए सदस्य के रूप में इस्तीफा दे दिया। जुलाई 2019 में, आयोग का कार्यकाल नवंबर 2019 तक एक महीने के लिए बढ़ा दिया गया था, और केंद्रीय मंत्रिमंडल द्वारा इसकी संदर्भ शर्तों (टीओआर) का विस्तार किया गया था और इसे इस बात पर विचार करने के लिए कहा गया था कि क्या रक्षा और आंतरिक सुरक्षा के वित्तपोषण के लिए "पर्याप्त, सुरक्षित और गैर-समाप्त होने योग्य" धन प्रदान किया जा सकता है, और रक्षा और आंतरिक सुरक्षा के वित्तपोषण के लिए एक अलग प्रणाली कैसे संचालित की जाएगी। सदस्यों का विस्तार आयोग को अपनी संदर्भ शर्तों (टीओआर) के आधार पर 30 अक्टूबर 2019 तक अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत करनी थी, जिसमें 1 अप्रैल 2020 से शुरू होने वाली पांच साल की अवधि शामिल थी। जुलाई 2019 में, प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी की अध्यक्षता में केंद्रीय मंत्रिमंडल ने पंद्रहवें वित्त आयोग के कार्यकाल को 30 नवंबर 2019 तक बढ़ाने की मंजूरी दी, ताकि आयोग सुधारों और नई वास्तविकताओं को देखते हुए वित्तीय अनुमानों के लिए विभिन्न तुलनीय अनुमानों की जांच कर सके और इस अवधि के लिए अपनी सिफारिशों को अंतिम रूप दे सके। 1 फरवरी को, जुलाई 2017 से वस्तु एवं सेवा कर (जी. एस. टी.) की शुरुआत और ऋण और राजकोषीय घाटे के मार्ग के साथ नई एफ. आर. बी. एम. संरचना, और केंद्र और राज्य सरकारों के व्यय और प्राप्तियों को निर्धारित करने का कार्य, जिसके आधार पर आयोग अपनी सिफारिशें करेगा, समय लेने वाला है, क्योंकि समय और डेटा सेट में डेटा स्थिरता की जांच चुनौतीपूर्ण हो जाती है। नवंबर 2019 में, मंत्रिमंडल ने पहले वित्तीय वर्ष के लिए पहली रिपोर्ट प्रस्तुत करने के लिए 15वें वित्त आयोग को मंजूरी दी। 2020-21 और 15वें वित्त आयोग के कार्यकाल को बढ़ाने के लिए 30 अक्टूबर, 2020 तक वित्तीय वर्ष 2021-22 से 2025-26 को शामिल करते हुए अंतिम रिपोर्ट प्रस्तुत करने का प्रावधान करना। सरकार के बयान में आदर्श आचार संहिता द्वारा लगाए गए प्रतिबंधों के कारण, आयोग ने हाल ही में राज्यों की अपनी यात्रा पूरी की, जिसका असर राज्यों की आवश्यकताओं के विस्तृत आकलन पर पड़ा, उनके प्रभावों की व्यापक रूप से जांच करने और उन्हें राज्यों और केंद्र सरकार की आवश्यकताओं के अनुरूप बनाने के लिए अतिरिक्त समय की आवश्यकता होगी, और 1 अप्रैल 2021 के बाद आयोग के लिए पांच साल का कवरेज उपलब्ध कराने से राज्य और केंद्र सरकार दोनों को मध्यम से दीर्घकालिक वित्तीय परिप्रेक्ष्य के साथ योजनाओं को तैयार करने और मध्य-पाठ्यक्रम मूल्यांकन और सुधार के लिए पर्याप्त समय प्रदान करने में मदद मिलेगी। वित्तीय वर्ष 2020-21 के लिए सिफारिशों वाली पहली रिपोर्ट फरवरी 2020 में संसद में पेश की गई थी। 9 नवंबर 2020 को, अध्यक्ष श्री एन. के. सिंह के नेतृत्व में पंद्रहवें वित्त आयोग (XVFC) ने भारत के माननीय राष्ट्रपति को 2021-22 से 2025-26 की अवधि के लिए अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत की। 2021-26 अवधि के लिए सिफारिशों के साथ अंतिम रिपोर्ट 1 फरवरी, 2021 को संसद में पेश की गई थी। उद्देश्य 1 अप्रैल 2020 से शुरू होने वाले पांच वित्तीय वर्षों के लिए करों और अन्य वित्तीय मामलों के हस्तांतरण के लिए सिफारिशें देने के लिए आयोग का गठन किया गया था। आयोग के मुख्य कार्य "सहकारी संघवाद को मजबूत करना, सार्वजनिक खर्च की गुणवत्ता में सुधार करना और राजकोषीय स्थिरता की रक्षा करने में मदद करना" थे। द हिंदू और द इकोनॉमिक टाइम्स जैसे कुछ समाचार पत्रों ने उल्लेख किया कि भारत में माल और सेवा कर (जी. एस. टी.) व्यवस्था के लागू होने के कारण आयोग का काम कठिन हो गया था, क्योंकि इसने केंद्र और राज्यों से कराधान से संबंधित कुछ शक्तियां छीन ली थीं और उन्हें नवगठित जी. एस. टी. परिषद को दे दिया था। सहकर्मी-समीक्षित पत्रिका, इकोनॉमिक एंड पॉलिटिकल वीकली ने आगे कहा कि राजकोषीय उत्तरदायित्व और बजट प्रबंधन अधिनियम, 2003 के पारित होने के बाद भी, कुछ राज्यों को अभी भी राजस्व घाटा होता है, इसलिए आयोग को या तो राजस्व घाटा अनुदान को समाप्त करने की सिफारिश करनी होगी, या, आगे राजकोषीय समेकन के तरीकों की सिफारिश करनी होगी। आयोग के अध्यक्ष, एन. के. सिंह ने कहा कि आयोग को लोकलुभावनवाद को परिभाषित करने की आवश्यकता होगी, क्योंकि आयोग की संदर्भ शर्तों (टीओआर) में उन राज्यों को पुरस्कृत करने का प्रावधान था जो लोकलुभावन योजनाओं पर किए गए खर्च को समाप्त करने या कम करने में सफल रहे। सिंह ने कहा कि आयोग को अपने टीओआर में एक प्रावधान के कारण संघ के करों के माध्यम से राजस्व के हस्तांतरण के सूत्र का पुनर्मूल्यांकन करने की आवश्यकता होगी। सिंह ने भारतीय प्रबंधन संस्थान अहमदाबाद के छात्रों को एक व्याख्यान में आगे कहा कि आयोग की चुनौतियों में से एक समानता और दक्षता के बीच संतुलन खोजना था, उन्होंने कहा कि शहरी और ग्रामीण स्थानीय निकायों-भारत में सरकार के संवैधानिक रूप से अनिवार्य तीसरे स्तर-को अतिरिक्त आर्थिक विकास को प्रोत्साहित करने के लिए और अधिक सशक्त बनाने की आवश्यकता है। भारत सरकार के मुख्य आर्थिक सलाहकार, अरविंद सुब्रमण्यन ने कहा कि भारत में बढ़ते विकेंद्रीकरण और परिवर्तन के कारण आयोग को पहले वित्त आयोग की तरह काम करने की आवश्यकता हो सकती है; कर हस्तांतरण प्रणाली को "रिटर्न", "पुनर्वितरण", "जोखिम साझाकरण" और "इनाम" में विभाजित करने का सुझाव देते हुए यह भी कहा कि कर हस्तांतरण अब उत्तर-दक्षिण का मुद्दा नहीं था। हालाँकि, सुब्रमण्यन के विचारों का राष्ट्रीय सार्वजनिक वित्त और नीति संस्थान में प्रोफेसर और पंद्रहवें वित्त आयोग की सलाहकार परिषद के सदस्य पिनाकी चक्रवर्ती ने विरोध किया, जिन्होंने कहा कि कर हस्तांतरण को चार भागों में विभाजित करने से "राजस्व अक्षमताओं की भरपाई के उद्देश्य" का उल्लंघन होगा। आयोग के अध्यक्ष एन. के. सिंह ने अप्रैल 2019 में कहा था कि ऐसे तंत्र होने चाहिए जिनके माध्यम से वित्त आयोग और जी. एस. टी. परिषद यह सुनिश्चित करने के लिए समन्वय कर सकें कि उच्च विकास प्रक्षेपवक्र के कई गुना लाभ हों। मांगें संसद सदस्यों (सांसदों) के साथ अपनी पहली बातचीत में, आयोग से कुछ सांसदों द्वारा उन राज्यों को मुआवजा देने की योजना की सिफारिश करने के लिए कहा गया था, जिन्हें जी. एस. टी. लागू होने के बाद राजस्व नुकसान हुआ था। कुछ सांसदों ने आयोग से किसी राज्य को 'पिछड़े' के रूप में वर्गीकृत करने के मानदंडों का पुनर्मूल्यांकन करने के लिए भी कहा। राष्ट्रवादी कांग्रेस पार्टी के अध्यक्ष शरद पवार ने आयोग को तेल की कीमतों के खिलाफ एक वित्तीय बफर बनाने का सुझाव दिया। जबकि, बिहार के मुख्यमंत्री और जनता दल (यूनाइटेड) के अध्यक्ष और संयोजक, नितीश कुमार ने आयोग के अध्यक्ष, एन. के. सिंह को लिखे एक पत्र में आयोग से राजकोषीय उत्तरदायित्व और बजट प्रबंधन अधिनियम, 2003 के तहत अधिकतम 3 प्रतिशत राजकोषीय घाटे के लक्ष्य के मानदंड पर पुनर्विचार करने के लिए कहा और इसे "अन्यायपूर्ण" बताया। सिंह ने कहा कि राज्य अभी भी बिहार पुनर्गठन अधिनियम, 2000 के तहत विशेष वित्तीय आवंटन के वादे की प्रतीक्षा कर रहा है। आयोग, राज्य की अपनी यात्रा पर, पश्चिम बंगाल सरकार द्वारा राज्य के ऋण के पुनर्गठन पर विचार करने के लिए कहा गया था, ताकि यह "बंगाल की अर्थव्यवस्था पर एक स्थायी खिंचाव" न बन जाए; राज्य की मुख्यमंत्री और अखिल भारतीय तृणमूल कांग्रेस की अध्यक्ष, संयोजक और अध्यक्ष, ममता बनर्जी ने एक संवाददाता सम्मेलन में कहा, कि "हम उम्मीद करते हैं कि वित्त आयोग ऋण पुनर्गठन या माफी की हमारी मांग पर विचार करेगा।" पश्चिम बंगाल सरकार ने आगे सामाजिक पिछड़ेपन, स्थानीय जटिलताओं और आयोग को राजस्व घाटे को जारी रखने जैसे कारकों के आधार पर एक वैकल्पिक हस्तांतरण सूत्र का सुझाव दिया। आयोग को कई राज्य सरकारों द्वारा केंद्र के कर हस्तांतरण में राज्यों की हिस्सेदारी को मौजूदा 42 प्रतिशत से बढ़ाकर 50 प्रतिशत करने के लिए कहा गया था। जबकि, भारत सरकार ने आयोग से चौदहवें वित्त आयोग द्वारा राज्यों को दिए गए कर हस्तांतरण में 10 प्रतिशत की वृद्धि की 32 प्रतिशत से 42 प्रतिशत की समीक्षा करने के लिए कहा, जिसमें केंद्रीय वित्त मंत्री अरुण जेटली ने कहा कि "भारत राज्यों का संघ है, संघ को भी जीवित रहना है"। आयोग ने कई राज्यों का दौरा किया और विभिन्न राज्यों के वरिष्ठ राजनीतिक और गैर-राजनीतिक राज्य सरकार के अधिकारियों के साथ बैठकें कीं; अधिकांश राज्यों ने आम तौर पर पैनल को अपनी आवश्यकताओं और मांगों को रेखांकित करते हुए आयोग को एक ज्ञापन भी प्रस्तुत किया। इसने उद्योग के प्रतिनिधियों और बैंकरों से भी मुलाकात की। दास ने सिंह के बिना राज्य दौरों में आयोग के अध्यक्ष के रूप में कार्य किया। आयोग ने आगे विभिन्न संघीय सरकारी एजेंसियों के प्रतिनिधियों के साथ बैठक की, जिसमें इसके अर्ध-स्वायत्त नीति थिंक-टैंक, नीति आयोग के उपाध्यक्ष और मुख्य कार्यकारी अधिकारी, राजीव कुमार और अमिताभ कांत शामिल थे। आयोग का मुख्यालय नई दिल्ली में टॉल्स्टॉय मार्ग पर जवाहर व्यापार भवन में था और इसके कार्यालयों को केंद्रीय औद्योगिक सुरक्षा बल द्वारा सुरक्षा प्रदान की गई थी। जुलाई 2019 में, आयोग का कार्यकाल नवंबर 2019 तक एक महीने के लिए बढ़ा दिया गया था, और केंद्रीय मंत्रिमंडल द्वारा इसकी संदर्भ शर्तों (टीओआर) का विस्तार किया गया था और इसे इस बात पर विचार करने के लिए कहा गया था कि क्या रक्षा और आंतरिक सुरक्षा के वित्तपोषण के लिए "पर्याप्त, सुरक्षित और गैर-समाप्त होने योग्य" धन प्रदान किया जा सकता है, और रक्षा और आंतरिक सुरक्षा के वित्तपोषण के लिए एक अलग प्रणाली कैसे संचालित की जाएगी। सलाहकार निकाय सलाहकार परिषद आयोग ने "संदर्भ की शर्तों से संबंधित मामलों पर सलाह देने के लिए" एक सलाहकार परिषद का गठन किया। परिषद में फोरम फॉर स्ट्रैटेजिक इनिशिएटिव्स के अध्यक्ष और भारत सरकार के पूर्व मुख्य आर्थिक सलाहकार अरविंद विरमानी; ऑक्सस रिसर्च एंड इन्वेस्टमेंट्स के अध्यक्ष और प्रधानमंत्री की आर्थिक सलाहकार परिषद के अंशकालिक सदस्य, सुरजीत भट्टल; आईएमएफ में पूर्व उप निदेशक, संजीव गुप्ता; नेशनल इंस्टीट्यूट ऑफ पब्लिक फाइनेंस एंड पॉलिसी में प्रोफेसर, पिनाकी चक्रवर्ती; जेपी मॉर्गन के मुख्य भारतीय अर्थशास्त्री, सज्जिद चिनॉय; और क्रेडिट सुइस में एक प्रबंध निदेशक और भारतीय अर्थशास्त्री और रणनीतिकार, नीलकंठ मिश्रा शामिल थे। भारत सरकार के मुख्य आर्थिक सलाहकार कृष्णमूर्ति सुब्रमण्यन को मई 2019 में सलाहकार परिषद के सदस्य के रूप में शामिल किया गया था। उच्च-स्तरीय समूह इसके अलावा, आयोग ने एक उच्च-स्तरीय समूह का भी गठन किया जो अन्य बातों के साथ-साथ मौजूदा वित्तीय संसाधनों के प्रभावी उपयोग के तरीकों और साधनों पर सलाह देगा और भारत में अच्छी तरह से परिभाषित स्वास्थ्य मानकों को पूरा करने के लिए राज्य सरकारों के प्रयासों को प्रोत्साहित करेगा। इस समूह में अखिल भारतीय आयुर्विज्ञान संस्थान, नई दिल्ली के निदेशक, रणदीप गुलेरिया इसके संयोजक और नारायण स्वास्थ्य शहर के अध्यक्ष, देवी शेट्टी; महाराष्ट्र स्वास्थ्य विज्ञान विश्वविद्यालय के कुलपति, दिलीप गोविंद म्हैसेकर; मेदांता स्वास्थ्य शहर के अध्यक्ष, प्रबंध निदेशक और मुख्य हृदय शल्य चिकित्सक, नरेश त्रेहन; आर. जी. कर चिकित्सा महाविद्यालय और अस्पताल में कार्डियोथोरेसिक सर्जरी विभाग के प्रोफेसर और प्रमुख, भबतोष विश्वास; और पब्लिक हेल्थ फाउंडेशन ऑफ इंडिया के अध्यक्ष, के. श्रीनाथ रेड्डी इसके सदस्यों के रूप में शामिल थे। आलोचना दक्षिण भारत ने जनसंख्या नियंत्रण के लिए राजनेताओं को दंडित किया-जिनमें मुख्यमंत्री और वित्त मंत्री शामिल थे-सेवानिवृत्त सिविल सेवक; न्यायाधीश; और दक्षिण भारतीय राज्यों के अर्थशास्त्रियों ने आयोग की संदर्भ शर्तों का विरोध किया, क्योंकि इसने 1971 की जनगणना के आंकड़ों के बजाय 2011 की जनगणना के आंकड़ों का उपयोग किया, जैसा कि पिछले आयोगों ने किया था। दक्षिण भारतीय राज्यों का मानना है कि यह संघ के कर राजस्व के पूल में दक्षिण भारत के हिस्से को कम कर देगा, क्योंकि 1971 से उत्तर की तुलना में जनसंख्या नियंत्रण में इसके प्रगतिशील उपाय हैं। केरल के वित्त मंत्री टी. एम. थॉमस इसाक ने आयोग के टीओआर पर चर्चा करने के लिए दस राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों के वित्त मंत्रियों की एक बैठक का प्रस्ताव रखा। जवाब में, केंद्रीय आर्थिक मामलों के सचिव सुभाष चंद्र गर्ग ने कहा कि संदर्भ की शर्तें संतुलित थीं और "एकतरफा या अन्य नहीं" थीं, यह कहते हुए कि टीओआर के दूसरे प्रावधान के अनुसार, अच्छी कुल प्रजनन दर वाले राज्यों-विशेष रूप से, जो प्रतिस्थापन दर (2.1children प्रति महिला) तक पहुंच गए थे-को प्रोत्साहित किया जाएगा। गर्ग के विचारों को देश के वित्त मंत्री और भारतीय जनता पार्टी (भाजपा) के राज्यसभा नेता अरुण जेटली ने दोहराया, जिन्होंने एक फेसबुक पोस्ट में कहा कि आयोग के संदर्भ की शर्तों पर विवाद "अनावश्यक" था और "सच्चाई से आगे" नहीं हो सकता था। प्रधानमंत्री और भाजपा के लोकसभा नेता नरेंद्र मोदी ने कहा कि इन आरोपों के पीछे निहित स्वार्थ थे कि आयोग की शर्तें कुछ राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों के खिलाफ पक्षपातपूर्ण हैं और उन्होंने इस तरह के आरोपों को "निराधार" बताया। कर्नाटक, केरल और आंध्र प्रदेश राज्यों के वित्त मंत्रियों और केंद्र शासित प्रदेश पुडुचेरी के वित्त मंत्री ने अप्रैल 2018 में केरल की राजधानी तिरुवनंतपुरम में एक सम्मेलन में मुलाकात की और सामूहिक रूप से आयोग की संदर्भ शर्तों की निंदा करते हुए उन्हें संघवाद के सिद्धांतों के विपरीत बताया। पाँच राज्य और दो क्षेत्रों के वित्त मंत्रियों ने आंध्र प्रदेश की राजधानी अमरावती में मुलाकात की और राष्ट्रपति रामनाथ कोविंद को एक ज्ञापन का मसौदा तैयार किया, जिसमें आयोग के संदर्भ की शर्तों में बदलाव की मांग की गई। वित्त मंत्रियों के समूह ने अंततः 2018-05-17 पर राष्ट्रपति से मुलाकात की। जुलाई 2018 में, उपराष्ट्रपति वेंकैया नायडू ने-राज्यसभा के अध्यक्ष के रूप में-आयोग के अध्यक्ष एन. के. सिंह से पूछा कि क्या 2011 की जनगणना के उपयोग से कुछ राज्यों को दंडित किया जाएगा और सिंह द्वारा यह सुनिश्चित किया गया था कि प्रदर्शन करने वाले और प्रगतिशील राज्यों को आयोग द्वारा दंडित नहीं किया जाएगा। दिल्ली आम आदमी पार्टी (आप) के संयोजक और दिल्ली के मुख्यमंत्री अरविंद केजरीवाल ने राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्ली को न तो एक राज्य के रूप में और न ही एक केंद्र शासित प्रदेश (यू. टी.) के रूप में मानने के लिए आयोग की आलोचना करते हुए कहा कि दिल्ली सरकार केंद्र सरकार से अनुदान की हकदार है, अगर वह आयोग की नजर में एक केंद्र शासित प्रदेश के रूप में योग्य है, अन्यथा वह एक राज्य के रूप में केंद्र सरकार के कर राजस्व के अधिक हस्तांतरण की हकदार है। केजरीवाल ने कहा कि दिल्ली सरकार इस मामले पर भारत के सर्वोच्च न्यायालय का रुख करेगी। आप की राष्ट्रीय कार्यकारिणी और राजनीतिक मामलों की समिति के सदस्य और दिल्ली के उप मुख्यमंत्री और वित्त मंत्री मनीष सिसोदिया ने कहा कि आयोग के संदर्भ की शर्तें "अनुचित" थीं; सिसोदिया राष्ट्रपति से मिलने वाले राज्य और केंद्र शासित प्रदेश के वित्त मंत्रियों के समूह का हिस्सा थे। इसके अलावा, आप के राष्ट्रीय संयुक्त सचिव, अक्षय मराठे ने केंद्रीय प्रत्यक्ष कर बोर्ड के आंकड़ों का हवाला देते हुए कहा कि राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्ली ने देश के प्रत्यक्ष कर राजस्व में 13 प्रतिशत का योगदान दिया और बदले में भारत सरकार से प्राप्त किया। अन्य जम्मू और कश्मीर के वित्त मंत्री, अर्थशास्त्री और जम्मू और कश्मीर पीपुल्स डेमोक्रेटिक पार्टी के सदस्य, हसीब द्राबू ने लाइवमिंट में एक संपादकीय में कहा कि आयोग का टीओआर पुराना हो गया था, और 15वें वित्त आयोग को दूसरी पीढ़ी का आयोग बनाने के लिए इसे फिर से तैयार करने की आवश्यकता है। ।