Comptroller and Auditor General of India
भारत का नियंत्रक और महालेखा परीक्षक भारत का सर्वोच्च लेखा परीक्षा संस्थान है, जिसे भारत के संविधान के अनुच्छेद 148 के तहत स्थापित किया गया है। उन्हें भारत सरकार और राज्य सरकारों की सभी प्राप्तियों और खर्चों की लेखा परीक्षा करने का अधिकार है, जिसमें सरकार द्वारा पर्याप्त रूप से वित्तपोषित स्वायत्त निकाय और निगम शामिल हैं। कैग सरकारी स्वामित्व वाले निगमों का सांविधिक लेखा परीक्षक भी है और उन सरकारी कंपनियों का पूरक लेखा परीक्षा करता है जिनमें सरकार की कम से कम 51 प्रतिशत हिस्सेदारी है या मौजूदा सरकारी कंपनियों की सहायक कंपनियां हैं। कैग लोकपाल का सांविधिक लेखा परीक्षक भी है। कैग की रिपोर्ट संसद/विधानमंडलों के समक्ष रखी जाती है और लोक लेखा समितियों (पी. ए. सी.) और सार्वजनिक उपक्रम समितियों (सी. ओ. पी. यू.) द्वारा चर्चा के लिए ली जाती है, जो भारत की संसद और राज्य विधानसभाओं में विशेष समितियां हैं। कैग भारतीय लेखा परीक्षा और लेखा विभाग का प्रमुख भी है, जिसके मामलों का प्रबंधन भारतीय लेखा परीक्षा और लेखा सेवा के अधिकारियों द्वारा किया जाता है, और देश भर में इसके 43,576 कर्मचारी हैं (01.03.2020 के अनुसार)। 1971 में, केंद्र सरकार ने भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (कर्तव्य, शक्तियां और सेवा की शर्तें) अधिनियम, 1971 लागू किया। 1976 में, सीएजी को लेखांकन कार्यों से मुक्त कर दिया गया था। भारत के संविधान के अनुच्छेद 148-151 भारत के सीएजी की संस्था से संबंधित हैं। कैग 9वें स्थान पर है और उसे वरीयता के क्रम में भारत के सर्वोच्च न्यायालय के वर्तमान न्यायाधीश के समान दर्जा प्राप्त है। पूर्व लेफ्टिनेंट. केंद्र शासित प्रदेश जम्मू-कश्मीर के राज्यपाल जी. सी. मुर्मू भारत के वर्तमान सीएजी हैं। उन्होंने 8 अगस्त 2020 को पदभार ग्रहण किया। वे भारत के 14वें सीएजी हैं। कैग नियुक्ति का कार्यालय भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक की नियुक्ति भारत के राष्ट्रपति द्वारा की जाती है। शपथ या पुष्टि "मैं, (नियुक्त किए जा रहे व्यक्ति का नाम), भारत का नियंत्रक और महालेखा परीक्षक नियुक्त करने के बाद ईश्वर के नाम से शपथ लेता हूं/गंभीरता से पुष्टि करता हूं कि मैं कानून द्वारा स्थापित भारत के संविधान के प्रति सच्चा विश्वास और निष्ठा रखूंगा, कि मैं भारत की संप्रभुता और अखंडता को बनाए रखूंगा, कि मैं बिना किसी डर या पक्षपात, स्नेह या दुर्भावना के अपने पद के कर्तव्यों का विधिवत और ईमानदारी से और अपनी सर्वोत्तम क्षमता, ज्ञान और निर्णय के साथ पालन करूंगा और कि मैं संविधान और कानूनों को बनाए रखूंगा। सीएजी के कर्तव्य संविधान के प्रावधानों के अनुसार, सीएजी (डीपीसी) (कर्तव्य, शक्तियां और सेवा की शर्तें) अधिनियम, 1971 लागू किया गया था। विभिन्न प्रावधानों के अनुसार, कैग के कर्तव्यों में भारत की संचित निधि और विधानसभा वाले राज्य और केंद्र शासित प्रदेश से प्राप्तियों और व्यय का लेखा परीक्षा शामिल है। व्यापार, विनिर्माण, लाभ और हानि खाते और बैलेंस शीट, और किसी भी सरकारी विभाग में रखे गए अन्य सहायक खाते; सरकारी कार्यालयों या विभागों में रखे गए भंडार और स्टॉक के खाते। कंपनी अधिनियम, 2013 के प्रावधानों के अनुसार सरकारी कंपनियां संबंधित कानून के प्रावधानों के अनुसार संसद द्वारा बनाए गए कानूनों द्वारा या उनके तहत स्थापित निगम। प्राधिकरणों और निकायों को केंद्र और राज्य सरकारों की समेकित निधियों से पर्याप्त रूप से वित्तपोषित किया जाता है। कोई भी व्यक्ति या प्राधिकरण, भले ही समेकित निधि से पर्याप्त रूप से वित्तपोषित न हो, जिसका लेखा-परीक्षण सीएजी को सौंपा जा सकता है। विशिष्ट उद्देश्यों के लिए निकायों और प्राधिकरणों को सरकार द्वारा दिए गए अनुदान और ऋण। न्यासी लेखापरीक्षा जैसे। तकनीकी मार्गदर्शन और समर्थन (टी. जी. एस.) के तहत पंचायती राज संस्थानों और शहरी स्थानीय निकायों से संबंधित। क्षतिपूर्ति कैग के वेतन और सेवा की अन्य शर्तों का निर्धारण भारत की संसद द्वारा "नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (कर्तव्य, शक्तियां और सेवा की शर्तें) अधिनियम, 1971" के माध्यम से किया जाता है। उनका वेतन भारत के सर्वोच्च न्यायालय के न्यायाधीश के बराबर है। न तो उनके वेतन और न ही अनुपस्थिति की छुट्टी, पेंशन या सेवानिवृत्ति की आयु के संबंध में अधिकारों को उनकी नियुक्ति के बाद उनके नुकसान के लिए बदला जा सकता है। कैग अपने पद से हटने के बाद भारत सरकार या किसी भी राज्य सरकार के तहत आगे के पद के लिए पात्र नहीं है। ये प्रावधान सीएजी की स्वतंत्रता सुनिश्चित करने के लिए हैं। सीएजी को केवल संसद के दोनों सदनों से साबित दुर्व्यवहार या अक्षमता के आधार पर संबोधित करने पर ही हटाया जा सकता है। कैग 65 वर्ष की आयु या 6 वर्ष का कार्यकाल प्राप्त करने पर, जो भी पहले हो या महाभियोग की कार्यवाही द्वारा पद खाली कर देता है। लेखापरीक्षा का दायरा भारत में सरकारी खातों (राज्य सरकारों के खातों सहित) की लेखापरीक्षा भारत के सीएजी को सौंपी गई है, जिसे केंद्र या राज्य सरकारों की समेकित निधि से सभी खर्चों का लेखापरीक्षा करने का अधिकार है, चाहे वह भारत के भीतर या बाहर किया गया हो, समेकित निधि में सभी राजस्व और सार्वजनिक खाते और केंद्र और राज्यों की आकस्मिक निधि से संबंधित सभी लेनदेन। विशेष रूप से, लेखापरीक्षा में शामिल हैंः ऋण, जमा, प्रेषण, व्यापार और विनिर्माण लाभ और हानि खातों से संबंधित लेनदेन और राष्ट्रपति या राज्यपाल की प्राप्तियों और स्टॉक खातों के आदेश के तहत रखी गई बैलेंस शीट। कैग कंपनी अधिनियम के अनुसार सरकारी कंपनियों के खातों का लेखा-परीक्षण भी करता है। इसके अलावा, कैग सरकार के विभिन्न कार्यों और विभागों के प्रदर्शन और अनुपालन ऑडिट को भी निष्पादित करता है। हाल ही में, सीएजी "नई ट्रेनों की शुरुआत" पर विषयगत समीक्षा के एक हिस्से के रूप में सियालदह और हावड़ा स्टेशनों से निकलने और समाप्त होने वाली चुनिंदा ट्रेनों पर एक लेखा परीक्षकों की टीम तैनात कर रहा है, ताकि उनकी शुरुआत की आवश्यकता का आकलन किया जा सके। एक पथप्रदर्शक निर्णय में, भारत के सर्वोच्च न्यायालय ने फैसला सुनाया कि कैग जनरल सरकार के साथ राजस्व-हिस्सेदारी सौदों में निजी फर्मों का ऑडिट कर सकता है। कैग संयुक्त राष्ट्र के बाहरी लेखा परीक्षकों के पैनल का एक नियमित सदस्य रहा है, और 2011 में चुने जाने के बाद पहले इसके लेखा परीक्षकों के बोर्ड के अध्यक्ष के रूप में कार्य कर चुका है। कैग वर्तमान में संयुक्त राष्ट्र के दो संगठनों के बाहरी लेखा परीक्षक के रूप में कार्य कर रहा हैः संयुक्त राष्ट्र के खाद्य और कृषि संगठन (एफ. ए. ओ.) विश्व स्वास्थ्य संगठन (डब्ल्यू. एच. ओ.) सुझाए गए सुधार कैग के रूप में, विनोद राय विशेष रूप से 2जी स्पेक्ट्रम मामले, राष्ट्रमंडल खेलों के घोटाले, कोयला खदान आवंटन घोटाले और अन्य में बड़े भ्रष्टाचार को उजागर करने वाली अपनी रिपोर्टों के लिए लगातार सुर्खियों में थे। नवंबर 2009 में, सीएजी के रूप में, उन्होंने सरकार से 1971 के लेखा परीक्षा अधिनियम में संशोधन करने का अनुरोध किया ताकि सभी निजी-सार्वजनिक भागीदारी (पीपीपी), पंचायती राज संस्थानों और सरकारी धन प्राप्त करने वाली समितियों को सीएजी के दायरे में लाया जा सके। संशोधन में लेखा परीक्षा अधिनियम के तहत जानकारी प्राप्त करने के लिए सीएजी की शक्तियों को बढ़ाने का प्रस्ताव है। अतीत में कैग अधिकारियों द्वारा मांगे गए लगभग 30 प्रतिशत दस्तावेजों को अस्वीकार कर दिया गया है। पीपीपी मॉडल लाखों रुपये की बड़ी बुनियादी ढांचा परियोजनाओं को निष्पादित करने का एक पसंदीदा तरीका बन गया है और ये परियोजनाएं धन के स्रोतों और सरकार और निजी संस्थाओं के बीच राजस्व साझाकरण समझौतों की प्रकृति के आधार पर सीएजी के लेखा परीक्षा के दायरे में आ सकती हैं या नहीं भी आ सकती हैं। 2013 तक, यह अनुमान लगाया गया है कि सरकारी खर्च का 60 प्रतिशत सीएजी की जांच के दायरे में नहीं आता है। जून 2012 में, एक अनुभवी भारतीय राजनेता और भारत के पूर्व उप प्रधान मंत्री (साथ ही भारतीय संसद में विपक्ष के पूर्व नेता) लाल कृष्ण आडवाणी ने सुझाव दिया कि कैग की नियुक्ति एक द्विदलीय कॉलेजियम द्वारा की जानी चाहिए जिसमें प्रधानमंत्री, भारत के मुख्य न्यायाधीश, कानून मंत्री और लोकसभा और राज्यसभा में विपक्ष के नेता शामिल हों। इसके बाद, द्रविड़ मुनेत्र कड़गम (डीएमके) पार्टी के प्रमुख और तमिलनाडु के पांच बार के मुख्यमंत्री एम करुणानिधि ने इस सुझाव का समर्थन किया। आडवाणी ने पक्षपात या पारदर्शिता और निष्पक्षता की कमी की किसी भी धारणा को दूर करने के लिए यह मांग की क्योंकि उनके अनुसार, वर्तमान प्रणाली "हेरफेर और पक्षपात" के लिए खुली थी। इसी तरह की मांग कई पूर्व सी. ई. सी. जैसे बी. बी. टंडन, एन. गोपालस्वामी और एस. वाई. कुरैशी द्वारा की गई थी; हालाँकि, सरकार बहुत उत्सुक नहीं लग रही थी। भाकपा सांसद गुरुदास दासगुप्ता ने प्रधानमंत्री को एक पत्र लिखा और मांग की कि प्रधानमंत्री, प्रधान न्यायाधीश और लोकसभा में विपक्ष के नेता वाले कॉलेजियम द्वारा सीएजी की नियुक्ति की जाए, लेकिन प्रधानमंत्री ने मना कर दिया। पूर्व सीएजी वी. के. शुंगलू ने अपनी सीडब्ल्यूजी घोटाले की रिपोर्ट में सुझाव दिया है कि सीएजी को एक बहु-सदस्यीय निकाय बनाया जाए। प्रधानमंत्री कार्यालय के मंत्री ने पी. टी. आई. के साथ अपने साक्षात्कार में कहा कि सरकार शुंगलू समिति की रिपोर्ट पर विचार कर रही है लेकिन प्रधानमंत्री और वित्त मंत्री ने इसे अस्वीकार कर दिया। बाद में वी. नारायणसामी ने कहा कि उन्होंने गलत उद्धरण दिया लेकिन पी. टी. आई. ने इसकी पुष्टि की। प्रमुख लेखापरीक्षा रिपोर्ट 2जी स्पेक्ट्रम आवंटन लाइसेंस जारी करने और 2जी स्पेक्ट्रम के आवंटन पर एक सीएजी रिपोर्ट के परिणामस्वरूप एक बड़ा विवाद हुआ। रिपोर्ट में अनुमान लगाया गया है कि संयुक्त प्रगतिशील गठबंधन (यूपीए) सरकार को अनुमानित नुकसान हुआ है। जांच एजेंसी केंद्रीय जांच ब्यूरो (सी. बी. आई.) द्वारा 2 अप्रैल 2011 को दायर एक आरोप पत्र में, एजेंसी ने लाभ, नुकसान और बिना नुकसान के सभी अटकलों पर 2 फरवरी 2012 को विराम लगा दिया, जब भारत के सर्वोच्च न्यायालय ने एक जनहित याचिका (पी. आई. एल.) पर स्पेक्ट्रम के आवंटन को "असंवैधानिक और मनमाना" घोषित किया और मुख्य आरोपी ए. राजा (तत्कालीन यू. पी. ए. सरकार में संचार और आई. टी. मंत्री) के कार्यकाल के दौरान 2008 में जारी किए गए सभी 122 लाइसेंसों को रद्द कर दिया। अदालत ने आगे कहा कि ए. राजा "सरकारी खजाने की कीमत पर कुछ कंपनियों का पक्ष लेना चाहते थे" और "वस्तुतः महत्वपूर्ण राष्ट्रीय संपत्ति उपहार में देना चाहते थे।" राजस्व हानि की गणना 3 अगस्त 2012 को और स्थापित की गई जब सर्वोच्च न्यायालय के निर्देशों के अनुसार, भारत सरकार ने 2जी स्पेक्ट्रम के लिए आरक्षित मूल्य को संशोधित किया। हालाँकि, नई दिल्ली की विशेष अदालत ने 21 दिसंबर, 2017 को 2जी स्पेक्ट्रम मामले में मुख्य आरोपी ए. राजा और कनिमोझी सहित सभी अभियुक्तों को बरी कर दिया, फैसला इस तथ्य पर आधारित था कि सीबीआई को उन 7 वर्षों में अभियुक्तों के खिलाफ कोई सबूत नहीं मिला। फैसले के अनुसार, "कुछ लोगों ने कुछ चयनित तथ्यों को चतुराई से व्यवस्थित करके और खगोलीय स्तरों तक पहचान से परे चीजों को बढ़ा-चढ़ाकर एक घोटाला बनाया।" कोयला खदान आवंटन कोयला खदान आवंटन पर 2012 की सीएजी रिपोर्ट को मीडिया और राजनीतिक प्रतिक्रिया के साथ-साथ सार्वजनिक आक्रोश भी मिला। संसद के 2012 के मानसून सत्र के दौरान, भाजपा ने प्रधानमंत्री के इस्तीफे की मांग करते हुए इस मुद्दे से निपटने के सरकार के तरीके का विरोध किया और संसद में बहस करने से इनकार कर दिया। गतिरोध के परिणामस्वरूप संसद ने सत्र के बीस दिनों में से केवल सात दिनों में काम किया। कैग की रिपोर्ट में सरकार की यह कहकर आलोचना की गई कि उसके पास प्रतिस्पर्धी बोली की प्रक्रिया द्वारा कोयला ब्लॉकों को आवंटित करने का अधिकार है, लेकिन उसने ऐसा नहीं करने का फैसला किया। नतीजतन, सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों (पी. एस. ई.) और निजी फर्मों दोनों ने कम भुगतान किया जो वे अन्यथा कर सकते थे। मार्च में अपनी मसौदा रिपोर्ट में, कैग ने अनुमान लगाया कि आवंटनकर्ताओं को "अप्रत्याशित लाभ" हुआ था। संसद में पेश की गई कैग की अंतिम रिपोर्ट में यह आंकड़ा दिया गया है, जबकि प्रारंभिक कैग रिपोर्ट में सुझाव दिया गया था कि कोयला ब्लॉकों को अधिक कुशलता से आवंटित किया जा सकता था, जिसके परिणामस्वरूप सरकार को अधिक राजस्व मिल सकता था, लेकिन किसी भी बिंदु पर यह सुझाव नहीं दिया गया कि कोयले के आवंटन में भ्रष्टाचार शामिल था। हालाँकि, 2012 के दौरान, भ्रष्टाचार का सवाल चर्चा में हावी हो गया। भाजपा की शिकायत के जवाब में केंद्रीय सतर्कता आयोग (सीवीसी) ने सीबीआई को मामले की जांच करने का निर्देश दिया। सी. बी. आई. ने प्रथम सूचना रिपोर्ट (एफ़. आई. आर.) में एक दर्जन भारतीय कंपनियों का नाम लिया, जो आपराधिक जाँच का पहला कदम था। इन एफ. आई. आर. में उन पर अपनी निवल संपत्ति को बढ़ा-चढ़ाकर दिखाने, पूर्व कोयला आवंटन का खुलासा करने में विफल रहने और कोयला आवंटन विकसित करने के बजाय जमाखोरी करने का आरोप लगाया गया है। मामले की जांच कर रहे सी. बी. आई. अधिकारियों ने अनुमान लगाया है कि रिश्वतखोरी शामिल हो सकती है। चारा घोटाला पहली बार दिसंबर 1995 में इस मामले में कैग की रिपोर्ट के कारण उजागर हुआ था। रिपोर्ट में चारा और दवाओं की गैर-मौजूद आपूर्ति के खिलाफ बिहार पशुपालन विभाग में सरकारी धन की धोखाधड़ी से निकासी का आरोप लगाया गया है। इसके बाद, पटना उच्च न्यायालय के आदेशों के आधार पर, सी. बी. आई. ने मामले की जांच की और 63 मामले दर्ज किए। कई अभियुक्तों को दोषी ठहराया गया है जबकि कई मामलों की सुनवाई अभी भी चल रही है। कृष्णा-गोदावरी (केजी) डी-6 गैस ब्लॉक तेल मंत्रालय ने गैस के उत्पादन में तेज गिरावट और सीएजी की 2011 की रिपोर्ट में उल्लिखित उल्लंघनों के लिए मुकेश अंबानी की कंपनी पर 7,000 करोड़ रुपये का जुर्माना लगाया। तेल मंत्रालय ने बी. पी. के साथ सौदे में कंपनी की 7.7 करोड़ अमेरिकी डॉलर की हिस्सेदारी को मंजूरी नहीं दी। इसलिए अपनी ईमानदारी के लिए जाने जाने वाले जयपाल रेड्डी को रिलायंस ग्रुप ऑफ इंडस्ट्रीज के दबाव के कारण तेल मंत्रालय से विज्ञान और प्रौद्योगिकी मंत्रालय में स्थानांतरित कर दिया गया। आर. आई. एल. ने कैग को एक साल के लिए रोकने के बाद इस साल अप्रैल में लेखा परीक्षा शुरू करने की अनुमति दी। लेकिन अनसुलझे मुद्दे केजी बेसिन के ऑडिट को फिर से रोक सकते हैं। प्रशांत भूषण ने कहा कि इसके बाद सरकार ने केजी बेसिन के ऑडिट के लिए रक्षा सचिव शशीकांत शर्मा को नया सीएजी नियुक्त किया। केजी डी-6 में, अधिकांश लागत निजी खिलाड़ी द्वारा वसूल की गई थी और कीमत में वृद्धि केवल लाभ के रूप में होगी। के-जी डी-6 से प्राप्तियों का लगभग 90 प्रतिशत अब तक व्यय के रूप में बुक किया गया था और शेष 10 प्रतिशत में से केवल 1 प्रतिशत का भुगतान सरकार को किया गया था और शेष 9 प्रतिशत लाभ के रूप में प्रचालक को दिया गया था। भारत के सी. ए. जी. स्रोत की सूचीः