Money bill
वेस्टमिंस्टर प्रणाली में (और, बोलचाल की भाषा में, संयुक्त राज्य अमेरिका में), एक धन बिल या आपूर्ति बिल एक ऐसा बिल है जो सार्वजनिक कानून में परिवर्तन के विपरीत केवल कराधान या सरकारी खर्च (जिसे धन के विनियोग के रूप में भी जाना जाता है) से संबंधित है। कन्वेंशन यह अक्सर एक संवैधानिक कन्वेंशन होता है कि ऊपरी सदन धन विधेयक को अवरुद्ध नहीं कर सकता है। अक्सर एक और आवश्यकता होती है कि गैर-धन बिल-प्रकार के खंड धन बिल के साथ संलग्न नहीं किए जा सकते हैं। इस समझौते के पीछे तर्क यह है कि ऊपरी सदन, नियुक्त या अप्रत्यक्ष रूप से निर्वाचित होने के कारण, उसे कराधान और सार्वजनिक व्यय से संबंधित नीतियों पर निर्णय लेने का कोई अधिकार नहीं होना चाहिए, जो निचले सदन के प्रत्यक्ष रूप से निर्वाचित प्रतिनिधियों द्वारा बनाई जा सकती हैं। इसलिए, धन विधेयक सामान्य नियम के लिए एक अपवाद हैं कि किसी विधेयक को कानून में अधिनियमित करने के लिए, इसे संसद के निचले और ऊपरी दोनों सदनों द्वारा अनुमोदित किया जाना चाहिए। निचले सदन में आपूर्ति के नुकसान को पारंपरिक रूप से सरकार में सदन के विश्वास के नुकसान की अभिव्यक्ति माना जाता है, जिसके परिणामस्वरूप सरकार गिर जाती है। वेस्टमिंस्टर प्रणाली ऑस्ट्रेलिया में आवश्यकताएँ ऑस्ट्रेलियाई प्रणाली में एक आपूर्ति विधेयक प्रतिनिधि सभा, सीनेट को पारित करने और गवर्नर-जनरल द्वारा हस्ताक्षरित करने के लिए आवश्यक है। सीनेट के पास आपूर्ति विधेयक को पेश करने या संशोधित करने की कोई शक्ति या क्षमता नहीं है, लेकिन उसके पास आपूर्ति विधेयक के पारित होने को रोकने या स्थगित करने की क्षमता है। आपूर्ति अवरुद्ध होने का सबसे प्रसिद्ध उदाहरण 1975 के संवैधानिक संकट के दौरान था। इसके परिणामस्वरूप सीनेट के माध्यम से आपूर्ति बिलों के अवरोध को रोकने के लिए राजनीतिक दलों के बीच समझौते हुए हैं। बांग्लादेश एक धन विधेयक विशेष रूप से बांग्लादेश के संविधान के अनुच्छेद 81 द्वारा परिभाषित किया गया है। बांग्लादेश के राष्ट्रपति धन विधेयक को छोड़कर संसद द्वारा पारित सभी विधेयकों को समीक्षा के लिए वापस भेज सकते हैं। हालांकि, धन विधेयक को राष्ट्रपति की सिफारिश पर ही संसद में पेश किया जा सकता है। इसके अलावा, कर केवल संसद द्वारा लगाया जा सकता है। कनाडा हालांकि संसद धन विधेयक पारित कर सकती है, संविधान अधिनियम, 1867 की धारा 54 के तहत धन का विनियोग केवल गवर्नर-जनरल की सिफारिश पर किया जा सकता है। इसके परिणामस्वरूप यह परंपरा बनी है कि केवल मंत्री ही धन बिल पेश करते हैं। धन विधेयक के लिए भारत प्रक्रियाः धन विधेयक केवल लोकसभा (निचले सदन) में पेश किए जा सकते हैं। लोकसभा द्वारा पारित धन विधेयकों को राज्यसभा (ऊपरी सदन) में भेजा जाता है। राज्यसभा भले ही धन विधेयकों में संशोधन न करे लेकिन संशोधनों की सिफारिश कर सकती है। यह सुनिश्चित करने के लिए कि राज्यसभा कुछ गैर-धन मामलों (जिन्हें वित्तीय विधेयक के रूप में जाना जाता है) को जोड़कर विधेयक में संशोधन नहीं करती है, लोकसभा अध्यक्ष इसे उच्च सदन में भेजने से पहले विधेयक को धन विधेयक के रूप में प्रमाणित करता है, और अध्यक्ष का निर्णय दोनों सदनों पर बाध्यकारी है। एक धन विधेयक को 14 दिनों के भीतर लोकसभा में वापस किया जाना चाहिए, या यह माना जाता है कि विधेयक दोनों सदनों में उसी रूप में पारित हो गया है जिस रूप में इसे मूल रूप से लोकसभा द्वारा पारित किया गया था। जब कोई धन विधेयक राज्यसभा के अनुशंसित संशोधनों के साथ लोकसभा में वापस किया जाता है, तो लोकसभा के लिए किसी भी या सभी सिफारिशों को स्वीकार या अस्वीकार करने का अधिकार होता है। एक धन विधेयक को दोनों सदनों में किसी भी अनुशंसित संशोधन के साथ पारित माना जाता है जिसे लोकसभा स्वीकार करने का विकल्प चुनती है, और बिना किसी संशोधन को अस्वीकार करने का विकल्प चुनती है। "धन विधेयक" की परिभाषा भारत के संविधान के अनुच्छेद 110 में दी गई है। एक वित्तीय विधेयक तब तक धन विधेयक नहीं है जब तक कि यह अनुच्छेद 110 की आवश्यकताओं को पूरा नहीं करता है। लोकसभा अध्यक्ष प्रमाणित करता है कि कोई वित्तीय विधेयक धन विधेयक है या नहीं। नीति कटौती प्रस्ताव-दी गई नीति की अस्वीकृति। प्रतीकात्मक रूप से, सदस्य मांग की राशि को घटाकर 1 आई. एन. आर. करने की मांग करते हैं। वे एक वैकल्पिक नीति का भी सुझाव दे सकते हैं। अर्थव्यवस्था कटौती प्रस्ताव-यह मांग की जाती है कि पॉलिसी की राशि को एक निर्दिष्ट राशि से कम किया जाए। टोकन कट मोशन-जिसका उपयोग सरकार के खिलाफ विशिष्ट शिकायत दिखाने के लिए किया जाता है। यह भी कहा गया है कि मांग की राशि में एक लाख रुपये की कमी की जाए। 100. एक धन विधेयक केवल भारत के राष्ट्रपति की पूर्व अनुमति के साथ संसद में पेश किया जा सकता है। वित्त विधेयक को 75 दिनों के भीतर (संसद के मतदान और राष्ट्रपति की सहमति सहित) अधिनियमित किया जाना चाहिए। धन विधेयक को राष्ट्रपति द्वारा पुनर्विचार के लिए संसद को वापस नहीं किया जा सकता है, क्योंकि इसे उनकी अनुमति से लोकसभा में पेश किया जाता है। भारत में धन बिलों की अवधारणा आधार अधिनियम, 2016 के अधिनियमन के दौरान सामने आई। विपक्ष के विरोध के बावजूद, आधार विधेयक को निचले सदन के अध्यक्ष द्वारा 'धन विधेयक' के रूप में प्रमाणित किया गया था। उच्च सदन ने कुछ संशोधनों का प्रस्ताव रखा, लेकिन अंततः भाजपा के प्रभुत्व वाले निचले सदन ने उच्च सदन द्वारा सुझाए गए संशोधनों को खारिज कर दिया और आधार अधिनियम, 2016 को एकतरफा रूप से लागू कर दिया। इसके तुरंत बाद, कांग्रेस के एक वरिष्ठ नेता जयराम रमेश ने आधार विधेयक को 'धन विधेयक' के रूप में मानने के स्पीकर के फैसले को भारत के सर्वोच्च न्यायालय में चुनौती दी। भारत के संविधान के अनुच्छेद 110 (3) में स्पष्ट रूप से कहा गया है कि 'यदि कोई प्रश्न उठता है कि कोई विधेयक धन विधेयक है या नहीं, तो उस पर लोकसभा अध्यक्ष का निर्णय अंतिम होगा'। इसलिए, सर्वोच्च न्यायालय के समक्ष प्रमुख संवैधानिक प्रश्नों में से एक यह है कि क्या वह किसी विधेयक को 'धन विधेयक' के रूप में वर्गीकृत करने वाले अध्यक्ष के प्रमाण पत्र की समीक्षा कर सकता है। तीन पूर्व मामलों में, भारत के सर्वोच्च न्यायालय ने अध्यक्ष के प्रमाण पत्र की समीक्षा करने से इनकार कर दिया है। हालाँकि, कुछ टिप्पणीकारों ने तर्क दिया है कि न्यायालय के पहले के निर्णय गलत थे और अनुच्छेद 110 (3) ने संसद के दोनों सदनों के उद्देश्य के लिए अध्यक्ष के निर्णय को "अंतिम" बना दिया, न कि भारत के सर्वोच्च न्यायालय के लिए। इस तर्क का समर्थन इस तथ्य से भी किया जाता है कि किहोतो होलोहन बनाम ज़चिल्लू (ए. आई. आर. 1993 एस. सी. 412) में, भारतीय संविधान की दसवीं अनुसूची के तहत सदन के सदस्यों की अयोग्यता के संबंध में अध्यक्ष के "अंतिम" निर्णय को न्यायिक समीक्षा के अधीन न्यायिक निर्णय माना गया था। इससे पता चलता है कि भारतीय संविधान द्वारा दी गई "अंतिम" स्थिति भारतीय अध्यक्ष के निर्णय या प्रमाण पत्र को न्यायिक समीक्षा से स्वचालित रूप से मुक्त नहीं करती है। इस महत्वपूर्ण संवैधानिक प्रश्न को ध्यान में रखते हुए, यह सुझाव दिया गया है कि सर्वोच्च न्यायालय को जयराम रमेश बनाम भारत संघ मामले में इस मुद्दे पर कानून का निपटारा करने के लिए कम से कम नौ न्यायाधीशों की एक संवैधानिक पीठ का गठन करना चाहिए। पांच न्यायाधीशों की पीठ ने 4-4 मतों से फैसला सुनाया कि आधार विधेयक एक धन विधेयक है। आयरलैंड गणराज्य 1937 का आयरलैंड का संविधान एक धन विधेयक () को केवल कुछ या सभी निम्नलिखित विषयों से संबंधित के रूप में परिभाषित करता हैः कर का अधिरोपण, निरसन, छूट, परिवर्तन या विनियमन; सार्वजनिक धन पर शुल्क के ऋण या अन्य वित्तीय उद्देश्यों के भुगतान के लिए अधिरोपण या ऐसे किसी भी शुल्क का परिवर्तन या निरसन; आपूर्ति; सार्वजनिक धन के खातों का विनियोग, प्राप्ति, अभिरक्षा, जारी या लेखा परीक्षा; किसी भी ऋण की वृद्धि या गारंटी या उसका पुनर्भुगतान स्थानीय अधिकारियों द्वारा राजस्व और खर्च के लिए एक बहिष्करण है। मुख्य वार्षिक धन बिल बजट को लागू करने के लिए वित्त विधेयक और अनुमानों को लागू करने के लिए विनियोग विधेयक हैं। संविधान के अनुसार सार्वजनिक धन के सभी विनियोग को सरकार द्वारा ताओसीच द्वारा हस्ताक्षरित "धन संदेश" के रूप में पूर्व-अनुमोदित किया जाना चाहिए। इस प्रकार, यदि कोई विधेयक राज्य विभाग की शक्तियों का विस्तार करता है, तो यह एक धन विधेयक नहीं है, लेकिन यदि यह जनता पर एक नया शुल्क भी लगाता है, तो भी इसके लिए एक धन संदेश की आवश्यकता होती है। ओइरेचटस (संसद) में, धन विधेयकों को डेल (निचले सदन) में पेश किया जाना चाहिए सीनड (ऊपरी सदन) के पास अन्य डेल विधेयकों को संसाधित करने के लिए 90 दिन हैं, लेकिन धन विधेयक के लिए केवल 21 दिन हैं; यह विधेयक में संशोधन नहीं कर सकता है, लेकिन केवल डेल को स्वीकार या अस्वीकार करने के लिए संशोधनों की सिफारिश करता है। अनुच्छेद 26 के तहत बिलों को सर्वोच्च न्यायालय को भेजने की राष्ट्रपति की शक्ति धन बिलों पर लागू नहीं होती है। सेन कॉमेर्ले (डेल स्पीकर) प्रमाणित करता है कि नया बिल धन बिल है या नहीं। यदि सीनाड असहमत होता है, तो राष्ट्रपति निर्णय लेने के लिए विशेषाधिकारों की एक समिति स्थापित कर सकता है, जिसमें दोनों सदनों की समान सदस्यता हो और जिसकी अध्यक्षता सर्वोच्च न्यायालय के न्यायाधीश कर सकते हैं। आयरिश फ्री स्टेट के 1922 के संविधान में 1936 में फ्री स्टेट सीनड के उन्मूलन तक लागू किए गए इसी तरह के प्रावधानों ने धन बिलों के भेद को विवादास्पद बना दिया क्योंकि अब से उन्हें अन्य बिलों के समान ही माना जाता था। यूनाइटेड किंगडम में, संसद अधिनियम 1911 की धारा 1 (1) में प्रावधान है कि हाउस ऑफ लॉर्ड्स किसी धन विधेयक में एक महीने से अधिक की देरी नहीं कर सकता है। यह प्रमाणित करना हाउस ऑफ कॉमन्स के अध्यक्ष के विवेक पर है कि कौन से बिल धन बिल हैं, और उनका निर्णय अंतिम है और चुनौती के अधीन नहीं है। अधिनियम की धारा 1 (2) में कहा गया हैः एक धन विधेयक का अर्थ है एक सार्वजनिक विधेयक जिसमें हाउस ऑफ कॉमन्स के अध्यक्ष की राय में केवल निम्नलिखित सभी या किसी भी विषय से संबंधित प्रावधान शामिल हैं, अर्थात्, अधिरोपण, निरसन, छूट, परिवर्तन या कराधान का विनियमन; संचित निधि, राष्ट्रीय ऋण निधि या संसद द्वारा प्रदान किए गए धन पर ऋण या शुल्क के अन्य वित्तीय उद्देश्यों के भुगतान के लिए अधिरोपण, या ऐसे किसी भी शुल्क में परिवर्तन या निरसन; आपूर्ति; सार्वजनिक धन के खातों का विनियोग, प्राप्ति, अभिरक्षा, जारी करना या ऑडिट; किसी भी ऋण की गारंटी या उसका पुनर्भुगतान; या उन विषयों या उनमें से किसी के लिए आनुषंगिक अधीनस्थ मामले। इस उप-धारा में क्रमशः "कराधान", "सार्वजनिक धन" और "ऋण" शब्दों में स्थानीय प्राधिकरणों या निकायों द्वारा स्थानीय उद्देश्यों के लिए उठाए गए किसी भी कर, धन या ऋण को शामिल नहीं किया गया है। संसद अधिनियम 1911 1909 के राजनीतिक संकट का परिणाम था। हाउस ऑफ कॉमन्स द्वारा प्रस्तावित 1909 के पीपुल्स बजट को हाउस ऑफ लॉर्ड्स द्वारा खारिज कर दिया गया था। एक सरकार जिसका बजट (यानी वित्त विधेयक) खारिज हो जाता है, वह केवल इस्तीफा दे सकती है या संसद को भंग कर सकती है, क्योंकि धन के बिना शासन करना असंभव है। 1909 में लॉर्ड्स द्वारा वित्त विधेयक की अस्वीकृति ने तत्कालीन ब्रिटिश सरकार को इस संबंध में हाउस ऑफ लॉर्ड्स की शक्तियों को कम करने के लिए कदम उठाने के लिए प्रेरित किया। यह 1911 के अधिनियम की प्रस्तावना से स्पष्ट है जिसमें कहा गया हैः "हाउस ऑफ कॉमन्स के संबंध में हाउस ऑफ लॉर्ड्स की शक्तियों के संबंध में प्रावधान करने के लिए एक अधिनियम"। राष्ट्रीय ऋण निधि का संदर्भ 1 अप्रैल 1968 को राष्ट्रीय ऋण अधिनियम 1968 की धारा 1 (5) द्वारा जोड़ा गया था। इस उद्देश्य के लिए, "सार्वजनिक विधेयक" पद में किसी अनंतिम आदेश की पुष्टि करने के लिए कोई विधेयक शामिल नहीं है। ब्रैडली और इविंग ने कहा कि धन विधेयक की वैधानिक परिभाषा की "सख्ती से व्याख्या" की गई है। अधिकांश वार्षिक वित्त बिलों को धन बिलों के रूप में प्रमाणित नहीं किया गया है। गैर-वेस्टमिंस्टर प्रणालियों में आवश्यकताएँ संयुक्त राज्य अमेरिका जबकि संयुक्त राज्य अमेरिका एक संसदीय लोकतंत्र नहीं है, अमेरिकी संविधान के उत्पत्ति खंड के लिए आवश्यक है कि राजस्व बढ़ाने वाले सभी बिल प्रतिनिधि सभा में उत्पन्न हों, जो ब्रिटिश संवैधानिक प्रथा के अनुरूप हों; परंपरा के अनुसार, विनियोग बिल (धन खर्च करने वाले बिल) भी सदन में उत्पन्न होते हैं। अधिकांश वेस्टमिंस्टर प्रणालियों के विपरीत, राजस्व बिलों में संशोधन करने की सीनेट की क्षमता या एक निश्चित समय सीमा के भीतर ऐसे बिलों को मंजूरी देने के लिए सीनेट की किसी भी आवश्यकता की कोई सीमा नहीं है। विनियोग और राजस्व बिल दोनों को अक्सर धन बिल के रूप में संदर्भित किया जाता है ताकि उन्हें प्राधिकरण बिलों के साथ तुलना की जा सके। संयुक्त राज्य अमेरिका बनाम मुनोज़-फ्लोरेस (1990) में अमेरिकी सर्वोच्च न्यायालय ने अभिनिर्धारित किया कि "उत्पत्ति खंड का उल्लंघन करते हुए पारित एक कानून इस प्रकार न्यायिक जांच से मुक्त नहीं होगा क्योंकि इसे दोनों सदनों द्वारा पारित किया गया था और राष्ट्रपति द्वारा हस्ताक्षरित किया गया था, जो कि पहले संशोधन का उल्लंघन करते हुए पारित कानून होगा।" ।