Woodhead Commission
वुडहेड आयोग (आधिकारिक तौर पर फिलिस्तीन विभाजन आयोग) एक ब्रिटिश तकनीकी आयोग था जिसे अनिवार्य फिलिस्तीन के लिए "एक विस्तृत" विभाजन योजना का प्रस्ताव करने के लिए स्थापित किया गया था, जिसमें विभाजन सीमाओं की सिफारिश करना और पील योजना के आर्थिक और वित्तीय पहलुओं की जांच करना शामिल था। आयोग को फरवरी 1938 के अंत में नियुक्त किया गया था और अप्रैल से अगस्त 1938 की शुरुआत तक इसकी जांच की गई थी। इसने पील आयोग की योजना को मुख्य रूप से इस आधार पर खारिज कर दिया कि इसके लिए अरबों के बड़े हस्तांतरण की आवश्यकता थी, और दो अन्य योजनाओं पर विचार किया। इसने विभाजन के एक संशोधन को प्राथमिकता दी, जो समझौते का एक संतोषजनक आधार बनाता है, यदि यूनाइटेड किंगडम सरकार अरब राज्य के बजट को संतुलित करने वाले "बहुत महत्वपूर्ण वित्तीय दायित्व" को स्वीकार करती है। इस योजना में, पूरा गैलीली और जाफा से जेरूसलम तक का एक गलियारा ब्रिटिश जनादेश के अधीन रहेगा। इसने 9 नवंबर, 1938 को अपने निष्कर्ष प्रकाशित किए, जिसके बाद ब्रिटिश सरकार ने फिलिस्तीन के आसन्न विभाजन को दुर्गम "राजनीतिक, प्रशासनिक और वित्तीय कठिनाइयों" के रूप में खारिज कर दिया। ब्रिटेन ने सभी संबंधित पक्षों को समझौता करने के लिए लंदन में एक सम्मेलन का आह्वान किया। सारांश अरबों ने पील आयोग की रिपोर्ट के प्रकाशन के बाद अपने विद्रोह को फिर से शुरू किया और ब्रिटिश मंत्रिमंडल ने डरते हुए, 8 दिसंबर 1937 को विभाजन के खिलाफ गुप्त रूप से मतदान किया। वुडहेड आयोग को पील प्रस्तावों को लागू करने के औपचारिक कर्तव्य के साथ नियुक्त किया गया था, लेकिन वास्तव में उन्हें दफनाने के लिए। आयोग में भारत के पूर्व सिविल प्रशासक सर जॉन वुडहेड, एक वकील सर एलिसन रसेल, पर्सिवल वाटरफील्ड और थॉमस रीड, जो भारतीय सिविल सेवक भी थे, शामिल थे। इसे पील आयोग की योजना की विस्तार से जांच करने का आरोप लगाया गया था, ताकि "प्रस्तावित अरब और यहूदी क्षेत्रों और अंतःक्षेत्रों को स्थायी रूप से या अस्थायी रूप से ब्रिटिश जनादेश के तहत बनाए रखने के लिए सीमाओं की सिफारिश की जा सके" और "विभाजन में शामिल आर्थिक और वित्तीय प्रश्नों की जांच और रिपोर्ट की जा सके और जिन पर निर्णय लेने की आवश्यकता होगी।" हालाँकि, आयोग की नियुक्ति को औपनिवेशिक कार्यालय द्वारा ब्रिटेन को विभाजन योजना के प्रति अपने दायित्व से मुक्त करने के लिए एक साधन के रूप में माना गया था। ब्रिटिश मंत्रिमंडल के एक निर्णय के अनुसार, वुडहेड को गुप्त रूप से सलाह दी गई थी कि यह निर्णय लेना आयोग के अधिकार के भीतर था कि "कोई व्यावहारिक योजना तैयार नहीं की जा सकती"। विदेश कार्यालय के पूर्वी विभाग के प्रमुख सर जॉर्ज रेंडल ने यह सुनिश्चित करने की पूरी कोशिश की कि आयोग कर्मियों की पसंद को प्रभावित करने की कोशिश करके और सबूत के रूप में आयोग के समक्ष अपना ज्ञापन रखकर "सही निष्कर्ष" पर पहुंचे। आयोग ने 55 सत्रों में गवाहों से साक्ष्य लेते हुए फिलिस्तीन में तीन महीने से अधिक समय बिताया। कोई भी अरब सबूत जमा करने के लिए आगे नहीं आया, हालांकि ट्रांसजॉर्डन के राजा अब्दुल्ला ने वुडहेड को विभाजन के लिए समर्थन देने के साथ-साथ अम्मान में आयोग प्राप्त करने के लिए लिखा था। आयोग ने पाया कि एक आत्मनिर्भर अरब राज्य की स्थापना केवल तभी की जा सकती है जब "इसमें बड़ी संख्या में यहूदी शामिल हों, जिनका कर-राजस्व में योगदान अकेले उस राज्य को अपने बजट को संतुलित करने में सक्षम बनाएगा।" चूंकि अरब राज्य को खेती के लिए अनिवार्य क्षेत्रों की आवश्यकता होगी और यहूदी राज्य को उद्योग के लिए उनकी आवश्यकता होगी, इसलिए आयोग ने एक सीमा शुल्क संघ का प्रस्ताव रखा। अपनी रिपोर्ट में, उन्होंने पील आयोग के प्रस्ताव के तीन संभावित संशोधनों की जांच की, जिन्हें उन्होंने योजना ए, बी और सी कहा। इन योजनाओं ने एक बड़े अरब राज्य और एक ब्रिटिश क्षेत्र से घिरे एक यहूदी राज्य के निर्माण का प्रस्ताव रखा। तीन योजनाएं इस प्रकार हैंः प्लान ए प्लान ए, पील प्लान पर आधारित थी, जिसमें सीमाओं को "अधिक सटीक रूप से, उनकी रूपरेखा को एक मार्गदर्शक के रूप में लेते हुए" फिर से तैयार किया गया था। इसने एक तटीय यहूदी राज्य का प्रस्ताव रखा, जेरूसलम से तटीय शहर जाफा तक एक ब्रिटिश-अनिवार्य गलियारा, और फिलिस्तीन का शेष हिस्सा ट्रांसजॉर्डन के साथ एक अरब राज्य में विलय हो गया। जाफा (तेल अवीव के बिना) को पील योजना में अनिवार्य गलियारे में शामिल किया गया था, लेकिन अरब राज्य में योजना ए में। प्लान ए के तहत, यह अनुमान लगाया गया था कि अरब राज्य में 7,200 यहूदी और 485,200 अरब होंगे, और यहूदी राज्य में 304,900 यहूदी और 2,94,700 अरब होंगे। प्लान बी प्लान बी, प्लान ए के समान, सिवाय इसके कि इसने गैलील को स्थायी रूप से अनिवार्य क्षेत्र और जाफा के दक्षिण क्षेत्र के दक्षिणी भाग को अरब राज्य में जोड़कर यहूदी राज्य के आकार को कम कर दिया। प्लान बी के तहत, यहूदी राज्य में 300,400 यहूदी और 188,400 अरब (हाइफा जिले में 50,000) होंगे, जबकि 90,000 अरब और 76,000 यहूदी ब्रिटिश शासन के तहत रहते रहेंगे। प्लान सी प्लान सी, एक और संशोधन, यहूदी राज्य को ज़िक्रोन याकोव और रेहोवोट के बीच के तटीय क्षेत्र तक कम कर देगा, जबकि उत्तरी फिलिस्तीन, जिसमें जेज़्रेल घाटी भी शामिल है, और दक्षिणी फिलिस्तीन के सभी अर्ध-शुष्क हिस्से को एक अलग जनादेश के तहत अनिवार्य द्वारा प्रशासित किया जाएगा जब तक कि अरब और यहूदी आबादी अपने अंतिम गंतव्य पर सहमत नहीं हो सकती। योजना की एक अनिवार्य विशेषता अरब राज्य, यहूदी राज्य और जनादेश के तहत क्षेत्रों का एक सीमा शुल्क संघ था। योजना सी ने सिफारिश कीः दो भागों में 1,258 वर्ग कि. मी. का एक यहूदी राज्यः उत्तरी भाग तेल अवीव से जिच्रोन याकोव के ऊपर तक एक तटीय पट्टी होगी, और दक्षिणी भाग रेहोवोट सहित एक छोटा क्षेत्र होगा। प्रारंभिक जनसंख्या लगभग 226,000 यहूदी और 54,400 अरब होगी। 7, 393 वर्ग कि. मी. का एक अरब राज्य, जिसमें ज्यादातर एक खंड शामिल है जो आज के वेस्ट बैंक और गाजा पट्टी को एक विस्तृत गलियारे के साथ जोड़ता है। अरब राज्य में जाफा शहर भी शामिल होगा। प्रारंभिक जनसंख्या 8,900 यहूदी और 444,100 अरब होगी। ब्रिटिश नियंत्रण के तहत तीन अनिवार्य क्षेत्रः सभी गैलील (प्रारंभिक आबादी 77,300 यहूदी और 2,31,400 अरब), जेरूसलम और लिड्डा (प्रारंभिक आबादी 80,100 यहूदी और 211,400 अरब) सहित एक एन्क्लेव, और बीरशेवा (शुरू में 60,000 अरब) के उत्तर से नेगेव क्षेत्र। निष्कर्ष आयोग की रिपोर्ट 9 नवंबर, 1938 को प्रकाशित हुई थी, जिसमें निष्कर्ष निकाला गया था कि विभाजन की कोई भी योजना संदर्भ की शर्तों के भीतर विकसित नहीं की जा सकती है, जो आयोग के सदस्यों के विचार में, अंततः स्व-समर्थक अरब और यहूदी राज्यों की स्थापना के लिए सफलता की बहुत उम्मीद प्रदान करेगी। हालांकि, आयोग ने संभावित वैकल्पिक योजनाएं तैयार कीं। आयोग ने योजना ए को खारिज कर दिया, जो कि पील योजना की आयोग की व्याख्या थी, मुख्य रूप से इस आधार पर कि प्रस्तावित यहूदी राज्य में अरबों की संख्या को कम करने के लिए अरबों के बड़े हस्तांतरण की आवश्यकता थी। हालाँकि, ब्रिटिश सरकार ने पहले ही पील के इस सुझाव को खारिज कर दिया था कि हस्तांतरण अनिवार्य होगा, और आयोग ने माना कि अरब आबादी के "भूमि के प्रति गहरे लगाव" के कारण स्वैच्छिक हस्तांतरण भी होने की उम्मीद नहीं थी। इसके अलावा, अरबों के लिए विकास संबंधी कठिनाइयों की उम्मीद थी। दूसरा, यहूदी राज्य में गैलील को शामिल करना अवांछनीय माना गया क्योंकि "आबादी लगभग पूरी तरह से अरब है", वहाँ रहने वाले अरबों के बल द्वारा समावेश का विरोध करने की संभावना थी, और यह विकल्प एक "अल्पसंख्यक समस्या" पैदा करेगा जिससे क्षेत्रीय स्थिरता को खतरा होगा। प्लान बी को अस्वीकार कर दिया गया था लेकिन एक सदस्य ने इसका समर्थन किया। गैलील की समस्या को प्लान बी के लिए घातक माना गया था। इसे अरब राज्य में शामिल करने से यहूदी राज्य के लिए एक बड़ी सुरक्षा समस्या पैदा होगी, जबकि इसे अनिश्चित काल के लिए जनादेश के तहत रखने से बड़ी अरब आबादी को स्वतंत्रता के अधिकार से वंचित कर दिया जाएगा। प्रमुख समस्याओं को हाइफा के स्वभाव के साथ भी देखा गया, जिसकी आबादी लगभग आधी यहूदी थी, और फिलिस्तीन का हिस्सा हाइफा से बेइसन और फिर उत्तर में सीमा तक फैला हुआ था। आयोग द्वारा प्लान सी को प्राथमिकता दी गई थी। यह योजना विभाजन का एक संशोधन था, जो समझौते का एक संतोषजनक आधार बनाएगा, यदि यूनाइटेड किंगडम अरब राज्य को अपने बजट को संतुलित करने में सक्षम बनाने के लिए पर्याप्त सहायता प्रदान करने के लिए तैयार था। इस योजना में, पूरा गैलीली और जाफा से जेरूसलम तक का एक गलियारा ब्रिटिश जनादेश के अधीन रहेगा। आयोग के दो सदस्यों ने आरक्षण के नोट भी जोड़े। रसेल ने तर्क दिया कि योजना बी को योजना सी के बजाय प्राथमिकता दी गई थी, क्योंकि यह पील आयोग की योजना के अनुरूप था, शांति सुनिश्चित करने की अधिक संभावना थी, और अधिक न्यायसंगत और व्यावहारिक था। रीड ने तर्क दिया कि तीनों योजनाएं घातक रूप से त्रुटिपूर्ण थीं। अर्थव्यवस्था और वित्त आयोग ने यह भी घोषणा की कि वित्तीय और आर्थिक कठिनाइयाँ "ऐसी प्रकृति की थीं कि हम अपने संदर्भ की शर्तों के भीतर उन्हें दूर करने का कोई संभावित तरीका नहीं खोज सकते हैं।" इसने पाया कि "हमारे संदर्भ की शर्तों के तहत, ऐसी सीमाओं की सिफारिश करना संभव नहीं है जो एक आत्म-समर्थक अरब राज्य की अंतिम स्थापना की उचित संभावना को वहन करें। यह निष्कर्ष, हमारी राय में, योजना सी, योजना बी, और विभाजन की किसी भी अन्य योजना के तहत समान रूप से मान्य है, जिसमें अरब राज्य में बड़ी संख्या में यहूदियों वाले क्षेत्र को शामिल नहीं किया गया है, जिनका कर-राजस्व में योगदान अकेले उस राज्य को अपने बजट को संतुलित करने में सक्षम बनाएगा। उन्होंने सुझाव दिया कि अरब और यहूदी राज्यों को वित्तीय स्वतंत्रता नहीं दी जानी चाहिए, बल्कि इसके बजाय यूके सरकार "बहुत महत्वपूर्ण वित्तीय दायित्व" को स्वीकार करती है और अरब राज्य को अपने बजट को संतुलित करने में सक्षम बनाने के लिए पर्याप्त सहायता प्रदान करती है। अपने निष्कर्षों के एक प्रकाशित सारांश में, वुडहेड ने एक अरब राज्य की वित्तीय अक्षमता के दो कारणों की पहचान की। सबसे पहले, फिलिस्तीन के यहूदी नागरिकों ने अरबों की तुलना में बहुत अधिक प्रति व्यक्ति कर योगदान दिया, फिर भी किसी भी संभव विभाजन ने अरब राज्य में कुछ यहूदियों को छोड़ दिया। दूसरा, अरब धन का बड़ा हिस्सा उन स्थानों पर था जो अपनी बड़ी यहूदी आबादी के कारण यहूदी राज्य का हिस्सा बन गए थे। उदाहरण के लिए, हालांकि अरबों और यहूदियों के पास साइट्रस की खेती के तहत लगभग समान मात्रा में भूमि थी, अरब राज्य में अरब जोत का एक तिहाई से भी कम हिस्सा होगा। आयोग ने "आर्थिक संघवाद" नामक विभाजन के एक संशोधित रूप का प्रस्ताव रखा जिसमें दोनों राज्य उन क्षेत्रों के साथ एक सीमा शुल्क संघ में प्रवेश करेंगे जो जनादेश के तहत बने रहे, जिससे अनिवार्य अधिकारियों को राजकोषीय नीति निर्धारित करने के लिए छोड़ दिया गया। रिपोर्ट के अनुसारः "सीमा शुल्क राजस्व अनिवार्य द्वारा एकत्र किया जाएगा, और कुछ सामान्य शुल्कों को पूरा करने के बाद शुद्ध अधिशेष को एक सहमत सूत्र के अनुसार तीन क्षेत्रों के बीच वितरित किया जाएगा, जो आवधिक review.The आयोग के सुझाव के अधीन है कि शुरू में प्रत्येक क्षेत्र का हिस्सा one-third.To होना चाहिए जो अरब राज्य को बाहरी वित्तीय नियंत्रण के अधीन किए बिना अपने बजट को संतुलित करने में सक्षम बनाता है, इसे अनिवार्य क्षेत्रों के हिस्से से एक पूरक हिस्सा प्राप्त करना चाहिए, उन शर्तों के तहत जो इसे शेष फिलिस्तीन में समृद्धि में वृद्धि के परिणामस्वरूप सीमा शुल्क राजस्व के विस्तार में भाग लेने का अधिकार देंगे। इस व्यवस्था को, यदि वांछित हो, आंतरिक संचार (रेलवे, डाक और तार) को शामिल करने के लिए बढ़ाया जा सकता है, इस प्रकार विभाजन के परिणामस्वरूप कुछ स्पष्ट प्रशासनिक कठिनाइयों को दूर किया जा सकता है। जबकि यह व्यवस्था अरब और यहूदी राज्यों से राजकोषीय स्वायत्तता को रोकती है, आयोग को ऐसा लगता है कि कुछ आपत्तियों के अधीन, निपटान के लिए एक संतोषजनक आधार बनाना, बशर्ते कि महामहिम की सरकार अरब राज्य के बजट को संतुलित करने के लिए इसमें शामिल पर्याप्त वित्तीय दायित्व को स्वीकार करने के लिए तैयार हो। आलोचना पूर्व औपनिवेशिक सचिव लियो एमेरी ने तर्क दिया कि विभाजन को "गलत कारणों से" खारिज कर दिया गया था। उन्होंने कहा कि पील योजना ने अपने प्रस्ताव को उन क्षेत्रों पर आधारित किया जहां "यहूदी और अरब पहले से ही विचार कर रहे थे", जबकि यहूदियों को पर्याप्त आप्रवासन के लिए पर्याप्त क्षेत्र प्रदान करने के लिए आवश्यक जनादेश को पूरा करते हुए। यहूदी क्षेत्रों में सबसे कम अरबों को शामिल करने के वुडहेड आयोग के प्रयास और इसके विपरीत ऐसी योजनाओं को जन्म दिया जो व्यवहार्य नहीं थीं। इसके अलावा, इसका निहितार्थ यह था कि एक आत्मनिर्भर अरब राज्य को "उन सुविधाओं का आनंद लेना जारी रखना चाहिए जो यहूदी उद्यम और कराधान अविभाजित फिलिस्तीन में लाए थे।" एमेरी के अनुसार, ऐसी धारणाओं के तहत कोई भी योजना लागू नहीं की जा सकती थी। वुडहेड आयोग की रिपोर्ट संसद में प्रस्तुत की गई और 9 नवंबर, 1938 को प्रकाशित की गई। नतीजतन, सरकार ने एक नीतिगत बयान जारी किया कि "फिलिस्तीन के अंदर स्वतंत्र अरब और यहूदी राज्यों के निर्माण के प्रस्ताव में शामिल राजनीतिक, प्रशासनिक और वित्तीय कठिनाइयाँ इतनी बड़ी हैं कि समस्या का यह समाधान अव्यवहारिक है।" यहूदी एजेंसी के कार्यकारी ने जवाब दिया कि वुडहेड रिपोर्ट "यहूदियों और अरबों के बीच या यहूदी एजेंसी और [ब्रिटिश] सरकार के बीच किसी भी बातचीत के आधार के रूप में काम नहीं कर सकती है।" ब्रिटेन की इस घोषणा के बावजूद कि यह योजना अव्यवहारिक थी, इसने सुझाव दिया कि अरब-यहूदी समझौता अभी भी संभव हो सकता है। 1939 में लंदन ने फिलिस्तीन अरबों, पड़ोसी अरब राज्यों और यहूदी एजेंसी को संकट को हल करने के तीसरे प्रयास, सेंट जेम्स सम्मेलन (जिसे 1939 का गोलमेज सम्मेलन भी कहा जाता है) में भाग लेने के लिए लंदन आमंत्रित किया। इन सिफारिशों को अंततः यहूदियों और अरबों दोनों ने खारिज कर दिया। ।