Operation Barga
ऑपरेशन बरगा एक भूमि सुधार आंदोलन था, जो पूरे ग्रामीण पश्चिम बंगाल में बटाईदारों (बर्गदारों) के नाम दर्ज करने के लिए था, जबकि निपटान तंत्र के माध्यम से रिकॉर्ड करने के समय लेने वाले तरीके से बचना था। इसने बर्गदारों को जमींदारों (जोतदारों) द्वारा बेदखल किए जाने के खिलाफ कानूनी संरक्षण प्रदान किया और उन्हें उपज के उचित हिस्से का हकदार बनाया। ऑपरेशन बरगा 1978 में शुरू किया गया था और 1980 के दशक के मध्य तक समाप्त हो गया था। 1978 में शुरू किया गया, और 1979 और 1980 में कानूनी समर्थन दिया गया, ऑपरेशन बर्गा भूमि सुधारों के लिए एक लोकप्रिय लेकिन विवादास्पद उपाय बन गया। इन भूमि सुधारों का अंतिम उद्देश्य भारतीय संविधान के राज्य नीति के निदेशक सिद्धांतों के अनुरूप राज्य के बर्गदारों को भूमि मालिकों में बदलने की सुविधा प्रदान करना था। आज तक ऑप बर्गा ने लगभग 15 लाख बर्गदारों के नाम दर्ज किए हैं। तब से, इसे भारत में सबसे सफल भूमि सुधार कार्यक्रमों में से एक के रूप में चिह्नित किया गया है। पृष्ठभूमि भारतीय भूमि सुधार अधिनियम (1955) और उसके बाद के संशोधनों में कहा गया है कि सभी बटाईदारों को पट्टे पर दी गई भूमि पर स्थायी उपयोग का अधिकार होगा और ऐसे अधिकार विरासत में मिलेंगे। इस तरह के सत्ता अधिकारों का दावा तब तक किया जा सकता है जब तक कि बटाईदार अपने जमींदारों को फसल के कानूनी हिस्से का भुगतान करते हैं या भूमि को बिना खेती के नहीं छोड़ते हैं या जब तक कि जमींदार व्यक्तिगत खेती के लिए भूमि को वापस नहीं लेना चाहते हैं। हालांकि, मकान मालिक नियमित रूप से किरायेदारों को बेदखल करने के लिए व्यक्तिगत खेती खंड का उपयोग करते थे। एक और बड़ी बाधा थी। एक किरायेदार को औपचारिक रूप से सरकार के साथ अपनी स्थिति (एक किरायेदार के रूप में) पंजीकृत करनी होगी। लेकिन कुछ किरायेदारों ने पंजीकरण कराया, क्योंकि उन्हें अपने मकान मालिकों से संभावित धमकी, उपभोग ऋण जैसे समर्थन के अन्य रूपों को हटाने और एक लंबी और कठिन कानूनी लड़ाई की संभावना का सामना करना पड़ा यदि वे वास्तव में बेदखली पर विवाद करना चाहते थे। इस असंतुलन को देखते हुए, मकान मालिक नियमित रूप से अपने किरायेदारों का शोषण करते थे, या तो उन्हें फसल कटाई के मौसम से ठीक पहले बेदखल कर देते थे, या उन्हें उपज का कम हिस्सा देते थे जब वे हकदार थे, या ऋण देने से इनकार करते थे या बर्गदार द्वारा कृषि निवेश के लिए लिए गए ऋण पर अत्यधिक उच्च ब्याज दर लेते थे। बटाईदारों की गणना और उनकी किरायेदारी की कानूनी रिकॉर्डिंग ने उन्हें मौजूदा कानूनों के तहत बेदखली और शोषण से सुरक्षा प्रदान की होगी। हालाँकि, अधिकांश बर्गदार इन कानूनों के तहत अपने अधिकारों को नहीं जानते थे, और अपनी वित्तीय स्थिति को देखते हुए, वे आर्थिक रूप से अपने जमींदारों पर निर्भर थे। इसके अतिरिक्त, लंबी और थकाऊ रिकॉर्डिंग प्रक्रिया, और मकान मालिकों द्वारा प्रतिशोध के डर का मतलब था कि अधिकांश बर्गदार अपने नाम दर्ज नहीं करते थे। ऑपरेशन बर्गा से पहले रिकॉर्डिंग ड्राइव कुल 2.2-2.5 मिलियन बर्गदारों में से केवल 400,000 रिकॉर्ड करने में कामयाब रहे थे। इतिहास में पहले ऑपरेशन बर्ग को भूमि सुधार के रूप में जाना जाता था और भारत का पहला कानूनी और व्यावहारिक रूप से सफल भूमि सुधार वर्ष 1967 में पश्चिम बंगाल में संयुक्त मोर्चा के सत्ता में आने के बाद किया गया था और उस आंदोलन का नेतृत्व दो सीपीआई (एम) नेता हरे कृष्ण कोनार और बिनॉय चौधरी ने किया था, लेकिन जल्द ही संयुक्त मोर्चा ने वर्ष 1970 में अपनी सत्ता खो दी, फिर 7 वर्षों के लिए भूमि सुधार को समाप्त कर दिया गया और 1977 में पश्चिम बंगाल में सत्तारूढ़ राज्य सरकार के रूप में वाम मोर्चा के सत्ता में आने के बाद। मौजूदा किरायेदार कानूनों में उन्हें कृषि सुधार के अपने एजेंडे को आगे बढ़ाने की संभावनाएं मिलीं। वाम मोर्चे ने दोतरफा हमला किया। इसने नो-कल्टीवेशन क्लॉज को गंभीरता से लिया और इस खामी को दूर कर दिया। साथ ही, इसने बहुत प्रचारित ऑपरेशन बर्ग के माध्यम से किरायेदारों के पंजीकरण को प्रोत्साहित किया। जून 1978 में, भूमि सुधारों पर एक कार्यशाला के दौरान आयोजित चर्चाओं के आधार पर, पश्चिम बंगाल सरकार ने ऑपरेशन बर्ग शुरू किया। इसे बंगाल भूमि धारण राजस्व अधिनियम, 1979 और 1980 के राजस्व नियमों के माध्यम से कानूनी समर्थन दिया गया था। 1981 में पश्चिम बंगाल सरकार ने बगीचों, बागानों, मत्स्य पालन और धार्मिक न्यासों को दी गई छूट को भूमि सुधारों के दायरे से हटाने के लिए एक कानून पारित किया (हालांकि, इस कानून को केंद्र सरकार की मंजूरी प्राप्त करने में कई साल लग गए)। ऑपरेशन बरगा का उद्देश्य बटाईदारों (बरगदर्स) के नाम दर्ज करना था, जो पश्चिम बंगाल में कृषि आबादी का एक बड़ा हिस्सा थे और उन्हें उनके खेती के अधिकारों के बारे में शिक्षित करना था। ऑपरेशन बर्गा बटाईदारों द्वारा सामूहिक कार्रवाई पर बहुत अधिक निर्भर था और पारंपरिक राजस्व न्यायालय के दृष्टिकोण से गुणात्मक रूप से अलग था, जो अमीर और अधिक प्रभावशाली भूमि मालिकों के पक्ष में पक्षपाती था। बटाईदारों की गणना और रिकॉर्डिंग और उन्हें उनके अधिकारों के बारे में शिक्षित करना उनकी आर्थिक और सामाजिक स्थिति को बढ़ाने की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम था। इन किसानों को अधिक अधिकार देकर और भूमि मालिकों द्वारा शोषण से उनकी रक्षा करके, उन्हें अपेक्षाकृत स्थिर आजीविका का आश्वासन दिया गया, जिससे उनके जीवन स्तर में भी सुधार होगा और उन्हें खुद भूमि मालिक बनने का अवसर मिलेगा। जबकि ऑपरेशन बर्गा ने सीधे तौर पर बर्गदारों को भूमि मालिकों में बदलने का प्रयास नहीं किया, कानून में उस रूपांतरण को सुविधाजनक बनाने के उद्देश्य से दो प्रावधान शामिल थे। सबसे पहले, इस कानून ने अगर मकान मालिक इसे बेचने का फैसला करता है तो बर्गदार को बरगा भूमि खरीदने का प्राथमिकता अधिकार दिया। दूसरा, इस कानून ने राज्य सरकार को एक "भूमि निगम" स्थापित करने के लिए अधिकृत किया जो इस प्राथमिकता अधिकार का उपयोग करके बर्गदारों को बरगा भूमि खरीदने के लिए धन देगा। धन की कमी के कारण दूसरा प्रावधान अभी तक लागू नहीं किया गया है। कार्यान्वयन ऑपरेशन बरगा को लागू करने के लिए, सरकार ने भूमि सुधारों में लोगों की भागीदारी और हितधारकों द्वारा सामूहिक कार्रवाई के सिद्धांत को अपनाया। यह आंदोलन न केवल स्वयं बर्गदारों बल्कि ग्रामीण श्रमिक संगठनों और स्व-शासित संस्थानों की सक्रिय सहायता से शुरू किया गया था। ऑपरेशन को निम्नलिखित पाँच अलग-अलग चरणों में विभाजित किया गया थाः बर्गदारों की बड़ी सांद्रता के साथ प्राथमिकता वाले क्षेत्रों की पहचान। प्राथमिकता वाले क्षेत्रों में सरकारी अधिकारियों द्वारा शिविर लगाना। बर्गदारों और सरकारी अधिकारियों के बीच बैठक। बटाईदारों के दावों को स्थापित करने के लिए टोही और क्षेत्र सत्यापन में ग्रामीणों की सामूहिक भागीदारी। बटाईदारों को उनके अधिकारों के प्रमाण के रूप में पुष्टि करने के लिए 'परचा' नामक अस्थायी प्रमाण पत्र जारी करना, जिससे वे बैंक ऋण प्राप्त कर सकें। शुरुआत में, अधिकारियों और बरगदर्स के बीच समूह बैठकें "निपटान शिविरों" (जिन्हें "पुनर्विन्यास शिविर" भी कहा जाता है) के दौरान आयोजित की जाती थीं, जहाँ बरगदर्स अपनी शिकायतों पर चर्चा कर सकते थे। इस तरह का पहला शिविर 18 से 20 मई 1978 तक हुगली जिले के पोलबा तालुक के हालुसाई में आयोजित किया गया था। इन शिविरों ने भूमि अधिकारियों को बर्गदारों और अन्य भूमिहीन किसानों को उनके अधिकारों के बारे में शिक्षित करने का अवसर दिया। इन शिविरों में गरीब किसानों, भूमि मालिकों और क्षेत्र स्तर पर लगभग भूमि अधिकारियों, जैसे कि कनिष्ठ भूमि सुधार अधिकारियों, कानूनगोस और कृषि विस्तार अधिकारियों के बारे में प्रतिभागी होंगे। प्रत्येक शिविर लगभग 3 दिनों तक चलेगा, जिसमें अधिकारी इस अवधि के दौरान स्थल पर रहेंगे। अधिकारियों और स्थानीय किसान समूहों द्वारा ढोल बजाकर, पर्चे वितरित करके और व्यक्तिगत विज्ञापन देकर इन शिविरों के लिए व्यापक प्रचार किया जाएगा। शिविर के बाद प्रतिक्रिया के आधार पर, इन शिविरों के कामकाज में बदलाव किए जाएंगे। शिविरों के दौरान, विभिन्न हितधारक भूमि अधिकारियों से मिलेंगे और उनके मुद्दों पर चर्चा करेंगे। इसके तुरंत बाद दावेदारों की एक सूची तैयार की जाएगी, और भूमि धारकों की उपस्थिति में सार्वजनिक रूप से सत्यापित किया जाएगा, जो तब अपनी आपत्तियों को दर्ज कर सकते हैं। फिर, बर्गदारों के नाम मौके पर दर्ज किए जाएंगे, और सभी कानूनी दस्तावेज तुरंत जारी किए जाएंगे और वितरित किए जाएंगे। कार्यक्रम के पहले वर्ष के दौरान शुरू में कुछ हिंसा हुई, जहां भूमि मालिकों ने कुछ अधिकारियों के साथ हाथापाई की और अपने नाम दर्ज करने के लिए आगे आए बर्गदारों को परेशान किया। हालाँकि, सरकारी और सामूहिक समर्थन में वृद्धि के साथ, ये घटनाएं कम हो गईं। सत्तारूढ़ राजनीतिक दलों के किसान संगठनों ने पंजीकरण को प्रोत्साहित करने के लिए ग्राम स्तर के प्रशासन के साथ काम किया। इसने मकान मालिकों और स्थानीय अधिकारियों के बीच मिलीभगत को विफल कर दिया और धमकी को रोका। "निपटान शिविर", जिनका उपयोग पहले से ही भूमि सुधार अधिकारियों द्वारा भूमि अभिलेखों को बनाए रखने और अद्यतन करने के लिए किया जा रहा था, का उपयोग पंजीकरण के उपकरणों के रूप में सक्रिय रूप से किया जाता था। मौके पर ही पंजीकरण प्रमाण पत्र जारी किए गए। इस ऑपरेशन के तहत नौकरशाही लाल-टेपवाद को काफी हद तक हटा दिया गया था, क्योंकि यह बर्गदारों की कम रिकॉर्डिंग के प्रमुख कारणों में से एक था। 1978 और जून 1982 के बीच राज्य भर में 8000 से अधिक जागरूकता शिविर आयोजित किए गए, जिसके परिणामस्वरूप 675,000 से अधिक बटाईदारों का पंजीकरण हुआ। प्रभाव ऑपरेशन बरगा की शुरुआत और शुरू किए गए कानूनी संशोधनों ने मकान मालिक-बरगदार संबंधों को दो बुनियादी तरीकों से बदल दिया। सबसे पहले, बेदखल विरोधी उपायों के माध्यम से, जमींदारों को बड़े पैमाने पर बर्गदारों को जबरन जमीन से फेंकने से रोका गया था। वास्तव में, बर्गदार अधिकारों को वंशानुगत और इस प्रकार शाश्वत बना दिया गया था। दूसरा, राज्य ने गारंटी दी कि बर्गदारों को फसल का उचित हिस्सा मिलेगा (75 प्रतिशत यदि बर्गदार गैर-श्रमिक निवेश प्रदान करता है और 50 प्रतिशत यदि मकान मालिक उन निवेशों को प्रदान करता है)। इससे भूमि मालिकों द्वारा बटाईदारों का शोषण रोका जा सका। 1979 के संशोधन को न्यायिक आधार पर बरगदरी समझौते के मुद्दे को प्राप्त करने के लिए एक क्रांतिकारी प्रस्थान माना गया था। पहले एक किरायेदार के लिए न्यायिक और प्रशासनिक लालफीताशाही के कारण कानूनी रूप से अपने किरायेदारी अधिकारों को साबित करना लगभग असंभव था। लेकिन नए संशोधनों में, बागदारी अधिकारों के दावे को गलत साबित करने की जिम्मेदारी पूरी तरह से भूमि मालिकों पर डाल दी गई थी। स्व-खेती को भूमि मालिक के परिवार के सदस्यों द्वारा भौतिक भागीदारी के आधार पर खेती के रूप में परिभाषित किया गया था और कई कठोर शर्तों के तहत स्व-खेती के तहत भूमि को फिर से शुरू किया गया था। जबकि भूमि सुधार ने आम तौर पर भारत के अधिकांश हिस्सों में बहुत कम प्रगति की है, पश्चिम बंगाल एक अपवाद रहा है। कुल मिलाकर, पश्चिम बंगाल के लगभग आधे ग्रामीण परिवारों को भूमि सुधार का लाभ मिला है। भूमि सुधारों को लागू करने के बाद 20 साल की अवधि में पश्चिम बंगाल में कृषि विकास आसमान छू गया। इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि ग्रामीण गरीबी में तेजी से गिरावट आई और ग्रामीण इलाकों में भोजन का सेवन और मजदूरी दोनों में काफी वृद्धि हुई। ऑपरेशन बर्गा इस सफलता का एक बड़ा हिस्सा था। तीन क्षेत्रों में प्रगति हुई हैः 1. बटाई-फसल संबंधों को विनियमित करना (ऑपरेशन बर्ग) 2. स्वामित्व में अधिकतम अधिशेष भूमि का पुनर्वितरण (भूमि-सीमा अधिनियम) 3. आवास भूखंडों का वितरण पश्चिम बंगाल के तीन जिलों बीरभूम, बर्दवान और जलपाईगुड़ी में कृषि उत्पादन, उत्पादकता, रोजगार, इसके वितरण सहित आय और बरगा भूमि के उपयोग में गुणात्मक सुधार पर ऑपरेशन बरगा के प्रभाव का अनुभवजन्य विश्लेषण किया गया। ऑपरेशन बरगा बरगदर्स की गिनती करने में सफल रहा। इस अवधि के दौरान, पंजीकृत बटाईदारों का अंश 23 प्रतिशत से बढ़कर 65 प्रतिशत हो गया। पश्चिम बंगाल में इसी अवधि के दौरान, सार्वजनिक और निजी सिंचाई में विस्तार हुआ और तकनीकी परिवर्तन भी हुआ। इन सुधारों के साथ-साथ फसल के हिस्से की गारंटी और भूमि में बर्गदार की बढ़ती हिस्सेदारी के कारण कृषि उत्पादन में वृद्धि हुई। बनर्जी और घटक [1996] द्वारा किए गए एक नमूना सर्वेक्षण में अनुमान लगाया गया है कि इस अवधि के दौरान कृषि उत्पादन में कुल वृद्धि में ऑपरेशन बरगा का योगदान लगभग 36 प्रतिशत था, जो एक महत्वपूर्ण अंश है। सर्वेक्षण में कहा गया है कि सभी किरायेदारों में से केवल 10 प्रतिशत के पास उत्पादन हिस्सेदारी थी जो पूर्व-सुधार अवधि में 50 प्रतिशत से अधिक थी। सुधार के बाद, सभी पंजीकृत किरायेदारों में से लगभग आधे और यहां तक कि सभी अपंजीकृत किरायेदारों में से एक चौथाई के पास 50 प्रतिशत से अधिक शेयर थे। 1982 के अंत तक लगभग 12 लाख बटाईदार दर्ज किए गए थे, जिनकी कुल अनुमानित संख्या लगभग 10 लाख थी। जून 1994 के अंत तक 451,800 हेक्टेयर से अधिक क्षेत्र में लगभग 14,60,000 बर्गदार दर्ज किए गए थे। कार्यक्रम की सबसे उल्लेखनीय उपलब्धि, जैसा कि 1986-88 अध्ययन में बताया गया है, यह थी कि इसने बर्गदारों की सामाजिक स्थिति और किरायेदारी की सुरक्षा को बढ़ाया। ऑपरेशन बरगा के माध्यम से राज्य में किरायेदारी की स्थिति में बदलाव ने किसानों के बीच कुछ हद तक आर्थिक स्थिरता लाई है। अन्य भारतीय राज्यों के विपरीत, पश्चिम बंगाल में शायद ही किसी किसान ने आत्महत्या की हो या फसल खराब होने से भूख से मौत हुई हो। ऑपरेशन बरगा और सीमांत, गरीब और पिछड़ी जातियों के बीच अधिशेष भूमि के वितरण ने साहूकारों या जमींदारों द्वारा सभी उपज को छीन लेने के डर से आत्महत्या करने वाले किसानों के खिलाफ एक कुशन बना दिया है। ऑपरेशन बर्ग (और सामान्य रूप से पश्चिम बंगाल के भूमि सुधार) की आलोचना उनके छोटे दायरे और सभी प्रमुख समस्याओं को हल करने में असमर्थता के लिए की गई है। यह आलोचना मुख्य रूप से बंगाल में उच्च जनसंख्या-से-भूमि अनुपात (देश में सबसे अधिक), छोटे और अत्यधिक अलग-अलग भूमि स्वामित्व पैटर्न और कृषि-औद्योगिक बाजारों को विकसित करने में सरकार की विफलता के लिए जिम्मेदार नहीं नीतियों के कारण हुई है। आलोचकों का कहना है कि इन विफलताओं ने समृद्धि पैदा करने के बजाय गरीबी को विभाजित किया है। वे बताते हैं कि इन उपायों के बावजूद, बंगाल की कृषि अवसंरचना और वित्तीय स्थिति अधिकांश अन्य राज्यों की तुलना में बेहतर नहीं है। ऊपर उल्लिखित 3 जिलों में आई. डी. 1 में किए गए ऑपरेशन बरगा के विश्लेषण ने निष्कर्ष निकाला कि ऑपरेशन बरगा, किरायेदारी के तरीके में बदलाव लाने में आंशिक रूप से सफल रहा, लेकिन बरगा भूमि पर उत्पादन और उत्पादकता बढ़ाने में सफल नहीं हुआ, जहां बर्गदारों को फसल का निर्धारित हिस्सा मिल रहा था। इसके अलावा, फसल बंटवारा तंत्र में हितों के अंतर्निहित टकराव के साथ-साथ इस तथ्य के कारण कि इस क्षेत्र में बर्गदारों को पर्याप्त रूप से प्रशिक्षित नहीं किया गया था, उद्यमिता कम बनी हुई है। अध्ययन में यह भी उल्लेख किया गया है कि इन बर्गदारों (यहां तक कि जिन्हें अधिनियम में निर्धारित किए गए अनुसार अपना फसल हिस्सा प्राप्त हुआ था) का असंतोषजनक प्रदर्शन उनके खराब संसाधन आधार और आधुनिक प्रौद्योगिकी और पूंजी बाजार तक पहुंच की कमी के कारण था, जिसके परिणामस्वरूप भौतिक संसाधनों को प्राप्त करने में असमर्थता थी। इसके अलावा, इनपुट बाजारों में खामियों ने भी आम तौर पर बर्गदारों के खराब प्रदर्शन में योगदान दिया। ऑपरेशन बरगा की भूमि-विरोधी होने और कुछ कठोर उपाय प्रदान करने के लिए भी आलोचना की गई थी जिनका दुरुपयोग किया जा सकता था। इसके अतिरिक्त, हाल की रिपोर्टों ने संकेत दिया है कि ऑपरेशन बरगा की सफलता उसके निधन के बाद भी जारी नहीं रही है। 1999 के राष्ट्रीय नमूना सर्वेक्षण (एन. एस. एस.) के आंकड़ों में बताया गया है कि सभी बटाईदारों में से केवल 30.6 प्रतिशत पंजीकृत थे और एक "विशिष्ट वर्ग पूर्वाग्रह" था। इस तरह के वर्ग पूर्वाग्रह और कृषि वर्ग के बीच केवल अधिक प्रभावशाली लोगों की भागीदारी ने "ग्रामीण अमीर" का निर्माण किया है, जबकि गरीब वर्ग और पिछड़ी जातियां इस कार्यक्रम की प्रभावशीलता के मामले में तुलनात्मक रूप से हाशिए पर हैं। अध्ययनों में यह भी उल्लेख किया गया है कि गाँवों में जमींदारों के पास सबसे बड़ी जोत बनी रही और उनकी जोत का मूल्य काफी बढ़ गया। 2003 में, पश्चिम बंगाल राज्य पंचायत और ग्रामीण विकास संस्थान (एस. आई. पी. आर. डी.) द्वारा एक व्यापक सर्वेक्षण में चेतावनी दी गई थी कि पंजीकृत बर्गदारों के प्रतिशत को उनकी बरगा भूमि से बेदखल कर दिया गया था, प्रतिशत असुरक्षा की भावना से पीड़ित थे कि वे निकट भविष्य में इसे खो सकते हैं, और प्रतिशत पट्टादारों को भी उन्हें मिली भूमि से अलग कर दिया गया था। उदाहरण के लिए, सिंगूर में, टाटा नैनो कार परियोजना के विरोध के दौरान, पश्चिम बंगाल सरकार की स्थिति रिपोर्ट में कहा गया कि परियोजना क्षेत्र में 37 पंजीकृत बर्गदारों के लिए 170 अपंजीकृत थे। ऑपरेशन बरगा के बाद भूमि सुधारों की आलोचनाओं और उनकी सफलता की कमी के साथ-साथ घटती बर्गदार सूची के बावजूद, पश्चिम बंगाल सरकार ने अक्टूबर 2008 में घोषणा की कि वह ऑपरेशन बरगा को फिर से शुरू करेगी। यह कथित तौर पर सी. पी. आई. (एम) सरकार द्वारा पंचायत चुनावों से पहले ग्रामीण मतदाताओं को लुभाने का एक प्रयास था (जिसे बाद में सी. पी. आई. (एम) हार गई)। भूमि सुधार मंत्री अब्दुल रज्जाक मोल्ला ने राज्य विधानसभा में स्वीकार किया कि लगभग 20-27% बर्गदारों ने बटाईदारों के रूप में अपने दर्ज अधिकार खो दिए हैं। ।