District Planning Committee
जिला योजना समिति (डी. पी. सी.) भारत के संविधान के अनुच्छेद 243 जेड. डी. के अनुसार जिला स्तर पर जिला और उससे नीचे की योजना बनाने के लिए बनाई गई समिति है। प्रत्येक जिले की समिति को जिले में पंचायतों और नगर पालिकाओं द्वारा तैयार की गई योजनाओं को समेकित करना चाहिए और जिले के लिए एक विकास योजना का मसौदा तैयार करना चाहिए। डी. पी. सी. के कार्य भारत का संविधान डी. पी. सी. को दो विशिष्ट जिम्मेदारियाँ प्रदान करता है। विकास योजना का मसौदा तैयार करने में, डी. पी. सी. पंचायतों और नगर पालिकाओं के बीच समान हित के मामलों को ध्यान में रखेगा, जिसमें स्थानिक योजना, पानी और अन्य भौतिक और प्राकृतिक संसाधनों का बंटवारा, बुनियादी ढांचे और पर्यावरण संरक्षण का एकीकृत विकास और उपलब्ध संसाधनों की सीमा और प्रकार, वित्तीय या अन्य दोनों शामिल हैं। इस प्रयास में डी. पी. सी. को ऐसे संस्थानों और संगठनों से परामर्श करने के लिए भी अनिवार्य किया गया है जो निर्दिष्ट किए जा सकते हैं। विभिन्न स्तरों पर योजनाएं तैयार करने के लिए, जिला स्तर पर योजना की मशीनरी और योजनाओं के समेकन की प्रक्रिया वाली प्रणाली को मजबूत करने की आवश्यकता है। राज्यों में इस बात को लेकर भ्रम है कि क्या डी. पी. सी. को एक अलग और स्थायी कार्यालय के रूप में स्थापित किया जाना है या क्या यह केवल एक बैठक को दर्शाता है जिसे समय-समय पर बुलाया जाता है और जिसे अंशकालिक सचिवालय द्वारा सेवा प्रदान की जा सकती है। ऐसी भावना है कि डी. पी. सी. को लोगों की योजनाओं की जांच करने के लिए नौकरशाही की एक और परत के रूप में नहीं उभरना चाहिए। साथ ही, यह तथ्य कि डी. पी. सी. रुक-रुक कर और स्थायी समर्थन के बिना आयोजित किया जाता है, एक संवैधानिक संस्थान और एक समन्वय सलाहकार के रूप में इसकी प्रभावशीलता को कम करता है। संतुलन में, डी. पी. सी. को एक स्थायी संस्थान का दर्जा दिया जाता है, जिसमें जिला स्तर पर इसकी सेवा करने के लिए पर्याप्त सचिवालय होता है। इसे आवश्यकता पड़ने पर मदद करने के लिए ड्राइंग विशेषज्ञों के साधन भी प्रदान किए जा सकते हैं। राज्यों में डी. पी. सी. की स्थिति मेघालय, मिजोरम, नागालैंड, जम्मू और कश्मीर, लद्दाख और दिल्ली को छोड़कर सभी राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों को भारत के संविधान के अनुच्छेद 243 जेड. डी. के अनुसार जिला योजना समितियों का गठन करना आवश्यक है। लेकिन वित्तीय वर्ष 2007-08 की स्थिति इस प्रकार हैः यह स्पष्ट है कि राज्यों द्वारा भारत के संविधान के अनुच्छेद 243 ZD के प्रावधानों को लागू करने के लिए उठाए गए कदम असंतोषजनक रहे हैं। अपनी कमियों के बावजूद, डी. पी. सी. को एक जिले में नियोजन प्रयास का आधार बनना चाहिए और अपेक्षित कार्यों को करने की क्षमता विकसित करने में सक्षम होना चाहिए। डी. पी. सी. एस. का विश्लेषण डी. पी. सी. के कामकाज और 14 राज्यों में 'जिला योजनाओं' के निर्माण और कार्यान्वयन के विश्लेषण से निम्नलिखित का पता चलता हैः-अधिकांश राज्यों में डी. पी. सी. अभी तक संविधान में परिकल्पित रूप से कार्य नहीं कर पाए हैं। वे न तो जिला विकास योजनाओं को समेकित करते हैं और न ही मसौदा तैयार करते हैं। बहुत कम राज्य जिला योजनाएं तैयार कर रहे हैं, भले ही उनमें से कुछ जिला क्षेत्र के लिए धन आवंटित करते हैं, कई राज्यों में, जहां बजट को जिला और राज्य क्षेत्रों में अलग नहीं किया गया है, पंचायतों को धन का आवंटन उनके कार्यों के विधायी हस्तांतरण से मेल नहीं खाता है। पंचायतों को दिए जाने वाले धन को योजनाओं से जोड़ा जाता है, इस प्रकार एक योजना अभ्यास के माध्यम से स्थानीय प्राथमिकताओं को निर्धारित करने और संबोधित करने की गुंजाइश सीमित हो जाती है। इस संबंध में, पंचायतों को सौंपे गए कार्यों से संबंधित सी. एस. एस. अब ऐसी बंधी हुई निधियों का सबसे बड़ा तत्व हैं। राज्य के बजटों में वास्तविक प्रावधान भी सूचित सकल परिव्यय से अलग है। कुछ राज्य केंद्र प्रायोजित योजनाओं को समान धनराशि प्रदान नहीं करते हैं, जिससे स्थानीय सरकारों को ऐसी योजनाओं के लिए धन का वास्तविक प्रवाह कम हो जाता है। नियोजन खराब गुणवत्ता का होता है और आम तौर पर केवल योजनाओं और कार्यों का एक संग्रह होता है, निर्वाचित पंचायत सदस्यों द्वारा सुझाए गए कई कार्य स्वयं एक तदर्थ तरीके से होते हैं। जिला योजना में ग्राम और तालुका पंचायत योजनाओं का एकीकरण, भले ही किया गया हो, यह भी केवल सारांश होता है न कि एक सहक्रियात्मक एकीकरण। इसे सांसदों और विधायकों के पास धन जमा करके और विकृत किया जाता है, जिनका उपयोग किसी भी योजना के दायरे से बाहर है। चूंकि तथाकथित योजना अभ्यास बजट और योजनाओं को अंतिम रूप देने के संबंध में राज्य स्तर पर घटनाओं की कुछ श्रृंखला का अनुसरण करता है, इसलिए पर्याप्त समय की कमी के कारण इसकी गुणवत्ता गंभीर रूप से प्रभावित होती है। इस प्रकार विभिन्न स्तरों पर परामर्श, विचार और निर्णय लेने के बारे में विस्तृत दिशा-निर्देश काफी हद तक कागजों पर बने रहते हैं और योजना प्रक्रिया पंचायतों में सार्थक बहस को जन्म नहीं देती है। एक अच्छी तरह से काम करने वाली जिला योजना तंत्र के अभाव में, एक जिले की प्राथमिकताओं पर निर्णय लेने का काम अक्सर अधिकारियों पर छोड़ दिया जाता है, जो जिला विकास समितियों द्वारा निर्देशित होते हैं, जिसमें बड़े पैमाने पर विधानसभाओं के निर्वाचित प्रतिनिधि और संसद के सदस्य और कुछ नामित सदस्य होते हैं, जिनमें कभी-कभी पंचायतों के निर्वाचित प्रतिनिधि भी शामिल होते हैं। उपरोक्त तालिका में सुधार किया गया है और अरुणाचल प्रदेश में डी. पी. सी. का गठन किया गया है जिसके प्रमुख जिला परिषद के अध्यक्ष हैं। डी. पी. सी. की स्थापनाः प्रयास पहला कदम यह सुनिश्चित करना है कि संविधान के अनुच्छेद 243 जेड. डी. के अनुसार सभी राज्यों में डी. पी. सी. की स्थापना की जाए। संविधान द्वारा अनिवार्य रूप से डी. पी. सी. स्थापित करने के लिए दूसरे गोलमेज सम्मेलन के प्रस्तावों और पंचायती राज मंत्रालय द्वारा सभी राज्यों को मनाने के प्रयासों के बावजूद, कुछ राज्य अभी भी इस संबंध में अपने पैर पीछे खींच रहे हैं। पंचायती राज मंत्रालय ने 30 मई 2005 को राज्यों में पंचायती राज के सभी सचिवों को संबोधित किया और उनसे अनुरोध किया कि यदि उनका गठन नहीं किया गया था तो वे अपने-अपने राज्यों में डी. पी. सी. का गठन करें। 11 अप्रैल 2005 को राज्यों/केंद्र शासित प्रदेशों में आयोजित पंचायती राज के मुख्य सचिवों और सचिवों की समिति की बैठक की ओर भी उनका ध्यान आकर्षित किया गया, जिसमें पंचायती राज मंत्रालय ने सूचित किया था कि जिन राज्यों ने संविधान के अनुच्छेद 243जेडडी के अनुसार डीपीसी का गठन नहीं किया है, उन्हें 31 अक्टूबर 2005 से पहले ऐसा करना चाहिए। लेकिन, यह सफलता हासिल नहीं हो सकी। इस विशेषज्ञ समूह द्वारा उठाए गए कदमों और राज्यों की वार्षिक योजनाओं के निर्माण के संबंध में योजना आयोग द्वारा सभी राज्यों को जारी किए गए परिपत्र का उल्लेख पहले ही अध्याय 2 में किया जा चुका है। जबकि परिपत्र ने एक महत्वपूर्ण कदम आगे बढ़ाया और जिला योजना समितियों की स्थापना और उन्हें मजबूत करने के प्रयास को बढ़ावा दिया, निम्नलिखित बिंदुओं पर ग्यारहवीं योजना चर्चा से पहले सभी राज्यों और केंद्रीय मंत्रालयों को विस्तृत निर्देश जारी किए गएः सीएसएस दिशानिर्देश जो जिला स्तर की योजना और कार्यान्वयन का कार्य डी. आर. डी. ए. और जिला स्वास्थ्य समितियों जैसे समानांतर निकायों को सौंपते हैं, उन्हें जिला स्तर की योजना की प्रक्रिया में जिला योजना समिति को शामिल करने के लिए संशोधित करने की आवश्यकता है। योजना आयोग राज्यों को सूचित कर सकता है कि डी. पी. सी. एकमात्र निकाय होगा जिसे जिला स्तर पर योजनाओं को समेकित करने का कार्य सौंपा गया है। योजना आयोग एक समय सीमा निर्दिष्ट कर सकता है जिसके भीतर राज्यों को डी. पी. सी. द्वारा अपने कार्यों को करने के तरीके के बारे में विस्तृत निर्देश जारी करने की आवश्यकता होगी। डी. पी. सी. को सहायता डी. पी. सी. को पेशेवर सहायता प्रदान करने की आवश्यकता को कम करके नहीं बताया जा सकता है। हालांकि कई राज्यों ने योजना बनाने के उद्देश्य से जिला पंचायतों में प्रतिनियुक्ति पर राज्य स्तर के कर्मचारियों को प्रदान किया है, लेकिन ऐसे कर्मचारियों पर अधिक बोझ है और वे कम सुसज्जित हैं। जिला योजना समिति की सेवा के लिए अधिमानतः जिला पंचायत के भीतर एक अलग प्रकोष्ठ बनाने की आवश्यकता है। इस प्रकोष्ठ में पांच अलग-अलग और अलग-अलग खंड हो सकते हैं, अर्थात्, नगरपालिका योजनाओं, जिला पंचायत योजनाओं, मध्यवर्ती पंचायत योजनाओं, ग्राम पंचायत योजनाओं से संबंधित और एक डेटा के रखरखाव और अनुसंधान के लिए, जिसमें आई. टी. और योग्य अनुसंधान सहायकों के संदर्भ में आवश्यक सहायता हो। जिला योजना इकाई का नेतृत्व करने के लिए एक पूर्णकालिक पेशेवर रूप से योग्य जिला योजना अधिकारी होना चाहिए। यदि ऐसे व्यक्ति सरकार में अनुपलब्ध हैं, तो अनुबंध या आउटसोर्सिंग पर पेशेवरों की नियुक्तियों पर विचार किया जाना चाहिए और उन पर कार्रवाई की जानी चाहिए। योजना, निगरानी और मूल्यांकन में डी. पी. सी. की सहायता के लिए जिला और राज्य दोनों स्तरों पर विश्वविद्यालयों और अनुसंधान संस्थानों के माध्यम से संस्थागत सहायता की पहचान की जा सकती है। योजना आयोग को जिला योजना के लिए आवश्यक सहायता प्रदान करना जारी रखना चाहिए जैसा कि पहले किया गया था, सिवाय इसके कि यह अब डी. पी. सी. को प्रदान किया जाएगा। डी. पी. सी. के कामकाज को सक्षम बनाना विशेषज्ञों को आकर्षित करने का उद्देश्य संबंधित स्थानीय सरकारों (पंचायतों और शहरी स्थानीय निकायों) को उस दृष्टि को प्राप्त करने के लिए एक दृष्टि और रणनीति तैयार करने दोनों में सहायता करना है। विशेषज्ञों की सलाह अनुभव, विशेषज्ञता और क्षेत्र की स्थिति पर आधारित होगी, जैसा कि जमीनी आंकड़ों से पता चलता है। राज्यों द्वारा यह सुनिश्चित करने के लिए विशेष प्रयास किए जाने चाहिए कि सर्वश्रेष्ठ प्रतिभाओं और सबसे अधिक प्रेरित लोगों को विशेषज्ञों के रूप में भाग लेने के लिए आमंत्रित किया जाए। पंचायती राज मंत्रालय, भारत सरकार द्वारा डी. पी. सी. का समर्थन करने के लिए विशेषज्ञों के ड्राइंग का मार्गदर्शन करने के लिए निम्नलिखित बिंदुओं की सिफारिश की गई हैः विशेषज्ञों को व्यक्तिगत रूप से या टीमों में काम करने के लिए सौंपा जा सकता है। आवश्यकता पड़ने पर उन्हें अंशकालिक, असाइनमेंट या पूर्णकालिक आधार पर लिया जा सकता है। यह राज्य को निर्धारित करना है कि डी. पी. सी. की सहायता के लिए कितने विशेषज्ञ लिए जा सकते हैं। यह प्रत्येक राज्य में हस्तांतरण की सीमा पर निर्भर कर सकता है। यद्यपि आदर्श रूप से वे स्थानीय रूप से सबसे अच्छी तरह से तैयार किए जाते हैं, आवश्यकता पड़ने पर जिले के अधिकार क्षेत्र के बाहर से भी विशेषज्ञों को तैयार किया जा सकता है। यह सुनिश्चित करने के लिए ध्यान रखा जाना चाहिए कि भागीदारी स्वैच्छिक हो, पक्षपातपूर्ण राजनीति से ऊपर हो और विभिन्न दृष्टिकोणों का सम्मान करने में सक्षम हो। छोटे और मध्यवर्ती आकार के शहरों के बढ़ते शहरीकरण के साथ, स्थानीय संसाधन साझाकरण, क्षेत्र योजना, ठोस अपशिष्ट और सीवेज निपटान और ऐसे अन्य मामलों की योजना बनाने में डी. पी. सी. की सहायता के लिए विशेष रूप से नगरपालिका मामलों और शहरी ग्रामीण अंतर-चरण पर विशेषज्ञों को आकर्षित करने की आवश्यकता है, जो पंचायतों और नगर पालिकाओं के बीच घनिष्ठ समन्वय की मांग करते हैं। डी. पी. सी. परिकल्पना और समेकन दोनों प्रक्रियाओं के लिए कुछ क्षेत्रीय उप-समितियों का भी गठन कर सकती है। क्षेत्रीय उप-समितियों का कार्य प्रत्येक सौंपे गए विकास क्षेत्र के विवरणों में जाना है, जैसे कि इस क्षेत्र में उपलब्ध सेवा की उचित मात्रा और विवरण, क्या ये निर्धारित मानदंडों को पूरा करते हैं, जिन अंतरालों को भरने की आवश्यकता है और उस क्षेत्र के दृष्टिकोण को अंतिम रूप देने से पहले स्थानीय निकायों, सार्वजनिक और निजी संगठनों के परामर्श से डेटा की उपलब्धता का पता लगाना है। एक बार क्षेत्रीय दृष्टि दस्तावेज तैयार हो जाने के बाद, इसे डी. पी. सी. को प्रस्तुत किया जाएगा। क्षेत्रीय उप-समितियाँ नवीन योजनाओं और एकीकृत परियोजनाओं के लिए भी सुझाव दे सकती हैं, जिन्हें स्थानीय सरकारें चाहें तो स्वीकार कर सकती हैं। डी. पी. सी. के प्राथमिक कार्यों में से एक जिले में विकेंद्रीकृत योजना के लिए क्षमता का निर्माण करना होगा। उचित योजना के लिए एक बड़ी बाधा योजना समर्थन प्रदान करने वाले कर्मियों की कमी और मध्यवर्ती और ग्राम पंचायत स्तरों पर अच्छी और समझने योग्य जानकारी की उपलब्धता है। मध्यवर्ती पंचायत स्तर पर योजना के लिए सहायता का प्रावधानः प्रत्येक मध्यवर्ती पंचायत को एक योजना और डेटा इकाई प्रदान की जानी चाहिए, जिसे प्रत्येक मध्यवर्ती पंचायत स्तर पर एक संसाधन केंद्र होने की बड़ी अवधारणा में भी एकीकृत किया जा सकता है, ताकि इंजीनियरिंग, कृषि, वाटरशेड विकास, महिला और बाल देखभाल, सार्वजनिक स्वास्थ्य आदि जैसी सेवाओं का एक समूह प्रदान किया जा सके, जिन्हें ग्राम पंचायतें योजना और कार्यान्वयन में सहायता के लिए प्राप्त कर सकती हैं। ।