Public Accounts Committee (India)
लोक लेखा समिति (पी. ए. सी.) भारत सरकार के राजस्व और व्यय के लेखा परीक्षा के उद्देश्य से भारत की संसद द्वारा गठित संसद के चयनित सदस्यों की एक समिति है। वे इस बात की जांच करते हैं कि संसद कार्यपालिका पर काम करती है और यह इस मूल सिद्धांत से उपजती है कि संसद लोगों की इच्छा का प्रतीक है। अनुमान समिति (ईसी) और सार्वजनिक उपक्रम समिति (सीओपीयू) के साथ यह समिति भारत की संसद की तीन वित्तीय स्थायी समितियाँ हैं। यह विशेष रूप से अपने व्यय विधेयक के संबंध में सरकार पर रोक लगाने का काम करता है और इसका प्राथमिक कार्य संसद में रखे जाने के बाद नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (सी एंड एजी) की लेखा परीक्षा रिपोर्ट की जांच करना है। सी एंड एजी जाँच के दौरान समिति की सहायता करता है। इसके किसी भी सदस्य को सरकार में मंत्री बनने की अनुमति नहीं है। समिति का मुख्य कार्य यह पता लगाना है कि संसद द्वारा दिए गए धन को सरकार द्वारा मांग के दायरे में खर्च किया गया है या नहीं। लोक लेखा समिति में बाईस से अधिक सदस्य नहीं होते हैं, पंद्रह संसद के निचले सदन लोकसभा द्वारा चुने जाते हैं और संसद के ऊपरी सदन राज्यसभा के सात से अधिक सदस्य नहीं होते हैं। सदस्यों का चुनाव हर साल एकल हस्तांतरणीय वोट के माध्यम से आनुपातिक प्रतिनिधित्व के सिद्धांत के अनुसार संबंधित सदनों के सदस्यों में से किया जाता है। अध्यक्ष की नियुक्ति लोकसभा अध्यक्ष द्वारा की जाती है। सदस्यों का कार्यकाल एक वर्ष का होता है। वर्तमान में, 16वीं लोकसभा में विपक्ष का कोई नामित नेता नहीं है, हालांकि सबसे बड़ी विपक्षी पार्टी होने के नाते भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस (आई. एन. सी.) को पी. ए. सी. के नेतृत्व की जिम्मेदारी मिली है। वर्तमान पीएसी का नेतृत्व जुलाई, 2019 से मल्लिकार्जुन खड़गे के बाद से अधीर रंजन चौधरी कर रहे हैं, जो लोकसभा में कांग्रेस के नेता थे। मई 2018 में उन्हें दूसरे कार्यकाल के लिए फिर से नियुक्त किया गया। इस समिति की पहली बार 1921 में मोंटागु-चेम्सफोर्ड सुधारों के मद्देनजर कल्पना की गई थी। भारत में ब्रिटिश औपनिवेशिक सरकार के शुरुआती दिनों के दौरान, कार्यकारी परिषद के वित्त सदस्य समिति के अध्यक्ष थे। स्वतंत्रता के बाद, 1950 तक समिति के अध्यक्ष वित्त मंत्री थे। हालाँकि, 1950 में, देश गणराज्य बन गया और समिति एक गैर-आधिकारिक अध्यक्ष के साथ लोकसभा अध्यक्ष के नियंत्रण में काम करने वाली एक संसदीय समिति बन गई। 1950 से 1967 तक अध्यक्ष का चयन सत्तारूढ़ दल से किया गया था। 1967 से, समिति के अध्यक्ष का चयन विपक्ष में से किया जाता है, आमतौर पर विपक्ष के नेता। वर्ष 1954-55 से पहले, समिति में 15 सदस्य शामिल थे जिन्हें लोकसभा द्वारा इसके सदस्यों में से चुना गया था। लेकिन वर्ष 1954-55 से, राज्यसभा के 7 सदस्यों को भी समिति के लिए चुना गया है। कार्यक्षेत्र और कार्यप्रणाली जैसा कि पहले कहा गया है, पी. ए. सी. का प्राथमिक कार्य संसद में रखे जाने के बाद नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (सी. एंड ए. जी.) की लेखा परीक्षा रिपोर्ट की जांच करना है। सी एंड एजी द्वारा लेखा परीक्षा व्यापक और कई गुना है। इसमें अन्य बातों के अलावा (ए) लेखांकन लेखा परीक्षा, (बी) नियमित लेखा परीक्षा, (सी) विनियोग लेखा परीक्षा, (डी) विवेकाधीन लेखा परीक्षा और (ई) दक्षता-सह-निष्पादन लेखा परीक्षा शामिल हैं। हर साल अपने कार्यकाल की शुरुआत में, समिति गहन परीक्षा के लिए सी एंड एजी की विभिन्न रिपोर्टों में शामिल ऑडिट पैराग्राफ का चयन करती है। विचार-विमर्श करने और अपने पास उपलब्ध समय पर ध्यान देने के बाद, समिति विस्तृत जांच के लिए लेखा परीक्षा रिपोर्टों में से सबसे महत्वपूर्ण अनुच्छेदों का चयन करती है और उन पर सदन को अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत करती है। वर्तमान संरचना कुंजीः = 22 सदस्य उप-समितियाँ वर्तमान में पी. ए. सी. के भीतर 4 उप-समितियाँ हैं। वे इस प्रकार हैं। हाल के वर्षों में जांच 2जी स्पेक्ट्रम मामले पर सी एंड एजी रिपोर्ट में 2010 की 3जी और बीडब्ल्यूए स्पेक्ट्रम-नीलामी कीमतों के आधार पर 1.76 लाख करोड़ रुपये (25 अरब अमेरिकी डॉलर) का नुकसान बताया गया है। 2जी स्पेक्ट्रम आवंटन मामले में पी. ए. सी. की जांच के अलावा एक संयुक्त संसदीय समिति के गठन की तत्कालीन विपक्षी दल भाजपा की मांग के परिणामस्वरूप आए मतभेदों के कारण 2010 के संसद के शीतकालीन सत्र में सरकार और विपक्ष के बीच पूरी तरह से गतिरोध पैदा हो गया। तत्कालीन प्रधानमंत्री मनमोहन सिंह ने कहा था कि वह समिति के समक्ष पेश होने के लिए तैयार हैं। इसने समिति को जनता के ध्यान में सबसे आगे ला दिया। तब से कुछ जांच नीचे सूचीबद्ध हैंः 2जी स्पेक्ट्रम मामला (2008) नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (सी एंड एजी) ने अपनी रिपोर्ट में मामले की एक गंभीर जांच पेश की, जिसमें दिखाया गया कि कैसे तत्कालीन दूरसंचार मंत्री ए. राजा और नौकरशाहों ने कथित रूप से उन कंपनियों को अनुचित पक्ष दिखाने के लिए सांठगांठ की, जिन्होंने 2जी लाइसेंस के लिए अपने आवेदनों में झूठ बोला या बुनियादी जानकारी को गलत तरीके से प्रस्तुत किया। 2जी स्पेक्ट्रम मामले पर सी एंड एजी की रिपोर्ट में 1.76 लाख करोड़ रुपये (25 अरब अमेरिकी डॉलर) का नुकसान बताया गया है। नुकसान का प्रारंभिक अनुमान 57,000 करोड़ रुपये था, लेकिन इसे संशोधित कर 1.76 लाख करोड़ रुपये कर दिया गया। समिति ने 4 अप्रैल 2011 को मामले के संबंध में टाटा समूह के अध्यक्ष रतन टाटा और एक कॉर्पोरेट लॉबिस्ट नीरा राडिया को तलब किया। तत्कालीन पीएसी अध्यक्ष मुरली मनोहर जोशी ने कांग्रेस सदस्यों से अपने खिलाफ आरोप लगाने के लिए भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक से माफी मांगने को कहा। राष्ट्रमंडल खेल मामला (2010) भारत द्वारा आयोजित 2010 राष्ट्रमंडल खेल भ्रष्टाचार के कई आरोपों का विषय थे। लोक लेखा समिति ने खेल प्रबंधन को सरकारी तंत्र से बाहर निकालने के लिए तत्कालीन कांग्रेस के नेतृत्व वाली यूपीए सरकार को दोषी ठहराया है, जिससे "कई त्रुटियां" हुईं, जिसके परिणामस्वरूप लगभग "सबसे बड़ी प्रबंधन विफलता" हुई। यह रिपोर्ट अप्रैल 2017 में संसद में पेश की गई थी। आदर्श आवास मामला (2011) 2011 में, भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (सी एंड एजी) की एक रिपोर्ट में कहा गया था, "आदर्श सहकारी आवास सोसायटी के प्रकरण से पता चलता है कि कैसे प्रमुख पदों पर नियुक्त चुनिंदा अधिकारियों का एक समूह व्यक्तिगत लाभ के लिए प्रमुख सरकारी भूमि-एक सार्वजनिक संपत्ति-को हड़पने के लिए नियमों और विनियमों को तोड़ सकता है।" कोयला ब्लॉक आवंटन मामला (2012) सी एंड एजी ने अपनी रिपोर्ट में नीलामी का सहारा लिए बिना कोयला ब्लॉकों के आवंटन के कारण निजी खिलाड़ियों को 18.6 लाख करोड़ रुपये (26 अरब अमेरिकी डॉलर) के अनुचित लाभ का अनुमान लगाया। सी एंड एजी के तर्क का सार यह है कि सरकार के पास प्रतिस्पर्धी बोली की प्रक्रिया द्वारा कोयला ब्लॉकों को आवंटित करने का अधिकार था, लेकिन उसने ऐसा नहीं करने का फैसला किया। नतीजतन, सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों (पी. एस. ई.) और निजी फर्मों दोनों ने कम भुगतान किया जो वे अन्यथा कर सकते थे। वी. वी. आई. पी. हेलीकॉप्टर अधिग्रहण मामला (2013) के अध्यक्ष के. वी. थॉमस ने 2016 में कहा था कि पी. ए. सी. वी. वी. आई. पी. मामले को फिर से उठाने के लिए तैयार है, हालांकि पी. ए. सी. ने 2013 में नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (सी. ए. जी.) की रिपोर्ट की जांच की थी। 8 नवंबर, 2016 का विमुद्रीकरण 8 नवंबर, 2016 की पूर्व संध्या पर, भारत के प्रधान मंत्री, नरेंद्र मोदी ने घोषणा की कि "के नोट और आधी रात तक एक कानूनी निविदा नहीं रहेंगे"। एक अभूतपूर्व कदम होने के नाते इसे राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय समाचारों में बहुत उजागर किया गया था और कई लोगों ने इस कदम की आलोचना की थी और सरकार ने इसे काले धन के खिलाफ सर्जिकल स्ट्राइक के रूप में सराहा था। लेकिन तब आई. एन. सी. के सदस्य, पी. ए. सी. प्रमुख के. वी. थॉमस ने इस कदम को गंभीरता से लिया और उस कदम की जांच शुरू कर दी जिसमें उसने आर. बी. आई. के गवर्नर उर्जित पटेल, वित्त सचिव अशोक लवासा और आर्थिक मामलों के सचिव शक्तिकांत दास को बुलाने का फैसला किया। समिति के सभी सदस्यों द्वारा नौकरशाही अधिकारियों को बुलाने का निर्णय सर्वसम्मति से लिया गया। अध्यक्ष पूर्व-स्वतंत्रता * स्वतंत्रता के बाद लगातार दूसरे कार्यकालों की सेवा करते हैं, यह उस वर्ष को दर्शाता है जब पी. ए. सी. का अध्यक्ष मुख्य विपक्षी दल का सदस्य था, आमतौर पर विपक्ष का नेता। पी. ए. सी. रिपोर्ट के सबसे लंबे समय तक सेवा करने वाले अध्यक्ष प्रकाशित अपनी निरीक्षण प्रक्रिया के हिस्से के रूप में समिति ने 1950 में गणतंत्र की घोषणा के बाद अपने अस्तित्व के दौरान कई रिपोर्ट प्रकाशित की हैं। समिति ने 1950 से अप्रैल 2018 तक कुल 1596 रिपोर्ट प्रकाशित की हैं। ।