Refugee Status Appeals Authority
न्यूजीलैंड रिफ्यूजी स्टेटस अपील्स अथॉरिटी या आर. एस. ए. ए., एक स्वतंत्र प्राधिकरण था जो उन लोगों की अपीलों को सुनता था जिन्हें न्यूजीलैंड आप्रवासन सेवा की रिफ्यूजी स्टेटस शाखा द्वारा शरणार्थी का दर्जा देने से इनकार कर दिया गया था। इसकी स्थापना 1991 में की गई थी और 2010 में इसे आप्रवासन और संरक्षण न्यायाधिकरण द्वारा प्रतिस्थापित किया गया था। न्यूजीलैंड ने शरणार्थियों की स्थिति और 1967 के प्रोटोकॉल से संबंधित 1951 के कन्वेंशन के हस्ताक्षरकर्ता होने के परिणामस्वरूप शरण के अधिकार को बनाए रखने की अपनी जिम्मेदारी के हिस्से के रूप में आरएसएए की स्थापना की। आर. एस. ए. ए. के निर्णय बाध्यकारी नहीं हैं, लेकिन शरणार्थी न्यायशास्त्र पर इसका महत्वपूर्ण प्रभाव पड़ा है। आर. एस. ए. ए. में एक अध्यक्ष और 24 सदस्य (अंशकालिक और पूर्णकालिक) शामिल थे, जिनमें से सभी या तो कानूनी व्यवसायी या सेवानिवृत्त न्यायाधीश थे। आर. एस. ए. ए. द्वारा निर्णय लिया गया सबसे हाई-प्रोफाइल मामला अहमद ज़ौई का था, जिसकी अपील अंततः सफल रही। क्षेत्राधिकार और वैधानिक प्राधिकरण आर. एस. ए. ए. को 1991 में न्यूजीलैंड कार्यकारी (मंत्रिमंडल) की विशेषाधिकार शक्तियों के तहत बनाया गया था। आर. एस. ए. ए. को बाद में 1 अक्टूबर, 1999 को आप्रवासन संशोधन अधिनियम 1999 में वैधानिक अधिकार दिया गया। आर. एस. ए. ए. के अधिकार क्षेत्र ने निकाय को किसी ऐसे व्यक्ति की किसी भी अपील को सुनने और निर्णय लेने की अनुमति दी, जिसे शरणार्थी स्थिति अधिकारी (आर. एस. ओ.) द्वारा शरणार्थी का दर्जा देने से इनकार कर दिया गया था। आर. एस. ए. ए. ने प्रत्यक्ष आवेदनों, शरणार्थी स्थिति को रद्द करने के संबंध में भी निर्णय लिए जब शरणार्थी कन्वेंशन अब लागू नहीं हुआ है, और कब नकली, झूठी या भ्रामक जानकारी या प्रासंगिक जानकारी को छिपाने के कारण शरणार्थी स्थिति की मान्यता समाप्त हो जानी चाहिए। प्राधिकरण की स्थापना एक स्वतंत्र अपीलीय निकाय के रूप में काम करने के लिए की गई थी। आर. एस. ए. ए. के अध्यक्ष अध्यक्ष थे जिनके पास अपीलों को सुनने के लिए लोगों को नियुक्त करने का विवेकाधिकार था जैसा कि वे उचित समझते थे। आप्रवासन अधिनियम में कहा गया है कि अध्यक्ष "ऐसी व्यवस्था करने के लिए जिम्मेदार है जो प्राधिकरण के कार्यों के व्यवस्थित और त्वरित निर्वहन को सुनिश्चित करने के लिए आवश्यक या वांछनीय हैं।" आर. एस. ए. ए. आप्रवासन संशोधन अधिनियम 1999 की धारा 129एन-129जेड द्वारा शासित था। दो मुख्य कार्य थेः "आर. एस. ओ. द्वारा किसी दावेदार को शरणार्थी के रूप में मान्यता नहीं देने के निर्धारण से धारा 129ओ के तहत लाई गई अपीलों की सुनवाई करना" और "आर. एस. ओ. द्वारा धारा 129एल (1) (एफ) के तहत किए गए आवेदनों पर किसी व्यक्ति की शरणार्थी स्थिति के संबंध में निर्धारण करना"। कार्यवाही किसी दावे के सफल होने के लिए, दावेदार को सबूत के मानक को पूरा करके "उत्पीड़न का एक अच्छी तरह से स्थापित भय" स्थापित करना था। यह निर्धारित करने के लिए कि क्या इस मानक को पूरा किया गया था, आर. एस. ए. ए. के पास तथ्यों को सत्यापित करने और संभावित परिदृश्यों का उत्पादन करने के लिए जांच आयोग की शक्तियां थीं जो दावेदार के अपने मूल देश लौटने पर हो सकती हैं। जांच की ये शक्तियां उन मामलों की अनूठी प्रकृति को देखते हुए महत्वपूर्ण थीं जिनसे निकाय निपट रहा था। आर. एस. ए. ए. ने 'अच्छी तरह से स्थापित भय' की व्याख्या की जिसका अर्थ है 'वास्तविक मौका' कि उत्पीड़न होगा। यह उन संभावनाओं को तैयार करने से बचने के लिए था जो घटित नहीं हो सकती हैं। यदि आर. एस. ए. ए. ने निर्णय लिया कि उत्पीड़न की वास्तविक संभावना है, तो उन्हें यह स्थापित करना होगा कि क्या यह डर शरणार्थी सम्मेलन में उल्लिखित कारण के कारण था। एक सफल दावे का दूसरा तत्व अपीलार्थी के लिए दावे की जिम्मेदारी स्थापित करना था। यह निर्णय लेने वाले को अधिकार रखने की शक्ति का दुरुपयोग करने से रोकने के लिए था। आर. एस. ए. ए. ने निम्नलिखित सिद्धांतों के अनुसार काम कियाः जब तथ्यों या परिदृश्यों का निर्धारण नहीं किया जा सका तो दावेदार को "संदेह का लाभ" दिया। उत्पीड़न की 'वास्तविक संभावना' साबित करने के लिए एक निम्न सीमा बनाए रखी। गैर-विरोधी तरीके से कार्यवाही का संचालन किया। रिफ्यूजी कन्वेंशन और मानवाधिकारों के साथ संबंध आर. एस. ए. ए. का एक दिलचस्प कानूनी दर्जा था। रिफ्यूजी कन्वेंशन को न्यूजीलैंड के घरेलू कानून में शामिल नहीं किया गया था, लेकिन आप्रवासन अधिनियम 1987 की धारा 129ए में एक ढांचा शामिल किया गया था जिसमें रिफ्यूजी कन्वेंशन के पूर्ण अनुपालन पर जोर दिया गया था। इसका मतलब था कि आर. एस. ए. ए. पूरी तरह से सम्मेलन पर ध्यान केंद्रित कर सकता है, और अपने निर्णयों में अंतर्राष्ट्रीय क्षेत्राधिकार और छात्रवृत्ति पर भी विचार कर सकता है। आर. एस. ए. ए. ने रिफ्यूजी कन्वेंशन की व्याख्या करने के लिए संधियों के कानून पर अनुच्छेद 31 वियना कन्वेंशन में निर्धारित सद्भावना सिद्धांत का उपयोग किया। आर. एस. ए. ए. ने महिलाओं के खिलाफ सभी प्रकार के भेदभाव के उन्मूलन पर सम्मेलन, बाल अधिकारों पर सम्मेलन और मानवाधिकारों के अंतर्राष्ट्रीय विधेयक जैसे मार्गदर्शन के लिए अंतर्राष्ट्रीय मानवाधिकार संधियों पर भी ध्यान दिया। इन सभी स्रोतों को ध्यान में रखने की क्षमता के कारण, आर. एस. ए. ए. की स्पष्टता के लिए प्रशंसा की गई। इसने आर. एस. ए. ए. के लिए ऐसे निर्णय लेने का अवसर खोला जो अंतरराष्ट्रीय स्तर पर महत्वपूर्ण थे। अंतर्राष्ट्रीय शरणार्थी न्यायशास्त्र में योगदान राज्य संरक्षण की विफलता एक सफल दावेदार ने यह दिखाया होगा कि उनका मूल राज्य विफल रहा है या उत्पीड़न की वास्तविक संभावना को रोकने में विफल रहेगा। इस भ्रमित करने वाले क्षेत्र को साफ करने के लिए, आर. एस. ए. ए. ने चार मानदंड जोड़े, जिन्हें डग टेनेंट ने संक्षेप में कहाः संबंधित राज्य द्वारा किया गया उत्पीड़न। संबंधित राज्य द्वारा उत्पीड़न को माफ कर दिया गया। संबंधित राज्य द्वारा उत्पीड़न सहन किया गया। संबंधित राज्य द्वारा उत्पीड़न को माफ या बर्दाश्त नहीं किया जाता है, लेकिन इनकार करने या सुरक्षा प्रदान करने में असमर्थ होने के कारण मौजूद है। ये मानदंड उत्पीड़न के लिए राज्य की भागीदारी पर ध्यान केंद्रित करने के विपरीत रक्षा करने में राज्य की विफलता पर जोर देते हैं। एक विशेष सामाजिक समूह का सदस्य शरणार्थी होने का एक आधार एक विशेष सामाजिक समूह की सदस्यता है। आर. एस. ए. ए. ने इस क्षेत्र में कई महत्वपूर्ण निर्णय लिए। आर. एस. ए. ए. ने किसी व्यक्ति की पहचान या विवेक के महत्वपूर्ण कारकों की पहचान करके किसी विशेष सामाजिक समूह को निर्धारित करने के लिए वार्ड में दृष्टिकोण का पालन करने का निर्णय लिया। इसे "संरक्षित विशेषता" के रूप में संदर्भित किया जाता है। आर. एस. ए. ए. ने शरणार्थी सम्मेलन के उद्देश्यों के लिए विशेष सामाजिक समूहों के रूप में यौन अभिविन्यास और लिंग भेदभाव से संबंधित उच्च प्रोफ़ाइल निर्णय लिए। यौन अभिविन्यास शरणार्थी अपील संख्या 1312/93 में दावेदार न्यूजीलैंड में आने के बाद से एक अभ्यास करने वाला समलैंगिक बन गया था। वह मूल रूप से ईरान से था और यह अच्छी तरह से स्थापित था कि अगर उसे घर वापस भेजा जाता है तो समलैंगिकता को दंडित किया जाएगा। आर. एस. ए. ए. को यह तय करना था कि क्या एक निश्चित यौन अभिविन्यास किसी विशेष सामाजिक समूह की सदस्यता का गठन करता है। आर. एस. ए. ए. ने माना कि समलैंगिकता एक विशेष सामाजिक समूह है। प्राधिकरण को इस निर्णय पर आने के लिए जेम्स सी. हैथवे, अमेरिकी न्यायालयों, कनाडा के सर्वोच्च न्यायालय और मानवाधिकारों के लेखन द्वारा निर्देशित किया गया था। यौन अभिविन्यास के प्रति इस दृष्टिकोण का हवाला हाउस ऑफ लॉर्ड्स इन इस्लाम सेक्रेटरी ऑफ स्टेट फॉर द होम डिपार्टमेंट और रेजिना बनाम इमिग्रेशन अपील ट्रिब्यूनल + एक अन्य पूर्व पक्ष शाह एपी ने दिया था। लिंग भेदभाव शरणार्थी अपील संख्या 2039/93 और शरणार्थी अपील संख्या 71427/99 दोनों ने माना कि कुछ परिस्थितियों में एक महिला होना एक विशेष सामाजिक समूह का सदस्य होने के बराबर हो सकता है। शरणार्थी अपील संख्या 2039/93 में दावेदार कुंवारी नहीं थी और अगर उसे घर लौटा दिया जाता और शादी करने के लिए मजबूर किया जाता, तो यह संभावित रूप से उसकी मौत का कारण बन सकता था। इस मामले में दावेदार ने एक 'आत्म-जागरूकता प्रक्रिया' को भी कम कर दिया था जिसने उसे ईरानी समाज में महिलाओं के उत्पीड़न का विरोध करने के लिए मजबूर कर दिया था। शरणार्थी अपील संख्या 71427/99 में दावेदार ने अपने अपमानजनक पति को तलाक दे दिया था और उसके बच्चे को फिर से खोज लिया था जिसे उसने उसे जाने बिना गोद लिया था। अगर उसे ईरान वापस कर दिया जाता, तो उसे मौत या कारावास की सजा दी जाती। इन दोनों मामलों में आर. एस. ए. ए. ने मानवाधिकार दृष्टिकोण का उपयोग यह तय करने के लिए किया कि कुछ मामलों में एक महिला होने के नाते एक विशेष सामाजिक समूह की सदस्यता का गठन करती है। जिन विशेष अधिकारों पर विचार किया गया उनमें गोपनीयता का अधिकार, जीवन का अधिकार, विचार की स्वतंत्रता, विवेक और धर्म, यातना या क्रूरता के अधीन नहीं होने का अधिकार, अमानवीय या अपमानजनक व्यवहार और सजा और पूर्ण और स्वतंत्र सहमति के बिना शादी न करने का अधिकार शामिल थे। आर. एस. ए. ए. ने ईरानी समाज और घरेलू हिंसा के प्रति इसकी सहिष्णुता और महिलाओं को पुरुषों के समान स्थिति रखने वाले मनुष्यों के रूप में मान्यता देने से इनकार को भी ध्यान में रखा। लैंगिक भेदभाव के मामले भी अभूतपूर्व थे क्योंकि उन्होंने स्थापित किया कि उत्पीड़न "गंभीर नुकसान + राज्य संरक्षण की विफलता" थी। शरणार्थी का दर्जा प्राप्त करने के लिए ये दोनों तत्व मौजूद होने चाहिए। हालांकि, इनमें से केवल एक आधार का रिफ्यूजी कन्वेंशन के साथ संबंध होना चाहिए। उदाहरण के लिए, रिफ्यूजी अपील संख्या 71427/99 में रिफ्यूजी कन्वेंशन के साथ एक कड़ी केवल राज्य संरक्षण की विफलता के साथ पाई जा सकती है। आर. एस. ए. ए. ने माना कि शरणार्थियों की स्थिति के लिए एक निर्माण के साथ एक कड़ी पर्याप्त थी। खावर में ऑस्ट्रेलियाई उच्च न्यायालय ने इस दृष्टिकोण का पालन किया। हाई प्रोफाइल मामलों ज़ौई मामले ज़ौई के मामले ने न्यूज़ीलैंड में मीडिया का बहुत ध्यान आकर्षित किया क्योंकि यह पहली बार था जब न्यूज़ीलैंड सुरक्षा जोखिम प्रमाण पत्र प्रदान किया गया था। जब ज़ौई पहली बार न्यूज़ीलैंड पहुंचे, तो उन्होंने अल्जीरिया में एक सैन्य तख्तापलट के बाद शरण का दावा किया। न्यूजीलैंड आप्रवासन सेवा की शरणार्थी स्थिति शाखा ने कहा कि उत्पीड़न का एक अच्छी तरह से स्थापित डर था, लेकिन गुप्त खुफिया सेवा (एस. आई. एस.) द्वारा दिए गए साक्ष्य के कारण शरणार्थी स्थिति से इनकार कर दिया गया था जो आपराधिक और आतंकवादी गतिविधि में ज़ौई की संलिप्तता का संकेत देता है। आर. एस. ए. ए. को अपील करने पर शरणार्थी का दर्जा दिया गया। हालाँकि, जो सुरक्षा जोखिम प्रमाणपत्र जारी किया गया था, उसके परिणामस्वरूप दो साल से अधिक समय तक हिरासत में रखा गया। सुप्रीम कोर्ट के एक फैसले में, ज़ौई हिरासत से रिहा होने में सफल रहा, यह दर्शाता है कि एक सुरक्षा जोखिम प्रमाण पत्र को आर. एस. ए. ए. के फैसले को ओवरराइड नहीं करना चाहिए। ज़ौई बनाम महान्यायवादी (नंबर 2) में सर्वोच्च न्यायालय ने स्थापित किया कि यह आप्रवासन मंत्री की भूमिका थी न कि महानिरीक्षक की यह निर्धारित करने के लिए कि क्या ज़ौई एक खतरा था जिसे न्यूज़ीलैंड से हटा दिया जाना चाहिए। ज़ौई मामला सितंबर 2007 में एक निष्कर्ष पर पहुंचा, जब एस. आई. एस. ने अपनी आपत्तियाँ वापस ले लीं और ज़ौई को न्यूज़ीलैंड में रहने की अनुमति दी गई। शरणार्थी अपील सं। 76204 इस अपील मामले में एक ईरानी दावेदार की तीसरी अपील शामिल थी जिसने ईसाई धर्म अपना लिया था। पहली अपील विश्वसनीयता के मुद्दों के कारण असफल रही और दूसरी अपील उनके झूठे दस्तावेजों के प्रावधान के कारण असफल रही। उनके मामले ने जेल में रहने के दौरान मीडिया का ध्यान आकर्षित किया, जब उन्होंने धार्मिक उपवास शुरू किया और ईरान में उनके निर्वासन की प्रतीक्षा की। मीडिया के ध्यान का मतलब था कि ईरान को दावेदार के धर्मांतरण के बारे में पता चला, जिससे वह घर लौटने पर खतरे में पड़ गया। आर. एस. ए. ए. ने धर्म के आधार पर उत्पीड़न के एक अच्छी तरह से स्थापित भय के कारण दावेदार के पक्ष में तीसरी अपील का फैसला किया। तमिल एक्स केस दावेदार एक जहाज पर एक इंजीनियर था जिसका स्वामित्व लिबरेशन टाइगर्स ऑफ तमिल ईलम के पास था। जिस जहाज पर वह काम कर रहे थे, वह भारतीय नौसेना द्वारा दागे जाने के बाद डूब गया। दावेदार पर भारतीय नौसेना के जहाजों पर गोलीबारी करने का आरोप लगाया गया था और उसे तीन साल तक भारत में कैद रखा गया था। रिहाई के बाद वह और उनकी पत्नी शरणार्थी होने का दावा करते हुए न्यूजीलैंड आ गए। आर. एस. ए. ए. ने युद्ध अपराधों या मानवता के खिलाफ अपराधों में उनकी संभावित संलिप्तता के कारण उन्हें शरणार्थी का दर्जा देने से इनकार कर दिया। न्यूजीलैंड के सर्वोच्च न्यायालय में, अदालत ने फैसला सुनाया कि इस बात के पर्याप्त सबूत नहीं हैं कि दावेदार युद्ध अपराध या मानवता के खिलाफ अपराध में शामिल था ताकि उसे रिफ्यूजी कन्वेंशन के अनुच्छेद 1एफ में निहित बहिष्करण खंड के तहत रखा जा सके। उनकी अपील को स्वीकार कर लिया गया और मामला आर. एस. ए. ए. को फिर से भेज दिया गया। आप्रवासन और संरक्षण न्यायाधिकरण द्वारा प्रतिस्थापन आर. एस. ए. ए. को 29 नवंबर, 2010 को आप्रवासन और संरक्षण न्यायाधिकरण (आई. पी. टी.) द्वारा प्रतिस्थापित किया गया था। आई. पी. टी. की स्थापना आप्रवासन अधिनियम 2009 की धारा 217 द्वारा की गई थी। आई. पी. टी. ने औपचारिक रूप से चार निकायों, निवास समीक्षा बोर्ड, निष्कासन समीक्षा प्राधिकरण, शरणार्थी स्थिति अपील प्राधिकरण और निर्वासन समीक्षा न्यायाधिकरण को शामिल कर लिया। ।