Municipal governance in India
नगरपालिका या स्थानीय शासन भारत में नगरपालिका या शहरी स्थानीय निकाय के स्तर पर शासन के तीसरे स्तर को संदर्भित करता है। भारत में नगरपालिका शासन अपने वर्तमान रूप में वर्ष 1664 से अस्तित्व में है। 1664 में, फोर्ट कोच्चि नगर पालिका की स्थापना डच द्वारा की गई थी, जिससे यह भारतीय उपमहाद्वीप की पहली नगर पालिका बन गई, जो 18वीं शताब्दी में डच प्राधिकरण के कमजोर होने पर भंग हो गई। अंग्रेजों ने 1687 में मद्रास नगर निगम और फिर 1726 में कलकत्ता और बॉम्बे नगर निगम का गठन किया। उन्नीसवीं शताब्दी के प्रारंभिक भाग में भारत के लगभग सभी शहरों ने किसी न किसी रूप में नगरपालिका शासन का अनुभव किया था। 1882 में भारत के तत्कालीन वायसराय, लॉर्ड रिपन, जिन्हें स्थानीय स्वशासन के पिता के रूप में जाना जाता है, ने स्थानीय स्वशासन का एक प्रस्ताव पारित किया जो भारत में नगरपालिका शासन के लोकतांत्रिक रूपों का नेतृत्व करता है। 1919 में, भारत सरकार अधिनियम ने प्रस्ताव की आवश्यकता को शामिल किया और लोकतांत्रिक रूप से निर्वाचित सरकार की शक्तियों को तैयार किया गया। 1935 में एक अन्य भारत सरकार अधिनियम ने स्थानीय सरकार को राज्य या प्रांतीय सरकार के पूर्वावलोकन के तहत लाया और विशिष्ट शक्तियां दी गईं। 74वां संवैधानिक संशोधन अधिनियम 1992 में भारत के संविधान में 74वां संशोधन था जिसने नगरपालिका या स्थानीय सरकारों को संवैधानिक वैधता प्रदान की। जब तक संबंधित राज्य नगरपालिका कानूनों में भी संशोधन नहीं किए गए थे, तब तक नगरपालिका प्राधिकरणों को अधिकार से परे (प्राधिकरण से परे) आधार पर संगठित किया गया था और राज्य सरकारें विधायी प्रावधानों में संशोधन के बिना कार्यकारी निर्णयों के माध्यम से कार्यात्मक क्षेत्र का विस्तार या नियंत्रण करने के लिए स्वतंत्र थीं। 2011 की जनगणना के अनुसार, प्रमुख शहरीकृत क्षेत्रों को निम्नलिखित सांविधिक शहरों के रूप में वर्गीकृत किया गया थाः सांविधिक शहरी प्रशासनिक इकाइयों जैसे नगर निगम, नगर पालिका, छावनी बोर्ड, अधिसूचित नगर क्षेत्र समिति, नगर पंचायत, नगर पालिका आदि के तहत आने वाले सभी क्षेत्रों को सांविधिक शहरों के रूप में जाना जाता है। भारत की 2011 की जनगणना के अनुसार, 2001 की जनगणना के अनुसार 3799 की तुलना में देश में 4041 वैधानिक शहरी स्थानीय निकाय (यू. एल. बी.) थे। जनगणना नगरः एक साथ निम्नलिखित तीन मानदंडों को पूरा करने वाली सभी प्रशासनिक इकाइयाँः i) न्यूनतम 5,000 व्यक्तियों की आबादी; ii) 75 प्रतिशत और उससे अधिक पुरुष मुख्य कार्यशील आबादी गैर-कृषि कार्यों में लगे हुए हैं, और iii) प्रति वर्ग किमी कम से कम 400 व्यक्तियों की जनसंख्या का घनत्व। 2011 की जनगणना के अनुसार, 2001 में 1,362 की तुलना में 3,784 जनगणना शहर थे। वैधानिक शहर विभिन्न प्रकार के होते हैं और प्रमुख श्रेणियों में नगर निगम (नगर निगम) (नगर निगम) नगर पालिका (नगर परिषद, नगर बोर्ड, नगर समिति) (नगर परिषद) (नगर परिषद) नगर क्षेत्र समिति अधिसूचित क्षेत्र समिति नगर निगम और नगरपालिका पूरी तरह से प्रतिनिधि निकाय हैं, जबकि अधिसूचित क्षेत्र समितियां और नगर क्षेत्र समितियां या तो पूरी तरह से या आंशिक रूप से नामित निकाय हैं। भारत के संविधान, 1992 के 74वें संशोधन अधिनियम के अनुसार, बाद की दो श्रेणियों के शहरों को निर्वाचित निकायों के साथ नगर पालिकाओं या नगर पंचायतों के रूप में नामित किया जाना है। 74वें संशोधन के अधिनियमित होने के बाद शहरी स्थानीय निकायों की केवल तीन श्रेणियां हैंः महानगर निगम (नगर निगम) (महानगर निगम) नगर पालिका (नगर पालिका) नगर पंचायत (अधिसूचित क्षेत्र परिषद या नगर पंचायत) (नगर पंचायत) सभी शहरी स्थानीय सरकारों में, नगर निगमों को अधिक मात्रा में वित्तीय स्वायत्तता और कार्य प्राप्त हैं, हालांकि विशिष्ट वित्तीय और कार्यात्मक शक्तियां राज्यों में भिन्न होती हैं। इन स्थानीय सरकारों के पास बड़ी आबादी है, एक अधिक विविध आर्थिक आधार है और वे सीधे राज्य सरकारों से निपटती हैं। दूसरी ओर, नगर पालिकाओं या नगर पंचायतों के पास कम स्वायत्तता, छोटे अधिकार क्षेत्र हैं, और उन्हें नगर पालिका निदेशालय के माध्यम से या किसी जिले के कलेक्टर के माध्यम से राज्य सरकारों के साथ काम करना पड़ता है। ये स्थानीय निकाय राज्य सरकारों द्वारा विस्तृत पर्यवेक्षी नियंत्रण और मार्गदर्शन के अधीन हैं। राज्य नगरपालिका अधिनियम राज्य नगरपालिका अधिनियम राज्य सरकारों द्वारा नगरपालिका सरकारों की स्थापना, उन्हें प्रशासित करने और राज्य के भीतर शहरों के लिए शासन की रूपरेखा प्रदान करने के लिए अधिनियमित कानून हैं। प्रत्येक राज्य का अपना नगरपालिका अधिनियम होता है और कुछ राज्यों में एक से अधिक नगरपालिका अधिनियम होते हैं, जो विभिन्न अधिनियमों के तहत बड़ी और छोटी नगर पालिकाओं को नियंत्रित करते हैं। चुनाव के लिए नियम, कर्मचारियों की भर्ती और राज्य नगरपालिका अधिनियमों से प्राप्त शहरी क्षेत्रों के सीमांकन सहित विभिन्न प्रक्रियाएं। अधिकांश नगरपालिका अधिनियम छावनी क्षेत्रों को छोड़कर संबंधित राज्यों के सभी वैधानिक शहरी क्षेत्रों में लागू किए जाते हैं। भारत सरकार ने 2003 में एक आदर्श नगरपालिका कानून जारी किया था जिसका उद्देश्य विभिन्न राज्यों में नगरपालिका सरकारों से संबंधित कानूनों को समेकित और संशोधित करना और उन्हें 74वें सी. ए. ए. के प्रावधानों के अनुरूप बनाना था। शहरी स्थानीय निकायों की जिम्मेदारियाँ भारत के नगरपालिका निकायों को राज्य सरकारों द्वारा उनके संबंधित नगरपालिका कानूनों के तहत सौंपे गए कार्यों की एक लंबी सूची सौंपी गई है। संविधान की बारहवीं अनुसूची (अनुच्छेद 243 डब्ल्यू) अठारह कार्यों की एक सचित्र सूची प्रदान करती है, जिन्हें नगर पालिकाओं को सौंपा जा सकता है। सार्वजनिक स्वास्थ्य में जल आपूर्ति, मल निकासी और स्वच्छता, संचारी रोगों का उन्मूलन आदि शामिल हैं। कल्याण में शिक्षा, मनोरंजन आदि जैसी सार्वजनिक सुविधाएं शामिल हैं। भवन विनियमों को निर्धारित करने और लागू करने, सार्वजनिक भूमि पर अतिक्रमण, जन्म पंजीकरण और मृत्यु प्रमाण पत्र आदि से संबंधित नियामक कार्य। सार्वजनिक सुरक्षा में अग्नि सुरक्षा, स्ट्रीट लाइटिंग आदि शामिल हैं। सार्वजनिक कार्यों के उपाय जैसे कि शहर के भीतर की सड़कों का निर्माण और रखरखाव आदि। और नगर नियोजन और वाणिज्यिक बाजारों के विकास से संबंधित विकास कार्य। कानूनी रूप से सौंपे गए कार्यों के अलावा, राज्य सरकार के क्षेत्रीय विभाग अक्सर एकपक्षीय रूप से, और एक एजेंसी के आधार पर, परिवार नियोजन, पोषण और झुग्गी-झोपड़ी में सुधार, बीमारी और महामारी नियंत्रण आदि जैसे विभिन्न कार्य सौंपते हैं। नगरपालिकाओं के पारंपरिक मुख्य कार्यों के अलावा, इसमें आर्थिक विकास और सामाजिक न्याय के लिए योजना बनाने, शहरी गरीबी उन्मूलन कार्यक्रम और सांस्कृतिक, शैक्षिक और सौंदर्य पहलुओं को बढ़ावा देने जैसे विकास कार्य भी शामिल हैं। हालांकि, राज्य सरकारों द्वारा अधिनियमित अनुरूपता कानून इस संबंध में व्यापक भिन्नताओं का संकेत देते हैं। जहां बिहार, गुजरात, हिमाचल प्रदेश, हरियाणा, मणिपुर, पंजाब और राजस्थान ने अपने संशोधित राज्य नगरपालिका कानूनों में बारहवीं अनुसूची में सूचीबद्ध सभी कार्यों को शामिल किया है, वहीं आंध्र प्रदेश ने नगरपालिका कार्यों की मौजूदा सूची में कोई बदलाव नहीं किया है। कर्नाटक, केरल, मध्य प्रदेश, महाराष्ट्र, ओडिशा, तमिलनाडु, उत्तर प्रदेश और पश्चिम बंगाल राज्यों ने बारहवीं अनुसूची में सुझाए गए नगरपालिका कार्यों की सूची में अतिरिक्त कार्यों को जोड़ने के लिए अपने नगरपालिका कानूनों में संशोधन किया है। राज्यों के बीच नगर निकायों को अनिवार्य और विवेकाधीन कार्यों के आवंटन में बहुत अंतर है। जबकि सामाजिक और आर्थिक विकास के लिए योजना बनाना, शहरी वानिकी और पर्यावरण की सुरक्षा और पारिस्थितिक पहलुओं को बढ़ावा देना जैसे कार्य महाराष्ट्र की नगर पालिकाओं के लिए अनिवार्य कार्य हैं, कर्नाटक में ये विवेकाधीन कार्य हैं। कई राज्यों में जलापूर्ति और मलजल निकासी का प्रावधान या तो राज्य सरकारों द्वारा लिया गया है या राज्य एजेंसियों को हस्तांतरित कर दिया गया है। उदाहरण के लिए, तमिलनाडु, मध्य प्रदेश और गुजरात में, राज्य स्तर के सार्वजनिक स्वास्थ्य इंजीनियरिंग विभाग या जल आपूर्ति और सीवरेज बोर्डों द्वारा जल आपूर्ति और सीवरेज का काम किया जा रहा है, जबकि ऋणों के पुनर्भुगतान और रखरखाव का दायित्व नगर पालिकाओं के पास है। इन राज्य स्तरीय एजेंसियों के अलावा, दिल्ली विकास प्राधिकरण (डी. डी. ए.) जैसे शहर सुधार न्यास और शहरी विकास प्राधिकरण कई शहरों में स्थापित किए गए हैं। ये एजेंसियां आमतौर पर भूमि अधिग्रहण और विकास कार्य करती हैं और लाभकारी परियोजनाएं जैसे बाजार और वाणिज्यिक परिसर आदि करती हैं। राजकोषीय संघवाद के संदर्भ में, ऐसे कार्य जिनके लाभ काफी हद तक नगरपालिका क्षेत्राधिकार तक सीमित हैं और जिन्हें अनिवार्य रूप से नगरपालिका कार्य कहा जा सकता है। इसी तरह, ऐसे कार्य जो बड़े पैमाने पर पर्याप्त अर्थशास्त्र को शामिल करते हैं या राष्ट्रीय हित के होते हैं, छोटे स्थानीय निकायों को नहीं सौंपे जा सकते हैं। वैध कारणों से, उच्च अधिकारियों के कुछ कार्यों को नगर पालिकाओं को सौंपा जाना उचित है-जैसे कि प्रधान-अभिकर्ता अनुबंधों के तहत और एजेंसी कार्य कहा जा सकता है जिन्हें अंतर-सरकारी राजस्व द्वारा वित्तपोषित करने की आवश्यकता होती है। इस प्रकार अनिवार्य और विवेकाधीन कार्यों के बीच पारंपरिक अंतर को जारी रखने के बजाय नगरपालिका की जिम्मेदारियों को अनिवार्य रूप से नगरपालिका, संयुक्त और एजेंसी कार्यों में समूहीकृत किया जा सकता है। सुझाए गए नगरपालिका कार्य नगर निगमों, नगर पालिकाओं और नगर पंचायतों को सुझाए गए कार्य नीचे दी गई तालिका में सूचीबद्ध हैं। भारत में नगर निगम और विभिन्न राज्यों में अन्य नाम ("नगर निगम/नगर निगम" के रूप में अनुवादित) राज्य सरकार द्वारा गठित विभाग हैं जो एक महानगरीय शहर के विकास के लिए काम करते हैं, जिसकी आबादी 10 लाख से अधिक है। भारत के विभिन्न शहरों में बढ़ती जनसंख्या और शहरीकरण के लिए एक स्थानीय शासी निकाय की आवश्यकता थी जो स्वास्थ्य केंद्रों, शैक्षणिक संस्थानों और आवास और संपत्ति कर जैसी आवश्यक सामुदायिक सेवाएं प्रदान करने के लिए काम कर सके। वे स्ट्रीट लाइट की जगह भी लेते हैं। इनका गठन 1835 के निगम अधिनियम के तहत किया गया है जो मुख्य रूप से एक प्रमुख शहर में आवश्यक सेवाएं प्रदान करने से संबंधित है। उनके चुनाव पाँच साल में एक बार होते हैं और लोग उम्मीदवारों का चयन करते हैं। सबसे बड़े निगम भारत के आठ महानगरों मुंबई, दिल्ली, कोलकाता, चेन्नई, बैंगलोर, हैदराबाद, अहमदाबाद, सूरत और पुणे में हैं। इन शहरों की न केवल बड़ी आबादी है, बल्कि ये देश के प्रशासनिक और वाणिज्यिक केंद्र भी हैं। सिटी म्यूनिसिपल काउंसिल ए नगर पालिका या टाउन म्यूनिसिपल्टी एक शहरी स्थानीय निकाय है जो 100,000 की न्यूनतम आबादी वाले शहर का प्रशासन करता है लेकिन 1,000,000 से कम है। हालाँकि, इसके अपवाद हैं, क्योंकि पहले 20,000 से अधिक आबादी वाले शहरी केंद्रों में नगर पालिकाओं का गठन किया गया था, उन्हें नगर पालिका के रूप में फिर से वर्गीकृत किया गया था, भले ही उनकी आबादी 100,000 से कम हो। पंचायती राज प्रणाली के तहत, यह सीधे राज्य सरकार के साथ बातचीत करता है, हालांकि यह प्रशासनिक रूप से उस जिले का हिस्सा है जिसमें यह स्थित है। आम तौर पर छोटे जिला शहरों और बड़े शहरों में एक नगर पालिका होती है। नगरपालिकाएँ भी स्थानीय स्वशासन का एक रूप हैं, जिन्हें कुछ कर्तव्यों और जिम्मेदारियों के साथ सौंपा गया है, जैसा कि संवैधानिक (74वां संशोधन) अधिनियम, 1992 द्वारा निहित और निर्देशित किया गया है। उदयपुर एक ऐसा शहर है जो बड़ा है लेकिन इसकी आबादी 451,000 है इसलिए इसमें एक नगर पालिका है। नगर पालिका के सदस्य पाँच साल के कार्यकाल के लिए निर्वाचित प्रतिनिधि होते हैं। शहर को इसकी आबादी के अनुसार वार्डों में विभाजित किया गया है, और प्रत्येक वार्ड से प्रतिनिधियों का चुनाव किया जाता है। सदस्य बैठकों की अध्यक्षता और संचालन के लिए आपस में एक अध्यक्ष का चुनाव करते हैं। नगर पालिका के प्रशासनिक मामलों को नियंत्रित करने के लिए राज्य सरकार द्वारा राज्य लोक सेवा से आने वाले इंजीनियर, स्वच्छता निरीक्षक, स्वास्थ्य अधिकारी और शिक्षा अधिकारी जैसे अधिकारियों के साथ एक मुख्य अधिकारी की नियुक्ति की जाती है। शहरी नगर परिषदों को क्षेत्रीय रूप से अलग-अलग नामों से जाना जाता है, जिनमें नगर नगर परिषद, नगर नगर पालिका, नगर पालिका, नगरसाबे, पुरसाबे और नगरची शामिल हैं। नगर पंचायत या नगर बोर्ड भारत में एक शहरी राजनीतिक इकाई का एक रूप है जिसकी तुलना नगर पालिका से की जा सकती है। 11, 000 से अधिक और 25,000 से कम निवासियों वाले शहरी केंद्र को "नगर पंचायत" के रूप में वर्गीकृत किया जाता है। प्रत्येक नगर पंचायत में एक समिति होती है जिसमें वार्ड सदस्यों के साथ एक अध्यक्ष होता है। सदस्यता में कम से कम दस निर्वाचित वार्ड सदस्य और तीन नामित सदस्य होते हैं। नगर पंचायत के एन. ए. सी. सदस्य पाँच साल की अवधि के लिए वयस्क मताधिकार के आधार पर नगर पंचायत के कई वार्डों से चुने जाते हैं। अनुसूचित जाति, अनुसूचित जनजाति, पिछड़े वर्ग और महिलाओं के लिए सीटें आरक्षित हैं। पार्षदों या वार्ड सदस्यों का चुनाव नगर पंचायतों के चुनावी वार्डों से सीधे चुनाव द्वारा किया जाता है। क्षेत्र के आधार पर नगर बोर्डों को अलग-अलग नामों से भी जाना जाता है, जिनमें शामिल हैंः नगर पंचायत, तालुक पंचायत, अधिसूचित क्षेत्र परिषद, नगर बोर्ड, नगर पंचायत और पुरा पंचायत। ।