Presidencies of Grover Cleveland
ग्रोवर क्लीवलैंड पहले 4 मार्च, 1885 से 4 मार्च, 1889 तक और फिर 4 मार्च, 1893 से 4 मार्च, 1897 तक संयुक्त राज्य अमेरिका के राष्ट्रपति थे। गृहयुद्ध के बाद चुने गए पहले डेमोक्रेट, क्लीवलैंड एकमात्र अमेरिकी राष्ट्रपति हैं जिन्होंने एक कार्यकाल के बाद पद छोड़ा और बाद में दूसरे कार्यकाल के लिए लौट आए। उनकी अध्यक्षता देश की 22वीं और 24वीं थी। क्लीवलैंड ने 1884 में मेन के जेम्स जी. ब्लेन को हराया, 1888 में इंडियाना के बेंजामिन हैरिसन से हार गए और फिर 1892 में राष्ट्रपति हैरिसन को हराया। क्लीवलैंड ने मुगवम्प्स के नाम से जाने जाने वाले रिपब्लिकन के एक सुधारवादी समूह के समर्थन से 1884 का चुनाव जीता, और उन्होंने पेंडलटन सिविल सेवा सुधार अधिनियम द्वारा संरक्षित सरकारी पदों की संख्या का विस्तार किया। उन्होंने विभिन्न क्षेत्रों और व्यक्तियों को पेंशन और अन्य लाभ प्रदान करने के लिए डिज़ाइन किए गए कई बिलों को भी वीटो कर दिया। रेलमार्ग द्वारा प्रतिस्पर्धा-विरोधी प्रथाओं के जवाब में, क्लीवलैंड ने 1887 के अंतरराज्यीय वाणिज्य अधिनियम पर हस्ताक्षर किए, जिसने पहली स्वतंत्र संघीय एजेंसी की स्थापना की। अपने पहले कार्यकाल के दौरान, उन्होंने ब्लैंड-एलिसन अधिनियम को निरस्त करने और शुल्क को कम करने की असफल मांग की। समोआई संकट क्लीवलैंड के पहले कार्यकाल की प्रमुख विदेश नीति घटना थी, और यह संकट समोआई द्वीप समूह में एक त्रिपक्षीय संरक्षित राज्य के साथ समाप्त हुआ। जैसे ही उनका दूसरा कार्यकाल शुरू हुआ, आपदा ने देश को प्रभावित किया जब 1893 के आतंक ने एक गंभीर राष्ट्रीय अवसाद पैदा कर दिया। क्लीवलैंड ने फ्री सिल्वर आंदोलन के खिलाफ एक झटका देते हुए शेरमेन सिल्वर खरीद अधिनियम को निरस्त करने की अध्यक्षता की, और विल्सन-गोरमन टैरिफ अधिनियम को कानून बनने की अनुमति देकर टैरिफ दरों को भी कम कर दिया। उन्होंने संघीय सैनिकों को पुलमैन हड़ताल को कुचलने का भी आदेश दिया। विदेश नीति में, क्लीवलैंड ने हवाई के विलय और क्यूबा में अमेरिकी हस्तक्षेप का विरोध किया। उन्होंने मोनरो सिद्धांत को बनाए रखने की भी मांग की और ग्रेट ब्रिटेन को वेनेजुएला के साथ सीमा विवाद को मध्यस्थता करने के लिए सहमत होने के लिए मजबूर किया। 1894 के मध्यावधि चुनावों में, क्लीवलैंड की डेमोक्रेटिक पार्टी को भारी हार का सामना करना पड़ा जिसने डेमोक्रेटिक पार्टी के कृषि और चांदी के कब्ज़े का मार्ग खोल दिया। 1896 के डेमोक्रेटिक नेशनल कन्वेंशन ने क्लीवलैंड को अस्वीकार कर दिया और रजत पदक विजेता विलियम जेनिंग्स ब्रायन को नामित किया, लेकिन ब्रायन को 1896 के राष्ट्रपति चुनाव में रिपब्लिकन विलियम मैकिन्ले ने हरा दिया। क्लीवलैंड ने कार्यालय को बेहद अलोकप्रिय छोड़ दिया, लेकिन उनकी प्रतिष्ठा को अंततः 1930 के दशक में एलन नेविन्स के नेतृत्व में विद्वानों द्वारा पुनर्स्थापित किया गया। हाल के इतिहासकारों और जीवनीकारों ने क्लीवलैंड के बारे में अधिक अस्पष्ट दृष्टिकोण अपनाया है, लेकिन कई लोग राष्ट्रपति पद की शक्ति को फिर से स्थापित करने में क्लीवलैंड की भूमिका पर ध्यान देते हैं। इतिहासकारों और राजनीतिक वैज्ञानिकों द्वारा अमेरिकी राष्ट्रपतियों की रैंकिंग में, क्लीवलैंड को आम तौर पर एक औसत या औसत से अधिक राष्ट्रपति के रूप में स्थान दिया जाता है। 1884 का चुनाव क्लीवलैंड नागरिक सेवा सुधार के एक समर्थक के रूप में प्रमुखता से उभरा था, और 1882 के न्यूयॉर्क गवर्नर चुनाव में उनकी जीत के बाद उन्हें व्यापक रूप से राष्ट्रपति पद के दावेदार के रूप में देखा गया था। सैमुअल जे. टिल्डेन, 1876 में पार्टी के उम्मीदवार, शुरुआती अग्रणी उम्मीदवार थे, लेकिन उन्होंने खराब स्वास्थ्य के कारण चुनाव लड़ने से इनकार कर दिया। क्लीवलैंड, डेलावेयर के थॉमस एफ. बेयर्ड, ओहियो के एलन जी. थर्मन, आयोवा के सैमुअल फ्रीमैन मिलर और मैसाचुसेट्स के बेंजामिन बटलर ने 1884 के डेमोक्रेटिक नेशनल कन्वेंशन में प्रवेश किया। अन्य उम्मीदवारों में से प्रत्येक के नामांकन में बाधाएं थींः बेयर्ड ने 1861 में अलगाव के पक्ष में बात की थी, जिससे वह उत्तरी लोगों के लिए अस्वीकार्य हो गए थे; इसके विपरीत, बटलर को गृहयुद्ध के दौरान उनके कार्यों के लिए पूरे दक्षिण में बदनाम किया गया था; थर्मन को आम तौर पर अच्छी तरह से पसंद किया जाता था, लेकिन वे बूढ़े और कमजोर हो रहे थे, और चांदी के सवाल पर उनके विचार अनिश्चित थे। क्लीवलैंड के भी विरोधी थे-टैमनी हॉल राजनीतिक मशीन ने उनका विरोध किया-लेकिन उनके दुश्मनों की प्रकृति ने उन्हें और भी अधिक दोस्त बना दिया। उन्हें राज्य पार्टी के नेता डैनियल मैनिंग के समर्थन से भी लाभ हुआ, जिन्होंने क्लीवलैंड को टिल्डेन के स्वाभाविक उत्तराधिकारी के रूप में स्थापित किया और किसी भी डेमोक्रेटिक राष्ट्रपति की जीत में न्यूयॉर्क के चुनावी वोटों के महत्व पर जोर दिया। क्लीवलैंड ने सम्मेलन के पहले मतपत्र का नेतृत्व किया और दूसरे मतपत्र पर नामांकन हासिल किया। इंडियाना के थॉमस ए. हेंड्रिक्स को उनके साथी के रूप में चुना गया था। 1884 के रिपब्लिकन नेशनल कन्वेंशन ने हाउस के पूर्व अध्यक्ष मेन के जेम्स जी. ब्लेन को राष्ट्रपति के लिए नामित किया; ब्लेन के नामांकन ने कई रिपब्लिकन को अलग-थलग कर दिया जो ब्लेन को महत्वाकांक्षी और अनैतिक मानते थे। ब्लेन ने एक सुरक्षात्मक शुल्क लागू करने, अंतर्राष्ट्रीय व्यापार बढ़ाने और बुनियादी ढांचा परियोजनाओं में निवेश करने के लिए अभियान चलाया, जबकि लोकतांत्रिक अभियान ब्लेन की नैतिकता पर केंद्रित था। सामान्य तौर पर, क्लीवलैंड ने राष्ट्रपति अभियान यात्रा और भाषण बनाने को कम करने की मिसाल का पालन किया; ब्लेन उस परंपरा को तोड़ने वाले पहले लोगों में से एक बन गए। 1884 में राजनीति में भ्रष्टाचार केंद्रीय मुद्दा बन गया और ब्लेन अपने कार्यकाल के दौरान कई संदिग्ध सौदों में शामिल रहे। भ्रष्टाचार के विरोधी के रूप में क्लीवलैंड की प्रतिष्ठा डेमोक्रेट की सबसे मजबूत संपत्ति साबित हुई। कार्ल शुर्ज़ और हेनरी वार्ड बीचर जैसे पुरुषों सहित सुधारवादी रिपब्लिकन जिन्हें "मुगवम्प्स" कहा जाता है, ने ब्लेन को भ्रष्ट बताते हुए उनकी निंदा की और क्लीवलैंड चले गए। उसी समय डेमोक्रेट ने मुगवम्प्स से समर्थन प्राप्त किया, उन्होंने बेंजामिन बटलर के नेतृत्व वाली ग्रीनबैक-लेबर पार्टी के लिए कुछ ब्लू-कॉलर कार्यकर्ताओं को खो दिया। जैसा कि अपेक्षित था, क्लीवलैंड सॉलिड साउथ को ले गया, जबकि ब्लेन न्यू इंग्लैंड और मिडवेस्ट के अधिकांश हिस्से को ले गया। निकटता से लड़े गए न्यूयॉर्क, न्यू जर्सी, इंडियाना और कनेक्टिकट के चुनावी मतों ने चुनाव को निर्धारित किया। मतों की गिनती के बाद, क्लीवलैंड ने सभी चार स्विंग राज्यों में मामूली अंतर से जीत हासिल की; उन्होंने अपने गृह राज्य न्यूयॉर्क को 0.1% के अंतर से जीता, जो केवल 1200 मतों के बराबर था। क्लीवलैंड ने एक प्रतिशत के एक चौथाई से राष्ट्रव्यापी लोकप्रिय वोट जीता, जबकि उन्होंने 219-182 के बहुमत से चुनावी वोट जीता। क्लीवलैंड की जीत ने उन्हें गृहयुद्ध की शुरुआत के बाद से पहला सफल डेमोक्रेटिक राष्ट्रपति पद का उम्मीदवार बना दिया। क्लीवलैंड की सफल उम्मीदवारी के बावजूद, रिपब्लिकन ने सीनेट पर नियंत्रण बनाए रखा। प्रथम राष्ट्रपति पद (1885-1889) क्लीवलैंड ने 4 मार्च, 1885 को संयुक्त राज्य अमेरिका के 22वें राष्ट्रपति के रूप में पद की शपथ ली थी। उसी दिन, हेंड्रिक्स ने उपराष्ट्रपति के रूप में शपथ ली। हेंड्रिक्स की इस कार्यकाल के कुछ दिनों बाद मृत्यु हो गई, और पद खाली रहा क्योंकि उस समय अंतर-कार्यकाल उप-राष्ट्रपति पद को भरने के लिए कोई संवैधानिक प्रावधान नहीं था। प्रशासनिक नियुक्तियाँ क्लीवलैंड के मंत्रिमंडल में कौन सेवा करेगा, इस बारे में राष्ट्रपति संक्रमण अवधि के दौरान बहुत अटकलें थीं। आम तौर पर यह माना जाता था कि थॉमस एफ. बेयर्ड को राज्य सचिव के पद की पेशकश की जाएगी। 27 फरवरी, 1885 तक, क्लीवलैंड के बारे में बताया गया था कि उन्होंने अपने मंत्रिमंडल के लिए सभी पदधारकों पर समझौता कर लिया था। हालाँकि, क्लीवलैंड के निजी सचिव, डैनियल एस. लैमोंट ने तुरंत उन रिपोर्टों का खंडन किया कि क्लीवलैंड ने अपने मंत्रिमंडल के विकल्पों पर समझौता कर लिया था, और उन्होंने दूसरों को अपने चयन की घोषणा की थी। क्लीवलैंड को 1850 के दशक के बाद से पहले लोकतांत्रिक मंत्रिमंडल को एक साथ रखने की चुनौती का सामना करना पड़ा, और उन्होंने अपने मंत्रिमंडल में जिन व्यक्तियों को नियुक्त किया, उनमें से किसी ने भी किसी अन्य प्रशासन के मंत्रिमंडल में सेवा नहीं दी थी। 1884 के नामांकन के लिए क्लीवलैंड के सबसे मजबूत प्रतिद्वंद्वी सीनेटर बेयर्ड ने राज्य सचिव का पद स्वीकार कर लिया। डेनियल मैनिंग, क्लीवलैंड के एक प्रमुख न्यूयॉर्क सलाहकार के साथ-साथ सैमुअल टिल्डेन के करीबी सहयोगी, ट्रेजरी के सचिव बने। एक अन्य न्यू यॉर्कर, प्रमुख वित्तपोषक विलियम सी. व्हिटनी को नौसेना का सचिव नियुक्त किया गया। युद्ध सचिव के पद के लिए, क्लीवलैंड ने विलियम सी. एंडिकॉट को नियुक्त किया, जो मैसाचुसेट्स के एक प्रमुख न्यायाधीश थे और जिनके मुगवम्प्स से संबंध थे। क्लीवलैंड ने अपने मंत्रिमंडल के लिए दो दक्षिणी लोगों को चुनाः मिसिसिपी के लुसियस क्यू. सी. लैमर को आंतरिक सचिव के रूप में और अर्कांसस के ऑगस्टस एच. गारलैंड को अटॉर्नी जनरल के रूप में। विस्कॉन्सिन के पोस्टमास्टर जनरल विलियम एफ. विलास मंत्रिमंडल में एकमात्र पश्चिमी थे। डेनियल एस. लैमोंट ने क्लीवलैंड के निजी सचिव के रूप में कार्य किया, जो प्रशासन में सबसे महत्वपूर्ण व्यक्तियों में से एक बन गए। विवाह और बच्चों क्लीवलैंड ने व्हाइट हाउस में एक कुंवारे के रूप में प्रवेश किया, और उनकी बहन रोज़ क्लीवलैंड ने उनके प्रशासन के पहले दो वर्षों के लिए परिचारिका के रूप में काम किया। 2 जून, 1886 को क्लीवलैंड ने व्हाइट हाउस के ब्लू रूम में फ्रांसेस फोल्सम से शादी की। हालांकि क्लीवलैंड ने अपने पिता की मृत्यु के बाद फ्रांसेस की परवरिश की देखरेख की थी, लेकिन जनता ने इस मैच को कोई अपवाद नहीं माना। 21 साल की उम्र में, फ्रांसेस फोल्सम क्लीवलैंड इतिहास की सबसे कम उम्र की प्रथम महिला थीं, और जनता जल्द ही उनकी सुंदरता और गर्म व्यक्तित्व के लिए उत्साहित हो गई। अब तक सुधार और सिविल सेवा में राष्ट्रपति की नियुक्तियों को आम तौर पर लूट प्रणाली के तहत भरा जाता था। हालांकि क्लीवलैंड ने घोषणा की कि वह किसी भी रिपब्लिकन को बर्खास्त नहीं करेंगे जो अपना काम अच्छी तरह से कर रहा था, और किसी को भी केवल पार्टी सेवा के आधार पर नियुक्त नहीं करेंगे। बाद में उनके कार्यकाल में, जब उनके साथी डेमोक्रेट ने संरक्षण से बाहर होने पर फटकार लगाई, क्लीवलैंड ने अधिक पक्षपातपूर्ण रिपब्लिकन कार्यालयधारकों को डेमोक्रेट के साथ बदलना शुरू कर दिया; यह विशेष रूप से नीति-निर्माण पदों के मामले में था। जबकि उनके कुछ निर्णय पार्टी की चिंताओं से प्रभावित थे, क्लीवलैंड की नियुक्तियों का निर्णय उनके पूर्ववर्तियों के प्रशासन की तुलना में केवल योग्यता से किया गया था। अपने पहले कार्यकाल के दौरान, क्लीवलैंड ने योग्यता प्रणाली (हाल ही में पारित पेंडलटन सिविल सेवा सुधार अधिनियम की शर्तों के तहत) के अधीन संघीय पदों की संख्या को 16,000 से बढ़ाकर 27,000 कर दिया। क्लीवलैंड और हैरिसन के प्रयासों के कारण, 1885 और 1897 के बीच, पेंडलटन अधिनियम द्वारा संरक्षित संघीय कर्मचारियों का प्रतिशत बारह प्रतिशत से बढ़कर चालीस प्रतिशत हो गया। फिर भी, कई मुगवम्प्स क्लीवलैंड की वास्तव में गैर-पक्षपातपूर्ण सिविल सेवा को बढ़ावा देने की अनिच्छा से निराश थे। क्लीवलैंड कार्यालय अधिनियम के कार्यकाल के अधीन पहले लोकतांत्रिक राष्ट्रपति थे, जो 1867 में उत्पन्न हुआ था; इस अधिनियम के लिए सीनेट को किसी भी राष्ट्रपति नियुक्त व्यक्ति की बर्खास्तगी को मंजूरी देने की आवश्यकता होती है जो मूल रूप से इसकी सलाह और सहमति के अधीन था। क्लीवलैंड ने अधिनियम को लागू करने के सीनेट के प्रयासों का विरोध किया, और नियुक्तियों से संबंधित दस्तावेजों को सौंपने से इनकार करने में कार्यकारी विशेषाधिकार का आह्वान किया। कार्ल शुर्ज़ जैसे सुधारकों की आलोचना के बावजूद, क्लीवलैंड का रुख जनता के बीच लोकप्रिय साबित हुआ। रिपब्लिकन सीनेटर जॉर्ज फ्रिस्बी होर ने कार्यकाल अधिनियम को निरस्त करने के लिए एक विधेयक का प्रस्ताव रखा, और क्लीवलैंड ने मार्च 1887 में कानून में निरसन पर हस्ताक्षर किए। 1889 में, क्लीवलैंड ने एक विधेयक पर हस्ताक्षर किए जिसने कृषि विभाग को कैबिनेट स्तर तक बढ़ा दिया, और नॉर्मन जे कोलमैन संयुक्त राज्य अमेरिका के पहले कृषि सचिव बने। क्लीवलैंड ने सरकारी अनुदान द्वारा धारित पश्चिमी भूमि की जांच का आदेश देकर रेलवे निवेशकों को नाराज कर दिया। आंतरिक सचिव लैमर ने आरोप लगाया कि इस भूमि के लिए रास्ते के अधिकार जनता को वापस किए जाने चाहिए क्योंकि रेलमार्ग समझौतों के अनुसार अपनी लाइनों का विस्तार करने में विफल रहे। जमीनों को जब्त कर लिया गया, जिसके परिणामस्वरूप लगभग रु. अंतरराज्यीय वाणिज्य अधिनियम 1880 के दशक के दौरान, रेल मार्गों के विनियमन के लिए सार्वजनिक समर्थन "भेदभाव" जैसी प्रतिस्पर्धी रेल मार्ग प्रथाओं पर गुस्से के कारण बढ़ा, जिसमें रेल मार्ग विभिन्न ग्राहकों से अलग-अलग दरें लेते थे। हालांकि अक्सर जे गोल्ड जैसे रेल उद्योग के दिग्गजों की व्यावसायिक प्रथाओं की आलोचना करते हुए, क्लीवलैंड आम तौर पर नियामक मामलों में संघीय सरकार को शामिल करने के लिए अनिच्छुक थे। इस अनिच्छा के बावजूद, वाबाश, सेंट लुइस एंड पैसिफिक रेलवे कंपनी बनाम इलिनोइस के 1886 के मामले में सुप्रीम कोर्ट के निर्णय के बाद अंतरराज्यीय वाणिज्य को विनियमित करने के लिए राज्यों की शक्ति को गंभीर रूप से सीमित कर दिया गया, क्लीवलैंड ने रेलमार्गों के संघीय निरीक्षण के लिए कानून प्रदान करने के लिए सहमति व्यक्त की। 1887 में, उन्होंने 1887 के अंतरराज्यीय वाणिज्य अधिनियम पर हस्ताक्षर किए, जिसने अंतरराज्यीय वाणिज्य आयोग (आई. सी. सी.) का गठन किया, जो एक पाँच सदस्यीय आयोग था जिसे रेल मार्ग प्रथाओं की जांच करने का काम सौंपा गया था। आई. सी. सी. पर यह सुनिश्चित करने में मदद करने का आरोप लगाया गया था कि रेल मार्ग उचित दरें वसूलते हैं, लेकिन यह निर्धारित करने की शक्ति कि क्या दरें उचित थीं, अदालतों को सौंपी गई थी। आई. सी. सी. के निर्माण के अलावा, 1887 के अंतरराज्यीय वाणिज्य अधिनियम में रेलमार्गों को सार्वजनिक रूप से दरें निर्धारित करने की आवश्यकता थी और रेलमार्ग पूलिंग की प्रथा को अवैध बना दिया। यह अधिनियम संयुक्त राज्य अमेरिका में निजी उद्योग को विनियमित करने वाला पहला संघीय कानून था, और आई. सी. सी. संघीय सरकार की पहली स्वतंत्र एजेंसी थी। अंतरराज्यीय वाणिज्य अधिनियम का रेल मार्ग प्रथाओं पर केवल मामूली प्रभाव पड़ा, क्योंकि प्रतिभाशाली रेल मार्ग वकीलों और एक रूढ़िवादी न्यायपालिका ने कानून के विभिन्न प्रावधानों के प्रभाव को सीमित कर दिया। वेटोस क्लीवलैंड ने उस समय तक किसी भी राष्ट्रपति की तुलना में अधिक बार वीटो का उपयोग किया था। उन्होंने गृह युद्ध के दिग्गजों के लिए सैकड़ों निजी पेंशन बिलों पर वीटो कर दिया, यह मानते हुए कि यदि उनके पेंशन अनुरोधों को पेंशन ब्यूरो द्वारा पहले ही खारिज कर दिया गया था, तो कांग्रेस को उस निर्णय को ओवरराइड करने का प्रयास नहीं करना चाहिए। जब कांग्रेस ने गणराज्य की महान सेना के दबाव में सैन्य सेवा के कारण नहीं होने वाली अक्षमताओं के लिए पेंशन देने वाला एक विधेयक पारित किया, तो क्लीवलैंड ने भी इसे वीटो कर दिया। 1887 में, क्लीवलैंड ने टेक्सास सीड बिल का अपना सबसे प्रसिद्ध वीटो जारी किया। टेक्सास में एक गंभीर सूखे ने कई लोगों को तबाह कर दिया था, कुछ आंकड़ों से पता चलता है कि राज्य के पश्चिमी हिस्से में 85 प्रतिशत मवेशियों की मौत हो गई थी। संकट के परिणामस्वरूप कई किसान खुद भुखमरी के कगार पर थे। इसके जवाब में कांग्रेस ने वहां के किसानों के लिए बीज अनाज खरीदने के लिए 10,000 डॉलर का प्रावधान किया। क्लीवलैंड ने खर्च पर वीटो लगा दिया। अपने वीटो संदेश में, उन्होंने सीमित सरकार के एक सिद्धांत का समर्थन कियाः मौद्रिक नीति 1880 के दशक के सबसे अस्थिर मुद्दों में से एक यह था कि क्या मुद्रा को सोने और चांदी द्वारा समर्थित किया जाना चाहिए, या केवल सोने द्वारा। यह मुद्दा पार्टी लाइनों से परे चला गया, पश्चिमी रिपब्लिकन और दक्षिणी डेमोक्रेट चांदी के मुक्त सिक्कों के आह्वान में शामिल हो गए, और पूर्वोत्तर में दोनों दलों के प्रतिनिधियों ने स्वर्ण मानक का समर्थन किया। क्योंकि चांदी सोने में उसके कानूनी समकक्ष से कम थी, करदाताओं ने अपने सरकारी बिलों का भुगतान चांदी में किया, जबकि अंतर्राष्ट्रीय लेनदारों ने सोने में भुगतान की मांग की, जिसके परिणामस्वरूप देश की सोने की आपूर्ति में कमी आई। द्वैतवाद के परिणामस्वरूप मुद्रास्फीति हुई, जिसने बदले में देनदारों के लिए अपने ऋणों का भुगतान करना आसान बना दिया और कृषि मूल्यों में वृद्धि हुई। इस प्रकार यह कई कृषि प्रधान राज्यों में लोकप्रिय था। क्लीवलैंड ने मौद्रिक नीति को एक आर्थिक और नैतिक दोनों मुद्दों के रूप में देखा; उन्होंने सोचा कि स्वर्ण मानक का पालन एक स्थिर मुद्रा सुनिश्चित करेगा, और यह भी महसूस किया कि जिन लोगों ने ऋण दिया था, उन्हें बढ़ती मुद्रास्फीति से दंडित नहीं किया जाना चाहिए। क्लीवलैंड और ट्रेजरी सचिव मैनिंग ने 1878 के ब्लैंड-एलिसन अधिनियम के तहत सरकार को सिक्का बनाने के लिए आवश्यक चांदी की मात्रा को कम करने की कोशिश की। क्लीवलैंड ने उद्घाटन से पहले कांग्रेस से इस कानून को निरस्त करने की असफल अपील की। इसके जवाब में, प्रमुख रजत पदक विजेताओं में से एक, रिचर्ड पी. ब्लैंड ने 1886 में एक विधेयक पेश किया जिसमें सरकार को असीमित मात्रा में चांदी का सिक्का बनाने की आवश्यकता होगी, जिससे तत्कालीन घटती मुद्रा को बढ़ावा मिलेगा। जबकि ब्लैंड का बिल हार गया था, इसलिए एक ऐसा बिल था जिसे प्रशासन ने पसंद किया था जो किसी भी चांदी के सिक्के की आवश्यकता को निरस्त कर देगा। परिणाम यह हुआ कि यथास्थिति बनी रही और फ्री सिल्वर मुद्दे के समाधान को स्थगित कर दिया गया। टैरिफ अमेरिकी टैरिफ दरों में गृहयुद्ध के दौरान नाटकीय रूप से वृद्धि हुई थी, और 1880 के दशक तक टैरिफ ने इतना राजस्व लाया कि सरकार अधिशेष चला रही थी। क्लीवलैंड ने 1884 के चुनाव में शुल्क पर प्रचार नहीं किया था, लेकिन उनके मंत्रिमंडल, अधिकांश डेमोक्रेट की तरह, कम शुल्क के आह्वान के प्रति सहानुभूति रखते थे। सुरक्षात्मक शुल्कों के प्रति क्लीवलैंड का विरोध उनके इस विश्वास में निहित था कि उन्होंने कुछ उद्योगों को अनुचित रूप से लाभान्वित किया, और कीमतों को बढ़ाकर उपभोक्ताओं पर अनुचित रूप से कर लगाया। इसके विपरीत, रिपब्लिकन आम तौर पर अमेरिकी उद्योगों को विदेशी प्रतिस्पर्धियों से बचाने के लिए उच्च शुल्क का समर्थन करते थे। क्लीवलैंड ने कांग्रेस को अपने पहले दो वार्षिक संदेशों के हिस्से के रूप में शुल्क में कमी की सिफारिश की, और उन्होंने अपने 1887 के वार्षिक संदेश की संपूर्णता को शुल्क में कमी के लिए समर्पित कर दिया। क्लीवलैंड ने चेतावनी दी कि उच्च शुल्क के कारण होने वाले बजट अधिशेष से वित्तीय संकट पैदा हो जाएगा। क्लीवलैंड की वकालत के बावजूद, क्लीवलैंड के पहले राष्ट्रपति काल के दौरान कोई बड़ा शुल्क विधेयक पारित नहीं हुआ। 1886 में, शुल्क को कम करने के लिए एक विधेयक सदन में संकीर्ण रूप से पराजित किया गया था। रिपब्लिकन, साथ ही सैमुअल जे. रैंडल जैसे संरक्षणवादी उत्तरी डेमोक्रेट का मानना था कि अमेरिकी उद्योग उच्च टैरिफ के अभाव में विफल हो जाएंगे, और टैरिफ को कम करने के प्रयासों से लड़ना जारी रखा। रोजर क्यू। हाउस वेज एंड मीन्स कमेटी के अध्यक्ष मिल्स ने शुल्क को लगभग 47 प्रतिशत से घटाकर लगभग 40 प्रतिशत करने के लिए एक विधेयक का प्रस्ताव रखा। क्लीवलैंड और उनके सहयोगियों के महत्वपूर्ण प्रयासों के बाद, विधेयक सदन में पारित हो गया। सीनेट रिपब्लिकन ने ब्लेयर शिक्षा विधेयक पेश करके विरोध किया, जो निरक्षरता दर के आधार पर राज्यों को संघीय शैक्षिक सहायता प्रदान करता। विधेयक ने कई दक्षिणी डेमोक्रेट के समर्थन से सीनेट को पारित कर दिया, जिनके घटकों को विधेयक से असमान रूप से लाभ हुआ। सीनेट ने मिल्स टैरिफ को पारित करने से इनकार कर दिया, जबकि सदन ने ब्लेयर शिक्षा विधेयक को पारित करने से इनकार कर दिया। 1888 के राष्ट्रपति चुनाव में शुल्क पर बहस जारी रही। विदेश नीति, क्लीवलैंड एक प्रतिबद्ध गैर-हस्तक्षेपवादी थे जिन्होंने विस्तार और साम्राज्यवाद के विरोध में अभियान चलाया था। उन्होंने लंगड़े आर्थर प्रशासन द्वारा बातचीत की गई फ्रेलिंगहुसेन-जवाला संधि का समर्थन करने से इनकार कर दिया, जिसने संयुक्त राज्य अमेरिका को अटलांटिक महासागर और प्रशांत महासागर को जोड़ने वाले निकारागुआ में एक नहर बनाने की अनुमति दी होगी। हालाँकि, उन्होंने मुनरो सिद्धांत को विदेश नीति के एक महत्वपूर्ण स्तंभ के रूप में देखा, और उन्होंने पश्चिमी गोलार्ध में अमेरिकी आधिपत्य की रक्षा करने की मांग की। राज्य सचिव बेयर्ड ने ग्रेट ब्रायन के जोसेफ चेम्बरलेन के साथ कनाडा के पानी में मछली पकड़ने के अधिकारों पर बातचीत की, और न्यू इंग्लैंड के रिपब्लिकन सीनेटरों के विरोध के बावजूद एक सुलह नोट बनाया। क्लीवलैंड ने बर्लिन सम्मेलन संधि पर सीनेट के विचार से भी पीछे हट गए, जिसने कांगो में अमेरिकी हितों के लिए एक खुले द्वार की गारंटी दी। क्लीवलैंड के राष्ट्रपति पद ने अमेरिका, जर्मनी और ग्रेट ब्रिटेन के बीच समोआई संकट की शुरुआत देखी। उन देशों में से प्रत्येक ने समोआ के साथ एक संधि पर हस्ताक्षर किए थे, जिसके तहत उन्हें व्यापार में संलग्न होने और एक नौसैनिक अड्डे को बनाए रखने की अनुमति दी गई थी, लेकिन क्लीवलैंड को डर था कि जर्मनों ने मालीतोआ लोपेपा को समोआ के सम्राट के रूप में हटाने का प्रयास करने के बाद समोआ को जोड़ने की मांग की थी। अमेरिका ने सिंहासन के एक अन्य दावेदार, माताफा इयोसेफो को मालीतोआ के खिलाफ विद्रोह करने के लिए प्रोत्साहित किया, और ऐसा करते हुए माताफा की सेना ने जर्मन नौसेना रक्षकों की एक टुकड़ी को मार डाला। जर्मन चांसलर ओटो वॉन बिस्मार्क ने जवाबी युद्ध की धमकी दी, लेकिन अमेरिकी और ब्रिटिश प्रतिरोध के कारण जर्मनी पीछे हट गया। क्लीवलैंड के कार्यालय छोड़ने के तुरंत बाद हुए एक बाद के सम्मेलन में, संयुक्त राज्य अमेरिका, जर्मनी और ब्रिटेन ने समोआ को एक संयुक्त संरक्षित राज्य बनाने पर सहमति व्यक्त की। सैन्य नीति, क्लीवलैंड की सैन्य नीति ने आत्मरक्षा और आधुनिकीकरण पर जोर दिया। 1885 में क्लीवलैंड ने संयुक्त राज्य अमेरिका के लिए एक नई तटीय किलेबंदी प्रणाली की सिफारिश करने के लिए युद्ध सचिव एंडिकॉट के तहत किलेबंदी बोर्ड की स्थापना की। 1870 के दशक के अंत से अमेरिकी तटीय सुरक्षा में कोई सुधार नहीं किया गया था। बोर्ड की 1886 की रिपोर्ट में 29 बंदरगाहों और नदी के मुहाने पर 127 मिलियन डॉलर के बड़े निर्माण कार्यक्रम की सिफारिश की गई थी, जिसमें नई ब्रीच-लोडिंग राइफल बंदूकें, मोर्टार और नौसेना के खदान क्षेत्र शामिल थे। बोर्ड की अधिकांश सिफारिशों को लागू किया गया और 1910 तक 70 से अधिक किलों द्वारा 27 स्थानों की रक्षा की गई। नौसेना के सचिव व्हिटनी ने नौसेना के आधुनिकीकरण को बढ़ावा दिया, हालांकि किसी भी ऐसे जहाज का निर्माण नहीं किया गया था जो सर्वश्रेष्ठ यूरोपीय युद्धपोतों से मेल खा सके। आर्थर प्रशासन के तहत शुरू हुए चार इस्पात से बने युद्धपोतों के निर्माण में भ्रष्टाचार की जांच और बाद में उनके भवन यार्ड के दिवालिया होने के कारण देरी हुई, लेकिन जांच समाप्त होने के बाद इन जहाजों को समय पर पूरा किया गया। 1888 के अंत तक सोलह अतिरिक्त स्टील-छिद्रित युद्धपोतों का आदेश दिया गया था; ये जहाज बाद में 1898 के स्पेनिश-अमेरिकी युद्ध में महत्वपूर्ण साबित हुए, और कई ने प्रथम विश्व युद्ध में सेवा की। इन जहाजों में "द्वितीय श्रेणी के युद्धपोत" और, जो हाल ही में यूरोप से दक्षिण अमेरिकी देशों द्वारा अधिग्रहित आधुनिक बख्तरबंद जहाजों से मेल खाने के लिए डिज़ाइन किए गए थे, शामिल थे। प्रायोगिक क्रूजर के साथ ग्यारह संरक्षित क्रूजर (सहित), एक बख्तरबंद क्रूजर और एक मॉनिटर का भी आदेश दिया गया था। नागरिक अधिकार और आप्रवासन क्लीवलैंड, उत्तरी लोगों की बढ़ती संख्या (और लगभग सभी श्वेत दक्षिणी लोगों) की तरह, मानते थे कि पुनर्निर्माण एक असफल प्रयोग था। वह पंद्रहवें संशोधन को लागू करने के लिए संघीय शक्ति का उपयोग करने के लिए तैयार नहीं थे, जो अफ्रीकी-अमेरिकियों को मतदान के अधिकार की गारंटी देता था। हालांकि क्लीवलैंड ने संरक्षण नौकरियों के लिए किसी भी अश्वेत अमेरिकी को नियुक्त नहीं किया, उन्होंने फ्रेडरिक डगलस को वाशिंगटन, डी. सी. में कार्यों के रिकॉर्डर के रूप में अपने पद पर बने रहने की अनुमति दी और डगलस के इस्तीफे पर उनकी जगह लेने के लिए एक और अश्वेत व्यक्ति को नियुक्त किया। क्लीवलैंड ने आम तौर पर नेटिववाद या आप्रवासन प्रतिबंधों को नहीं अपनाया, लेकिन उनका मानना था कि आप्रवासन का उद्देश्य उन अप्रवासियों को आकर्षित करना था जो अमेरिकी समाज में आत्मसात होंगे। अपने कार्यकाल की शुरुआत में, क्लीवलैंड ने चीनी प्रवासियों के खिलाफ "आक्रोश" की निंदा की, लेकिन अंततः उन्हें विश्वास हो गया कि संयुक्त राज्य अमेरिका में चीनी प्रवासियों के प्रति गहरी दुश्मनी उनके एकीकरण को रोक देगी। राज्य सचिव बेयर्ड ने चीनी बहिष्करण अधिनियम के विस्तार के लिए बातचीत की, और क्लीवलैंड ने कांग्रेस सदस्य विलियम लॉरेंस स्कॉट द्वारा लिखित स्कॉट अधिनियम को पारित करने के लिए कांग्रेस की पैरवी की, जिसने संयुक्त राज्य अमेरिका छोड़ने वाले चीनी प्रवासियों की वापसी को रोक दिया। स्कॉट अधिनियम ने कांग्रेस के दोनों सदनों को आसानी से पारित कर दिया, और क्लीवलैंड ने अक्टूबर 1888 में इसे कानून में हस्ताक्षरित कर दिया। भारतीय नीति लगभग 250,000 मूल अमेरिकी संयुक्त राज्य अमेरिका में रहते थे जब क्लीवलैंड ने पदभार संभाला, जो पिछले दशकों की तुलना में एक नाटकीय गिरावट थी। क्लीवलैंड ने मूल अमेरिकियों को राज्य के संरक्षक के रूप में देखा, अपने पहले उद्घाटन भाषण में कहा कि "उनकी संरक्षकता में, हमारी ओर से, उनकी स्थिति में सुधार और उनके अधिकारों को लागू करने के प्रयास शामिल हैं।" क्लीवलैंड ने सांस्कृतिक एकीकरण के विचार को प्रोत्साहित किया, डावेस अधिनियम को पारित करने के लिए जोर दिया, जिसमें जनजातियों के व्यक्तिगत सदस्यों को भारतीय भूमि के वितरण का प्रावधान किया गया था, बजाय इसके कि उन्हें संघीय सरकार द्वारा जनजातियों के लिए विश्वास में रखा जाए। जबकि मूल निवासियों के नेताओं के एक सम्मेलन ने इस अधिनियम का समर्थन किया, व्यवहार में अधिकांश मूल अमेरिकियों ने इसे अस्वीकार कर दिया। क्लीवलैंड का मानना था कि डावेस अधिनियम मूल अमेरिकियों को गरीबी से बाहर निकालेगा और श्वेत समाज में उनके एकीकरण को प्रोत्साहित करेगा, लेकिन इसने अंततः आदिवासी सरकारों को कमजोर कर दिया क्योंकि इसने व्यक्तिगत भारतीयों को आदिवासी भूमि बेचने और अपने लिए पैसा रखने की अनुमति दी। 1881 और 1900 के बीच, मूल अमेरिकियों के कब्जे वाली कुल भूमि 15.5 करोड़ एकड़ से गिरकर 7.7 करोड़ एकड़ हो गई। क्लीवलैंड के 1885 के उद्घाटन से एक महीने पहले, राष्ट्रपति आर्थर ने कार्यकारी आदेश द्वारा सफेद बस्ती के लिए डकोटा क्षेत्र में विन्नेबागो और क्रो क्रीक भारतीय भूमि के चालीस लाख एकड़ को खोला। दसियों हज़ार बसने वाले इन भूमि की सीमा पर इकट्ठा हुए और उन पर कब्जा करने की तैयारी की। क्लीवलैंड का मानना था कि आर्थर का आदेश जनजातियों के साथ संधियों का उल्लंघन था, और उसी वर्ष 17 अप्रैल को बसने वालों को क्षेत्र से बाहर जाने का आदेश देते हुए इसे रद्द कर दिया। क्लीवलैंड ने संधियों को लागू करने के लिए सेना के सैनिकों की अठारह कंपनियों को भेजा और अमेरिकी सेना के तत्कालीन कमांडिंग जनरल जनरल फिलिप शेरिडन को मामले की जांच करने का आदेश दिया। न्यायिक नियुक्तियाँ अपने पहले कार्यकाल के दौरान, क्लीवलैंड ने संयुक्त राज्य अमेरिका के सर्वोच्च न्यायालय में दो न्यायाधीशों को सफलतापूर्वक नामित किया। एसोसिएट जस्टिस विलियम बर्नहैम वुड्स की मृत्यु के बाद, क्लीवलैंड ने आंतरिक सचिव लुसियस क्यू. सी. को नामित किया। लैमर 1887 के अंत में सर्वोच्च न्यायालय गए। जबकि लैमर को एक सीनेटर के रूप में अच्छी तरह से पसंद किया गया था, दो दशक पहले संघ के तहत उनकी सेवा के कारण कई रिपब्लिकन ने उनके खिलाफ मतदान किया था। लैमर के नामांकन की पुष्टि 32 से 28 के कम अंतर से हुई। मार्च 1888 में मुख्य न्यायाधीश मॉरिसन वेट की मृत्यु हो गई और क्लीवलैंड ने मेलविल फुलर को अपनी सीट भरने के लिए नामित किया। हालांकि फुलर ने पहले सिविल सेवा आयोग में क्लीवलैंड के नामांकन को अस्वीकार कर दिया था, लेकिन उन्होंने सर्वोच्च न्यायालय में नामांकन स्वीकार कर लिया। सीनेट न्यायपालिका समिति ने कम ज्ञात उम्मीदवार की जांच करने में कई महीने बिताए, इससे पहले कि सीनेट ने 41 से 20 नामांकन की पुष्टि की। फुलर ने 1910 तक मुख्य न्यायाधीश के रूप में कार्य किया, एक अदालत की अध्यक्षता की जिसने लोच्नर युग का उद्घाटन किया। 1888 का चुनाव थोड़े विरोध के साथ, क्लीवलैंड ने 1888 के डेमोक्रेटिक नेशनल कन्वेंशन में फिर से नामांकन जीता, जिससे वे 1840 में मार्टिन वान ब्युरेन के बाद फिर से नामांकन जीतने वाले पहले डेमोक्रेटिक राष्ट्रपति बन गए। 1885 में उपराष्ट्रपति हेंड्रिक्स की मृत्यु के बाद, डेमोक्रेट ने ओहियो के एलन जी. थर्मन को क्लीवलैंड के नए साथी के रूप में चुना। इंडियाना के पूर्व सीनेटर बेंजामिन हैरिसन ने जॉन शेरमेन और कई अन्य उम्मीदवारों को हराकर 1888 के रिपब्लिकन नेशनल कन्वेंशन का राष्ट्रपति पद का नामांकन जीता। रिपब्लिकनों ने शुल्क के मुद्दे पर भारी प्रचार किया, उत्तर के महत्वपूर्ण औद्योगिक राज्यों में संरक्षणवादी मतदाताओं को बाहर कर दिया। न्यूयॉर्क के महत्वपूर्ण स्विंग राज्य में डेमोक्रेट डेविड बी. हिल की गवर्नर पद की उम्मीदवारी पर विभाजित थे, जिससे क्लीवलैंड का समर्थन कमजोर हो गया। रिपब्लिकन ने अभियान में ऊपरी हाथ हासिल किया, क्योंकि क्लीवलैंड के अभियान को केल्विन एस. ब्राइस और विलियम एच. बर्नम द्वारा खराब तरीके से प्रबंधित किया गया था, जबकि हैरिसन ने मैट क्वे और जॉन वानामेकर में अधिक आक्रामक धन उगाहने वालों और रणनीतिकारों को शामिल किया था। क्लीवलैंड अभियान को कई मुगवम्प्स के पलायन से और नुकसान पहुंचा, जो दूरगामी सिविल सेवा सुधारों की कमी से निराश थे। 1884 में, चुनाव न्यूयॉर्क, न्यू जर्सी, कनेक्टिकट और इंडियाना के स्विंग राज्यों पर केंद्रित था। इंडियाना और उनके गृह राज्य न्यूयॉर्क को छोड़कर 1884 में क्लीवलैंड ने हर राज्य में जीत हासिल की, दोनों में हैरिसन ने मामूली अंतर से जीत हासिल की। हालांकि क्लीवलैंड ने 0.8% के अंतर से राष्ट्रव्यापी लोकप्रिय वोट जीते, लेकिन उनके गृह राज्य के 36 निर्वाचक मतों के नुकसान ने उन्हें फिर से चुनाव से वंचित कर दिया। रिपब्लिकन ने प्रतिनिधि सभा पर भी नियंत्रण हासिल किया, जिससे पार्टी को 1875 के बाद पहली बार कांग्रेस के दोनों सदनों पर नियंत्रण मिला। क्लीवलैंड की हार ने उन्हें वान ब्युरेन के बाद आम चुनाव में हारने वाले पहले राष्ट्रपति बना दिया। 1892 का चुनाव 1888 के चुनाव में अपनी हार के बाद, क्लीवलैंड न्यूयॉर्क लौट आए, जहाँ उन्होंने अपने कानूनी करियर को फिर से शुरू किया। क्लीवलैंड ने अपने फरवरी 1891 के "सिल्वर लेटर" के साथ 1892 के नामांकन के लिए खुद को एक दावेदार के रूप में स्थापित किया, जिसमें उन्होंने डेमोक्रेटिक पार्टी में फ्री सिल्वर आंदोलन की बढ़ती ताकत की निंदा की। नामांकन के लिए क्लीवलैंड के मुख्य प्रतिद्वंद्वी डेविड बी. हिल थे, जो अब न्यूयॉर्क के सीनेटर हैं। हिल ने डेमोक्रेटिक पार्टी के क्लीवलैंड विरोधी तत्वों-सिल्वराइट, संरक्षणवादी और टैमनी हॉल को एकजुट किया-लेकिन क्लीवलैंड के नामांकन को अस्वीकार करने के लिए पर्याप्त गठबंधन बनाने में असमर्थ रहे, और क्लीवलैंड को सम्मेलन के पहले मतपत्र पर नामित किया गया। उपराष्ट्रपति पद के लिए, डेमोक्रेट ने इलिनोइस के एडलाई स्टीवेन्सन प्रथम के साथ टिकट को संतुलित करने का विकल्प चुना। हालाँकि क्लीवलैंड की सेना ने उपराष्ट्रपति के लिए इंडियाना के इसाक पी. ग्रे को प्राथमिकता दी, लेकिन उन्होंने सम्मेलन के पसंदीदा को स्वीकार कर लिया। मुद्रा को बढ़ाने और ग्रामीण जिलों में आर्थिक संकट को कम करने के लिए ग्रीनबैक और फ्री सिल्वर के समर्थक के रूप में, स्टीवेन्सन ने क्लीवलैंड के नेतृत्व में अन्यथा कठिन-धन, स्वर्ण-मानक टिकट को संतुलित किया। रिपब्लिकन ने राष्ट्रपति हैरिसन को फिर से नामित किया, जिससे 1892 का चुनाव चार साल पहले के चुनाव का पुनः मिलान बन गया। टैरिफ के मुद्दे ने 1888 में रिपब्लिकन के लाभ के लिए काम किया, लेकिन पिछले चार वर्षों के विधायी संशोधनों ने आयातित वस्तुओं को इतना महंगा बना दिया था कि कई मतदाताओं ने टैरिफ सुधार का समर्थन किया और बड़े व्यवसाय के बारे में संदेह किया। कई पश्चिमी, पारंपरिक रूप से रिपब्लिकन मतदाता, नए पॉपुलिस्ट पार्टी के उम्मीदवार जेम्स वीवर के पक्ष में चले गए। बुनकर ने मुफ्त रजत, उदार दिग्गजों की पेंशन और आठ घंटे के कार्य दिवस का वादा किया। अभियान के अंत में, पिट्सबर्ग में होमस्टेड हड़ताल के दौरान कार्नेगी कॉर्पोरेशन द्वारा संघ को तोड़ने के प्रयास के बाद और टेनेसी कोल एंड आयरन कंपनी में बड़े व्यवसाय और श्रम के बीच इसी तरह के संघर्ष के बाद कई लोकप्रिय लोगों और श्रम समर्थकों ने क्लीवलैंड का समर्थन किया। इस बीच, टैमनी हॉल डेमोक्रेट्स ने राष्ट्रीय टिकट का पालन किया, जिससे एक संयुक्त डेमोक्रेटिक पार्टी को न्यूयॉर्क ले जाने की अनुमति मिली। क्लीवलैंड ने लोकप्रिय वोट का 46 प्रतिशत और चुनावी वोट का 62.4% जीता, जो लगातार राष्ट्रपति पद जीतने वाला पहला (और अब तक का एकमात्र) व्यक्ति बन गया। हैरिसन ने लोकप्रिय वोट का 43 प्रतिशत और चुनावी वोट का 32.7% जीता, जबकि वीवर ने लोकप्रिय वोट का 8.5 प्रतिशत और पश्चिमी राज्यों के कई राष्ट्रपति निर्वाचकों के वोट जीते। क्लीवलैंड ने सॉलिड साउथ को हरा दिया, न्यूयॉर्क, न्यू जर्सी, इंडियाना और कनेक्टिकट के स्विंग राज्यों को जीत लिया, और इलिनोइस, विस्कॉन्सिन और इंडियाना को भी लेकर कई पर्यवेक्षकों को चौंका दिया। समवर्ती कांग्रेस के चुनावों में, डेमोक्रेट ने सदन पर नियंत्रण बनाए रखा और सीनेट पर नियंत्रण हासिल किया, जिससे पार्टी को गृहयुद्ध के बाद पहली बार कांग्रेस और राष्ट्रपति पद पर एकीकृत नियंत्रण मिला। क्लीवलैंड की जीत ने उन्हें एंड्रयू जैक्सन के साथ तीन राष्ट्रपति चुनावों में लोकप्रिय वोट जीतने वाला दूसरा व्यक्ति बना दिया। द्वितीय राष्ट्रपति पद (1893-1897) क्लीवलैंड ने 4 मार्च, 1893 को संयुक्त राज्य अमेरिका के 24वें राष्ट्रपति के रूप में शपथ ली थी। उसी दिन स्टीवेन्सन ने उपराष्ट्रपति के रूप में शपथ ली। प्रशासनिक नियुक्तियाँ अपने दूसरे मंत्रिमंडल को इकट्ठा करने में, क्लीवलैंड ने अपने पहले कार्यकाल के मंत्रिमंडल सदस्यों को फिर से नियुक्त करने से परहेज किया। क्लीवलैंड के दो लंबे समय से वफादार, डैनियल एस. लैमोंट और विल्सन एस. बिसेल, क्रमशः युद्ध सचिव और पोस्टमास्टर जनरल के रूप में कैबिनेट में शामिल हुए। वाल्टर क्यू. ग्रेशम, एक पूर्व रिपब्लिकन, जिन्होंने राष्ट्रपति आर्थर के मंत्रिमंडल में कार्य किया था, राज्य सचिव बने। मैसाचुसेट्स के रिचर्ड ओल्नी को अटॉर्नी जनरल के रूप में नियुक्त किया गया था, और उन्होंने ग्रेशम की मृत्यु के बाद राज्य सचिव के रूप में उनका स्थान लिया। हाउस के पूर्व अध्यक्ष केंटकी के जॉन जी. कार्लिस्ले ट्रेजरी के सचिव बने। 1893 में, क्लीवलैंड ने एक ट्यूमर को हटाने के लिए मौखिक शल्य चिकित्सा कराई। क्लीवलैंड ने गुप्त रूप से शल्य चिकित्सा करने का फैसला किया, ताकि आगे की घबराहट से बचा जा सके जो वित्तीय अवसाद को और खराब कर सकती है। क्लीवलैंड को आगामी कांग्रेस के सत्र के लिए समय पर पूरी तरह से ठीक होने का समय देने के लिए 1 जुलाई को सर्जरी हुई। क्लीवलैंड के दोस्त ई. सी. बेनेडिक्ट के स्वामित्व वाली नौका वनइडा पर शल्यचिकित्सकों ने काम किया, क्योंकि यह लॉन्ग आइलैंड से रवाना हुई थी। सर्जरी राष्ट्रपति के मुंह के माध्यम से की गई थी, ताकि किसी भी निशान या सर्जरी के अन्य संकेतों से बचा जा सके। ट्यूमर के आकार और ऑपरेशन की सीमा ने क्लीवलैंड के मुंह को विकृत कर दिया। एक अन्य शल्य चिकित्सा के दौरान, क्लीवलैंड को एक कठोर रबर दंत प्रोस्थेसिस से सुसज्जित किया गया था जिसने उनके भाषण को सही किया और उनकी उपस्थिति को बहाल किया। दो खराब दांतों को हटाने के बारे में एक कवर स्टोरी ने संदिग्ध प्रेस को शांत रखा। क्लीवलैंड के ऑपरेशन का खुलासा 1917 तक जनता के सामने नहीं किया गया था। आर्थिक घबराहट और चांदी का मुद्दा क्लीवलैंड का दूसरा कार्यकाल शुरू होने के कुछ ही समय बाद, 1893 की घबराहट ने शेयर बाजार को प्रभावित किया, और क्लीवलैंड प्रशासन को तीव्र आर्थिक अवसाद का सामना करना पड़ा। अत्यधिक लाभ वाले फिलाडेल्फिया और रीडिंग रेलरोड के ढहने से दहशत फैल गई थी, लेकिन कई अंतर्निहित मुद्दों ने एक गंभीर आर्थिक संकट की शुरुआत में योगदान दिया। यूरोपीय ऋण ने स्वर्ण युग के दौरान अमेरिकी अर्थव्यवस्था में एक प्रमुख भूमिका निभाई, और यूरोपीय निवेशक अक्सर अर्थव्यवस्था में नकदी डालते थे। हालाँकि, अर्जेंटीना में वित्तीय संकट के कारण अंतर्राष्ट्रीय निवेशकों का विश्वास क्षतिग्रस्त हो गया था, जिसके कारण लंदन स्थित बैरिंग्स बैंक का लगभग पतन हो गया था। यूरोप में खराब आर्थिक स्थितियों के साथ, अर्जेंटीना के वित्तीय संकट ने कई यूरोपीय निवेशकों को अपने अमेरिकी निवेश को समाप्त करने के लिए प्रेरित किया। 1892 में अमेरिका में कपास की खराब फसल अर्थव्यवस्था को और खराब कर रही थी, क्योंकि कपास के निर्यात ने अक्सर यूरोपीय नकदी और ऋण के साथ अमेरिकी अर्थव्यवस्था को प्रभावित किया। इन कारकों ने संयुक्त रूप से अमेरिकी वित्तीय प्रणाली को अपर्याप्त वित्तीय संसाधनों के साथ छोड़ दिया, और चूंकि अमेरिका में केंद्रीय बैंकिंग प्रणाली का अभाव था, इसलिए संघीय सरकार का धन आपूर्ति पर बहुत कम नियंत्रण था। वित्तीय संकट के पहले स्पष्ट संकेतों में से एक 20 फरवरी, 1893 को क्लीवलैंड के उद्घाटन से बारह दिन पहले आया था, जब फिलाडेल्फिया और रीडिंग रेलरोड के लिए प्राप्तकर्ताओं को नियुक्त किया गया था, जिसने खुद को बहुत अधिक बढ़ाया था। राष्ट्रपति हैरिसन और संयुक्त राज्य अमेरिका के वित्त मंत्री चार्ल्स फोस्टर ने जे. पी. मॉर्गन जैसे व्यक्तियों के निवेशकों को आश्वस्त करने के लिए कदम उठाने के आग्रह को नजरअंदाज कर दिया। इसके बजाय, हैरिसन ने कांग्रेस को आश्वस्त किया कि चिंता का कोई कारण नहीं है। इस प्रकार संकट क्लीवलैंड के चरणों में डाल दिया गया। रिपब्लिकन अंततः बाद में क्लीवलैंड को आर्थिक मंदी का कारण बनने के लिए दोषी ठहराएंगे, जो वास्तव में उन्हें रिपब्लिकन हैरिसन से विरासत में मिली थी। जैसे ही फिलाडेल्फिया और रीडिंग रेलरोड के पतन के बाद दहशत फैल गई, पूरे देश में मई 1893 के एक बैंक ने वित्तीय प्रणाली को और भी कम संसाधनों के साथ छोड़ दिया। क्लीवलैंड का मानना था कि द्वैतवाद ने सोने की जमाखोरी को प्रोत्साहित किया और यूरोपीय वित्तपोषकों से निवेश को हतोत्साहित किया। उन्होंने तर्क दिया कि स्वर्ण मानक को अपनाने से एक ठोस मुद्रा प्रदान करके आर्थिक संकट को कम किया जा सकेगा। शेरमन रजत खरीद अधिनियम को निरस्त करने और चांदी आधारित मुद्रा के सिक्कों को समाप्त करने की मांग करते हुए, क्लीवलैंड ने अगस्त 1893 में शुरू होने के लिए कांग्रेस का एक विशेष सत्र बुलाया। सिल्वराइटों ने शिकागो में एक सम्मेलन में अपने अनुयायियों को एकजुट किया, और प्रतिनिधि सभा ने निरसन को काफी अंतर से पारित करने से पहले पंद्रह सप्ताह तक बहस की। सीनेट में चांदी के सिक्कों को निरस्त करना भी उतना ही विवादास्पद था। क्लीवलैंड, जिसे अपने बेहतर फैसले के खिलाफ कांग्रेस को निरस्त करने के लिए प्रेरित करने के लिए मजबूर किया गया था, ने कई सीनेट डेमोक्रेट को निरस्त करने का समर्थन करने के लिए उकसाया। कई सीनेट डेमोक्रेट ने सिल्वराइट और क्लीवलैंड के बीच एक मध्य मार्ग का समर्थन किया, लेकिन क्लीवलैंड ने एक समझौता विधेयक पेश करने के उनके प्रयासों को विफल कर दिया। डेमोक्रेट और पूर्वी रिपब्लिकन के एक संयोजन ने अंततः शेरमेन सिल्वर खरीद अधिनियम के निरसन का समर्थन किया, और निरसन विधेयक को सीनेट ने 48-37 बहुमत से पारित कर दिया। ट्रेजरी के सोने के भंडार में कमी जारी रही, कम दर पर, लेकिन बाद में बांड जारी होने से सोने की आपूर्ति फिर से बढ़ गई। उस समय निरसन सिल्वराइट के लिए एक मामूली झटका लग रहा था, लेकिन इसने अमेरिकी मुद्रा के आधार के रूप में चांदी के अंत की शुरुआत को चिह्नित किया। निरसन विधेयक पर बहस के दौरान प्रशासन के दावों के विपरीत, निरसन निवेशकों का विश्वास बहाल करने में विफल रहा। सैकड़ों बैंक और अन्य व्यवसाय विफल हो गए, और 1895 तक देश के 25 प्रतिशत रेलमार्ग प्राप्त करने में थे। देश के अधिकांश हिस्सों में बेरोजगारी की दर 20 प्रतिशत से अधिक बढ़ गई, जबकि जो लोग नौकरी में बने रहने में सक्षम थे, उनके वेतन में महत्वपूर्ण कटौती का अनुभव हुआ। आर्थिक घबराहट के कारण सरकारी राजस्व में भी भारी कमी आई। 1894 में, सरकार के अपने खर्चों को पूरा करने में असमर्थ होने के खतरे के साथ, क्लीवलैंड ने फाइनेंसर जे. पी. मॉर्गन के नेतृत्व में एक समूह को अमेरिकी बांड में 60 मिलियन डॉलर खरीदने के लिए आश्वस्त किया। इस सौदे के परिणामस्वरूप अर्थव्यवस्था में सोने का निवेश हुआ, जिससे स्वर्ण मानक को जारी रखने की अनुमति मिली, लेकिन सरकार को चलाने के लिए वॉल स्ट्रीट बैंकरों पर भरोसा करने के लिए क्लीवलैंड की व्यापक रूप से आलोचना की गई। क्लीवलैंड के दूसरे कार्यकाल के दौरान खराब आर्थिक स्थिति बनी रही और 1895 और 1896 के अंत में बेरोजगारी का स्तर बढ़ गया। श्रम अशांति कॉक्सी की सेना 1893 की दहशत ने संयुक्त राज्य भर में श्रम स्थितियों को क्षतिग्रस्त कर दिया, और चांदी विरोधी कानून की जीत ने पश्चिमी मजदूरों की मनोदशा को खराब कर दिया। जैकब एस. कॉक्सी के नेतृत्व में श्रमिकों के एक समूह ने क्लीवलैंड की नीतियों का विरोध करने के लिए पूर्व की ओर वाशिंगटन, डी. सी. की ओर कूच करना शुरू कर दिया। कॉक्सी की सेना के रूप में जाने जाने वाले इस समूह ने श्रमिकों को नौकरी देने के लिए एक राष्ट्रीय सड़क निर्माण कार्यक्रम और किसानों को उनके ऋण का भुगतान करने में मदद करने के लिए एक द्वि-धातु मुद्रा के पक्ष में आंदोलन किया। मार्च की शुरुआत केवल 122 प्रतिभागियों के साथ हुई थी, लेकिन, इसकी राष्ट्रीय प्रमुखता के संकेत के रूप में, 44 नियुक्त संवाददाताओं द्वारा कवर किया गया था। कॉक्सी की सेना के मार्ग में कई लोग शामिल हुए, और कई लोग जो मार्च में शामिल होने की कोशिश कर रहे थे, उन्होंने रेलमार्गों का अपहरण कर लिया। वाशिंगटन पहुंचने पर, मार्च करने वालों को अमेरिकी सेना द्वारा तितर-बितर कर दिया गया और फिर संयुक्त राज्य कैपिटल के सामने प्रदर्शन करने के लिए मुकदमा चलाया गया। कॉक्सी स्वयं 1894 के चुनावों में पॉपुलिस्ट पार्टी के सदस्य के रूप में कांग्रेस के लिए असफल होने के लिए ओहियो लौट आए। हालांकि कॉक्सी की सेना ने सरकार के लिए कोई गंभीर खतरा पेश नहीं किया, लेकिन इसने पूर्वी मौद्रिक नीतियों के साथ पश्चिम में बढ़ते असंतोष का संकेत दिया। जैसे-जैसे रेलवे को मुनाफे में गिरावट का सामना करना पड़ा, उन्होंने श्रमिकों के वेतन में कटौती की; अप्रैल 1894 तक, 1893 की शुरुआत के बाद से औसत रेल कर्मचारियों के वेतन में 25 प्रतिशत से अधिक की गिरावट आई थी। यूजीन वी. डेब्स के नेतृत्व में, अमेरिकन रेलवे यूनियन (एआरयू) ने उत्तरी प्रशांत रेलवे और यूनियन पैसिफिक रेलरोड के खिलाफ हड़ताल का आयोजन किया। हड़ताल जल्द ही पुलमैन कंपनी सहित अन्य उद्योगों में फैल गई। जॉर्ज पुलमैन द्वारा ए. आर. यू. के साथ बातचीत करने से इनकार करने और संघ से जुड़े श्रमिकों को नौकरी से निकालने के बाद, ए. आर. यू. ने पुलमैन हड़ताल की शुरुआत करते हुए पुलमैन कंपनी द्वारा निर्मित किसी भी रेलरोड कार को सेवा देने से इनकार कर दिया। जून 1894 तक, 1,25,000 रेल कर्मचारी हड़ताल पर थे, जिससे देश का वाणिज्य पंगु हो गया था। क्योंकि रेलमार्ग डाक ले जाते थे, और क्योंकि कई प्रभावित लाइनें संघीय प्राप्ति में थीं, क्लीवलैंड का मानना था कि एक संघीय समाधान उचित था। एआरयू को नष्ट करने के लिए रेल मार्ग हितों के साथ काम करने वाले एक पूर्व रेल मार्ग वकील, अटॉर्नी जनरल ओल्नी ने उनसे कार्रवाई करने का आग्रह किया था। क्लीवलैंड ने संघीय अदालत में एक निषेधाज्ञा प्राप्त की, और जब स्ट्राइकरों ने इसका पालन करने से इनकार कर दिया, तो उन्होंने शिकागो और 20 अन्य रेल केंद्रों में संघीय सैनिकों को भेजा। "अगर संयुक्त राज्य अमेरिका की पूरी सेना और नौसेना को शिकागो में एक पोस्टकार्ड देने की आवश्यकता होती है", उन्होंने घोषणा की, "वह कार्ड वितरित किया जाएगा।" इलिनोइस के गवर्नर जॉन पी. ऑल्टगेल्ड ने गुस्से में क्लीवलैंड के सैनिकों की तैनाती का विरोध किया, यह तर्क देते हुए कि क्लीवलैंड ने राज्य सरकारों की पुलिस शक्ति को हड़प लिया था। हालांकि रदरफोर्ड बी. हेस ने श्रम विवादों में संघीय सैनिकों का उपयोग करने के लिए एक मिसाल कायम की थी, क्लीवलैंड राज्य के गवर्नर के निमंत्रण के बिना श्रम विवाद में सैनिकों को तैनात करने वाले पहले राष्ट्रपति थे। दोनों पक्षों के प्रमुख समाचार पत्रों ने क्लीवलैंड के कार्यों की सराहना की, लेकिन सैनिकों के उपयोग ने उनके प्रशासन के प्रति संगठित श्रम के रवैये को कठोर कर दिया। क्लीवलैंड के कार्यों को सुप्रीम कोर्ट द्वारा इन रे डेब्स के मामले में बरकरार रखा जाएगा, जिसने अंतरराज्यीय वाणिज्य को प्रभावित करने वाले श्रम विवादों में राष्ट्रपति के हस्तक्षेप के अधिकार को मंजूरी दी थी। अमेरिकन शुगर रिफाइनिंग कंपनी के खिलाफ प्रशासन के कमजोर अविश्वास अभियोजन के साथ संयुक्त रूप से पुलमैन हड़ताल के परिणाम ने कई लोगों को यह विश्वास दिलाया कि क्लीवलैंड बड़े व्यवसाय का एक उपकरण था। टैरिफ निराशा मैकिन्ले टैरिफ रिपब्लिकन नीति का केंद्र बिंदु था, लेकिन डेमोक्रेट ने उपभोक्ता कीमतों को बढ़ाने के लिए इस पर हमला किया। डेमोक्रेटों का मानना था कि 1892 के चुनाव में उनकी जीत ने उन्हें शुल्क दरों को कम करने का जनादेश दिया, और कांग्रेस द्वारा शेरमेन सिल्वर एक्ट को निरस्त करने के बाद डेमोक्रेटिक नेताओं ने शुल्क में कमी को एक प्रमुख प्राथमिकता दी। वेस्ट वर्जिनिया के प्रतिनिधि विलियम एल. विल्सन ने दिसंबर 1893 में क्लीवलैंड प्रशासन के साथ सह-लिखित एक शुल्क कटौती विधेयक पेश किया। विधेयक में विशेष रूप से कच्चे माल पर शुल्क में मध्यम गिरावट का प्रस्ताव किया गया है। राजस्व में कमी की भरपाई 4,000 डॉलर से अधिक की आय पर दो प्रतिशत के आयकर से की जानी थी, जो आज के डॉलर के बराबर है। निगमित लाभ, उपहार और विरासत पर भी दो प्रतिशत की दर से कर लगाया जाएगा। यह विधेयक 1870 के दशक के बाद पहली बार संघीय आयकर को बहाल करेगा; आयकर के समर्थकों का मानना था कि यह आय असमानता को कम करने और कराधान के बोझ को अमीरों पर डालने में मदद करेगा। विल्सन और क्लीवलैंड प्रशासन आयकर के बारे में दुविधा में थे, लेकिन कांग्रेस सदस्य विलियम जेनिंग्स ब्रायन और बेंटन मैकमिलिन के प्रयासों के कारण इसे विधेयक में शामिल किया गया था। लंबी बहस के बाद, विधेयक सदन में काफी अंतर से पारित हो गया। इसके बाद सीनेट में इस विधेयक पर विचार किया गया, जहां इसे मैरीलैंड के आर्थर प्यू गोर्मन के नेतृत्व में प्रमुख डेमोक्रेट के मजबूत विरोध का सामना करना पड़ा, जिन्होंने विल्सन विधेयक की अनुमति की तुलना में अपने राज्यों के उद्योगों के लिए अधिक सुरक्षा पर जोर दिया। इस विधेयक को सीनेट ने 600 से अधिक संशोधनों के साथ पारित किया, जिसने अधिकांश सुधारों को रद्द कर दिया। विशेष रूप से शुगर ट्रस्ट ने उन परिवर्तनों के लिए पैरवी की जो उपभोक्ता की कीमत पर इसके पक्ष में थे। आयकर के मजबूत रूढ़िवादी विरोध के बावजूद, यह विधेयक में बना रहा, आंशिक रूप से क्योंकि कई सीनेटरों का मानना था कि सर्वोच्च न्यायालय अंततः कर को असंवैधानिक घोषित कर देगा। व्यापक बहस के बाद, सीनेट ने जुलाई 1894 में विल्सन-गोर्मन शुल्क विधेयक को 39-से-34 मतों से पारित कर दिया। विल्सन और क्लीवलैंड ने मूल सदन विधेयक की कुछ कम दरों को बहाल करने का प्रयास किया, लेकिन सदन ने अगस्त 1894 में विधेयक के सीनेट संस्करण को लागू करने के लिए मतदान किया। अंतिम विधेयक में औसत शुल्क दरों को 49 प्रतिशत से घटाकर 42 प्रतिशत कर दिया गया। क्लीवलैंड अंतिम विधेयक से नाराज था और ट्रस्टों और व्यावसायिक हितों द्वारा सीनेट के नियंत्रण के अपमानजनक उत्पाद के रूप में इसकी निंदा की। इस प्रकार उनका मुख्य मुद्दा बर्बाद हो गया। फिर भी, उनका मानना था कि विल्सन-गोरमन टैरिफ अधिनियम मैकिन्ले टैरिफ पर एक सुधार था और उन्होंने इसे उनके हस्ताक्षर के बिना कानून बनने की अनुमति दी। शुल्क में शामिल व्यक्तिगत आयकर को सर्वोच्च न्यायालय द्वारा 1895 के मामले में रद्द कर दिया गया था, पोलक बनाम किसान ऋण और ट्रस्ट कंपनी नागरिक अधिकार 1892 में, क्लीवलैंड ने लॉज बिल के खिलाफ अभियान चलाया था, जो किसी भी जिले के नागरिकों की याचिका पर कांग्रेस के चुनावों के संघीय पर्यवेक्षकों की नियुक्ति के माध्यम से मतदान के अधिकारों की सुरक्षा को मजबूत करता। एक बार पद पर रहने के बाद, उन्होंने मतदान के अधिकारों की रक्षा के लिए किसी भी संघीय प्रयास का विरोध करना जारी रखा। 1871 के प्रवर्तन अधिनियम ने पंजीकरण से लेकर रिटर्न के प्रमाणन तक चुनावी प्रक्रिया की विस्तृत संघीय देखरेख के लिए प्रावधान किया, लेकिन 1894 में क्लीवलैंड ने इस कानून को निरस्त करने पर हस्ताक्षर किए। क्लीवलैंड ने प्लेसी बनाम फर्ग्यूसन के 1896 के सर्वोच्च न्यायालय के फैसले को मंजूरी दी, जिसने "अलग लेकिन समान" सिद्धांत के तहत नस्लीय अलगाव की संवैधानिकता को मान्यता दी। सर्वोच्च न्यायालय और संघीय सरकार दोनों अफ्रीकी-अमेरिकियों के मताधिकार की रक्षा के लिए हस्तक्षेप करने के लिए तैयार नहीं थे, दक्षिणी राज्यों ने कई जिम क्रो कानूनों को पारित करना जारी रखा, जो चुनाव करों, साक्षरता और समझ परीक्षणों, और निवास और रिकॉर्ड रखने की आवश्यकताओं के संयोजन के माध्यम से कई अफ्रीकी अमेरिकियों को मताधिकार से प्रभावी रूप से वंचित कर रहे थे। 1894 के चुनावों से ठीक पहले, क्लीवलैंड को एक सलाहकार, फ्रांसिस लिंडे स्टेटसन द्वारा चेतावनी दी गई थीः हम बहुत काली रात की पूर्व संध्या पर हैं, जब तक कि वाणिज्यिक समृद्धि की वापसी कानून बनाने में लोकतांत्रिक अक्षमता के साथ लोकप्रिय असंतोष को दूर नहीं करती है, और इसके परिणामस्वरूप कहीं भी और हर जगह लोकतांत्रिक प्रशासन के साथ [असंतोष] है। चेतावनी उचित थी, क्योंकि कांग्रेस के चुनावों में, रिपब्लिकन ने सदन पर पूरा नियंत्रण रखते हुए दशकों में अपनी सबसे बड़ी जीत हासिल की। डेमोक्रेट्स को दक्षिण के बाहर हर जगह नुकसान का सामना करना पड़ा, जहां पार्टी ने अपने प्रभुत्व के लिए लोकलुभावन चुनौती का सामना किया। पॉपुलिस्टों ने राष्ट्रीय वोट में अपना हिस्सा बढ़ाया लेकिन कैनसस और कोलोराडो जैसे पश्चिमी राज्यों का नियंत्रण रिपब्लिकन के हाथों खो दिया। क्लीवलैंड के गुटगत दुश्मनों ने राज्य के बाद राज्य में डेमोक्रेटिक पार्टी पर नियंत्रण हासिल किया, जिसमें इलिनोइस और मिशिगन में पूर्ण नियंत्रण शामिल था, और ओहियो, इंडियाना, आयोवा और अन्य राज्यों में प्रमुख लाभ अर्जित किया। विस्कॉन्सिन और मैसाचुसेट्स उन कुछ राज्यों में से दो थे जो क्लीवलैंड के सहयोगियों के नियंत्रण में रहे। लोकतांत्रिक विपक्ष 1896 के राष्ट्रीय सम्मेलन में दो-तिहाई वोट को नियंत्रित करने के करीब था, जिसे उन्हें अपने उम्मीदवार को नामित करने की आवश्यकता थी। अपने कार्यकाल के अंतिम दो वर्षों के लिए, क्लीवलैंड को रिपब्लिकन-नियंत्रित कांग्रेस का सामना करना पड़ा, और कांग्रेस में शेष डेमोक्रेट में बड़े पैमाने पर कृषि-उन्मुख दक्षिणी लोग शामिल थे जो क्लीवलैंड के प्रति बहुत कम निष्ठा रखते थे। विदेश नीति, 1893-1897 जब क्लीवलैंड ने कार्यालय में फिर से प्रवेश किया तो उन्हें हवाईयन विलय के सवाल का सामना करना पड़ा। अपने पहले कार्यकाल में, उन्होंने हवाई के साथ मुक्त व्यापार का समर्थन किया था और एक संशोधन को स्वीकार किया था जिसने संयुक्त राज्य अमेरिका को पर्ल हार्बर में एक कोयलिंग और नौसेना स्टेशन दिया था। बीच के चार वर्षों में, यूरोपीय और अमेरिकी वंश के होनोलूलू व्यवसायियों ने रानी लिलिउकलानी को एक अत्याचारी के रूप में निंदा की थी जिसने संवैधानिक सरकार को अस्वीकार कर दिया था। 1893 की शुरुआत में उन्होंने राजशाही को उखाड़ फेंकने का काम किया, सैनफोर्ड बी. डोल के नेतृत्व में एक गणराज्य की स्थापना की और संयुक्त राज्य में शामिल होने की मांग की। हैरिसन प्रशासन ने नई सरकार के प्रतिनिधियों के साथ विलय की संधि पर तुरंत सहमति व्यक्त की, जिसे 15 फरवरी, 1893 को अनुसमर्थन के लिए सीनेट को प्रस्तुत किया गया था। पदभार ग्रहण करने के पाँच दिन बाद 9 मार्च को क्लीवलैंड ने सीनेट से संधि वापस ले ली। उनके जीवनी लेखक एलिन ब्रोडस्की का तर्क है कि यह क्लीवलैंड की ओर से एक गहरा व्यक्तिगत विरोध था जिसे उन्होंने एक छोटे से राज्य के खिलाफ एक अनैतिक कार्रवाई के रूप में देखाः जैसे वह जर्मनी के खिलाफ समोआई द्वीप समूह के लिए खड़े हुए क्योंकि उन्होंने एक बड़े राज्य द्वारा एक छोटे राज्य की विजय का विरोध किया था, वैसे ही वह अपने ही राष्ट्र के खिलाफ हवाई द्वीप समूह के लिए खड़े हुए। वह हवाई के विलय को अपरिहार्य रूप से अपनी अपरिहार्य पराकाष्ठा की ओर बढ़ने दे सकते थे। लेकिन उन्होंने टकराव का विकल्प चुना, जिससे उन्हें नफरत थी, क्योंकि उनके लिए यह एकमात्र तरीका था जिससे एक कमजोर और रक्षाहीन लोग अपनी स्वतंत्रता बनाए रख सकते थे। ग्रोवर क्लीवलैंड ने विलय के विचार का विरोध नहीं किया, बल्कि अवैध क्षेत्रीय अधिग्रहण के बहाने विलय के विचार का विरोध किया। क्लीवलैंड ने पूर्व कांग्रेसी जेम्स हेंडरसन ब्लाउंट को वहाँ की स्थितियों की जांच करने के लिए हवाई भेजा। जॉर्जिया में श्वेत वर्चस्व आंदोलन के एक नेता ब्लाउंट ने लंबे समय से साम्राज्यवाद की निंदा की थी। कुछ पर्यवेक्षकों ने अनुमान लगाया कि वह एशियाई लोगों की खुद को नियंत्रित करने में असमर्थता के आधार पर विलय का समर्थन करेंगे। इसके बजाय, ब्लाउंट ने प्रस्ताव दिया कि अमेरिकी सेना बल द्वारा रानी को बहाल करे और तर्क दिया कि हवाई मूल निवासियों को अपने "एशियाई तरीकों" को जारी रखने की अनुमति दी जानी चाहिए। क्लीवलैंड ने रानी को बहाल करने का फैसला किया, लेकिन उन्होंने अपनी बहाली की शर्त के रूप में माफी देने से इनकार कर दिया, यह कहते हुए कि वह होनोलूलू में वर्तमान सरकार को निष्पादित या निर्वासित कर देंगी, और उनकी सभी संपत्तियों को जब्त कर लेंगी। डोल की सरकार ने अपना पद छोड़ने से इनकार कर दिया, और कुछ अमेरिकी एक पूर्ण सम्राट स्थापित करने के लिए एक गणराज्य सरकार को उखाड़ फेंकने के लिए सशस्त्र बल का उपयोग करना चाहते थे। दिसंबर 1893 में, क्लीवलैंड ने इस मुद्दे को कांग्रेस को भेजा; उन्होंने गैर-हस्तक्षेप की अमेरिकी परंपरा को जारी रखने के लिए प्रोत्साहित किया। डॉले को महारानी की तुलना में कांग्रेस में अधिक समर्थन प्राप्त था। रिपब्लिकन ने चेतावनी दी कि एक पूरी तरह से स्वतंत्र हवाई लंबे समय तक उपनिवेशों के लिए हाथापाई से बच नहीं सकता है। अधिकांश पर्यवेक्षकों ने सोचा कि जापान जल्द ही इस पर कब्जा कर लेगा, और वास्तव में हवाई की आबादी पहले से ही 20 प्रतिशत से अधिक जापानी थी। जापानियों की प्रगति विशेष रूप से पश्चिमी तट पर चिंताजनक थी। सीनेट, डेमोक्रेटिक नियंत्रण में लेकिन क्लीवलैंड के विरोध में, मॉर्गन रिपोर्ट को कमीशन किया, जिसने ब्लाउंट के निष्कर्षों का खंडन किया और पाया कि उखाड़ फेंकना पूरी तरह से आंतरिक मामला था। क्लीवलैंड ने रानी को बहाल करने की सभी बातों को छोड़ दिया, और नए हवाई गणराज्य के साथ राजनयिक संबंधों को मान्यता देने और बनाए रखने के लिए आगे बढ़े। 1898 में, क्लीवलैंड के कार्यालय छोड़ने के बाद, संयुक्त राज्य अमेरिका ने हवाई पर कब्जा कर लिया। घर के करीब, क्लीवलैंड ने मोनरो सिद्धांत की एक व्यापक व्याख्या को अपनाया जिसने न केवल नए यूरोपीय उपनिवेशों को प्रतिबंधित किया, बल्कि पश्चिमी गोलार्ध के भीतर किसी भी पदार्थ के मामले में अमेरिकी राष्ट्रीय हित की भी घोषणा की। जब ब्रिटेन और वेनेजुएला वेनेजुएला और ब्रिटिश गुयाना की कॉलोनी के बीच की सीमा पर असहमत हुए, तो क्लीवलैंड और राज्य सचिव ओल्नी ने विरोध किया। अंग्रेजों ने शुरू में सीमा विवाद के मध्यस्थता की अमेरिकी मांग को खारिज कर दिया और मुनरो सिद्धांत की वैधता और प्रासंगिकता को खारिज कर दिया। अंततः, ब्रिटिश प्रधान मंत्री लॉर्ड सैलिसबरी ने फैसला किया कि वेनेजुएला के साथ सीमा पर विवाद संयुक्त राज्य अमेरिका का विरोध करने के लायक नहीं था, और अंग्रेजों ने मध्यस्थता के लिए सहमति व्यक्त की। इस मामले का फैसला करने के लिए 1898 में पेरिस में एक न्यायाधिकरण का गठन किया गया और 1899 में विवादित क्षेत्र का बड़ा हिस्सा ब्रिटिश गुयाना को सौंप दिया गया। दोनों देशों के बीच सभी विवादों के लिए मध्यस्थता का विस्तार करने की मांग करते हुए, संयुक्त राज्य अमेरिका और ब्रिटेन 1897 में ओल्नी-पॉन्सेफोट संधि पर सहमत हुए, लेकिन संधि सीनेट में अनुसमर्थन से तीन वोट कम रह गई। क्यूबा का स्वतंत्रता संग्राम 1895 में देर से शुरू हुआ जब क्यूबा के विद्रोहियों ने स्पेनिश शासन से मुक्त होने की कोशिश की। संयुक्त राज्य अमेरिका और क्यूबा के बीच घनिष्ठ व्यापारिक संबंध थे, और मानवीय चिंताओं के कारण कई अमेरिकियों ने विद्रोहियों के पक्ष में हस्तक्षेप की मांग की। क्लीवलैंड ने विद्रोह के कारण के साथ सहानुभूति नहीं दिखाई और डर था कि एक स्वतंत्र क्यूबा अंततः एक और यूरोपीय शक्ति के हाथों गिर जाएगा। उन्होंने जून 1895 में तटस्थता की घोषणा जारी की और चेतावनी दी कि वह अमेरिकी साहसी लोगों द्वारा हस्तक्षेप के किसी भी प्रयास को रोक देंगे। सैन्य नीति, दूसरा क्लीवलैंड प्रशासन पहले की तरह सैन्य आधुनिकीकरण के लिए प्रतिबद्ध था, और आक्रामक कार्रवाई करने में सक्षम नौसेना के पहले जहाजों का आदेश दिया। क्लीवलैंड के पहले प्रशासन के तहत शुरू हुए तटीय किलेबंदी के एंडिकॉट कार्यक्रम पर निर्माण जारी रहा। अमेरिकी सेना की पहली बोल्ट-एक्शन रिपीटिंग राइफल, क्रैग-जॉर्जेनसन राइफल को अपनाने को अंतिम रूप दिया गया था। नौसेना के सचिव हिलेरी ए. हर्बर्ट ने हाल ही में कैप्टन अल्फ्रेड थायर महान द्वारा समर्थित आक्रामक नौसैनिक रणनीति को अपनाया, सफलतापूर्वक पांच युद्धपोतों (द एंड एस) और सोलह टारपीडो नौकाओं का आदेश देने का प्रस्ताव रखा। इन जहाजों के पूरा होने से नौसेना के युद्धपोतों की संख्या लगभग दोगुनी हो गई और एक नया टारपीडो नाव बल बनाया गया, जिसमें पहले केवल दो नावें थीं। हालाँकि, स्पेनिश-अमेरिकी युद्ध के बाद युद्धपोत और सात टारपीडो नौकाएँ 1899-1901 तक पूरी नहीं हुई थीं। सीनेट के साथ क्लीवलैंड की न्यायिक नियुक्तियों की परेशानी ने उनके दूसरे कार्यकाल में सर्वोच्च न्यायालय में उनके नामांकन की सफलता में बाधा डाली। 1893 में, सैमुअल ब्लैचफोर्ड की मृत्यु के बाद, क्लीवलैंड ने विलियम बी. हॉर्नब्लोअर को अदालत में नामित किया। न्यूयॉर्क शहर की एक कानूनी फर्म के प्रमुख, हॉर्नब्लोअर को एक योग्य नियुक्त व्यक्ति माना जाता था, लेकिन न्यूयॉर्क के एक मशीन राजनेता के खिलाफ उनके अभियान ने सीनेटर डेविड बी. हिल को अपना दुश्मन बना दिया था। इसके अलावा, क्लीवलैंड ने अपने नियुक्त व्यक्ति का नाम रखने से पहले सीनेटरों से परामर्श नहीं किया था, जिससे कई लोग जो पहले से ही अन्य आधारों पर क्लीवलैंड के विरोध में थे, और भी अधिक व्यथित हो गए थे। सीनेट ने 15 जनवरी, 1894 को 30 से 24 के वोट से हॉर्नब्लोअर के नामांकन को खारिज कर दिया। क्लीवलैंड ने हिल की मशीन का विरोध करने वाले न्यूयॉर्क के एक अन्य वकील व्हीलर हेजार्ड पेकहम को नामित करके सीनेट की अवहेलना करना जारी रखा। हिल ने पेकहम की पुष्टि को रोकने के लिए अपने सभी प्रभाव का इस्तेमाल किया और 16 फरवरी, 1894 को सीनेट ने 32 से 41 के वोट से नामांकन को खारिज कर दिया। सुधारकों ने क्लीवलैंड से हिल के खिलाफ लड़ाई जारी रखने और फ्रेडरिक आर. कौडर्ट को नामित करने का आग्रह किया, लेकिन क्लीवलैंड ने लुइसियाना के सीनेटर एडवर्ड डगलस व्हाइट के एक अपमानजनक विकल्प को स्वीकार कर लिया, जिसका नामांकन सर्वसम्मति से स्वीकार कर लिया गया था। बाद में, 1896 में, कोर्ट में एक और रिक्ति ने क्लीवलैंड को फिर से हॉर्नब्लोअर पर विचार करने के लिए प्रेरित किया, लेकिन उन्होंने नामांकित होने से इनकार कर दिया। इसके बजाय, क्लीवलैंड ने व्हीलर हेजार्ड पेकहम के भाई रूफस व्हीलर पेकहम को नामित किया और सीनेट ने दूसरे पेकहम की आसानी से पुष्टि कर दी। 1896 के क्लीवलैंड के चुनाव ने फ्री सिल्वर आंदोलन की बढ़ती ताकत का मुकाबला करने का प्रयास किया, लेकिन दक्षिणी डेमोक्रेट ने क्लीवलैंड की आर्थिक नीतियों को अस्वीकार करने में अपने पश्चिमी सहयोगियों के साथ शामिल हो गए। 1893 के आतंक ने क्लीवलैंड की लोकप्रियता को नष्ट कर दिया था, यहां तक कि उनकी अपनी पार्टी के भीतर भी। हालांकि क्लीवलैंड ने कभी भी सार्वजनिक रूप से घोषणा नहीं की कि वह फिर से चुनाव नहीं लड़ेंगे, लेकिन उनका तीसरे कार्यकाल के लिए चुनाव लड़ने का कोई इरादा नहीं था। एक संभावित उत्तराधिकारी पर क्लीवलैंड की खामोशी पार्टी के उनके गुट के लिए हानिकारक थी, क्योंकि क्लीवलैंड के रूढ़िवादी सहयोगी एक उम्मीदवार के पीछे एकजुट होने में असमर्थ थे। क्लीवलैंड के कृषि और चांदी के दुश्मनों ने डेमोक्रेटिक नेशनल कन्वेंशन पर नियंत्रण हासिल कर लिया, क्लीवलैंड के प्रशासन और स्वर्ण मानक को अस्वीकार कर दिया, और विलियम जेनिंग्स ब्रायन को सिल्वर प्लेटफॉर्म पर नामित किया। क्लीवलैंड ने चुपचाप गोल्ड डेमोक्रेट्स के तीसरे पक्ष के टिकट का समर्थन किया जिसने स्वर्ण मानक की रक्षा करने, सरकार को सीमित करने और उच्च शुल्क का विरोध करने का वादा किया था, लेकिन उन्होंने तीसरे कार्यकाल के लिए चुनाव लड़ने के लिए विभाजित समूह के प्रस्ताव को अस्वीकार कर दिया। 1896 के रिपब्लिकन नेशनल कन्वेंशन ने ओहियो के पूर्व गवर्नर विलियम मैकिन्ले को नामित किया। अभियान प्रबंधक मार्क हन्ना की मदद से, मैकिन्ले पूरे देश में रिपब्लिकन नेताओं का समर्थन जुटाकर सम्मेलन से बहुत पहले नामांकन के लिए सबसे आगे के उम्मीदवार के रूप में उभरे थे। आम चुनाव में, मैकिन्ले ने मौद्रिक मुद्दों पर स्पष्ट स्थिति नहीं लेते हुए किसानों और व्यावसायिक हितों दोनों को खुश करने की उम्मीद की। उन्होंने अपने अभियान को क्लीवलैंड प्रशासन के अर्थव्यवस्था को संभालने पर हमला करने पर केंद्रित किया, और तर्क दिया कि उच्च शुल्क से समृद्धि बहाल होगी। कई लोकलुभावन नेता यूजीन डेब्स को नामित करना चाहते थे और पार्टी के प्रस्तावित सुधारों की पूरी श्रृंखला पर प्रचार करना चाहते थे, लेकिन 1896 के लोकलुभावन सम्मेलन ने इसके बजाय ब्रायन को नामित किया। रिपब्लिकन ने ब्रायन और पॉपुलिस्टों को वर्ग युद्ध में लगे सामाजिक क्रांतिकारियों के रूप में चित्रित किया, जबकि ब्रायन ने मैकिन्ले पर अमीरों के एक उपकरण के रूप में हमला किया। 1896 के राष्ट्रपति चुनाव में, मैकिन्ले ने ब्रायन पर निर्णायक जीत हासिल की, जिसमें 51 प्रतिशत लोकप्रिय वोट और 60.6% चुनावी वोट प्राप्त किए। हालांकि ब्रायन ने मिडवेस्ट में भारी प्रचार किया था, लेकिन डेमोक्रेटिक डिवीजनों और क्षेत्र में पारंपरिक रिपब्लिकन ताकत ने मैकिन्ले को इस क्षेत्र के अधिकांश राज्यों में जीत हासिल करने में मदद की। मैकिन्ले ने भी पूर्वोत्तर में जीत हासिल की, जबकि ब्रायन ने सॉलिड साउथ में जीत हासिल की। गोल्ड डेमोक्रेट्स के उम्मीदवार जॉन पामर को लोकप्रिय वोट का सिर्फ एक प्रतिशत से कम वोट मिला। पामर की हार के बावजूद, क्लीवलैंड चुनाव के परिणाम से खुश थे, क्योंकि उन्होंने ब्रायन के बजाय मैकिन्ले को दृढ़ता से प्राथमिकता दी और पामर की जीत को स्वर्ण मानक के समर्थन के रूप में देखा। संघ में शामिल किए गए राज्य 1877-1888 की अवधि के दौरान, कांग्रेस ने राज्य के दर्जे के लिए पश्चिम के क्षेत्रों के आवेदनों को लगातार खारिज कर दिया। राज्य का दर्जा देने से इनकार काफी हद तक इस चिंता के कारण था कि उत्तरी अंतरमहाद्वीपीय रेल संपर्क की कमी प्रभावी शासन को रोकेगी, और सीनेट में डेमोक्रेट और रिपब्लिकन के नाजुक संतुलन को बाधित करने में हिचकिचाहट होगी। अंत में, क्लीवलैंड के पहले कार्यकाल (22 फरवरी, 1889) के अंतिम हफ्तों में, कांग्रेस ने एक कानून पारित किया जिसने नॉर्थ डकोटा, साउथ डकोटा, मोंटाना और वाशिंगटन को संविधान का मसौदा तैयार करने और राज्य सरकारें बनाने और संघ में प्रवेश का अनुरोध करने में सक्षम बनाया। चारों ने ऐसा किया, और प्रत्येक आधिकारिक तौर पर नवंबर 1889 में बेंजामिन हैरिसन के प्रशासन के पहले वर्ष के दौरान राज्य बन गया। उनके दूसरे कार्यकाल, 16 जुलाई, 1894 के बीच में, 53वीं संयुक्त राज्य कांग्रेस ने एक अधिनियम पारित किया जिसने यूटा को एक संविधान और राज्य सरकार बनाने और राज्य के लिए आवेदन करने की अनुमति दी। 4 जनवरी, 1896 को क्लीवलैंड ने यूटा को संघ के अन्य राज्यों के बराबर एक राज्य घोषित किया। इतिहासकार हेनरी ग्राफ के अनुसार, क्लीवलैंड ने कार्यकारी शाखा की शक्ति को फिर से स्थापित किया, लेकिन देश के लिए उनकी स्पष्ट दृष्टि की कमी ने उनके राष्ट्रपति पद को पूर्व-आधुनिक के रूप में चिह्नित किया। ग्राफ ने यह भी नोट किया कि क्लीवलैंड ने सुलह की नीतियों के माध्यम से सॉलिड साउथ में लोकतांत्रिक प्रभुत्व स्थापित करने में मदद की, जबकि साथ ही सिविल सेवा सुधार को अपनाकर उत्तर में अपनी पार्टी को पुनर्जीवित किया। इतिहासकार रिचर्ड व्हाइट क्लीवलैंड को 1890 के दशक के "एंड्रयू जॉनसन" के रूप में वर्णित करते हैं, जिसमें क्लीवलैंड का स्वभाव और नीतियां राष्ट्र के सामने आने वाले संकट के लिए अनुपयुक्त थीं। इतिहासकार रिचर्ड वेल्च का तर्क है कि क्लीवलैंड राष्ट्रपति पद की शक्ति को फिर से स्थापित करने में सफल रहा, लेकिन देश के लिए एक व्यापक दृष्टि का अभाव था। क्लीवलैंड 1897 में पद छोड़ने के समय देश की सबसे कम लोकप्रिय सार्वजनिक हस्तियों में से एक थे, लेकिन 1908 में उनकी मृत्यु के समय तक उनकी प्रतिष्ठा में काफी सुधार हुआ था। 1933 में क्लीवलैंड के इतिहासकार एलन नेविन्स की जीवनी ए स्टडी इन करेज में क्लीवलैंड को एक साहसी सुधारक के रूप में चित्रित किया गया था। हेनरी स्टील कॉमेजर और रिचर्ड हॉफस्टैडर जैसे इतिहासकारों ने इस विचार को प्रतिध्वनित किया, हॉफस्टैडर ने लिखा कि क्लीवलैंड "लिंकन और थियोडोर रूजवेल्ट के बीच एक प्रमुख राष्ट्रपति की एकमात्र उचित प्रतिकृति थी।" हालांकि, बाद के इतिहासकारों ने क्लीवलैंड की विफलताओं और बड़े व्यवसाय के प्रति उनके पक्षपात पर जोर दिया। इतिहासकारों के 1948 के एक सर्वेक्षण में, क्लीवलैंड को अमेरिकी इतिहास में आठवें सबसे महान राष्ट्रपति के रूप में स्थान दिया गया था, लेकिन 1948 के बाद से इतिहासकारों और राजनीतिक वैज्ञानिकों के चुनावों में उनकी स्थिति में गिरावट आई है। अमेरिकन पॉलिटिकल साइंस एसोसिएशन के अध्यक्षों और कार्यकारी राजनीति अनुभाग के 2018 के एक सर्वेक्षण ने क्लीवलैंड को 24वें सर्वश्रेष्ठ अध्यक्ष के रूप में स्थान दिया। इतिहासकारों के 2017 के सी-स्पैन सर्वेक्षण ने क्लीवलैंड को 23वें सर्वश्रेष्ठ राष्ट्रपति के रूप में स्थान दिया। ।