Standstill agreement (India)
एक ठहराव समझौता भारत और पाकिस्तान के नए स्वतंत्र प्रभुत्व और ब्रिटिश भारतीय साम्राज्य की रियासतों के बीच नए प्रभुत्व में उनके एकीकरण से पहले हस्ताक्षरित एक समझौता था। समझौते का रूप एक अधिराज्य और एक रियासत के बीच द्विपक्षीय था। इसने प्रावधान किया कि ब्रिटिश क्राउन और राज्य के बीच मौजूद सभी प्रशासनिक व्यवस्थाएं, हस्ताक्षरकर्ता प्रभुत्व (भारत या पाकिस्तान) और रियासत के बीच तब तक निर्बाध रूप से जारी रहेंगी, जब तक कि नई व्यवस्था नहीं की जाती। स्वतंत्रता से पहले ब्रिटिश भारत सरकार के राजनीतिक विभाग द्वारा 3 जून 1947 को गतिरोध समझौते का मसौदा तैयार किया गया था। समझौते में यह प्रावधान किया गया था कि ब्रिटिश क्राउन और किसी विशेष हस्ताक्षरकर्ता राज्य के बीच मौजूद 'सामान्य चिंता' की सभी प्रशासनिक व्यवस्थाएं हस्ताक्षरकर्ता प्रभुत्व (भारत या पाकिस्तान) और राज्य के बीच तब तक निर्बाध रूप से जारी रहेंगी जब तक कि नई व्यवस्था नहीं की जाती। एक अलग अनुसूची में सामान्य चिंता के मामलों को निर्दिष्ट किया गया था। चर्चा के दौरान, भारत के भावी प्रधानमंत्री जवाहरलाल नेहरू को संदेह था कि क्या समझौते में केवल 'प्रशासनिक' मामले शामिल होने चाहिए। पाकिस्तान के भावी गवर्नर जनरल मोहम्मद अली जिन्ना ने अपना विचार दिया कि ऐसा ही होना चाहिए। स्थगन समझौता उसी समय के आसपास राज्यों के विभाग द्वारा तैयार किए गए विलय के दस्तावेज से अलग था, जो एक कानूनी दस्तावेज था जिसमें दस्तावेज़ में निर्दिष्ट सीमा तक संप्रभुता का आत्मसमर्पण शामिल था। दोनों मसौदा समझौतों को 25 जुलाई को चैंबर ऑफ प्रिंसेस को प्रस्तुत किया गया था। दोनों समझौतों पर चर्चा करने के लिए एक राज्य वार्ता समिति का गठन किया गया था, जिसमें दस शासक और बारह मंत्री शामिल थे। चर्चा के बाद समिति ने 31 जुलाई को दोनों मसौदा समझौतों को अंतिम रूप दिया। रियासतों के कुछ मूल शासकों ने यह कहते हुए समय निकालने का प्रयास किया कि वे ठहराव समझौते पर हस्ताक्षर करेंगे, लेकिन विलय के दस्तावेज पर नहीं जब तक कि उनके पास निर्णय लेने का समय न हो। जवाब में, भारत सरकार ने यह रुख अपनाया कि वह केवल उन राज्यों के साथ ठहराव समझौतों पर हस्ताक्षर करेगी जो मान गए। 15 अगस्त 1947 तक, निर्धारित समय सीमा और भारतीय स्वतंत्रता के दिन, भारत के आंतरिक चार रियासतों को छोड़कर, उनमें से लगभग 560 ने भारत के साथ विलय के दस्तावेज और ठहराव समझौते दोनों पर हस्ताक्षर किए। अपवाद थे हैदराबाद, दक्षिण भारत के केंद्र में एक बड़ा राज्य जिसे दो महीने की अवधि के लिए विस्तार प्राप्त हुआ, और गुजरात में तीन छोटे राज्यः जूनागढ़ और इसकी सहायक कंपनियां (मंगरोल और बाबरियावाड़)। जूनागढ़ राज्य ने 15 अगस्त को पाकिस्तान के साथ विलय के साथ-साथ ठहराव समझौते को लागू किया। 13 सितंबर को पाकिस्तान ने इसे स्वीकार कर लिया था। जूनागढ़ एकमात्र राज्य था जिसने 15 अगस्त तक पाकिस्तान में विलय की घोषणा की थी। जम्मू और कश्मीर राज्य, जो भारत और पाकिस्तान दोनों से सटा हुआ था, ने स्वतंत्र रहने का फैसला किया। इसने दोनों प्रभुत्वों के साथ ठहराव समझौतों पर हस्ताक्षर करने की पेशकश की। पाकिस्तान ने तुरंत स्वीकार कर लिया, लेकिन भारत ने आगे की चर्चा के लिए कहा। पाकिस्तान के पश्चिमी परिधीय क्षेत्र में कलात के खानते ने भी स्वतंत्र रहने का फैसला किया। इसने पाकिस्तान के साथ एक ठहराव समझौते पर हस्ताक्षर किए। भारतीय उपमहाद्वीप के सुदूर उत्तर में स्थित जम्मू और कश्मीर की सीमाएँ भारत और पाकिस्तान दोनों के साथ लगी हुई थीं और सैद्धांतिक रूप से यह दोनों में से किसी एक में शामिल होने की स्थिति में था। हालाँकि, जुलाई 1947 तक, महाराजा हरि सिंह ने दोनों में से किसी को भी स्वीकार करने और स्वतंत्र रहने का फैसला किया था। जाहिरा तौर पर, उन्होंने अनुमान लगाया कि राज्य के मुसलमान भारत में विलय से नाखुश होंगे, और अगर वह पाकिस्तान में शामिल हो जाते हैं तो हिंदू और सिख असुरक्षित हो जाएंगे। हालाँकि, 11 अगस्त को महाराजा ने अपने प्रधान मंत्री रामचंद्र काक को बर्खास्त कर दिया, जिन्होंने स्वतंत्रता की वकालत की थी। पर्यवेक्षकों ने इस कार्रवाई की व्याख्या भारत में विलय की ओर झुकाव के रूप में की थी। नए प्रधान मंत्री, मेजर जनक सिंह ने 12 अगस्त को भारत और पाकिस्तान दोनों को तार भेजकर उनके साथ गतिरोध समझौतों पर हस्ताक्षर करने का राज्य का इरादा व्यक्त किया। पाकिस्तान सरकार ने 14 अगस्त को तार से जवाब दिया और पुष्टि की कि यथास्थिति बनी रहेगी। क्रिस्टोफर बर्डवुड के अनुसार, किसी औपचारिक समझौते पर कभी हस्ताक्षर नहीं किए गए थे। हालाँकि, पाकिस्तान सरकार ने बाद में इस टेलीग्राफ समझौते की व्याख्या करते हुए इसे राज्य के साथ अपने संबंधों में पूर्व ब्रिटिश भारतीय सरकार का दर्जा दिया। भारत सरकार ने राज्य के इरादे का स्वागत किया और समझौते पर बातचीत के लिए एक मंत्री प्रतिनिधि को दिल्ली भेजने का अनुरोध किया, लेकिन राज्य ने इसका पालन नहीं किया। वर्षों बाद, राज्य के राजनीतिक नेता शेख अब्दुल्ला ने स्पष्टीकरण दिया कि भारत सरकार ने इस बात पर विचार नहीं किया कि कोई भी समझौता तब तक वैध होगा जब तक कि उसे जन प्रतिनिधियों की मंजूरी न हो। टेलीग्राफ समझौते ने पाकिस्तान सरकार को संचार, आपूर्ति और डाक और टेलीग्राफ सेवाओं के संबंध में मौजूदा प्रशासनिक व्यवस्थाओं को जारी रखने के लिए बाध्य किया। राज्य की डाक और तार सेवाओं, जो पहले लाहौर में स्थित पंजाब प्रांतीय सेवाओं का हिस्सा थीं, पर पाकिस्तान ने कब्जा कर लिया था। 15 अगस्त को, जब पाकिस्तान स्वतंत्र हुआ, तब तक अधिकांश डाकघरों पर पाकिस्तानी झंडे फहराए गए, जब तक कि महाराजा की सरकार ने उन्हें उतारने का आदेश नहीं दिया। हैदराबाद राज्य हैदराबाद के निजाम, जिन्हें पहले भारत अधिराज्य के साथ नई व्यवस्थाओं पर सहमत होने के लिए तीन महीने का विस्तार प्राप्त हुआ था, ने 18 सितंबर को भारत सरकार को लिखा कि वह भारत के साथ सहयोग की संधि करने के लिए तैयार हैं। लेकिन उन्होंने कहा कि विलय से राज्य में अशांति और रक्तपात होगा। 11 अक्टूबर को, हैदराबाद ने एक मसौदा ठहराव समझौते के साथ दिल्ली में एक प्रतिनिधिमंडल भेजा, जिसे विदेश विभाग के सचिव वी. पी. मेनन ने "विस्तृत" बताया। राज्य मंत्री वल्लभभाई पटेल ने ऐसे किसी भी समझौते को खारिज कर दिया जो रक्षा और विदेश मामलों को पूरी तरह से भारत सरकार को नहीं सौंपेगा। गवर्नर जनरल लुई माउंटबेटन की सलाह पर, मेनन ने एक नया मसौदा समझौता तैयार किया जिसे हैदराबाद के प्रतिनिधिमंडल के साथ वापस भेज दिया गया। निज़ाम की कार्यकारी परिषद ने समझौते पर चर्चा की और तीन के मुकाबले छह मतों से इसे मंजूरी दी। निजाम ने स्वीकृति व्यक्त की लेकिन समझौते पर हस्ताक्षर करने में देरी की। जल्द ही निजाम राज्य में सक्रिय मुस्लिम राष्ट्रवादी पार्टी मजलिस-ए-इत्तेहादुल मुस्लिमीन (इत्तेहाद) के दबाव में आ गए और समझौते से पीछे हट गए। 27 अक्टूबर की सुबह, इत्तेहाद के नेता कासिम रिज़वी ने प्रतिनिधिमंडल के प्रस्थान को अवरुद्ध करने के लिए कई हजार कार्यकर्ताओं का एक विशाल प्रदर्शन आयोजित किया। उन्होंने निजाम को समझाया कि जब से भारत कश्मीर में बंधा हुआ था, उसके पास हैदराबाद पर दबाव बनाने के लिए अपर्याप्त संसाधन थे। उन्होंने दावा किया कि हैदराबाद के लिए काफी अधिक अनुकूल समझौता संभव था। निज़ाम ने तब एक नया प्रतिनिधिमंडल नियुक्त किया जिसमें कार्यकारी परिषद के सदस्यों का वर्चस्व था जिन्होंने पिछले समझौते का विरोध किया था। हैदराबाद के पूर्व नौकरशाह मोहम्मद हैदर ने इस घटना को "अक्टूबर तख्तापलट" कहा। इस बिंदु से, कासिम रिज़वी ने हैदराबाद प्रशासन में काम करना शुरू कर दिया। नए प्रतिनिधिमंडल ने समझौते के पहले के मसौदे में केवल मामूली संशोधन किए। इसने निर्धारित किया कि ब्रिटिश क्राउन और निजाम के बीच मौजूद सभी समझौते और प्रशासनिक व्यवस्था भारत सरकार के साथ जारी रहेंगे। इनमें रक्षा, विदेशी मामले और संचार (आम तौर पर विलय के दस्तावेज में शामिल तीन विषय) शामिल थे। हैदराबाद और भारत के बीच एजेंटों का आदान-प्रदान किया जाएगा। भारत सरकार सर्वोच्चता के कार्यों को त्यागने के लिए सहमत हो गई। स्थगन समझौता एक वर्ष की अवधि के लिए लागू रहना था। इस समझौते पर निजाम ने 29 नवंबर 1947 को हस्ताक्षर किए थे। महत्वपूर्ण रूप से, इस समझौते में राज्य में भारतीय सेना को तैनात करने के लिए भारत डोमिनियन का प्रावधान नहीं था, जबकि ब्रिटिश भारत ने राज्य के साथ अपने "सहायक गठबंधन" के हिस्से के रूप में विशेष रूप से सिकंदराबाद में विभिन्न छावनियों को बनाए रखा था। अगले 6 महीनों के दौरान, भारतीय सैनिकों को राज्य से वापस ले लिया गया। के. एम. मुंशी, जिन्हें हैदराबाद में भारत के एजेंट जनरल के रूप में नियुक्त किया गया था, के अनुसार भारतीयों ने महसूस किया कि हैदराबाद के साथ एक ठहराव समझौते में प्रवेश करने का मतलब है कि भारत ने हैदराबाद के मामलों पर अपनी पकड़ खो दी है। हैदराबाद राज्य कांग्रेस ने इसका विरोध किया क्योंकि इसे भारत सरकार द्वारा कमजोरी के संकेत के रूप में देखा गया था। वी. पी. मेनन ने कहा है कि निजाम और उनके सलाहकारों ने समझौते को सांस लेने की जगह प्रदान करने के रूप में देखा, जिसके दौरान भारतीय सैनिकों को वापस ले लिया जाएगा और राज्य अपनी स्थिति का निर्माण कर सकता है ताकि स्वतंत्रता का दावा किया जा सके। हैदराबाद पर समझौते के खंडों का उल्लंघन करने का आरोप लगाया गया थाः विदेश मामलों में, पाकिस्तान के साथ साजिश करके, जिसे उसने गुप्त रूप से 15 मिलियन पाउंड का ऋण दिया था; रक्षा में, एक बड़ी अर्ध-निजी सेना का निर्माण करके; संचार में, सीमाओं पर यातायात में हस्तक्षेप करके और भारतीय रेलवे के यातायात के माध्यम से। भारत पर आर्थिक नाकेबंदी करके समझौते का उल्लंघन करने का भी आरोप लगाया गया था। यह पता चला कि बॉम्बे राज्य दिल्ली की जानकारी के बिना हैदराबाद को आपूर्ति में हस्तक्षेप कर रहा था। सरकार ने इस मामले को प्रांतीय सरकारों के साथ उठाने का वादा किया था, लेकिन विद्वान लुसिएन बेनिचो का कहना है कि ऐसा कभी नहीं किया गया था। भारत ने भारत से हैदराबाद को हथियारों के शिपमेंट में भी देरी की, जिसे बाद में गतिरोध समझौते का उल्लंघन होने का दावा किया गया। अधिक गंभीरता से, इत्तेहाद ने रजाकारों के विशाल सशस्त्र समूहों को बढ़ावा दिया जो राज्य के अंदर और साथ ही सीमा पर सांप्रदायिक शांति के लिए खतरा थे। कई दौर की बातचीत के बाद, भारत सरकार ने 31 अगस्त 1948 को एक अल्टीमेटम दिया, जिसमें रजाकारों पर प्रतिबंध लगाने और कानून और व्यवस्था बनाए रखने के लिए राज्य में भारतीय सैनिकों को तैनात करने की मांग की गई। जब इन्हें अस्वीकार कर दिया गया, तो भारत ने 13 सितंबर को तीन पहुंच मार्गों के माध्यम से सैनिकों को भेजकर राज्य पर आक्रमण किया। चार दिनों के बाद निजाम भारतीय मांगों पर सहमत हो गए थे। इसके बाद, उन्होंने नवंबर 1948 में विलय के दस्तावेज पर हस्ताक्षर किए। ।