Jediná současná oprávnění k vydávání závazných pravidel s právním základem vychází z přání občanů na národní i evropské úrovni a přání občanů jsou zpravidla vyjadřována prostřednictvím zastupujících orgánů, například v tomto případě Evropského parlamentu, přímo voleného občany, nebo Rady, která se skládá z vlád závislých na občanech své země a jimi volených.