Είτε πρόκειται λοιπόν για κυβερνητικό πρόγραμμα είτε για πρόγραμμα τάσεων, η ανάλυση του εγγράφου που μας διανεμήθηκε και της ομιλίας που το συνόδευσε αποδεικνύει κυρίως ότι είναι ένας κατάλογος καλών προθέσεων ή, καλύτερα, ένας κατάλογος ζητημάτων επί τάπητος, χωρίς ωστόσο να δίνει την εντύπωση ότι η Επιτροπή παίρνει σαφή θέση σε κάποιο από αυτά τα θέματα, ότι δηλαδή επιτελεί το καθήκον που έχει επωμιστεί ως Ευρωπαϊκή Επιτροπή.