Jediné súčasné oprávnenie na vydávanie záväzných pravidiel s právnym základom vychádza zo želaní občanov na národnej aj európskej úrovni a želania občanov sa zvyčajne vyjadrujú prostredníctvom zastupujúcich orgánov, napríklad v tomto prípade Európskeho parlamentu priamo voleného občanmi alebo Rady, ktorá sa skladá z vlád závislých od občanov svojej krajiny a nimi volených.