S právně nevynutitelnými nástroji, které mohou být využity jako výkladové nebo přípravné nástroje pro závazné právní akty, by se nemělo zacházet jako s právními předpisy, ani by jim neměl být připisován jakýkoli normotvorný účinek a každá země se sama musí rozhodnout, zda jich chce využít, zejména osvětlují-li výklad vnitrostátních opatření přijatých pro účely jejich uplatňování nebo mají-li doplnit závazné předpisy Společenství.