Το Συμβούλιο όμως, επιδεικνύοντας, βέβαια, έλλειψη εμπιστοσύνης στο ζήλο ορισμένων μελών, προτίμησε τη δημιουργία ενός νομοθετικού οργάνου, περισσότερο δεσμευτικού σε ευρωπαϊκό επίπεδο, την απόφαση-πλαίσιο.