Mēs uzskatām, ka likumdevējs šodien ar tiesiski nesaistošiem instrumentiem saskaras tik daudzos un dažādos veidos, ka mums ir vienmēr jāievēro skaidrs nošķīrums starp to, kas parādās kā zaļā grāmata - citiem vārdiem, ir paredzēts tikai kā sagatavošanās turpmākiem tiesību aktiem -, no vienas puses, un to, kas tiešām ir nepieciešams elastīgai likumdošanai saistībā ar tiesiski nesaistošiem instrumentiem, no otras.