Koko julkishallinnon (kuntien, läänien, alueiden, valtion) on nimittäin oltava päätöksenteossa edustettuna kokonaisuudessaan kaikkine hallinnontasoineen, vaikka onkin totta, että paikallisten toimintaryhmien on muodostettava tasapainoinen ja edustava joukko kumppaneita, jotka kuuluvat alueen eri sosiaalis-taloudellisiin piireihin.