Maar toen het idee van een corpus juris voor het eerst naar buiten werd gebracht in 1997 in San Sebastian voor een select gezelschap van 140 juristen, zonder dat de media waren uitgenodigd, zei toenmalig parlementsvoorzitter Gil-Robles Gil-Delgado dat hij het als embryonaal beschouwde en dat het de bedoeling was de bevoegdheid van de Europese Unie in strafzaken uit te breiden tot alle vormen van misdaad.