Kaikkein hämmästyttävintä hänen alkuperäisessä mietinnössään oli se, että hän halusi rajoittaa pakolaisille suunnatun avun koskemaan vain sitä pientä henkilöryhmää, johon kuuluvilla on Geneven yleissopimuksen mukainen pakolaisstatus, toisin sanoen se koskisi niin kutsuttuja kiintiöpakolaisia tai YK:n pakolaisia.