Αυτή η Λευκή Βίβλος είναι μια απάντηση στις προκλήσεις που μας επιβάλλει η διεύρυνση, διεύρυνση που μας υποχρεώνει να επανεξετάσουμε τη λειτουργία όλων των θεσμικών οργάνων μας και τις πολιτικές μας - όλες τις πολιτικές μας - να δούμε ιδίως τι πρέπει να συνεχίσουμε να κάνουμε σε επίπεδο Ένωσης όταν τα κράτη μέλη μας θα είναι είκοσι πέντε ή τριάντα, τι θα είναι καλύτερο να κάνουμε σε επίπεδο μεμονωμένων κρατών, σε επίπεδο περιφερειών και σε επίπεδο τοπικών διοικήσεων.