Mesmo nos Estados-Membros e nas cidades com uma excelente situação económica, há um elevado número de pessoas a viver em guetos, em situações e em condições inadequadas, onde o nível de escolaridade é muito baixo, onde as infra-estruturas físicas estão subdesenvolvidas e onde os fenómenos da toxicodependência e outros afins encontram um excelente caldo de cultura.