De Unie kan niet tot 28 leden worden uitgebreid zonder het vraagstuk aan te snijden of Europa gemeenschappelijke beginselen en waarden heeft; of Europa niet meer is dan een vrijhandelszone of een hoger doel heeft: een supranationale Unie - in wat voor vorm precies, dat moet nog worden vastgesteld - die de weg wil wijzen naar een nieuwe beschaving en democratie.