Denna vitbok är ett svar på de utmaningar utvidgningen ställer upp. Det är utvidgningen som tvingar oss att se över hur alla våra institutioner fungerar, att till och med se över vår politik - all vår politik - och framför allt tänka igenom vad vi skall fortsätta att göra på unionsnivå när medlemsländerna är tjugofem eller trettio, vad som bättre görs av de enskilda staterna, regionerna eller de lokala myndigheterna.