Uważamy, że prawodawca styka się obecnie z tak różnorodnymi postaciami "prawa miękkiego”, że musimy zawsze dokonywać wyraźnego rozróżnienia między tym, co naprawdę pojawia się w postaci zielonej księgi - innymi słowy jest planowane po prostu jako przygotowanie do dalszego stanowienia prawa - a z drugiej strony, tym, co jest naprawdę niezbędne dla elastycznego prawodawstwa w ramach "prawa miękkiego”.