Μέχρι τη Συνθήκη του Αμστερνταμ υπήρχαν περίπου 20 παραλλαγές αυτών των διαδικασιών μέσω επιτροπών. Αυτό δεν προσέθετε ούτε στο θέμα της σαφήνειας κατά την εφαρμογή της νομοθεσίας ούτε στη διαφάνεια για τους πολίτες.