Även om detta, teoretiskt sett, kan uppfylla kravet på koncentration och därmed kravet att åtgärderna skall vara effektiva, så uppkommer spontant frågan om den nuvarande situationen i mål 1-området är sådan att den faktiskt gör en integrerad politik möjlig. För att fullfölja en sådan skulle det krävas ett operativt samordnande instrument för avsättningarna.