Ως προς την ουσία, αυτές οι προτάσεις καθιερώνουν μια κάρτα παροχής υπηρεσιών-ΕΚ η οποία θα επιτρέψει μελλοντικά σε περίπου 5 εκατ. υπηκόους τρίτου κράτους, οι οποίοι διαμένουν νόμιμα σε ένα κράτος μέλος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, να παρέχουν τις υπηρεσίες τους σε άλλα κράτη μέλη, πράγμα που σήμερα παρεμποδίζεται από προβλήματα όπως η απόκτηση θεώρησης και άδειας εργασίας.