Questo Libro bianco è una risposta alle sfide che l'ampliamento ci impone, ampliamento che ci obbliga a ripensare al funzionamento di tutte le nostre Istituzioni, a ripensare alle nostre stesse politiche - a tutte le nostre politiche - a ripensare soprattutto a cosa dobbiamo continuare a fare a livello di Unione quando i paesi membri saranno venticinque o trenta, a cosa sarà meglio fare a livello dei singoli Stati, a livello delle regioni e a livello delle amministrazioni locali.