Pystytäänkö kuitenkaan ilman poliittiseen tahtoon liittyviä oikeudellisia välineitä perussopimusten 7 artiklan sanktioita on lähes mahdoton soveltaa pitämään tavoitteista kiinni, kun uhkana on koko toimielinrakenteen järjestelmällinen tukkeutuminen?