Åtgärder baseras på en granskning av eventuella fördelar och kostnader för åtgärder eller brist på åtgärd; det vill säga åtgärderna skall vara kostnadseffektiva och kunna utvärderas mot bakgrund av ny vetenskaplig information och klart fastslå vem som är ansvarig för att lägga fram de vetenskapliga bevis som krävs för en mer djupgående riskbedömning, det är bevisbördan.