Ani Európska rada, ani Európska únia nedisponujú nástrojom tzv. mäkkej legislatívy súvisiacim s problémom prisťahovaleckých menšín alebo, ako som ja sám navrhol v Európskej rade, ktorá môj návrh prijala, súvisiacim s problémom nových menšín, napriek tomu, že vieme, že v riešení problému menšín môže byť aj v prípade prisťahovaleckej menšiny, ako aj v prípade pôvodných menšín zárukou prijatie dvoch alebo viacerých identít.