Υπό τις συνθήκες αυτές, ελλείψει πλήρους κινητικότητας της εργασίας στο εσωτερικό της Ένωσης και κατανεμημένης φορολογικής πολιτικής σε συνομοσπονδιακό επίπεδο, ο μοναδικός βαθμός ευελιξίας επαφίεται στις αγορές εργασίας και πρόνοιας, για την αποκατάσταση τόσο των διαρθρωτικών όσο και των συγκυριακών ανισοτήτων, των λεγόμενων εξωγενών ασύμμετρων σοκ.