Selliseid mittesiduvaid õigusakte, mille kasutamine on õigustatud siduvate õigusaktide tõlgendava või ettevalmistava vahendina, ei tohiks pidada õigusaktiks ega anda neile norme kehtestavat jõudu ja nende kasutamine jääb iga riigi otsustada, eriti juhul, kui need heidavad valgust nende rakendamiseks vastu võetud riiklike meetmete tõlgendamisele, või juhul, kui need on kavandatud täiendama ühenduse siduvaid sätteid.