Úgy gondoljuk, hogy a jogalkotó manapság olyan egymástól jelentősen különböző helyzetekben találja szemben magát a nem kötelező erejű jogi eszközökkel, hogy minden esetben egyértelműen különbséget kell tennünk egyfelől a között, amikor valami ténylegesen zöld könyv formájában kerül a piacra - más szóval egyszerűen további jogszabályok előkészítéséhez használják - míg másfelől a között, amit a nem kötelező erejű jogi eszközök keretén belül működő rugalmas jogszabályok ténylegesen megkívánnak.