Ένας λόγος που παραμένουν τα ελλείμματα είναι ότι το Συμβούλιο, όπως συνήθως, δεν μπορεί να ξεπεράσει τις συνήθειές του και προτιμά να εμμείνει και ως προς τη συγκεκριμένη απόφαση πλαίσιο στο επίπεδο της κυβερνητικής συνεργασίας, ειδικά όσον αφορά τον τομέα της δικαστικής συνεργασίας.