Het tweede beginsel vloeit voort uit de vaststelling dat een groot deel van de werkgelegenheid in de plattelandsgebieden buiten de traditionele landbouwsector te vinden is. Dat maakt een allesomvattend ontwikkelingsbeleid noodzakelijk, waarin het plattelandsbeleid en de sectorale onderdelen van het landbouwbeleid elkaar aanvullen.