Perusoikeuskirjan laatimispäätökseen on suhtauduttava myötämielisesti, mutta on vaikea ennustaa sen sisältöä ja oikeudellista merkitystä, sitä, tuleeko siitä sitova vai vertauskuvallinen, ja käsittääkö se kaikki kansalaiset heidän kansallisuudestaan riippumatta vai jäävätkö jotkut sen ulkopuolelle.