Nie może jednak i nie wolno mu tolerować stosowania technik, które są sprzeczne z rozwojem praworządności, z rozwojem UE jako podmiotu prawnego, wspólnoty, która musi posiadać wyraźną hierarchię przepisów: zbiór traktatów - które pomimo wszystko będę nazywać konstytucyjnymi - określających podstawowe prawa oraz prawodawstwo UE obejmujące wszystkie dziedziny, w których UE musi spełniać swoją rolę, przy jednoczesnym przestrzeganiu zasady proporcjonalności i pomocniczości, ale zachowując kompetencje Unii i ustanawiając działania legislacyjne, które mają być podejmowane, zastrzegając dla celów wykonawczych takie instrumenty, jak otwarta metoda koordynacji lub inne instrumenty, które zdaniem Komisji powinny zostać przyjęte dla osiągnięcia celów UE.