On valittava ja asetettava etusijalle kaikkien asetettujen tavoitteiden kannalta taantuneimmat ja puutteenalaisimmat tapaukset, toisin sanoen sosiaalisen, taloudellisen sekä ympäristöä ja demokraattista hallintoa koskevan ulottuvuuden ja myös niiden keskinäisten suhteiden kannalta.