Οι όροι πλαίσιο άλλαξαν επειδή οι αποφάσεις του Ελσίνκι κατέστησαν δυνατή μια ολόκληρη σειρά πραγμάτων που μέχρι τότε ήταν ανέφικτα και κυρίως, φυσικά, επειδή άλλαξαν ριζικά οι πολιτικές στρατηγικές των εμπλεκομένων.