Unioni allekirjoittaa siis kansainvälisiä sopimuksia, antaa direktiivejä ja toteuttaa konkreettisia käytännön toimia, ja nyt se sitten ilmoittaa, ettei se kykene saavuttamaan vahvistettuja tavoitteita tai että se lykkää niiden täyttämistä niin pitkälle, että koko näiden kansainvälisten yleissopimusten allekirjoittamisen uskottavuus on koetuksella.