Η πρόταση, όταν θα υποβληθεί, θα λάβει υπόψη τις απόψεις που εξέφρασαν τα κράτη μέλη, το Κοινοβούλιο, οι χρήστες, οι φορείς παροχής καθολικών υπηρεσιών, οι ανταγωνιστές τους και τα άλλα ενδιαφερόμενα μέρη, με τους οποίους διεξήχθησαν εξαντλητικές διαβουλεύσεις.