Det verkliga politiska målet, på samma sätt som när det gäller ekonomi och valutafrågor, är något som utvecklas i samarbete med medlemsstaterna, regionerna och de lokala myndigheterna. Kommissionens uppgift är att med hjälp av riktlinjer visa medlemsstaterna vilken linje som skall följas, för att de eftersträvade målen skall uppnås inom ramen för programplaneringen.