Esso si basa su tre elementi: l' elemento A che organizza la cooperazione transfrontaliera tra gli enti locali delle regioni frontaliere interne ed esterne dell' Unione europea a partire da strategie comuni di sviluppo, la cui attuazione rientra nelle responsabilità degli Stati membri e delle autorità locali e regionali; l' elemento B che prevede la cooperazione transnazionale tra le autorità nazionali, regionali e locali in più Stati membri o paesi candidati all' adesione all' Unione europea in materia di assetto territoriale, reti di trasporto e ambiente; la realizzazione di questo elemento ricade sotto la responsabilità degli Stati membri e delle autorità nazionali; e l' elemento C inteso a organizzare la cooperazione interregionale tra regioni diverse degli Stati membri o dei paesi terzi per l' inserimento in rete delle esperienze sugli elementi A e B nonché la cooperazione nel settore della ricerca, dello sviluppo tecnologico, aspetto questo che dovrà essere definito con la Commissione europea incaricata della sua attuazione.