Sen vuoksi olemme aina puolustaneet asteittaista kustannusten kattamisjärjestelmää, sellaista järjestelmää, jossa otettaisiin hyvin huomioon sosiaaliset, ympäristöön kohdistuvat ja taloudelliset vaikutukset ja jonka soveltaminen mukautettaisiin erilaisiin maantieteellisiin ja ilmasto-oloihin.