Κατ' αρχήν αναφορικά με τις κατηγορίες 4 και 7, το θέμα είναι πολύ απλό: Στο Βερολίνο, στο μεγάλο πακέτο της Ατζέντα 2000, δημιουργηθηκε μια ειδική κατηγορία για τις υπό ένταξη χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης που βρίσκονται σε μια διαδικασία μετασχηματισμού.