Starp mums arī bija zināmā vienprātība par to, ka Komisija - atgriežoties Eiropas līmenī - tiesiski nesaistošus instrumentus atsevišķos gadījumos izmanto kā līdzekli, ar kuru apiet likumdevēja līdzdalības iespējas, ko paredz tiesību akti.