Αυτό που πρέπει να αποτελέσει το περιεχόμενο του πλαισίου είναι οι προτεραιότητες των προενταξιακών εταιρικών σχέσεων που τέθηκαν πέρυσι από την Επιτροπή και το Συμβούλιο και που τώρα υλοποιούνται στον αντίστοιχο προγραμματισμό και στη διαχείριση των σχεδίων.