Problēma ir tāda, ka, ņemot vērā daudzās jurisdikcijās pastāvošās neskaidrības un zināšanu trūkumu par Kopienas tiesību aktu raksturu, tostarp arī pašā EK Tiesā, "tiesiski nesaistošiem instrumentiem” tiek piešķirts juridisks spēks.