Tästä viimeisestä seikasta olemme harkinneet, olisiko hyödyllistä ottaa käyttöön puiteasetus, jossa asetettaisiin yhteisiä määräyksiä sellaisista tärkeistä asioista kuin palkasta, työoloista, edustusoikeudesta jne., mutta jossa annettaisiin eri toimielimille liikkumavaraa muita asioita koskevien sääntöjen täytäntöönpanoa varten.