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2014年4月教育科学 Apr,2014 第30 EducationScience V01.30 No.2 普惠性学前教育:内涵与政策意蕴* (.it-山师范学院教育科学与技术学院,辽宁鞍山114005) 普惠性学前教育是我国学前教育改革的政策目标。普惠性作为社会福利用语指“惠及人人”的社会福利国家供给方式,普惠性学前教育只有建立在社会福利制度框架内,才可能 获得合法性和有效性。基于中国的现实,我国的普惠性学前教育只能是适度普惠型学前教育国 家供给,学前教育成本必须有国家、社会、家庭合理分担。在政策意蕴上,普惠性学前教育必须解 决三个问题:政策的合法性,稳定的财政支持体系,国家供给的中国特色。 (关键词]普惠性;学 前教育;社会福利;教育政策 (中图分类号)G610 (文献标识码)A (文章编号)1002—8064(2014)02-0026—06 当前,普惠性学前教育作为一个体制议题,已成 解读发表文章,开始探讨学前教育普惠性问题,但以 为我国学前教育改革与发展的热点话语。“普惠性” 普惠性为题的学术论文并不多。就现有的文献来 成为学前教育界使用频度颇高的专门语词,不仅为 看,在学术话语中普惠性的涵义界定尚不准确,对政 研究者关注,也不同程度地成为各级教育行政机构 策引导也趋于片面。现实的行政话语则停留在对普 所追求的政策目标。尽管如此,对什么是普惠性学 惠性的简单、浅表性理解,缺乏理性、复杂的考虑,无 前教育,以及普惠性学前教育的政策意蕴和体制要 法充分把握普惠性的应有原则。 求,在学理认知和 政策理解上却还有诸多不确定和 那么,什么是普惠性呢?普惠性到底是一个什 模糊之处。这种理解的贫乏直接导致我国学前教育 么样的概念?政府的文件没有也不会解释。在为数 的现实发展面临着诸多误区和可能的困境,所以,迫 不多的普惠性学前教育相关研究文献中,研究者对 切需要对普惠性学前教育的内涵及政策意蕴做出精 普惠性的内涵有所梳理。冯晓霞认为,普惠性幼儿 确的解释和把握。 园就是“公共资金举办面向社会大众的公共学前教 一、何谓瞢惠性 育服务机构巩1。,普惠性体现于“公共资金”和“面向 1.语词的由来与含义 大众”。王海英认为,“普惠性强调的是普遍惠及、人 在我国,“普惠性”用于修饰和限定学前教育,最 人享有,其核心属性是高包容性、非竞争性、非排他 早出 现于2010 年发布的两个重要文献——《国家中 性。普惠性幼儿园的理想状态就是无排斥、无歧视、 长期 教育改革和发展规划纲要 2010-2020}(简称“纲 低收费、非营利、有质量。巩21 要”)和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》即普遍优惠,是一个经济学上的概念,原意指发达国 (简称“国十条”) 中关于学前教育普惠性的清晰表 家给予发展中国家或地区出口的商品,特别是制成 述。两者先后强调“学前教育发展必须坚持公益性 品和半制成品的一种待遇,即一种普遍的、非歧视和 和普惠性”,以国家话语奠定了今后学前教育发展的 非互惠的关税优惠制度。“普惠”具有普遍性、非歧 方向和原则。随即,有研究者围绕对这两个文献的 视性和非互惠性三个基本特点。在我国,“普惠”已 (基金项目)