在行政生效裁判监督案件的办理过程中,经常会遇到一些由于超过法定起诉期限而被法院裁定不予立案或者驳回起诉的案件。这些案件的当事人在提起诉讼时,就是想找行政机关“讨个说法”。但由于法院认为其已经超过了法律规定的起诉期限,导致案件中的事实争议始终没有得到实体审理。这些当事人在向检察机关申请监督时,对于启动审判监督程序和解决行政争议充满了期待。为了更好地回应人民群众对行政检察的期待,不管是从精准监督角度出发履行行政检察监督职责,还是从“双赢多赢共赢”角度出发化解行政争议,检察机关都有必要首先查明案件是否确实已经超过法定起诉期限。而对于法定起诉期限的审查,可以从以下四个方面考虑:<br>一、查明起诉期限的起算点。行政行为具有公定力,一旦成立,便被推定为有效,在一定的时间之后,如果该行政行为没有被撤销、废止、变更,就可以认为该行政行为具有实质性的确定力。行政诉讼法中设立起诉期限,是为了尊重长期存在的事实状态,维护社会公共秩序和公法秩序的稳定。超过行政起诉期限提起诉讼,就意味着丧失了诉权。行政诉讼法对于经复议的行政行为、不作为的行政行为的起诉期限起算点的规定,比较明确,在此不再赘述。对于作为的行政行为,按照行政机关作出行政行为时是否告知当事人相关情况,确定起诉期限的起点一般可以分为以下三种情况:一是行政机关作出行政行为时,已告知当事人行政行为的内容及起诉期限。如在行政处罚决定书中,已明确记载行政处罚内容及行政相对人的救济方式及请求救济的时限,起诉期限就应从行政机关向当事人送达行政处罚决定书之日起算。二是行政机关作出行政行为时,仅告知当事人行政行为的内容,未告知起诉期限,起诉期限应从其知道或者应当知道起诉期限之日起算。由于并非所有的行政行为都可诉,即使当事人知道行政行为侵犯了自己的权益,也并不意味着就知道自己可以对该行政行为提起诉讼,只有当知道或者应当知道行政行为可诉时,才应当计算起诉期限。三是行政机关作出行政行为时未告知当事人行政行为的内容,起诉期限应当从其知道或者应当知道行政行为内容之日起算。这种情况下,在行政机关作出行政行为之时,当事人并不知道行政行为侵犯了自己的权益,所以只有当其知道自己权益因行政行为而受损时,才可以计算起诉期限。实践中,判断起诉期限起点还有一个难点,就是如何确定“知道或者应当知道”。确定当事人“应当知道”行政行为内容,需具备以下条件:一是要有一项基础事实。
联合国争议法庭时限<br>向联合国争议法庭(争议法庭)提交申请,有两个关键时限:(1) 请求进行管理当局评价的时限(在向争议法庭提交申请前,通常需要请求进行管理当局评价(见例外情况*);(2) 为了让争议法庭审理争议而向该法庭提交申请的时限。<br>下表列出争议法庭的这两个关键时限。<br>下表还列有向联合国上诉法庭提出上诉的时限。<br>提交时限参考<br>管理评价请求*工作人员获知有争议的行政决定后60天内工作人员细则11.2(c)<br>行政当局提供管理当局评价对于纽约总部工作人员(难民署日内瓦总部工作人员),时限为30天;<br>对于非总部工作人员,时限为45天工作人员细则11.2(d)<br>向争议法庭提出申请收到管理当局评价后90天内,或在本应收到管理当局评价之日(即:在总部发生的争议为30个日历日,在其他地点发生的争议为45个日历日)后90天内;<br>如果不要求进行管理当局评价,则为收到行政决定后90天内争议法庭《规约》<br>第八条第一款㈠项;<br>争议法庭《程序规则》<br>第7条第1款<br>向联合国上诉法庭上诉收到争议法庭或近东救济工程处争议法庭判决后60天内;<br>收到争议法庭或近东救济工程处争议法庭中间命令后30天内;<br>收到联合国工作人员养恤金联合委员会决定后90天内联合国上诉法庭《规约》<br>第七条第一款㈢项;<br>联合国上诉法庭《程序规则》<br>第7条第1款<br>向联合国上诉法庭提出交互上诉上诉通知发出后60天内联合国上诉法庭《程序规则》<br>第9条第4款<br>* 管理当局评价要求的例外情况:秘书长决定,如果申请人对一项纪律决定或行政当局根据技术机构咨询意见作出的决定提出质疑,则无须请求进行管理当局评价。在这些情况下,可直接向争议法庭提出申请。<br>如果未在法定时限内提交<br>各法庭严格执行法定时限;因此,遵守法定时限极为重要。如果未在上述法定时限内请求进行管理当局评价(如适用)和向争议法庭提交申请,申请将不被受理,除非说明存在特殊情况(见特殊情况)。<br>关于时限的更多信息<br>如上表所示,请求进行管理当局评价的时限是,在收到你想提出质疑的行政决定的通知后60天内。但是,如果代表已丧失能力或已去世的联合国工作人员提出权利主张,则可在收到有争议的行政决定的通知之日起一个日历年内,提出管理评价请求。还请注意