According to Ilan Pappé the plan was conceived by the "consultancy", a group of about a dozen military and security figures and specialists on Arab affairs, under the guidance of Ben-Gurion.
Conform lui Ilan Pappé, planul a fost conceput de „consultanță”, un grup de circa 12 figuri militare, de securitate și specialiști pe probleme arabe, sub îndrumarea lui Ben-Gurion.