In 1881 seventeen Estonian societies, in a memorandum inspired by Carl Robert Jakobson, called upon Emperor Alexander III of Russia for the introduction of zemstvo institutions (which had already existed in most parts of the Empire), with equal representation for Estonians and Baltic Germans and administrative unification of the ethnic Estonian areas.
În 1881 șaptesprezece societăți estone au scris un memorandum inspirat de Carl Robert Jakobson și l-au trimis împăratului Alexandru al III-lea al Rusiei, cerând introducerea instituțiilor zemstvei (care existau deja în cele mai multe părți ale Imperiului), cu reprezentare egală pentru estoni și germani baltici, și unificarea administrativă a teritoriilor etnice estone.