Since the Act specified that the alliance was to be formed based on conventions concerning military affairs, transportation, customs, and currency, many Lithuanians argued that the Council had overstepped its authority: the September resolution adopted by the Vilnius Conference clearly demanded that a constituent assembly decide these crucial matters of state.
Întrucât Actul arăta că alianța avea să se formeze pe baza convențiilor privind afacerile militare, de transport, vamale și monetare, mulți lituanieni au considerat că Consiliul și-a depășit autoritatea: rezoluția din septembrie adoptată la conferința de la Vilnius cerea explicit ca o adunare constituantă să decidă în aceste probleme cruciale de stat.