President Grover Cleveland appointed Thomas M. Cooley, a railroad ally, as its first chairman and a permit system was used to deny access to new entrants and legalize price fixing.
Predsjednik Grover Cleveland imenovao je Thomasa M. Cooleyja, saveznika željeznice, za prvog predsjednika, a dozvola je korištenaza uskraćivanje pristupa novim sudionicima i legalizaciju namještanja cijena.