Initially, there were four partially autonomous districts based on the cardinal directions, and a central district led by the monarch; however, in the first century the cardinal districts became centralized and administrated by the central district, and by the end of the 3rd century, they lost all political and military authority to the monarch.
Oprindeligt var der 4 delvist autonome distrikter baseret på verdenshjørner, og et centralt distrikt ledet af monarken; men i det første århundrede blev verdenshjørnerne centraliserede og administrerede af det centrale distrikt, og ved udgangen af ​​det 3. århundrede, mistede de al politisk og militær myndighed til monarken.