In August 1918, following the so-called "Rice Riots" (Kome Sōdō), which broke out in over 100 cities and towns in protest against food shortages and the speculative practices of wholesalers, the Japanese government was forced to create new institutions for the distribution of foodstuffs, especially in urban areas.
באוגוסט 1918, לאחר המאורעות הקרויים "מהומות האורז של 1918" (קומה סודאי) שפרצו במעל למאה ערים ועיירות במחאה על המחסור במזון והתנהגות ספקולטיבית מצד הסיטונאים, נאלצה הממשלה היפנית ליצור מוסדות חדשים להפצת מזון, בייחוד באזורים העירוניים.