They recognized that some families, through no fault of their own, would either be ineligible for permanent residence in the United States because of being unable to make important deadlines because of the September 11 terrorist attacks, or had become ineligible to apply for special immigration status because their loved one died in the attacks.
הם הכירו בכך שמשפחות מסוימות, שלא באשמתן, עלולות להיות לא מתאימות לקבלת היתר לישיבת קבע בארצות הברית בשל אי יכולתן לעמוד בתאריכי יעד חשובים בעקבות פיגועי 11 בספטמבר, או שהפכו לא כשירים להגיש בקשה לקבלת מעמד הגירה מיוחד מכיוון שאהובם מת בפיגוע.