Sutsakhan took over the post of Head of State and chaired the Governing Council that attempted to negotiate a conditional ceasefire with the Khmer Rouge, who were besieging Phnom Penh.
Sutsakhan übernahm den Posten des Staatsoberhauptes und saß dem Regierungsrat vor, welcher versuchte, eine bedingte Waffenruhe mit den Roten Khmer zu verhandeln, die Phnom Penh belagerten.