In 1891, he established—against the will of the cabinet of Matsukata Masayoshi—a "section for emigration" in the Foreign Ministry, with the task of encouraging emigration and finding new potential territories for Japanese settlement overseas.
1891 gründete er gegen den Willen des Kabinetts von Matsukata Masayoshi eine „Abteilung für Emigration“ im Außenministerium, deren Aufgabe es war, die Emigration zu fördern und mögliche neue Gebiete für japanische Siedlungen in Übersee zu finden.