The opinion was requested by the European Commission, which wanted to confirm whether the EU institutions alone were entitled to conclude the agreement, without the individual member states being parties.
Beauftragt wurde das Gutachten von der Europäischen Kommission, die bestätigt haben wollte, dass alleine die Organe der EU zum Abschluss des Abkommens berechtigt sind und keine Zustimmung der nationalen Parlamente benötigt.