Indeed, there was a steady stream of edicts issued from 771 right through the period of Kūkai's studies which, for instance, sought to limit the number of Buddhist priests, and the building of temples.
Sőt, kiadtak egy rendeletet 771-től egészen a Kūkai periódus alatt, ami például megkísérelte limitálni a buddhista papok és a templomok számát.