Legislation had to be approved by the Duma, the Council and the Emperor to become law - and in "exceptional conditions" the government could bypass the Duma.
Η νομοθεσία όφειλε να εγκρίνεται από τη Δούμα, το Συμβούλιο, και τον Τσάρο για να γίνει νόμος, και σε "εξαιρετικές συνθήκες" η κυβέρνηση μπορούσε να παρακάμψει τη Δούμα.