In 1918, due to an increasing amount of territory falling under control of the Volunteer Army, the issue of civilian administration became more consequential.
Το 1918, λόγω της αυξανόμενης εδαφικής επικράτειας που περιήλθε υπό τον έλεγχο του Εθελοντικού Στρατού, το ζήτημα της πολιτικής διοίκησης έγινε λογικό επόμενο.