According to the 1918 Constitution, the All-Russian Central Executive Committee (CEC), whose chairman was head of state, had the power to determine what matters of income and taxation would go to the state budget and what would go to the local Soviets.
Σύμφωνα με το Σύνταγμα του 1918, ο πρόεδρος της Πανρωσικής Κεντρικής Εκτελεστικής Επιτροπής (ΚΕΕ) ήταν αρχηγός κράτους και είχε τη δύναμη να καθορίσει ποια θέματα εισοδήματος και φορολόγησης θα πάνε στον κρατικό προϋπολογισμό και ποια στα τοπικά Σοβιέτ.