So a key rebuttal to the tunnels is that if you add one layer of tunnels, that will simply alleviate congestion, it will get used up, and then you'll be back where you started, back with congestion.
터널에 대한 반론으로는 한 층의 터널을 추가해서 교통량을 해소하더라도 모두 사용이 되어서 처음의 체증 상태로 돌아갈 수 있다는 겁니다.