It means those with the knowledge, skill and ability to respond on the front lines have little of the necessary tools, equipment and resources they need to save lives.
다시 말하면 최전방에서 일하고 있는 지식 및 기술 그리고 능력을 갖춘 이들이 사람 목숨을 살리는데 필요한 도구와 장비 및 자원을 거의 가지고 있지 않다는 것입니다.