The people who actually have no money, who have no extravagant budget, but who realize that actually you might achieve greater success in uptake of a government program by actually doubling the level of benefits you pay, but you'll probably achieve exactly that same effect simply by redesigning the form and writing it in comprehensible English.
האנשים שאין להם למעשה כסף כלל, שאין להם תקציב מוגזם, אבל מבינים שלמעשה הם עשויים להצליח יותר בזכייה בתוכנית (חינוך) ממשלתית על ידי הכפלה למעשה של רמת ההטבות שהם ישלמו, אבל הם כנראה ישיגו את אותו אפקט בדיוק פשוט על ידי עיצוב מחדש של הטופס וניסוח מחדש באנגלית הניתנת להבנה.