Because normal contracting for things, when you're spending government money, you're spending our money, tax money, and the people who are in charge  of that are very aware of it so the temptation is to control exactly how you spend it.
כי בחוזים רגילים, כשמוציאים כספים של הממשלה, מדובר הרי בכסף שלנו, בכספי מסים, והאנשים שאחראים על זה מאד מודעים לכך, לכן הפיתוי הוא לשלוט בדיוק בכל הוצאה.