Now to understand how Congress came to write a bill that won't accomplish its stated goals, but will produce a lot of pernicious side effects, you have to understand a little bit about the back story.
כדי להבין איך הקונגרס בכלל חשב לחוקק חוק שכזה שלא ישיג את מטרותיו המוצהרות, אבל ייצור המון תופעות לוואי מזיקות, צריך להכיר קצת את סיפור הרקע.