Empire is about the enforcement of not just minimal rule sets, which you cannot do, but maximum rule sets which you must do.
אימפריה עוסקת באכיפה של חוקים בין-לאומיים מינימליים - כלומר מה שאסור לך לעשות, וגם באכיפה של חוקים מקסימליים - כלומר מה שאתה חייב לעשות.