It means those with the knowledge, skill and ability to respond on the front lines have little of the necessary tools, equipment and resources they need to save lives.
מציאות בה בעלי הידע, הכישרון והיכולת, הדרושים להגשת הסיוע בחזיתות, חסרים את הכלים, הציוד והמשאבים, הדרושים להם על מנת להציל חיים.