He's seen that it's possible to have a different set of rules, rules where businesses earn a small profit, so they have an incentive to sign up more customers.
הוא הבחין שזה אפשרי שיהיה אוסף אחר של חוקים, חוקים שבהם עסקים ירוויחו רווח קטן, וכך יהיה להם תמריץ לקבל לקוחות נוספים.