They were creating subsidies either for large farms, or they were giving inputs to the farmers that they thought they should use, rather than that the farmers wanted to use.
הם יצרו סובסידיות או עבור משקים גדולים, או שהם סיפקו לחקלאים את התשומות שהם חשבו שהחקלאים צריכים, במקום את התשומות שהחקלאים רצו.