If you try to change the rules in the nation, you can't give some people a chance to hold back, see how things turn out, and let others zoom ahead and try the new rules.
Se cercate di cambiare le regole a livello nazionale, non dareste ad alcune persone la possibilitá di non partecipare e di vedere come vanno le cose, lasciando altri liberi di progredire e provare nuove regole.