The people who actually have no money, who have no extravagant budget, but who realize that actually you might achieve greater success in uptake of a government program by actually doubling the level of benefits you pay, but you'll probably achieve exactly that same effect simply by redesigning the form and writing it in comprehensible English.
Persone che non maneggiano denaro, che non hanno budget spropositati, ma che si rendono conto che davvero si potrebbe raggiungere un grande successo con un programma governativo raddoppiando l'ammontare dei bonus erogati, ma che probabilmente si potrebbe raggiungere lo stesso effetto semplicemente rivedendo i moduli e scrivendoli in una lingua comprensibile.