It's particularly a strategy adopted by small countries that know they'll never have the market muscle to call the shots, so it's just better to have too many friends.
В частности, эту стратегию переняли небольшие государства, которые знают, что их экономика не столь сильна, чтобы диктовать условия на рынке, поэтому им лучше иметь много друзей.