The planning function and policy function stays with the ministry; the delivery of services on the ground, you should use whatever works -- churches, NGOs, local communities, whatever works.
Функции планирования и осуществления политики остаются за министерством. Что касается предоставления услуг на местах – надо использовать любую работоспособную структуру: церковь, НПО, местную общину. Любую, лишь бы дело делали.