It wasn't only about these documents being  complex and annoying, it was the fact that Portuguese people's literacy -- literacy is the hability to understand written documents -- is extremely low. I'm going to show you a chart about Portuguese people's literacy [rate].
Дело было не только в том, что документы были сложными и раздражающими, но и в том, что читательская грамотность португальцев, то есть способность читать и понимать написанные документы, находится на невероятно низком уровне. Это диаграмма грамотности португальцев.