When we think of government systems, we tend to think that they're archaic, set in their ways, and perhaps, the leadership is just too bureaucratic to be able to change things.
Когда мы думаем о госсистемах, то представляем их  архаичными и устоявшимися, возможно, мы думаем, что их бюрократичное руководство не может допустить перемен.