It means those with the knowledge, skill and ability to respond on the front lines have little of the necessary tools, equipment and resources they need to save lives.
Это значит, что людям,  обладающим знаниями и навыками, необходимыми для спасения жизней, недостаёт инструментов,  оборудования и ресурсов, чтобы это делать.