Because when the government says that a family like Ella's costs a quarter of a million pounds a year to manage, what it really means is that this system costs a quarter of a million pounds a year.
Государство говорит,  что работа с семьёй Эллы обходится в четверть миллиона  фунтов в год, в действительности же четверть миллиона фунтов в год стоит вся эта система.