The people who actually have no money, who have no extravagant budget, but who realize that actually you might achieve greater success in uptake of a government program by actually doubling the level of benefits you pay, but you'll probably achieve exactly that same effect simply by redesigning the form and writing it in comprehensible English.
Pessoas que não tenham verba nenhuma, não tenham um orçamento extravagante, mas que percebam que pode-se obter muito sucesso se pegarem um programa do governo e dobrarem o nível de benefícios que você paga, mas provavelmente você vai conseguir o mesmo efeito simplesmente redesenhando o formulário e escrevendo em linguagem compreensível.