The people who actually have no money, who have no extravagant budget, but who realize that actually you might achieve greater success in uptake of a government program by actually doubling the level of benefits you pay, but you'll probably achieve exactly that same effect simply by redesigning the form and writing it in comprehensible English.
Ludzi, którzy nie mają żadnych funduszy, żadnego ekstrawaganckiego budżetu, ale którzy zdają sobie sprawę, że można lepiej rozpowszechnić program rządowy, podwajając sumę wypłacanych zasiłków, ale osiągniemy podobny efekt przeprojektowując formularz i pisząc instrukcję zrozumiałym językiem.