Because normal contracting for things, when you're spending government money, you're spending our money, tax money, and the people who are in charge  of that are very aware of it so the temptation is to control exactly how you spend it.
Normalerweise sind Arbeitsaufträge, bei denen man Regierungsgelder ausgibt, also unser Geld, Steuergelder, den Leuten, die dafür verantwortlich sind,  sehr gut bekannt, deshalb ist die Versuchung groß,  die Ausgaben genau zu kontrollieren.