The people who actually have no money, who have no extravagant budget, but who realize that actually you might achieve greater success in uptake of a government program by actually doubling the level of benefits you pay, but you'll probably achieve exactly that same effect simply by redesigning the form and writing it in comprehensible English.
Die Menschen, die nämlich kein Geld haben, die kein außergewöhnliches Budget haben, die aber erkennen, dass man eigentlich größeren Erfolg mit der Einrichtung eines Regierungsprogramm haben könnte, indem die Höhe der Leistungen, die man zahlt, verdoppelt wird, aber man wahrscheinlich genau das selbe Resultat erreicht, wenn man das Formular überarbeitet und es in verständlichem Englisch schreibt.