The people who actually have no money, who have no extravagant budget, but who realize that actually you might achieve greater success in uptake of a government program by actually doubling the level of benefits you pay, but you'll probably achieve exactly that same effect simply by redesigning the form and writing it in comprehensible English.
Pessoas que não têm dinheiro, que não têm um orçamento extravagante, mas que compreendem que, no fundo, talvez consigam mais candidaturas a um programa governamental duplicando o valor dos subsídios, mas que provavelmente conseguirão os mesmos efeitos alterando simplesmente os formulários e escrevendo-os numa linguagem compreensível.