The people who actually have no money, who have no extravagant budget, but who realize that actually you might achieve greater success in uptake of a government program by actually doubling the level of benefits you pay, but you'll probably achieve exactly that same effect simply by redesigning the form and writing it in comprehensible English.
Folk som inte har några pengar, ingen extravagant budget, men som inser att man faktiskt kan åstakomma större framgång i ett statligt program om man istället för att fördubbla utbetalningar av bidrag kanske man kan åstadkomma exakt samma effekt bara genom att omdesigna formuläret och skriva det på engelska som går att förstå.