Apesar de partilharem o espaço de margem de liberdade de actuação administrativa, as duas realidades podem distinguir-se, residindo a diferença entre ambos em dois aspectos distintos, que se enunciam sucintamente de seguida, seguindo os ensinamentos da doutrina da especialidade José Manuel Sérvulo Correia, Direito do Contencioso Administrativo, , Lisboa, Lex, 2005, pp. 395, 623 e.