Os factos que alteraram essas condições iniciais foram os atrasos na consignação ou entrega de partes da obra, as suspensões de trabalhos, as alterações de Projecto, que implicaram a execução de trabalhos a mais e a menos, ou seja, a execução de uma obra diferente da prevista, e a entrega tardia do Projecto de sinalização, que deveria ter sido facultado no acto de Consignação.