Não pode o poder decisório do órgão de recurso esgotar-se nem nos fundamentos do indeferimento do pedido, nem no próprio pedido, porque se assim fosse a sua capacidade de valoração da matéria controvertida não poderia ter como princípios norteadores os da igualdade, imparcialidade ou de justiça administrativa, mas sim uma conformação anterior que poderia ou não ter como subjacentes tais princípios.