Sobre a conduta da Administração, ela é óbvia: a administração reiteradamente e durante meses assumiu que iria emitir uma decisão final de mérito, que estava até obrigada a isso, depois proferiu o 2 ato impugnado nos termos e condições adequadas para vir posteriormente dizer que a A. impugnou o 1 ato já fora de tempo, desconsiderando que foi ela que sempre declarou que estava obrigada a prolatar uma decisão final de mérito.