Comecemos por compulsar os elementos da interpretação jurídica. O elemento literal ou gramatical não é de grande auxílio, pois, como vimos, ele caracteriza-se pela incompletude e imprecisão, particularidades das quais não podem deixar de decorrer espaços de valoração próprios da Administração onde o mero esforço interpretativo não permita definir o respectivo sentido. Isto sem comprometer, claro, a regra de excluir qualquer sentido que se afigure contra o texto.