Como notam MARCELO REBELO DE SOUSA/ANDRÉ SALGADO DE MATOS, Cfr.  in Direito Administrativo Geral, Tomo Actividade,  edição, Publicações Dom Quixote, Alfragide, 2009, p. 486; consubstanciam ações, entre o mais, as simples atuações administrativas e os atos reais, incluindo todas as omissões juridicamente relevantes.