De um mero propósito prático ou estratégico, foi-se caminhando na teorização de que seriam de qualificar como políticos os atos primários, que pertenceriam a uma primeira e superior ordenação comunitária, diretamente dependentes da Constituição e não das leis ordinárias atos políticos, de concretização constitucional, por oposição a atos administrativos, secundários, de concretização de prévias opções.