Assim, mesmo que tenha existido um acto administrativo, a não impugnação desse acto não fez precludir o direito de indemnização. Por outras palavras, o disposto no art 38/2 do CPTA não obsta a que, mesmo sem prévia impugnação da legalidade do acto administrativo, o lesado proponha uma acção administrativa comum para ser devidamente indemnizado. Consequentemente, a não instauração no caso, tempestiva, o que nada da acção de anulação não faz precludir qualquer direito do empreiteiro.