1911年辛亥革命之後，拉薩發生咗驅逐漢人嘅水鼠年騷亂，駐藏大臣撤出西藏返到漢地。十三世達賴喇嘛由印度返去西藏，發出水牛年文告，宣佈解除同清朝嘅關係。之後，雖然北洋政府改設西藏辦事長官一職，其後嘅國民政府又設立蒙藏委員會駐拉薩辦事處，但實際上喺整個中華民國大陸時期，中央政府都無力影響西藏內部事務，中共學者亦指出「中央政府同西藏地方嘅關係極為不正常」。噶廈成為西藏嘅最高行政機構，直屬達賴喇嘛。第五世熱振呼圖克圖執政同埋達札活佛攝政嘅時期，噶廈嘅權力達到頂點，實際上成為西藏政府。
1911年辛亥革命後，拉薩發生驅逐漢人的水鼠年騷亂，駐藏大臣撤離西藏返回漢地。十三世達賴喇嘛自印度返回西藏，發佈水牛年文告，宣佈解除同清朝的關係。此後，雖然北洋政府改設西藏辦事長官一職，其後的國民政府又設立蒙藏委員會駐拉薩辦事處，但實際上在整個中華民國大陸時期，中央政府都無力對西藏內部事務施加影響，中共學者亦指出「中央政府與西藏地方的關係極為不正常」。噶廈成為西藏的最高行政機構，直屬於達賴喇嘛。第五世熱振呼圖克圖執政及達札活佛攝政時期，噶廈的權力達到頂點，實際上成為西藏政府。