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中国对外贸易的回顾与展望作者：霍建国来源：《中国经贸》2011年第01期

“十一五”时期，中国对外贸易经历了最为复杂的国内外发展环境，从稳健的货币政策到积极的财政政策，从降低出口退税率到出台稳定出口政策，从人民币升值到成本上升，尤其是2008年以来发生的金融危机，使得世界经济陷入深度衰退，国际市场需求大幅下降，贸易保护主义愈加严重，给外贸带来了众多变数。中国政府适时调整了发展战略，坚持扩大内需与稳定外需相结合，以转变对外贸易发展方式、实现对外贸易转型升级为目标，最终确保了对外贸易的持续、稳定、健康发展。“十二五”时期将是中国深化改革、扩大开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是构建中国在国际市场新的竞争优势，实现由贸易大国向贸易强国迈进的关键时期。

全面回顾“十一五”时期贸易发展特征

总体看来，中国“十一五”期间的对外贸易主要表现为五大发展特征：

特征一：贸易规模持续扩大，贸易大国地位确立

从过去五年的发展情况来看，中国进出口贸易规模仍保持了持续、快速扩张态势。2005年，中国进出口总额为14221.2亿美元，占全球贸易的7.3％。2009年中国占世界贸易比重由“十五”的7.3％提升至9.7％，成为世界第二贸易大国、第一大出口国和第二大进口国，贸易大国地位俨然确立。

2010年1～11月，中国进出口总额为26772.8亿美元，预计全年进出口总额将超过2.9万亿美元，若依此计算，中国“十一五”末对外贸易总额将是“十五”末的2倍以上，年均增长约15％，高于同期世界贸易年均增幅10.7个百分点。

特征二：出口商品结构优化，国际竞争力显著增强

2006年以来，中国加大了对“两高一资”产品出口的限制，此类产品出口持续下降，机电产品及高新技术产品出口持续增长，金融危机后，中国促进出口结构优化升级的步伐进一步加快，通过支持与引导企业加大自主核心技术研发、培育自主品牌、扩展产业链、提高企业的营销能力等。截止到2010年11月，中国工业制成品出口占出口总额比重由“十五”末的93.6％提高到94，7％，机电产品和高新技术产品出口占出口总额比重也分别达到59.3％和31.4％，比“十五”末分别提高了3.3及2.8个百分点，高新技术产品出口为世界第一位，出口商品结构明显优化。

特征三：进口快速增长，贸易顺差有所回落

“十一五”期间，为保持对外贸易的平衡发展，中国采取了一系列措施扩大进口，包括降低进口关税、进一步实施进口便利化等，致使进口稳定增长，贸易顺差有所回落，贸易均衡发展趋势初步显现。2010年1～11月中国进口总值12534.3亿美元，进口增幅分别高于进出口增幅及出口增幅4.0及7.3个百分点，贸易顺差占进出口总额之比为6.36％，较2005年下降了近1个百分点。

特征四：与新兴经济体贸易上升，贸易伙伴趋向多元化

“十一五”期间，中国与主要贸易伙伴的贸易往来不断加强，目前，已成为日本、韩国、澳大利亚、巴西、南非等经济体的第一大出口市场，欧盟第二大、美国和印度第三大、东盟第四大出口市场。2010年前11月，中国与欧盟、美国、日本的进出口额占对外贸易进出口总额的45.6％，较“十五”末减少了3.6个百分点；而对东盟、“金砖四国”中的其他三国占比则分别提高了0.5及1.3个百分点，对拉美和非洲也提高了2.1和1.4个百分点。与发展中国家贸易的快速增长，使中国对发达国家贸易高依存度的格局逐渐趋缓，也使中国的贸易伙伴更趋多元化。

特征五：加工贸易比重回落，转型升级初见成效

“十一五”期间，中国采取了一系列措施，促进加工贸易转型升级，致使加工贸易占中国进出口的比重逐渐降低，一般贸易比重则明显上升。2005年，一般贸易在中国对外贸易总额中的比重为41.8％，2010年1～11月则上升为49.8％；加工贸易则由48.6％降至39.2％，下降了9.4个百分点。从中国的国情及比较优势来看，加工贸易在未来较长一段时期，仍将是中国对外贸易稳定增长的助推器，而以加工贸易为突破口，实现对外贸易的转型升级，仍是中国面临的艰巨任务。

综上所述，“十一五”期间，中国已发展成为一个名副其实的贸易大国，在世界贸易中的地位日显突出。然而，中国列外贸易依然存在着一些不容忽视的潜在问题，如贸易增长仍表现为粗放型、贸易条件未获得明显改善、贸易发展不平衡现象严重、出口经营秩序有待加强、外贸企业抗风险能力偏低、发展的质量和效益仍有待提高等，这些问题很可能会在“十二五”期间继续影响和制约中国的对外贸易发展。只有从根本上解决了这些问题，才能使中国真正由贸易大国转向贸易强国，为国民经济发展做出更大的贡献。

“十二五”期间中国对外贸易面临的形势

金融危机使原有的世界经济格局进一步向多元化转变，世界经济将步入调整发展的新周期，发达国家在国际经济中的主导地位虽有所弱化，发展中国家和新兴经济体的经济实力有所上升。但发达经济体的经济总量和竞争实力仍远远大于新兴经济体，且大国竞争和战略发展意识正在突显，中国面临的外部环境更趋复杂，需要我们认真把握和科学应对。

全球经济复苏基础不稳，内外部环境压力较大

“十二五”期间，中国对外贸易仍将面临国际国内经济发展双重调整的压力。从外部环境来看，2010年以来，世界经济虽已呈现缓慢复苏态势，但增长主要来自量化宽松货币等财政刺激政策，缺乏内生的经济增长动能，尤其是发达国家失业率居高不下，美欧等国金融系统问题频出，刺激政策和通胀风险的两难选择，大国之间的博弈日益凸显，加之复苏基础不够稳固，使得复苏进程仍将面临多重矛盾。经济发展的疲弱必将导致外需市场的萎缩，美国坚持量化宽松的货币政策必将导致全球市场产生众多新的矛盾，至少流动性过剩将会使大宗商品价格持续上涨，从而使中国的出口与进口面临较大的挑战与压力。从内部环境来看，“十二五”期间，中国经济将继续保持平稳、较快发展，但结构失衡、收入失衡、增长的质量和效益问题仍将是制约中国经济发展的主要矛盾，此外，土地、原材料、劳动力等各种要素成本上升，环境保护投入的增加，产业结构调整和劳动力供给的结构性矛盾，中国经济有可能会再次面临保增长和调结构的两难选择，这些都将给中国转变对外贸易发展方式，实现对外贸易转型升级带来新的压力。

新兴经济体迅速崛起，世界经济格局处于调整期

长期以来，以美、欧、日为代表的发达国家和地区在世界经济中居支配和主导地位，而数量众多的发展中国家则居次要的附属地位。一场金融危机打破了这种平衡，发达国家的经济受到重创，新兴经济体快速崛起并在国际经济中的地位日趋增强。“十二五”期间，发达国家长期累积的隐形矛盾将逐渐显现，经济将步入深度调整期，发展中国家经济发展势头将更加强劲，从而必将助推多元化世界经济格局形成。但在这一过程中，大国之间的竞争将日趋激烈，中国同主要发达国家的矛盾，不仅存在着意识形态的分歧，而且利益冲突日益上升，欧美发达国家将凭借其经济优势持续对中国施压，竞争摩擦及合作因素将不断转化，对于中国外贸来说，扩大对新兴经济体的贸易合作是必须的，但也要看到中国的发展仍难以摆脱对欧美市场的依赖，更准确地讲，应该是在巩固欧美市场的同时，加大对新兴市场的开拓力度，并且要在压力中逐步适应一系列的挑战，对此要有清醒的认识和充分的准备。

贸易保护主义加剧，市场竞争更趋激烈

金融危机以来，全球贸易保护主义呈扩大之势，贸易争端不断增多。贸易保护主义是贸易摩擦激化的根本原因，而由于WTO某些规则的模糊性，当发达国家经济不景气时，这种保护倾向尤为严重。随着中国贸易规模的扩大和在国际经济中影响力的增强，一些国家对中国的疑虑加重。中国经济的快速崛起必然要改变传统的国际经济格局，可以预见，“十二五”期间，美欧等国将进一步通过贸易救济措施，强化对绿色、新能源产业和电子信息产品的贸易保护，贸易摩擦将会不断增加。同时，金融危机爆发后，美欧等国发展战略有所改变，开始更加注意通过增加出口来提振本国经济，美国的出口振兴计划在难以实现的情况下，一方面将加大对中国产品的限制，另一方向将会继续对人民币施压以缓解困境。此外，在国际市场需求增长乏力、越来越多发展中国家融入全球经济、参与国际分工的大背景下，“十二五”期问，各国争夺国际市场的竞争将更加激烈。

“十二五”时期中国对外贸易转型重点

中共十七届五中全会通过的《中共中央关于制定第十二个五年规划的建议》系统地提出了“十二五”经济发展的主题、主线、目标和战略任务。因此，科学制定对外贸易发展战略，准确把握对外贸易发展方向，对提升中国对外贸易发展水平，构建中国在国际市场新的竞争优势至关重要。“十二五”时期，中国对外贸易应重点把握好以下几方面工作。

建立科学的对外贸易管理体制和机制要努力提高对外贸易管理水平，运用科学的对外贸易管理模式和方法，形成符合开放型经济特点的中国对外贸易管理体制和机制。转变政府职能，用政策、法律法规和经济调节机制来协调和管理对外贸易。要进一步明确外贸的发展战略，从强调比较优势转向追求竞争优势，制定新的有利于企业转型的经济考核指标，重点兼顾增长的质量和效益，改变贸易条件，追求贸易利益的最大化；要充分考虑中国目前的经济结构与比较优势，兼顾中国产品在国际市场上的现实竞争力，发挥好中国制造业的竞争优势，保持外贸政策的稳定性，继续发挥外贸增长在国民经济中的重要作用。

加快对外贸易转型升级，努力提高出口产品竞争力努力提高企业的核心竞争力，加快培育具有核心竞争力和自主品牌的产品，建立有效的出口品牌政策支持体系，提高出口产品附加值。对出口名牌商品在质检、海关通关等方面给予便利，鼓励银行和保险公司对名牌出口企业提供融资和保险便利，以形成企业的国际竞争新优势。以加工贸易为突破口，推动对外贸易转型升级。鼓励发展配套产业，提高承接产业转移能力，发挥加工贸易的技术溢出效应，促进消化、吸收和自主创新；控制低层次加工贸易的规模，完善加工贸易管理模式。

加快推进国内产业布局的调整

“十二五”时期，外贸能否走出困境，继续维持现有的制造业大国的竞争优势关键在于产业布局的调整，面对当前国外面临的贸易限制升级及国内制造业成本上升的压力，外贸出口格局必须进行大的结构性调整，即加快推进对外贸易的梯度转移，创造条件让东部沿海地区迅速地向中高端制造业，附加值较高的领域发展，促使中西部地区积极主动地承接来自东部沿海的产业转移。“十二五”时期，如能基本形成上述结构性的变化，将有利于改变中国制造业的被动局面，并将使中国制造业的竞争优势至少仍可维持10年。

鼓励多种形式的海外投资，加快构建海外竞争优势　随着中国在国际上影响力的提高，中国必须加强构建在海外主要市场的商业存在形式，包括银行、保险、仓储、运输、批发零售等产业价值链的延伸部分，逐步形成海外经营效益的最大化，特别是随着人民币的不断升值，扩大海外多种形式的投资是最佳的有利时机。要继续推行海外投资的便利化，海关、税务、银行、外汇管理方面要有便捷措施，积极鼓励企业加快海外营销网络的建设。—方面可摆脱单纯靠出口的被动局面，另—方面可巩固和发展当地市场的合作关系，逐步形成海外跨国公司的盈利模式。

采取多种措施，妥善应对贸易保护主义“十二五”期间，中国将继续面临国外贸易保护主义的限制，采取有利措施做好应对工作不仅是确保对外贸易稳定发展的前提，同时也是创造稳定的外部环境的需要。一是要深化与世界主要贸易伙伴国的经贸合作，全面构建和谐的经贸关系；二是建立和完善政府、企业和行业协会等中介组织三者分工合作的专业化的贸易摩擦应对机制；三是要投入必要的经费，加强对贸易摩擦高风险的监测预警，提前采取预防措施，同时要加快中国应对贸易摩擦的专业人才队伍建设；四是依据WTO的有关规则，积极利用WTO的争端解决机制解决贸易摩擦，维护中国参与国际经济合作的合法权益。

