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俄罗斯：想象中的投资天堂作者：刘恺来源：《财经国家周刊》2013年第02期

2013年初，一则“浙江商人傅建中在俄投资的近百亿林场资产被当地政府变相征收”的消息被热炒。这其实是多年前的旧账，但到现在都还没算清，几乎已成为民营企业家傅建中的噩梦。word/media/image1.png

幅员辽阔、资源丰富的俄罗斯曾是很多人眼中的投资天堂，但在经历了失落、失望、失败的痛苦磨砺之后，中国投资者开始冷静和理智地对待那里的淘金机会了。

2003年，时任浙江新洲集团董事长傅建中联合黑龙江辰能贸易有限公司，收购了俄罗斯哈巴罗夫斯克边疆区的木兴林场，这在当年是中俄两国经贸合作的大项目之一，还被列为第二届中俄投资合作促进会的签约项目，在俄方提供的参会名单中，傅建中的名字被列在第146位。

经过3年多经营，前后投资2亿多元人民币，赶上国际原木价格飘升，木兴林场的市场估值也猛涨到150亿元人民币。然而，就在一切看起来都很美好的时候，俄方列出“未支付森林资源使用费、未履行合同规定的森林合理使用和森林耕种义务”等四项罪名，将林场查封，继而将中方公司资产强行拍卖，森林经营权也被提前收回。

多年苦心经营的巨额林木资产，转眼成为泡影。更糟糕的是，中国有关部门多次向俄方提出交涉，因种种原因未能奏效。中方保险公司也以提交的证据不足拒绝赔付。

“这是一个俄方早就预谋好的局。”傅建中这样总结整件事情。他猜测，强大的俄利益集团是幕后黑手。

当5年多来的交涉、求助、申诉都无济于事时，傅建中2012年底无奈地选择了国际仲裁，为挽回损失做着最后的努力。

时光久远，足以湮没一切真相。孰是孰非，或许已很难寻到公正。尽管大家都不愿看到，但这件事情的最终结果，很有可能是“不了了之”。

幅员辽阔、资源丰富的俄罗斯曾是很多人眼中的投资天堂，但在经历了失落、失望、失败的痛苦磨砺之后，中国投资者开始冷静和理智地对待那里的淘金机会了。

想象中的天堂

傅建中事件是中国商人投资俄罗斯受挫的典型案例。事实上，自苏联解体以来至今20余年，无数中国商人和投资者在俄罗斯摸爬滚打，成功者有之，失败者同样不少。

无论是哪一类人，在俄罗斯市场磨练久了，都会有这样一个感觉：谜一样的俄罗斯，的确不能以常理度之。这里充满了复杂、矛盾、不确定性，往往让人无所适从。难以捉摸的政府态度、投资政策的多变性、投资者权益保护的脆弱性、腐败问题的严重性，成了很多中国投资者的切肤之痛。

“华铭园”项目，是俄中两国政府确定的项目，但实施情况一波三折，至今没有重大进展。早在2001年，普京就曾提出可以在莫斯科向中方提供土地建设中国贸易中心。2005年，项目得以通过，成为当时两国最大的经贸合作项目。2007年6月，项目奠基，但仅此而已。此后莫斯科政府借故叫停了项目。据俄媒体报道，可能因项目与时任市长卢日科夫的夫人巴图林娜掌控的房地产公司存在竞争关系。卢日科夫下台后，据称项目有望重启，但何时能全面建设，还不得而知。

相比之下，“波罗的海明珠”项目要幸运得多。它是中国在海外最大的房地产投资项目，从2005年在圣彼得堡开始基础设施建设，尽管因金融危机导致一期销售亏损，工程被迫减缓进度，但目前已逐步恢复，并走入正轨。但过程并不轻松。中方不仅要努力理顺与当地政府和有关机构的关系，以获得各项审批，还要应对当地人有关“中国人在此建唐人街、中国人要占领这一地区”的反对声音。

长期以来，很多人以为拥有丰富资源的俄罗斯是个淘金天堂，但赴俄投资，并不是想象中那么美。

有分析人士认为，从影响俄投资环境的具体因素看，主要包括以下几个方面：国内司法制度有待健全，外资政策不够稳定和透明；治安环境尚需改善，存在一定程度排外情绪；种族主义及激进主义恐怖主义活动未根除；政府部门官僚主义作风仍存，办事效率低下，腐败问题较为严重，损害外商投资利益的事件时有发生。

归根到底，由于俄罗斯仍处于社会经济转型时期，政府战略和政策处于摸索之中，法制建设还不健全，国家对经济管控较多，加上税收等制度不够完善，这种种因素的叠加在很大程度上加剧其投资环境的不确定性。而这恰恰也给中国企业对俄投资带来很大的风险，是造成中国对俄投资规模偏小和进展缓慢的主要原因。

规模并不乐观

从近几年中俄统计数字看，中国在“对俄投资较多国家和地区”排名中靠前，截至2010年底和截至2011年底时，中国累计对俄投资余额分别占据第四和第五的位置。

不过，如果按单独年份计算，中国对俄投资近年来波动剧烈。据俄联邦国家统计局的资料，2008年，中国对俄各类投资总额仅为4.02亿美元，到2009年实现井喷式增长，达到97.57亿美元，仅次于卢森堡、荷兰列第三位。不过，2010年，中国对俄投资总额回落至76.31亿美元，列第五位。到2011年，投资额又下降到18.88亿美元，排位下降到第九位。其中，2011年对俄非金融类直接投资3.03亿美元，同比下降49%。2012年1至9月，对俄投资额仅为5.75亿美元。

从分布区域看，中国对俄投资主要分布在能源、矿产资源开发、林业、贸易、轻纺、家电、通信、建筑、服务等领域。应该指出的是，中国对俄投资中有很大一部分属于“石油换贷款”项目，如果剔除这一部分内容，对俄投资规模更不乐观。

很显然，在中俄双边贸易规模突飞猛进的同时，投资和经济技术合作已经明显滞后。

幸运的是，投资合作日益受到两国领导层和企业界的重视。近几年，中俄先后签署并通过了《中俄相互投资保护协定》和《俄中投资合作规划纲要》等文件，使得对俄投资的条件和基础日益成熟。

中俄总理第九次定期会晤期间，中国总理温家宝表示，中国对俄投资总额到2020年将达到120亿美元，这充分体现了中方对不断扩大对俄投资规模的长期信心。

两国确定，中国在俄罗斯进行投资的优先领域为机械制造业、建筑材料生产、轻工业、运输与物流、农业、建筑业、信息技术与电信业、银行和保险业、创新与应用科学开发、能源、化工业、林业、区域合作等。2012年，中俄投资基金的正式启动，又为两国投资合作翻开新的一页。word/media/image2.png

危中藏机

从俄罗斯自身情况来看，存在众多投资优势：自然资源极大丰富，国内政治较稳定，国内消费市场广阔，居民消费力强，水电力价格便宜，商务运行成本低廉。

另外，俄中央政府和部分地方行政主体制定了优惠的税收、融资、信贷扶持和投资风险担保补偿政策，并通过建立经济特区等方式吸引外资。俄相关部门也制定吸引外资方案，例如经济发展部、地区发展部纷纷出台吸引外资的招商项目清单。

应该指出的是，俄正加紧推进远东开发并融入亚太经济一体化，推出许多基础设施建设项目，认为中方是重要潜在合作对象，这是中国投资者投资远东和西伯利亚地区的重要机遇。普京近来也一再强调，中方是对俄投资活动的重要参与者，俄方欢迎中国投资者到来。

此外，尽管国际上对俄投资环境的总体评价不高，但俄领导层采取的种种措施让国际社会看到了俄改善投资环境的决心和诚意。2011年4月初，认为国内投资环境“非常糟糕”的梅德韦杰夫提出改善投资环境的10条建议；俄政府近年来不断加快推进私有化；俄成立直接投资基金促进对俄经济现代化至关重要的投资项目的落实。为吸引亚太地区经济体的投资，俄还成立远东联邦区和贝加尔地区直接投资基金。

更重要的是，俄正致力于调整经济结构，发展创新型经济，鼓励和支持高新技术产业和加工业的发展，大力加强交通、电力和通讯基础设施建设，发展城市住宅和商业服务设施建设。在上述领域，中国企业对俄开展投资合作的前景十分广阔。业内人士认为，中国是世界市场供应信息技术产品最多的国家，集成电路、计算机、移动电话等领域达到或接近世界领先水平，其他如家电、通讯等领域也有技术领先优势，在俄大有发展前途。

此外，俄未来几年将举办G20、G8峰会，还要承办2013年喀山大运会、2014年索契冬奥会、2018年足球世界杯等，中国企业也有许多投资机会。事实上，目前已经有部分中国企业成功参与其中。

分析人士指出，就中国对俄投资的具体问题而言，集中表现在审批手续过于烦琐，腐败和行政壁垒加大投资成本；社会治安有待改善，部分俄执法人员故意刁难、敲诈勒索等，侵犯华商权利；俄收紧外国劳工配额，使中国企业聘用本国劳工受限制，一些劳务人员通过非正规渠道出境，引发纠纷；身份不合法问题已经成为威胁中国华商在俄人身财产安全的最大隐患之一，许多在俄华商的打工卡与所做工种或工作地点不符，有的证件已经失效或者根本是伪造的。从近几年的情况看，屡屡发生中国公民被逮捕、罚款、限期离境等事件。

总之，对俄投资应理性，量力而行，并注意加强风险管理。必须仔细研究俄罗斯相关法律条文；根据俄罗斯国情、税费、产品生产条件、销售市场、交通运输、人文、气候和民族风俗认真评估投资项目。

此外，选择实力雄厚的可靠合作伙伴，是在俄罗斯投资项目成功的关键，而依法经营是在俄发展的基础。

