###	Index:640	《现代商贸工业》	以地方财政促武汉城市圈产业结构优化
以地方财政促武汉城市圈产业结构优化作者：李静马琴来源：《现代商贸工业》2010年第12期

摘要:武汉地缘优势显著,与周边资源丰富、成本竞争力较大的八个城市形成优势互补的城市群,是我国最具发展潜力的区域之一。通过分析武汉城市圈产业发展现状,有针对性地提出财政促进产业结构优化的若干建议。

关键词:财政支出;税收;产业结构;产业布局

中图分类号:F8

文献标识码:A

文章编号:1672-3198(2010)12-0189-02

1武汉城市圈发展概况

武汉城市圈,亦称“1+8”城市圈,它是指以武汉为中心,以100公里为半径的城市群落,它包括了武汉及黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、潜江、天门八个周边城市。凭借其较好的经济基础、优越的自然资源条件,2008年武汉城市圈贡献了湖北省61.5%的地区生产总值,54.3%的地方财政收入,承载了全省63.4%的社会商品零售总额,实际利用外资达344823万美元,是推动湖北经济发展的核心力量。但其不俗表现背后亦存在隐患,其中产业结构问题较为突出。

2武汉城市圈产业结构现状分析

2.1各城市三次产业结构发展不平衡

2008年武汉人均GDP超过4万元,黄石、鄂州、潜江人均GDP也超过2万元,与全国水平接近,但其余五市人均GDP均在2万元以下。武汉一城独大的局面说明其对周边城市的带动力不足,各城市产业发展不平衡。

武汉市三次产业产值分别占城市圈三次产业产值的19%、57.6%、65.4%,呈“三、二、一”型。而孝感、黄冈、咸宁及天门三次产业有均衡发展的趋势,第一产业占比均超过20%,远高与全国平均水平,农业仍是其经济发展的支柱之一。其余四个城市的产业结构是“二、三、一”型,各城市间产业发展呈现出不平衡性和结构差异性。

2.2各城市产业布局趋同,重置现象严重

武汉城市圈中属地方重点的工业行业约18个,有12个行业至少同时被两个以上地区作为支柱行业。尤其是纺织、化工、机械、建材4个行业同时被5个以上地区列为重点发展产业,其中属纺织业重复程度最高,几乎涉及到除武汉之外的8个地区。

其中,武汉市、黄石市及鄂州市产业重置问题突出,主导产业主要集中在钢铁、石油化工、医药、电子信息等行业。而其余六个城市的行业布局亦十分相似,大多以纺织、轻工、食品、医药等产业为主导,分散、非专业化的生产降低了资源的投入产出效率和产品竞争力。这种地区间低层次的横向联系导致了中心城市与周边行业关联度低、相关产业配套水平低、专业化分工不明显等一系列问题。

2.3城市圈产业结构效益不高,产业竞争力不强

用偏离—份额模型(SSM)来评价城市圈产业结构效应,城市圈j产业在计算期内生产总值的实际增长总量Gj=Nj+Pj+Dj=ejt-ej0,即份额分量Nj、结构偏离分量Pj和区域竞争力偏离分量Dj之和。按全国各产业所占份额将城市圈各产业的规模标准化为ej'=ej0•Ej0/E0(j=l,2,3),则Nj=ej'×Rj,Pj=(ej0-ej')×Rj,Dj=ej0×(rj-Rj),(P+D)j为区域总偏离量。

根据统计年鉴数据计算得城市圈三次产业按全国增长率应实现的份额分量N1、N2、N3分别为45.2、953.1、880.8亿元;结构偏离分量P1、P2、P3分别为252.7、849.2、1876.6亿元;竞争力偏离分量D1、D2、D3分别为-4.3、-398.2、-1288.9亿元。

城市圈三次产业结构偏离分量均为正,且总偏离量(P+D)j>0,说明产业结构较合理,不存在阻碍产业发展的致命障碍。产业结构偏离分量呈现“三、二、一”的排序,则表明第三产业结构效应最好,对城市圈经济增长的贡献较大。但整体上城市圈产业结构效益并不高。此外,三次产业竞争力偏离分量均为负,说明相对于全国城市圈三次产业均处于弱势,产业竞争力不强,制约了区域经济的发展。笔者认为,第一、二产业竞争力偏离分量小于零很大程度上是受到产业技术含量不高的负面影响,而第三产业竞争力不强则受制于传统服务业未能成功向现代服务业升级。

2.4城市圈产业结构重型化,对资源、环境造成压力

2007年除武汉市环境污染治理费用占产值比重小于2‰之外,其他城市均超过了3.5‰,高于发达国家城市污染治理的平均水平。武汉、黄石等六市工业废水排放量达4.51亿吨,占全省排放量的49.9%。以钢铁、机械、冶金等为主导产业的鄂州,治理费用占产值比重更是达到了13.53‰。咸宁市医药、机械等主导产业对环境造成较大压力,加上造纸厂和水产养殖对饮水水源地的污染十分严重,促成本年环境污染治理费用创下历史新高。

城市圈重型化的产业结构,不仅对环境的承载能力提出了挑战,对我省的资源也造成了压力。武汉城市圈单位GDP能耗为1.47吨标准煤/万元,超出全省12.2个百分点。据估算,武汉城市圈2008年全年实现6972.11亿元的生产总值,需耗9.52千万吨标准煤,耗电68.13亿千瓦时,这种粗放性质的增长方式是以资源和环境为代价的。

3财政促进产业结构优化的若干建议

3.1明确结构优化总体目标,财政扶持重点产业

高度化、合理化是产业结构调整所追求的总目标。武汉市“三、二、一”型产业结构已初显第三产业的巨大发展潜力,通过建成一批档次高、容量大、对周边城市辐射广的大型专业批发市场,培养一批管理优、实力强的连锁经营、物流配送企业,促进流通的信息化,以武汉为城市圈物流的重要节点,建立现代流通体系,优化产业结构。

3.2提高财政支出在第一产业的投入比重,促进农业产业化

农业产业化是促进工农互动、城乡一体化发展,实现农业现代的必由之路。仅减轻个体农户的税负对农业现代化的作用不大,为提高农业产业化水平,政府可引导建立高水平、上规模的农产品生产基地,如绿色有机、无害农产品研发基地,在园内投资建设水利设施、电力、仓储运输等基础设施项目,对园区内培育、种植无害农产品的企业或农民合作组织给予优惠税率,通过专业化协作、大规模生产提高我国农产品及其生产者的竞争力。

同时,欲改变我国农产品低附加值的现状,调整产业和产品结构,地方财政的转移性支出(如补贴)应重点支持农副产品加工、储藏、保鲜和运输业的发展,政策引导企业扩大高级农产品加工比例,提高农业效益水平。

3.3税收优惠支持第二产业内部结构升级

政府可从武汉市主导产业“钢铁、汽车制造、光电子信息、生物制药”等着手,对企业技术转让费、研发费等,参照免税农产品和交通运输费的规定按一定比例允许增值税进项税额的抵扣,对技术转让所得收入给予免征营业税的照顾,参考国家税收优惠政策对圈内重点扶持的高新技术企业实行15%的优惠所得税税率,以支持企业加大科研力度,提高第二产业加工深度和产品附加值。对企业中技术人员转让科研成果的收入给予所得税低征收起点或低税率的优惠,以提高高科技人才进行产品研发、技术创新的积极性。

对重视环保和污染治理的企业给予“税前扣除”的优惠政策,鼓励其引进清洁生产技术、绿色资源替代技术、废弃物再资源化技术以及污染处理技术等对传统工业进行技术改造,引导工业生产向“资源节约型、环境友好型”升级。

3.4政策引导产业合理布局,促进第三产业发展

目前我国批发零售、运输仓储业等仍在第三产业占主导地位,应利用现代物流来提高流通效率。具体可采取合理化物流企业营业税计税依据、设置多档所得税优惠政策等途径来实现。如,建立城市圈物流园区,以各项税收优惠吸引综合实力强的企业进驻,使园内企业能充分享受到规模经济和技术外溢带来的好处,提高整个物流业的竞争力。

此外,可加大对市场需求潜力大、附加值较高的投资咨询、保险、法律、技术服务等现代服务业的税收优惠力度,给予其和从事交通运输邮电通讯仓储业和批发零售贸易餐饮业同等的税收优惠政策,如第一年至第二年免征所得税等,着力建立起与当前经济社会发展水平相适应的现代服务体系,促进第三产业的高级化。

