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全面推动财政管理精细化发展的有益探索作者：刘青来源：《经营者》2015年第12期

摘要财政管理精细化是财政管理工作践行科学发展观地客观需要，对推进公共财政体制的建立以及政府职能的转变有着重要意义。本文从概述财政管理精细化含义及必要性入手，就全面推动财政管理精细化发展的路径进行探讨，期望对推进财政管理改革与创新有所帮助。

关键词财政管理精细化管理科学发展观

一、财政管理精细化含义及其必要性

财政管理精细化是指在财政管理领域引入精细化管理理念，运用系统化、专业化、信息化的管理技术，优化业务流程，完善岗位责任体系，健全工作流程，加强各部门的协调配合，按照细致、科学、精确、量化的要求实施管理，有针对性地采取措施堵塞管理漏洞，不断提高财政服务水平。财政管理精细化以践行科学发展观为出发点，强调“精”与“细”，“精”是指观念创新、思路开阔、方向正确、手段灵活等，“细”是指把握细节、注重过程、追求时效、细致入微。通过将精细化理念落实到财政管理的各个细节中，能够及时发现财政管理薄弱环节，有效缓解财政管理主要矛盾，切实解决财政管理中出现的难点问题、热点问题和重点问题。当前，全面推动财政管理精细化发展的必要性主要体现在以下几个方面：

（一）是建立公共财政的客观需要

公共财政的建立必须以财政管理改革为先导，根治腐败现象，使财政收支体现党和人民的意志，并且接受社会监督，提高财政收支透明度。公共财政要求公开、民主理财，使用和管理好每一笔财政资金，充分发挥财政资金的使用效益。为此，有必要将精细化理念引入到财政管理中，对财政管理工作进行细化、量化、流程化、标准化，以满足建设公共财政的要求。

（二）是顺应政府职能转变的客观需要

近年来，我国政府职能不断转变，以建设法治政府、服务政府、责任政府、效能政府为目标，促使公共财政体制必须做出相应变革，以充分体现政府行为。政府通过财政手段履行公共职能，实行各项有利政策和保障措施，这就要求财政部门强化财政收支管理，以精细化为基础合理分布和优化配置财政资源，积极建设服务型财政，从而保证财政管理目标与政府职能目标相一致。

（三）是落实科学发展观的客观需要

在社会主义市场经济环境下，财政管理必须承担起稳定经济、资源配置、监督管理等职能，将财政收入作为推动社会和谐发展的物质基础。为了充分发挥财政管理职能作用，必须以科学发展观为指导，积极推动科学化、精细化的财政管理，统筹兼顾工作方法，不断完善公共财政预算体系，健全财政监管机制，加快财政管理信息化建设，从而适应新形势的发展需要。

二、全面推动财政管理精细化发展的路径

（一）细化预算支出科目

在财政管理中，应进一步优化部门预算科目设置，对预算支出科目进行细化，构建完善的预算单位基础信息体系。具体实施方法如下：细化分类基本支出与项目支出，使“一上”预算编制细化到“项”，落实到具体项目执行中。在基本支出预算中，要求预算单位必须真实反映本单位机构编制、人员编制、经费类型等详细的信息，掌握重要基础数据的变动情况。在项目支出预算中，要求预算单位提交项目实施规划和进度安排，确保项目支出合理。同时，积极推行按照支出经济分类编制项目支出预算，严格控制项目支出预算调整。

（二）规范部门预算编制

为适应部门预算改革需要，应进一步深化机构设置改革，指定专职机构负责本部门预算编制。财政部门要完善预算编制流程，明确预算编制时间，规范统一部门预算编制。在预算编制中，要坚持“超前预算、上下衔接、编报完整”的原则，做到基本支出标准化、项目支出精细化，并将预算编制责任落实到各个责任主体部门。同时，积极推进中长期部门预算编制，引入滚动预算法科学精细地编制预算，依据国家方针政策及发展蓝图，结合区域经济发展实际情况，编制接下来五年的预算概要，并在次年预算编制时，对后四年的预算进行调整，而后再增编一年预算，从而保证中长期部门预算编制持续开展。

（三）加快财政信息化建设

财政部门要以信息技术推动财政管理精细化发展，实现财政管理机制创新，进一步优化财政业务流程。首先，明确财政信息化建设目标，即实现网络联通、数据共享、程序衔接、流程覆盖、管理协同的目标，从而保证财政资金账目透明化、财政管理精细化。其次，积极推进技术标准建设，在财政信息化建设中执行统一的数据规范，重视信息安全防范，引入漏洞扫描、入侵检测、身份认证等技术措施，保证财政信息化平台安全运行。再次，建设财政门户网站。财政部门要以财政门户为依托，为社会公众提供财税法规政策咨询、网上办公、财政工作宣传等服务，为构建服务型财政体制提供技术支撑。

（四）落实专项资金绩效管理

财政部门应制定财政专项资金绩效管理工作流程，对专项资金实施跟踪绩效管理，保证专项资金使用效益。首先，实现预算管理与绩效管理相结合。财政部门应要求预算单位在申请专项资金时，提出该项目资金使用应达到的绩效目标，构建专项资金绩效指标体系，将其编入年度预算中。财政部门要对专项资金的使用进行绩效跟踪管理，及时纠正存在的预算执行偏差，保证绩效目标的完成。其次，建立绩效激励机制。对较好完成绩效目标的项目和单位进行奖励，给予预算单位优选申请专项资金的资格。再次，加强专项资金绩效考核结果的应用，将考核结果作为预算调整、预算安排以及改进预算管理的重要依据，并及时公开预算考核结果，接受其他职能部门的监督。

（五）加强财政资金监督

财政监督是实现财政管理精细化的重要保障，具体可从内外两个层面入手，构建起财政资金监督体系。

（1）财政内部监督。一是建立财政投资评审机制。随着公共财政体制的完善，在财政管理中应构建起财政投资评审机制，强化政府公共项目投资控制，对财政投融资建设项目的估算、概算、预算、结算、决算进行严格审核，并对投资项目的实施全过程进行跟踪审计，检查项目规划的进度情况，确保基建资金的使用效益，提高投资决策的科学性。二是建立政府性资金和财政运行监督机制。对财政资金使用情况进行事前、事中、事后监督，落实行政问责制度和财政违法责任追究制度，严厉查处重大违规问题，并对违规问题进行披露。

（2）财政外界监督。一是社会公众及媒体监督。社会公众监督所反映的问题一般都是财政末梢资金的使用问题，公众可向上级主管部门进行反映，也可借助媒体集中放大类似问题，从而实现对财政资金使用的精细化监督。二是社会第三方机构监督。审计机关、审计事务所、会计师事务所等机构作为专业的社会监督机构，可积极参与到财政监督中来，从各自专业的角度发现问题，提出更加科学的建议。三是专家监督。在财政监督中，要充分发挥专家的作用，组建专家团队，为专家提供相关数据信息，使专家了解财政运行状况，针对问题提出解决建议。

三、结论

在财政管理中引入精细化管理理念，是财政管理改革的必然发展趋势，同时也是建立公共财政体制、转变政府职能的客观需要。财政部门要以科学发展观为指导，从部门预算、财政资金绩效考核、财政信息化建设、财政监督等层面入手，落实精细化管理措施，提高财政管理水平，确保财政资金使用效益，充分发挥公共财政的职能作用。

参考文献

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