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以“三精体系”破解城市社区基层治理难题作者：人民智库课题组来源：《人民论坛》2019年第35期

推动社会治理重心下移，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，强化优化基层各方面治理要素、完善相关机制体系是重要前提。近年来，江苏省句容市立足实际，坚持问题导向，提出以“三精体系”引领城市社区基层治理实践创新，破解了信息搜集不到位、问题处置不及时、群众参与不积极等关乎治理成效的问题，基层治理能力、群众满意度显著提升。人民论坛杂志社组织中共中央党校（国家行政学院）、中国社会科学院、中国人民大学相关领域权威专家对句容市社会治理实践进行了专题调研，对句容“三精体系”进行了系统提炼，对取得的成果成效进行了系统总结概括，并对下一步实践探索提出有益思考。

对标社会治理社会化、法治化、智能化、专业化的目标，当前的社会治理还存在多元主体权责关系有待理顺，基层服务能力与服务质量有待提升，群众参与意识有待加强等情况，究其根本是缺乏系统的治理理念和思路，在实践中也没有紧密契合地方实际，这反映出现代化社会治理体系建设还在路上。顺应新时代对基层治理的更高要求，聚焦人民对美好生活的向往，句容市从当地实际出发，准确研判当前和未来治理趋势，立足于当地人口老龄化、流动人口多、街道机构少职能弱、开放小区失管小区多等实际困难，抓住影响句容治理实践的三个关键因素：信息、服务、治理，致力于构建一套符合句容发展实际的体系，以强化根本性基础工作来解决基层社会治理根本性问题，形成了信息采集精确、为民服务精细、社会治理精准的“三精体系”。

“三精体系”是具有内在逻辑关系的有机统一体，相辅相成、相互促进，只有三者协调并进才能真正推动现代化治理体系的形成。信息采集精确是实现为民服务精细和社会治理精准的根本前提，是三精体系得以运行的保障。只有在信息采集精确的基础上，信息化智慧服务才能够发挥实效，才能最大限度地满足群众个性化、定制化和多样化的服务需求。为民服务精细是信息采集精确和社会治理精准的原则导向，为三精体系指明了方向。提高为人民服务的本领是治理现代化的核心诉求，坚持社会治理为了人民的理念，畅通居民表达诉求的路径，才能更快更准地发现问题、解决问题。社会治理精准是信息采集精确和为民服务精细的目标要求，是三精体系最终要实现的治理效果。通过“网格+”各类资源，构建多元主体共治格局，创新“网格+党建”“网格+警格”“网格化+矛盾化解”“网格化+志愿服务”等，为建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体进行有益探索。

党的十九届四中全会对社会治理提出了“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”的要求。在“三精体系”引领下，句容市积极探索符合自身社区网格化社会治理发展创新之路，在完善“党委领导”“公众参与”“科技支撑”等方面先行先试。句容市委书记潘群在崇明街道中凌社区调研时，提出深化“三精”治理模式，关键是要把支部建在网格、人员服务在前沿、资源整合在社区，全面提升源头掌控、前端处置、宣传发动三大能力。崇明街道中凌社区在“网格+网络”两网融合管理服务模式上积极探索，形成了“中凌经验”并全面推广。权责明晰、智能管理，科学划分网格并将党小组、警格纳入网格中，突出党建引领，搭建“生态社区智慧服务系统”，不断强化信息采集精确度。主动作为、“全科”服务，一方面推行网上服务让群众“多走网路，少跑马路”，另一方面“三长两员”服务队伍常态化“走访”基层，以精细的服务将问题解决在基层。创新服务、多元共治，完善矛盾纠纷排查、化解和处置机制，为居民提供特色化、多样化、精准化的服务。word/media/image1.jpeg句容市综合治理大数据平台中共句容市委政法委员会（供图）

两网融合管理服务模式以精确的信息为核心，打破了部门间存在的信息交换壁垒，实现了各部门信息的整合。通过全要素网格的形成，人、地、物、事、组织全部纳入网格，构建起街道、社区、网格三级联网，实现网络信息资源共享、网格内各部门打通。两网融合真正将采集到的信息运用到社会治理活动中，整合了采集信息、排查隐患、了解社情民意、调处矛盾纠纷、加强特殊人群管理、维护环境秩序、精准服务居民等工作，打破了网格化治理体系内各业务部门之间的信息壁垒，实现了数据网络互通，提高了信息交换效率，发挥了网格化社会治理信息化平台的信息整合作用。

通过干部下沉、资源下沉、服务下沉解决了发现问题难处置的情况，打通了上报问题落实解决的路径。针对基层能够发现问题但不具备解决实际问题的能力，而各职能部门掌握资源拥有执法权却不在问题产生的一线的难题，句容市网格工作机构以“一站、一办、一中心”三级同建为统领，分层分级加强探索实践，构建以街道为轴心的网格化管理模式，打通了基层问题向上级相关部门反映的通道，形成了“发现问题——解决問题——监督考核”的网格问题处置闭环机制，提升了问题办结效率，多管齐下、齐心协力保障居民利益。2019年句容市在网格里发现的各类问题98%在网格内得到及时解决，网格已经成为汇聚、承接、服务、解决社会矛盾和民生问题的稳定器。

全要素网格提供了社会治理多元主体参与的平台，带动了居民和社会组织的广泛参与，有效弥补了基层治理力量不足的短板，防范化解了基层社会矛盾和风险。句容市网格化治理不断延伸网格服务的触角，激活了基层社会治理的“神经末梢”。一方面为公益组织搭建平台，建立社会组织党建工作室，建成句容市志愿者之家、新时代文明实践站，打造了“邻里守望”“义务巡逻”“红袖标工程”“爱心超市”“绿丝带”等服务品牌。另一方面，试点建设派驻式网格调解室，推行“五事”民情工作法，充分发挥人民调解维护社会稳定的“第一道防线作用”，确保做到“小矛盾不出村（居），大矛盾不出镇（街）”。

创新推动网格下党建，支部建在网格上。随着网格化社会治理体系的日趋丰富健全，基层党建和网格化党建工作不断地融合深入。句容市网格化社会治理突出党建引领，将党建与全要素网格进行融合做成特色。按照“社区建党委（总支），院落小区建党支部，网格（楼栋）建党小组”工作模式，在所有自然网格都建立党组织，党组织负责人由党员网格长或党员网格员兼任，把原来支部的党员进一步分到社区网格内，成立“网格党员之家”，组织网格党支部开展党建活动。推进社区网格化服务管理中心及网格服务工作站同党群服务中心的深度融合，规范党建活动阵地建设，建立党建任务清单，发挥党组织在社会治理中的领导核心作用。

覆盖城乡的网格化社会治理信息化平台持续完善。立足于移动互联时代，着眼于全市社会治理需要，目前，句容市社会治安综合治理中心（网格化联动指挥中心）已完成硬件主体建设，配套设施及软件正加紧推进中。建成后平台将实现图文数据展示、综合指挥调度、综治视频互联、重点区域监管、网格员轨迹定位等功能，实现数据整合、上报、共享、研判等功能，发挥联动指挥、绩效评估等应用职能。依托网格化社会治理信息化平台，可以全面掌握所有村镇综治主要数据，实现有效管理和策略制定，实现数据准确上传汇总，有利于对全市情况进行全面掌握。

搭起网格化社会治理四梁八柱，制定句容市社区网格化社会治理制度体系。为了更好地推行网格化管理服务，2019年以来句容市相继配套出台了多项管理意见办法。首先，明确了“64922网格化管理服务要素”，即网格员的6大工作角色，4大工作任务、9大类拓展要素和22类小项要素。其次，制定了具体的信息收集机制、协调处理机制、便民服务机制、跟踪反馈机制、工作例会机制、考核奖励机制，以完善的规章制度确保网格化管理顺利施行。最后，为了确保网格服务管理做细做实，制定了“三长两员”网格管理体系的实施意见等制度文件，将网格化社会治理推向制度化、规范化。word/media/image2.jpeg课题组专家与崇明街道社区居民调解会志愿者交流

关于“X轴”治理网络下的“轴心”权责问题。当前，发端于北京的“街乡吹哨、部门报到”改革为全国各地开展网格化社会治理提供了实践探索方向，该模式的关键在于充分发挥街道党（工）委统筹协调各方、领导基层治理的“轴心”作用。但是，在具体实践中，将哪些执法主导权下放到街道，街道如何利用好领导权、指挥权和考核权还未形成成熟的范式。句容在开展网格化社会治理以来，以崇明街道为代表的街道一级在网格化社会治理实践中，围绕更科学地推动人力、服务、管理等资源向街道社区倾斜的探索一直没有止步。在未来，句容针对明确街道轴心相关权责问题在街道一级的实践探索，值得我们进一步关注、思考和适时进行总结。

关于厘清多元主体之间的边界问题。党的十九大报告中提出，“打造共建共治共享的社会治理格局”，不仅强调了多元参与，更强调了有序参与，才能实现社会充满活力又和谐有序的发展目标。句容市在网格化推进过程中，充分整合辖区单位和资源，努力形成共建共治共享“一盘棋”格局，避免出现“网格是个筐，什么都往里装”的情况，尤其是《句容市社区网格化社会治理实施细则》的出台，提供了实践指导和制度遵循。因此，透过句容下一阶段的实践，在基层社会治理中各主体之间的权力邊界如何界定问题，值得我们进一步关注、思考和适时进行总结。

关于5G时代的网格化社会治理前瞻。5G技术的发展不仅体现在信息传输速度加快、交互方式改变，更是体现在数据发展推动下的社会治理变革。数据的增值开发应用能够提高城市管理的精准水平、智慧化水平，进而提高政府决策管理水平。句容打造的社会治理信息化平台既服务于当前网格化管理需要，又体现出对接5G时代智慧城市建设的超前性。立足句容实践探索，新技术下的社会治理创新课题，尤其是5G时代社会治理的新挑战、新问题，值得我们进一步关注、思考和适时进行总结。

责编/周小梨美编/陈媛媛

