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依法执政必须正确把握和处理好几个关系作者：罗海水来源：《党史文苑》2009年第18期

[摘要]党的十六届四中全会明确提出必须坚持依法执政。这是中国共产党在总结历史经验、借鉴其他国家的执政党执政经验的基础上提出来的。能否做到依法执政对于法治政府的建设具有极其重大的意义，我们应当正确把握依法执政与依法治国、党与政、党与法等之间的关系，在此基础上才能进一步促进依法执政的实现。

[关键词]　中国共产党　依法执政　依法治国法律

依法执政。是指一个依法在国家政治生活中居于执政地位的政党。依照法律对国家和社会事务进行管理的活动和行为。依法执政是我党在新的历史条件下提出的一个富有远见的新的执政方略，是依法治国基本方略在党执政问题上的具体体现。它是中国共产党经过长期的、深思熟虑的思考以后提出来的，它适应了时代和历史发展潮流，适应了我国的具体国情。具有历史必然性。那么，要真正落实好依法执政方略。必须把握和处理好以下几种关系。

一、执政党的政策与国家法律的关系

政党的政策是政党在政治活动中为实现一定的目的而作出的政治决策。建国后很长一段时间我国基本上是一个政策社会或行政社会。主要依靠政策来治理国家。政策治国确有其不可忽视的长处。但政策治国是自然经济和计划经济的产物。其实质还是一种人治的治国方式。虽然任何社会都需要政策，但在市场经济和依法治国的条件下，政策不能过于膨化和泛化，以至于排斥法律规范的作用。政策的变化性太大，不利于社会的稳定。因此，我们不能再像计划经济时代那样，一切以执政党的政策作为依据和准绳。另一方面，我们也必须看到，党的政策虽然没有国家法律法规那样规范、成熟、具有操作性，但它是党根据形势并结合国家的长远目标出台的指导我们国家机关工作方向和重点的文件。当然。我们党制定政策要合乎法治的精神，不能违背国家的法律法规特别是国家的基本法律的规定。因此，我们做到既要依靠法律。又依靠政策，并以依靠法律为主。

理顺执政党的政策与国家法律的关系，就是要从主要依靠政策治国转到主要依靠法律治国的轨道上来，真正做到依法治国和依法执政。当前，可以从以下几个方面去努力：一是尽量避免直接用党的政策去规范国家生活。党的政策只有通过法定程序变成国家法律后才能通行全国：二是当党的政策作为立法的指导原则时。它将指导法律的制定和修改，这体现了党在政治上和思想上的领导；三是当党的政策作为执法的指导时，它只能在既定的范围内发挥作用。而不能超出法律、驱逐法律或者代替法律，这体现了法律的权威性和司法的公正性；四是当党的政策未被国家权力机关所接受和通过时。党的组织不能以领导者或执政者的地位强迫权力机关接受。而应该尊重权力机关的决议，并严格执行权力机关的决议。只有这样。才能从根本上改变过去在行政执法和司法活动中出现的直接以政策为依据的做法，从而真正树立法律的权威。形成依法办事和依法执政的法治观念。

二、党政关系

正确处理好党政关系是实现依法执政的核心。党政关系问题是现代民主政治的基本问题，其本质是执政党实现对国家和社会的领导与治理。党的领导是社会主义国家建设和发展的前提，是国家政权的核心，这决定了社会主义国家党政关系的本质是：党如何有效领导国家政权。党的领导是党执政的政治前提，党的执政是党的领导的具体实现。党政关系主要在党执政的过程中展开。因而处理党政关系的基本原则和制度安排必须同时考虑党的领导与党的执政两大方面因素。从党的领导角度来看，处理党、政关系的关键是要在制度上实现“总揽全局，协调各方”的原则，从而在制度上实现党对国家政权的有效领导；从党的执政角度来看，处理党政关系的关键就是要在制度上实现依法治国的原则。具体来说，就是党要依法全面健全国家政权体系，并依据现代国家制度的原理，依法有效地运作国家政权体系。使其真正承担起组织、协调、管理和保障社会的基本功能。这样从“总揽全局，协调各方”的原则出发形成的党政关系制度安排，保证了执政党对国家政权的领导；以“依法治国”为原则形成的党政关系的制度安排。保证了执政党对国家政权的有效运作，并借此来增强和完善党的执政能力。

从中国政治发展的历史过程来看，改革开放后强调的党政分开，主要是针对党政不分的一元化领导而言，其战略目的是要消除过去那种以党代政、包办一切的集权化局面，通过改变党的领导体制和领导方式，加强党的领导。这项工作目前只完成一半，党全面集权的状况有所改变。但是，这个工作的另一半一一建立新型党政关系还没有完成。社会主义市场经济体制的确立使得传统党政关系所赖以存在的经济和社会基础逐渐消失；新的经济和社会关系要求党在改进领导体制和领导方式的同时，也为党的执政和党的建设的发展提供了新的制度安排、组织条件。从新型党政关系的内在原理出发，新时期党政关系的健全发展已不再是简单的党政之间的关系问题。而是一个涉及党和国家领导制度全局的问题，因而需要通过全面的政治体制改革和政治建设来加以推进。

三、党的领导权与国家权力之间的关系

执政党与国家权力之间的关系问题，从世界上第一个社会主义国家诞生之时起，就一直是共产党执政面临的一个重大理论问题和实践问题。社会主义国家与西方国家的多党政治不一样，工人阶级政党是唯一的执政党，这很容易造成党政不分、以党代政，形成党包办一切的局面。列宁在布尔什维克党执政的实践中发现了这个问题，提出在一党执政的情况下，要正确处理党同苏维埃政权的关系，实行党政分工负责的原则。他指出：“必须十分明确地划分党(及其中央)和苏维埃政权的职权；提高苏维埃工作人员和苏维埃机关的责任心和独立负责精神；党的任务则是对所有国家机关的工作实行总的领导，而不是像目前那样进行过分频繁、不正常的、往往是琐碎的干预。”由于列宁逝世过早，加之其它种种原因，这个重要思想未能坚持贯彻。

中国共产党执政后，对执政党与国家权力之间的关系也积累了不少经验教训。长期以来，我们对执政党的领导作用存在片面的理解，有人认为党的领导就是党可以而且应该包揽一切，干预一切；有人认为党的组织高于其它组织。党组织可以直接向其它组织发号施令；甚至一些人认为党的领导可以不受约束，包括不受制度和法律的约束。实践证明，党政不分，党管一切，以党治国，不但未能加强党的领导，反而在不少方面削弱和损害了党的领导。针对这种状况，邓小平指出：“党的组织不是政府、不是国家的权力机关，要认真考虑党在整个国家社会生活中的地位，党的机关、国家机关怎么改革这些问题。”

处理执政党与国家权力之间的关系。最有效的途径是将执政党的领导权法制化。执政党的领导权是国家权力体系的核心，应用宪法和法律加以规范。我国的宪法已确认中国共产党在国家权力体系中的领导地位，但对执政党领导权的职责范围、行使权力的方式与程序则缺少相应的、可操作性的法律规范。“总揽全局，协调各方”是我党执政的一项重要原则，是党的领导权的重要体现，现在的问题是如何将这个原则转化为一套比较完整的制度和机制。江泽民同志在建党80周年纪念大会的讲话中提出，“党委要通过科学化、规范化、制度化的机制，加强对人大、政府、政协、人民团体的领导”，这样“既能保证党委的领导核心作用，又充分发挥人大、政府、政协以及人民团体和其他方面的职能作用”。江泽民同志的讲话，为我们党进一步加强和改善党的领导体制，改进党的领导方式和执政方式，妥善处理党的领导权与国家权力之间的关系指明了一条重要途径。

四、党的执政方式与人民群众的关系

胡锦涛同志指出：“相信谁、依靠谁、为了谁，是否始终站在最广大人民的立场上，是区分唯物史观和唯心史观的分水岭，也是判断马克思主义政党的试金石。”“加强和改进党的作风建设，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系。”党的十六大报告指出，我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众；落实“三个代表”重要思想，本质在于坚持执政为民。这些论述，与我们党全心全意为人民服务的宗旨是一脉相承的。历史已经证明并将继续证明，一个政党、一个政权，其前途和命运最终取决于人心向背，不能赢得最广大人民群众的拥护和支持，就必然垮台。同样，人民群众所要获得的一切权利和利益，又无不必须通过党的领导方式与执政方式来保证来实现。离开党的正确领导和正确执政，人民当家作主就无从谈起。无论是改革和完善党的领导方式还是党的执政方式。本质都是如何处理好党与人民群众的关系问题。

