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做好乡村振兴人才需求侧锻造作者：文茂群来源：《人民论坛》2019年第33期

【摘要】我国有着大量的农村人口，广大农村地区亟待振兴发展。乡村不仅凝结了寻根问祖的乡愁，更蕴含着持续稳步发展的强大力量。乡村振兴，离不开人才的支撑和保障。要通过营商环境、干事创业环境和生活环境的提质和再塑造，打造乡村振兴的人才引擎，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

【关键词】乡村振兴人才需求侧【中图分类号】F323【文献标识码】A

全面建成小康社会、实现中国现代化，最艰巨最繁重的任务在农村，最廣泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。乡村不仅凝结了寻根问祖的乡愁，更蕴含着持续稳步发展的强大力量。认真落实乡村振兴战略重大决策部署，重点在理念，关键在人才。改革开放40多年的经验表明，无论是企业创新，还是社会创业，抑或是产业转型升级，都有赖于资源配置效率的提升，人才恰恰又是最为宝贵的发展资源。党的十九大报告指出，要“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍”。为此，在新时代需要创新发展理念，做好乡村振兴人才需求侧的改革与优化工作。

伴随社会主义市场经济的不断发展完善，营商环境就是生产力的作用持续显现。对于市场经济发展相对落后的乡村地区而言，良好的营商环境是产业兴旺发展的关键。为此，需要打造良好营商环境，耕耘出乡村产业发展的热土，把不利于农业及农民，尤其是新型职业农民发展的阻碍因素清理破除，充分调动有利于农民、农业及乡村振兴发展的要素，使农村营商和发展环境得到显著改善。

首先，村支书要带头打造风清气正的基层干事创业堡垒。村看村户看户，群众看支部，支部看支书。习近平总书记明确要求，党政一把手是乡村振兴的第一责任人，省市县乡村五级书记抓乡村振兴。五级书记层层抓实乡村工作的过程，也是良好政治生态建设向乡村地区延伸的过程。习近平总书记指出，“政治生态好，人心就顺、正气就足”。乡村更贴近于熟人社会，经济体量较小，关系更为密切，风气容易相互沾染。农村基层党支部书记是乡村政治生态建设的风向标，村支书的能力和作风深刻影响农村地区的党风、政风和社会风气。为此，村支书需要带头深耕乡土，用党性正气和干事热情的犁把乡村振兴发展的土翻松，肃清自身的宗法思想影响，摆出干事作为的姿态，用自己的人格魅力和魄力及能力，为乡村产业发展打造一方良好的政治生态热土。其次，肃清“村霸”和宗族黑恶势力，规范乡村市场秩序。“村霸”和宗族黑恶势力横行乡里、欺压百姓，不仅扰乱了尚不完善的乡村市场秩序，而且大多伴有侵蚀基层政权的情况。当前全国开展的扫黑除恶专项斗争，在铲除社会毒瘤，匡正社会风气的同时，也进一步规范了市场秩序，营造了良好的营商环境。要严厉抵制打击黑恶势力和宗族势力干扰和破坏乡村政事，坚决把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶问题的人清理出乡村基层干部队伍，净化乡村营商的基层政治生态环境。最后，牵住建设一站式综合服务平台的“牛鼻子”，开通便捷营商的“绿色通道”。简化改革投资审批制度，便利涉农企业开办和经营，提升乡村商品流通便利化水平。“水深则鱼悦，城强则贾兴。”乡村振兴是复杂的系统性工程，需要政府搭建平台，广开投融资渠道，以便捷高效的服务落实好政策、好项目，切实推动产业的兴旺发展，引导乡村振兴进入持续向好的良性循环。

村支书、乡村能人和新乡贤更多是在乡村振兴中发挥带头人作用，而推进振兴发展的关键还在于一支持续充实的人才队伍。目前，我国农村教育发展状况，与乡村振兴和农业发展的需要极不相称。农村接受中高等教育的人口比例依旧偏低，农村劳动者科技文化素养较低，专业技术人才匮乏，并且仍存在较为严重的高素质人才外流情况。为此，需要加快推进职业教育下沉，为乡村持续吸纳和培养更多实用性人才。

促进农村一二三产业融合发展，需要进一步发挥专业技术人才在乡村产业发展中的筑基和提质作用。目前，我国已建成世界上规模最大的职业教育体系，全国有1.23万所职业院校开设了约10万个专业点，年招生规模930万人，在校生达到2682万人，每年培训上亿人次。职业院校毕业生数量十分可观，且多是交往密切、渴望成功的青年群体。他们大都手握一定的专业技能，也在城市职场中受过锻炼，对于产业发展信息较为敏感，具备产业融合发展方面良好的基础素质。在二线城市上演“抢人大战”招揽大学生及以上学历人才之时，农村可将目标锁定在职业院校毕业生群体，加大对返乡创业就业职教学生的政策和财政支持帮扶力度，积极引导其在乡村创业就业。当前返乡创业也迎来了较好势头。据有关数据显示，截至2017年底，我国返乡下乡创业创新人员累计超过740万人，形成了农村“双创”新热潮。同时，还要结合国家对于新型职业农民培养力度的提升，着力加强对坚守农村的青壮年职业农民的涉农知识和经营能力的培训力度，推进职业教育与职业培训在乡村地区的有机结合，用职业教育夯实乡村干事创业的人才地基。正如党的十九大报告所指出，大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业。此外，还要加大专业技术下乡的力度，进一步完善专业农技人员驻村指导帮扶制度。农村最大的产业是农业。新型职业农民的成长离不开农业专家的指导。只有专家脚下有泥，村民的心中才有底。机制化、常态化的定点定期技术帮扶将极大地推进现代化农业发展。例如，一些地方采取科技特派员制度，以“不求所有、但求所用”“不求常在、但求常来”的原则开展柔性引进，收效良好。要综合运用好职业教育资源，推进产业融合发展，拓展乡村的干事创业空间。

基本公共服务主要由政府主导提供。一个产业发展不足、财力有限的地方，很难保证公共服务体系与当前社会发展水平相适应，往往保障了基本生活却无法支撑快速发展。乡村公共服务体系建设一直是乡村发展中的主要短板。扭转农村公共服务体系建设困局，是破解乡村人才吸引难题的重要突破口。

实现乡村从满足生存需要到满足美好生活需要的转变，有利于吸引农村人才回流和城市人才涌入。当前，乡村居民的上学、就业、就医、社会保障、文化生活等需求尚处在得到有效缓解的阶段，与新时代群众对于物质文化生活以及民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求存在较大矛盾，暴露出乡村公共服务发展的不平衡不充分问题。为此，一方面，要在城乡融合发展的背景下，继续加大政府对乡村公共服务品的投入和建设力度，推行公共服务下沉到村社一级。另一方面，要吸纳社会资本开展乡村公共服务体系建设，推进乡村生活环境提质升级。由于长时间的人口持续外迁，加剧了乡村公共服务市场需求的萎缩。引入社会资本参与建设运营，需要为其提供一个稳健的受益预期。可尝试探索为社会资本长期运营提供必要的政策和税收方面的支持。此外，可研究放宽城市人口在乡村居住的相关配套政策，吸引有乡土情结的城镇退休工作人员回乡定居养老，带着他们的各种社会资源和专业技术，为乡村振兴献计献策、发挥余热，既提升乡村人气，又为枯燥单调的乡村生活注入现代生活气息。同时，伴随乡村振兴战略的持续推进，全面融合、共同繁荣的新型城乡关系正在逐步建立。要乘势而上推进人才共享机制构建，促进城乡人才双向流动，打造服务乡村振兴的阶梯式人才队伍，进一步打造乡村振兴的人才磁石。要为乡村引入更多的人才“活水”，将乡村打造成干事创业的热土和绿色宜居的美好家园。

（作者为中国社会科学院研究生院博士研究生、四川文理学院马克思主义学院教师）

【参考文献】

①《中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编》，北京：人民出版社，2017年。

