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农机购置补贴政策的有效性及运行机制

作者：罗双根来源：《南方农业·下旬》2016年第07期

摘要随着农业技术的发展，现代农业已经几乎实现了机械化改造，即采用机械设备代替体力劳动。为了进一步实现惠农、富农的目标，国家落实了农机购置补贴政策，进一步提升农业机械化水平。农机购置补贴政策的落实不仅在稳定农业粮食生产过程中发挥了重要的作用，也保证了农民的收入。因此，对于农机购置补贴政策有效性的分析，研究其运行机制具有重要的实际意义。关键词农机购置；补贴政策；有效性；运行机制中图分类号：F323.3文献标志码：BDOI：10.19415i.1673-890x.2016.21.0831落实农机购置补贴政策的有效性分析1.1农机结构得到了合理的优化随着现代技术的发展及农业现代化进程的持续加速，越来越多的农民认识到了农业机械化的重要性和实际价值，在农业机械化推进过程中，农机设备的生产、销售等问题也得到了合理优化。下面以某省为例，分析农机设备的使用情况[1]。通过表1可以发现，在过去的5a内，该省的农机设备不管是在数量上还是在受益农户的数目上均得到稳定的增长，尤其是在近两年，随着现代化程度的进一步提高，我国的农业的发展速度得到了较大的提升，并加强了对农机设备的利用[2]。随着农机购置补贴政策的落实，补贴机具的种类也在稳步增加，受益农户范围逐渐扩大，补贴操作方式与时俱进不断完善。面对这种发展形势，我国的农机动力与机械设备均得到不同的程度的发展，为了满足农民日益增长的需求，我国在引进先进农业机械和设备过程中也进行了较大的投入。因此，在农机购置补贴政策下，我国的农机结构得到了合理扩充，应用范围得到了快速普及，同时优化了农机的质量与性能。1.2农民收入得到了较大的提升农机购置补贴政策的落实对于农民而言最大的价值在于提高了收入水平，其表现形式主要通过以下几个方面。首先，与传统的农业耕作形式相比，农机的引入节省了大量的人力成本。即在原有的劳作形式下，为了可以保证农作物得到及时的耕收，会采取雇佣人力的举措，农村劳动力有限，成本较高，一般的收费标准为150元/（人·天），总计下来要花费1万元左右，这是在作物面积

处于一般水平的基础上得到的统计结果。农机设备的引入在劳动效率上可以至少代替3个劳动力，因此可以节省1/2以上的劳务费[3]。其次，农机设备的功能性可以降低农业生产中不必要的损耗，从而保证投入成本的有效性。此外，可以实现667m2产量的增加，从而在提高667m2产量的基础上，促进了农民的收入。该省农民数与其他省份农民数相当，其机械化水平与大多数省份保持高度一致。由此可见，随着农业机械化进程的推进，作物667m2产量得到了稳定的提升，（个别数字会受到当年的气候特征影响），农民的收入水平也实现了满足温饱到奔小康的转变。1.3农机化组织程度得到提升农机化组织主要是指农机服务组织，在落实农机购置补贴政策之前，农机服务组织规模较小，且在服务质量和效率等方面均存在着严重的制约性，在某种意义上限制了当地农业机械化的发展进程。落实农机购置补贴政策以后，农机服务用户规模得到了大幅度的扩展，现阶段很难发现小的农机服务用户，其服务内容更加全面，服务流程也逐渐趋向于规范化[4]。农机购置补贴政策的落实，使农机服务用户与农机购置用户的利益紧紧的联系到了一起，在实施交易过程中满足了双方共同的利益，从而显著提高了农机服务质量水平，农机化组织程度也得到了进一步加强。2农机购置补贴政策的运行机制分析2.1农机购置补贴政策的运行机制中存在的问题农机购置补贴政策的落实虽然在一定程度上促进了农业机械现代化、带动了农村经济发展、提高了农民的收入。但在表现突出优势的同时，也应该看到其中存在的不足之处，具体如下。第一，农机购置补贴政策在实际运行过程中涉及到的程序较多，操作起来较为复杂，与现代国家提倡的简易程序相悖。其具体程序流程包括以下几个方面：申请人持身份证和村委会证明通过乡镇农机管理服务站，向市农机局提出申请并填写购机申请表，审核、公示，审核以后没有异议则需签订农机购置补贴协议书，并上报到省市农机局审批，通知申请人到指定农机经销商购机，最终实现农机购置补贴资料的归档[5]。在上述过程进行中，会受到多种因素的影响，使补贴迟迟得不到落实。此外，在农民购置农机到落实补贴过程中，农民需要在城市与乡村之间往复多次。第二，农机售后服务不到位，农民在使用农机设备时存在安全隐患。农机在购置以后，相关的技术培训不到位，对于一些特定的设备如传送机、玉米机等，在操作过程中具有一定的专业难度，农民很难通过说明书掌握操作要领。在没有弄清楚农机设备的情况下使用设备很容易损伤农作物，甚至威胁农民的人身安全。

第三，在落实农机购置补贴政策时缺乏完善的监控管理体系，从而使补贴金额及补贴时效性受到影响。2.2完善农机购置补贴政策运行机制的策略为了保证农机购置补贴政策落实的有效性，要针对农机购置补贴政策运行机制中存在的问题制定相应的完善策略，具体包括以下几种方式。2.2.1强化农机购置补贴政策的宣传工作为了保证农民以及其他其他社会主体可以全面了解农机购置补贴政策，相关管理部门应该采用现代丰富多样的媒体资源加强对政策的宣传工作；同时，要注意各种相关文件下发的应季性和时效性，从而使农民可以在第一时间掌握相关农机方面的政策，确保准确把握补贴种类、补贴比例及相关注意事项等内容。其次，为了实现对政策的进一步宣传，各省市农业管理部门在接收到国家统一政策以后，要结合省市农业发展情况及农民分布特征，设计相应的宣传板块，宣传方式有地方卫视播报、电子政务平台播报，以及政务人员下乡宣传等方式。2.2.2落实农机购置补贴“三核查”工作落实农机购置补贴“三核查”工作可以有效落实对于农机购置补贴的监督。现阶段，仍然存在倒卖补贴机具和套取国家补贴资金等现象。因此，加强对补贴资金的动态监督管理是十分必要的。具体的“三核查”内容核心在于专职核查人员的设置，即针对不同的环节需要安排不同的核查人员对相关的细节操作进行一一核查，具体的核查项目包括补贴资金的落实、购机用户身份信息、购机落实相关资料、售后服务反馈及其他其他相关环节，主要是为了规避蓄意获取国家补贴资金的现象[6]。为了加强对农机购置补贴政策落实的监督，要实现对购机程序以及补贴发放的统一管理。在实现统一管理之前，首先要简化相关的操作程序，加强对购机用户的信息核查，免去层层审查复杂耗时程序。统一管理内容主要包括购机用户信息的管理、补贴资金的管理、受益用户数目的管理、农机种类的管理等，由于从国家的角度实现全国的统一管理存在较大的难度，因此在统一管理过程中主要强调各省的统一管理。购机材料的归档过程，其主要目标是加快归档的信息化建设，即去除人力递送材料的过程，而是通过部门之间的共享平台，实现信息文件的传输。材料的保存方式主要通过电子文件的形式，基础的文字材料可以作为基础档案，留在基础部门，不同的资料文档要做好备份操作，避免出现意外丢失的现象。

数据管理过程中要强调参考资料的作用，即在上报数据过程中不能仅仅只有数据，还要有相关数据的分析过程，从而增加数据的可靠性，规避工作人员暗中操作的风险。在实现各种资料的管理过程中，文档格式要规范，文件类型要统一，从而便于管理员的管理和分类[7]。3结论结合农机购置补贴政策落实后产生的实际效果，说明了农机购置补贴政策的突出优势。通过分析农机购置补贴政策运行机制中存在的问题，提出了有针对性的完善措施。农机购置补贴政策的落实不仅促进了农业经济的发展，也利于我国改善“三农”问题。因此，相关部门应该就现阶段其运行机制中存在的问题进行必要的分析探讨，从加大宣传力度、完善监督机制等多个方面高效落实农机购置补贴政策。参考文献[1]高玉强.农业补贴制度优化研究[D].大连：东北财经大学，2011.[2]吴昭雄.农业机械化投资行为与效益研究[D].武汉：华中农业大学，2013.[3]朱志猛.黑龙江省农机购置补贴政策实施与优化研究[D].哈尔滨：东北农业大学，2013.[4]邹文龙.吉林省农机购置补贴政策有效性实证研究[D].长春：吉林农业大学，2013.[5]张彩云.黑龙江省农机购置补贴政策绩效研究[D].哈尔滨：东北农业大学，2014.[6]罗天翠.农机购置补贴政策的有效性及运行机制研究[J].农民致富之友，2016（6）：220.[7]马秀华.粮食主产区农机购置补贴政策效应机理与机制研究[D].郑州：河南农业大学，2009.（责任编辑：刘昀）

