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从城市创新视角论海南省绿色建筑规划策略作者：李艳卫宏杜娟来源：《中国管理信息化》2012年第07期

［摘要］本文从城市创新的视角提出，海南省绿色建筑专业规划应遵循系统性、本土性、开放性和动态性原则，同时提出制度创新、技术创新、标准创新、结构创新、文化创新等保障绿色建筑规划顺利实施的对策建议。

［关键词］国际旅游岛；绿色建筑规划；城市创新

doi:10.3969/j.issn.1673-0194.2012.07.024

［中图分类号］F293；TU201［文献标识码］A［文章编号］1673-0194（2012）07-0046-03

绿色建筑也称生态建筑、生态化建筑、可持续建筑。我国《绿色建筑评价标准》（ＧＢ个５０３７８-2006）对绿色建筑的定义为：在建筑的全寿命周期内，最大限度地节约资源（节约能源、节约土地、节约水资源、节约材料），保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑［１］。绿色建筑反映了人、建筑与环境三者之间的和谐关系。海南省自１９９９年创建生态省以来，实施建设“绿色之岛”战略。然而，由于受到技术、管理体制、公众意识和岛屿经济等因素的制约与影响，海南省的绿色建筑发展一直比较缓慢。２０１０年１１月，海南省住房与城乡建设厅根据《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》，提出加快推进建筑节能与发展绿色建筑，力争在２０１７年，实现所有新建建筑全面执行绿色建筑标准，建立起适合海南气候特点的，以遮阳、通风为主要技术措施，以低碳为特征的建筑体系，并开始着手编制海南省绿色建筑发展专项规划。绿色建筑发展专项规划的编制符合低碳经济的时代背景，有助于提高海南省建筑行业技术水平，对全面实现海南省绿色建筑发展目标具有非常重要的现实意义。

１关于城市创新理论的文献回顾

绿色建筑的规划是一个系统工程，在规划编制过程中，可借鉴城市创新理论。创新型城市指以自主创新为主导、以科技进步为动力、以创新文化为基础的城市形态。创新型城市以其不断的科技创新，实现经济社会的更大发展，从根本上改变原有的经济增长方式，促进经济结构调整，提高城市国际竞争力［２］。城市创新系统可以表示为城市创新的扩散效应和科技产业聚集效应的矢量集合，以及一个独特科技、经济、社会结构的自组织创新体系和相互依赖的创新生态系统［３］。隋映辉等认为，城市创新系统从结构上分，包括知识基础设施、政策体系、制度框架、需求结构、生产结构等；从层次分，包括环境创新、制度创新、企业创新、研究创新等［４］。赵黎明等认为，城市创新系统需要以政府调控体系、研究开发体系、企业创新体系、创新服务体系作为系统运行的四大有效支撑。张小林等强调了城市创新系统具有开放性、本土化、动态性和系统性的特点。城市创新理论可从系统的角度分析解决海南省在绿色建筑发展中存在的问题，并对编制海南省绿色建筑规划提供强有力的理论指导。在提出绿色建筑规划的原则时，可根据城市创新系统的系统性、开放性、动态性和本土性特点展开，在制订保障措施时，则可以从管理创新、技术创新、标准创新、结构创新、文化创新等方面加以考虑。

２海南省绿色建筑规划原则

２．１系统性原则

从实际出发，遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，通过政策、法规、计划、采购、知识产权保护和服务等多种形式，影响、引导与干预海南省绿色建筑的发展方向、促进产业升级和经济发展，各组成部分相互作用、协调运作，共同推动绿色建筑的发展。

２．２本土性原则

大力推广符合海南本地特点的太阳能、地热能等新能源和可再生能源，优化建筑用能结构，节约一次性能源，减轻对环境的污染，力求实现跨越式发展，实行节约建筑用能与推广应用新能源和可再生能源并举。

２．３动态性原则

把发展绿色建筑、可再生能源建筑应用、新型墙体材料发展与“两型社会”建设，发展绿色经济、低碳经济和循环经济相结合。规划方式要有利于激励海南省绿色建筑实施主体的各项创新活动，按照目标化、项目化、资金化原则，确保可操作性。

２．４开放性原则

把自主研究开发与引进吸收国内外先进技术、管理经验和管理方法结合起来。从整体上规划部署、统筹协调、引导扶持、配套联动绿色建筑发展的各要素，优化配置绿色建筑发展的科技和经济资源，以节约能源、节省耕地、保护环境、促进资源综合利用、改善建筑功能、提高建筑质量为目的。

３海南省绿色建筑规划实施的保障措施

３．１改进政府管理模式，创新绿色建筑激励机制

首先，建立建设局、规划局、法制局、财政局与相关职能部门共同参加的绿色建筑领导小组，并在建设局设立绿色建筑管理办公室，承担绿色建筑的组织实施和管理工作，将建筑节能和绿色建筑推广纳入年度目标责任考核，作为对政府履职的重要考核指标［５］。其次，出台财政补贴、绿色贷款、减税政策等方面的成套激励政策，支持绿色产品、绿色建筑、新能源的开发与建设。再次，编制与实施绿色建筑鼓励与支持目录，鼓励绿色建筑“四节一环保”的全面、有效开展，例如，对列入支持目录的企业与项目，切实落实税收优惠政策。最后，积极研究出台奖励措施，激励地产商积极建设高等级的绿色建筑，例如，对实施绿色建筑标准的项目采用补贴工程费用或按建筑面积予以奖励的办法。

３．２强化本土特点，创新绿色建筑评价标准

制定绿色建筑评价标准时，在参照美国ＬＥＥＤ、英国ＢＲＥＥＡＭ、新加坡绿色建筑评价体系等国外标准及《中国生态住宅技术评估手册》的同时，研究制定符合地方特色的绿色生态建筑建设系列标准，指导海南绿色生态建设。制定《海南省文明生态村标准》、《海南省文明生态镇标准》、《海南省绿色生态城市标准》、《海南省绿色生态建筑标准》、《海南省绿色生态建筑实施细则》和《海南省绿色生态居住小区标准》等，从整体上提高海南的生态文明水平。鼓励骨干企业加强技术积累与总结，积极制定企业标准。积极研究开发、引进适合海南的生态低碳城市规划和管理技术手段，促进从绿色建筑单体设计向绿色城区的生态运营发展。建立生态城市指标体系，从规划源头促进绿色建筑大力发展。

３．３应用绿色能源，创新绿色建筑用能结构

首先应积极发展太阳能，太阳能是海南省丰富的绿色能源，要加强规划设计引导，大力推广太阳能等可再生能源在建筑中规模化利用，将海南建设成为名副其实的“阳光岛”。编制实施《海南省太阳能建筑应用规划》，实施“太阳能屋顶计划”；编制完善具有海南特色的相关标准设计图集、实施细则等，按同步设计、同步施工、同步验收的要求，推进太阳能热水系统与建筑一体化应用和太阳能光电建筑应用；在全省从规划报建、施工图审查、施工报建、工程验收备案等各环节严格监督实施建筑太阳能热水一体化的应用；以市场为导向，以企业为中心，以技术为支撑，大力扶持太阳能产品、技术研发，鼓励引导本省企业和省外太阳能设备生产企业在我省设立生产基地，近期要重点抓好“海南省太阳能产业示范园”建设，开发适合海南省实际的太阳能设备；以三亚市为太阳能应用示范城市，组织开展“阳光城市”建设试点，以点带面推动海南“阳光岛”建设。其次要推广一些典型的乡村绿色建筑，因为其造价较低，可以因地制宜、就地取材，容易被老百姓接受；要支持采用地方材料、传统技术，接近自然，具有乡土性的建筑，尽可能利用本地自然能源，与环境本身形成良好的能量循环系统。通过应用绿色能源，创新海南省绿色建筑用能结构，不断提高绿色建筑技术应用水平。

３．４从全寿命周期视角，创新绿色建筑节能闭合管理体系

按全寿命周期的理念，在绿色建筑中需要研究6个环节：一是绿色建筑的规划，二是绿色建筑设计，三是绿色建筑施工，四是运行和管理，五是维修和养护，六是拆除后的再利用［６］。6个环节涵盖建筑业各种不同类型的企业，包括规划编制企业、勘察设计企业、建材生产企业、工程施工企业、工程安装企业、物业管理企业等。这些企业都将参与到建设绿色建筑的各个环节，都负有推进绿色建筑实践的责任。政府应从以上的视角，将对绿色建筑的管理范围，从现在仅对建设过程的控制往前延伸至规划报建，向后延伸至销售公示，形成从规划报建至房产销售公示的完全闭合的管理系统。建立严格的房地产商准入制度，在土地出让中明确承诺所有建筑达到绿色建筑基本级；实行绿色建筑审图制度，所有新建项目的审图项目，设计方案在施工图完成后要通过详细的模拟计算对建筑本身、能源转换及设备系统、可再生能源这3项与建筑节能密切相关的内容进行评估，通过节能评估后开发商才能获取开工许可证，准予施工建设，确保每个项目从设计阶段就达到绿色建筑基本级标准；加大对工程施工、验收等环节的执行监察力度；最后采用先进的绿色建筑标准设计寿命对建筑进行评价。建立关于环境影响数据库开展建筑材料和建筑设计的环境影响评价必须有相关基础数据库；加强对建筑材料全生命周期环境影响数据的采集与研究，包括生产过程的能耗、排放、资源的消耗、材料性能及其耐久性、重复使用性、资源化循环再生性等，为绿色节能建筑评价采用全寿命周期方法评价提供支撑。

３．５以点带面，创新绿色建筑使用范围

应以公共建筑和居民住宅为重点，打造一批主题鲜明的绿色建筑典范，例如，积极推动海南大学、海口经济学院等高校新校区的绿色校园创建，建成一批集节能、节地、节水、节材措施于一体的绿色建筑示范项目。使用省市级财政性资金新建的公共建筑，应尽可能在设计时按照绿色建筑标准，竣工时通过国家绿色建筑测评，结合气候变化、入住率、设备状况等实际使用条件下的能耗分项计量数据，判断该建筑运行管理是否节能高效，从而罚劣奖优，比如对超出合理用能配额的能源消耗征收高额税费。鼓励公共机构采用合同能源管理方式对围护结构、空调制冷、办公设备、照明等系统及网络机房等重点部位进行节能改造，例如，每年至少应选择1~2个重点项目如政府机关办公大楼、医院、商场，启动既有建筑节能改造，重点推动宾馆、饭店、医院、学校、城区老旧平房、小区住宅等既有建筑进行包括墙体、供热系统、耗电设备等在内的系统节能改造。在城市发展绿色建筑的同时，还应将农村绿色建筑作为其不可忽视的重要组成部分，例如，选取重点技术（如太阳能、风能、污水处理等）、试点区域进行推广。

３．６以文化为先导，创新绿色建筑宣传教育方式

绿色建筑的发展和推广措施，需要政府去大力推动和实施，需要全社会广大群众的关注、参与和监督。营造绿色文化，是推动绿色建筑发展的一种“软力量”、“软基础”，是城市创新的文化体系的一个方面。广泛开展绿色建筑的宣传教育培训，使绿色建筑观念深入人心，形成浓厚的舆论氛围，至关重要。要让绿色建筑更贴近老百姓的生活，让老百姓明白什么才是真正的绿色节能建筑，让绿色节能建筑的理念，在全社会范围内深入人心，让绿色节能建筑进入普通百姓家中，融入日常生活。当社会共识形成之后，绿色建筑的市场就有了需求，建筑节能和绿色建筑就能在全社会广泛地推广应用。

４结束语

