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公共交通优先策略的小城镇建设实践与探索

作者：何慷来源：《科技创新导报》2011年第22期

摘要:本文结合江苏省金湖县公交客运发展现状,探讨县城如何发展公交客运。关键词:公共交通城镇建设实践与探索中图分类号:U491文献标识码:A文章编号:1674-098X(2011)8(a)-0239-02城市公共交通是城市重要的基础设施,是关系国计民生的社会公益事业,与群众生产生活息息相关。优先发展公共交通,是贯彻落实科学发展观、建设节约型社会的必然要求,是加快城市化进程、保障城市经济和社会发展的重要举措,也是提高交通资源利用率、缓解交通拥堵、改善城市人居环境的重要手段。对于面积不大、人口居住相对集中的县城来说,优先发展公交客运更为重要。本文结合江苏省金湖县公交客运发展现状,探讨县城如何发展公交客运。1县城公交发展的现状县城中心区是全县的行政、文化活动中心,占地面积较少、人口密度较高,居住相对集中,道路通行能力有限,公交客运发展不平衡。以金湖县为例,该县成立于1959年10月,现有人口37万,其中城区人口11万,占总人口的29.7%;全县总面积1393.86km2,其中城区规划面积26.5km2,不到总面积的2%,城区人口密度较高;城区主街道呈“四横四纵”格局,有主干道23条,总里程54.86km。目前,该县城区拥有公交经营企业1家,城市公交车3路22辆,从业人员44名,2001年才正式开通城市公交。从运行的10年来看,城市公交的发展,极大方便了居民的工作与生活,为城市建设及经济发展做出了积极贡献。但城市公交在良性发展的过程中,也逐渐暴露出了一系列问题。一是城市公共交通配套设施不足。由于城市公交属公益性行业,企业长期亏损,导致对设施投资少,使得公交运营、保养、停车等服务设施和生活设施不配套。在规划上公交场站布局不合理,缺少停车场,造成公交车空驶浪费严重。在旧城改造和新区建设中,对公共交通缺乏规划,造成居住小区、商业区、休闲区等人流相对集中的地方无法通车,不能满足居民的乘车要求。由于城区道路狭窄,致使公交车进入市内无法调头与停靠,严重制约了公交线路的开辟。二是城市道路交通管理不到位。交通管理还存在死角,占道违章经营屡禁不止,车辆难以通行;客运交通结构不合理;公共交通运载工具比例失调,快速增长的出租汽车、摩托车、人力三轮车等,极大影响了道路通行能力,造成了公交车运营速度下降,运营质量难以得到保证。三是城市公共交通优先政策还未真正落实。在城市建设中用于发展公共交通建设的资金比例失调,车辆更新、场站建设、后勤配套缺乏必要的资金;在道路空间的使用权上未能给予公共

汽车更多的优先权;在路口通行上,也没有给予公交车辆的优先权;站点设置也存在诸多限制;公交政策性亏损财政补贴还不足等。四是公交线网布局不合理。由于考虑到客源和运行成本,在相对偏僻的远郊和人口较少的区域,还没有开通城市公交,未形成横向到边、纵向到底和点对点对接的城市公交网络。2城市公交发展的对策研究2010年12月22日,国务院法制办公布了《城市公共交通条例(征求意见稿)》,明确提出国家应当加大资金投入,保障城市公共交通在城市交通中优先发展。《城市公共交通条例》的即将出台,为城市公共交通的发展进一步提供了法治保障,也为县城公交建设带来了新的机遇。就县城公交发展的总体目标而言,应当以方便居民出行为宗旨,提高交通资源利用效率,逐步建立一个高效、节能、环保、便捷、舒适、安全的城市公交系统,满足社会、经济发展需要。2.1因地制宜,合理规划布局公交线路随着城市化进程的加快,县城的规模逐渐扩大,社会经济的快速发展,也给人们的出行方式带来了深刻变化,购物、进城等以车代步的客流将显著增加。在人们的日常生活和工作中,公共交通将发挥越来越重要的作用。城市居民和流动人口的出行基础是省时、省力、省钱,当前城市客运交通发展的基本矛盾是人均道路面积少,人均城市空间小,人均能源供给少。因此,未来的城市客运交通必须既能满足出行的基本要求,又能缓解城市客运交通发展的基本矛盾,必须做好城市公共客运交通规划,根据县城地理状况,合理布局线路及站点,对原有公交线路进行优化调整,使公交线路布设尽可能沿着主要客流分布方向,在一些公交空白区开辟新的公交线路,减少乘客步行时间,对一些公交线路进行延伸,扩大公交有效服务面积。真正建成一个经济、方便、舒适、高效的城市公共客运交通系统,逐步形成一个以公交车为主,其它交通方式为辅的城市客运交通格局。2.2增加投入,强化公交基础设施建设政府在旧城改造和新城开发建设过程中,要严格按照公共交通规划要求,将公共交通站和配套设施纳入城市旧城改造和新城建设计划。在新建或改建城市道路时,应设计公交车停靠亭(点),有条件的路段,还可以考虑开辟公交车专用通道和港湾式停靠亭。现有公交线路在道路条件未改善的前提下,站点应作适当调整,避开交通阻塞卡口、划定公交(出租车)专用区域停靠线。火车站、长途汽车站、客运码头、居住小区、开发区、大型公共活动场所等重大建设项目,要将公共交通站点建设作为项目的配套设施同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。2.3政策扶持,完善公交优先的保障措施为有效促进城市公交的健康发展,政府要按照统一规划、统一管理、政府主导、市场运作的方式,加大城市公共交通的投入力度,给予必要的资金和政策扶持。

加大政府财政、政策支持力度。城市公用事业附加费、基础设施配套费等政府性基金要用于城市交通建设,并向公共交通倾斜。建立城市公交财政补偿机制。建立规范的成本费用评价制度和政策性亏损评估制度,对公交企业给予适当补贴。对公共交通企业承担社会福利(包括老年人、残疾人、军人免费乘车,学生和成人持月票乘车等)和完成政府指令性任务所增加的支出由政府予以专项经济补偿。科学合理地核定票价。充分考虑企业经营成本和群众的承受能力,充分利用价格机制,最大限度地吸引客流,提高公共交通工具的利用率。优先安排建设用地。根据公交专业规划和土地利用总体规划,统筹规划城市公共交通用地,保证城市公交基础设施建设项目的发展建设用地。优化公交政策环境,强化执法监督。要规范、完善有利于城市公交优先发展的经济政策,降低公交车营运成本,还利于民;对城市公交产业发展,给予优惠的财政、税收政策扶持。加强对城市公共客运交通市场的宏观调控和统一监管,依法查处各种非法营运活动,维护公共交通市场秩序,保障合法经营者的合法权益。建立城市公交行业行政主管部门与发改委、财政、公安、规划等部门的联动机制,共同协商解决涉及城市公共交通方面的问题。2.4运用科技,提高公共交通的管理能力积极推广技术管理手段,利用GPS全能性、全天候、连续性和实时性的导航、定位和定时功能,实施城郊、城区移动公交车辆的实时跟踪,不断提高公交信息发布、车辆调度、车队管理、车辆监控以及紧急救援等方面的公交管理能力。完善公交IC卡系统,实现不同公交主体“一卡通”结算,实现城市交通管理系统中人、车、路之间的智能化、信息化联系,确保乘客出行的便捷、安全、舒适。2.5规范管理,加大市场监管力度加强对公共交通企业经营和服务质量的监管,规范经营行为,整顿公共交通客运市场秩序,依法查处非法营运、妨碍公共交通正常运行、危害公共交通安全等行为。加强行业自律,促进公共交通企业不断提高运营质量和服务水平。要加强对公共交通道路安全的监管,落实安全生产责任制,抓好驾驶员、乘务员遵纪守法、安全操作等方面的教育培训,建立健全城市公共交通抢险救援应急预案,做好公共交通安全事故的预防工作,杜绝重特大恶性道路交通事故的发生。2.6实施改革,积极推进公交行业的有序竞争确定“国有主导、规模经营、多元投资、适度竞争”的公交体制改革原则,进一步打破行业垄断,适度开放城市公共交通市场,实行城市公共交通特许经营制度,严格市场准入,引导公共交通行业全面发展,形成国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争的格局。要建立完善的公交市场化运作机制,整合公交营运资源,促进公交运营企业实行区域性整合集约式发展。新开辟线路或

重新确定经营者的线路和设施,应依照有关规定对经营者的经营资格、技术、质量和服务进行审查,并采取招标方式授予特许经营权,尽量避免一条公交线路经营权的重复授予。从而推进公交行业迈向票价合理化、服务人性化、管理智能化的良性发展轨道。

