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以新常态引领经济社会发展新跨越作者：万英来源：《决策探索》2015年第10期

习近平总书记指出，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。河南省委书记郭庚茂指出，面对经济发展新常态，观念上要适应，认识上要到位，方法上要对路，工作上要得力，否则很难与时俱进抓好工作。

新常态下，平顶山汝州市与全国、全省一样，面临增速换挡、结构优化、动力转换等共性问题，同时也有自身比较优势，机遇挑战并存，机遇大于挑战。一方面，汝州市面临的压力更大：经济从高速增长转为中高速增长后，传统产业需求空间受阻，竞争压力加大，新兴产业受市场竞争力不强等影响，短期内难以形成有效支撑，动力转换需要一段时期。另一方面，汝州市发展面临前所未有的机遇和优势：今年国家重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略。郑州、洛阳是丝绸之路经济带重点节点城市，而汝州市位于郑州、洛阳两市之间，为汝州市打造丝绸之路经济带战略基点提供了难得机遇。从全省层面看，粮食生产核心区、中原经济区和郑州航空港经济综合实验区三大国家战略规划的实施，以及河南省政府出台的推进直管县发展的50条意见，汝州市将获得更多的政策支持。从汝州自身看，目前正处于新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化、信息化加速推进阶段，随着产业集聚区、中心商务区、特色商业区和城中村、旧城区改造建设的全面推进，以及产业转型升级、基础设施建设步伐的加快，能够释放新的增长潜力。面对新形势、新机遇、新任务、新要求，必须认识新常态、适应新常态、引领新常态，学会在新常态下把握新机遇、在新常态下应对新挑战、在新常态下推动经济社会发展实现新跨越。具体来说，汝州市将把握好六个重点领域：word/media/image1.png

一、更加注重产业转型升级

产业是经济发展的基础。新常态下，必须依靠新的增长动力来实现经济持续健康发展，必须加快发展先进制造业和现代服务业，加快产业转型升级，提升经济发展质量和效益。从汝州市产业发展的基础看，能源化工、装备制造、食品医药等优势产业，电子科技、商贸物流、金融服务等新兴产业已见雏形，为承接沿海地区、郑州等地的机械加工、汽车制造、生物医药、电子信息、金融、商务等相关产业的项目，建设加工、仓储、物流基地，奠定了良好的基础。同时，汝州市正处于产业转型升级的关键时期，对产业发展方向有很大的选择空间，能够广度接纳产业和项目的转移。下一步，我们将围绕“做强工业”，重点做好发展先进制造业、改造提升传统支柱产业、培育战略性产业等“三篇文章”。一是先进制造业，重点培育发展电子信息、装备制造、汽车及零部件、食品、服装服饰五大高成长性制造业。加强与郑州航空港实验区、高新技术产业园区对接联系，建设电子信息零部件生产基地。依托装备制造产业优势，加强与南车集团、中钢集团合作，培育发展高端机械加工制造产业集群，打造全省现代装备制造业基地。积极培育休闲食品、保健食品、冷链食品及农产品深加工项目，提高食品产业档次质量。主动承接郑州汽车工业和浙江绍兴机绣企业转移，发展汽车及零部件、纺织服装产业。二是传统支柱产业，重点改造提升能源化工、建材、陶瓷三大产业，提升传统产业优势。三是战略新兴产业，加快发展生物医药、新能源、新材料产业，培育新的经济增长点。设立工业发展基金，开展规模上工业企业比投资规模、比税收贡献、比科技投入、比吸纳就业、比社会责任感等“五比”擂台赛，鼓励扶持企业做大做优做强。围绕做优农业，重点实施高标准粮田“百千万”建设、农业产业化集群培育、龙头企业带动、都市生态农业发展等四大工程，让农业更强、农民更富、农村更美。坚持把服务业作为现代产业体系的重要支柱，推动现代物流、信息服务、金融、旅游、文化等服务业提质扩容，加快发展教育培训、商务服务、健康养生、养老及家庭服务等新兴服务业，推进商贸流通、住宿餐饮等传统服务业提档升级。

二、更加注重创新驱动发展

当前，经济发展进入新常态，正从高速增长转为中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长。保持经济中高速增长，加快转变经济发展方式，需要更加注重科技进步和全面创新，着力打造创新驱动这一经济发展新引擎。近年来，汝州市高度重视科技创新，加快创新体系建设，企业创新能力明显提升。2014年，全市高新技术产业增加值完成6.8亿元，占规模以上工业增加值比重达到3.7%，增长119‰下一步，我们将强化企业技术创新主体地位，实施企业创新能力培育工程，开展创新型示范企业和企业家认定工作；支持企业与国内外高等院校、科研机构共建产业技术创新联盟，实施重大科技专项，加快科技成果转化和应用，提升引进消化吸收再创新能力；培育河南省轨道交通装备制造、铸钢阀门、煤化工、生物医药等高新技术特色产业基地；大力实施商标战略，培育品牌商标和企业，提升企业核心竞争力；深化鼓励科技人员创新创业机制和科技奖励改革，健全创新人才培养引进、评价使用、激励保障等机制，为增强创新驱动发展能力提供人才保障。word/media/image2.png

三、更加注重基础支撑能力建设

基础设施是支撑人流、物流、信息流高效便捷流动的基本要素，也是增强跨越发展的支撑能力。长期以来，由于自然、历史、经济、投资模式单一等诸多原因，汝州市基础建设相对滞后，支撑能力明显不足。下一步，我们将抓住中央和省加大基础建设投资的机遇，加强现代交通、信息网络、水利支持、能源支撑、生态环保等基础能力建设，提升服务功能，积蓄发展后劲，培育竞争新优势。围绕现代交通系统建设，重点实施“一圈两高三干四网五桥”城乡交通路网体系建设，建成汝登高速及引线，推进汝州至郑万高铁城际快速通道、207国道改线、省道庙洪线等工程建设，启动建设城市外环路，加快融入中原城市群1小时交通圈，打造豫西南重要的交通枢纽。围绕信息网络系统建设，实施宽带城市、无线城市建设工程，建设“数字汝州”“智慧汝州”，创建“宽带中国”示范市。围绕水利支持系统建设，实施“一脉两河三渠四库五湖”生态水系工程和城市河流清洁行动计划，全力改善水生态环境，创建水生态文明城市。围绕加强生态环境系统建设，大力实施蓝天、碧水、林业生态建设三大工程，努力建设天蓝、地绿、水净美好家园，让美丽与发展同行。

四、更加注重新型城镇化建设

城镇化具有扩大投资和拉动消费的双重功效，是扩大需求的综合性举措，对稳定经济增长和促进转型发展具有全局性作用。汝州市新型城镇化起步晚，为下一步发展预留了较大的发展空间，随着人口向城镇聚集，将拉动住房、商贸服务等刚性需求，刺激投资、消费的增长，经济发展的内生动力将逐步显现。今年，汝州市将坚持规划引领、建管并重，建设宜居、宜游、宜业的“海绵城市、智慧城市、田园城市”。大力开展规划建设年活动，完成城乡总体规划报批和乡镇总体规划、新农村建设规划、城市核心功能区规划编制，基本实现城市控规和城市道路等基础设施专项规划全覆盖。大力推进城市棚户区改造，以中心城区和城乡结合部集中成片棚户区改造为重点，改造4000户以上，建设安置住房1万套。大力推进中心镇区建设，推进镇区交通、供排水、生态环保、污水处理等基础设施建设，提升教育、医疗卫生、文化等公共保障水平，改善基础条件，提升居住环境，增强中心镇区综合承载能力。

五、更加注重改革开放

深化改革开放，是适应新常态、迈向新目标的动力源泉。推动汝州市加快发展、转型发展、可持续发展，根本出路在于持续改革开放。只有全面深化改革开放，才能构筑充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，才能更加有效地调结构、转方式、惠民生，促进经济社会持续健康发展。今年，汝州市将进一步创新土地保障机制，按照管住总量、控制增量、盘活存量的原则，完善土地整理、增减挂钩、人地挂钩等节约集约用地机制，提高土地投资强度。进一步创新资金保障机制，利用国有投融资公司、城市建设投资公司等“一母四子”融资平台，盘活存量资产，引进大型企业集团搞整片区开发，扩大融资规模，破解资金难题。坚持高层次、常态化、系统化招商理念，强化规划招商、专业招商、以商招商、定点招商、政策招商意识，编制建立项目库，组建成立专门招商小分队，培育高素质的招商队伍，重点围绕沿海发达地区、北京和郑州等三个区域，有针对性地开展招商活动，引进重大战略投资者。严格项目“三评管理”，把好项目的评审关，保证招商引资项目质量。

六、更加注重保障和改善民生

在新常态下守住底线，关键是坚持民生为本。河南省委书记郭庚茂指出，保障和改善民生是人民群众共享改革发展成果最直接最现实的体现，也是最得民心的事情，要以群众意愿为第一信号，多做打基础、管长远的工作，多做我们栽树、后人乘凉的事情。今年，我们坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，重点实施就业技能培训、中小学校建设、公共医疗卫生、社会保障、扶贫开发、住房保障、城市供水排水、城市供电供暖供气、公园游园公厕和垃圾处理、城乡公交一体化建设等十大民生工程，全力改善群众生产生活条件，努力让人民群众过上更加幸福美好的生活。

