###	Index:973	《合作经济与科技》	依靠科技培训惠农富农
依靠科技培训惠农富农

作者：马平轩来源：《合作经济与科技》2010年第03期

提要农民科技培训是破解“三农”问题的突破口,是惠农富农的捷径。大力实施阳光工程、绿色证书工程、跨世纪青年农民科技培训工程、新型农民科技培训工程和科技入户培训工程等,对农民开展以农业科技知识为核心内容的综合性培训,有利于培养大批新型农民和农村实用人才,有利于促进新型农业发展,有利于促进农村富裕劳动力转移和农村劳务经济发展,最终有利于提高农民收入,为新农村建设创造良好条件。

关键词:科技培训;惠农富农;新农村建设

中图分类号:F32文献标识码:A

加强农民科技培训是惠农富农的捷径,是破解“三农”问题的突破口,是建设社会主义新农村的关键。中国是农业大国,“三农”问题突出,加强农民科技培训,有利于惠农富农,有利于破解“三农”问题,有利于社会主义新农村建设。党的十七大报告强调:要培育有文化、懂技术、会经营的新型农民,发挥亿万农民建设社会主义新农村的主体作用。加强农民科技培训,大力实施阳光工程、绿色证书工程、跨世纪青年农民科技培训工程、新型农民科技培训工程和科技入户培训工程等,对农民开展以农业科技知识为核心内容的综合性培训,造就数以亿计的新型农民和数以千万计的农村实用人才,有利于有效落实党和国家的支农惠农政策,有利于促进农业科技进步和农业现代化进程,有利于多渠道转移农民就业,有利于促进农民增收,总体有利于解决“三农”问题和推进社会主义新农村建设。

一、以培训新型农民和农村实用人才为目标,建立健全农民培训制度和体制机制

1、加强制度建设,为农民科技培训提供良好的制度保障。制度具有根本性、强制性、规范性、长期性和稳定性。所以,各级党委和政府特别是县乡党委和政府,要按照管好用活的总体要求,针对“三农”特点,以培训新型农民和农村实用人才为目标,解放思想,创新理念,搞好统筹规划,制定重大方针政策、法律、法规和制度,并配套以有针对性的、可操作的具体实施细则,有效推进农民科技培训工作。

2、建立健全体制机制,为农民科技培训提供科学化、规范化、正规化的培训渠道。首先,要用以人为本的科学发展观统领农村工作,树立强烈的“三农”意识,大力宣传农民群众在社会主义

新农村建设中的主体作用,逐步营造尊重关心农民、支持帮助农民创业的良好社会风气;其次,要建立健全党委统一领导,农办牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量广泛参与的农民培训新格局。其中,应充分发挥支村两委在农民科技培训工作中的积极作用,为农民科技培训提供最直接、最便利的组织保证;第三,要完善农村义务教育、农村职业教育、农村现代远程教育网络和各种农业科技推广培训机构相互衔接的农村教育培训体系,拓宽农民培养渠道。要大力实施《2003～2010年全国新型农民科技培训规划》、《2003～2010年全国农民工培训规划》、千万农家女百项新技术推广计划、县乡村实用人才工程实施方案、跨世纪青年农民科技培训工程、希望工程、绿色证书工程、绿色证书培训工程等,为广大农民提供更多更好的学习和发展机会。

3、加大投入,为农民科技培训提供良好的物质保障。要牢固树立教育培训投入是效益最大的投入的新理念,不断加大对农民培训工作的投入力度,建立健全由政府、社会和个人有机结合的农民培训投入多元机制。特别是中央和地方各级政府,要根据农民培训工作实际需要,在财政预算中优先安排必要资金;同时,一定要加强对投入资金使用的监督管理,以切实提高农民培训投入的效益。

4、建立健全服务体系,为农民科技培训提供优质服务。要大力加强舆论宣传,充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众优势,加快建设服务型政府。要从发展方针、政策指向、目标定位、制度制定、人员安排、资金支持、物质援助、信息提供、教育倾斜、技术指导、人文关怀、精神激励、环境保护和社会建设等方面,为农民提供全方位、多层次、专业化的大服务体系,从而把广大农民组织起来,把他们的学习积极性引导好、保护好、发挥好,不断提高他们的整体素质和技术能力,进而把他们的人口优势转化为人力优势、甚至人才优势,强力推进社会主义新农村建设。

二、以提高农民收入和发展新型农业为目标,积极开展农民科技培训

要通过大力实施绿色证书工程、跨世纪青年农民科技培训工程、新型农民科技培训工程和科技入户培训工程等,对农民开展以农业科技知识为核心内容的综合性培训,并以此为突破口,切实调整农业结构,发展新型农业,提高农业综合生产能力,不断增加农民收入,扎实推进社会主义新农村建设工作。

1、政府推进。各级政府和相关部门要把农民科技培训工作作为重要职责,并以实施公益性农民科技培训项目为龙头,成立项目培训领导小组,严格管理,定期检查,一级抓一级,层层抓落实,强力推动农民科技项目培训工作顺利开展。要实行项目培训目标管理制度,实行年度考核,确保农民科技培训工作落到实处。

2、财政支持。各级政府要把农民科技培训作为财政支持的重要内容,对农民实行全程免费培训,即免费提供培训、免费提供指导、免费提供教材和技术资料、免费办理证书等,使农民在参加政府公益性科技培训中不掏一分钱。

3、围绕中心工作。农民科技培训要始终围绕农业和农村经济发展的中心工作来开展。以河南省为例,“九五”期间,为确保粮食安全和提高农产品供给能力,河南省重点开展了小麦、玉米、棉花、油料等10多个大宗农产品生产技术的培训;“十五”期间,围绕农业结构调整和增加农民收入,重点开展了以技术含量较高、增收潜力较大的高效种植业、规模化养殖业、特色农业、设施农业、绿色农业和生态农业等六大类20多个专业的培训;2005年以来,针对建设社会主义新农村的需要,河南省把“培训新农民、发展新农业、建设新农村”作为农民科技培训工作目标,提出了“办班进村、整村推进、三位一体、便民利民”的工作思路,以“打造专业村,发展一村一品”为目的,在全省开展了“千村农业科技培训行动”;目前,河南已在全省3,000个行政村举办了3,000个村级培训班,培训骨干农民26万人。

4、创新培训机制。河南省在农民科技培训工作中,不断总结经验,积极进行培训机制创新。在培训指导思想上,由“培育发展支柱产业”演变到“整村推进,打造专业村,发展一村一品”;在培训对象上,由“培训普通农民”演变到“培养专业农民”;在培训内容上,由“传统农业技术”演变到“高效农业技术”;在培训方法上,由“培训、实习”演变到“培训、指导、服务三位一体”;在办班形式上,由“以县、乡级班为主”演变到“以村级班为主”。通过不断总结探索,河南省农民科技培训逐步形成了“以培养专业农民为重点,以发展新型农业为突破口,以整村推进、一村一业(品)为目标,以培训、指导和服务三位一体为方法”的内容和方法有机统一的培训工作新机制。

三、以转移农村剩余劳动力和发展农村劳务经济为目标,大力实施阳光工程

所谓阳光工程,是由政府公共财政支持,主要在粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开展的农村劳动力转移到非农领域就业前的职业技能培训示范项目。国家的阳光工程自2004年启动,全国各级政府都成立有阳光工程办公室,按照“政府推动、学校主办、部门监管、农民受益”的原则组织实施。旨在提高农村劳动力素质和就业技能,促进农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移,实现稳定就业和增加农民收入,推动城乡经济社会协调发展,加快全面建设小康社会步伐。

随着农业结构调整和农业科技推广,农村剩余劳动力不断增多。为此,政府应该大力实施阳光工程,加强农村劳动力转移培训,发展农村劳务经济,妥善解决众多农村剩余劳动力就业问题。

各级政府要高度重视阳光工程,把加强农村剩余劳动力转移培训工作、发展农民劳务经济工作放到经济社会发展的全局中去把握和实施,放到战略的地位去谋划和推动。要加大投入,严格监管,规范操作,一级抓一级,层层抓落实。要优化环境,大力开展以“实施阳光工程,促进农民增收”为主题的宣传活动,颁布实施《进城务工农民权益保护办法》,倡导“劳务光荣”、“劳务致富”理念,动员广大农民解放思想、转变观念、参加培训、外出务工,使广大农村发展成为优质劳动力输出基地之一。

四、进一步做好农民科技培训工作的几点建议

由于我国农村劳动力基数大、存量多,政府用于支持农民科技培训工作的财力相对有限,农民科技培训的需求远远不能满足。再者,从农民科技培训工作实际考察,也存有不够精细和不够到位的地方。这都为我们进一步做好农民科技培训工作提出了挑战,因此我们还需要做好许多实际工作。

一是结合地方“三农”实际,有针对性地贯彻落实中央有关惠农富农政策。努力做到政策宣传和科技培训同步推进,使之相得益彰,既让农民获得党和政府的阳光沐浴,又让农民获得农业科技培训的实惠。

二是进一步完善农民科技培训规划,并配套科学合理的制度和操作规程,以保证规划的有效落实。努力做到明了“三农”形势、理清工作思路,增强农民科技培训工作的科学性、规范性、适应性、针对性、效益性和发展的超前性。

三是大胆起用具有管理才能的农村科技人才,即农村复合型人才,充分发挥他们的示范带动效应。农村用人导向是推进农民科技培训、发展农业经济、建设社会主义新农村的助推器。遵循村民自治法则,科学设计,合理安排,合法操作,适宜使用农村复合型人才,充分发挥他们的影响、带动和辐射效用,无疑有利于落实党和国家的惠农富农政策,有利于有效解决“三农”问题。

四是加强管理监督,促进农民科技培训工作精细化和高效化。在战略方略正确的前提下,细节决定成败的程度和水平。要依托阳光工程、绿色证书工程、新型农民培训工程和科技入户工程等项目搞培训,筑牢农民科技培训平台,这是搞好农民科技培训工作的一条基本经验;要提高农民科技培训者和管理者的责任感,激发他们做好该工作的内在动力;要对农民科技培训者和管理者定目标、定任务,施加适当压力,激发他们把压力转变为做好工作的动力;要定期、不定期检查农民科技培训的结果,确定成效和缺陷,依成效激励、凭缺陷督促,同时,要有针对性地提出整改缺陷的意见和建议。通过多方努力,强化管理,注重实效,确保农民科技培训工作精细化和高效化。

(作者单位:中共河南省委党校)

