###	Index:616	《浙江人大》	代表履新：关注民生 着眼大局
代表履新：关注民生　着眼大局作者：樊　鹏来源：《浙江人大》2008年第03期

在刚刚结束的浙江省第十一届人民代表大会第一次会议上，大会秘书处议案组共收到代表提交的建议831件，同比省十届人大一次会议，数量增加了44.2%，居历次省人代会之首。

本次会议虽然正值人大换届，新代表约占代表总数的四分之三，但代表们积极履行职责，围绕深入贯彻党的十七大精神，落实省委“创业富民、创新强省”总战略，推动科学发展、促进社会和谐等主题，踊跃提交建议。所提建议更加规范，质量有新的提高，集中体现了我省代表强烈的社会责任感和优良的履职传统，生动地反映了我省民主法制建设不断进步，人民当家作主意识不断增强的大好局面。

从内容上看，代表们着眼全省发展大局，就转变经济发展方式、新农村建设、促进民生、环境保护、精神文明建设等方面提出了许多具有针对性的建议。

加强基础研究提高自主创新能力

浙江大学物理系教授林强代表在人代会期间收看了胡锦涛总书记1月19日上午看望老科学家钱学森、吴文俊的电视新闻。对胡总书记有关“基础研究是科技进步的先导，是自主创新的源泉”的观点深有同感，联想到吕省长在今年的《政府工作报告》中提出的“全面小康六大行动计划”中第一个计划就是“实施自主创新能力提升行动计划”，于是就如何加强我省基础研究水平这一问题起草了建议。

林强代表认为，近年来，我省始终把科技创新放在优先发展的战略位置，积极实施科技强省战略，大幅度增加科技投入。研究与发展经费占GDP的比重从2002年的0.72%增加到2007年的1.52%。但我省的基础研究水平与经济地位还不相称。目前，全国用于基础研究的经费占研究与发展总经费的比重为5.2%，我省的比重小于这一数字。

林代表提出了加强基础研究的4条具体措施。一是规划先行，制定出符合浙江省实际情况的发展基础研究的中长期规划。二是进一步发挥省自然科学基金委员会的作用，大幅度增加投入省自然科学基金的总量。三是修改《浙江省科学技术奖励办法》，增设自然科学奖、技术发明奖。四是增加一批以基础研究为主的省重点实验室，以利于培养更多从事基础研究的人才，吸引世界一流科学家和领军人才到浙江工作。

农村也要创业创新

王文生代表最近一直在思考如何贯彻“创业富民、创新强省”总战略的问题。本次会议，他在提交的建议中写到，贯彻“两创”不能仅仅把目光停留在城市，也要积极推进我省农村的创业创新。从我省的实际情况来看，浙江是一个典型的人多地少省份，目前全省人均占有耕地仅0.52亩，这也要求农业必须朝着质量型、科技型、产业化方向发展。

王代表特别强调了人在农村创业和创新中的巨大作用。他认为事业兴衰关键在人。在建设社会主义新农村的过程中，凡是农业生产搞得好的，必定是农业创新搞得好的，而推动农业创新的背后必定有一支高素质的人才队伍。

因此，王文生建议，省政府要优化政策舆论导向，鼓励促进农科人才培养和农村创业。采取倾斜政策，加大投入，支持高校办好农科类专业，防止农科专业建设与人才培养的萎缩。要打造良好创业平台，构建农村创业和创新的长效机制，加快培养新型农民。要注重农村创业的智力引进，注重创新成果的及时推广，推动农业科技和生产体制的创新，促进农村生产力的发展。

建立治理“白色污染”基金

肖锋代表非常关注环境保护工作，他认为即将实行的塑料购物袋有偿使用制度，应该进一步深化，同治理“白色污染”有机结合起来。

2008年1月，国务院办公厅下发《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，规定自6月1日起，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋，商品零售场所必须对塑料购物袋明码标价，并在商品价外收取塑料购物袋价款。

肖锋指出，上述政策是令人振奋的。

他建议，塑料购物袋有偿使用制度正式实施的同时，浙江省应启动相关程序，成立浙江省治理“白色污染”基金，将全省超市、商场、集贸市场等商品零售企业通过出售塑料购物袋所获得的利润和工商行政部门对违反规定免费提供塑料购物袋的商品零售企业的罚没收入全部划入浙江省治理“白色污染”基金，用该基金的资金从事与治理“白色污染”有关的工作，以推进治理“白色污染”的工作进程。

留住“蓝领”人才

来自企业界的王茂法代表敏锐地发现，外来民工与打造先进制造业大省之间存在着密切联系。在关于要求建立关爱外来民工机制，打造先进制造业大省的建议中，王代表提到，我省是民工输入大省，数以千万计的民工在我省的各行各业勤奋工作，为我省经济社会的发展作出了巨大的贡献。但由于缺乏各种必要的“关爱”机制，他们往往仅把我省作为工作的一站，或学习培训掌握工作本领的基地而已。大量优秀的民工回流或到其他省份工作。因此省有关部门有必要建立关爱外来民工机制，为浙江打造先进制造业大省留住“蓝领”人才。

王茂法代表认为，应该首先加强劳动合同法的宣传贯彻实施力度，让每位老浙江人和新浙江人都了解这部法律，使之成为维护自己权益的有力武器。其次要加快有关外来民工子女入学问题政策的落实。目前主要的问题：一是招生歧视，学校往往以招生已满为借口拒招外来民工的子女入学；二是民工子弟学校的建设得不到政府部门的有力支持。最后，要进一步贯彻其他优惠政策，如在外来民工聚集地区推出面对外来民工的廉租房、经济适用房，使外来民工居者有其屋。

在全省青壮年中免费接种乙肝疫苗

作为多次提出“重点办理建议”的连任代表，葛素梅在大会前做了充分的调研，并将目光聚焦于乙肝病毒对青壮年的危害上。

葛代表提出，2007年省政府出台了为全省15岁以下儿童免费查漏补种乙肝疫苗的政策，为全省15岁以下未接种过乙肝疫苗的儿童（包括流动儿童）建立了一道屏障。目前同15岁以下的儿童相比，15岁以上青壮年在HBSAg阳性率和乙肝的发病率方面情况堪忧。以奉化市为例，2006年450名幼儿、小学生中，阳性2人，阳性率为0.44%，而15岁以上人群阳性率为12%—18%，后者阳性率为前者的30—40倍。根据国家CDC抽样调查，2006年奉化市1—5岁和10—14岁儿童的乙肝发病分别为3.7人/10万和5.1人/10万，而15岁以上人群乙肝的发病率为84.8人/10万，而且有1/3的阳性者最后因肝硬化、肝癌死亡。

基于以上科学调查数据，葛素梅代表建议有关部门应采取如下具体措施：一是对全省15—40岁青年进行免费接种乙肝疫苗，减少乙肝的发病率，提高全民健康水平；二是对于接种乙肝疫苗的经费，建议从各地地方财政中列支；三是具体接种乙肝疫苗工作由各地疾控中心负责。

亟待加强欠发达县基础教育扶持力度

平阳教师发展中心的钟远波代表十分关注欠发达县基础教育。省人代会之前，他对温州若干县市基础教育开展调研。他发现，农村中小学配套建设严重残缺，对温州几个欠发达县的抽样调查发现，约有1/2的学校教学、行政、生活用房不配套；有约70%的学校实验设备仪器、图书资料、信息技术、食堂等设施未达省定最新标准。此外，农村教师待遇明显偏低，生均专用经费明显不足，学校正常运转困难重重。还有，一些学校多年积累的学校债务沉重，县财政难以化解。

钟远波代表建议，从2008年起全面充实完善标准化学校评估项目，使之真正成为我省义务教育学校唯一的全面规范的办学硬件标准，并以省政府名义颁布实施。建议实施全省欠发达地区农村教师岗位特别津贴或生活补贴制度。特别是津贴标准按月300-500元计，省县分担比例以82为宜。对生均不足200人的偏远山村海岛的微型学校给予更多的倾斜救助政策。例如，特设生均公用经费总量最低额度，未达到最低标准额度的，一律按最低额度拨给，保障学校正常运转。

动员全社会开展省树省花的评选

农民代表方永岳和知识分子代表许利群不约而同地提出动员全社会开展评选省树省花的建议。

许利群代表认为，树和花是森林生态系统的重要组成和代表，不同的地域生长着不同的树和花，也孕育着当地人们的生态语汇和生态文明。浙江地处我国东亚热带，物种丰富、花卉繁多，开展省树省花的评选，既能普及森林、花卉及林业知识，又能使全社会进一步关注和保护森林，形成种养和爱护花卉的好习惯，同时使自然的树和花卉成为人的精神食粮，不断满足人们的文化需求。这对于建设生态文明，丰富生态文明内涵，提高人的素质，促进林业、花卉产业的发展和新农村的建设都具有重要的意义。

两位代表建议，开展省树省花的评选是建设生态文明的重要内涵，需要全社会关心和参与。要动员全社会积极行动起来，通过评选活动使森林知识更普及，生态伦理更深入人心，生态文化更繁荣，关爱森林、关爱花卉的自觉性更高，人和自然更加和谐。

