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公共政策与相关利益群体关系模式解析作者：***来源：《管理观察》2017年第02期

摘要：伴随社会的不断发展，我国通过对现有经济体制的完善和改革，期望以此来促进国民经济水平的稳定提升。由于公共政策具有较高的公共性特点，因此其所产生的影响也较为广泛，尤其是其中的相关利益群体。基于此，本研究首先简述了公共政府政策与利益群体的基本概念，其次针对公共政策与相关群体利益的管理模式进行了系统性的分析，从而为协调公共政策与相关利益群体之间的关系提供有效的理论性支持和帮助。

关键词：公共政策相关利益群体关系模式

中图分类号：D0文献标识码：A

利益关系作为社会生活当中最为核心的关系类型，随着社会的不断发展以及公共政策在社会利益中地位的不断提升，利益相关者将为公共政策过程中的利益关系提供更为现代化的视角，从而通过公共政策中相关利益者关系模型的建立，为促进我国公共政策效益提升的健康发展带来积极的影响。

一、公共政策与相关利益群体概述

（一）公共政策的内涵及功能

公共政策主要是指政府以及相关部门以社会的公共事务管理为基本依据，从而实现对管理活动方向的制定和明确，正确的公共政策不仅可以确保相关利益群体的基本利益，同时也将为我国国民经济水平的提升和发展带来积极的影响。随着社会的不断发展，公共政策不仅可以解决社会中所存在的公共问题，同时也将实现对社会利益的公平分配。在对公共政策进行分析时，发现其具备制约功能、导向功能、调控功能以及分配功能四种主要功能。

（二）公共政策的基本特征

从不同的角度对公共政策进行分析，发现其主要具备以下几个主要特征：第一，公共性。从政治角度进行分析，可以发现公共政策是目前政治系统在运行过程中的核心环节，其需要基本服从我国政治系统的基本方向，而由于其需要实施社会公共的管理，因此其具有较高的公共性。第二，强制性。公共政策的强制性主要体现在公共利益的差异性以及多元性，在制定公共政策的过程中，无法确保其满足所有人的基本利益需求，这就导致其与相关利益群体之间必然存在一定的冲突或冷漠关系，因此只有确保公共政策的强制性，才能确保政策的顺利实施和开展。第三，公平性。公平性作为公共政策最为显著的特征之一，其是政府等相关部门为了进行公共管理而实施的一种政策性手段，其主要的目的就是为了促进社会的公平、公正。

（三）相关利益群体的概念及类型

相关利益群体是指一种由于受到共同价值、理念以及利益等利益个体所组成的一种利益几何体，其既包括较为稳定的社会组织，也包括无固定组织的一种个体综合。根据相关利益群体的主要程度不同，其主要可以分为关键利益群体、主要利益群体以及次要利益群体。关键利益群体主要是指对政策的成功产生影响相对较大的群体，比如我国政府的相关部门；主要利益群体则表示项目或政策开展的最终受益者以及受害者，其不仅包括个体，同时也包括群体以及机构等；次要利益群体，主要是指影响政策或受到了政策所影响的个体或组织。

（四）相关利益群体的特点

在对相关利益群体进行分析时，发现其主要包括多域性、多变性、多重性、多元性以及多层性，多域性主要是指相关利益群体不存在地域性的限制，各个区域范围内的个体均可以基于公共的利益以及理念等形成相关利益群体；多变性则表示任何一个相关利益群体的产生均存在产生以及灭亡的过程中，其是不断变化且具有一定历史性特点的；多重性主要体现在相关利益个体以及他们之间的双重地位上，因此其具有多重性的特点。

二、公共政策与相关利益群体关系模式的分析

（一）冲突模式

冲突模式作为公共政策与相关利益群体之间的主要关系模式之一，其主要表现为由于受到欲望以及利益、需求等内容的不同影响，从而引发的冲突，在此过程中，表现最为严重的就是相关利益群体对于冲突所表现出的抗争。研究者通过对公共政策与相关利益群体之间的冲突关系进行分析，发现引发其出现冲突的原因主要可以概括为以下两方面：一方面，在公共政策当中，由于相关利益群体的基本利益受到了侵害，从而所表现出的一种冲突，其可以被称为物质性冲突模式；另一方面，由于公共政策的主体与相关利益群体之间的信仰以及价值等标准存在一定的差异，从而所表现出的一种冲突，其可以被称为价值性冲突模式。

相关研究学者在对公共政策与利益群体之间的冲突模式进行分析时，发现二者不仅可以由于政策本身形成冲突，同时也可以是政策本身并未意识到，从而在潜移默化中形成的冲突。相比而言，政策本身形成的冲突是可以预见并进行有效规避的，而后者所引发的冲突是无法进行预测的，具有较高的不确定性，其主要包括政策对于某些特定群体利益的忽视、政策主体在政策过程中的方法存在问题以及政策所制定的价值理念等存在弊端等，这些冲突不仅不利于对公共政策的有效控制，而且会影响到公共政策所具有的基本效力。

冲突模式决定了公共政策与相关利益群体之间存在着必然的对抗关系，而这种对抗关系主要可以归结为以下两种模式，第一种为显性对抗，即相关利益群体通过游行示威、罢工等方式来表示对公共政策的不满情绪；第二种为沉默性对抗，其主要是指相关利益群体虽然采取沉默的方式来实现对自身权益的维护，但其却为社会的和谐发展埋下了巨大的隐患，将对政策主体的整体效率水平提升产生阻碍。

（二）冷漠模式

相比而言，冷漠模式要安静于冲突模式，其主要是指利益相关群体针对目前所提出的公共政策保持不支持也不参与的消极态度。通常情况下，冷漠模式主要表现在公共政策制定以及执行的过程中，其由于未能充分考虑到部分相关利益群体，从而实现对其基本利益的有效保护，最终造成相关利益群体出现了消极的接受态度，虽然其并未对公共政策主体进行反抗且发生冲突，但其所产生的冷漠态度却将阻碍公共政策的顺利实施。

研究者在对相关利益群体所产生的冷漠态度进行分析时，发现其主要可以表现为两种不同的类型，第一种主要是指利益相关群体刻意表现为冷漠的态度，政策主体通过对利益相关群体此类表现的分析，可以实现对政策的完善，从而有益于政策的制定和改革；第二种则为无意识的冷漠态度，其通常是由于政策主体忽视了相关利益群体，从而导致此类冷漠态度的形成，相比来说，此类冷漠态度不利于公共政策的制定和发展。在此过程中，公共政策与相关利益群体之间的冷漠关系模式还表现在相关利益群体对于公共政策的冷漠，但其作为一种公民权利自由化的必然现象，部分相关学者在对其进行分析的过程中，认为随着时代的多元化发展，人们更加重视公民权利，因此冷漠关系作为一种正常现象，其也将对公共政策的维护产生一定的影响。

针对冷漠模式的利弊进行分析，目前相关学者主要提出了两种不同的观点，而笔者认为其利弊主要取决于政策主体所采取的解决态度和方案，若此时政策主体加强了对于相关利益群体的重视程度，并通过协商和合作实现对其利益的有效维护，则有利于政策的制定和完善，而若政策主体依然采取忽视的消极态度，则将导致相关利益群体的利益无法被有效地保障，甚至将引发冲突。

（三）互动模式

互动模式作为公共政策与利益相关群体之间最为和谐、积极的关系模式，其主要是指相关利益群体可以积极并主动的去维护与公共政策之间的关系。研究者在对此类关系模式进行分析时，发现其具有较高的动态性特点，这主要是由于在此过程中，公共政策可以基本满足相关利益群体的基本利益，且二者存在双向的互动关系。互动关系的形成，一方面是由于政策主体在制定公共政策的过程中加强了对于相关利益群体的综合性考量，并承认了其当前的整体地位，通过多种途径实现了对其利益的有效整合，另一方面是政策主体在公共政策过程中积极确保了相关利益群体的参与度，确保二者的地位逐渐趋于平等，避免相关利益群体处于弱势地位的情况出现，通过对角色之间的相关和转换，从而满足相关利益群体的真实诉求，最终为二者形成良好的关系模式带来积极的影响。

三、结束语

综上所述，公共政策作为实现我国公共利益提升的核心方案，其为社会利益的权威性分配产生了十分积极的影响。公共政策作为一个利益再分配的过程，其所涉及到的相关利益群体也较为广泛，这就使对公共政策与相关利益群体之间的关系模式逐渐成为社会各界所高度关注的内容。本文在对公共政策以及相关利益群体的概念分析基础上，针对二者的关系模式分为冲突模式、冷漠模式以及互动模式三方面进行了详细的分析，从而为促进我国的公共利益实现奠定了良好的理论基础。

参考文献：

[1]沈晓婷.公共政策制定中农民工群体利益表达困境研究——以异地高考政策制定为例[J].法制与社会，2015，06（03）：154-156.

