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人事考试在开发人力资源经济中的作用和发展前景

作者：宋长树来源：《管理观察》2009年第33期

摘要:人力资源经济是经济体系的重要组成部分,人力资源是最活跃的经济资源之一,是决定经济运行质量和效率的关键性因素。人事考试是评价人力资源的重要手段,是现行人力资源开发体系的重要组成部分。从目前国际、国内人力资源评价体系来看,考试仍然是一种主要的人力资源测评方式。我国是人口大国,正处在经济快速发展时期,做好人事考试工作,对于整体性人才资源开发具有十分重要的现实意义。

关键词:考试制度;人才资源;品牌;评价机制

我国的人事考试制度,是随着人事制度改革和职称制度改革逐步建立和发展起来的。自1990年,国家对部分专业的专业技术职务试行“以考代评”以来,人事考试已经走过了十几年的历程。十几年来,人事考试为党政机关、企事业单位选拔了一大批德才兼备的优秀人才,在人力资源开发与建设中发挥着不可替代的作用,作为评价人力资源的重要途径,人事考试自身的前进和发展,充满着无限的生机和活力。

一、人事考试在人力资源开发中的特殊作用

当今世界,经济全球化趋势日益明显,知识经济已成为市场经济的主流。人事考试作为人才资源开发的重要手段,在社会主义现代化建设中显得越来越重要。

(一)人事考试为经济建设选拔人才发挥重要作用。在社会主义市场经济条件下,资源配置的市场性决定了市场竞争的平等性。人事考试坚持公开、公平、公正的考试原则,体现了社会主义市场经济平等竞争的特征,这种特征自身也适应了市场经济发展的需要。社会主义市场经济条件下的竞争,归根结底是人才的竞争。谁能获得和重用人才,谁就能在竞争中占据有利位置,取得竞争优势;谁忽视了人才,谁就会处处被动,最终被激烈的竞争所淘汰。人事考试是人才竞争的主要环节,通过公平、公开、公正的考试,选拔和评价各类人才,满足了社会主义现代化建设的需要。

(二)人事考试在促进社会生产力的发展中发挥重要作用。通过公平、严格的考试选拔人才,体现了选贤任能、择优公平的原则,更体现了尊重知识尊重人才的用人理念。通过考试开发人才资源,使用人才资源,就是最大限度地解放生产力,发展生产力,就是充分发挥人力资源的聪明才智,努力为社会创造财富,推动社会的发展和进步。因此,从这个意义上讲,人事考试工作过程本身,就是促进社会生产力的发展的过程。

(三)人事考试调动了广大专业技术人员和各类考生的积极性。人事考试坚持平等竞争的原则,激发了人们奋发向上,勤奋学习的热情;营造了尊重知识、尊重人才的良好氛围;促进了国家公务员和专业技术人员队伍素质的整体提高。人事考试为各类人才脱颖而出,创造了施展才华的条件和机遇,深受广大考生的欢迎,充分调动了广大专业技术人员及各类参考人员的积极性和创造性。目前,人事考试的种类和规模已成为全国三大考试之首,全国每年有300多万名考生参加人事考试。我市2008年一年中就有2.6万名考生走进人事考试的考场,充分显示了人事考试对广大考生的吸引力。

二、人事考试在竞争中不断完善和发展

随着社会主义市场经济深入发展,人事考试机构、考试组织之间的竞争越来越激烈。首先,是国内的竞争,国内考试机构和单位不断发展,相关行业部门都在开拓考试的阵地。其次,我国加入世贸组织后,国外考试机构已经进入中国的考试市场。他们有现代化的管理手段、雄厚的资金和丰富的经验,这是我们面临的重大挑战。可见,在市场经济条件下,靠行政手段实行独家垄断是不不现实的,竞争是必然的、激烈的。人事考试部门面对激烈的竞争和严重的挑战,不能等闲视之,要有危机感和紧迫感,要深入研究、探索竞争对策和措施。必须以先进的技术手段和科学的管理方法去占领考试阵地,以创造考试的优质品牌去占领考试市场。

(一)强化精品意识,创造优质品牌。在社会主义市场经济条件下,各类市场竞争的焦点,集中表现为质量的竞争。竞争者只有强化精品意识,创新品牌观念,才能创建优质品牌,才能占领市场,在竞争中取胜。如何创建人事考试的优质品牌呢?这是摆在人事考试机构面前的一个全新的重要课题。人事考试就是要坚持公平、公开、竞争的原则,强化考试的监督机制,严肃考风考纪,营造平等竞争的考试氛围,这是创建人事考试品牌的关键。第一,严肃考风考纪,必须首先解决思想认识问题。人事考试事关广大考生的切身利益,受到全社会的关注。目前,有一些单位和个人,对严肃考风考纪的认识还不到位。部分知识功底差的考生认为,人事考试又不是高考,没必要那么严,对严肃考风考纪持反对态度;有的单位认为,考试纪律抓严了,本地区和单位吃亏,不赞成抓考风考纪;有的监考、巡考及考试工作人员,有畏难情绪,怕得罪人,不敢大胆地抓考风考纪;有的考生受不正之风的影响,采取非法手段在考试中作弊。以上种种表现,究其根源,都是对人事考试的重要性和作用没有正确的认识,对严肃考风考纪有抵触情绪。因此必须加强严肃考风考纪的宣传工作,通过新闻传媒单位广泛宣传人事考试政策,在全社会形成正确的舆论氛围和导向。引导

和帮助那些对严肃考风考纪持怀疑和反对态度的人们走出误区。让平等竞争的意识,在人事考试的渠道中畅通;让从严治考的观念,在社会舆论的海洋中涌流。第二,严肃考风考纪,必须加强人事考试政策、法规和制度的建设。根据国家有关规定,结合考试工作实际,制定具有可操作性的管理办法和规定。做到检查考风考纪有遵循,查处违纪行为有依据,便于考试管理人员操作。第三,严肃考风考纪,必须建立健全考试监督机制。坚持平等竞争的原则,保证全体考生在机会平等、权利平等、尺度平等的竞争环境中参加人事考试。第四,严肃考风考纪必须坚持从严治考。坚决打击替考,严格查处各种违纪、作弊行为,加强对考试各个环节的管理,查处滋生考生违纪的土壤。排除来自社会的各个方面的干扰,对替考和各种违纪考生的查处要态度坚决,不能手软。把严肃考风考纪,作为回报广大考生的重要举措。树立人事部门的良好形象。人事考试只有坚持平等竞争的原则,严明考风考纪,才能选拔出优秀的人才,才能得到社会的认同,才能创建优质的品牌,占领考试市场。

(二)创新考试技术,实行科学化、现代化管理。运用先进技术和科学方法管理考务工作,是人事考试部门占领考试阵地重要条件。把先进技术和科学方法引入人事考试工作,能够大大提高考试工作效率,增强考试的公平性和透明度。运用计算机软件程序编排考场,杜绝了人为调整考场的主观因素,保证考场编排的科学性、准确性和公正性;运用计算机图像光感扫描技术和数码摄像技术,把考生照片收集到信息库,打印在准考证上,增强了准考证的防伪功能,防止发生替考。随着科学技术突飞猛进的快速发展,高新科学技术将不断地引进人事考试的管理之中,对促进人事考试事业的发展,增强人事考试部门的竞争能力都具有重要意义。

(三)树立服务意识,扩展服务领域。人事考试部门要转变思维观念,把人事考试事业的生存和发展,同为广大考生的服务工作紧密结合起来。人事考试在竞争中求生存,在竞争中求发展,首先要把服务对象作为“上帝”,只有真心诚意地为他们做好各项服务,才能取得他们的信任,才能提高人事考试部门的知名度和良好的社会形象。在提高服务质量的同时,不断拓展服务领域,扩大服务范围。在提高社会效益的同时,不断提高经济效益。

(四)以人为本,振兴人事考试事业。人事考试部门能否在市场经济的激烈竞争中占领考试市场,最根本的因素,取决于是否有一只德才兼备的人事考试干部队伍。因此,必须加强考试管理部门干部队伍建设,加强政治理论与业务知识的学习,不断提高干部职工的综合素质和业务能力,这是确保人事考试事业健康发展的重要保证。

三、考试立法,以法治考

在社会主义市场经济中,人事考试在竞争中前进和发展,充满着生机和活力。然而,社会主义市场经济的各种竞争,必须在法律的保护和支持下进行。人事考试,不论是考生之间的平等竞争,还是人事考试管理部门及各种考试组织之间的竞争,都需要实行法治化管理,是由市场经济管理法制性的特征决定的,符合社会主义市场经济发展的客观要求,是人事考试发展的必然趋势。

作者简介:宋长树(1953-),男,汉族,吉林省吉林市人,吉林市机关事业单位工人技术等级岗位考核办公室主任,高级经济师,研究方向:人力资源管理。

