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中美经贸关系中人民币汇率问题及对策作者：刘亚飞来源：《对外经贸》2014年第11期

[摘要]近年来，随着中美经贸关系的进一步发展，人民币汇率问题逐渐成为中美争论的焦点之一。随着国际经济关系日趋政治化，人民币汇率问题也出现了明显的政治化倾向。在这样的背景下，中国需要发挥“四体联动”机制应对中美贸易摩擦；调整对外投资战略，减少资本项目顺差；进一步深化人民币汇率制度改革以应对中美人民币汇率问题的挑战。

[关键词]中美经贸关系；人民币汇率；汇率问题；政治化

[中图分类号]F8326[文献标识码]A[文章编号]

2095-3283（2014）11-0110-02

一、中美经贸关系中人民币汇率问题的形成

21世纪以来，中美贸易发展的不平衡导致美国不断将人民币汇率问题政治化，并提交到国际货币金融体系的各种重要会议，对我国货币政策和金融发展战略进行干涉，中美之间的贸易摩擦也随之增多。

（一）人民币汇率问题的基本含义

人民币汇率问题政治化是美国针对中美经贸关系失衡问题及其国内其他经济问题而采取的一种带有霸权色彩的单边主义行动，是美国利用其美元本位优势和金融霸权地位，谋求国际政治经济利益的具体体现，对于中国经济具有重大的影响力。中美双方在人民币汇率问题上，美方认为，中国政府操纵人民币汇率，蓄意低估人民币汇率水平，为中国企业谋求在国际贸易中的竞争优势。只有逼迫人民币汇率形成机制进行市场化改革，才能从根本上改变中美双边贸易中的失衡问题。美国之所以把人民币汇率问题政治化，目的是转移国内的政治经济压力和增加其在中美经济问题上的主动权。

（二）人民币汇率问题的变化发展

随着经济的快速发展，中国国际地位不断提高，国际影响力不断扩大，人民币汇率引起了国际社会的广泛关注。2003年6月至2005年7月，国际上掀起了一场由美国主导的迫使人民币升值的国际风波。2005年以来，美国政府通过《国际经济与汇率政策报告》和中美战略经济对话，持续敦促中国政府加快人民币升值步伐。几乎每次中美战略经济对话召开前，美方都要表明将敦促人民币进一步升值。2008年全球金融危机爆发以来，随着危机后全球经济再平衡化的要求进一步显现，人民币汇率问题在中国与美国、欧盟及其他发达国家战略对话中的重要性更加凸显。美国等发达国家认为，美中贸易的不平衡与危机的发生有一定的因果关系。在2009年9月的G20匹兹堡峰会上，奥巴马政府将全球经济的失衡与再平衡列为主要议题，美国政府认为人民币汇率的持续低估是导致全球经济失衡的重要原因。

二、人民币汇率问题的原因及本质

（一）人民币汇率问题的原因

长期以来，中国在与美国的贸易过程中一直处于顺差地位。中美贸易的不平衡成为人民币汇率问题政治化的重要原因。据海关统计，2009年，美国为我国的第二大贸易伙伴，中美双边贸易额为29826亿美元，其中，我国对美出美元，自美国进口7744亿美元，对美实现贸易顺差14338亿美元，占同期我国贸易顺差总规模的731%。中国海关网统计数据显示，2013年国家外汇储备相比2012年末增长5097亿美元，达到382万亿美元，成为世界上第一大外汇储备国。

在双边贸易上我国与美国有着互补优势，我国对美国的贸易顺差主要体现在劳动密集型和资本密集型产品上，而美国对我国的贸易顺差主要体现在知识密集型和技术密集型产业上。然而近年来中美进出口产品结构却逐渐发生了变化。中国不仅劳动密集、低附加值产品在美国市场上的占有率不断上升，相对技术含量较高和附加值较高的产品在美国的市场占有率也不断提高。商务部数据显示，中国2012年前三季进出口总额284247亿美元，同比增62%。劳动密集型产品出口增速放缓，其中纺织品、服装、家具、鞋类、箱包、塑料制品、玩具七大类劳动密集型产品出口增长7%，低于整体出口增速04个百分点。“两高一资”产品出口继续下降，煤和成品油出口量分别下降386%和98%。这种原始互补优势的打破也是导致人民币汇率政治化的重要原因。

（二）人民币汇率问题的本质

美国向来奉行的是霸权主义和单边主义强权政治，随着中国的和平崛起，势必会影响美国在东亚、西太平洋乃至全球的利益。美国是不愿意看到在这个地球上出现一个强大的经济对手。因此，美国政治干预人民币汇率的本质就是企图阻碍中国的大国进程。中国的强大必然影响美国未来的利益，美国试图通过人民币汇率问题对中国经济造成消极影响，遏制一个强大的潜在国际竞争对手的发展。美国的战略是全球性战略，其政策也必须体现出“强化竞争优势”的考量，而通过强迫人民币升值，是美国短期利益与长期利益重要结合点。短期看，迫使人民币升值，美国可以在贸易方面获得一定的好处，因为一般消费品生产在美国本土根本无法立足。即使人民币升值，美国也无法避免这类商品的进口。加之，美国一直限制其高科技产品对华出口，所以通过逼迫人民币升值使美国实现其贸易平衡、工人加薪、增加就业的长期利益。

三、应对人民币汇率问题的政策性建议

（一）发挥“四体联动”机制应对中美贸易摩擦

随着时间的发展中美贸易摩擦呈现出新的特点，为有效应对这些新特点，中国应充分发挥商务部、地方商务主管部门、商协会及应诉企业“四体联动”机制的作用。近年来我国产业遭遇美国“双反”调查案件数量和涉案金额不断增加，尤其是钢铁、化工、电子信息产业遭遇摩擦较为突出。因此，商协会应充分发挥自律、协调功能；产业部门要做好预警及信息服务，树立中国产业正面形象，与国外市场加强沟通和互动；企业要积极应诉，组建高效的应诉团队，调动各种资源、利用各种渠道综合应对各类摩擦，进一步完善经营管理，不断掌握和积累抵御贸易摩擦的方法和经验。

（二）调整对外投资战略，减少资本项目顺差

传统的贸易顺差平衡方式是央行通过购进贸易渠道涌入的外汇资金，然后再不断提高准备金率和发行央票来对冲因此而释放的流动性。通过外汇储备项目抵消了贸易项目顺差和资本项目顺差的增加，从而实现了外汇市场供求力量的平衡，也就使外汇市场始终保持出清状态，进而使人民币汇率基本保持稳定状态。另一方面，为了缓解人民币现阶段面临的升值压力，政府需要调整对外投资战略，通过鼓励对外投资增加对外资本输出，减少在国内市场的投资风险，使投资朝向更加合理化的方向迈进。通过这种方式可以使中国减缓人民币汇率政治化的进程，缓解美国推行其单边经济政策给中国制造的政治经济压力，增强中国在中美战略经济对话中的话语权。

（三）进一步深化人民币汇率制度改革

深化人民币汇率制度改革是解决中美人民币汇率问题的关键，2007年5月21日央行将人民币兑美元交易价浮动幅度由3‰。扩大到5‰。。2010年6月19日宣布重启汇改，增强人民币汇率弹性。目前中国应继续深化汇率改革，实现汇率机制的市场化运行，让汇率维持在底部区域，同时阻止热钱流入，扩大汇率波动幅度，增大游资市场操作风险，提高投机成本，另一方面也可增加央行市场操作空间，有助于汇率稳定。诺贝尔经济学奖得主罗伯特·蒙代尔指出，一个经济体能且只能维持三个关键特性（货币政策独立性、固定汇率和跨境资本自由流动）中的两个。“随着中国放宽利率和短期资本流动，将日渐难以反抗蒙代尔的‘无可调和三角定律’”。中国应在维持现有资本管制的情况下，允许人民币自由浮动。通过深化人民币汇率改革应对中美人民币汇率问题政治化倾向及其它挑战。

[参考文献]

[1]吴念鲁等人民币汇率研究[M]中国金融出版社，2012

[2]栗智刚人民币汇率制度演变的政治性分析[M]中国经济出版社，2008

[3]邓嫦琼市场化中人民币汇率与利率关系研究[D]厦门大学，2009

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[7]樊汉新浅议人民币升值对我国经济的影响及应对措施[J]沿海企业与科技，2008（10）

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（责任编辑：郭丽春）

