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以坚定决心打好扶贫开发这场硬仗

作者：周本顺来源：《中国扶贫》2014年第24期

在短短一年多时间，总书记3次到河北视察指导工作，还3次专题听取河北省的汇报，多次作出重要批示，其中涉及扶贫开发工作的讲话和指示就达5次之多，这在历史上是不多见的。全省上下务必要好好地品一品总书记的深刻用意，务必要好好地掂一掂其中的沉重分量，务必要好好地想一想肩上的重大责任，一定要把思想统一到总书记的重要讲话和重要指示精神上来，把行动统一落实到中央的部署和要求上来，横下一条心，拧成一股绳，下大力把扶贫攻坚工作抓紧抓好。一定要强化抓好扶贫开发的使命担当这些年来特别是去年以来，我们按照总书记提出的要求，始终把扶贫开发工作牢牢抓在手上，举全省之力解决贫困地区发展和困难群众脱贫致富问题，各项工作都取得新进展新成绩，特别是基础设施、公共服务、人居环境、富民项目、农民收入都有巨大进步。去年贫困县农民人均纯收入比上年增长16.5%，高于全省平均水平3.9个百分点。经过各方面的共同努力，圆满完成了全省100万扶贫对象稳定脱贫的任务。但要清醒看到，河北的扶贫开发任务依然很重，实现脱贫致富的时限要求很紧。现在还有62个扶贫重点县，3688个扶贫重点村，512万贫困人口，占全省总人口的7%。这些人口和比例看起来不是很大，但大多处于自然条件较差、基础设施落后、经济实力薄弱、资源相对匮乏的地区，贫困程度深，脱贫难度大。我到河北工作后，多次到贫困村和贫困户调研，看到他们的生产生活确实非常困难，吃的、穿的、住的、用的，与其他地区群众的差距很大。最为让人担忧的是，一些贫困户缺乏生产资料和劳动技能，没有什么收入来源，靠种地，地不多；靠经营，没资本；靠手艺，没手艺。这已成为影响脱贫致富的最大难题，现在到2020年还有6年时间，一年100万人稳定脱贫，才能确保贫困群众与全省同步进入全面小康。时间账可以平均来算，但越往后压力就越大，啃下这些硬骨头，需要用硬措施、下硬功夫。在本届任期或下一届任期内，彻底消除千百年来的贫困问题，是我们的重大历史使命。在扶贫开发这个问题上，我们必须讲政治、讲责任、讲感情。讲政治，就是要从社会主义的本质来看待这个问题。小平同志讲，贫穷不是社会主义。总书记强调，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。消除贫困、改善民生、实现共同富裕，才是社会主义的本质特征。改革开放以来，随着经济社会的快速发展，大多数人民群众的日子富了起来，也切身感受到中国特色社会主义确实是一条光明大道。但如果还有一部分群众的生活长期处于贫困状态，为衣食住行所忧，为个人生计所困，无法一同享受改革发展带来的成果，就难以体现社会主义制度的优越性。

讲责任，就是要从中央赋予河北的重大任务来看待这个问题。总书记对河北的发展非常关注，其中最突出的有两点，一是调结构、治污染，一是抓扶贫、惠民生。强调河北扶贫开发任务还很重，北京、天津周边的贫困地区，就像穿貂皮大袄上面补了两个补丁，看着太扎眼，河北是京畿之地，与代表中国经济政治文化标志性的首都相差太远，这就要求我们必须强化大局意识、责任意识，加快去掉大补丁，改变灯下黑，变首都周边塌陷为周边崛起，为提升中国改革发展形象作出努力。讲感情，就是要从践行党的根本宗旨来看待这个问题。目前我们开展的党的群众路线教育实践活动，目的是通过解决“四风”问题，密切与群众联系，增进与群众感情，更好地为群众谋利。如果困难群众的问题不能得到较好解决，何谈为民务实清廉，何谈教育实践活动成效。贫困地区多是革命老区，这里的人民为中国革命作出过巨大牺牲，现在经济发展了、社会进步了，我们应当也必须以报恩的心理和深厚的感情，帮助他们走上致富的道路。总书记曾引用过聂荣臻元帅的一句话，“阜平不富，死不瞑目”。面对贫困群众的困难生活，面对扶贫攻坚的艰巨任务，每一位领导干部都应该有一种食不甘味、寝不安席的情结，有一种咬定青山不放松、不达目的不罢休的壮志。正确把握扶贫开发工作的指导方针中央要求，到2020年稳定实现扶贫对象的“两不愁、三保障”，也就是不愁吃、不愁穿，保障义务教育、保障基本医疗、保障住房。按照这一要求，结合河北实际，我们对全省的扶贫重点县一个一个地排了排队，确定了扶贫开发的时间表和路线图。今后全省每年要有100万扶贫对象稳定脱贫，2017年片区外40个国定和省定重点县全部出列，2020年片区县全部出列。具体到贫困地区，要努力做到群众收入多起来、公共服务好起来、生态环境美起来。实现上述目标，需要我们根据新的形势和新的任务，理清思路、抓住关键，提高扶贫开发的针对性和实效性。总书记在我省报告上的重要批示中，要求我们坚持科学规划、分类指导，实施精准扶贫，增强内生动力，这是我们在下一步工作中要把握好的指导方针。一是坚持科学规划。规划是龙头、是先导，没有科学的规划，就没有科学的发展。今年所有的贫困县，都要精心编制好扶贫开发规划，并与经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态保护规划结合起来。要坚持全领域、全覆盖，包括产业发展、空间布局、综合交通、公共设施、生态修复等，细化到每个乡镇、每个村庄、每个山头。强化规划的刚性约束，只要是定了的方案、看准了的事情，就要一张蓝图干到底，持之以恒抓落实，不能总出新花样，更不能兜底儿翻。二是加强分类指导。贫困地区情况千差万别，资源禀赋、基础条件各不相同，在扶持政策和工作重点上也要有所不同。正如总书记讲的，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜开发生态旅游则搞生态旅游，真正把自身的比较优势发挥好，使贫困地区发展扎实建立在自身有利条件的基础之上。从省市来讲，要对各贫困县强化分类指导，选准突破口，抓住切入点，采取差异化的政策措施，解决最为突出的问题。从县里来讲，对各贫困村坚持因地制宜、挖掘优势，找

到切实可行的好路子。对于穷山恶水、不具备基本生存条件的地方，要有计划地整体搬迁或分散移民，工作中注重选好移民地点、做好群众工作。三是实施精准扶贫。这些年，一些地方出现年年扶贫年年贫的情况，一个很重要的原因是政策措施不聚焦、扶持重点不突出、资金使用撒胡椒面。要善于抓关键、抓要害，变大水漫灌为定向滴灌，着力提高工作效率和扶贫效益。总体上看，扶贫开发，战略重点在片，战术运用在村，战果体现在户。省里下定决心，要对全省最贫困的户摸底建卡，动员全社会力量帮扶200万户贫困家庭。主要是两条线：一条线是社会保障，运用公权力进行帮扶，该吃低保的吃低保，织好网、兜好底。另外一条线是动员党员领导干部和各类企业等，分包帮扶贫困户。全省7300多万人，经济社会发展到今天这种水平，我们完全有能力集中力量帮助贫困户摆脱贫困。总之，要因村施策、因户施法，精确配置使用扶贫资源，真扶贫，扶真贫，集中力量打好歼灭战。四是增强内生动力。内因是基础，外因是条件。如果贫困地区的内生动力起不来，给的再多、帮的再多也解决不了根本问题。对贫困地区，省委、省政府的态度是明确的，就是全力以赴支持。近年来，省里每年都出台扶贫政策，支持力度不断加大。过上好日子还要靠自力更生，要把输血与造血结合起来，把扶贫与扶志结合起来，引导贫困地区干部群众发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，转变思想观念，增强进取意识，靠自己的勤劳双手改变落后面貌。同时，要抓好技能培训，加强产业培育，健全扶贫机制，优化发展环境，使贫困地区发展步入一个良性循环的轨道。大力推广普及扶贫开发的成功经验中医治病有一个基本经验叫做“守方”，只要方子对了，就要守住方子，一直吃下去。不能吃了两天没有效果，就换一个方子，那个方子吃了两天没有效果，就再换一个。如果不守方的话，就永远也治不好病。扶贫开发也是同样的道理，对看准了的经验、行之有效的做法，就要抓住不放，推广普及，务必取得实效。抓扶贫开发，最根本的经验就是解放思想、改革创新，探索符合市场经济要求的扶贫开发新机制。各地的经验，包括发展现代农业园区、壮大特色优势产业、发展家庭手工业、促进产业集群发展、搞好扶贫连片开发、推行股份合作经营、发挥龙头带动作用、积极引入工商资本、完善金融服务机制、实施精准扶贫等，都弥足珍贵，标志着我们对扶贫开发的认识和实践，已经上升到一个新的高度，只要下定决心推广普及，一定会取得丰硕的成果。在推广普及扶贫开发经验中，特别强调要壮大特色优势产业，形成现代农业园区。要使贫困群众有稳定的经济来源，最可靠的是培育特色优势产业，实现大多数人参与、大面积受益。至少在今后一个时期，贫困地区脱贫致富，还要靠发挥自身资源优势，打造绿色的农副产品基地，促进种养业向规模化、产业化、品牌化发展。现在，大家有的搞核桃、大枣等林果业，有的搞肉牛、肉羊等养殖业，有的搞家庭手工业和乡村旅游业，有的搞设施蔬菜、苗木花卉，有

的搞高效药材、高效林业，等等。对这些特色产业，要统一规划、合理布局、市场运作，特别要在产前、产中、产后搞好全程服务。一定要强化扶贫开发工作的组织领导推动贫困地区加快发展，帮助贫困群众脱贫致富，是各级党委、政府义不容辞的政治责任。各地都要从践行党的根本宗旨、全面建成小康社会的高度，把扶贫开发工作放在更加突出的位置来抓，切实做到有计划、有资金、有目标、有措施、有检查，真正把各项任务落到实处。一要强化领导责任。各级一把手特别是贫困县的一把手，要把扶贫开发作为重中之重的任务，亲自谋划、亲自组织、亲自推动。建立领导干部联系点制度，省级领导干部每人联系一个贫困县，市县领导干部要分别联系乡村。完善贫困县考核机制，把提高贫困人寿生活水平和减少贫困人口数量，作为主要考核指标。要发挥选人用人的导向作用，对在贫困地区干的好、贡献大的干部，要予以提拔重用。要鼓励贫困县加快脱贫出列步伐，坚决杜绝戴贫困帽子过富裕日子的现象。在这个问题上，我们既要防止虚假政绩，没有达到出列标准就要出列，也要防止隐瞒实绩，捂着贫困帽子不愿意摘。现在，省里确定了鼓励摘帽、政策不变的原则，而且是早出列、早奖励、多奖励，各地一定要真抓实干、实事求是，把工作着力点放在贫困群众真正脱贫上。二要强化资金保障。虽然各级财政的日子都不好过，但在扶贫开发上，要不断加大投入，宁可在其他方面紧一些，也要把贫困群众的问题解决好。要改进资金使用方式，按照精准扶贫的要求，把资金用在刀刃上。有些钱不一定都发到户，可以作为股金投到项目上，农民按比例分红。需要特别强调的是，各级政府要协调金融部门和金融组织，把扶贫金融搞活。省里已经给了政策，大家要把政策用好。同时，要严格资金监管，确保专款专用。三要强化驻村帮扶。实践证明，驻村帮扶是扶贫开发的最重要经验。去年以来，阜平等地扶贫攻坚成效显著，关键的一招是村村派有工作队，队队都有硬任务。工作队下去，带去的不光是工作指导，还有项目、资金、信息、理念等，这些都是贫困地区亟需的要素。我们要继续推行这一做法，结合落实干部直接联系群众制度，选派大批干部驻村帮扶，实现全省3688个贫困村全覆盖，而且做到群众不脱贫、干部不撒手。四要强化基层组织。实践证明，一个贫困村，只要有一个好班子、有一个好支书，很快就能打开局面。现在，我们正在开展整顿软弱涣散基层党组织专项行动，要把贫困村作为重点，切实解决存在的突出问题。要坚持多渠道选人用人，特别是从民营企业家、致富能手、外出务工经商人员中，选好配强村支部书记。要以开展教育实践活动为契机，围绕为群众办好事、让群众好办事，加强服务型党组织建设，建立党支部书记选拔、任用、激励机制，建立机关领导干部蹲点服务机制，建立党员联系群众、发挥作用机制，更好地带领群众脱贫致富。

