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中国社会保险的发展与演变试析作者：***来源：《卷宗》2016年第10期

摘要：当前，随着我国经济的快速发展，以及农村城镇化和人们对社会保障的关注度的大幅提高。社保话题成为了众多人群关注的焦点。作者结合自身多年从事人力资源工作的研究经验，在通过对大量文献进行阅读与研究基础上，从我国社会保险的发展历史出发，揭示社会保险的发展，人们观念的转变、对未来的社保发展趋势及应采取的对策进行了分析。

关键词：社会保险；足额缴纳；住房公积金；市民化；五险一金

社会保险是指国家出于为了特殊及弱势人群得到社会保障而强制社会多数成员，尤其是大多数符合条件的劳动者强制参加的，具有对国民收入所得额进行再分配的非营利性的社会安全制度，是一种为没有劳动能力的老幼病残、暂时失业人群或因健康原因造成不能正常从事劳动而有所损失并影响其基本生活的人口提供收入或补偿，以满足其最基本生活的一种社会和经济制度。从社会保险的定义不难看出社会保险具有强制性，在社会保障制度一系列的举措中占有重要地位，是社会保障制度的一个最重要的组成部分。

中国的社会保险制度也经历了不同时期，从50年代初政务院颁布并推行了适用于国营企业和部分集体企业的《劳动保护条例》，标志着新中国的社会保险体系的初步建立，到20世纪80年代，中国的部分城市进行试点改革，经过20年的努力，我国已建立起了适用市场经济秩序的以城镇职工为保障对象的社会保险制度体系。主要项目包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。其中养老和医疗保险采用个人账户与社会统筹（以下简称统账制度）相结合的缴纳方式。

随着人们观念的转变及国家发展，面对人口趋于老龄化的现状，中国社保制度日趋完善。加之近几年新农合的推广及农业户籍制度的逐渐取消，农业人口大量涌向城镇。人们对社会保险制度的关注度从不知道，无所谓到现在的人人社保，甚至加大了对补充医疗及商业保险的关注程度。随着国家对社保力度的监管力度加大以及人们对社保的不断认知，无论是从员工个人还是到企业主都有了明显的观念转变。据下图相关调查已显示全民社保将是大势所趋。

1员工对社会保险的观念转变

根据2015年发布的《城市竞争力蓝皮书》指出，目前中国农业户口城镇化，也就是我们俗说的农转非，其综合指数仅54%左右，而在2030年前，我国还有3.9亿农民需要市民化。随着中国城镇化的不断改革，越来越多的农民涌入城市，而随之而来的各方面需求明显提高。

1.1从不缴纳到自我维权要求缴纳

广东莞裕元鞋厂是一个拥有五万人的巨型鞋业制造工厂，隶属于台湾宝成集团。该集团是全球最大运动鞋制造商，为耐克、阿迪达斯、Puma、Reebok等全球60多个知名品牌进行加工，约占全球休闲鞋及运动鞋市场份额的20%。2014年4月14日因企业未给职工交纳社保基金引发职工罢工，有数以万计员工参与，使位于东莞市高埗镇的裕元鞋厂多个厂区处于停歇状态，直接导致耐克﹑阿迪达斯等运动鞋客户的订单生产受到影响。不仅使企业遭受了经济损失，也影响了企业声誉，和为员工缴纳社保的费用相比得不偿失。且越来越多的员工意识到缴纳社保的重要性，从原来的不重视到自主维权，不断提高对社保的认知。

1.2从要求缴纳到争取足额缴纳

同年在达州发生了沃尔玛员工为足额缴纳社保举行的罢工事件根据达州市人力资源和社会保障局当地政策，企业为在职员工缴纳社会保险的基数应以员工的实际工资为准，最低比例可以根据企业实际情况下调，从60%降至40%，但不得低于所在地区社会平均工资，希望下调比例的企业需向当地社保部门申请。但下调的前提是，必须有超过一半以上的在职员工，也就是50%以上的员工在工资表上签字，企业才能下调缴费比列。当达州沃尔玛许多员工知道要在和实际收入不符，超市为了少缴纳社保费而捏造的《员工工资表》上签字时，纷纷表示不会在与实际数据不符的《员工工资表》上签字。沃尔玛谎报事实，引发员工不满罢工，导致超市停业。员工缴纳社保的观念已经从不缴纳到全额缴纳转变。

以上的案例的事实证明员工参加社保的观念已经从原来的不愿意，不知道到自我维权，抗争。加之社会保险除了与未来的养老待遇直接关联外，还与买车资格，买房限购，孩子入托，子女入学等10多项公共政策紧密相关，断缴将对缴费年限、买房买车资格产生影响，甚至与员工享受年假天数等一系列民生问题相挂钩，使得员工对社会保险的观念在“与时俱进”。

2企业主对社会保险观念的转变

2.1从固有的逃漏缴纳到足额缴纳

随着市场经济化，各大企业竞争越发激烈，上市融资已成为许多企业发展的首选，加之国家各项政策的不断完善，企业要想追求长期发展，企业文化，融资方式都成为现代企业发展的臂膀。

从中国第一拟上市女装公司”舒朗因未给员工缴纳社保导致上市失败，被社会舆论谴责为黑心老板，企业信誉名声一落千丈到黑龙江农垦万吨煤炭项目中标者无社保及税务登记丧失项目中标资格，众多“社保门”的曝光，使越来越多的企业主认识到社保的重要性，也使企业主们对社保的观念从不交、少交到按规定足额缴纳。

2.2从社保基础保障到保险福利

在辽宁省举办的一次招聘会上，保险这个软性福利成为了亮点，某公司首次打出了为员工提供“六险二金”福利的宣传语，吸引了众多求职者的目光。通过对许多求职者的访谈，我们了解到“福利待遇逐步成为了应聘者选择用人单位的重要参考标准，‘五险一金’我觉得很重要，打出‘六险二金’让我感觉这企业很正规，很吸引我。”可见现在，求职者关注的不只是基本工资，其他补助、福利也是重要的参考。在现代企业竞争日趋激烈的大背景环境下，许多企业主的观念在不断转变，不仅将最基础保障的社会保险——五险一金作为招聘待遇的必备条款甚至加大了企业提供的社会保障，补充医疗、企业年金等纷纷成为各大企业吸引人才的“买点”。

综上所述，社保在中国的发展必将经历一个从无到有，从点到面的过程，社会保险制度不仅承载着企业责任，人民民生，也体现了一个国家发展的现状，全民社保，多样保障必将成为今后的大趋势。当然，社会保险制度在中国的发展还任重道远，随着人们对社保关注度的加大，众多问题也纷纷显现出来

3从中山事件看今后社保发展

皆利士多层线路版（中山）有限公司工人因不满社保和公积金缴费过高，于8月18日停工一天。罢工事件起因是该厂按照《社会保险法》及相关法律法规要求，即日起为1700名员工足额参加社保和缴纳住房公积金。由于足额参保和缴纳住房公积金后，企业缴费增加，员工个人负担的费用也相应增加，引发部分员工聚集。

上面我们提到人们对社保的意识从无到有，为什么足额缴纳反而又引起员工罢工呢，这些社会存在的普遍现象因引起我们的反思，也是制度实行过程以及社保发展阶段性所揭示的遗留问题。

（1）首先，造成员工在足额缴纳社保后情绪反弹的原因是很多，因为制度在兴起及执行的过程中，有许多用人单位违规未为员工缴纳或未足额缴纳社保，而是将未依法缴纳的社保费当作工资支付给员工。如今，足额缴纳社保后，员工到手收入大幅度减少，自然心有不平。众多企业如何完成这种在制度执行中的过度也越发重要，尤其是在《社会保险法》立法之后，人工成本势必增加，对企业、个人都有着影响。

（2）近以来，珠三角工厂因社保未缴和少缴问题引发的停工频频发生。此后广东省各地均加强社保征收力度，试图避免此类停工一再发生。在这样的背景下，皆利士公司开始为员工足额参保，未料引发员工反弹。该厂员工称，“对于我们这些出门在外打工的人，我们真正关心的是我们能拿到多少，而不是养老社保缴纳多少，住房公积金缴纳多少。我们打工的，没有谁能够保证在一个地方干满15年，都是希望挣够了钱，就回老家。而且15年后，说不定政策又有变化”，“住房公积金就更不用想了，我们在一线的工人，有谁能在这里买得起房子？这些我们都享受不到。”这些话不仅是当代农民工的心声，也反映出了社保中的困境与不健全。

4尚存的问题

就北京为例，北京的社保体系在近几年间发展迅速，已经由员工各区域纸质打印保险转移凭证，各个区域自行操作，单位办事人员往返数次才能办理完业务发展到全市联网，无论单位个人都可以轻松的查询社保情况，社保系统的使用和网络数字证书的应用使得社会保险的办理更快捷便利，但下一步如何使社保联网全国化，使人员转入转出、累计缴费、异地就诊报销更便捷，如何使住房公积金及社会保险体系相融合使之资源共享，还需与时俱进；如何让全员参保的同时兼顾不同人群的需要，比如现在北京的一老一小就是不错的尝试；是否可以根据不同企业或员工收入来设置不同的缴存比例？让收入不高的人群既可享受社保待遇，又不会因为社保扣费而无法保障生活；如何简化完善社保跨地转入以及社保政策的有效衔接；对于企业，是否在依法为员工缴纳五险一金后有其他途径让员工增收，保证其收入不下降？新农合、城镇医疗各种社保种类形式如何融合并轨？诸如此类的问题都是在社会保险发展过程中要面对和急需解决的问题。

