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伴世界风筝都成长

作者：传宝小惠来源：《走向世界》2011年第34期

城市的发展，离不开财力的强大支持。潍坊财政局投资评审中心自1999年1月成立以来，截止到2011年10月底，累计评审项目4977个，完成评审额264亿元，净审减资金28.2亿元，审减率达到10.7％，确保了财政资金的安全、高效、节约使用：并探索出一套“全过程、无缝隙”财政投资评审科学化精细化管理的“潍坊模式”，成为全省乃至全国财政评审系统的“标本”。财政投资评审中连续三年被评为省级“文明单位”，2009年、2010年、2011年连续三年获“全省财政最具影响力单位”和市纪委授予的“廉政文化示范点”等荣誉称号。

财政投资评审的“潍坊模式”

“经过多年的实践，财政局逐步建立完善了一套财政投资评审工作的管理制度，为确保财政资金的科学使用，规范使用，安全使用，形成了一道铜墙铁壁，成绩可嘉，应予以充分肯定。”潍坊市市长许立全对财政投资评审中心坚持“不唯减，不唯增，只唯实”评审理念，提高评审质量，提升评审服务力给予高度评价。

“潍坊模式”不是一朝一夕形成的。2003年以来，围绕市委市政府“加快城市化进程”的总体战略部署，树立“投入产出”观念，坚持“不从预算内拿钱搞建设、资产负债平衡、不给后人留包袱”的原则，建立“项目规划、资源储备一建设投入、城市增值一资源运营、资金回笼一归还贷款、再行投入”的融资建设良性循环机制，确保资金“融得来，花得好，还得上”，在这个大的资金运作管理体制下逐步完善形成了“潍坊模式”。

城建项目动辄上亿甚至十几亿的投入，在资金管理环节方面有一点小的漏洞就有可能造成大的问题，财政投资评审作为财政预算管理的重要环节，从制度人手，在管理体制、现场监管、资金拨付等各个环节，制定相应的管理办法，实现无缝隙管理和全过程跟踪监管。市政府专门下文明确，所有财政性资金投资项目的工程概算、预算和竣工决(结)算等全部纳入财政评审范围，实行财政全过程跟踪评审，评审结果作为投标、控制造价和资金拨付的重要依据，这为财政投资评审业务的开展提供一个良好的外部大环境。

经过多年的探索，财政投资评审的业务范畴越来越广泛，评审管理的内涵越来越丰富，评审的影响力越来越大。财政投资评审的职能作用，已进入了预算编制、政府采购、工程招标、集中支付、竣工决(结)算、资产移交、房屋拆迁、绩效评价等财政管理的各个重要环节，成为行政决策的重要依据。中共潍坊市委书记张新起对财政投资评审工作多次指示“既要坚持大投入，也要精打细算，干了的实活要给钱，维护政府信誉，投的虚数要审除，而且对虚得严重的要清出市场，不能再承担政府工程，确保投资的实效。”2010年12月12日，张新起在市委办公室编报的《今日信息》上，再次作出重要批示“干得好。一定要细而再细，严而再严，算而

再算，再接再厉把好关，能省一分省一分。”这既是对财政投资评审工作的高度评价，也是对财政评审工作的要求和期望。

在实践中历练成熟的潍坊财政“全过程、无缝隙”跟踪评审模式，成功运用到全市小城镇建设和支援汶川大地震灾后恢复重建工作中，并被推广到全省援建项目中。

政府放心市民满意的“财政卫士”

“经过多年实践，市财政局探索建立了一套完善的财政评审‘潍坊模式’。今后，要强化机构队伍建设，全力服务经济社会发展，进一步提升财政投资评审的服务力、贡献力和影响力。”分管财政工作的夏芳晨副市长对财政投资评审工作给予充分肯定并提出了明确要求。

财政评审中心既是财政部门的服务窗口，又是财政资金的把关部门，担负的责任重大，评审中心出具的评审结论，尤其是结算结论，相当于真金白银，直接关系着评审对象的切身利益。怎样建立制度、机制、人才三位一体的管理运行体系至关重要，为此，经过多年的实践，潍坊财政评审逐渐趟出条独具特色的新路子。

严密的制度保障。潍坊评审中心通过不断地建立完善各项管理制度，目前已形成比较完善的制度体系，先后制定出台了《潍坊市财政投资评审管理暂行办法》、《关于对财政投资城建项目实行财政专管员制度的实施意见》，2009年市政府出台了《潍坊市城市建设重点工程管理办法》，中心内部完善修订了《评审中心绩效考核管理暂行办法》、《市级财政投资建设项目拆迁补偿评估机构考核暂行办法》、《评审中心自律八条》、《业务部室轮岗制度》等10余项管理制度。评审工作从单纯的事后评审，转向事前、事中、事后全过程跟踪监管，保障财政资金安全，最大限度提高资金使用绩效。

健全的运行机制。事前重视预算评审，强化源头控制。坚持重心前移，事前介入，在项目投资方案论证阶段，财政投资评审中心就主动参与，以技术数据为支撑，及时提出意见建议，为领导决策提供重要参考依据。2007年8月，评审人员在某大街拆迁摸底中，创造性地提出新的补偿方案，在拆迁过程中，先保留苗木，照顾农户在农作物收获期后再拆迁，节约拆迁资金40余万元。

事中实行“财政评审专管员现场签证制度”和“财政评审专管员现场工作底稿制度”，加强过程监管。在项目实施过程中，对政府投资的所有城建项目派驻两名以上专业技术人员作为财政专管员，及时介入施工现场，对工程量计量、材料价格确认、变更签证及竣工验收等实行全过程参与和监管，其中重大技术变更事项由专家小组集体论证确认，有效防止偷工减料或以次充好等问题发生，确保工程质量和施工进度。2010年5月，白浪河湿地公园竣工验收现场，全体专管员展开了历时3个月的苗木清点工作，渴了喝口瓶装水：饿了，吃点面包、方便面，这期间有人累得头晕恶心，有3位高血压病史的同志甚至晕倒在工作现场，但依然带病坚持工作。根据政府文件规定，财政专管员还负责对项目监理公司进行定性定量考核，考核结果作为支付监理费的重要依据，督促监理公司严格履行职责。2010年5月份，评审中心制定并实施

了财政专管员现场工作底稿制度。现在每个人手中都形成了一本厚厚的工作底稿，无论是开标评标，还是土方测量：无论是苗木迁移，还是苗木清点；无论是项目变更，还是材料定价；无论是指挥部会议记录，还是监理审核……一本本内容详实的工作底稿详细记载了财政专管员现场工作的一举一动，工程内容历历在案，省时省力又准确，解决了以前签证资料不全、签证时间慢的问题。

事后严把“四道关”，确保评审质量。通过项目结算评审“三级复核”制度、审结项目复核评价制度、评审结果公示制度和审计监督制度，切实保证评审误差率远远低于国家规定标准。

专业的技术队伍支撑。财政投资评审工作政策性、技术性、专业性强，涉及财政、经济、管理、工程技术等多领域、多学科。为此，潍坊财政评审中心把打造一支高水平专家队伍作为保障评审质量的重要手段。目前已有人员48人，其中专科以上学历45人，高中级职称专业技术人员40人，注册造价工程师20人。

站在新起点上的创新突破

“评审无小事，评审无止境。在认真总结经验的基础上，进一步加快制度机制创新，逐步探索建立评审标准化体系新路子，确保财政投资评审‘零风险’，提高评审绩效，为经济社会更好更快发展服务。”市财政局王有亭局长上任伊始，第一个调研的财政局内部科室就选在了评审中心。他在察看工作现场、听取了财政投资评审工作情况汇报后，对评审工作提出了新的要求和期望。

在资金管理运作模式成为全省乃至全国财政评审系统的“标本”以后，如何突破自己的“标杆”形象，成为潍坊财政投资评审中心新的发展目标。2011年，评审中心以争先创优为动力，用解放思想和转变观念聚变创新能力，用服务力提升执行能力，及时推进聘请财政评审监督员、聘请社会中介机构参与政府投资项目评审及评审标准化体系建设等三项重点工作，积极探索财政投资评审的“潍坊新样本”，用评审绩效的明显提升诠释改革创新的力量。1-10月，完成评审项目364个、评审额36.42亿元，同比增长18.6％，净审减额4.84亿元。

评审监督机制进一步健全。潍坊财政评审中心制定实施了《潍坊财政投资评审监督员聘任管理办法》，聘请市人大、政府、政协、纪委及市直有关部门的11位同志作为财政评审监督员，成为全省财政系统第一家聘请财政评审监督员的单位，提高了对评审工作社会监督的层次与力度，自戴“紧箍咒”之举得到项目主管部门与评审服务单位的一致好评。

聘请社会中介机构参与政府投资项目评审工作。为进一步提升评审质量与效率，建立完善的监督约束机制，借助社会评审力量为我所用，分担财政评审的工作压力。为此，评审中心研究出台了《潍坊市政府投资项目聘用社会中介机构评审管理暂行办法》、《社会中介机构参与政府投资项目评审评估业务考核评比管理暂行办法》两项新的制度，并按照《潍坊市财政局关于聘用社会中介机构参与政府投资项目评审工作招标实施方案》，通过政府购买服务方式，公

开招聘部分资质高业绩好的社会中介机构参与政府投资项目评审，进一步提高政府投资项目财政评审工作质量和效率，提高了政府资金的使用绩效。

扎实推进评审标准化体系建设。一方面，探索建立评审职业联盟。以潍坊财政投资评审中心为主，联合建设、交通、水利等主管部门，与市域内工程造价咨询服务机构和房地产评估机构及工程监理等多家单位成立了潍坊市评审执业联盟，成为全国第一家财政评审执业联盟。执业联盟的建立，聚集了全市各类评审资源，搭建起交流沟通的平台，在探索建立评审标准化体系、提高评审公信力和准确度等方面将发挥积极的作用，是推进财政评审科学化精细化管理的有益尝试和探索。另一方面，建立健全评审价格信息库，保证材料价格公平、合理，准确把握各个时期每种材料的价格走势，及时补充价格信息，为重点工程的定价工作提供了很大的方便，提高了准确性和工作效率。

廉洁高效的专业队伍

“这些年，评审中心在取得优秀业绩的同时，锻炼了一支团结合作、吃苦耐劳、善打硬仗的优秀队伍。今后要进一步加强评审风险防控体系建设，着力打造一支廉洁高效的专业队伍。”分管财政评审工作的市财政局马进礼副调研员对今后财政投资评审工作提出了具体的要求。

多年来，评审中心高度重视干部队伍建设和廉政工作，特别是2011年，中心从防范风险、提升效能、培养人才等方面入手，提高干部队伍素质，努力防控评审风险。一是建立评审风险防控点。牢固树立风险防控意识，认真查找工作中可能存在的潜在风险点，明确责任追究机制，切实将风险防控责任与措施落实到个人。二是强化廉政措施。从2010年开始创新实行廉政保证金和执业风险金制度，每季从发放的绩效工资中拿出15％作为廉政保证金与执业风险金，如无违纪现象，按规定的年限内予以返还。该项制度的实施，将廉政建设与个人收入直接挂钩，进一步增强了干部职工的廉政自律意识。三是健全评审内部相互制约机制。新组建拆迁业务部和稽核业务部，完善优化了部室架构，评审各环节相互制约机制更加健全，综合评审力得到有效提升。四是积极营造“校园式”学习氛围。中心经常抽出专门时间举办培训班，邀请专家培训全体业务人员新软件的操作和清单编制等最新知识，通过学习掌握新知识和先进技术，减少人为风险。

