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中德出版法律体系比较

作者：李梦娟来源：《出版参考》2008年第14期

改革开放以来，我国出版法律法规建设取得了巨大的成就，出版法律体系日趋完善，法规修订周期在缩短，适应新形势的新法规不断出台，我国已形成了由总法规到单项法规再到实施细则的比较完整且有机联系的出版法律体系。出版法律法规在维护出版秩序，促进出版事业发展等方面发挥着越来越重要的作用。

德国是一个文化联邦主义国家，教育、文化和出版传媒都属于各州的文化主权范畴。德国法律中涉及出版行业的地方非常多，不仅联邦一级有新闻出版方面的法律，各州也有，而且各项法律规定都非常细致，与出版业相关的法律主要从出版自由、出版内容、市场竞争和版权保护等几个方面限定了出版行业运作的方式和范围。联邦出版法律、各州出版法律共同构成了德国严谨科学的出版法律体系。

中德两国的出版法律法规在规定公民言论自由、出版内容控制、出版市场竞争和版权保护等方面有不少相同之处，但两国出版法律体系的法律构成的侧重点亦有所不同，从而反映了中德两国出版业不同的发展历史、发展特点与发展趋势。

中德两国出版法律体系中的相同点

一、两国出版法律中均有关于赋予公民言论出版自由的规定

宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程，是出版法的母法。出版法依据宪法而制定，包含有宪法的部分内容，并贯穿了宪法的基本精神。如《中华人民共和国宪法》第三十五条规定“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。”这些规定，成为出版法的依据，并贯穿于出版法的内容之中。同时，宪法也就成为出版法律体系的重要组成部分之一。

德国的《基本法》(即宪法)于1945年5月通过，它规定：人人有用口头、书面和绘画自由地表达和传播自己意见的权利。新闻出版、广播与电视的报道自由不受检查(第五条一款)。该条同时还规定，这种自由是在一定的范围之内(第五条二款)。

二、两国均出台了著作权法以保护著作权人对其文学、艺术、科学等作品享有的专有权利。

1990年9月7日，中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过了《中华人民共和国著作权法》，2001年10月27日，根据第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议《关于修改(中华人民共和国著作权法)的决定》作了修订。著作权法的基本内容包括著作权主体即著作权所有者，著作权的客体即作品，著作权内容即人身权和财产权；著作权的限制、著作权的期限，著作权的继承、转让和许可使用，侵权行业和罚则等。

德国的《著作权法》全名《关于著作权及相关权益的法律》，1965年9月制定，1966年1月1日起实施。新的版权法于2002年7月1日正式颁布实施。内容分五部分，包括著作权、著作权相关权益、针对电影的特别规定、针对著作权及相关权益的总体规定以及该法律的应用范围、过渡条例及终结性条例。德国的版权法保护原则是强调精神权利保护应与经济权利保护相一致。

三、两国的《刑法》均涉及到了关于出版业的某些罪行和刑罚。

《中华人民共和国刑法》规定了许多涉及出版的罪行和刑罚：侵犯著作权，违法所得数额较大或有其他严重情节的；违反国家规定，扰乱市场(包括出版市场)秩序，情节严重的；在出版物中刊载歧视、侮辱少数民族的内容，情节恶劣，造成严重后果的，等等。

德国《刑法》规定，凡发行描述以恐怖或其他野蛮方式对人采取暴力的文字作品，并对此类暴行表示赞扬或贬低，或者煽动种族仇视者，会受到起诉(第一三一条)。

中德两国出版法律体系中的不同点

一、两国出版法律体系的宏观构成不同。

由于中德两国的社会制度不同，两国出版法律体系的宏观构成也不同。

我国当代出版法律体系主要由四部分构成：宪法、相关法律、国际公约、行政法规与地方性规范文件。宪法是我国的根本大法，是出版法律的基本精神所在。出版业的相关法律、国际公约和行政法规是我国出版法律体系不可或缺的重要组成部分。

德国是联邦制国家，出版业的法律体系主要由联邦出版法律与各州出版法律组成，同时还包括国际公约。根据联邦基本法规定，文化教育管理权在各州，联邦政府只负责有关法律和社

会上的规定，如所有权、出版权、税收权等。州政府则有权根据自己的实际情况，制定自己的文化政策和出版法规。联邦出版法律、各州出版法律和国际公约共同形成了德国出版法律体系的完整面貌。

二、两国出版法律体系中法律与行政法规所占比重不同。

在我国的出版法律体系中，行政法规与地方性规范文件占了很大的比重。我国目前不具备颁布出版法成文法典的条件，只有其他的相关法律。如《中华人民共和国著作权法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国民法通则》等。全国性的行政法规自1972年以来就有200多种，而且种类繁多。将其归类以后，主要包括以下内容：①出版管理总体规范类，如《出版管理条例》(2002年)，《图书、期刊、音像制品、电子出版物重大选题备案办法》(1997年)等；②著作权管理类，如《计算机软件保护条例》(2002年)，《计算机软件著作权登记办法》(2002年)等；③书报刊编辑管理类，如《图书质量管理规定》(1997年)，《期刊管理暂行规定》(1998年)，《报纸质量管理标准》(试行)(1995年)等；④印刷管理类，如《印刷业管理条例》(2002年)等；⑤音像制品出版管理类，如《音像制品管理条例》(2002年)等；⑥电子及网络出版管理类，如《电子出版物管理规定》(1999年)，《互联网出版管理暂行规定》(2002年)等；⑦出版物发行(市场)管理类，如《音像制品批发、零售、出租管理办法》(2002年)，《出版物市场管理暂行规定》(1996年)等。

德国出版法律体系中大多数为成文法，行政法规相对较少。联邦政府对出版业限制的法律主要有《基本法》、《刑法》、《紧急权利法》、《传播危害青少年之文学作品法》、《反不诚实竞争法》、《产品保证法》。此外，州政府则根据自己的实际情况制定了有关的法规。

三、两国出版法律法规对出版市场竞争管理的侧重点不同。

市场竞争是在市场经济条件下，出版物市场主体为最大限度地实现自身经济利益而相互争取更有利的供给或需求条件的行为。竞争是市场经济的核心和内在动力，对市场竞争行为进行管理必须坚持鼓励和保护正当竞争的原则，保护经营者和读者的合法权益，维护正常的市场经济秩序。

我国目前没有专门针对出版市场竞争的法律法规，而相关法律仅有《反不正当竞争法》，它规定了市场竞争的原则和保护市场竞争行为的措施，但并没有对出版市场竞争进行具体明确、有针对性的规定。

《德国竞争法》分为两个部分，《反不正当竞争法》和《反限制竞争法》。前者调节市场参与者的竞争行为，规定什么样的竞争行为不允许，并不涉及到竞争本身是否可能。后者调节竞争本身的问题，即在一定市场上的竞争是否受到限制，这种限制是否合法，是否必须得到许

可。《反不正当竞争法》第16条是有关采用容易混淆的名称和杂志、图书名称保护条款，对图书出版行业具有重要意义。

由此可见，中国有关出版市场竞争的法律规定是以确定原则、保护竞争的宏观管理为重点，而德国则对出版市场竞争进行了深入规范，不仅调节竞争行为，而且对竞争本身的合法性也进行了确认与调整。

四、两国出版法律法规对青少年出版物的重视程度不同。

青少年是国家未来的希望，青少年的健康成长不仅关系到社会稳定、国家经济持续健康发展，也关系到社会和谐与家庭和谐的实现。我国并没有专门针对青少年出版物内容管理的法律，但在《未成年人保护法》、《关于出版少年儿童读物的若干规定》里对青少年儿童出版物的内容进行了限制。

德国联邦政府非常重视保护青少年免受不良出版物的毒害。1953年，联邦政府正式公布了《传播危害青少年之文学作品法》，从保护青少年健康成长的角度出发，禁止下流或淫秽出版物的出版和传播，并由政府、教育界、报界、宗教界等代表组成出版管理委员会来审定出版物是否与法律相抵触。1985年，德国政府再次修订并公布该法。

启示：

到目前为止，虽然我国已基本形成了一套较为完整并行之有效的，以《宪法》为基础、以《著作权法》为核心的出版法律体系。《出版管理条例》、《音像制品管理条例》、《印刷业管理条例》等法规的制定，与《著作权法》一起，初步建成了比较健康的出版法制环境，对规范出版业的发展起到了重要作用。但与德国相比，我国的出版法律体系仍不够健全，某些法律规范条文不够科学，以行政法规与地方性规范文件为主，则显示了我国的出版法律体系在权威性、科学性、稳定性方面仍有待加强。

