济南市历城区人民检察院指控:
2007年底,济南市历城区华山镇成立小清河综合整治工程指挥部(以下简称镇指挥部),华山镇开始小清河综合整治。2008年该镇菜园村杨某乙以村委会的名义向镇指挥部提供证明,称其在拆迁范围内的一处房屋是村委会划给其子杨某甲的宅基地(面积293.72㎡),要求按照宅基地的标准给予补偿。为顺利拆迁,镇指挥部对该处房产暂时按照住宅上报至历城区小清河综合整治工程指挥部(以下简称区指挥部),并将菜园村杨某乙、程某某两处房屋的拆迁补偿资金并入还乡店村包干资金6000万某中。镇指挥部按照相关规定在对此处房屋按照住宅上报的同时,要求杨某乙上交土地使用证等住宅手续,杨某乙一直未能提供。2009年4月29日,镇指挥部召集包括被告人程某在内的指挥部工作人员召开专题会议,研究决定并请示区指挥部同意后,镇指挥部于2009年5月27日按照非住宅补偿标准,对杨某乙发放了补助款及利息263609.6元,杨某乙同日领取此款。
2010年9月被告人田某担任历城区华山街道办事处主任,接任镇指挥部全面工作。2013年9月,杨某乙得知区指挥部拨付部分补偿款后,多次找到被告人田某,要求其面积293.72㎡房产应按住宅标准补偿。被告人程某向被告人田某汇报了杨某乙房屋补偿的前后过程,在明知杨某乙没有提供房屋权属证明的情况下,被告人程某仍表示应该按照住宅补偿标准支付杨某乙补偿款差价。被告人田某听取了程某的意见,决定并于2013年12月26日按照住宅标准向菜园村发放了杨某乙拆迁补偿差额款441218.4元,当日杨某乙领取此款。
公诉机关就起诉指控的上述事实向法庭出示了书证、证人证言等证据。公诉机关认为,被告人田某、程某身为在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员,滥用职权,致使国家利益遭受重大损失,其二人的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》××之规定,应当以××追究其二人的刑事责任,提请本院依法判处。
对于公诉机关在起诉书中指控的犯罪事实,被告人田某、程某均无异议,认可指控的犯罪事实;并表示给国家造成了经济损失,自己负有责任。
被告人田某的辩护人李1某对于公诉机关在起诉书中指控被告人的犯罪事实没有异议,但提出以下辩护意见:1、被告人田某系初犯、偶犯。2、有认罪、悔罪情节。从侦查阶段到开庭审理能坦诚、全部交代犯罪事实,愿意承担自愿认罪的法律后果;对于因滥用职权给国家造成的经济损失,在家庭并不宽裕的情况下筹集二十余万某主动退交到办案机关,该行为足以表现出被告人悔罪态度的诚恳。3.被告人犯罪情节轻微、社会危害性不大,在整个犯罪活动中责任相对较小。首先本案系小清河综合整治工程所涉及的农村集体房屋拆迁补偿而引发,拆迁工作难干这是公认的现实问题。本案中被告人作为具有决定权的领导干部,对于拆迁工作并不熟悉且过于相信下属工作人员的工作汇报,这才形成对国家利益侵害的犯罪行为。其次,对于涉案房屋的补偿问题虽由被告人前任指挥部认定为应按非住宅补偿,但在被告人任职前又由指挥部就该房屋补偿问题向上级申报住宅补偿,对此事实被告人虽事后知情并决定发放但毕竟存在上级已批准住宅补偿款项的事实。被告人稳妥起见又召集经办事项的多人征求意见后,才作出予以补偿的决定,所以被告人的行为虽构成滥用职权,但决非是为迎合被拆迁人的利益而任意妄为。再次,被告人不存在利用滥用职权行为获取任何非法利益的情况。综上,鉴于被告人在本案中的从轻情节,建议对田某免予刑事处罚。
