经审理查明:被告人林某某于1994年11月加入中国共产党,2003年4月任西南财政所所长至今。
按照广东省人民政府办公厅印发的《广东省不具备生产生活条件贫困村庄搬迁安置工作实施方案》(粤府办[2010]6号)等相关政策文件的规定:申报“两不具备”搬迁补助资金的村庄需要满足居住在离村委会或大村6公里以上、200人以下、且解决“五难”问题成本过大的革命老区、少数民族地区等贫困地区的边远分散村庄等条件;在上报年度搬迁计划之前已自发搬迁离村,并且已建或购买楼房的农户不列入补助范围。
2012年度,在陆丰市西南镇石艮村民委员会(以下简称石艮村委会)申报第一批“两不具备”搬迁补助资金时,因石艮村委会下属南輋村人口超过200人,为了规避申报村庄200人以下的条件,同案人该村委支部书记曾某某1、支部委员曾某某2、陆丰市西南镇驻村干部彭某某1(均另案处理)经请示汕尾市老某办和陆丰市老某办有关领导同意后,人为将南輋村拆分为南輋上村、南輋下村和石艮村委会下属倒背村一起进行申报,后仅南輋上村(55户)和南輋下村(51户)通过审批,倒背村没有通过审批。2013年度,曾某56、曾某58、彭某4为倒背村(51户),石艮村委会下属角仔村(42户)和编造的角仔下村(41户)申报第二批“两不具备”搬迁补助资金并顺利通过审批,其中角仔下村系为了规避人数限制虚假编造的村庄。
2012年至2015年期间,被告人林某某对石艮村委会南輋上村、南輋下村、角仔村、角仔下村、倒背村的村民黄某10等共240户村民申报不具备生产生活条件贫困老区村庄搬迁补助资金发放工作中,没有严格按照广东省人民政府办公厅印发的《广东省不具备生产生活条件贫困村庄搬迁安置工作实施方案》(粤府办【2010】6号)、广东扶贫开发领导小组印发的《关于进一步做好不具备生产生活条件贫困村庄搬迁安置工作的通知》(粤贫【2011】9号)和陆丰市财政局印发的《关于下达扶持不具备生产生活条件贫困村庄搬迁专项资金的通知》(陆2某【2012】88号)、《关于下达扶持不具备生产生活条件贫困村庄搬迁省级补助资金的通知》(陆2某【2013】69号)、《关于省财政垫付2013年“两不具备”贫困村庄搬迁安置补助资金的通知》(陆2某【2014】12号)等相关政策文件的规定执行,在2013年1月间,石艮村委会南輋上村、南輋下村2012年度第一批黄某10等106户村民申请的贫困老区村庄搬迁补助款每户10000元,上级财政部门下达到西南财政所后,被告人林某某于2013年1月30日与本所工作人员芮某某、陆丰市西南镇社会事务办公室负责人张某某(另案处理)到石艮村委会,在曾某56、曾某58等人协助下,通知各搬迁补助户到该村委会,在《扶持不具备生产生活条件贫困老区村庄搬迁建房申请补助发放表》上签名,并提供银行账号复印件,但没有严格按政策规定要求该村委会和各搬迁村民提供搬迁项目及建房进度、安置情况等,在不知道搬迁项目和建房进度的情况下,于第二天将补助款每户10000元,共计1060000元拨付到106户村民的账户上;2013年度第二批申请的石艮村委会角仔村、角仔下村、倒背村李某7等134户不具备生产生活条件贫困老区村庄搬迁建房申请补助款每户30000元,上级财政部门于2015年8月将补助款下达到西南财政所后,被告人林某某亦是没有按相关政策规定要求该村委会和各补助户提供相关项目及建房进度材料等,直接通知该村委会叫申请户到西南财政所提供银行账号及在财政所制作的发放表上签名后,将款项每户30000元共4020000元发放到134户村民的账户上,在第二批134户申报搬迁建房补助款时,其表哥李某1(不属石艮村委会的村民)以被告人林某某名义找曾某56、曾某58照顾一个名额上报,在第二批发放补助款的名单上被告人林某某发现知道后,没有停止对其资金的发放,也没有向上级和当地党委、政府汇报,工作严重不负责任。以上两批共240户不符合“两不具备”申请条件的村民违规领取了财政专项补助资金,共致使国家遭受财产损失5080000元。
2017年6月19日,被告人林某某经汕尾市人民检察院查处陆丰市西南镇扶贫领域渎职案件专案组通知后,主动到汕尾市人民检察院接受调查,并如实供述了上述犯罪事实。
案发后,涉案人员及部分村民共退缴“两不具备”搬迁安置专项补助资金1649000元,其中陆河县人民检察院共收缴涉案款项1499000元,陆丰市人民检察院共收缴涉案款项150000元(收缴的涉案款项共1649000元在同案人曾某某1(2018)粤1502刑初83号案件中已经判决予以没收,上缴国库,本案不重复判决)。
上述事实,被告人林某某在开庭过程中没有异议,并有同案人彭某5、曾某56、郑某、林某2、曾某58、曾某58、曾某59、张某某、曾某60供述及相关辨认笔录,证人黄某3、黄某1、黄某2、曾某1、杨某1、林某1、曾某2、曾某3、彭某1、彭某2、曾某4、庄某、苏某、黄某3、黄某2、黄某4、黄某5、黄某1、叶某、黄某6、黄某7、黄某8、黄某9、黄某10、黄某11、黄某12、黄某13、黄某14、黄某15、黄某16、黄某17、黄某18、黄某19、黄某20、黄某21、黄某22、黄某23、黄某24、黄某25、黄某26、黄某27、黄某28、黄某29、黄某30、黄某31、黄某32、黄某33、曾某5、曾某5、曾某6、杨某1、杨某2、曾某1、曾某2、曾某7、曾某8、曾某9、曾某10、曾某11、曾某12、曾某13、曾某14、曾某15、曾某16、曾某17、曾某18、曾某19、曾某20、曾某21、曾某22、曾某23、王某、曾某24、曾某25、曾某26、曾某27、曾某28、曾某29、曾某30、曾某31、杨某3、杨某4、杨某5、杨某6、杨某4、杨某7、彭某3、杨某8、陈某、杨某9、杨某10、杨某11、杨某12、杨某13、杨某14、杨某15、杨某16、扬某某1、扬某某2、林某2、林某3、林某4、林某5、林某1、林某6、林某7、林某8、林某9、林某10、林某11、林某10、林某12、朱某1、朱某2、朱某3、朱某4、朱某5、朱某6、朱某7、朱某8、朱某9、朱某10、林某13、朱某11、朱某12、张某1、林某14、李某2、李某3、李某4、李某5、李某6、李某7、李某8、李某9、李某10、李某11、张某2、李某12、黄某34、李某13、李某14、李某15、黄某35、李某16、李某17、黄某36、李某18、李某19、李某20、李某21、黄某37、沈某、李某22、李某23、赖某、李某24、李某25、李某26、李某2李某28、李某29、李某30、李某31、李某32、李某33、李某34、李某35、曾某32、李某36、曾某33、曾某34、曾某35、曾某36、曾某37、林某15、李某1、李某37、曾某38、曾某39、曾某40、曾某41、曾某42、曾某43、曾某44、张某3、曾某45、曾某46、张某4、曾某47、李某38、曾某48、曾某1、李某39、曾某49、曾某50、林某16、李某40、曾某51、曾某52、曾某53、黄某38、曾某54、彭某2、彭某1、曾某4、苏某、庄某、李某41、曾某55、黄某39等人的证言及相关辨认笔录,林某19、曾某、李某43出具的《情况说明》,西南镇党政联席会议材料《同意石艮移民村搬迁补助款发放的工作会议记录》等的复印件,陆丰市人民检察院反渎职侵权局出具的《关于认定犯罪嫌疑人林某某自首的情况说明》《破案报告》《犯罪嫌疑人林某某违规发放“两不具备”贫困老区村庄搬迁建房补助款一览表(2012年度南輋上、下村)》《林某某违规发放不具备生产生活条件贫困村庄搬迁户补助款情况(西南镇石艮村民委员会角仔村、角仔下村、倒背村2013年度)》《西南镇石艮村委会违规领取老区村庄搬迁建房补助款系列渎职案收缴款项一览表(林某某)》《广东省暂时扣留、冻结财物收据》,陆丰市公安局西南派出所出具的《户籍证明》《无犯罪记录证明》,陆丰市财政局出具的《林某某同志的基本情况》《陆丰市财政局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》《说明》《关于下达扶持不具备生产生活条件贫困村庄搬迁省级补助资金的通知》(汕财农【2013】181号)、《扶持不具备生产生活条件贫困村庄搬迁省级补助资金安排表》《关于下达扶持不具备生产生活条件贫困村庄搬迁省级补助资金的通知》(陆2某【2013】69号)、《关于省财政垫付2013年“两不具备”贫困村庄搬迁安置补助资金的通知》(陆2某【2014】12号)、《农业专项资金拨款申请表》《预算拨款凭证》《关于下达扶持不具备生产生活条件贫困村庄搬迁专项资金的通知》(陆2某[2012]88号)、《2012年度财政扶持不具备生产生活条件贫困村庄省级补助资金安排表》《不具备生产生活条件贫困老区村庄搬迁建房申请补助汇总表(2012)》,汕尾市财政局下发的《关于省财政垫付2013年“两不具备”贫困村庄搬迁安置补助资金的通知》(汕财农【2014】24号)、《“两不具备”生产贫困村庄搬迁省级补助资金安排表》《关于下达扶持不具备生产生活条件贫困村庄搬迁专项资金的通知》(汕财农【2012】194号)、《2012年度财政扶持不具备生产生活条件贫困村庄省级补助资金安排表》,中共陆丰市委组织部印发的《关于朱某等同志职务任免的通知》(陆3某【2002】340号)等相关规定、文件,陆丰市革命老根据地建设委员会办公室下发的《关于下达扶持不具备生产生活条件贫困村庄搬迁省级补助资金的通知》(陆1某【2013】1号)、《关于拨付捐赠资金补助2012年度不具备生产生活条件贫困村庄搬迁安置的通知》(陆1某[2013]2号)、《关于我办向西南镇社会事务办下发陆1某(2013)l号、2号两份文件的情况说明》《关于陆1某(2013)l号、2号两份文件拟稿人及审核人的情况说明》,广东省人民政府办公室印发的《印发广东省不具备生产生活贫困村庄搬迁安置工作实施方案的通知》(粤府办【2010】6号),广东省扶贫开发领导小组印发的《关于进寸步做好不具备生产生活条件贫困村庄搬迁安置工作的通知》(粤贫【2011】9号)等证据证实,足以认定。
