经审理查明:
一、滥用职权的事实
被告人彭1某于2011年7月至2016年3月任汕尾市老建办主任,2016年3月至现任汕尾市扶贫办老区工作科科长。
2010年2月10日,广东省人民政府办公厅下发了《印发广东省不具备生产生活条件贫困村庄搬迁安置工作实施方案的通知》(粤府办【2010】6号),分5年在全省范围内开展不具备生产生活条件贫困村庄搬迁安置工作(以下简称“两不具备”搬迁安置工作)。该项工作是广东省委、省政府作出的一项重要工作部署,也是当时扶贫开发“双到”工作的主要内容,属于省委、省政府向人民群众承诺的十件民生实事××,对于加快全省扶贫开发进程、促进区域经济社会协调发展,具有重要意义。根据广东省人民政府及相关部门下发文件规定,列入年度搬迁安置计划的村庄,要满足离村委会或大村6公里以上、200人以下,且解决“五难”问题成本过大的革命老区、少数民族地区、石灰岩地区等贫困地区的边远分散村庄,以及存在严重地质灾害的村庄;对于搬迁农户,在上报年度搬迁计划前已自行搬迁离村,且已建或购买楼房的不列入扶持范围,但靠租房或建泥砖房居住的可列入补助范围。对于符合扶持范围和要求的搬迁农户,政府每户给予扶持30000元,该搬迁安置补助资金要切实保证用于搬迁农户建房。汕尾市辖区的该项工作,由汕尾市老建办负责具体管理工作,并作为申报项目的审核把关部门,履行加强业务指导、把好项目申报审核关,掌握不具备生产生活条件贫困村情况,核实申报材料,并对申报项目的真实性负责;检查、督促和指导各县、镇、村抓好搬迁安置落实等工作,并按不低于本年度本市建房农户任务数10%的比例进行建房抽查等工作职责。
2012年度,在陆丰市西南镇石艮村民委员会(以下简称石艮村委会)申报第一批“两不具备”搬迁补助资金时,因石艮村委会下属南輋村人口超过200人,为了规避申报村庄200人以下的条件,同案人该村委支部书记曾某某1、支部委员曾某某2、陆丰市西南镇驻村干部彭某某1(均另案处理,其中彭某2拾于2014年8月车祸死亡)经请示汕尾市老建办和陆丰市老建办有关领导同意后,人为将南輋村拆分为南輋上村、南輋下村和石艮村委会下属倒背村一起进行申报,后仅南輋上村(55户)和南輋下村(51户)通过审批,倒背村没有通过审批。2013年度,曾某某1、曾某某2、彭某2拾为倒背村(51户),石艮村委会下属角仔村(42户)和编造的角仔下村(41户)申报第二批“两不具备”搬迁补助资金并顺利通过审批,其中角仔下村系为了规避人数限制虚假编造的村庄。
2012年至2013年期间,被告人彭1某作为汕尾市老建办主任,负责该办的全面工作,其在经办辖区石艮村委会下辖的村庄申报“两不具备”搬迁安置时,明知石艮村委会申报项目不符合列入“两不具备”搬迁安置范围条件,接受替石艮村委会操办该申报项目的彭某2拾的请托,并收受其贿送的财物后,故意滥用自身工作职权,指令陆丰市老建办要优先给予没有按规定进行摸查登记造册的石艮村委下辖的村庄申报并上报。在石艮村委会申报项目上报至汕尾市老建办后,没有按照规定履行对上报的石艮村委申报材料的真实性进行审核,及对申报搬迁农户落实建房用地、建房情况进行检查、抽查等工作职责,把好申报项目审核关的情况下,便给予审核通过并上报,导致上述村庄申报项目在不符合列入年度申报范围条件甚至虚构申报村庄项目的情况下,违法领取了“两不具备”搬迁安置专项补助资金,致使国家遭受重大财产损失合计7200000元。
二、受贿的事实
被告人彭1某在经办辖区内石艮村委会下辖的村庄申报“两不具备”搬迁安置前后,利用职务上的便利,多次非法收受彭某2拾及其儿子彭某3贿送现金合计100000元,为石艮村委会下辖的村庄申报“两不具备”搬迁安置专项补助资金提供帮忙,并最终非法领取专项补助资金。
三、自首及退赃情况
2017年7月4日,被告人彭1某经汕尾市人民检察院反渎职侵权局通知后,主动到该局接受调查,并如实供述了上述查明的犯罪事实。
案发后,被告人彭1某于2017年9月18日、2018年1月18日,先后向陆河县人民检察院、汕尾市城区人民检察院分别退缴赃款20000元、80000元,共100000元。
案发后,涉案人员(包括被告人彭1某退缴20000元)及部分村民共退缴“两不具备”搬迁安置专项补助资金共1649000元,其中陆河县人民检察院共收缴涉案款项1499000元,陆丰市人民检察院共收缴涉案款项150000元(收缴的涉案款项共1649000元在同案人曾某某1(2018)粤1502刑初83号案件中已经判决予以没收,上缴国库,本案不重复判决)。
上述事实,被告人彭1某在开庭过程中无异议,并有同案人曾某某1、郑某、林某2、曾某57、曾某58、张某某1、曾某59、林某某1、张某某1供述及相关辨认笔录,证人叶某、张某1、黄某1、黄某2、黄某3、黄某4、黄某5、黄某6、黄某7、黄某8、黄某9、黄某10、黄某11、陈某、彭某1、杨某1、黄某12、黄某13、黄某14、黄某15、黄某16、黄某17、黄某18、黄某19、黄某20、黄某21、黄某22、张某1、黄某23、黄某24、黄某25、黄某26、黄某27、黄某28、黄某29、杨某2、黄某30、黄某31、黄某32、黄某33、黄某34、黄某35、黄某36、黄某37、黄某38、黄某39、黄某40、黄某41、黄某42、黄某43、黄某44、曾某1、曾某2、曾某3、曾某4、曾某5、曾某6、曾某7、曾某8、曾某9、曾某10、曾某11、曾某12、曾某13、曾某14、曾某15、曾某16、曾某17、曾某18、曾某19、杨某3、杨某4、杨某5、杨某6、杨某7、杨某8、杨某9、杨某7(代某1)、杨某10、杨某11(代某2)、杨某12、杨某11、杨某13、杨某14、杨某15、杨某16、杨某17、曾某20、曾某21、曾某22、曾某23、曾某24、曾某25、曾某26、曾某27、曾某28、曾某29、王某1、李某1、李某2、李某3、李某4、李某5、李某6、黄某45、李某7、李某8、李某9、李某10、李某11、李某12、李某13、李某14、李某15、李某16、李某17、李某18、李某19、李某20、李某21、李某22、李某10、李某23、李某24、李某25、李某1赖某、张某1、沈某、李某26、李某27、李某28、李某29、李某30、李某31、黄某46、黄某47、黄某48、黄某49、李某32、李某33、李某34、李某35、林某1、曾某30、曾某31、李某36、林某2、曾某32、曾某33、曾某34、曾某35、曾某36、曾某37、曾某38、曾某39、张某2、曾某40、曾某41、曾某42、曾某43、曾某44、曾某45、曾某46、曾某47、曾某48、李某37、曾某49、林某3、林某4、林某5、林某6、林某7、林某8、朱某1、朱某2、曾某50、张某3、朱某3、朱某4、朱某5、朱某6、朱某7、朱某8、朱某9、朱某10、朱某11、朱某12、林某9、林某10、林某11、林某12、林某13、林某14、林某15、林某16、张某4、曾某51、曾某52、曾某53、黄某50、林某17、林某18、林某19、林某20、林某21、林某3、王某2、曾某54、李某38(李某28代)、黄某51、曾某13、曾某53(代某3)证言及辨认笔录,汕尾市公安局中区派出所出具的《户籍证明》《无犯罪前科证明》,汕尾市城区人民检察院出具的《广东省暂时扣留、冻结财物收据》,本院出具的《广东省人民法院案款收据》,陆丰市人民检察院反渎职侵权局出具的《中国共产党陆丰市西南镇委员会党政班子会议记录》,曾某57出具的《情况反映》,林某24、曾某、李某40出具的《情况说明》,汕尾市民政局出具的《关于庄某等同志职务任免的通知》《关于彭1某等同志试用任职的通知》《关于彭1某等同志任职的通知》《干部任免审批表》等任职文件,石艮村委会出具的《情况说明》《证明》,陆丰市西南镇人民政府出具的《关于我镇政府委托石艮村委负责办理搬迁补助资金有关工作的情况说明》,汕尾市人民检察院反渎职侵权局出具的《到案经过》《关于西南镇石艮村委干部及村民退款的情况说明》《广东省暂时扣留、冻结财物收据》《预算拨款凭证(存查)》《不具备生产生活条件贫困老区村庄搬迁建房申请补助汇总表》《扶持不具备生产生活条件贫困老区村庄搬迁安置项目申报表》《广东省不具备生产生活条件贫困村庄搬迁安置统计表》《广东省不具备生产生活条件贫困村庄搬迁申报表》《申请搬迁村庄户主签名表》《扶持不具备生产生活条件贫困老区村庄搬迁建房补助签收表》《不属于省农村低收入住房困难户情况统计表》《不具备生产生活条件贫困老区村庄搬迁建房申请补助汇总表》《扶持不具备生产生活条件贫困老区村庄搬迁建房申请补助发放表》《2013年度贫困村庄搬迁农户补助名单公示》《2013年角仔村、角仔下村符合两不具备搬迁条件农户名单公示》《西南镇石艮村委会角仔下村旧址照片》《西南镇石艮村委会南輋上村、下村、倒背村旧址照片》《不具备生产生活条件贫困老区村庄搬迁申报可行性报告》(角仔村、角仔下村、南輋下村、南輋上村、倒背村)、《印发广东省不具备生产生活贫困村庄搬迁安置工作实施方案》(粤府办[2010]6号)、《关于做好不具备生产生活条件贫困村庄搬迁安置工作的通知》(汕2某[2011]16号)、《关于申报2012年度扶持不具备生产生活条件贫困村庄搬迁项目的通知》(粤扶办[2012]35号)、《关于下达扶持不具备生产生活条件贫困村庄搬迁专项资金的通知》(陆2某[2012]88号)、《关于印发2013年扶持不具备生产生活贫困村庄搬迁安置资金的项目申报指南的通知》(粤农计[2012]132号)、《关于下达扶持不具备生产生活条件贫困村庄搬迁省级补助资金的通知》(陆2某[2013]69号)、《关于拨付捐赠资金补助2012年度不具备生产生活条件贫困村庄搬迁安置的通知》(陆1某[2013]2号)、《关于申报2013年扶持不具备生产生活贫困村庄搬迁安置项目的请示》(陆1某[2013]5号)、《转发省扶贫办关于省财政厅垫付2013年“两不具备”贫困村庄搬迁安置补助资金的通知》(汕1某老[2014]1号)、《转发省财政厅垫付2013年“两不具备”贫困村庄搬迁安置补助资金的通知》(粤扶办函[2014]12号)、《关于省财政垫付2013年“两不具备”贫困村庄搬迁安置补助资金的通知》(粤财农[2013]485号)、《关于省财政垫付2013年“两不具备”贫困村庄搬迁安置补助资金的通知》(汕财农[2014]24号)等证据证实,足以认定。
