黑龙江省木兰县人民检察院指控,2009年5月至2013年3月,被告人陆某担任黑龙江省哈尔滨市阿城区林业局护林执法中队第四中队副中队长,负责阿城区玉泉林场辖区内的森林资源保护和林业行政执法工作。根据黑龙江省哈尔滨市阿城区林业局关于印发《阿城区林业局成立护林执法中队》的通知和关于印发《阿城区林业局林地保护管理暂行现定》的通知的规定,陆某的工作职责为负责阿城区玉泉林场辖区内森林资源保护和林业行政执法工作,代表林业局履行行政执法职能;负责本辖区内森林资源的监督、检查、及时发现盗伐、滥伐、毁坏林木、非法侵占林地等涉林违法行为,有效遏止并及时依法处理;查处林业行政案件时,发现案件性质已构成刑事犯罪,必须依法移交阿城区森林公安局,坚决禁止以罚代刑;各国营林场和林业站对各企业及个人占用林地情况做到不间断地监管,发现侵占行为及时制止。
在陆某任第四中队副中队长期间,其在工作巡查中,发现恒某、兴泉、兴华采石场有侵占林地行为,报林业局批准后做出行政处罚。恒某采石场2009年1月13日处罚9.3亩,2010年8月23日处罚9.6亩,2010年8月28日处罚6.4亩,2010年11月16日处罚9亩,2011年1月12日处罚9亩,兴泉采石场2009年6月29日处罚8.4亩,2011年10月14日处罚9.5亩,兴华采石场2011年10月7日处罚9.5亩。
2012年7月,陆某在进行非煤矿的综合治理检查中发现兴泉采石场侵占林地15亩,恒某采石场侵占林地95亩,兴华采石场侵占林地29.3亩,其只是将这三家采石场侵占林地情况在记录表中上报林业局,并未按护林执法中队工作职责中“发现案件性质已构成刑事犯罪,必须依法移交森林公安局”的规定移交森林公安局。
2013年7月,黑龙江省森林公安局刑侦科办案人员工作中发现并侦破黑龙江省哈尔滨市阿城区林业局玉泉林场辖区内未办理使用林地许可证,非法占用农用地案件,恒某采石场经营者孙某1非法占用农用地132.6亩,兴泉采石场经营者张某3非法占用农用地29.25亩,兴华采石场经营者赵某2非法占用农用地14.9亩的刑事案件(原行政处罚均被黑龙江省森林公安局机关在查处这三家采石场非法占用林地案中依法予以扣除)。经佳木斯市林业科学研究所司法鉴定所鉴定,这三家采石场改变林地用途,对树木、植被及土壤的破坏程度及其严重,对环境破坏极大,恢复已不可逆。恒某采石场占用国有林地132.6亩(其中76.75亩林木、林地均为国有,55.85亩林地国有,林木为个人与林场股份制造林,林场占20%股份,个人占80%股份),天然林林木(国有林木)价值为280080元,人工林(个人与林场股份制造林)价值126230元(其中林场占25246元),林地价值3537768元。兴泉采石场占用国有林地23.25亩(另外6亩集体林地面积不在鉴定范围内),林木价值10210元,林地价值620310元。兴华采石场占用国有林地改变林地用途面积14.9亩,林木总价值29916元,林地价值397532元。以上三家采石场共计给国家造成林木损失345452元,造成林地损失4555610元,两项合计4901062元。
根据工作职责规定,陆某具有带领中队成某代表阿城区林业局对辖区内的林地、林木监督检查、办理行政执法案件、移送涉林刑事案件等职责。陆某明知其负责辖区内的采石场经常发生侵占林地的情况下,并没有加强监督检查,而是很少去检查,辖区内发生非法占用农用地刑事案件没有及时发现并制止,在发现以后并没有按规定移交森林公安机关,陆某上述行为造成国家森林资源遭受重大损失,情节特别严重。陆某于2014年9月10日被侦查机关在木兰县木兰镇抓获。
针对上述指控,公诉机关当庭宣读并出示了案件来源、抓捕经过、事业单位聘用合同书、干部履历表等、黑龙江省哈尔滨市阿城区林业局关于印发《阿城区林业局成立护林执法中队》的通知、黑龙江省哈尔滨市阿城区林业局关于印发《阿城区林业局林地保护管理暂行现定》的通知、关于《阿城区林业局森林资源保护综合执法工作细则》补充通知等相关文件、非煤矿山综合治理检查记录、采石场非法占用农用地相关证据材料、林地损失赔偿协议书及情况说明,证人常某、杭某、贾某1的证言,被告人陆某的供述和辩解,黑龙江省佳木斯市林业科学研究所司法鉴定所司法鉴定意见书等相关证据。
公诉机关认为,被告人陆某身为哈尔滨市阿城区林业局护林执法第四中队副队长,不认真履行职责,工作中未做到认真监督检查,致使其负责的辖区内发生多起侵占林地刑事案件,未将刑事案件及时依法移交森林公安局,造成国家森林资源遭受重大损失,情节特别严重,其行为已构成××,应当依法对其定罪处罚。
被告人陆某在开庭审理过程中对公诉机关指控的犯罪性质无异议,仅辩解由于工作职责多,在实际工作中不可能做到24小时不间断监管,且对超占林地行为已多次向领导、上级部门进行过口头汇报、书面上报和移交。其辩护人的辩护意见为:公诉机关指控陆某犯罪的事实不清、证据不足、相关文件已废止,且陆某已多次将涉嫌刑事案件情况向上级部门上报,应视为移交,其工作上存在的过失程度不属于严重不负责任,因而不构成××。另外,被害单位的损失已经收回,应当依法对陆某从轻减轻处罚。
