余江县人民检察院指控,2014年4月28日,被告人胡某始任余江县行政服务中心交通局窗口首席代表兼余江县交通局行政审批股副股长,其岗位职责和权限为:①全面负责余江县行政服务中心交通局窗口的各项工作;②全面负责余江县交通运输局窗口行政审批事项办理材料的受理、审核和办理工作;③道路运输经营及相关业务等许可事项的初审等;④未明确或工作中遇到的特殊情况及时向行政服务中心和交通局报告。
2015年9月30日,被告人胡某在对鹰潭信江物流有限公司(以下简称“信江物流公司”)部分车辆办理《道路运输证》年审业务时,发现该公司《道路运输经营许可证》(以下简称“经营许可证”)已于2015年8月24日到期。根据《中华人民共和国行政许可法》(以下简称“《行政许可法》”)××:“行政许可有效期届满未延续的,行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续”的规定,该许可证已失效,依法应当予以注销。且《道路运输管理工作规范》(以下简称“运管规范”)第十四章第一节第四项明确规定了《经营许可证》的换证期限和程序:“道路运输经营者应在其《经营许可证》有效期届满之日起提前10个工作日,持原证件(正、副本)到原发证机关换发新证”、“换证时,运管机构应当对经营者的经营资质条件进行复核,对违章处理情况进行审查。符合条件的,予以换发。”
胡某明知上述规定,却仍然在信江物流公司未提交任何换证手续材料的情况下,擅自在江西省道路运政管理系统中为该公司已失效的《经营许可证》直接点击了换证。致使该公司已失效、本应注销的《经营许可证》换发为有效证件。
2016年1月20日,信江物流公司申请为L56223号半挂牵引车办理《道路运输证》,该公司原《经营许可证》实质上已过期失效,属于无经营许可证情形。按照《运管规范》第三章第一节第三项第(六)款“道路货物运输经营者向道路运输管理机构申请配发《道路运输证》,应当提交《经营许可证》副本原件及正本复印件”的相关规定不能为该车办理运输证。被告人胡某又违反规定,在该公司办证手续不全、不符合发证条件的情况下,擅自为该车核发了《道路运输证》。
2016年8月29日,信江物流公司为赣L×××××号牵引车申报《道路运输证》年审时,胡某发现该车的北斗卫星定位装置上线时间为“0”,不符合《运管规范》第三章第二节第六项“半挂牵引车安装使用卫星定位装置,并能在全国货运车辆公共临时监管平台上查询车辆基础信息和实时卫星定位信息”的规定,胡某明知该车不符合此项规定,在对该公司处以800元罚款后,又违反《道路交通运输车辆动态监督管理办法》××“运管机构对已安装卫星定位装置但未能在道路货运车辆公共平台正常显示的车辆,不予发放或者审验《道路运输证》”的规定,让该车的《道路运输证》通过年审,以致该车可以继续从事货运业务。
2016年9月2日,信江物流公司申请换发《经营许可证》,因该公司的《经营许可证》已于2015年8月25日失效。根据《行政许可法》××规定,依法应当予以注销。信江物流公司如需继续从事道路货物运输业务,需重新申请。而《经营许可证》的审批属于行政许可事项,胡某只有受理(初审)权限,无权决定该证的发放。被告人胡某明知上述情形,却仍然违反《运管规范》第三章第一节××“道路运输管理机构受理道路普通货运经营许可申请,应当审查申请人是否具有:1、有与其经营业务相适应并检测合格的运输车辆;2、有符合规定条件的驾驶人员;3、健全的安全生产管理制度。”和××“运管机构对申请人提交的材料进行审查后,作出许可或不予许可的决定,除当场作出许可决定的项目外,应当经集体研究讨论决定(含准予许可道路货物运输经营)”的规定,予以受理并违反上述程序和规定、超越其权?限为该公司换发了《经营许可证》。
2017年5月15日,被告人胡某违规审批发放《道路运输证》的赣L×××××/贛EE153号重型半挂牵引车运输石膏粉从上饶铅山前往抚州南丰,在206国道鹰潭市龙虎山香炉峰路段发生12人死亡、37人受伤的特大交通事故。事故责任认定,该车驾驶员占某负事故的主要责任。
被告人胡某于2017年6月13日接到余江县人民检察院反渎部门电话到余江县人民检察院接受调查,并如实供述自己的罪行。
被告人胡某对公诉机关指控的××的罪名和犯罪事实均没有提出异议,但提出自己的犯罪行为不是为了谋取私利,而是为了工作出发,请求法院对其免予刑事处罚。
