经审理查明:
一、关于主体身份的事实
被告人戴某于2009年7月任淮安市楚州区(现淮安市淮安区)人民防空办公室(以下简称区人防办)综合科科长。
区人防办的主要职能:负责人防工程(含结合民用建筑修建防空地下室)的审批、质量监督和竣工验收;组织人防工程的维护管理和开发利用,指导和监督城市建设和地下空间开发中落实人民防空要求,依法查处人防工程建设中的违法行为;管理人民防空经费、物质和资产,依法征收结合民用建筑修建防空地下室易地建设费和人防工程维护建设费等。
上述事实,被告人戴某在开庭审理过程中无异议,且有其归案后的供述,本区检察机关调取的干部履历表、戒严部队优秀士兵骨干提升干部报告表、应征公民入伍登记表、军官转业审批报告表、干部参加工作时间认定登记表、干部出生时间认定登记表、干部任免审批表、公务员登记表、居民身份证复印件、工资卡片,原淮安市楚州区人民政府办公室楚某办发[2002]42号、楚某办发〔2011〕3号文件,原淮安市楚州区机构编制委员会楚编发[2008]20号文件,区人防办出具的区人防办主要职能介绍等证据予以证实,足以认定。
二、关于受贿的事实
2011年9月至2017年2月,被告人戴某在任区人防办综合科科长期间,在办理人防工程项目审批手续过程中,利用职务之便,为他人谋取利益,先后多次收受华某、刘某、高某、宗某、王某1等5人卡、物,共计折合人民币67580元。具体事实如下:
1、2015年春节前至2017年2月期间,被告人戴某在淮安市开元房地产开发有限公司开发钦工商贸小区过程中,对该公司在办理人防手续以及欠缴人防易地建设费等方面给予关照,先后4次收受该公司工程项目负责人华某所送茅台酒共4箱。经价格认定,该4箱茅台酒共计价值人民币24580元。
2、2013年中秋节至2017年春节期间,被告人戴某在淮安市彬彬置业有限公司开发御景城小区和江苏飞驰置业有限公司开发御景城南区过程中,对该两家公司在办理人防手续、缓交和催缴人防易地建设费以及少缴人防建设保证金等方面给予关照,先后8次收受该两家公司工程部经理刘某所送超市购物卡共16张,购物卡面值计人民币16000元。
3、2015年春节至2017年春节期间,被告人戴某在江苏卓创职业有限公司开发星月润晨小区和淮安越商置业有限公司开发江淮景城小区过程中,对该两家公司在办理人防审批手续、人防易地建设费缴纳、人防地下工程方案变更等方面给予关照,先后5次收受该两家公司工程项目技术负责人高某所送超市购物卡共14张,购物卡面值计人民币14000元。
4、2011年中秋节至2017年春节期间,被告人戴某在淮安千禧房地产开发有限公司开发本区荷湖星城项目过程中,对该公司在办理人防手续方面以及缓交人防易地建设费等方面给予关照,先后9次收受该公司办公室主任宗某所送超市购物卡共9张,购物卡面值计人民币9000元。
5、被告人戴某在淮安楚越房地产开发有限公司开发阳光帝景苑小区过程中,对该公司在办理人防审批手续、备案证明、缴纳人防易地建设费等方面给予关照,分别于2014年春节前的一天、2015年春节前的一天,先后2次收受该公司项目负责人王某1所送新亚商城购物卡共4张,购物卡面值计人民币4000元。
上述事实,被告人戴某在开庭审理过程中无异议,且有其归案后的供述,证人华某、韩某、王某2、刘某、闵某、高某、宗某、王某1等人的证言,淮安市开元房地产开发有限公司营业执照及其出具的证明,通话记录,钦工商贸小区人防易地建设费欠条、人防备案证明,中共淮安市淮安区纪律检查委员会暂予扣留、封存涉案款物呈批表、暂予保管物品登记表,淮安市淮安区价格认证中心出具的价格认定结论书,淮安市彬彬置业有限公司、江苏飞驰置业有限公司营业执照及其出具的情况说明,御景城小区人防台账、履行人防义务缴费审批表、人防备案证明、人防工程行政许可材料,江苏卓创职业有限公司、淮安越商置业有限公司营业执照及其出具的证明,江淮景城小区人防工程行政许可材料、岩土工程勘察报告、履行人防义务缴费审批表、缴款书、人防备案证明、规划设计调整材料,星月润晨小区人防工程行政许可材料、履行人防义务缴费审批表、缴款书、人防工程方案设计报审表,淮安千禧房地产开发有限公司营业执照及其出具的证明,荷湖星城小区履行人防义务缴费审批表、人防备案证明、清盘明细、人防易地建设费缓交材料,淮安楚越房地产开发有限公司营业执照及其出具的证明,阳光帝景苑小区、修建防空地下室申请及审批材料、相关情况说明、建设工程规划许可证、履行人防义务缴费审批表、人防面积调整的申请报告、人防易地建设费欠条、人防备案证明等证据予以证实,足以认定。
三、关于滥用职权的事实
2009年至2013年,被告人戴某在担任区人防办综合科科长期间,经原区人防办主任韩某(已判刑)决定,其二人违反淮安市人民政府、本区人民政府关于人防工程易地建设费收取的规定,超越职权,少收本区锦绣江南房地产开发项目人防工程易地建设费,给国家造成经济损失计人民币607.19万元。
上述事实,被告人戴某在开庭审理过程中无异议,且有其归案后的供述,同案犯韩某供述,戴某所书移交说明,区人防办收费许可证、收费许可证申请表,锦绣江南小区履行人防义务缴费审批表、人防易地建设费缴纳申请、缴款书及欠条、人防备案证明、项目核准决定书、设计图纸、建设工程规划许可证,本区审计局制作的淮安区锦绣江南人防工程易地建设费相关情况一览表,淮安市人民政府淮政发〔2007〕84号文件,淮安市楚州区人民政府楚某发〔2009〕88号、楚某发〔2011〕170号文件等证据予以证实,足以认定。
四、关于本案发破案经过及退赃等情况的事实
2017年2月,本区检察机关在工作中发现戴某涉嫌私分民防工作进社区补助款,并将该情况通报中共淮安区纪律检查委员会(以下简称区纪委)。2017年3月2日,区纪委对戴某采取?两规?措施。在?两规?期间,戴某交代了办案机关尚未掌握的受贿事实。同年3月19日,本区检察机关对戴某涉嫌××一案立案侦查。同年6月30日,本区检察机关对戴某涉嫌××一案立案侦查,在此之前,戴某即已向办案机关主动交代了滥用职权的事实。
案发后,本案滥用职权所造成的经济损失已被全部追回。除办案机关暂扣茅台酒1箱外,被告人戴某亲属代为退出了剩余受贿所得。
上述事实,被告人戴某在开庭审理过程中无异议,且有其归案后的供述,本区检察机关出具的立案决定书、发破案经过,区纪委暂予扣留、封存涉案款物呈批表、暂予保管物品登记表,退赃凭证,本区锦绣江南小区开发商补缴人防工程易地建设费票据等证据予以证实,足以认定。
庭审中,辩护人提出如下辩护意见:1、被告人系初犯、偶犯,认罪悔罪,具有自首情节;2、本案受贿系逢年过节被动收受卡物,与一般收受钱财有所区别;3、本案××中,被告人系从犯,相关损失已被追回;4、建议对被告人所犯××免除处罚,并对被告人所犯××适用××。
