For full context:
<https://www3.nhk.or.jp/news/html/20180127/k10011304581000.html>

The sentence in question:

> 厚生労働省は「人手不足や景気の回復を背景に、留学生のアルバイトや技能実習生の活用が進んでいる」 **としています** 。

My attempt at translation: "Concerning the ministry of health, labour and
welfare, they decide that the application of foreign students side-jobs and
technical trainees for the labour shortage and support of business recovery is
voluntary."

I asked about a lot of と constructions recently and Im already a bit paranoid
that I stumble across the same mistakes again, but I cant help it. I _think_
that I got it right here, since I looked up "to decide to" on jisho and I
think that it fits the context. But Im not sure ^^ A と B する means "make A into
B", as far as I remember, so this one "to decide to" is kind of contained in
this more general interpretation. But nevertheless, Id like to confirm wether
I got it right.^^
CC BY-SA 4.0
2018-01-30T23:06:20.490
56323
2021-09-12T13:15:20.043
2019-10-24T08:44:42.407
20172
question
grammar
What does this としています express?
「～～としています」, in this context, means " _ **to judge and conclude**_ " and it is
frequently used in news reporting. In plain words, it means " _ **to assume
that ~~ is the case**_ ".

In other words, the phrase is used to describe one's (current) opinion or
analysis on a given matter.

> "It is 厚生労働省's (judgement and) conclusion that
> 人手不足や景気の回復を背景に、留学生のアルバイトや技能実習生の活用が進んでいる."

大辞林 gives the following definitions.

と∘する （連語） 〔格助詞「と」に動詞「する」の付いたもの〕 （１）そのように仮定する意を表す。「君がそこに居合わせた―∘する」 （２）
**そう考える，そう判断する，という意を表す**
。「これでよし―∘しよう」「その可能性もある―∘しなければならぬ」「目標達成は難しい―∘されている」「万葉集は和歌集の最初―∘されている」
（３）ちょうどそうしようとしている，の意を表す。「出かけよう―∘すると，きまって雨が降る」
CC BY-SA 4.0
2018-01-31T00:18:53.347
56326
2021-09-12T13:15:20.043
2021-09-12T13:15:20.043
56323
answer