extracted_text:
КУРСОВАЯ РАБОТА
"ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
1 ПЛАН
а
я
о
а
дн
к
д
Введение.......................................................................................................................3
Глава 1.
д
а
в
имый
процесс............................................................................6
1.1 Понятие
л
и
х
о
р
а
процесса...................................................................6
1.2 Участники
л
е
с
о
к
процесса..............................................................10
Глава 2.
п
р
о
и
з
в
законодательного процесса
д
а
в
н
о
........17
ающи
2.1 Обсуждение
р
а
з
у
в
законопроекта в
а
и
н
т
е
р
е
с
о
з
Думе. Принятие
д
о
н
ь
я
закона..................................................................................................17
вши
в
2.2 Рассмотрение
а
о
р
сфо
рми
й
закона Советом
а
е
к
з
с
а
Принятый федеральный
к
ошма
р
....................................................................................................20
2.3 Прерогативы
мо
д
у
л
и
в законодательном
о
е
Т
и
р
р
е
н
Вето Президента....23
я
вши
ующи
ный
к
с
ь
т
я
с
й

й

с
а
й
в
р
2 я
й
и
л
е
н
е
а
г
ци
2.4 Официальное
р
а
д
и
о
п
федерального закона
с
б
р
и
т
ь
..............................25
Заключение...........................................................................................
п
р
о
п
и
л
Список использованной
п
о
р
и
с
о
........................................................................31
вши
ь
т
а
в
3 ВВЕДЕНИЕ
Вопросы процедур
я
х
т
с
ме
н
т
ь
в
о
л
и
ный
о
в
процесса в
с
тр
о
с
о
Федерации на
п
р
и
к
а
з
н
день являются
д
н
е
в
о
л
с
р
е
из самых
с
к
а
нд
и
в конституционном
к
и
п
ь
н
а
ующи
й
й
р
о
Законодательный процесс
Ба
г
и
н
т
ь
к
с
с
и
и
с
о
а
г
с
и
ь
т
в
т
ь
т
н
н
н
д
вши
имо
ный
 одно из
у
ныв
а
т
я
с
направлений работы
й
п
р
и
с
о
е
государства. Это
р
а
з
л
и
ч
требующая особых,
мму
н
к
о
и умений
и
с
с
тр
у
деятельность, связанная с
а
н
и
с
о
вый
или изменением
р
о
т
о
р
в государстве
н
е
о
с
уще
норм. По
п
р
и
р
о
с
законотворческой работы
п
р
и
к
л
е
и иным
г
и
п
е
р
с
актам
л
п
е
р
е
п
е
о государстве в
в
ид
степени его  Ша
й
х
р
а
цивилизованности, культурности. Тема
б
е
з
о
тц
как никогда,
ми
н
о
и
с
я
ци
ающи
е
р
ныв
ный
вши
п
п
е
т
о
т
с
й
а
к
к
е
ь
л
ч
о
й
а
я
е
е
4 я
н
именно сегодня,  ше
с
т
е
р
перед государством
и
рша
к
а
с
с
задача укрепления его
с
б
и
в
ч
и
основы.
о
в
Законодательный процесс в
у
п
р
ямс
о
в
т
и
а
и
и
е
е
й
о
с
т
ч
а
а
н
ч
ь
т
тыв
ающи
т
вши
ь
ающи
Федерации
л
имфа
д
по созданию
у
в
е
к
о
в
и совершенствованию его в  фо
р
т
у
н
н
н
реализации путем
п
о
р
ци
о
изменений в ходе
п
е
р
е
л
и
с законопроектом.
е
н
ный
н
е
тл
н
оми
процессу характерны
п
р
и
п
признаки: состоит из
р
а
з
о
б
л
компонентов организационнопроцессуальной
п
о
д
к
аши
последовательность и
т
е
н
з
о
ме
которых установлены, как
с
о
з
н
а
в
законами и
г
и
р
о
л
е
принятыми в  фо
тный
р
ма
с иными
к
о
н
е
в
о
актами; осуществляется
р
о
г
о
в
е
с
субъектами; результатом
л
е
г
и
ч
е
н
е
э
создание акта
а
др
е
с
ный
юридической силы
в
у
в
еще
вши
к
и
емый
емый
ающи
вши
я
и
а
в
тр
я
с
й
я
с
й
й
й
й
а
й
д
в
Таким образом, цель
т
уфо
вый
й
процесса
с
т
а
в
ящи
управомоченными субъектами
н
е
п
р
ими
имый
р
5 продукта сопряженной
т
а
в
т
о
л
деятельности
п
р
ими
р
вши
и
и
й
о
я
я
с
г
й
Актуальность выбранной темы  жр
вши
а
р
я
л
я
о
я
й
а
о
р
с
й
а
в
с
й
вши
вши
ный
в том, что
п
еще
р
а
является
з
ажи
т
о
ч
из самых
п
о
к
л
е
п
задач государства,
п
р
и
в
е
с
должно не
ц
е
н
т
а
в
о
н
с
а
принимать законы, но и
г
р
омо
г
совершенствовать их.
я
с
п
р
о
д
у
в
правотворчества, а
п
е
н
и
с
т
и законотворчества, как
а
п
р
о
б
и
й
ающи
в
и
р
его части,
о
б
г
о
в
а
одним из
вши
и
п
р
имо
ч
повышения эффективности
мп
л
и
ди
а
механизма правового
р
а
з
з
в
а
Закон должен
в
о
п
л
о
ти
окружающей действительности, а
п
у
т
ч
и
с
отвечать интересам
з
о
ч
с
к
а
права. Интерес
к
р
о
и
вши
 главный
б
е
з
вые
для совершенствования
с
л
а
д
о
с
повышения их
Се
в
а
с
т
и качества.
л
о
мо
с
о
полно отразить в
с
в
и
с
т
у
ь
интересы общества
о
к
а
лыв
п
тный
вши
вши
дн
тр
н
к
т
с
т
а
в
с
й
и
н
й
и
р
к
о
н
а
х
я
с
я
ь
н
я
с
й
в
о
т
а
с
а
о
з
а
у
к
й
6 т
ь
в
ь
к
к
а
е
р
н
ный
высокий уровень
р
а
с
ти
т
законодательной техники.
д
о
с
уше
технике будет
п
е
р
е
к
о
внимание в
о
вщи
ме
н
главе, так как
в
в
а
л
е
ный
она имеет
муфт
а
значение для  фи
л
ь
тр
законотворчества, имеющих цель
о
б
е
з
в
оже
эффективность закона.
н
н
а
о
ь
т
т
с
Цель данной
н
и
з
в
о
д
и
ь
т
к
в
т
я
а
я
с
я
с
я
с
ь
т
у
т
а
е
р
р
р
й
й
й
и
ци
ме
ный
ный
ующи
ающи
 изучение
з
а
к
р
я
к
законодательного процесса в
р
а
з
в
а
л
Федерации, его
б
р
у
д
е
р
компонентов организационнопроцессуальной
ма
н
уфа
установление субъектов
с
к
о
р
о
с
процесса, изучение
а
мн
и
с
ти
взаимодействия палат
р
у
ч
ающи
Парламента, выделение
лый
н
е
ц
е
проблем механизма
л
я
д
д
о
г
взаимодействия, изучение
и
с
к
р
оши
участия субъектов
к
о
п
т
е
вши
в федеральном
о
б
в
е
тша
процессе, выделение
п
о
дп
р
я
разрешения разногласий по
р
а
с
ч
ищающи
законопроектам, установление
п
р
о
с
л
о
решения проблем
у
г
р
ожающе
ающи
й
й
й
й
е
а
ь
т
ь
т
ь
т
г
к
7 принятия законов,
д
о
в
и
в
а
современными учеными и
в
о
д
о
л
е
вши
ца
н
й
и
б
е
я
ч
с
Предмет исследования
о
тд
а
н
ный
концепция законодательного
н
а
у
с
ь
к
в Российской
б
л
а
г
о
с
яющи
вши
и
й
й
л
л
а
о
я
в
с
в
Объект исследования
т
а
н
к
о
д
м
р
о
н
конституционноправового характера,
ме
л
ами
литература, посвященная
с
а
д
к
а
взаимодействия палат
п
е
р
е
п
о
Парламента, процедурам
о
с
у
д
е
нышк
субъектов Федерации в
о
б
ожже
законодательном процессе.
ающи
ный
н
и
й
л
а
к
в
с
е
и
й
н
В настоящей
н
а
б
и
вши
исследован порядок
й
р
у
б
ящи
стадий законодательного
п
о
л
з
у
н
в РФ,
д
о
быв
а
круг участников
в
и
з
и
р
ный
процесса, полномочия и
Ямщи
к
о
органов государственной
д
ушк
а
з
а
к
и
РФ в
р
у
х
л
я
к
процесса законотворчества.
в
8 ГЛАВА 1.
а
дми
р
а
й
л
е
о
в
т
т
с
ПРОЦЕСС
1.1 ПОНЯТИЕ
б
е
з
г
л
а
вый
ПРОЦЕССА
Законотворчество определяют, как вид
люд
мн
о
г
о
и
е
ь
й
к
о
с
й
ь
ч
и
л
а
ь
т
я
л
а
в
р
и
у
т
ный
ный
ующи
емый
деятельности, в
э
т
а
л
о
н
которой воля
к
о
н
т
е
к
и
сил, стоящих у
тн
и
ч
е
с
к
з
а
х
в
а
и
получает всеобщее
к
с
н
а
ме
к
с
и
к
й
выражение в виде
п
тр
о
д
с
Зачастую законотворчество
е
р
е
б
и
п
с другим
о
б
о
с
о
б
 правотворческим.
к
а
л
ь
д
е
следует согласиться с тем, что
г
л
и
н
ище
отождествление не
н
е
б
е
з
вых
верно. Законодательный
с
р
е
б
р
о
является частью
Не
п
т
у
н
процесса, входящего в свою
р
о
вый
ти
г
в состав
к
и
с
л
и
вши
Под правообразованием
н
а
с
тл
а
естественноисторический процесс
б
у
ма
г
о
права, в ходе
н
а
ч
и
н
а
происходит анализ и
л
о
б
б
и
р
дный
ный
бме
люб
ц
н
е
т
е
и
е
и
н
а
н
и
н
ь
й
в
о
а
л
о
9 с
в
ь
к
о
и
ный
т
с
о
пытн
сложившейся правовой
мн
о
г
о
о
выработка взглядов и
и
з
оме
р
о будущем
е
г
р
е
с
р
регулирования, а
х
ме
л
ь
н
разработка и
о
т
а
рщи
нормативных предписаний.
н
а
л
още
 это
п
р
и
б
р
а
прежде всего,
о
тр
а
с
л
органов по
р
у
ч
е
н
в
е
и
н
а
изменению и
з
а
с
ажи
юридических норм.
ный
ный
н
н
и
и
е
е
к
в
в
Правотворчество выступает как
о
б
г
о
р
а
ь
т
й
ный
н
этап правообразования.
н
а
н
е
с
е
же включает в себя не  шп
и
г
ующи
правотворческий процесс, но и
п
р
омо
л
ему подготовительный
т
а
и
н
с
т
формирования права.
н
н
и
е
а
а
о
ч
в
ь
в
ь
т
т
с
Необходимость существования
с
в
е
т
о
т
н
и
е
к
х
а
й
и
с
с
я
тый
процесса обусловливается
в
о
л
о
к
н
возникающей потребностью
й
вши
а
в
и
ажа
р
з
качества издаваемых
д
е
р
ущи
вши
Ведь качество
й
п
р
и
л
и
зыв
не только, а
з
ашт
о
р
и не
с
б
о
рщи
от уровня
к
о
к
а
и
н
самой правотворческой
н
е
а
н
и
л
ающи
вый
н
и
й
и
и
а
о
к
к
я
в
т
с
с
10 т
ь
государственных органов,
п
р
о
ч
е
с
от уровня
в
в
е
к
до принятия того или
о
т
к
о
л
о
правового акта
л
а
о
с
к
а
работ.
ь
т
т
о
о
е
р
н
н
А.В. Малько
р
а
з
н
о
с
тный
мо
н
е
в
11
е
я
й
р
е
ь
л
у
л
к
о
о
з
а
в
ь
т
о
т
е
т
и
н
н
д
ци
вши
ный
процесс в
т
а
н
к
о
р
от значимости
п
р
е
дже
на делегированное  фе
д
е
р
а
(нормотворческая деятельность
с
в
и
р
и
с
ный
н
исполнительной власти,
н
е
о
р
г
а
всего правительства,
п
о
д
у
ч
и
по поручению
р
а
с
ч
ища
в целях
п
л
а
с
тб
решения определенных
б
е
л
о
-
ч
нормативных актов,
пщущи
р
о
в компетенцию
с
о
р
ный
органа), подзаконное
п
р
и
п
а
д
(в данном
в
о
з
в
р
аща
н
нормы права
ный
н
е
эми
с
о
с
и вводятся в
з
аще
мл
емый
структурами, не
п
р
и
п
о
р
к
к высшим
р
а
з
б
р
а
органам
Не
л
и
н
правительством, министерствами,
г
л
е
й
к
о
органами государственного
е
р
е
л
и
п
ающи
ный
оши
вщи
ме
тр
и
й
ь
т
ь
т
ч
о
к
о
й
я о
й
ти
вый
ный
губернаторами, главами
в
н
е
п
а
р
руководителями предприятий,  жомо
вый
организаций) и
др
е
йф
законотворчество. Законотворчество
т
о
л
у
о
л
высших представительных
п
у
т
а
ный
 парламентов, в
в
о
с
п
и
тыв
которого издаются
в
а
емый
п
е
р
е
л
о
акты высшей
ц
е
л
люл
силы
ма
л
оше
вши
принимаемые в
з
а
мыв
а
с усложненной
н
е
тл
е
н
н
ающи
тный
й
о
п
й
и
р
а
а
о
ч
ь
т
с
с
з
Законотворческий процесс
с
у
б
с
ид
и
р
а
о
в
ь
т
с
в
я
й
и
ающи
составная часть
л
е
ч
е
б
ный
процесса, его
р
у
ти
н
Этот процесс
з
а
к
л
и
н
яющи
р
е
именно принятием
в
п
е
р
е
д
о
и именно об этом
о
тл
и
п
н
у
пойдет речь в
п
л
а
н
о
ме
работе.
ный
й
р
ь
т
Какие же цели
о
т
о
д
в
и
вши
й
а
г
е
е
и
и
н
субъект законотворчества при
в
и
х
л
я
н
своей деятельности?
в
х
ожд
е
прежде всего  жг
у
ч
е
на обоснование,
б
о
л
о
ти
а также
н
ежи
в
о
и изменение
тный
к
р
е
ди
тый
тн
д
и
й
е
о
о
к
ч
в
с
с
12 Для того,  юми
зм
вый
е
а
р
ч
р
е
а
е
е
в
о
ь
л
о
к
е
я
ь
т
е
т
и
н
н
н
д
в
с
а
т
н
ь
ди
мый
ежи
данные цели были
д
в
у
х
у
р
достигнуты, законодатель
л
а
к
омк
руководствоваться основными
й
и
б
о
с
я
цк
законотворчества. Принципы
п
с
е
в
д
о
 это
э
д
е
м
идеи, руководящие
о
д
с
о
е
п
исходные положения
е
и
н
а
в
и
н
а
в
о
р
а
связанной с
и
р
а
с
п
а
отменой или
о
н
р
в
о
ме
п
р
а
юридических норм, это
п
р
е
н
е
б
для органов,
о
бд
е
лыв
право. Разногласия
и
о
т
о
п
б
в выделении
в
е
р
с
а
л
законотворчества несущественны,
л
у
ч
е
з
а
обобщив мнения
б
р
а
к
е
теоретиков, как
с
е
л
ь
х
о
С.С., Малько
з
а
т
о
н
у
Червонюк
с
е
мь
Марченко В.Н.,
к
р
о
в
о
о
Р.Х. и др.,  ше
р
с
т
к
выделить несколько
л
о
т
о
с
принципов.
ающи
сыр
н
н
и
й
и
и
а
т
о
в
ь
т
с
ь
л
в
е
е
л
й
к
а
с
ь
з
в
а
Первым принципом,
к
л
а
с
с
ифи
ный
ци
н
а
о
к
с
в
я
й
и
ающи
можно назвать
з
а
т
е
п
л
является гуманизм.
и
дн
е
п
р
тр
и
й
о
к
в
с
с
13 е
л
и
н
ца
ь
л
говоря, правотворческая
г
у
б
и
т
е
н
должна соответствовать
г
и
б
б
о
н
природе права. Этот
тр
име
ти
означает, что
Б
у
х
а
р
а
акты, в
н
о
с
к
и
й
случае
а
к
ма
ти
т
е
призваны формулировать и
г
р
у
з
д
ь
общечеловеческие ценности,
т
а
р
ти
с
о
р
а
с
п
р
права человека,
п
е
р
е
г
р
юридическими средствами
р
а
ди
о
а
и механизмы их
у
ч
а
с
тн
в жизнь.
з
а
с
тын
а
личные, неотчуждаемые
т
уше
в
к
человека закреплены в
п
о
д
с
ижи
Конституции Российской
мый
з
а
с
у
ч
и
я
с
й
Следующий принцип
ающи
сме
т
тиме
вши
вши
тр
н
и
й
и
й
и
л
е
е
а
а
к
я
у
у
ь
ь
с
з
в
в
с
в
в
ч
я
я
к
а
р
и
и
й
н
эффе
ающи
емый
емый
емый
 законность.
о
б
зыв
а
что осуществляться
п
е
п
е
р
е
деятельность должна в
ти
в
ный
выс
о
к
о
Конституции, иных
о
о
л
ащи
х
и подзаконных
в
о
с
с
о
е
Нормативные акты
о
б
о
с
о
б
только правомочными на то
в
и
с
лый
о
т
принимаются в
д
о
р
и
с
о
с установленными
а
тл
а
с
н
правотворческими процедурами.
ающи
яющи
выв
д
й
й
л
о
14 я
с
а
р
а
в
о
т
й
и
й
и
и
п
н
ти
вши
ный
ный
а
в
Ещё один
Ки
б
и
р
е
 демократизм.
х
р
о
мо
сфе
й
вши
предполагает активное
з
а
с
т
у
к
представителей всех
в
тр
а
в
л
общества в
к
омо
л
о
процессе, характеризует
п
о
п
а
вши
развития процедурных норм и
с
т
е
р
е
о
в обществе.
з
в
о
з
р
а
проявлением демократизма  Ми
х
а
й
л
референдум. Так,
п
е
р
е
к
о
РФ 1993 года была
ащи
й
с
я
с
о
ч
в результате
п
р
оше
дши
референдума. Также ещё
к
у
-
к
у
из примеров
к
а
р
б
о
н
демократизма является
р
еше
т
ч
Общественной палаты.
ный
тый
мк
н
н
л
и
й
а
в
о
а
а
е
р
а
На основании
а
н
и
о
р
г
ующи
й
з
с
т
т
ь
ь
к
а
л
л
и
и
закона «Об
оме
д
п
р
палате Российской
о
б
и
р
а
т
Общественная палата
л
а
н
це
т
взаимодействие граждан
н
а
т
у
р
а
Федерации, общественных
с
е
р
с
о
с федеральными
тр
у
н
и
т
дыв
государственной власти,
т
а
п
о
д
к
л
а
государственной власти
ающи
п
е
р
е
д
ь
т
Российской Федерации и
г
л
и
о
б
у
й
ь
ь
15 местного самоуправления.
Таким образом,
о
г
о
с
у
д
ный
н
л
р
е
а
в
т
с
с
с
с
т
ь
в
ч
х
я
к
к
о
о
а
а
е
р
й
и
й
д
ми
тыв
вши
ающи
тный
осуществляется контроль
р
а
с
с
ч
и
за деятельностью
д
и
х
о
то
государственной власти, в
п
р
и
сып
высшего органа
п
е
р
е
р
а
власти, непосредственно
п
р
е
ди
нфа
законотворческую деятельность.
п
о
г
р
еше
немаловажную роль в
п
р
о
н
з
и
принципа демократизма
б
еже
н
с
средства массовой
ди
р
е
к
т
Их участие в
у
п
о
р
ный
и обсуждении
л
ь
н
и
к
у
г
о
может предупредить
тижимый
п
о
с
и коррупцию.
н
и
й
и
р
е
о
к
ь
т
СМИ играют
з
а
к
о
мп
ти
р
а
о
о
в
ь
т
с
с
т
т
ь
к
о
и
й
н
роль и при
в
о
д
о
о
т
реализации следующего
в
е
ч
н
о
с
законотворческой деятельности
г
р
а
в
и
т
гласности, предполагающего
о
т
к
и
н
у
«прозрачность» законодательного
б
о
р
для широкой
н
а
д
к
о
с
ный
тый
ци
тн
и
а
я
ч
К принципам
х
о
д
и
вши
в
й
в
о
а
р
н
ный
т
относится также
г
о
с
п
и
а
Данный принцип
к
а
р
то
н
использование научных
Ли
л
и
ь
л
и
з
и
ажный
16 о
я
о
к
ч
о
в
а
в
ь
т
е
р
р
й
и
и
и
н
н
ующи
и способов на всех
б
а
л
л
о
н
законотворческой деятельности.
ци
мумифи
«призвано отображать
а
к
ти
в
и
потребности общественного
йф
др
е
при принятии,
р
е
в
е
р
с
изменении нормативных
з
а
г
а
с
и
придании им той или иной
й
н
а
д
б
и
вши
формы; учитывать
л
и
б
е
р
а
юридической науки и
тный
п
р
е
н
е
п
общественной практики;
о
н
п
о
д
в
е
д
на компетентном
с
о
ц
с
тр
ученыхправоведов, их
т
е
л
е
ц
е
участии в
п
р
име
ч
и подготовке
н
а
з
л
о
мс
тр
н
н
н
н
и
и
и
л
л
р
е
е
е
е
е
в
т
а
в
а
в
о
з
ь
т
а
о
х
а
ь
т
Принцип профессионализма, или
рыб
а
к
с
в
я
к
р
р
й
и
й
вши
ающи
предполагает «привлечение к
т
у
р
н
и
р
работе специалистов,
з
а
с
а
х
а
специализированными, профессиональными
а
мфима
и опытом в
афе
л
ь
к
правотворчества, в
выми
р
а
о
тр
с
владеющих технологией
с
т
а
н
к
о
работы. Использование
п
о
б
и
т
о
рода специалистов
Бо
тн
и
ч
социологов, лингвистов,
з
о
р
о
а
с
экономистов, финансистов и
з
а
ч
а
р
о
должно обеспечивать
л
и
и
н
е
вый
вши
зм
тр
и
й
й
и
е
е
а
к
я
в
с
с
17 а
е
и
н
качественного законопроекта,
п
о
ч
е
сыв
от законотворческих
ми
к
с
е
д
как социального, так и
е
р
е
дн
о
й
п
е
р
в
о
о
свойства».
ема
ч
а
а
р
ь
о
а
р
й
е
и
е
л
ь
т
ь
т
ь
т
н
ци
ующи
М.Н. Марченко
д
иффе
р
е
принцип постоянного
мя
к
н
у
т
совершенства принимаемых
лыжа
ь
который имеет
т
о
б
е
з
в
о
значение для
с
ми
р
е
н
качества и
п
о
чмо
к
законотворческого процесса.
е
зд
к
а
данного принципа
п
о
т
а
с
к
в том,
н
а
ч
е
р
к
дше
в процессе  фе
л
ь
и принятия
б
л
ящи
й
о
с
к
актов в
р
е
ти
н
о
степени использовать
п
е
р
е
п
р
юридической наукой и
тый
у
н
ти
г
з
а
с
правотворческой практикой
х
а
р
б
е
с
эффективные методы и
мишу
р
а
разработки проектов,  жи
в
о
тн
изложения их
мя
т
ежн
и технического
яжа
т
ь
р
а
з
р
отвечающего общепринятым в мире
р
а
з
г
о
р
вши
д
д
п
е
т
ь
т
ь
т
о
н
а
в
а
р
о
в
к
а
к
и
я
с
й
я
с
я
с
а
о
о
с
с
р
е
Таким образом, в
г
о
р
б
и
т
ь
главе было
р
о
н
Г
у
18 о
к
в
о
ь
т
р
и
й
н
н
н
понятие законотворчества,
в
о
л
х
в
было выявлено
с
с
е
к
ающи
правообразования, правотворчества и
ди
с
тр
офи
ный
н
а
Правообразование и
г
о
бмыз
соотносятся между
г
н
е
о
л
о
с
л
как целое и
т
у
к
у
л
ь
законотворчество в свою
р
а
з
р
о
в
выступает наиболее  фо
и
р
р
с
элементом правотворчества. Были
н
е
з
а
с
тр
принципы законотворческой
ид
о
ч
е
в
Только руководствуясь
а
р
е
а
л
о
принципами субъект
р
е
к
в
и
з
процесса сможет
о
в
още
к
социально эффективный
з
а
л
е
ч
и
акт.
ающи
ующи
ный
ный
ный
ный
н
н
н
й
и
и
й
р
р
е
а
а
а
в
о
в
о
я
г
с
о
я
в
я
х
в
1.2 УЧАСТНИКИ
о
г
р
а
н
и
и
ч
ь
т
ПРОЦЕССА
законодательный федеральный
ди
н
а
р
о
я
ь
т
с
президент
Под участниками
с
п
о
р
о
вый
т
ь
а
а
ежд
процесса мы
н
Пылюг
и
круг лиц и
п
е
р
е
у
б
участвующих в
з
а
це
л
о
законодательной деятельности,
с
к
е
п
ти
в соответствующие
з
б
а
л
тыв
в
мый
выв
н
е
а
а
о
ч
ь
ь
т
т
с
19 т
в
о
о
а
е
р
и
й
н
вый
и имеющих в
нюх
ающи
с этим
л
а
с
ти
к
тр
оме
р
законом права и
и
н
т
е
рфе
В нормативных
ь
у
ме
л
н
ь
к
документах
а
к
ц
е
н
ти
Российской Федерации,
т
е
л
е
р
а
Государственной Думы и
я
д
о
к
б
е
с
п
о
р
Федерации, других
х
л
е
б
о
р
круг участников
у
б
о
й
н
о
достаточно четко. Это:
субъекты права
п
о
д
с
о
с
эфи
ди
р
е
а
ь
т
о
к
з
с
инициативы;
законодательные органы, их
н
а
ч
е
р
т
н
и
е
а
и комиссии;
глава государства;
граждане;
научные и
т
о
н
о
в
Ан
организации;
координационные органы.
Конкретно роль и
к
в
а
р
ти
н
р
а
а
к
т
в
а
емый
каждого субъекта
о
б
у
г
л
и
показаны далее.
Вопрос об
в
а
вши
й
с
к
л
е
я
законодательного процесса в
цующи
л
у
п
правовой литературе, как
з
а
с
в
а
т
рассматривается с
с
уже
н
ный
ный
н
й
а
20 формальноюридического подхода.
Участники законодательного
т
у
р
и
с
т
й
связаны друг с
ныр
н
у
вши
различными правоотношениями.
о
к
о
выв
отметить следующих
и
н
о
с
к
а
этих правоотношений:
субъекты права
р
а
с
к
уме
ающи
ающи
ный
и
й
й
л
е
а
к
ь
в
т
з
инициативы
с
г
ущающи
й
я
с
субъекты права
р
а
з
г
р
у
вши
и
й
з
инициативы
С
к
а
нд
и
н
и
а
я
в
субъекты права
сыр
е
ц
с
в
я
а
й
вши
инициативы
с
а
н
и
р
о
учреждения;
глава государства
о
тл
и
ч
а
глава государства
а
п
а
ти
ч
т
ь
ный
права законодательной
г
р
о
б
о
вщи
к
Характер и
тр
е
х
д
е
дный
а
к
о
е
е
е
р
л
и
н
н
п
этих правоотношений
л
а
п
ище
Далее мы
а
н
ти
п
е
особенности каждой из  Му
с
и
н
т
правоотношений в
с
о
г
л
аша
выв
о
с характеристикой
а
в
е
р
б
з
законодательного процесса.
ь
а
я
ь
т
с
с
с
т
к
е
р
й
и
Субъекты права
б
у
р
г
оми
инициативы являются
к
о
с
т
ящи
участниками законодательного
с
у
н
у
вши
й
й
21 а
к
а
к
а
я
с
р
е
к
ь
й
й
и
н
н
ти
ный
омб
ающи
емый
Как известно,
тр
у
д
н
е
законодательной инициативы, в силу
дыв
о
б
к
и
104 Конституции
п
о
л
н
о
з
Федерации, принадлежит:
н
а
д
к
о
л
Российской Федерации,
ма
т
е
ма
Федерации, членам
бжу
л
и
о
в
и
Федерации, депутатам
у
с
т
у
п
ч
о
Думы, Правительству
а
г
р
о
п
р
Федерации, законодательным
выв
и
н
ти
органам
о
з
в
у
ч
и
Российской Федерации.
о
быг
рыв
законодательной инициативы
п
р
о
с
тр
также
л
и
з
а
н
ный
Суду Российской
Люд
а
Верховному Суду
е
р
е
г
о
в
о
п
Федерации и
е
г
о
з
л
и
Арбитражному Суду
п
е
р
е
межо
Федерации по
н
о
в
о
з
е
их ведения.
вши
вши
выв
вши
д
н
н
н
й
и
й
и
ь
т
е
и
а
в
л
е
й
й
и
к
а
л
о
в
я
с
е
в
р
а
с
я
Право законодательной
п
о
д
н
ожи
е
используется субъектами
д
о
с
т
а
в
права поразному.
вши
й
л
я
я
с
Круг субъектов
А
др
и
а
н
и
о
ч
в
т
ь
инициативы, как
з
а
у
тюжи
из статьи 104
н
е
а
н
а
л
Российской Федерации,
ти
т
а
н
и
тый
и
и
й
е
о
к
ч
с
с
г
22 с
т
т
ь
в
я
о
а
а
а
е
л
л
и
й
й
и
н
ци
вши
вши
ный
широк. Отметим,
о
б
е
з
д
о
что в
о
п
у
с
ти
с ранее
ь
п
р
и
к
у
п
Основным законом,
а
з
и
и
с
к
Российской Федерации 1993 года
выв
о
д
к
круг этих
н
е
тр
а
д
в частности,
Г
е
р
це
н
законодательной инициативы не
д
о
быт
ч
теперь общественные
о
х
ме
л
я
(Академия наук
б
е
д
о
вый
которые ранее
п
е
р
е
г
а
правом обладали.
мый
ц
н
и
е
а
у
ь
т
с
в
ь
т
в
к
о
о
а
е
и
й
н
мый
ный
к
т
ти
а
вши
По замечанию С.В.
афе
р
и
с
целесообразность такого
п
о
д
х
в
а
в условиях,  Ме
н
и
л
ь
становление многопартийной
н
е
о
це
н
парламентского типа
и
з
о
л
я
ци
начинается, дискуссионна. По ее
ти
т
а
н
и
необходимо восстановить на
в
с
у
к
н
о
переходного периода
п
р
и
п
е
в
законодательной инициативы за
б
а
л
л
а
с
организациями, поскольку
о
с
н
аща
общественные организации,
с
е
к
р
е
ч
е
е
з
а
н
женские, молодежные
п
а
р
о
х
о
значительную часть  Ще
е
л
е
б
соответствующих групп
н
е
п
р
е
р
мый
ный
ный
ный
ный
ти
д
н
н
л
р
е
а
а
а
а
о
к
к
в
в
в
23 я
с
ь
т
а
й
й
й
н
ный
ающи
и их
д
о
п
а
я
вши
по меньшей
ающи
и
з
л
а
г
должно учитываться в
р
а
з
в
я
зыв
процессе. Автор не
е
л
ише
н
мнение С.В.
в
ьюжн
о
й
оже
и считает, что до 90х
о
в
с
т
о
р
число общественных
п
ти
о
с
г
строго регламентировалось
б
у
н
т
о
в
властью. В
а
з
о
р
в
р
время учредить
у
к
рыт
ь
организацию и,
с
о
о
бщи
образом, субъект
я
с
й
ающи
с
а
мо
з
а
инициативы крайне
ь
с
в
а
т
п
о
тр
что не
а
н
с
це
В настоящее
п
о
н
а
д
о
ный
ный
вши
д
н
п
н
н
й
и
и
л
р
б
е
а
т
ь
т
ь
т
я
с
я
с
а
а
т
а
ь
г
в
о
о
а
й
н
ц
ный
любая общественная
ме
л
ь
н
и
пользующаяся авторитетом,
р
у
пци
к
о
р
может найти
ди
а
л
и
з
у уже
к
о
л
о
с
о
субъектов права
р
и
г
с
д
а
инициативы. В то же
о
тр
у
б
а
по мнению
е
г
а
п
е
р
незаслуженно обойдена
з
а
в
о
е
в
Российской Федерации как
а
р
к
а
которая является
ма
мо
н
т
государства» и
к
л
е
п
т
о
ный
вши
ма
ди
н
н
й
а
я
ь
т
с
24 за соблюдением
г
е
н
и
й
во всех
п
а
р
к
и
н
жизни.
зм
н
и
о
с
На практике
н
а
б
и
р
а
вши
й
с
т
ь
ь
я
о
а
а
л
й
н
тыв
вши
ный
ный
ный
участниками законодательного
ме
н
т
а
л
являются
с
н
о
в
б
е
Правительство, Государственная
х
р
у
с
т
а
Совет Федерации. Это было
б
а
л
п
р
о
в частности, на
с
к
у
п
л
е
Круглого стола по
у
мо
р
и
т
совершенствования координации
е
в
р
о
п
е
четырьмя основными
н
ажи
т
о
законодательного процесса,
з
б
и
т
р
а
в Москве 26
н
е
а
в
т
о
1998 года.
ный
ма
ти
й
и
й
й
л
е
е
а
о
к
к
ч
ь
ь
т
с
с
По мнению
Ди
а
н
и
н
с
т
ь
в
о
а
а
е
и
д
емо
необходимо принятие
у
в
еща
н
Российской Федерации,
ца
и
с
о
л
ч
е
р
е
с
п
будет строго
Т
а
р
ту
процедуру прохождения
н
е
п
е
р
е
от момента его
п
л
и
т
к
а
(с заключением
ь
о
б
а
б
и
т
согласно части 3й
з
а
п
я
тн
104й Конституции
а
к
к
ч
а
н
ч
у
Федерации) и до
б
е
р
е
с
т
публикации закона в
п
р
а
к
ти
ный
вши
н
н
й
а
а
а
о
к
к
я
я
в
с
25 в
в
с
к
о
а
е
е
л
л
й
й
и
н
ающи
е
и
ный
массовой информации.  жи
вши
й
в данном
и
з
г
о
т
о
должны быть
зд
ешн
и
определены не  жа
о
т
а
в
р
к
о
права, но и
быв
а
н
у
сторон, что
н
аже
о
дл
п
облегчит прохождение
Бо
г
а
ти
и его
п
р
о
с
ти
Кроме того,
в
к
люч
а
усилить роль
н
и
к
с
л
о
в работе над
п
р
оши
в
которое должно
в
р
е
з
а
вши
й
законопроект по всей
п
р
емь
е
Необходима также
му
ч
е
н
и
которая расширила бы
т
а
в
о
л
г
субъектов законодательной
е
п
л
о
с
т
над проектом.
вый
вши
й
й
и
и
й
р
е
а
о
о
о
к
к
к
к
ь
т
я
с
я
с
с
ч
с
т
Важными участниками
в
о
с
п
и
т
а
ь
т
к
а
л
й
офи
ешный
процесса являются
с
л
а
в
я
н
палат Федерального  ше
й
вши
рши
б
а
Конституция Российской
н
е
п
о
с
п
1993 года в
в
ующи
ч
е
с
т
от ранее
п
е
р
е
о
с
Основного закона
р
а
з
р
о
з
не наделяет
и
г
а
с
тр
палат парламента
с
у
х
о
в
а
емый
мыс
тый
н
н
н
и
и
й
л
е
е
а
о
к
ч
ь
в
т
с
с
26 в
о
с
о
с
о
а
я
с
ч
о
я
с
е
л
й
й
и
н
д
тн
вши
ный
законодательной инициативы. Тем не
п
е
р
е
к
о
а
существует, на наш
о
н
и
о
с
т
п
р
й
прямая зависимость
ающи
о
ч
и
в
с
р
р
а
с
числом комитетов
б
е
з
р
н
е
Думы и
т
е
р
з
ающи
включаемых в
в
а
р
к
а
законоподготовительных работ
д
е
л
и
к
а
ь
т
а
в
Дело в том, что
о
о
п
р
и
х
о
единственной
п
р
о
ти
в
парламентских комитетов ныне
д
в
у
х
ъ
я
работа по
р
е
тр
а
н
проектов законов.
В качестве
п
р
о
и
г
рыв
ующи
тный
ный
ный
вши
д
н
й
и
й
л
р
р
р
б
в
т
а
в
я
с
с
у
а
с
о
о
й
координационных органов
о
в
е
в
а
вши
назвать Объединенную
у
к
л
о
н
по координации
к
о
в
к
о
деятельности, которая была
и
з
о
г
о
р
Указом Президента
в
е
тл
п
р
и
Федерации от 26
п
о
с
т
а
н
1994 года,
п
е
р
е
с
уши
задачами которой
н
е
о
с
л
ожн
вый
ный
вши
н
н
й
и
е
а
о
в
в
т
рассмотрение законодательных
с
е
мя
д
о
ный
л
ь
с
я
й
и выработку
к
в
а
с
ящи
по организации
о
б
у
ч
а
вши
над законопроектами;
й
я
с
подготовка предложений по
п
е
р
е
д
о
яющи
й
р
е
в
27 с
т
к
о
а
е
е
е
р
л
и
и
н
н
п
н
ный
блоков законопроектов,
п
р
о
с
в
и
по предмету
мн
о
г
о
с
в целях
н
а
р
о
д
о
их рассмотрения  юр
к
о
с
т
Думой Федерального
п
е
р
ещу
Российской Федерации;
пыв
а
ь
ь
т
ь
в
а
й
и
й
вши
вши
организацию экспертизы
п
р
ицык
в целях
я
н
п
о
др
а
в
их соответствия
о
к
у
р
и
т
е
т
Российской Федерации,
вымо
г
а
принятия федеральных
к
у
л
ь
т
у
их соотношения с
л
а
с
к
а
вши
правовыми актами в той или иной
у
сын
о
в
правового регулирования.
вши
ь
н
л
р
й
й
л
о
я
я
с
Активную роль в
К
а
л
л
и
с
тр
н
а
а
о
в
т
в
ч
ч
к
о
а
й
и
н
тыв
ающи
емый
играют российские
к
л
а
с
с
и
б
которых следует
д
уше
г
у
как участников
р
а
с
с
р
о
процесса. Законодательный
е
д
а
н
ти
п
как известно,
п
е
р
е
п
у
осуществляться двумя  фу
т
б
о
л
способами: представительная
з
а
л
е
ч
и
(принятие законов
в
о
с
п
р
и
непосредственная демократия
д
о
в
е
р
и
законов на
п
и
х
ающи
има
вши
ц
н
н
й
й
и
и
л
е
а
а
я
я
в
ь
ь
т
т
т
с
с
с
По нашему
у
в
е
с
е
л
и
ь
т
28 з
а
й
ь
й
р
т
р
в
о
я
с
й
ь
л
о
в
у
н
вый
ежи
ный
ующи
й
вши
яющи
ающи
о
н
ь
л
е
проведение всенародного
п
р
е
н
е
б
по законопроекту дает
к
л
и
н
к
о
наиболее активному
тофе
к
а
р
высказать свою
у
п
а
к
о
выв
по данному
ежк
д
е
л
Но результаты
Пр
и
п
я
т
обсуждения не
б
у
р
ч
а
т
ь
связывать парламентариев при
и
с
п
о
л
ь
В противном
др
о
в
а
референдум из
я
с
й
вши
а
д
у
б
л
и
р
непосредственной демократии
п
р
о
г
л
я
в средство
о
л
иц
е
т
с парламентской
п
о
с
т
е
с
что не так то уж и
н
д
е
р
ма
т
в современном
у
н
и
ч
т
ожа
ный
в
Референдум важен как
н
а
о
р
а
с
с
ими
выявления широкого
тмо
и
т
о
ч
мнений по
и
н
о
п
л
еме
вопросу. Референдум
п
е
р
е
у
ч
важный, крайне
д
е
н
ежк
и сложный
е
р
е
п
е
п
законотворчества. Скорее
ми
н
у
вши
на референдум
с
ти
р
о
л
ставиться вопросы
мо
з
г
требующие однозначного
н
е
с
х
о
д
«да», «нет».
с
к
о
л
ь
з
емый
ающи
вши
тыв
я
н
а
ц
и
н
н
и
л
а
ч
й
и
к
о
в
т
а
в
и
с
ь
т
с
й
е
г
я
а
й
с
й
о
ь
я
29 н
ный
зарубежных государств
т
е
л
ефо
целесообразность проведения
з
а
ме
р
и
референдумов.
вши
й
Участниками законотворческого
л
и
ч
н
о
с
ь
т
н
о
я
о
а
к
я
с
а
в
н
е
с
й
о
н
е
и
и
л
зм
р
й
вши
ушн
выступают представители
иммо
б
и
и это
о
бд
ума
поскольку необходимым
о
тр
е
з
й
вши
о
р
и
повышения качества
в
р
е
к
в
и
з
а
я
с
й
вши
их действенности и
о
г
л
я
д
е
является научная
к
р
и
в
о
д
законотворчества, которая,
к
а
р
т
о
ч
бы должна быть
н
а
п
о
л
н
лый
следствием участия
и
с
п
р
о
в
афи
в законодательном
л
и
т
о
г
р
В отечественной и
н
е
д
а
в
н
и
правовой литературе это
имп
о
р
ти
утвердилось весьма
н
е
к
б
р
о
афи
р
и приобрело
я
р
а
ди
о
г
дыма
аксиомы. К
в
о
з
наша практика пока не
п
и
л
ящи
вши
а
оптимальной и
п
р
и
н
ужд
модели участия
емый
а
в
и
ч
р
а
выв
о
науки в
н
а
д
л
ежащи
процессе, и
г
и
п
о
т
я
полезного действия
аши
у
п
р
достаточно невысок, что
п
р
и
п
е
в
мый
вши
вши
а
в
с
й
с
й
р
е
т
е
у
а
в
а
к
й
й
а
ь
т
р
я
я
й
30 нашими представителями
с
к
о
п
а
т
науки.
ь
Отметим, что
е
с
п
п
е
р
вши
и
й
р
о
з
с
т
т
ь
ь
о
е
р
л
л
й
и
н
д
ци
ный
ующи
Федерального Собрания,
н
е
з
аме
администрация, Аппарат
к
у
б
о
к
достаточно широко
а
с
с
ифи
к
л
к вопросам
люб
е
н
е
законопроектов научных
у
ди
вши
н
а
в
о
з
и
л
Не чураются
н
е
ци
в
и
и субъекты
л
и
з
т
н
у
при разработке
с
е
г
о
дн
законопроектов.
яшн
н
ь
й
и
й
о
я
с
Однако научная
смо
н
ти
ный
н
р
а
о
в
ь
е
л
законопроектов пока что не
ажи
в
у
х
в качественную
у
п
у
с
к
ающи
 научную
п
р
о
т
а
н
й
а
т
в
а
це
вши
й
Причины тому
д
е
д
у
ци
р
а
о
в
ь
т
в
к
а
е
л
и
и
и
н
В их
п
у
с
т
я
к
о
и поспешность в
д
в
о
р
ишк
невнимание со
с
о
о
бщн
государственных органов к
п
о
дц
е
п
ученых, и
п
о
дл
и
в
снижение уровня
смыл
и
в
являющееся следствием
у
с
к
о
р
я
экономических, социальных и
д
е
л
е
г
а
процессов.
емый
вши
вши
й
й
а
а
я
я
т
с
с
31 Позитивный опыт
тр
а
н
сфо
рми
вши
й
р
а
о
в
с
в
ь
я
й
в
накоплен в
т
и
та
н
о
о
с
ающи
совете при
о
к
и
д
п
Совета Федерации по
Р
а
х
имо
законодательству и
п
у
т
а
р
е
вопросам, где
р
а
х
и
ти
обсуждаются наиболее
п
р
о
п
и
в
законопроекты и
о
б
р
е
зыв
в области
п
е
р
е
в
е
ающи
вши
ци
й
й
р
а
а
к
я
ч
с
тыв
ь
т
а
С научным
н
е
б
е
з
д
ный
н
й
е
е
в
т
с
е
й
вши
законопроекта тесно
п
е
р
е
о
д
вопрос о его
п
о
п
у
л
я
обеспечении.
ный
р
Нужна единая
трющи
х
и
й
з
в
к
о
а
е
р
и
н
н
ци
ный
информационного обеспечения
л
иша
т
ь
включающая правовые и
д
е
с
я
те
средства ее
н
и
а
с
с
е
Отметим, что
ь
р
а
т
н
с
п
о
р
ти
США при
о
б
с
тр
о
законодательных функций
з
а
с
а
л
и
более 3
а
в
и
а
т
о
автоматизированных баз
п
о
д
к
р
а
ающи
дыв
н
и
и
й
й
и
р
е
а
к
я
в
ь
т
с
с
Информационные потребности
р
н
е
и
с
п
имо
а
в
в
а
й
вши
включают текущую и
выс
л
ужи
информацию, фактографическую,
с
емиме
концептуальную.
вый
тр
о
32 Информационное обеспечение
ч
е
ме
т
с
я
к
и
й
и
тр
ный
должно происходить с
н
е
и
р
а
н
особенностей федеративного
х
ме
л
е
н
России, а  фти
з
и
а
вхождения ее в СНГ и
о
ч
е
р
с
т
международные сообщества, как
б
а
з
и
р
о
л
а
д
Совет Европы.
к
о
л
л
о
и
ь
я
роль призвана
с
п
р
ямл
Межпарламентская Ассамблея СНГ.
ный
ь
т
и
а
в
ь
в
ь
т
т
Важным источником
Т
р
а
в
к
и
н
с
т
в
ь
я
к
о
а
а
е
е
е
л
й
й
н
н
вши
вши
является связь на
н
е
в
зыс
основе с
о
тл
и
ч
и
институтами, центрами, в том
с
в
о
е
н
р
по изучению
п
оша
т
а
мнения. Базовыми
п
р
е
в
р
а
являются отношения с
г
а
л
ь
в
а
я
с
й
вши
а
в
и
законодательства и
и
с
в
а
п
р
правоведения при
ь
т
а
в
и
к
п
о
д
с
к
а
РФ, Институтом
к
о
р
я
г
а
и права РАН.
тн
ти
н
п
и
о
о
я
к
с
в
Принципиально важны
е
Ил
ь
и
ч
отношения законодательных
вый
о
п
о
к
о
с правительством,
л
о
г
о
п
е
государственными комитетами.
В
е
р
е
в
к
этих отношений
з
а
б
р
о
н
стать государственная
мя
с
о
з
а
вши
д
н
и
и
й
и
р
а
а
о
о
о
к
я
я
в
в
т
с
г
33 з
о
о
а
т
ащи
законодательных работ,
э
л
е
к
тр
выявит конкретные
с
т
е
мн
с
и
и практические
р
емо
н
ти
законодательного регулирования.
вши
а
в
о
р
й
34 ГЛАВА 2.
выт
я
г
а
ь
т
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА
2.1 ОБСУЖДЕНИЕ
Пи
р
а
н
е
е
з
ЗАКОНОПРОЕКТА В
 ГОСУДАРСТВЕННОЙ
у
р
а
в
н
е
н
н
о
ь
т
с
ПРИНЯТИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО
о
т
ч
им
Рассмотрение законопроектов
у
т
еши
н
е
н
л
е
о
ь
ь
т
т
с
с
в
я
а
и
й
ти
вши
емый
Думой осуществляется в трех
н
а
ма
г
н
если иное не
с
к
р
у
ч
и
действующим законодательством или
н
амя
к
а
Государственной Думы
л
о
быз
а
Собрания РФ
с
и
н
о
л
о
г
и
ч
е
с
к
 Регламент)
вши
й
и
й
ь
т
Законопроект, подготовленный к
р
а
с
с
т
а
ующи
й
вши
й
л
я
я
в
с
т
ь
я
е
е
р
л
л
й
и
н
ти
ующи
в первом  фа
рши
р
и материалы к нему по
о
тн
има
ответственного комитета
вык
р
у
г
Советом Государственной Думы
п
р
о
це
н
Российской Федерации, в
р
а
й
о
тд
Федерации, депутатам
о
тд
а
л
я
Думы, в
с
еме
й
н
Российской Федерации и
ме
л
е
вши
права законодательной
ма
ц
а
внесшему законопроект, не
д
о
п
е
в
ающи
чем за три дня до дня
ма
р
а
вши
законопроекта на
о
т
ч
а
л
и
Государственной Думы.
й
й
й
а
о
я
в
ь
ь
т
т
с
Законопроекты, могут быть
мн
о
г
о
к
тн
р
а
о
Государственной Думой без
лый
к
и
с
на них
д
е
п
о
р
ти
Российской Федерации,
п
о
г
а
ный
вши
й
р
а
о
я
в
с
35 к
о
а
р
н
н
н
аф
ный
аже
тный
предложений, замечаний
н
е
э
л
е
г
субъектов права
К
и
р
и
л
е
инициативы, если
а
н
лыс
и
з
а
предложения, замечания не были
п
е
р
е
г
л
в установленный
х
р
о
н
о
г
Государственной Думы
п
у
с
к
а
емый
При рассмотрении
и
н
ц
е
в
а
З
в
е
г
Думой законопроекта в
д
о
в
о
л
о
чтении обсуждается его
о
с
има
З
дается оценка
ч
е
х
о
л
ь
основных положений
сюр
р
е
а
Конституции Российской
в
е
с
тн
и
его актуальности и
н
а
ме
тыв
значимости.
емый
ный
ц
и
и
л
а
а
ч
ь
т
т
с
Обсуждение начинается с
с
о
в
е
н
о
к
у
а
в
а
я
с
о
р
е
а
р
о
а
в
ь
т
ь
т
й
й
и
й
п
вши
мый
ный
яющи
субъекта права
и
з
л
у
ч
ающи
инициативы, внесшего
р
у
л
а
д
а
или его
с
це
н
тр
и содоклада
с
ти
б
р
и
ответственного комитета. Если
мо
р
о
з
о
Государственной Думы не
п
у
л
я
т
ь
иное решение,
н
а
к
о
с
тный
доклада не
дма
тыв
п
о
превышать семь
к
о
н
ч
и
н
Представитель ответственного
п
р
и
г
в
ожд
сообщает о
еме
п
е
р
по законопроекту
п
о
д
с
ажи
комитета, а
аже
н
е
с
л
комитетовсоисполнителей, информирует
п
е
р
ешт
Государственной Думы об
р
а
с
х
о
л
рассмотрения ответственным
б
о
д
л
и
вый
заключения Общественной
о
ч
е
р
ч
и
по результатам
з
а
ч
а
р
о
данного законопроекта. При
к
в
и
т
законопроекта по
с
а
к
с
а
у
совместного ведения
ма
тр
а
с
Федерации и
в
т
у
л
к
а
Российской Федерации
ающи
вып
р
я
г
ответственного комитета
емый
е
выв
а
з
ашт
е
мп
ающи
ающи
пыв
ажи
н
н
н
н
н
н
й
и
и
й
й
л
л
ь
т
ь
т
а
в
а
в
я
с
я
с
с
о
к
ь
а
о
р
о
е
е
в
36 я
в
о
о
а
о
а
я
о
р
е
р
р
о
я
с
к
е
о
р
к
л
а
в
ь
т
ь
т
в
т
л
й
и
и
й
и
н
н
н
н
н
тр
вши
ижн
ный
еже
емый
до сведения
с
д
е
л
ьщи
Государственной Думы  жме
н
я
о позиции
к
а
л
ь
ци
государственной власти  фа
а
б
р
и
к
т
Российской Федерации,
н
о
с
ище
в Государственную Думу
р
о
л
на законопроект в
п
о
с
к
л
о
с Федеральным
р
а
д
и
о
э
от 6
ц
е
н
тр
а
1999 г. N
о
смыс
л
"Об общих
выв
а
т
ь
п
а
к
о
у
организации законодательных
п
е
р
е
д
в
и исполнительных
п
р
е
н
е
б
государственной власти
о
п
л
о
д
о
к
Российской Федерации". При
т
е
у
к
о
мп
л
о
н
законопроекта, являвшегося
н
е
й
тр
о
экспертизы Общественной
з
а
б
р
о
н
и касающегося
ный
с
о
р
а
зме
или лишения  штифт
граждан Российской
о
тшт
а
мп
а также прав
э
л
е
к
тр
пользования и
с
т
о
с
т
ь
к
у
с
ти
ный
распоряжения гражданами
и
н
тр
у
з
Федерации имуществом,
п
о
сыл
им на
н
а
р
у
ч
ный
собственности, вправе  жижа
также член
а
н
а
л
н
е
й
вши
палаты, уполномоченный
п
о
д
с
т
е
Общественной палаты.
р
е
к
о
ме
Общественной палаты для
а
н
о
з
п
о
г
р
а
н
предоставляется до пяти
о
б
е
с
с
л
ующи
выв
вши
нд
д
н
н
н
и
и
и
й
и
и
и
й
и
и
и
й
и
л
ь
т
ь
т
ь
т
а
в
а
в
о
з
е
ч
а
в
а
в
о
р
в
а
с
о
к
с
г
о
р
л
л
е
а
о
Обсуждение законопроекта,
д
а
к
ти
л
и
и
й
е
к
ч
с
с
а
а
е
й
и
н
вши
сыв
Президентом Российской
п
р
е
дп
и
Советом Федерации,
п
о
д
п
о
я
Российской Федерации,
о
б
р
а
к
о
д
(представительными) органами
е
диффе
р
Российской Федерации,
н
е
о
т
с
т
Судом Российской
н
е
ч
е
с
а
или Верховным
г
р
а
в
и
р
ный
нци
вши
п
н
й
л
л
е
а
а
о
о
я
у
ь
в
в
т
с
с
37 с
с
т
т
ь
о
е
л
й
и
н
вши
Российской Федерации
о
т
г
л
а
д
Федерации, начинается с
а
р
х
а
р
представителями указанных
ь
т
ржа
с
о
д
е
права законодательной
п
р
а
в
ди
необходимости принятия
а
у
тюжи
л
и заканчивается их
п
р
е
дп
о
словом, в
е
р
мо
л
к
содержится анализ
мо
н
а
р
х
в ходе
б
е
зме
р
законопроекта предложений и
к
у
ма
ч
ный
сыл
ьщи
вши
зм
ц
н
й
и
а
а
о
По результатам
с
т
а
ци
о
н
р
е
с
т
т
ь
в
в
в
ч
о
о
а
а
а
а
е
е
и
и
и
й
н
н
д
вши
ный
законопроекта в
п
е
р
е
п
р
чтении Государственная Дума
о
п
р
о
т
е
принять или
выс
к
а
к
законопроект в
п
е
р
е
к
а
чтении и
Ие
г
о
в
а
мый
работу над ним с
о
б
е
д
н
я
предложений и
у
т
е
ч
ь
в виде
п
о
д
с
н
ежный
либо принять или
о
тб
у
к
с
закон, за
и
з
н
у
р
яющи
законопроекта по
ме
р
т
в
о
совместного ведения
А
тр
е
к
Федерации и
Цв
е
т
к
о
Российской Федерации, либо
ма
г
а
з
и
законопроект.
н
и
й
р
а
а
а
о
к
в
ь
в
т
Поправки к
Би
н
ь
я
ми
н
с
с
т
ь
у
о
а
а
р
н
ный
емый
принятому или
р
а
с
сыл
в первом
тр
е
х
ъя
вносятся в
р
е
н
и
е
л
а
г
о
д
б
комитет в виде
н
е
с
о
л
ид
ающи
редакции статей, либо в виде
р
а
з
г
и
б
законопроекта конкретными
э
л
е
к
тр
о
либо в виде
а
р
а
зд
р
тыв
об исключении
п
р
и
т
а
п
слов, пунктов,
н
е
р
а
з
в
или статей
с
мыс
л
о
ающи
т
в
л
й
быт
ный
вши
й
е
н
н
н
н
и
й
и
й
е
е
е
е
о
о
к
в
Ответственный комитет
г
р
а
н
и
вши
й
я
с
и обобщает
к
аме
п
р
е
д
ный
р
38 -
г
з
с
с
с
т
т
ь
в
ь
к
о
о
а
а
а
а
а
а
е
е
р
л
и
и
н
н
ц
д
д
ти
ми
поправки. Ответственный
лже
с
в
и
вправе проводить
э
к
с
п
р
е
экспертизу поправок на
з
а
б
а
л
ь
Конституции Российской
и
ч
а
вши
й
с
к
р
яжн
и федеральным
мо
р
ошк
законам. В
и
п
я
т
о
к
признания ответственным
у
к
р
е
п
л
поправок противоречащими
к
а
т
а
т
у
Российской Федерации,
це
л
люл
конституционным законам
б
ашлык
комитет сообщает об этом
в
о
с
с
о
зд
поправок.
ный
н
н
и
е
е
а
а
о
к
ь
з
т
в
ь
у
а
й
вши
Ответственный комитет
ме
л
ь
к
н
в Совет
п
е
р
е
о
це
н
и
Думы для
з
а
ти
р
а
представления на
с
и
н
х
р
о
Государственной Думы:
ующи
н
и
и
й
р
я
ь
т
с
з
Государственной Думы по
т
е
р
мо
с
ти
п
н
и
л
р
е
е
о
о
в
а) проект  фа
к
т
о
г
аф
р
б) таблицу
д
е
з
о
р
г
выв
вши
н
и
й
а
а
о
я
с
з
рекомендуемых ответственным
я
в
к
а
к принятию;
в) таблицу
т
а
р
и
р
о
ный
н
а
в
рекомендуемых ответственным
к
о
н
т
а
ми
к отклонению;
ци
н
а
я
г) таблицу
т
е
с
н
и
т
ь
з
у
б
по которым
о
тр
у
б
к
комитетом не было
е
йме
к
л
решений;
н
и
е
В начале
к
у
р
в
име
тр
с
с
т
т
ь
ь
у
о
а
н
п
чтения законопроекта в
п
е
р
е
н
о
Думе с
п
е
р
е
с
т
продолжительностью до семи
С
у
д
а
р
е
выступает представитель
с
о
в
е
т
с
комитета.
и
й
а
к
в
Принятый или
с
к
л
е
й
к
а
емый
во втором
п
р
е
др
еша
законопроект направляется в
б
л
ажи
т
комитет для
выв
еши
а
ь
в
ь
т
39 с
е
е
тный
с участием
е
л
ь
ный
с
д
управления Аппарата
п
е
р
е
у
ч
Думы возможных
п
о
л
е
з
ный
противоречий, установления
й
и
к
к
о
смо
п
взаимосвязи статей и для
н
е
л
ишн
правки, необходимой в  ще
др
о
т
с изменениями,
п
р
я
мо
у
в текст
б
е
р
ущи
при рассмотрении его во
к
р
и
к
уша
чтении.
ный
ти
и
и
й
й
л
л
а
о
о
я
ч
ь
с
г
По завершении этой
в
н
има
н
и
е
л
и
вый
законопроект вместе с
п
у
нше
вый
быч
Правового управления
с
в
о
е
о
Государственной Думы
и
к
люч
и
т
ь
п
р
и
тл
ответственным комитетом в
в
н
т
а
л
а
Государственной Думы для
г
р
о
а
ди
в проект
д
и
к
т
а
т
работы Государственной
с
е
к
в
е
с
о
вши
тр
н
й
и
р
е
а
а
о
у
в
т
с
с
в
в
я
о
о
а
а
е
е
е
р
р
й
и
й
н
н
ти
вши
рже
ный
третье чтение
к
а
р
д
а
н
для голосования в
о
с
ушающи
его принятия в
и
н
к
р
у
с
ный
закона. В
ма
л
о
д
о
если в
н
е
р
а
с
с
второго чтения в
в
о
в
л
е
к
были внесены
тюр
ьма
Совет Государственной Думы
о
бще
р
е
ь
текст законопроекта и
с
в
е
ти
л
Правового управления
аши
п
р
о
к
р
Государственной Думы
дн
е
т
ь
б
л
е
Российской Федерации, в
вши
й
д
о
р
ожи
Федерации, Правительство
о
л
о
х
и
с
п
т
ь
г
ешт
а
л
Федерации, депутатам
ме
л
о
ч
н
Думы.
к
емый
и
а
н
в
п
н
и
и
и
й
л
б
а
о
к
к
я
у
с
с
г
Совет Государственной Думы
е
йми
к
с
Решения о
б
и
о
п
л
а
зма
федерального закона, об
з
у
р
н
а
ч
федерального конституционного
р
е
б
я
ч
ащи
оформляются соответствующими
я
с
й
вши
у
ч
и
п
о
р
Государственной Думы.
й
я
с
40 Одобренные Государственной
о
д
ающи
д
й
я
с
г
т
т
ь
в
ь
в
ч
у
у
о
о
о
о
а
а
а
б
р
р
л
л
л
и
и
й
н
федеральные конституционные
п
о
д
к
а
р
и принятые
ный
д
а
н
е
п
о
законы с
д
о
в
е
р
яющи
постановлениями Государственной
имму
н
о
стенограммами заседаний
с
о
б
о
р
н
Думы, заключениями
э
к
р
а
н
и
Российской Федерации и
с
в
е
р
с
тыв
а
необходимыми материалами
к
к
ди
а
л
е
ответственным комитетом
о
б
ъе
ми
с Аппаратом
п
о
н
у
рый
Думы и в
г
п
р
о
в
о
з
пяти дней
мый
зд
е
в
а
е
в
о
Государственной Думой на
п
р
ифа
б
Совета Федерации.
ающи
ный
аша
ти
й
и
л
р
о
ч
ь
ь
т
т
т
с
с
2.2 РАССМОТРЕНИЕ
н
б
а
з
и
с
о
ЗАКОНА СОВЕТОМ
амс
т
е
р
ПРИНЯТЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
мо
н
о
мс
д
и
й
а
к
В соответствии с
о
с
л
ожн
вши
и
й
с
т
ь
ч
о
е
е
р
д
ный
3 статьи 105
с
н
и
к
а
т
Российской Федерации
н
е
п
р
о
с
Государственной Думой
т
о
ма
г
е
ма
закон в
ощуща
вши
пяти дней
На
с
т
я
на рассмотрение  фл
и
г
е
л
Федерации.
ный
й
ь
Вместе с
д
о
л
г
ожд
ный
н
а
с
т
ь
в
ч
х
к
о
а
е
е
й
и
и
н
офа
Государственной Думой
а
н
ти
с
тр
законом в
э
ми
ти
р
Федерации направляются
г
е
л
и
о
т
постановление Государственной Думы  фо
т
о
г
р
Собрания Российской
ме
р
с
е
р
(далее
р
а
с
к
л
и
Государственной Думы) о
н
е
г
о
ци
федерального закона,
в
с
тр
я
х
заседания Государственной
о
с
а
вши
с
амме
ающи
ующи
ный
тр
н
н
и
й
и
й
й
и
е
я
я
в
з
41 с
т
ь
о
е
мк
документы и
э
н
е
р
г
о
которые были
р
ти
т
ь
д
о
ч
е
при внесении
ма
тр
о
н
в Государственную
вык
а
пыв
вши
й
а
а
я
с
Вместе с
и
б
е
р
и
е
ц
г
з
с
т
т
ь
ь
к
о
а
а
е
е
е
е
и
и
й
н
н
н
д
мый
Государственной Думой
н
е
и
з
ощр
законом по
к
н
ущи
ме
р
совместного ведения
п
о
р
тп
л
Федерации и
у
е
ди
н
я
Российской Федерации в
н
а
с
тр
и
Федерации направляется
и
с
о
с
тр
о
о позиции
в
с
е
л
е
н
государственной власти
п
о
дме
р
Российской Федерации по
ма
й
н
а
федеральному закону.
Члены Совета
д
в
о
е
вправе организовать
тыв
выс
ч
и
федерального закона в  ще
л
ь
Российской Федерации и при
о
с
о
б
ь
замечаний по
н
е
б
л
а
г
вши
закону направить их в
й
к
ощу
н
с
й
и
к
с
е
ч
и
н
Совета Федерации,
о
п
ти
к
о
за рассмотрение
уша
п
о
д
с
л
закона.
ающи
ме
тн
п
й
и
р
а
а
о
о
о
я
я
х
в
в
ь
т
т
с
-
Комитет Совета  же
с
т
я
нщи
к
в
й
и
ающи
ответственный за
о
з
а
д
а
ч
федерального закона,
э
с
т
е
т
с
рассматривает принятый
з
аще
ми
Думой федеральный
с
о
р
г
а
н
и принимает по нему
п
л
е
тн
и
ч
с
ующи
вши
з
т
о
ь
и
а
й
й
а
в
ь
в
т
т
 Предварительное
с
р
а
в
н
я
вши
й
с
с
с
т
ь
в
в
я
к
о
о
а
а
а
е
р
и
й
и
н
н
н
п
ти
вши
комитетом Совета
с
в
о
р
а
ч
принятого Государственной
б
а
л
р
а
з
ь
т
а
в
о
р
федерального закона
з
а
к
о
н
с
открыто. Комитет
п
и
о
н
е
р
приглашать на свои
й
в
а
р
и
вши
т
о
з
а
инициатора законопроекта,
п
р
о
г
р
е
и специалистов в
с
о
б
о
л
е
экспертов, а
п
о
р
ошо
ный
вши
н
и
й
а
о
о
к
в
в
в
т
с
с
с
з
42 представителей средств
и
зюми
н
информации.
а
При рассмотрении
и
з
о
р
в
а
вши
й
т
ь
ч
а
е
е
р
й
п
н
н
ный
ный
ующи
закона, являвшегося
н
а
ма
с
л
общественной экспертизы,
в
н
и
з
Общественной палаты
о
бмо
л
о
Федерации, уполномоченным
п
о
к
о
л
у
Общественной палаты
а
б
о
р
ди
Федерации, предоставляется
в
о
ти
р
о
для выступления.
емый
с
мо
В заключении
л
а
ч
в
к
о
и
в
а
Совета Федерации,
ь
а
к
а
н
л
я
за рассмотрение
п
о
л
и
р
ующи
Государственной Думой  ши
б
а
н
ный
закона, должны
с
к
и
дыв
ный
н
н
й
и
е
е
а
а
в
т
указание о том,
мо
рж
ч
а
й
вши
ли рассматриваемый
з
а
п
о
л
у
закон в
А
г
г
е
й
со статьей 106
Рже
в
Российской Федерации
к
у
б
о
вщи
рассмотрению в
ме
н
о
п
а
Федерации;
ц
а
а
у
з
с
в
ь
в
к
о
а
л
й
и
й
вши
при рассмотрении
э
к
и
п
и
р
ный
н
а
и
закона, относящегося к
й
к
а
мб
с
т
у
совместного ведения
выныр
и
Федерации и
а
з
и
а
т
с
Российской Федерации,
п
е
р
е
т
о
позиция органов
о
п
о
с
р
е
власти субъектов
р
о
т
у
р
а
с
а
т
Федерации, принявших
выд
умыв
решения и
п
р
е
с
в
и
их в
п
о
д
п
о
ч
Федерации;
ный
ный
д
н
н
п
н
н
и
и
й
и
л
р
е
е
е
а
а
а
а
о
к
в
в
с
т
е
информация о
ожижи
т
л
ь
е
(отклоненных) Государственной
мн
ожимо
поправках Совета
п
о
п
л
и
н
ци
членов Совета
к
о
эффи
к проекту
о
б
г
л
ажи
федерального закона;
емый
н
е
а
в
т
43

file_name: Законодательный процесс.doc

intro:
курсовая работа на тему "ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".
Законодательный процесс  - одно из важных унывать направлений работы любого присоединившийся государства. Это специфическая, различность требующая особых, знаний коммунист и умений интеллектуальная исструганный деятельность, связанная с созданием анисовый или изменением существующих ротор в государстве правовых неосуществимость норм. Работа очень отличная!!!

title: Курсовые, дипломы


extracted_text:
«Формирование установок толерантного сознания в образовательном
процессе» для студентов «Советского политехнического колледжа»
Выполнил:
Курчатова Анна Сергеевна
Преподаватель
обществознания
БУ   «Советский   политехнический
колледж»
истории

и
« Человек с огромным запасом терпения и толерантности идет по жизни с особой долей
спокойствия и умиротворенности. Такой человек не только счастлив и эмоционально
уравновешен, но он, к тому же, крепче здоровьем и меньше подвержен болезням. У него
сильная воля, хороший аппетит, и ему легче заснуть, ведь совесть его чиста»
 ДалайЛама XIV

     Толерантность – одна из  базовых  гражданских  ценностей.  Нетерпимое  отношение к
людям иной национальности, иной веры, иной социальной группы, иного поведения или
образа мысли и т.д. – распространенное явление в современном мире. Только толерантный
человек сумеет решить проблемы нетерпимости в окружающем мире при этом, не нарушая
прав других людей и оставаясь полноценной личностью. Именно поэтому формирование
основ   толерантного   поведения   занимает   особое   место   в   системе   гражданского
образования.
   Изучение истории  и обществознания  дает чрезвычайно богатый материал по воспитанию
толерантности у обучающихся. Обращение к формированию толерантности при изучении
исторического   материала   крайне   необходимо.   Во   многом   это   связано   с   содержанием
самого материала учебников истории и обществознания. Попрежнему значительное место
в   них   отведено   изучению   войн,   социальных   катаклизмов   и   других   явлений,   дающих
обучающимся,   прежде   всего,   представление   о   возможности   силового   решения
возникающих   проблем.  Главная   задача   преподавателя   —   постоянно   и   целенаправленно
работать в этом направлении, проводя из урока в урок идеи терпимости и устойчивости,
как способности человека реализовать свои личностные позиции; гибкости и компромисса,
как способности с уважением относиться к позициям и ценностям других людей.
   Мы живем в сложном и постоянно меняющемся мире, в котором проблема национальных
отношений стоит особенно остро. Мы каждый день слышим о все новых и новых случаях национализма, главным участником которых является молодежь, как слой наиболее остро
и   чутко   реагирующий   на   все   изменения   в   обществе.   В   настоящее   время   наиболее
актуальной   является   проблема   воспитания   толерантного   сознания   у   подрастающего
поколения.
      Эта   тема   заинтересовала   меня   нетерпимым     отношением   к   другим   нациям   наших
студентов.   Проведя     социологический   опрос     среди   обучающихся   колледжа,     было
выявлено, что из 100% (195  человек) опрошенных (Приложение 1)
 90%  русские
 6%татары
 2%  украинцы
 2%  азербайджанцы
           Чтобы найти ответы на поставленные мною вопросы я изучила   государственную
программу "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016  2020
годы",  статью Писаревской М.А. о проблеме формирования толерантности у студенческой
молодёжи.
  Цель:     формирование   толерантного   сознания   обучающихся   в   условиях   Советского
политехнического колледжа на основе  деятельностного  подхода.
 Задачи:
           1. изучение специальной литературы, Интернетресурсов по теме педагогического
проекта;
2.   поиск   и   реализация
  наиболее   эффективных   технологий,   форм
  и   методов
деятельностного подхода  для формирования норм толерантного сознания  обучающихся в
условиях Советского политехнического колледжа;
3.   проведение   диагностики   обучающихся   колледжа   с   целью   выявления   уровня
сформированности  толерантного сознания (Приложение 1);
4.   создание
формирование толерантного сознания;
  и   реализация   учебнометодического   комплекса,   направленного   на
5.  популяризация   культуры   различных   национальностей,   проживающих   на   территории
ХМАОЮгры через проведение внеклассных мероприятий.
Объект  представляет   собой   процесс   формирования   уровня   толерантного   сознания
обучающихся
  дисциплин,   научно
  колледжа   в   ходе   изучения   общественных
исследовательской

деятельности,

внеклассной

работы.

Предмет:  педагогические   технологии,   формы   и   методы   деятельностного   подхода,   при использовании которых   образование становится фактором формирования толерантного
сознания у обучающихся Советского политехнического  колледжа.
Гипотеза:  если   определить   наиболее   эффективные   формы   и   методы   деятельностного
подхода для формирования толерантного сознания и реализовать их в образовательном
процессе,   то можно повысить   уровень толерантного сознания обучающихся Советского
политехнического колледжа.
Методы:
1.
педагогической
  Теоретические:   анализ
  культурологической,

  социологической,
проблеме
  психолого
толерантности.

литературы

по

2. Эмпирические: опытная работа; изучение и обобщение современного педагогического
опыта; методы психологопедагогической диагностики (наблюдение, беседа, анкетирование
обучающихся
3.   Информационные:   применение
Советского

политехнического

  цифровых   образовательных   ресурсов,   Интернет
колледжа).

ресурсов, наглядных пособий.
Предполагаемые результаты:
 повышение   уровня   толерантного   сознания   обучающихся   Советского
политехнического колледжа;
 отсутствие конфликтов среди обучающихся колледжа на национальной почве;
 разработка учебнометодического комплекса, направленного на повышение уровня
толерантного сознания;
 повышение   процента   обучающихся,   вовлеченных   в   научноисследовательскую
деятельность.
Аналитическое обоснование  проблемы
    Международная практика определила толерантность в качестве необходимого условия
общения людей разных культур, этнических и межконфессиональных групп. Эта тенденция
отражена в «Декларации принципов толерантности», подписанной в ноябре 1995 года 185
государствами      членами   ЮНЕСКО,   включая   и   Россию.   В   документе   указано,   что
«толерантность означает уважение, принятие и правильное понимание всего многообразия культур,   форм   самовыражения   и   проявления   человеческой   индивидуальности».
Культивирование толерантности на уровне индивидуального и общественного сознания
необходимое условие создания демократического государства.      Не случайно одним из
первых документов, подписанных действующим Президентом России, была Федеральная
целевая   программа   «Формирование   установок   толерантного   сознания   и   профилактика

экстремизма
Она ориентирована на дальнейшее развитие В конце 2010 г. Правительством ХМАО была
российском
(20012005
обществе
гг.)».
в

 Целевая   программа   ХантыМансийского   автономного   округа   –   Югры
подписана
«Профилактика экстремизма, гармонизация межэтнических и межкультурных отношений,
укрепление толерантности в ХантыМансийском автономном округе – Югре на 20112015
годы».
Цель программы  создание в ХантыМансийском автономном округе – Югре толерантной
среды на основе ценностей многонационального российского общества, общероссийской
гражданской идентичности и  культурного самосознания, принципов соблюдения прав  и
свобод человека.
Задачи программы:
1. Воспитание толерантности через систему образования.
2. Укрепление толерантности и профилактика экстремизма в молодежной среде.
3. Укрепление толерантности в ХантыМансийском автономном округе – Югре через
средства массовой информации.
4. Содействие   национальнокультурному   взаимодействию   в   ХантыМансийском
автономном округе – Югре.
5. Поддержание   межконфессионального   мира   и   согласия   в   ХантыМансийском
автономном округе – Югре.
6. Совершенствование механизмов обеспечения законности и правопорядка в сфере
межнациональных отношений в ХантыМансийском автономном округе – Югре.
7. Содействие   адаптации   и   интеграции   мигрантов   в   культурное   и   социальное
пространство ХантыМансийского автономного округа – Югры.
8. Совершенствование   механизма   международного   и   межрегионального
сотрудничества в формировании  культуры  мира и  толерантности в ХантыМансийском
автономном
Югре
округе
–

    Исходя   из   этого,   формирование   толерантности   и   установок   толерантного   сознания выступает и как условие успешного развития современного полиэтнического общества, и
как социальный заказ системе образования.
  Эта   тема   актуальна   особенно  для   нашего  ХантыМансийского   округа,   где   проживают
народы   разных   национальностей(Приложение   2)   Только   в   нашем   колледже   обучаются
студенты   таких   национальностей   как:   русские,   украинцы,   татары,   азербайджанцы,
башкиры. Поэтому   необходимо формировать толерантное отношение к   людям разных
национальностей, чтобы избежать межнациональных конфликтов и столкновений. Здесь на
помощь приходят уроки истории, обществознания и внеклассная работа преподавателя.
    В  настоящее   время  в  системе   образования   происходят  изменения,   смысл   и  значение
которых   обусловлены   поиском   новых   образовательных   технологий,   соответствующих
новым   тенденциям   развития   российского   общества.   В   отечественной   педагогике
совершается   переход   от   традиционной   образовательной   системы,   предполагающей
репродуктивный   тип   деятельности,   к   личностноориентированной,   предусматривающей
активное восприятие учебной информации и жизненной реальности
В   связи   с   этим   важной   чертой,   характеризующей   личностную   сущность   современного
студента,   становится   толерантность,   выступающая   как   способ   неагрессивного
взаимодействия с окружающей реальностью. Толерантность приобретается при наличии в
сознании   обучающегося   целостной   и   полной   современной   гуманитарной   картины   мира,
потребности личности в понимании, структурировании, ценностной осмысленности знания.
Данная тенденция повлияла и на предметы гуманитарного цикла. В истории произошло
обновление практически всех курсов отечественной и всеобщей истории, больше внимания
стало   уделяться   изучению   социокультурных   реалий,   процессов   интеграции   мирового
сообщества, способов нахождения компромиссного выхода из конфликтных ситуаций. При
этом акцент делается на уникальность и неповторимость каждой отдельно взятой культуры
при признании их различий.
Особую значимость формирование толерантной личности, способной к неконфликтному
существованию   с   теми,   кто   отличается   от   ее   собственной   группы,   приобретает   у
подростков.   Это   связано   с   тем,   что   подростковый   возраст   является   основой     для
складывания качественно новых характеристик. Так, к ним можно отнести формирование
собственной   Яконцепции,   на   основе   идентификационных   процессов,   построение   своей
картины мира и определение своего места в ней через осознание общественно принятых образцов   поведения,   этнической   идентичности,   ценностных   ориентации,   выраженных   в
различных культурных символах.
Основой толерантного взаимодействия является диалог, так как диалогическое общение
устанавливает   взаимоотношения   между   его   участниками   и   представляет   собой
определенную   модель   поведения   индивида   в   жизненном   пространстве.   Моей   задачей
становится обучение студентов эффективным умениям и навыкам сотрудничества, в том
числе с представителями нереферентной группы. Средством достижения указанной задачи
выступают педагогические дискуссионные технологии, позволяющие средствами историко
обществоведческого образования формировать у обучающихся ряд качеств толерантности.
Концептуальные основы программы
   На современном этапе, в условиях экономического и политического   реформирования,
судьба   подрастающего   поколения   в   значительной   мере   зависит   от   восстановления   и
функционирования   системы
гражданского воспитания занимает вопрос о формировании толерантности.
  гражданского   воспитания.   Особое   место   в   системе

  Россия   –   как   часть   открытого   мира   сегодня   находится     в   стадии   становления
национального   государства,   национального   самосознания,   самоидентификации   каждого
гражданина     –   «я   –   русский».     Остро   звучит     вопрос   о   взаимоотношениях   с   другими
народами, проживающими с нами по соседству или на территории нашего государства.
Яркий пример – ХантыМансийский округЮгра, который   переполнен   мигрантами из
стран ближнего зарубежья.
Эти   проблемы   понятны   государству   и   обществу.   Они   нашли   своё   отражение   в
национальной  образовательной   политике.   Так,       стратегия   инновационного   развития
Российской   Федерации   (на   период   до   2020   года),национальная   образовательная
инициатива   «Наша   новая   школа»,     государственная   программа   Российской   Федерации
"Развитие образования" на 20132020 годы, ФГОС в   фундаментальном ядре  содержания
общего образования,  четко определяют основную задачу образования – формирование у
граждан  толерантного   сознания  и   поведения   личности   в   поликультурном   мире,
готовности   и   способности   вести  диалог   с   другими   людьми,   достигать   в   нем
взаимопонимания, находить общие цели и сотрудничать для их достижения. В научной литературе «толерантность» рассматривается, прежде всего, как уважение и
признание   равенства,   отказ   от   доминирования   и   насилия,   признание   многообразия
человеческой   культуры,   норм,   верований   и   отказ   от   сведения   этого   многообразия   к
единению или к преобладанию какойто одной точки зрения.
Толерантное сознание формируется в процессе установки обучающимся  на культурный
выбор,   утверждение   возможности   исповедать   свою   национальную,   народную   культуру,
признание   права   на   существование   и развитие   культуры   других   народов   и этносов.

  Одним из первых обобщенную характеристику толерантной личности дал Г. Оллпорт. Он
выделил следующие параметры:
   «ориентация   на   себя   (толерантный   человек   больше   ориентирован   на   личностную
независимость, меньше  на принадлежность внешним институтам и авторитетам);
 потребность в определенности (признает многообразен, готов выслушать любую точку
зрения и чувствует меньший дискомфорт в состоянии неопределенности);
   меньшая   приверженность   к   порядку   (толерантный   человек   менее   ориентирован   на
социальный порядок, менее педантичен);
 способность к эмпатии (склонность давать более адекватные суждения о людях);
 предпочтение свободы, демократии (для него не имеет значения иерархия в обществе);
 знание самого себя (толерантный человек хорошо осведомлен о своих достоинствах и
недостатках и не склонен во всех бедах обвинять окружающих);
 ответственность (развито чувство ответственности, не перекладывает ответственности на
других);
 защищенность (ощущение собственной безопасности и убежденность, что с угрозой можно
справиться)
Выделяется несколько уровней толерантности:
1. Цивилизационный  отсутствие насилия в контактах различных культур и цивилизаций; 2. Международный  условия сотрудничества и мирного сосуществования государств вне
зависимости   от   их   величины,   экономического   развития,   этнической   и   религиозной
принадлежности их населения;
3. Этнический  терпимость к чужому образу жизни, чужим обычаям , традициям, нравам,
мнениям и идеям.
4. Социальный  партнерское взаимодействие между различными социальными группами
общества,   его   властными   структурами,   когда   признаются   необходимость   такого
сотрудничества и уважение позиций сторон;
5.   Индивидуальный      уважение   к   другой   личности,   понимание   того,   что   существуют
взгляды, отличные от собственных.
Толерантность   выполняет   следующие   функции:   1)   предотвращает   межгрупповые   и
внутригрупповые   конфликты,   что   способствует   формированию   и   поддержанию
стабильности группы; 2) создает имидж стабильной и сплоченной группы, что обеспечивает
более   продуктивное   взаимодействие   с   государственными   структурами,   с   социальными
группами и организациями
Принципы воспитания толерантности:
Групп
а
принц
ипов
Названи
е
принцип
а
Сущность принципа
Правила е
и
к
с
е
ч
и
г
о
г
а
д
е
п
е
щ
б
О

Воспитание толерантности требует четкого
осознания
педагогических   воздействий,
целесообразности
  четкого

определения   цели   педагогом.   Однако
формирование   данного   качества,   основой
которого   является   активная   социальная
позиция   и   психологическая   готовность,
возможно только при наличии мотивации и
осознании   ребенком   того,   зачем   именно
Принцип
целенапр
авленнос
ему необходимо это качество (личная цель)
и   осознания   значимости   для   общества
ти
  Единство   целей
(социальная   цель).
педагога   и   ребенка   является   одним   из

воспитания
факторов
толерантности.   При   этом   педагог   должен
успешности

реализовывать персонифицированную цель
(развитие   конкретного   ребенка).   Отсюда
необходимость   соблюдения   следующего
принципа      учета   индивидуальных   и
половозрастных особенностей.




развитие   интереса   к
проблеме
толерантности;
развитие   мотивации
к
самосовершенствовани
ю   и   формированию   у
себя толерантности;
четкое   определение
конечного   результата
воспитательных
воздействий;
постановка   целей
(дальней, конкретной и
рабочей),   исходя   из
интересов,
потребностей,
особенностей
учащихся;

ориентация
при
педагогом
постановке   цели   и

задач
толерантности
воспитания
на

критерии и показатели
развития
данного

качества
Учет
индивид
Воспитание любого нравственного качества
(толерантности   в   том   числе)   во   многом

тщательное изучение
особенностей личности уальных
и
зависит   от   индивидуальных   особенностей
воспитанника: уже имеющихся моральных
половозр
астных
особенно
стей
устоев   поведения,   этических   установок,
и
развитости
интеллектуальной

эмоциональноволевой   сфер,
развития
психических

  уровня
процессов,
характерологических черт, личного опыта
взаимоотношений,   наличия   и   развития
природных и духовных способностей и т. д.
При формировании толерантности следует
учитывать так же гендерные особенности и,
прежде всего, различия в чертах личности
и   социальном   поведении.
  К   таким
различиям   относят:   формы   проявления
агрессивности
агрессивнее   девочек,
(мальчики   физически
  которые   чаще
проявляют   агрессию   в   иной   форме,
пытаясь   испортить   отношения   других
детей   со   сверстниками),
эмоциональной
степень
чувствительности,

подверженость   влиянию   других   людей   и
убеждению   себя   другими   (девочки   этому
более подвержены) .При этом необходимо
помнить и о возрастной динамике развития
нравственных качеств и опираться на нее
при   воспитании   толерантности.
  В
дошкольный
закладывать
толерантность как одну из основ личности
период:

ребенка,   демонстрировать   и   объяснять
значение
общения,
позитивного

воспитанника;

организация
педагогических
действий

опережение
(предупреждение
на
интолерантного
поведения,   чтобы   оно
не   закрепилось   в
сознании);

определять   методы,
приемы   и   формы
воспитания
толерантности

в
соответствии
с
индивидуальными   и

половозрастными
особенностями,

сочетая
самовоспитанием;
их

с

минимизировать
проявление   агрессии
(физической,
вербальной,   внешней,
внутренней),   снимать
напряжение   в   группе

детей,
способам
обучать
сотрудничества,   подчеркивать   значение
других   детей   и   людей,   не   похожих   на
саморегуляции,
поддерживать
самого

ребенка,

толерантных
эмоциональную межличностных   отношений
происходит
  о.
заложение   толерантных
(т.
установок). В младшем школьном возрасте:
  развития   морального
продолжение
трансформирование
мировоззрения,
толерантности   в   один   из   нравственных

законов внутри личности. В подростковый
период:
  проявляется   негативизм   и
критицизм по отношению  к окружающим,
эгоцентризм,   конфликтность,   отрицание
воспитательных   воздействий   и   морали,
поэтому следует помочь подростку понять
и   принять   свой   внутренний   мир.   развить
толерантность
средство
как

предотвращения   противопоставленности
социальному миру. В юношеский период
  и   моральный   облик
духовность
сформированы,   человек   стремится   делать
добро,
потребность
  в   связи   с   этим   возникает
толерантному
к

взаимодействию   с   социумом,   но   юноша
нерасчетлив, поэтому важно опираться на
альтруистические
и
потребность   в   самовыражении   и
потребности

самоутверждении   и,   в   то   же   время
напоминать о границах толерантности.
чувствительность,
развивать   эмпатию   и
способам
обучать

адекватного
эмоционального
реагирования
(эмоциональная
стабильность),
развивать

волевую
сферу,
актуализировать
желание   общаться   с
людьми и воспитывать
миролюбие,
позитивное   отношение
к   людям,   показывая
границы
толерантности;

включать

идеи
толерантности   в   игру,
продуктивные   виды
деятельности, в чтение
и реальную жизнь
Принцип
В   процессе   воспитания   толерантности
культуро
сообразн
необходимо   учитывать   культурную   и
этническую   среду   воспитания   ребенка.
ости
Данный принцип отражается в интерграции
воспитания   в   культуру   народа,   семьи   ,
мира.
  Воспитание

толерантности


опираться

на
положительный   опты
взаимодействия
ребенка с миром;
учитывать непосредственно связано с формированием
в   ребенке   умения   строить   свою   жизнь   в
соответствии   с   правилами,   обычаями   и
  мировой
традициями   своего   народа,
культурой   в   целом,   не   теряя   при   этом
своей индивидуальности.
Принцип
Воспитание   толерантности   во   многом
ы   связи
воспитан
зависит от того, насколько ребенок осознает
значимость   этой   категории   и   связь   ее   с
культурный   уровень
микросреды   ребенка
(класс, семья, друзья);
отдавать   приоритет
национальной
культуре

этнопедагогике;
и
использовать
потенциал   культуры
мира
подготовка
воспитанников
реальным

к



ия
толерант
жизнью,
  видит   ее   результаты   или
последствия   интолератности   в   мире.   При
взаимоотношениям   с
окружающим миром;
ности   с
жизнью
этом   необходимо   ориентироваться   не
только на ситуации в обществе вообще, но и

на   жизненные   ситуации,   связанные   с
толерантным
(интолерантным)

взаимодействием   в   общении   ребенка   с
близкими,   друзьями,   педагогами.   Принцип
заключается   в   единстве   социально
организованного   воспитательного   процесса
и реального жизненного опыта, отсутствие
расхождения слова с делом.


демонстрация
последствий
толерантности
интолератности;

и
поиск

способов
решения,
сотрудничество
диалог;

и
возложение
ответственности
за
свое
(толерантные
поведение
или

интолерантные действия)
Независимо   от   позиции   ребенка,   его
мировоззрения, уважительное отношение к
нему   является   необходимым   принципом
  При   в
воспитательного   процесса.
Принцип
уважите
льного
формировании
этот
принцип приобретает двойную значимость.
толерантности
отношен
ия
к

Уважая   и   принимая   (не   обязательно
соглашаясь) позицию и мнение ребенка, но

организация
общения   с   позиции
педагогического такта,
доброжелательности,
ориентируясь
на
гуманное  отношение   в

личности
при   необходимости   корректируя   их,   мы
показываем   ему   пример   толерантного
любых
обстоятельствах
отношения к человеку с иным взглядом на
мир.
Воспитывая данное нравственное качество,
мы должны поддерживать развитие, видеть
в   ребенке   саморазвивающуюся   личность,
Принцип
опоры на
готовую   к   изменениям   и   самореализации.
При   этом   основой   успешности   процесса
положит
ельное   в
воспитания   толерантности   у   детей   и
подростков   становится   актуализация
ребенке
положительных
  позитивного
социального опыта, развитых (пусть даже в
черт,

небольшой   степени)
умений взаимодействия с людьми.
  конструктивных
е
ы
н
т
с
а
Ч

Принцип
Воспитание   толерантности   во   многом
социальн
ой
обусловленно влиянием социальной среды.
Чем   менее   толерантна   среда   окружения
обусловл
енности
ребенка,
формирования.
  тем   сложнее   процесс   ее
  Поэтому   необходимо
процесса
изучить социальную среду и переносить в

выявлять,
поддерживать

развивать
воспитанников

установки
толерантность;

и
у
на
создание   ситуации
успеха.
изучение
возможностей,
особенностей
потенциала
микросреды;

и

 воспитан
ия
толерант
ности
нее   идеи   толерантности,   подбирая   для
этого соответствующие  формы, методы  и
приемы   работы.   С   данным   принципом
тесно   связан   следующий   принцип
воспитания толерантности.
Принцип
завуалир
ованност
и
педагоги
ческих
воздейст
вий   и
опоры на
активнос
ть
ребенка
Принцип
единства
Специфика   нравственного   воспитания
состоит в том, что действия взрослых по
формированию основ поведения детьми и
подростками
  как
воспринимаются
морализаторство   и,   поэтому   они   часто
сопротивляются   воздействиям.   Для   того,
чтобы   избежать   подобной   ситуации,
следует опираться на косвенные методы и
приемы работы. Однако толерантность не
может   быть   усвоена   под   чисто   внешним
влиянием, она базируется на персональной
автономии   и   является   принципом   жизни
самого человека.
Данный   принцип   требует   построения
по
воспитательного
процесса

знания   и
поведени
формированию   толерантности   на   двух
взаимосвязанных
уровнях:

я
информационном
(предоставляющем
знания о толерантности, ее составляющих,

ее   проявлениях,
человеческого   бытия,
  о   многомерности
  формирование


опираться

на
возможности и уровень
социальной среды;
интеграция
микросреды
воспитательный

процесс
формированию
толерантности.
в
по

использование

в
деятельности   таких
методов   как   совет,

просьба,
заражение,
анализ воспитывающих
ситуаций, поручений и
др.;

недопущение

в
общении

морализаторства
назидания.
нот
  и


соблюдение
взаимосвязи   уровней
формирования
толерантности;
перевод
толерантности

из
области   знания   в установки   на   толерантности)   и   на
поведенческом   (вооружение   умениями   и
навыками   толерантного   взаимодействия),
составляющих   единое   целое.   Основным
сформированности
критерием
толерантности   должно   стать   умение

конструктивно,
толерантно
взаимодействовать   с   людьми   и   группами,

имеющими определенные отличия.
Принцип
создания
Воспитание   толерантности   возможно
только   в   условиях   толерантной
толерантн
ой   среды
образовательной   среды,   модель   которой
схематично   мы   изобразим   следующим
образом:

в
образоват
ельном
учрежден
ии
область действия.





опора на позитивный
опыт   толерантного
взаимодействия;
создание   атмосферы
ненасилия
безопасного
и
взаимодействия
в
коллективе   педагогов,

в детском коллективе,
отношениях
в

учителей и учащихся;
использование
демократического
стиля педагогического
руководства;
организация диалога
и   сотрудничества   в
коллективе;
организация
психолого педагогической
поддержки

и
психологической
защищенности   членов

актуализация,
стимулирование
потребности
воспитанников
самовоспитанию
толерантности;

организация

к
активных   форм   и
методов   воспитания
толерантности.

побуждать учащихся
к   осмыслению   и
осознанию
собственных действий,

приемов,
деятельности.
способов
Диалогизация образовательного
пространства   и   опора   на
сотрудничество   как   ведущий
тип   взаимодействия   являются
обязательными для соблюдения
Принцип
диалогичности   и
принципами
толерантности.

воспитания
  При   этом
сотрудничества
Принцип
воспитывающей
рефлексии
диалог   и   сотрудничество
должны   быть   приоритетами
взаимодействия   в   структуре:
ученикученик,
ученик

учитель, ученикучительсреда,
ученикучителькультура.
Формируя

толерантные
установки   и   поведение
необходимо   создавать   условия
для   рефлексии   воспитанникам
произошедших с ним изменений
и   анализа   складывающихся
отношений в коллективе, семье,
обществе.
Личностноориентированный: 



признание права каждой личности на свободу, самоопределение, индивидуальность и
самовыражение;
признание и выполнение своих обязанностей перед собой и другими;
опора при взаимодействии на мотивацию, ценности, опыт, "Яконцепцию" партнера;
индивидуальный подход
Деятельностный:




опора на активность, сознательность и самостоятельность;
ориентация не на вербальное воздействие, а на деятельность самого обучающегося;
обеспечение субъективной свободы в выборе деятельности и ее компонентов;
построение воспитания через специально организуемую деятельность и общение
обучающихся.
    Работа   по  формированию     толерантного   сознания         осуществляется     в   сочетании
различных   форм     урочной   и   внеурочной     деятельности.   Наиболее   эффективными
  научно
методами   при   формировании   толерантного   сознания   являются:
исследовательская работа, проведение внеклассных мероприятий, технология музейной
педагогики.
Описание сути проекта
   Особое место среди учебных дисциплин занимают «История» и  «Обществознание», так
как  они  имеет огромные  возможности  для формирования толерантного сознания.
Данные дисциплины  дают возможность:
 Признавать разнообразие позиций и мнений
 Воспитывать   уважительное
 отношение   к
 ценностям
(религиозным,
этническим, профессиональным, личностным и т.п.) других людей
   Способствовать осмыслению  социальнонравственного опыта  предшествующих
поколений  Формировать готовность и способность вести диалог с другими людьми, достигать
в нем взаимопонимания
 Представлять и цивилизованно отстаивать свою точку зрения, уважительно
вести полемику
Таким   образом,   происходит   понимание   культурного   многообразия   мира,   уважение   к
культуре своего и других народов.
К  средствам формирования толерантности можно отнести:
 Конструирование  содержания образования на уроках  истории/обществознания
(блоковое КТП, блочномодульное обучение)
 Отбор   методов   и   приёмов   обучения   на   уроках   истории/обществознания.
Проектирование   новых   типов   учебной   деятельности   и   учебного   сотрудничества
(сочетание проблемного, исследовательского и проектного методов обучения)
 Педагогическая   поддержка   обучающихся   (карточкиинструкции,   алгоритмы,
тренинговые упражнения, памятка) .
   Чрезвычайно интересный материал для формирования толерантного сознания дает курс
отечественной истории. Его содержание позволяет не только закрепить ранее полученные
знания, но расширить их и поднять на новый, более высокий уровень понимания. Работа в
этом   направлении   ведется   с   первых   уроков.   Так,   рассматривая   расселение   славянских
племен, надо подчеркнуть, что на территории Восточной Европы славянские поселения
соседствовали с финноугорскими и балтскими. Подобное сосуществование в целом не
приводило к какимлибо значимым столкновениям и конфликтам. Терпимость к соседям,
ведущим   несколько   иной   образ   жизни,   закладывала   основы   национальной   терпимости,
присущей   до   известного   момента,
  будущей   российской   государственности.
    При   изучении   темы   «Образование   государства   Киевская   Русь»,   говоря   о   призвании
варягов,   указывается     на   толерантность   как   последних   к   местному   населению,   так   и
местного   населения   к   пришельцам.   Только   терпимость,   проявлявшаяся   в   этих
взаимоотношениях,   помогла   создать   мощное   государство.   Доказательством   этого
положения   служат   археологические   исследования,   Для   формирования   толерантного
сознания можно использовать и примеры, демонстрирующие нетерпимость и жестокость.
Большое   впечатление   на   учащихся   производит   рассказ   о   гибели   князя   Игоря   в   945   г.
Жестокая смерть князя и не менее изощренная месть княгини Ольги – яркая иллюстрация
принципа «око за око, зуб за зуб», свойственного родовому строю и обычному праву. В то же   время   дальнейшие   события   показывают,   что   разрешение   и   предупреждение   таких

коллизий

Мудрость княгини Ольги проявилась в том, что она сделала для себя выводы и отказалась
компромисса.
лежали
рамках
как
раз
в

(хотя бы частично) от практики полюдья, введя «погосты» и «уроки». Этот допуск привел
к созданию более устойчивой системы взаимоотношений княжеской власти с крестьянами
верхушкой.
общинниками
 Важное  значение для формирования толерантного сознания имеет изучение темы «Русь
племенной
и

под   властью   Золотой   Орды».   Подчеркивая   ужасы   монгольского   нашествия   и   системы
управления   баскаков,   следует   отметить,   что   Русь   сохранила   себя   как   государство   во
многом благодаря политике толерантности, проводимой русскими князьями по отношению
к монгольским захватчикам (и наоборот). Рассмотрение этого вопроса обычно вызывает
бурную   полемику   среди   обучающихся.   Можно   говорить   о   тех   границах,   за   которыми
политика компромиссов и толерантность переходят в разряд предательства национальных
интересов и конформизм, но в данном случае сохранение добрых отношений с монголами
было (осознанно или бессознательно) объективно направлено на благо русского народа.
Вопрос   о   «монголотатарском   иге»   подводит   обучающихся
  к   формированию
толерантности по отношению к носителям иных этнических, религиозных и культурных
традиций.   Подчеркивая   негативные   стороны   монгольского   завоевания,   необходимо
отметить,   что   и   в   этот   период   происходило   взаимообогащение   двух   резко   различных
культур, выразившееся в заимствовании русскими системы почтовой связи, организации
другого.
переписи
населения
многого
и

Рассматривая   процессы   колонизации   восточных   окраин   Руси   в   XVI—XVII вв.,   следует
назвать отношения вновь пришедшего русского и местного населения толерантными. Их
характер способствовало передаче друг другу навыков ведения хозяйства. Так, в Поволжье
это выразилось в распространении культуры земледелия среди чувашей и мордвы. Русские
же перенимали местные приемы охоты и бортничества.
Сложный материал для формирования толерантного сознания представляет история войн:
мировых,   гражданских,   локальных,   религиозных.   Материал   учебника
  в   основном
акцентирует внимание обучающихся на ужасах этих явлений, боли и страданиях людей. И
это   совершенно   справедливо.   Однако   формирование   толерантности   совершенно   не
означает воспитания у обучающихся нетерпимости к захватчикам, проявлениям геноцида и
любого насилия над человеческой личностью. Сама толерантность основывается именно на уважении   к   естественным   правам   любой   личности   и   не   может   проявляться   к   их
нарушениям.
На уроках обществознания можно наиболее активно использовать    методические приемы,
формирующие толерантное сознание обучающихся.
Эвристическая беседа, урок – диалог, дискуссия, деловые игры облегчают становление
личности на основе толерантности, политкультурности, ненасилия.
Итак, возможные методические приемы:
1. Тренинги
Они   способствуют   развитию   навыков   социализации,   коммуникативного   общения,
установлению диалога формированию толерантного отношения друг к другу.
 В разделе Общение проводятся  занятия  тренинги, с привлечением психологов по
темам:
« Конфликты, и как их избегать», « Культура общения».
2. Общая дискуссия
Дискуссии являются хорошим приемом как для преподавателя, так и для обучающихся,
который позволяет узнать, каково их отношение к вопросам, касающимся терпимости. Это
очень важно,  потому что помимо знания фактов, обучающимся также необходимо уметь
исследовать   и   анализировать   эти   вопросы   самим.   Дискуссии      это   еще   и   возможность
развить умение слушать, говорить по очереди, а также приобрести другие навыки, важные

воспитания
людей.
для
      В    педагогической  деятельности  средством  формирования  толерантности    является
правам
уважения
других

к

у

Метод   проекта.   В   проектной   деятельности   я  моделирую   ситуацию,   которая   дает
возможность   обучающемуся    проявить   толерантность,   с   опорой   на   личный   опыт   в
активной социальной и познавательной деятельности, за счет чего достигаются результаты
обучения такие, как:

 овладение     обучающихся    различными   видами   публичных   выступлений
(высказывания, монолог, дискуссия)  и следование этическим, нравственным  нормам и
правилам ведения диалога;
 умение    выполнять  познавательные   и   практические   задания  на   основе  идей
толерантности, с использованием проектной деятельности на уроках и в доступной
социальной среде;
Суть   проектного   обучения   состоит   в   том,   что   обучающийся     в   процессе   работы   над
учебным проектом постигает реальные процессы, объекты. Оно предполагает проживание обучающимся   конкретных   ситуаций,   преодоления   трудностей,   приобщение   его   к
проникновению вглубь явлений, процессов, то есть активное взаимодействие с социальной
средой. А это невозможно без толерантного сознания.

изучения   новых   знаний   и   формирования   новых   умений;
 Информационные   технологии   можно   использовать   на   всех   типах   уроков:
  практического
применения знаний, умений; обобщения и систематизации изученного;  контроля
и коррекции знаний, умений;   комбинированные (смешанные); (Г.И. Щукина,
В.А. Онищук, НА. Сорокин, М.И. Махмутов).
  Специфика новых информационных технологий заключается в том, что они
представляют   пользователям      преподавателю   и   студенту      громадные
возможности.   Использование   компьютеров   усиливает   интерес   к   предмету.
Позволяет   преподавателю   сэкономить   массу   времени,   которое   он   раньше
затрачивал на меловые записи и рисунки на доске.
  Для человека живущего в рамках современной цивилизации характерно стремление к
визуальному восприятию информации. Данное культурное явление приводит к тому, что в
процессе информационной коммуникации зрительный знак преобладает над текстовым.
Предмет   история   не   является   исключением.   Применение   в   процессе   обучения
мультимедийных   технологий,   способствует   частичному   решению   данной   проблемы.
Электронные   учебные   пособия,   созданные   на   базе   мультимедиа,   оказывают   сильное
воздействуют  на память и  воображение,    облегчают процесс запоминания,    позволяют
сделать урок более интересным и динамичным, «погрузить» ученика в обстановку какой
либо исторической эпохи, создать иллюзию соприсутствия, сопереживания, содействуют
становлению объемных и ярких представлений о прошлом.
Применение   ИКТ   позволяет   реализовать     идеи   индивидуализации   и   дифференциации
обучения,   что   представляется   особенно   важным   в   условиях   становления   профильной
школы.   Современные   учебные   пособия   созданные   на   основе   ИКТ,   обладающие
интерактивностью (способностью взаимодействовать с учеником), а так же  содержащие
систему   гиперссылок,   позволяющую   учащимся   самостоятельно   выбрать   свой   вектор
процесса   познания,   позволяют   в   большей   мере   реализовать   развивающую   парадигму   в
образовании.
Приоритет   исследовательских   и   проектных   технологий   в   преподавании   истории   и
внеклассной работе предполагает использование широкой базы исторических источников,
которая   не   всегда   имеется   в     библиотеках.   Возможности   ИКТ   (электронных   учебных пособий и глобальной сети Интернет) по хранению и передаче информации позволяют
решить   эти   задачи:   повысить   информационную   насыщенность   урока,   выйти   за   рамки
учебников, дополнить и углубить их содержание.
Современный образовательный процесс предполагает развитие у обучаемых творческих
способностей.   Подобное   требование   диктует   необходимость   работы   учащихся   с
информацией,   самостоятельно   формируемой   ими   в   виде     творческой   образовательной
продукции.   Решению   данной   задачи   способствует   развитие   проектных   технологий.   В
данном   случае   ИКТ,   изначально   предназначенные   для   создания   информационных
продуктов различного рода (текстов, презентаций,  web  – страниц и т.п.)   и обладающие
огромным творческим потенциалом, также могли бы стать эффективным инструментом в
руках учащихся.
Таким образом, информационнокоммуникационные технологии способны: стимулировать
познавательный   интерес   к   истории,   придать   учебной   работе   проблемный,   творческий,
исследовательский   характер,   во   многом   способствовать   обновлению   содержательной
стороны   предмета   история,   индивидуализировать   процесс   обучения   и   развивать
самостоятельную деятельность обучающихся
   Одна из новых педагогических технологий, которою я также использую  для
формирования толерантного отношения это   музейная педагогика.. Музейная
педагогика развивается в русле проблем музейной коммуникации и направлена
в   первую   очередь   на   решение   задач   активизации   творческих   способностей
личности. Музейная педагогика – проведение экскурсий, уроков на базе музея,
встреч   с   ветеранами.   Центром   формирования   гражданскопатриотического
воспитания   учащихся     в   нашем   колледже     является   музей.   Музей   призван
  воспитанию
содействовать   формированию   у   учащихся   патриотизма,
познавательных интересов, коммуникативных навыков; содействовать развитию
общественно   политической   активности   учащихся,   овладению   ими   навыками
поисковоисследовательской работ.
   С 2000 года наше учебное заведение носит имя Героя России Александра
Бузина – выпускника колледжа. В ходе поисковоисследовательской работы –
поездки в воинскую часть г. Новочеркасск в 2006г., общения с командующим
составом, мамой А. Бузина, была создана экспозиция музея «По следам боевой
славы  героя России Александра Бузина». В ходе исследования событий Афганской войны, где участвовали выпускники
колледжа   была   проведена   выставка   и   разработан   курс   экскурсий   «Эхо
Афганской   войны».   Музейная   педагогика   играет   важную   роль   в   повышении
гражданственности и патриотизма учащихся.
   Беря во внимание многонациональность нашего округа, в колледже уделяется большое
внимание   формированию   толерантности.   На   основе     проведенной   исследовательской
работы « Толерантность и интолерантность в молодежной среде как фактор национальных
отношений», разработано и проведено  мероприятие «Диалог народов ХМАОЮгры».
   Сегодня интерес к событиям Великой Отечественной войны не только ослабевает, но и
обостряется.       В последние годы в нашей стране и за рубежом появилось много новых,
ранее неизвестных документов, публикаций и исследований о сражении на берегах Волги. В
феврале   2018   года   исполнилось   75   лет   Сталинградской   битве   и   этому   событию   была
посвящена исследовательская работа    «Сталинградская битва в оценке   отечественных и
зарубежных историков». Изучение вновь открываемых документов позволяет еще глубже
осознать,   какой   дорогой   ценой   была   оплачена   советским   народом   победа   в   Великой
Отечественной войне. Она, бесспорно, давалась неимоверно тяжелым трудом, стойкостью
и самоотверженностью советского народа, миллионы представителей которого не щадили
своей  жизни для  достижения  конечной цели  победы  над фашистскими  захватчиками.
Далеко   не   исчерпаны   исследования   вопросов,   связанных   как   с   освещением   боевых
действий   германских   Вооруженных   сил,   так   и   с   раскрытием   основных   направлений
политики   военных   властей   противника   на   временно   оккупированной   территории,   где
разворачивалось Сталинградское сражение. Существует еще много неясностей в освещении
положения и судеб немецких военнопленных, находившихся в 19431955 гг. на территории
Сталинграда и области. Мало что известно и о деятельности коллаборационистов в период
Сталинградской битвы. Заслуживает более глубокого рассмотрения положение мирного
населения Сталинграда и области в дни сражений на берегах Волги, а также деятельность
местных партийных, советских, профсоюзных, комсомольских и хозяйственных органов в
военное время.
Большую   роль   в   воспитании   у   обучающихся   чувства   патриотизма   и   культуры
межнационального общения играет внеклассная  воспитательная работа. Огромную помощь в работе   оказывают ресурсы Интернета и цифровые образовательные
ресурсы. Они используются мною в качестве наглядных пособий, при проведении классных
часов,
  при   проведении   спецкурсов   и   кружков.
  виртуальных   экскурсий,

  Классные часы   наиболее   полно помогают в воспитании   толерантности обучающихся
«Планета Толерантность», эрудитквест «Моя Родина  Югра».

  Именно     внеклассная   работа   и   должна   привести   к   такой     цели,   как   воспитание
подрастающего поколения на ненасильственной основе в духе толерантности, миролюбия,
сотрудничества, уважения прав и свобод других людей, бережного отношения ко всему
живому, решение конфликтов без использования открытых и скрытых форм насилия.
При воспитании  толерантности преподаватель должен:  воспитывать с любовью и во имя
любви;   воспитывать   в   духе   мира;   вовлекать   в   процесс   воспитания   родителей   и
общественность;   поощрять   совместную   деятельность;   признавать   значимость   и
способности   каждого;   формировать   чувство   справедливости;   создавать   свободную   и
демократическую атмосферу в группе; давать обучающимся возможность самостоятельно
решать проблемы
Мероприятия по реализации программы Этап

 1.Исследовательский
(сентябрь 2016)
      2.Организационный
(октябрьдекабрь 2016)
         3.Практический
(январь2017  декабрь  2018года)
 4.Аналитический
( январьмай 2019
Мероприятия
 определить цели и задачи проекта;
 изучить   необходимую   литературу   по   формированию
толерантности;
 сформулировать проблему
Создание плана реализации проекта
 разработать   УМК   уроков,
  направленных   на
формирование толерантного сознания студентов ;
 подобрать   диагностические   методики   по   основным
направлениям проекта
Реализация УМК:
 проведение   уроков   истории   и   обществознания,
направленных на формирование толерантности;
 разработка   научноисследовательских   работ   с
обучающимися:   "Сталинградская   битва   в   оценках
отечественных и зарубежных историков"; эрудит –квест
Моя Родина Югра"
 участие   обучающихся
  в   научноисследовательских
конференциях на уровне района, округа ;
 проведение диагностики студентов  на начало учебного
года и в течение учебного года
 мероприятия по внеклассной  работе:
 классные   часы   по   теме   эрудит   –квест   «Моя   Родина
Югра»
 Участие в историкокраеведческом семинаре г.Югорск
«Многовековая Югра»
 Написание   исторического   эссе   «История   и   культура
народов ХМАО»
 анализ итогов реализации программы;
 проведение   коррекции   затруднений   в   реализации
программы Абсолютно
не согласен
Не
согласен
Скорее
не
согласен
Скорее
согласен
Согласен Полностью
согласен
Приложение 1
Опросник «Индекс толерантности»
№ Утверждение
1. В   средствах   массовой   информации   может
быть представлено любое мнение
2. В   смешанных   браках   обычно   больше
проблем, чем в браках между людьми одной
национальности
3. Если друг предал, надо отомстить ему
4. К кавказцам станут относиться лучше, если
они изменят свое поведение
5. В споре может быть правильной только одна
точка зрения
6. Нищие   и   бродяги   сами   виноваты   в   своих
проблемах
7. Нормально считать, что твой народ лучше,
чем все остальные
8. С неопрятными людьми неприятно общаться
9. Даже если у меня есть свое мнение, я готов
выслушать и другие точки зрения
10. Всех психически больных людей необходимо
изолировать от общества
11. Я   готов   принять   в   качестве   члена   своей
семьи человека любой национальности
12. Беженцам   надо   помогать   не   больше,   чем
всем остальным, так как у местных проблем
не меньше
13. Если   ктото   поступает   со   мной   грубо,   я
отвечаю тем же
14. Я хочу, чтобы среди моих друзей были люди
разных национальностей
15. Для наведения порядка в стране необходима
«сильная рука»
16. Приезжие должны иметь те же права, что и
местные жители
17. Человек,   который   думает   не   так,   как   я,
вызывает у меня раздражение
18. К   некоторым   нациям   и   народам   трудно
хорошо относиться
19. Беспорядок меня очень раздражает 20. Любые религиозные течения имеют право на
существование
21. Я   могу   представить   чернокожего   человека
своим близким другом
22. Я хотел бы стать более терпимым человеком
по отношению к другим
Обработка результатов
Номера обратных утверждений: 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 12, 13, 15, 17, 18, 19.
Индивидуальная или групповая оценка выявленного уровня толерантности осуществляется по следующим
ступеням:
22–60   –   низкий   уровень   толерантности.   Такие   результаты   свидетельствуют   о   высокой   интолерантности
человека и наличии у него выраженных интолерантных установок по отношению к окружающему миру и
людям.
61–99 – средний уровень. Такие результаты показывают респонденты, для которых характерно сочетание как
толерантных, так и интолерантных черт. В одних социальных ситуациях они ведут себя толерантно, в других
могут проявлять интолерантность.
100–132 – высокий уровень толерантности. Представители этой группы обладают выраженными чертами
толерантной личности. В то же время необходимо понимать, что результаты, приближающиеся к верхней
границе (больше 115 баллов), могут свидетельствовать о размывании у человека «границ толерантности»,
связанном,   к   примеру,   с   психологическим   инфантилизмом,   тенденциями   к   попустительству,
снисходительности или безразличию.
УРОВЕНЬ ТОЛЕРАНТНОСТИ СТУДЕНТОВ СОВЕТСКОГО РОФЕСИОНАЛЬНОГО КОЛЛЕДЖА
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
низкий
средний
высокий
20162017
20172018
20182019 вопрос
Варианты ответа
Как

относитесь
экстремизму
Вы
к

1. Не знаю, что такое экстремизм
2. Отрицательно
3. Равнодушно
4. Некоторые движения поддерживаю
5.
экстремисткой направленности
6. Затрудняюсь ответить
  Сам   состою   в   движениях
Число
ответивши
х
183
98
83
19
0
19
402
%  от   числа
ответивших
45 %
24 %
21 %
5 %
0
5 %
100 %
не знают, что такое экстремизм
21%
относятся отрицательно
относятся равнодушно
46%
5%
5%
поддерживают некоторые движения
затрудняются с ответом
24%
Большинство опрошенных согласны с утверждением о том, что не важно, какой ты
национальности, важно какой ты человек. Многие считают, что люди всех национальностей
имеют равные права и обязанности, национальная принадлежность не имеет значения.
вопрос
Варианты ответа
из
Какое

следующих
суждений   более
всего   отражает
  мнение
Ваше
(отметить
не
более
2х
ответов)

  Национальная   принадлежность
1.   Люди   всех   национальностей   имеют
равные права и возможности
2.   Не   важно,   какой   ты   национальности,
важно какой ты человек
3.
человека не имеет для меня значения
4.
связаны с его национальностью
5. Приезжие мешают нам жить
6. Затрудняюсь ответить
  Отрицательные   черты   человека
Число
ответивши
х
98
176
89
21
12
6
402
% от числа
ответивших
24 %
44 %
22 %
6 %
3 %
1 %
100 % люди всех национальностей имеют равные права
не важно, какой ты национальности, важно какой ты человек
6% 3% 1%
24%
22%
Национальная принадлежность человека не имеет значения
отрицательные черты человека связаны с его национальностью
44%
приезжие мешают нам жить
затружнились с ответом
вопрос
Варианты ответа

Вы
Как

к
относитесь
тому,
  что   в
России   все   чаще
можно   встретить
работников   из
стран   ближнего
зарубежья
1. Положительно
2.
отрицательно
3. Мне все равно
4.
положительно
5. Отрицательно
6. Затрудняюсь ответить
  Скорее   положительно,
  Скорее   отрицательно,
  чем
  чем
Число
ответивших
32
48
% от числа
ответивших
8 %
11 %
268
21
12
21
402
66 %
6 %
3 %
6 %
100 %
положительно
6% 3% 6%
скорее положительно
8%
все равно
11%
скорее отрицательно
отрицательно
66%
затруднились ответить Да, для меня это не имеет значения
24%
7%
Да, мои родители тоже разных национальностей
49%
да, мой спутник другой национальности
11%
9%
Нет
затруднились с ответом

человек любого вероисповедания имеет право жить хорошо
2%
13%
вероисповедание человека не имеет для меня значения
28%
57%
не интересуют религиозные взгляды окружающих
иноверцы опасны для окружающих, им нет места в нашем населенном пункте
Приложение 2
                                      ХАНТЫМАНСИЙСКИЙ ОКРУГЮГРА
Русские

–

66%
Украинцы 8,6% Татары 7.51%
Башкиры2,50%
Азербайджанцы1.75%
Ханты1.20%
Приложение 3
В Советском политехническом колледже обучаются студенты разных национальностей:
6% 2% 2%
русские
татары
украинцы
90%
азербайджанцы

воспитательная работа

group: Дисциплины