extracted_text:
Реферат
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ЕКАТЕРИНЫ II
Исполнитель:
Фурманов И.
Руководитель:
Корелина С.С. Содержание
Введение
1. Социальная структура российского общества накануне реформ Екатерины II
.1 Изменение положения дворянства в первой половине XVIII векa
.2 Городское население к середине XVIII века
.3 Крепостное право в России к началу правления Екатерины II
2. Реформирование общества в условиях «просвещенного абсолютизма»
2.1 «Уложенная комиссия» Екатерины II: причины созыва, основные направления
и итоги деятельности
2.2 Законодательное закрепление привилегированного положения дворян
2.3 Юридическое оформление положения города как самостоятельной
административной единицы
2.4 Крепостное право и монархия Екатерины II
Заключение
Список использованных источников Введение
История   России   XVIII   века   продолжает   быть   предметом   самого
пристального научного интереса, т. к. событиям этого времени суждено было
сыграть в русской истории чрезвычайно важную роль.
В   последние   годы   заметно   повышается   интерес   к   деятельности
выдающихся личностей нашего Отечества. Правление Екатерины II, сопряженное
с достоинствами и достижениями, позволяющими возвести ее в ранг выдающихся
государственных   деятелей   дореволюционной   России,   позволило   поставить   ее
имя рядом с именем Петра Великого. Государственная деятельность Екатерины
Великой была разнообразной и многоплановой: реформы в области просвещения,
административного   устройства,   выдающиеся   военные   и   дипломатические
победы.
В   наследство   от   своих   предшественников   Екатерина   II   получила   три
главных   направления   в   социальной   политике:   вопервых,   дворянство   и
духовенство;  вовторых, средние слои общества:  посадские люди, как основа
будущего   мещанства   и   экономического   благополучия   страны,   сюда   же
включается и купечество; втретьих, крестьянство.
Изучение   реформаторской   деятельности   Екатерины   II   важно   с   точки
зрения   анализа   всего   комплекса   социальных   преобразований   Российской
империи   второй   половины   XVIII   века.   Кроме   того,   необходимо   учитывать
исторический   опыт,   накопленный   Российским   государством   при   проведении
современных реформ.
Таким   образом,   актуальность   исследования   социальной   политики
Екатерины   II   очевидна.   Ее   рассмотрение   позволит   осветить   важный,   но
малоизученный   вопрос   социальной   истории   второй   половины   XVIII   века
социальную политику императрицы. Целью   работы   является  комплексный   анализ   социальной   политики
Екатерины II во второй половине XVIII века.
Исходя из поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:
   обозначить   социальное   положение   отдельных   слоёв   населения
Российской империи к началу правления Екатерины II;
рассмотреть   цели,   задачи,   методы   проведения   реформ   относительно
дворянства, городского населения, крестьянства;
выяснить представления Екатерины II о социальной структуре российского
общества; крепостном праве.
екатерина дворянство крепостной право 1.   Социальная   структура   российского   общества   накануне   реформ
Екатерины II
1.1 Изменение положения дворянства в первой половине XVIII веке
Принадлежность   к   дворянскому   званию   в   допетровское   правление
закреплялась   записью   в   «Бархатную   книгу   »,   заведённую   в   1682   г.   при
уничтожении местничества, а с 1785 г. внесением в местные (губернские) списки
 дворянские  книги,  разделенные  на 6  частей  (по  источникам  дворянства).  С
Петра   I   сословие   подчинялось   особому   ведомству      Герольдмейстерской
конторе, а с 1748 г.  департаменту Герольдии при Сенате.
Существует   предположение,   что   мысль   об   издании   закона   о   порядке
государственной   службы   для   дворян   была   подана   Петру   Лейбницем.
Собственноручно исправив черновой проект, Петр подписал его 1 февраля 1721
г., но повелел, прежде опубликования, внести его на рассмотрение Сената.
Закон 24 января 1722 г. состоял из расписания новых чинов по 14 классам
или рангам и из 19 пояснительных пунктов к этому расписанию. Петровской
Табелью   о   рангах   было   введено   разделение   дворянства   на   потомственное   и
личное.   Потомственное   дворянство   передавалось   по   наследству   от   отца   и
приобреталось: «по рождению» (по происхождению), в результате «монаршей
милости» и «пожалования российского ордена», а также «по выслуге» (с 14го
ранга для военных чинов и с 8го для гражданских). Благодаря Табели о рангах
человек незнатного происхождения, выделившийся заслугами перед Отечеством
на поле боя или же на гражданской службе, мог получить дворянство  личное
или даже потомственное.
Для   военных   чинов   потомственное   дворянство   обеспечивалось   с   12го
класса.   Порядок   чинопроизводства   был   задуман   Петром   I,   чтобы   дать возможность выдвинуться людям, возможно, незнатным, но благодаря личным
заслугам,   образованию,   службе   Отечеству.   И,   наоборот,   не   должны   были
получать чины вне очереди неслужившие знатные сынки.
В связи с особенностями чинопроизводства в первой половине XVIII в.
типичной для офицерского корпуса фигурой стал дворянин, обязанный служить
пожизненно,   поступающий   на   службу   рядовым,   затем   получавший   унтер
офицерский   чин   и,   наконец,   производимый   в   офицеры.   До   трети   офицеров
производилось из нижних чинов гвардии, весь личный состав полков которой
долгое время состоял из дворян. Значительное число офицеров производилось из
солдат недворянского происхождения [13].
Какойлибо   разницы   в   путях   получения   первого   офицерского   чина   по
принципу   происхождения   тогда   не   существовало.   Производство   на   вакансии
осуществлялось   путем   баллотировки      выборами   всего   офицерского   состава
полка,   однако   порядок   чинопроизводства   еще   окончательно   не   устоялся   и
менялся   довольно   часто,   колеблясь   между   принципами   баллотировки   и
производства по старшинству.
Потомственное дворянство передавалось жене, детям и дальним потомкам
по мужской линии. Дочери, вышедшие замуж, приобретали сословный статус
мужа   (если   он   был   выше).   До   1874   г.   из   детей,   родившихся   до   получения
потомственного дворянства, статус отца получал только один сын, остальные
записывались в «почетные граждане» (1832 г.), после 1874 г.  все.
При Петре I служба дворян с обязательным обучением начиналась с 15 лет
и была пожизненной. Анна Иоанновна ограничила службу 25 годами, отнеся её
начало   к  20летнему   возрасту.  Она   разрешила   также   одному   из   сыновей   или
братьев в дворянской семье оставаться дома и заниматься хозяйством.
 Изменения в быту и культуре имели огромное прогрессивное значение. Но
они   ещё   более   подчеркнули   выделение   дворянства   в   привилегированное благородное сословие, превратили использование благ и достижений культуры в
одну   из   дворянских   сословных   привилегий   и   сопровождались   широким
распространением галломаний и презрительного отношения к русскому языку и
русской культуре в дворянской среде.
И в XVII в., и в начале XVIII в., когда дворянство отличалось от прочих
классов   только   обязанностью   службы   и   условным   правом   личного
землевладения, дворяне не дорожили своим положением и скрывались от службы
переходом в низший класс, даже в холопы. В свою очередь, и правительство,
нуждаясь в служебных силах, легко принимало различных людей в дворянство.
Петр   своей   Табелью   о   рангах   открыл   широкий   доступ   в   ряды   дворян   всем
людям,   дослужившимся   до   оберофицерского   чина.   Но   только   люди,
дослужившиеся до первых восьми рангов или чинов, причислялись к «лучшему»,
«старшему»,   т.е.   потомственному   дворянству;   прочие   состояли   в   дворянстве
личном. С течением времени чем лучше становилось положение дворянства и
чем более знакомились дворяне с западноевропейскими правами и понятиями,
тем более в дворянстве формировалось чувство сословной чести.
Главное   же   заключалось   в   том,   что   дворянство,   воспринимая   ценности
европейской   культуры,   резко   обособлялось   от   национальной   традиции   и   ее
хранителя  русского народа, чья привязанность к традиционным ценностям и
институтам нарастала по мере модернизации страны. Это вызвало глубочайший
социокультурный   раскол   общества,   во   многом   предопределивший   глубину
противоречий и силу социальных потрясений начала ХХ века [15].
Однако по мере утверждения «Табели» в государственном устройстве чин
все   больше   и   больше   становился   объектом   почитания,   тормозившего   любые
демократические   процессы   в   стране.   Таким   образом,   Табель   о   рангах   стала
документом,   существенно   регламентирующим   жизнь   общества   в   течение
последующих двух веков. Начало   расцвета   дворянства   приходилось   на   царствование   Елизаветы
Петровны.   Государственная   служба   при   Елизавете   Петровне   все   в   большей
степени становилась дворянской привилегией (но вместе с тем и обязанностью).
Представителям   других   сословий   стало   труднее   продвинуться   по   служебной
лестнице  этим политика Елизаветы отличалась от политики ее отца.
При   Елизавете   службу   с   дворян   спрашивали   очень   строго.   Однако
стремление дворянства избегнуть службы, заметное и раньше, не уменьшалось.
Дворянство   давно   возражало   против   обязательной   и   бессрочной   службы,
введенной   для   него   Петром.   Надо   сказать,   от   этой   бессрочной   службы   в
определенной степени страдало дворянское землевладение.
Уже   при   Анне   Иоанновне   в   1736   году   дворянство   добилось   замены
бессрочной службы 25 годами, отслужив которые дворянин получал право выйти
в отставку [2]. Елизавета пошла еще дальше навстречу пожеланиям дворянства.
Она   отменила   закон   Петра   о   недорослях,   предусматривавший   обязательную
службу дворян с юных лет, причем с низших чинов (солдатом). При Елизавете
дворянских детей стали записывать в соответствующие полки уже с рождения.
Этот   порядок   не   был   оформлен   специальным   указом,   но   стал   обычаем,   на
который правительство Елизаветы смотрело сквозь пальцы.
Свое правление Елизавета начала с того, что осыпала милостями гвардию.
Таким образом, в 1746 г., по случаю производства новой ревизии, издан был указ,
запрещающий разночинцам, состоявшим в подушном окладе, приобретать земли,
населенные   крестьянами,   а   равно   и   крестьян   без   земли.   Указ   Елизаветы
запрещал, кому бы то ни было, кроме дворян, покупать «людей и крестьян без
земель и с землями» [17].
Землевладение   и   душевладение   начинало   становиться   исключительным
правом   дворян.   Московское   правительство   стремилось   к   сосредоточению   в
руках служилого сословия земель и людей. Межевая инструкция 1754 г. и указ 1758  г.  подтвердили   это   запрещение   и   предписали,   чтобы   лица,  не  имеющие
права владеть населенными землями, продали их в определенный срок. Таким
образом,   одно   дворянство   могло   иметь   крестьян   и   «недвижимые   имения»
(термин, сменивший в законодательстве старые слова  вотчина и поместье). Это
старое   право,   будучи   присвоено   одному   сословию,   превращалось   теперь   в
сословную привилегию, резкой чертой отделяло привилегированного дворянина
от людей низших классов. Даровав эту привилегию дворянству, правительство
  чтобы   привилегированным
Елизаветы,
  стало   заботиться,
  естественно,
положением   пользовались   лица   только   по   праву   и   заслуженно.   Отсюда   ряд
правительственных забот о том, чтобы определить яснее и замкнуть дворянский
класс.
Создавая привилегии дворянству, правительство естественно должно было
стремиться к  тому,  чтобы точнее  определить  границы дворянского сословия.
Было постановлено, что лица, прошедшие в оберофицеры, не могут считаться
потомственными дворянами, а дети их совсем не считаются дворянами.
В 1730 г. Верховный тайный совет обещал шляхетству «содержать его в
надлежащем   почтении   и   консидерации,   как   и   в   прочих   европейских
государствах»   [1].   При   Елизавете   это   обещание   до   некоторой   степени
переходило   в   дело.   Рядом   с   созданием   сословной   привилегии   идет   забота
отделить   дворянство   от   остальных   низших   слоев   населения   путем   его
обособления, недопущением в дворянство демократических элементов. Таким
пришлым   элементом   было   дворянство   личное,   т.е.   те   люди,   которые   своей
службой приобрели личные права дворянства. Указами Елизаветы это личное
дворянство лишено было права покупать людей и земли.
Сенат в 1758 и 1760 гг. постановлениями о личных дворянах пресек их
возможность   пользоваться   льготами   потомственного   дворянского   класса.
Дворяне   по   роду   становились   отдельно   от   дворян   по   службе.   Но   из   среды дворянства,   пользовавшегося   всеми   правами   и   льготами,   правительство
стремилось вывести всех тех людей, дворянское происхождение которых было
сомнительно.   Дворянином   стали   считать   только   того,   кто   мог   доказать   свое
дворянство. С 1756 г. рядом постановлений Сенат определил, что в дворянские
списки   могут   быть   вносимы   только   лица,   доказавшие   свое   дворянское
происхождение.
Наделяя   дворянства   правами   землевладения   и   душевладения,
правительство   Елизаветы   принимало   меры   и   к   обеспечению   фактического
пользования   этими   правами.   Указом   от   13   мая   1754   года   учрежден   был
государственный заемный банк, чтобы дворяне могли под залог доставать деньги
с меньшими процентами. Этот банк обеспечивал дворянству недорогой кредит
(6% в год) в довольно крупных суммах (до 10 000 руб.) [1].
Заботясь   об   обеспечении   дворян   землями   и   крепостными   душами,
правительство шло навстречу и стремлениям дворян расширить свои права над
крестьянским   населением.   При   Елизавете   право   передачи   крестьян   было
расширено:   в  1760  г.  помещик   мог   ссылать   неисправных   крестьян   в  Сибирь,
причем правительство считало каждого сосланного как бы за рекрута, данного
помещиком в казну; наконец, крестьяне были лишены права входить в денежные
обязательства без позволения своих владельцев. Владельцы получили широкие
права над личностью и имуществом своих крестьян. Дворянин являлся перед
правительством   не   только   владельцем   земли,   населенной   крестьянами,   но
собственником крестьян, податной и полицейской властью над ними.
Всеми   указанными   мерами   времени   Елизаветы   дворянство   становилось
привилегированным   сословием   в   государстве,   наследственным   и   замкнутым,
отличием которого делались особые исключительные права: владение землей и
людьми. Пропасть между дворянством и народными массами увеличивалась и
вследствие тех культурных перемен, которые произошли в быту высших классов русского общества.
1.2 Городское население к середине XVIII века
По возвращении изза границы Пётр в январе 1699 года
 издал два указа
об устройстве управления городов в России . По этим указам
земские старосты ,
таможенные и кабацкие головы были переименованы в земских бурмистров
 и таможенных
 и кабацких
бурмистров , в Москве
 учреждалось особое присутственное место
  Бурмистерская палата
,
которой подчинялись земские избы  всех городов. Эти земские избы должны
были заменить собой приказные избы и воевод. В Бурмистерскую палату
предлагалось гостям , гостиной
сотне  и посадским и купеческим промышленным людям
выбрать из своей среды на годичный срок [8]. Подобным же образом были
устроены и земские избы по городам. С 17 ноября
 1699 года  Бурмистерскую палату было приказано именовать
ратушей [9].
Таким образом, ратуша стала центральным государственным учреждением,
объединяющим всё управление городским торговопромышленным населением
России в его расправных, челобитных и купеческих делах, являясь местом
верховного суда и управы всех городов. Она заменила собой разные приказы
, в которых до того ведались города. Земские избы по
городам становились такими же местами суда и расправы для обывателей своего
города. На волокиту своих земских изб обыватели могли жаловаться в ратушу,
которой были прямо подчинены земские избы всех городов. Все пошлины, сборы,
казённые доходы собирались на местах земскими должностными лицами,
таможенными и кабацкими бурмистрами, и сдавались ими земскому бурмистру в
земской избе. Земский бурмистр , собрав все доходы
и подати, отправлял их в Москву, в ратушу. По окончании каждого года
таможенные и кабацкие бурмистры сами должны были являться в Москву со
своими отчётными книгами, скреплёнными по листам земскими бурмистрами. Везли они с собой и остаточные суммы в мешках за печатью земской избы.
Представленные книги и отчёты проверялись в ратуше, и если по книгам
выходила недоимка, то её тут же взыскивали с виновного сборщика: становили
его направёж и в течение месяца каждое утро
выколачивали недоимку. Если выставленные на правёж не могли заплатить в
течение месяца, то их высылали на места их жительства и предписывали земским
бурмистрам взыскать недоимки с имущества неисправного сборщика. Если у
него имущества не оказывалось, то следующую сумму собирали по раскладке со
всех посадских, выбравших в сборщики неисправного человека. В случаях
недоставки сборов в законные сроки с бурмистров взыскивали штраф 10% со
всей суммы следуемого с данной местности дохода.
Такое устройство отчётности в сборах даёт наилучшее представление о
целях и характере нового учреждения оно по преимуществу являлось
финансовым учреждением и менее всего возникло для устройства и
упорядочения местного управления. Закрепощённому ещё Соборным уложением
 1649 г.
 городскому
населению Московского государства учреждение ратуши и земских изб
облегчало лишь отбывание службы, но не создало никакой другой внутренней
организации посадских общин, не облегчало самого тягла.
Мало того, в указе сначала представлялось посадам принять новое
устройство и освободиться при отбывании своей службы от начальства воевод,
причём указывалось, что освобождение от воеводских«обид и налогов, и
поборов, и взяток»можно получить при условии платить в казну все оклады в
двойном против прежнего размера. Нежелание горожан следовать новым указам
правительства привело к тому, что Пётр отказался от идеи введения двойных
платежей, но уже сделало обязательным новое устройство и ввело его во всех
городах.
Понемногу новое центральное учреждение устроилось, размежевалось с
Большой казной и приказами, получило своё помещение и состав служащих. Как
финансовое учреждение, ратуша была подчинена Большой казне, сама же ведала
земские избы всех городов. Новое устройство, стремившееся лучше устроить финансовую службу города, смотрело нагородских обывателей
постарому, как на
тяглецов, обязанных нести известного рода повинности для удовлетворения
нужд казны и правительства. С этой точки зрения все выборные представители
городов те же правительственные служилые люди, обязанностью которых
являлось блюсти государственные интересы, а не интересы населения.
Государство, заинтересованное исключительно в полноте казённых сборов,
требовало, чтобы обыватели выбирали на службу богатых людей, имущества
которых хватило бы на покрытие всегда возможных недоборов. Поэтому там, где
на посаде не оказывалось зажиточных людей, земские избы с выборными
бурмистрами так и не появились (не были введены новые учреждения, например,
в Сибири , где городское
население было очень незначительным).
Новые городские учреждения с ратушей мало что могли поделать с
бегством посадского населения. Правда, они устранили самоуправство воеводы
и его приказной избы. Однако, по сути, это устранённое зло было заменено
новым.
Постепенно с земских изб и ратуши стали сниматься обязанности по сбору
податей и повинностей, которые передавались учреждениям старого типа.
Прежде всего, с ратуши снимаются и переводятся в новые канцелярии сборы, не
имевшие прямого, непосредственного отношения к торговле; крепостные сборы
и печатные пошлины, например, отчисляются в Стрелецкий
и Печатный приказы
; сборы с рыбных ловель,
мельниц и бань отошли в Ижорскую канцелярию Меншикова, занятого в то
время устройством завоёванной у шведов Ингерманландии
. Производство этих сборов
оставалось попрежнему обязанностью бурмистров, только деньги стали
отправляться не в ратушу, а в указанные приказы.
Петр принимал меры для предоставления городскому сословию
самоуправления, чтобы поднять активность и социальный уровень русского
торговопромышленного класса. Но в отличие от европейских стран в России не
было развитого класса буржуазии, поэтому городское самоуправление не могло
быстро укорениться. Но эти нововведения дали толчок для роста
благосостояния городского населения, что увеличивало его отрыв от деревни. И
этот отрыв только увеличивался на протяжении всей первой половины XVIII
века. 1.3 Крепостное право в России к началу правления Екатерины II
В царствование Петра I указы о первой ревизии юридически смешали два
крепостных состояния: крепостное холопство и крепостное крестьянство.
Крепостной крестьянин был крепок лицу землевладельца, но при этом он был
еще прикреплен и к своему состоянию, из которого не мог вывести его даже
землевладелец: он был вечно обязанный государственный тяглец. Холоп, как и
крепостной крестьянин, был лично крепок своему господину, но не нес
государственного тягла, лежавшего на крепостном крестьянине.
Законодательство Петра распространило государственное тягло крепостных
крестьян и на холопов. С тех пор как не стало ни холопов, ни крепостных
крестьян, а оба эти состояния заменились одним состоянием  крепостных
людей, или душ, стало возможным по усмотрению сокращать или расширять и
количество крепостного населения и границы крепостной зависимости. Прежде
крестьянское состояние создавалось договором лица с лицом; теперь оно
поставлено было на основании правительственного акта [10].
Со смерти Петра крепостное состояние расширялось и в количественном и
в качественном отношении, т.е. одновременно все большее количество лиц
становилось в крепостную зависимость и все более расширялись границы власти
владельца над крепостными душами.
Крепостное состояние размножалось двумя способами  припиской и
пожалованием. Приписка состояла в том, что люди, которые не успели
примкнуть к основным классам общества, избрав себе постоянный род жизни, по
указу Петра I обязаны были найти себе господина и положение, записаться в
подушный оклад за какимлибо лицом либо обществом. В противном случае,
когда они не находили такого лица или общества, их записывали простым
полицейским распоряжением.
Пожалование развивалось из прежних поместных дач; но пожалование
отличалось от поместной дачи и предметом владения и объемом владельческих
прав. До Уложения поместная дача предоставляла служилому человеку лишь
пользование казенной землей; с тех пор как утвердилась крепостная неволя на
крестьян, следовательно, с половины XVII столетия, поместная дача
предоставила помещикам пользование обязательным трудом поселенных в
поместье крепостных крестьян. Помещик был временным владельцем поместья,
порядившись за помещика, или записанный за ним в писцовой книге крепостной крестьянин укреплялся и за всеми его преемниками, потому что прикреплялся к
тяглому крестьянскому союзу, или обществу, на помещичьей земле. Как
прикрепленный к тяглому крестьянскому обществу, крепостной крестьянин
обязан был работать на всякого помещика, которому земля отдавалась во
владение. По мере того как поместья смешивались с вотчинами, во владение
помещику поступал и этот обязательный труд крепостного крестьянина на
одинаковом праве с землей  на праве полной наследственной собственности. Это
смешение и повело к замене поместных дач пожалованиями  с Петра I [10].
Одновременно с этим расширялись и пределы крепостной зависимости.
Юридическим содержанием крепостного права была власть землевладельца над
личностью и трудом крепостной души в указанных законом границах.
Существенной чертой крепостного права, как его понимали люди XVIII в., был
взгляд на крепостного крестьянина, как на личную полную собственность
владельца. Этот взгляд находил себе границу лишь в государственном тягле,
падавшем на крепостного крестьянина. Такой взгляд мог держаться, пока закон
допускал безграничное распоряжение вольного человека своею личностью,
свободой; по договору вольный человек мог отдаваться в холопство другому, но
Уложение уничтожило такое право вольного человека распоряжаться своей
личной свободой. По Уложению вольный человек обязан служить государству
личной службой или тяглом и не мог отдаваться в частную собственность по
личному договору. Это законодательство превратило крепостную неволю
крестьянина из зависимости по договору в зависимость по закону. Крепостная
неволя не освобождала крестьянина от государственных повинностей, как
освобождала холопа. Первая ревизия окончательно сгладила это различие,
наложив и на холопов одинаковые с крестьянскими государственные
повинности. Те и другие по закону образовали одинаковые состояния
крепостных людей, или крепостных душ. По закону власть владельца над
крепостной душой слагалась из двух элементов, соответствовавших двоякому
значению, какое имел для крепостного крестьянина владелец. Землевладелец
был, вопервых, ближайший управитель крепостного, которому государство
поручало надзор за хозяйством и поведением крепостного с ответственностью за
исправное отбывание им государственных повинностей, вовторых,
землевладелец имел право на труд крестьянина как собственник земли, которой
пользовался крестьянин, и как его кредитор, давший ему ссуду, с помощью
которой работал крестьянин. Как правительственный агент помещик собирал казенные подати с своих крепостных крестьян и надзирал за их поведением и
хозяйством, судил и наказывал их за проступки  это полицейская власть
помещика над личностью крестьянина по поручению государства. Как
землевладелец и кредитор помещик облагал крестьянина работой или оброком в
свою пользу  это хозяйственная власть над трудом крестьянина по гражданским
поземельным обязательствам. Так можно определить границы власти помещика
по закону до конца царствования Петра.
Скудное законодательство преемников Петра, касавшееся отношений
крепостных крестьян к землевладельцу, рассматривало эти отношения лишь с
двух сторон: определяя, вопервых, власть землевладельца над личностью
крестьянина и, вовторых, господское право хозяйственного распоряжения
крестьянским трудом. Помещик и по законодательству XVIII в. оставался
правительственным агентом, надзирателем крестьянского хозяйства, и
сборщиком казенных податей. Юрисдикция его теперь стала расширяться иногда
даже помимо закона; так, в первой половине XVIII в. помещики стали
присваивать себе уголовную юрисдикцию над крестьянами с правом подвергать
их соответствующему вине наказанию. В царствование Елизаветы помещичье
право наказывать крепостных было расширено: указом 1760 г. землевладельцам
было предоставлено ссылать своих крестьян «за предерзостные поступки» в
Сибирь на поселение.
Вообще в законодательстве первой половины XVIII в. о крепостных
крестьянах много пробелов и недомолвок, которые дали возможность
установиться взгляду на крестьянина, как на полную собственность владельца. 2. Реформирование общества в условиях «просвещенного абсолютизма»
2.1   «Уложенная   комиссия»   Екатерины   II:   причины   созыва,   основные
направления и итоги деятельности
Одним   из   наиболее   ярких   проявлений   «просвещённого   абсолютизма»   в
царствование   Екатерины   II   был   созыв   Комиссии   по   составлению   нового
уложения.   Эту   меру   правительство   объясняло   необходимостью   кодификации
знаков, так как действовавшее «Соборное уложение» 1649 г. к этому времени
устарело.
В   своей   деятельности   Комиссия   должна   была   руководствоваться
специальной   инструкцией      «Наказом»,   написанной   Екатериной   II.   «Наказ»
изобиловал   модными   либеральными   фразами,   заимствованными   из   сочинений
западноевропейских   просветителей,   обосновывал   необходимость   сохранения
самодержавия, сословий и крепостничества.
«Наказ» состоял из двадцати глав, к которым затем были прибавлены ещё
две.   Главы   разделены   на   655   статей,   из   которых   294   были   заимствованы   у
Монтескье.   «Наказ»   начинался   с   рассуждения   о   характере   законов,   которые
должны учитывать исторические особенности народа. Особенностью русского
народа является принадлежность к европейским народам. России необходимо
самодержавное   правление,   ввиду   обширности   пространства   Империи   и
разнообразия её частей. Цель самодержавного правления не то, «чтоб у людей
отнять естественную их вольность, но чтобы действия их направить к получению
самого большого ото всех добра» [11]. То есть цель самодержавия  благо всех
подданных.   Самодержец   опирается   в   своём   правлении   на   законы,   за
соблюдением которых следит Сенат.
В   «Наказе»   императрицы   цитаты   из   сочинений   просветителей использовались для обоснования крепостного права и сильной самодержавной
власти, хотя и были сделаны определённые уступки развивающимся буржуазным
отношениям. Отдельные главы посвящены «среднему роду людей». Екатерина
осознавала,   что   такое   сословие   в   России   не   имеет   ни   политической,   ни
социальной власти, тогда как в европейских странах оно не только ей обладает,
но и создаёт экономическую основу благополучия страны.
Выборы депутатов Комиссии носили сословно ограниченный характер и
обеспечивали   полное   преимущество   дворян.   Дворяне   (помещики)   выбирали
депутата   от   каждого   уезда,   горожане   выбирали   одного   депутата   от   каждого
города, кроме того, в состав Комиссии входило по одному депутату от Синода,
Сената,   от   каждой   коллегии.   Инструкция   предусматривала   также   выборы
депутатов   от   казачества,   от   нерусских   народностей   (по   одному   депутату   от
каждой   провинции).   Имелись   депутаты   и   от   государственных   крестьян,   для
которых   был   установлен   повышенный   возрастной   ценз   и   трех   степенность
выборов.   Помещичьи   и   посессионные   крестьяне   не   получали   права   избрания
депутатов в Комиссию. По подсчётам В. О. Ключевского, социальный состав
Комиссии выглядел следующим образом: из 564 депутатов 5% приходилось на
правительственные учреждения, от городов  39%, дворянство 30%, сельских
обывателей  14%. На казаков, иногородцев и остальные классы приходилось
всего   12%.   Каждый   депутат   привозил   с   собой   один   или   несколько   наказов,
которые отражали сословные интересы.
Уложенная комиссия начала заседания в Гранатовитой палате московского
Кремля   летом   1767   года.   После   чтения   наказов   Комиссия   приступила   к
обсуждению   прав   «благородных»,   то   есть   дворян,   затем   прав   городского
населения. Расширение как дворянских, так и купеческих привилегий означало
ущемление самого многочисленного класса непосредственных производителей
крестьянства. Поэтому крестьянский вопрос, хотя его и не включили в повестку дня   работы   Комиссии,   был   центральным.  Помещики   жаловались   на   массовое
бегство   и   «непослушание»   крестьян   и   требовали   принятия   соответствующих
мер.   Но   коекто   из   дворянских   депутатов,   например   депутат   Г.С.   Коробьин
выступал   с   критикой   жестокости   крепостнической   системы,   считая
необходимым   точно   определить   размер   крестьянских   повинностей   в   пользу
помещика и предоставить крестьянам право иметь недвижимую собственность
[3]. Но даже эти умеренные предложения, лишь смягчавшие, а не уничтожавшие
крепостной гнёт, встретили самый решительный отпор со стороны подавляющего
большинства   дворянских   депутатов.   Дворянство   требовало   исключительного
права   владения   крестьянами,   землями   и   недрами,   монополии   промышленной
деятельности, добивалось создания своей сословной политической организации с
передачей в её руки местной администрации. Наиболее видным представителем
реакционной дворянской идеологии был депутат ярославского дворянства князь
М.М. Щербатов.
Растущее   значение   купечества   в   экономической   и   политической   жизни
страны сказывалось в настойчивых требованиях депутатов от городов не только
закрепить старые права купечества, но расширить их, создать условия для роста
промышленности торговли, защитить купцов от конкуренции торгующих дворян
и крестьян. Более того, купечество домогалось права владеть крепостными.
Депутаты   от   государственных   крестьян   просили   облегчить   налоги   и
повинности,   покончить   с   произволом   властей   и   т.д.   По   мере   развёртывания
деятельности   Комиссии   всё   яснее   становилась   цель   её   созыва      выяснить
  Сохраняя   незыблемым
настроение   различных   социальных   групп.
крепостничество, самодержавная государыня только делала вид, что заботится о
«народе».
На последующую российскую действительность работа этой Комиссии не
повлияла, но зато шуму и громкой фразеологии вокруг этой акции императрицы было предостаточно. На одном из заседаний Екатерине II был присвоен титул
«великой, премудрой матери Отечества». Екатерина не приняла и не отклонила
титул, хотя он укреплял ее положение на российском престоле [3].
По данным В.О. Ключевского Комиссия работала полтора года, провела
203   заседания,   ограничилась   обсуждением   крестьянского   вопроса   и
законодательства, была распущена и в полном составе больше не собиралась.
Таким   образом,   Екатерина   II   получила   интересующую   её   информацию,
сумела, в определённой степени, отвлечь и ввести в заблуждение общественное
мнение, выставить себя «просвещенной» монархиней и больше не нуждалась в
«услугах» Комиссии. Под предлогом начавшейся русскотурецкой войны в конце
1768 г. работа Комиссии была прервана, а о возобновлении её работы в условиях
начавшейся Крестьянской войны не могло быть и речи.
Отличительной чертой Уложенной комиссии 1767 г. от предыдущих было
то, что впервые в работе участвовали выборные депутаты и впервые проекты
поступали не свыше, а исходили от избирателей.
С   роспуском   Уложенной   комиссии   закончился   первый   этап
екатерининских реформ, характерной особенностью которого было стремление
императрицы   осуществить   преобразования,   учитывая   желания   различных
социальных   групп,   однако   стало   понятно,   что   широкие   массы   настроены
консервативно и поэтому радикальные реформы невозможны. Этот этап реформ
дал   Екатерине   реальную   картину   общественных   взглядов   и   возможность
разрабатывать   новую   тактику   дальнейших   преобразований   с   учётом   этих
взглядов
.2 Законодательное закрепление привилегированного положения дворян
В 1762 г. Петр III отменил специальным указом обязательность обучения и службы   для   дворян.   «Грамота   на   права   и   преимущества   российского
дворянства»   Екатерины   II   1785   г.   окончательно   превратила   дворянство   в
сословие «благородное».
Манифест   7   ноября   1775   г.,   которым   сопровождалось   обнародование
«Учреждения   для   управления   губерний»,   указывал   следующие   недостатки
существующего   областного   управления:   вопервых,   губернии   представляли
слишком обширные административные округа; вовторых, эти округа снабжены
были   слишком   недостаточным   количеством   учреждений   со   скудным   личным
составом; втретьих, в этом управлении смешивались различные ведомства: одно
и то же место ведало и администрацию собственно, и финансы, и суд, уголовный
и гражданский [16].
На   устранение   этих   недостатков   и   рассчитаны   были   утвержденные
Екатериной II 7 ноября 1775 г. губернские учреждения. Россия была разделена
на   50   губерний   под   управлением   губернатора,   иногда   во   главе   23   губерний
ставился   генералгубернатор   или   наместник   с   обширными   полномочиями.
Становясь привилегированным и обособленным сословием, дворянство не имело
еще   сословной   организации,   а   с   уничтожением   обязательной   службы   могло
потерять   и   служебную   организацию.   Учреждения   1775   г.,   давая   дворянству
самоуправление, этим самым давали ему внутреннюю организацию. Для избрания
должностных лиц дворяне должны были съезжаться всем уездом через каждые
три   года   и   выбирали   себе   уездного   предводителя,   капитанаисправника   и
заседателей   в   различные   учреждения.  Дворянство   каждого   уезда   становилось
целым сплоченным обществом и через своих представителей управляло всеми
делами   уезда;   и   полиция,   и   администрация   находились   в   руках   дворянского
учреждения (нижний земский суд).
По своему сословному положению дворяне становились с 1775 г. не только
землевладельцами   уезда,   но   и   его   администраторами.   В   то   же   время   в   тех учреждениях 1775 г., состав которых был бюрократическим или наполовину, или
совсем,   громадное   число   чиновников   принадлежало   к   дворянству;   поэтому
можно   сказать,   что   не   только   уездное,   но   и   губернское   управление   вообще
сосредоточивалось в дворянских руках. Дворянство же из своих рядов давно уже
поставляло, главных деятелей и в центральные учреждения. С упадком старой
аристократии дворяне стали ближайшими помощниками верховной власти в деле
управления   и   наполняли   все   высшие   учреждения   в   качестве   коронных
чиновников.
Таким образом, реформы 1775 г. дали дворянству сословную организацию
и первенствующее административное значение в стране.
В «Учреждениях», однако, и организация, данная дворянству, и ее влияние
на   местное   управление   рассматриваются   как   факты,   созданные   в   интересах
государственного управления, а не сословий. Позднее Екатерина те же факты,
ею установленные, а равно и прежние права и преимущества дворян изложила в
особой «Жалованной грамоте дворянству» в 1785 г. Здесь уже началасословного
самоуправления рассматриваются как сословные привилегии, наряду со всеми
теми правами и льготами, какие дворяне имели раньше.
«Жалованная   грамота»   явилась,   не   новым,   по   существу,   законом   о
дворянстве,   но   систематическим   изложением   ранее   существовавших   прав   и
преимуществ   дворян   с   некоторыми   прибавлениями.   Главной   новостью   было
признание дворянства уже не одного уезда, но и целой губернии за отдельное
общество с характером юридического лица [4].
Жалованная   грамота,   говорила,   что   дворянин,   женясь   на   недворянке,
сообщает свое звание её и детям, и что дворянское достоинство неотъемлемо
что дворянин теряет его не иначе, как по суду за те преступления, за которые
следует телесное наказание и лишение чести, и не иначе, как с конфирмацией
государя. Раз дворянское звание в таком смысле неотъемлемо, то «Жалованная Грамота» признает, что дворянка, выйдя замуж за недворянина, не теряет своего
звания,  но   не  сообщает   его  ни  мужу,  ни   детям.  Дворянин,  пока   он  остается
дворянином, не может быть подвергнут телесному наказанию или лишению чести
без суда, должен быть судим равными себе и лично должен быть освобожден от
всех   податей.   Таковы   права   дворянства,   вытекающие   из   самого   понятия
благородства.
Екатерина   утвердила   также   за   дворянами   права   и   преимущества,
дарованные её предшественниками. Дворяне вольны служить и вольны просить
об отставке, они имеют право вступать на службу к дружественным заграничным
государям, но при нужде государства каждый дворянин по первому требованию
самодержавной власти должен служить, не щадя ничего, даже живота своего.
Затем   Екатерина   подтвердила   право   дворян   свободного   распоряжения
благоприобретенными именьями и установила, что наследственные имения не
подлежат конфискации, а переходят по наследству к наследникам. Дворянам
было  даровано  право   торговать  оптом  плодами  своей  земли  без  платежа  тех
налогов, которые падали на купцов; открывать заводы, ярмарки и подлежать
городовому праву, если бы они пожелали им воспользоваться. Исполняя желания
дворян, Грамота подтвердила их права на недра земли. Кроме того, был снят с
дворянских лесов целый ряд ограничений, которые лежали на них по указам
Петра I, запрещавшего в целях сбережения мачтового леса рубить дубы и сосны
известной величины. Помещичьи дома в деревнях освобождались от постоя.
«Жалованная   Грамота»   предоставляла   дворянам   собираться   в   той
губернии,   где   они   жительство   имеют,   и   составлять   дворянские   общества.
Созывались   дворяне   генералгубернатором   через   каждые  3  года   для   выборов
разных   должностных   лиц   и   для   выслушивания   предложений   и   требований
генералгубернатора   и   губернатора.   На   предложения   генералгубернатора
дворяне имеют право чинить пристойные ответы о добре и пользе общественной. Но,   кроме   этого   пассивного   права,   дворяне   через   депутатов   имеют   право
подавать жалобы в Сенат и непосредственно государю, делать представления об
общих   государственных   нуждах.   Дворянство   каждой   губернии   имеет   право
иметь свой дом, архив, свою печать, своего секретаря и своими добровольными
вкладами составлять особую казну.
Желая   если   не   замкнуть,   то   ясной   чертой   отделить   дворянство   от
остальных классов, Екатерина разрешила дворянам иметь в каждом уезде свою
родословную книгу и на предмет ведения её выбирать одного депутата. Этот
депутат   вместе   с   предводителем   дворянства   должен   иметь   попечение   о
составлении   и   пополнении   дворянской   родословной   книги.   В   нее   должно
записывать дворян, которые имеют недвижимость в уезде и могут доказать свое
право   на   дворянское   звание.   Родословная   книга   должна   была   состоять   из   6
частей.
В   первую   часть   вносятся   действительные   дворяне,   то   есть   те,   кто
пожалован в дворяне благодаря гербу, печати и чей род существует более 100
лет.
Во вторую часть заносятся те дворяне и их потомки, которые во Франции
назывались «дворянством шпаги», то есть потомки оберофицеров, возведенных
в дворяне по «Табели о рангах» Петра I.
Третья часть вмещает в себя те фамилии, которые во Франции назывались
nobless   de   robe,   то   есть   потомство   чиновников,   попавших   в   дворянство   по
«Табели о рангах» Петра Великого.
В   четвертую   часть   записывались   иностранные   дворянские   роды,
переехавшие на службу в Россию.
Пятая   часть   обнимала   собой   титулованные   дворянские   роды      князей,
графов, баронов.
В шестую часть, самую почетную, попадали древние, самые благородные дворянские роды, которые вели свое родословное дерево с XVII и даже XVI
столетия. Так удовлетворила Екатерина желание дворянства иметь в своей среде
известную дифференциацию.
Все  внесенные  в  родословную книгу получали  право  присутствовать  на
дворянских собраниях, а правом голоса пользовались лишь те, кто достиг 25
летнего возраста, имел свою деревню и дослужился до оберофицерского чина.
Тот, кто не удовлетворял этим условиям, тот мог только присутствовать, но ни
активным,   ни   пассивным   избирательным   правом   не   пользовался.   Пассивным
избирательным правом пользовались те, кто имел со своих деревень дохода на
менее 100 руб.
«Жалованная   Грамота   дворянству»   1785   г.   сделала   дворянство   теперь
свободным   общественным   классом,   классом   привилегированным,   который
обставлен   рядом   гарантий   по   отношению   к   верховной   власти   и   её
представителям.
В истории гражданского развития «Жалованная Грамота дворянству» была
первым шагом на пути раскрепощения личности, порабощенной государством,
признания прав человека, права самоопределения независимо от распоряжений и
усмотрений государственной власти.
.3   Юридическое   оформление   положения   города   как   самостоятельной
административной единицы
В   1785   году   была   опубликована   «Грамота   на   права   и   выгоды   городам
Российской империи». Она закрепляла сословную структуру населения города,
поделив его на 6 сословных разрядов. Первый разряд «настоящих городовых
обывателей» составляли все те, кто имел в городе недвижимое имущество, даже
если   они   были   дворянами,   чиновниками   или   духовными   лицами.   Во   второй разряд   входили   гильдейские   купцы,   в   третий      цеховые   ремесленники,   в
четвёртый  иногородние и иностранцы, в пятый  именитые граждане, то есть
крупнейшие купцы с капиталом, превышавшим 50 тысяч рублей. К именитым
гражданам   принадлежали   также   учёные,   художники,   «музыкосочинители».
Наконец, в 6 разряд входила остальная масса городского населения, которая
кормилась «промыслом, рукоделием или работою».
Несмотря на то, что реформа не охватила всего городского населения, она
всё же расширила состав горожан, включив в их состав не только лиц, тянувших
городское   тягло,   но   и   представителей   свободных   профессий,   а   также
землевладельцев,   живших   в   городе.   В   этом   отношении,   реформа,   отражала
процесс   обуржуазывания   части   дворянства,   вовлечения   землевладельцев   в
торговопромышленную деятельность.
Жалованная   грамота   вводила   сложную   систему   органов   городского
самоуправления: собрание градского общества, общую градскую думу и шести
гласную   думу.   Для   участия   в   собрании   градского   общества   был   установлен
высокий   имущественный   ценз.   Не   только   лица,   принадлежавшие   к   шестому
разряду,   но   и   цеховые   ремесленники   не   получали   права   участвовать   в
созывавшихся один раз в три года собраниях градского общества, на которых
избирались   городской   голова   и   прочие   административносудебные   власти
городского   самоуправления.   Таким   образом,   основные   выборные   посты
находились в руках богатой верхушки купечества [6].
Общая   градская   дума   состояла   из   выборных   представителей   и   свои
полномочия получала не от собрания градского общества, а от граждан всех 6
разрядов.   Её   исполнительным   органом   была   шестигласная   дума,   в   которую
входили городской голова и 6 гласных  по 1 от каждого из шести разрядов.
Шестигласная   дума   должна   была   ведать   городским   хозяйством   города,   его
благоустройством. Однако на деле права органов городского самоуправления были   ограниченными,   их   деятельность   находилась   в   полной   зависимости   от
губернаторов и городничих.
Подготовка «Жалованной грамоты городам» началась в 1780 г. Она была
опубликована   в   апреле   1785  г.   и   состояла   из   манифеста,   16   разделов   и   178
статей.
Грамота   закрепляла   единый   сословный   статус   населения   городов
независимо   от   профессиональных   занятий   и   родов   деятельности.   Это   вполне
согласовывалось   с   идеей   создания   «среднего   рода   людей».   Единый   правовой
статус   городского   населения   основывался   на   признании   города   особой
организованной территорией (с особой системой административного управления
и видами занятий населения).
Принадлежность   к   мещанскому   сословию,   по   мысли   законодателя,
основывалась на трудолюбии и добронравии, являлась наследственной и была
связана   с   пользой   приносимой   мещанством   отечеству.   Принадлежность   к
мещанскому   сословию   не   была   естественным   явлением,   как   например,
дворянство. Лишение мещанских прав и привилегий могло осуществляться по
тем же основаниям, что и лишение сословных прав дворянства, в жалованной
грамоте приводился полный список подобных деяний.
Личные   права   мещан   включали   право   на   охрану   чести   и   достоинства,
личности и жизни, право на перемещение и выезд за границу.
К имущественным правам мещанства относились право собственности на
принадлежащее имущество (приобретение, использование, наследование), право
владения   промышленными   предприятиями,   промыслами,   право   на   ведение
торговли.
Все городское население делилось на 6 категорий:
«настоящие   городские   обыватели»,   имеющие   в   городе   дом   и   иную
недвижимость: записанные в гильдии купцы (1 гильдия  с капиталом от 50 тыс. руб.; 2
гильдия  от 5 до 10 тыс. руб.; 3 гильдия  от 1 до 5 тыс. руб.);
состоящие в цехах ремесленники;
иностранные и иногородние купцы;
иногородние и иностранные купцы;
именитые граждане (капиталисты и банкиры, имевшие капитал не менее 50
тыс.   руб.,   оптовые   торговцы,   судовладельцы,   состоящие   в   городской
администрации, ученые, художники, музыканты);
прочее посадское население [12].
Купцы 1 и 2 гильдии пользовались дополнительными личными правами,
освобождались   от   телесных   наказаний,
промышленными и торговыми предприятиями.
  могли   владеть   крупными
От   телесных   наказаний   освобождались   и   именитые   граждане.   Права   и
обязанности   регламентировались   внутрицеховыми   правилами   и   «Уставом   о
цехах».
За   городскими   жителями,   как   и   за   дворянами,   признавалось   право
корпоративной   организации.   Граждане   составляли   «общество   городское»   и
могли   собираться   на   собрания   с   санкции   администрации.   Собрание   могло
обращаться с представлениями к местным властям и наблюдать за соблюдением
законов.   За   городским   обществом   признавалось   право   юридического   лица.
Участие в обществе ограничивалось:
имущественным цензом  уплата годового налога не менее 50 рублей;
возрастным цензом  не моложе 25 лет.
Горожане   избирали   бургомистров,   заседателейратманов   (на   три   года),
старост и судей словесных судов (на год).
В городе создавалась общая городская дума, в которую входили избранные
городской голова и гласные (по одному от каждой из шести категорий горожан и пропорционально   частям   города).   Общая   городская   дума   образовывала   свой
исполнительный   орган      шестигласную   городскую   думу   из   числа   гласных,   в
заседаниях которой участвовали по одному представителю от каждой категории.
Представительствовал городской голова.
В компетенцию городской думы входило:
обеспечение в городе тишины, согласия и благочиния;
разрешение внутрисословных споров;
наблюдение за городским строительством.
Судебные дела не входили в ведение городской думы, их решали судебные
органы.
.4 Крепостное право и монархия Екатерины II
Время правления Екатерины Великой называют периодом «просвещенного
абсолютизма», однако полной свободы хозяйственной жизни не могло быть до
тех   пор,   пока   сохранялось   крепостное   право.   Законодательству   Екатерины
предстояла задача: провозгласить общие начала, которые должны были лечь в
основание   их   поземельных   отношений,   и   согласно   с   этими   началами   указать
точные   границы,   до   которых   простирается   власть   землевладельца   над
крестьянами   и   с   которых   начинается   власть   государства.   Определение   этих
границ, повидимому, занимало императрицу в начале царствования. В комиссии
1767   г.   послышались   с   некоторых   сторон   смелые   притязания   на   крепостной
крестьянский   труд:   требовали   расширения   крепостного   права   классы,   его   не
имевшие,   например   купцы,   казаки,   даже   духовные.   Эти   рабовладельческие
притязания раздражали императрицу. Можно предполагать, что освобождение,
полная   отмена   крепостной   неволи   тогда   еще   не   под   силу   правительству,   но
можно было провести в умы и законодательство мысль о обоюдно безобидных нормах отношений и, не отменяя права, сдержать произвол.
Для решения этого вопроса, а также с целью рациональной организации
сельскохозяйственного   производства   было   создано   Вольное   Экономическое
общество (1765 г.). Одно из старейших в мире и первое в России экономическое
общество (вольное  формально независимое от правительственных ведомств)
было учреждено в Петербурге крупными землевладельцами, стремившимися в
условиях   роста   рынка   и   торгового   земледелия   рационализировать   сельское
хозяйство,   повысить   производительность   крепостного   труда.   ВЭО   начало
деятельность объявлением конкурсных задач, изданием «Трудов ВЭО» (1766
1915, более 280 томов) и приложений к ним.
Деятельность
новых
сельскохозяйственных   культур,   новых   видов   сельского   хозяйства,   развитию
способствовала
  ВЭО

внедрению
экономических отношений. Екатерина II думала и об освобождении крестьян от
крепостной   зависимости.   Но   отмена   крепостного   права   не   состоялась.   В
«Наказе» говорится о том, как помещики должны обращаться с крестьянами: не
обременять налогами, взимать такие налоги, которые не заставляют крестьян
уходить из дому и прочее. В то же время она распространила мысли о том, что
для блага государства крестьянам нужно дать свободу.
Внутренние противоречия екатерининского правления нашли себе полное
отражение   в   политике   Екатерины   II   по   крестьянскому   вопросу.   С   одной
стороны, в 1766 г. она анонимно поставила перед ВЭО конкурсную задачу о
целесообразности   обеспечить   помещичьих   крестьян   правом   на   движимую   и
земельную собственность [7].
Но   с  другой  стороны,  именно  при   Екатерине  II  дворянство  добивается
почти безграничных полномочий в отношении принадлежащих ему крестьян. В
1763  г.  было   установлено,   что   крепостные   крестьяне,  которые   решились  «на
многие своевольства и предерзости», должны «сверх надлежащего за их вины наказания» оплачивать все расходы, связанные с посылкой воинских команд на
их усмирение.
В целом, законодательство Екатерины о пространстве помещичьей власти
над крепостными людьми было направлено в пользу землевладельцев. Екатерина
законом   1765   г.   ввела   право   ссылки   крепостных   на   каторгу   без   всяких
ограничений   на   какое   угодно   время   с   возвратом   сосланного   по   желанию   к
прежнему владельцу.
августа   1767   г.   издан   был   указ,   объявлявший   государственным
преступлением всякую жалобу крестьян на своих помещиков. Таким образом,
дворянин становился полновластным судьей в своих владениях, и его действия в
отношении крестьян не контролировались со стороны органов государственной
власти, суда и управления [5].
При Екатерине не были точно определены границы вотчинной юрисдикции.
В указе 18 октября 1770 г. было сказано, что помещик мог судить крестьян
только за те проступки, которые по закону не сопровождались лишением всех
прав состояния; но размер наказаний, каким мог карать за эти преступления
землевладелец,   не   был   указан.   Пользуясь   этим,   за   маловажные   проступки
землевладельцы   карали   крепостных   такими   наказаниями,   которые   полагались
только за самые тяжкие уголовные преступления. В 1771 г. для прекращения
неприличной  публичной торговли крестьянами издан был закон, запрещавший
продажу   крестьян   без   земли   за   долги   помещиков   с   публичного   торга,   «с
молотка».   Закон   оставался   без   действия,   и   Сенат   не   настаивал   на   его
исполнении.
При   такой   широте   помещичьей   власти   в   царствование   Екатерины   еще
больше прежнего развилась торговля крепостными душами с землей и без земли;
установились цены на них  указные, или казенные, и вольные, или дворянские. В
начале царствования Екатерины при покупке целыми деревнями крестьянская душа с землей обыкновенно ценилась в 30 руб., с учреждением заемного банка в
1786 г. цена души возвысилась до 80 руб. руб., хотя банк принимал дворянские
имения в залог только по 40 руб. за душу. В конце царствования Екатерины
вообще трудно было купить имение дешевле 100 руб. за душу. При розничной
продаже   здоровый   работник,  покупавшийся   в  рекруты,  ценился   в  120  руб.  в
начале царствования и в 400 руб.  в конце его.
Наконец, в жалованной грамоте дворянству 1785 г., перечисляя личные и
имущественные   права   сословия,   она   также   не   выделила   крестьян   из   общего
состава   недвижимого   дворянского   имущества,   т.   е.   молчаливо   признала   их
составной   частью   сельскохозяйственного   помещичьего   инвентаря.   Так,
помещичья власть, лишившись прежнего политического оправдания, приобрела
при Екатерине более широкие юридические границы.
При   Екатерине   крепостное   право   превратилось   в   полную   зависимость
  не
  ставших   частной   собственностью   землевладельцев,
крепостных,
обусловленной   обязательной   службой   последних,   которая   была   снята   с
дворянства.
Благодаря   неопределенной   постановке   крепостного   права   по   закону   в
продолжение   царствования   Екатерины   расширялась   требовательность
землевладельцев по отношению к крепостному труду: постепенно росли оброк и
увеличивался срок барщины.
Подведем   итоги   по   положению   крестьян   при   правлении   Екатерины   II.
Несмотря,   на   стремление   дать   крепостным   свободу   на   первых   этапах
царствования, императрица вынуждена была пойти на поводу у помещиков, и
крепостное право только ужесточилось. Заключение
Екатерина   II   вошла   в   историю   как   «просвещенный   монарх».   Она
стремилась привести Россию к величию. Другое дело, что не все её начинания
соответствовали духу времени. Императрица, прежде всего, была просвещённым
монархом, она стремилась обеспечить благополучие для всей страны, для всех
сословий,   проживавших   на   её   территории,   примером   тому   служит   созыв
Уложенной комиссии. Но реалии времени диктовали иные условия, с которыми
ей приходилось считаться. В общем и целом социальная политика Екатерины II
была   продуманной   и   успешной   только   для   одной   части   населения   страны,   а
именно  ее привилегированных слоев.
Доброжелательно   и   объективно   настроенные   современники
екатерининского   века   подчеркивают,   что   в   основе   желаний   и   действий
императрицы   была   забота   об   «общем   благе»,   путь   к   которому,   в   ее
представлении,   лежал   через   торжество   разумных   законов,   просвещение
общества,   воспитание   добрых   нравов   и   законопослушание.   Стремление   к
созданию такого общества не осталось лишь декларацией, а нашло отражение в
законодательстве   и   практических   делах   Екатерины   II.   Главное   средство   и
надежная гарантия успеха реформаторских начинаний виделись Екатерине II в
неограниченной самодержавной власти монарха, который всегда, повсюду и во
всем направляет общество на разумный путь. Но монарх направляет не силой, не
угрозами, не чередой жестоких наказаний (как это делал Петр I), a убеждением,
внедрением   в   сознание   каждого   необходимости   объединить   усилия   всех
сословий для достижения «общего блага», общественного спокойствия, прочной
стабильности.   Тем   не   менее   Екатерина   Великая   сделала   много   для   «своего»
народа: даровала дворянам и городам свободы и привилегии, пыталась помочь
крестьянам, созвав уложенную комиссию, и возможно не всё ей удалось, но то, что было начато ею продолжили её потомки. Список использованных источников
Белковец, Л.П. История государства и права России: курс лекций /
1.
Л.П. Белковец, В.В. Белковец.  Новосибирск: Новосибирское книжное
издательство, 2005.  216 с.
2.
Бутромеев, В.П. Всемирная история в лицах / В.П. Бутромеев.  М.: Олма
пресс, 1994.  320 с.
3.
Всемирная история: в 10 т. / отв. ред. Я.Я. Зутис.  М.: Социально
экономическая литература, 1958.  Т. 7.  851 с.
.
н/Дону, 1961.  728 с.
Законодательство Екатерины Великой. Сборник документов.  Ростов
5. Екатерина II и её время: Современный взгляд / отв. ред. Т.В. Артемьева,
М.И. Микешин // Философский век. Альманах. Вып. 11.  СПб.: Санкт
Каменский, А.Б. Жизнь и судьба императрицы Екатерины Великой /
А.Б. Каменский .  М.: Знание, 1997.  351 с.
7.
А.Б.Каменский.  СПб.: Лениздат, 1992.  293 с.
8.
М.: Наука 1976.  468 с.
.
Просвещение, 1994.  Т. 5.  451 с.
Кизеветтер, А.А. Посадская община в России XVIII в. / А.А. Кизеветтер.
Ключевский, В.О. Курс русской истории: в 5 т. / В.О. Ключевский.  М.: 10. Ключевский, В.О. Русская история. Полный курс лекций: в 3 т. /
В.О.Ключевский.  М.: Олмапресс, 2005.  Т. 3.  412 с.
Мальков, В.В. Пособие по истории СССР / В.В. Мальков.  М.: Высшая
11. Кузнецов, И.Н. Отечественная история [Электронный ресурс] / И.Н.
Кузнецов.  М.: «Дашков и К», 2011.  496 с.

.
школа, 1985.  258 с.
13. Павленко, Н.И. Екатерина Великая / Н.И. Павленко
.М.: Молодая гвардия, 2000.  440 с.
.
РомановичСлаватинский, А.В. Дворянство в России от начала XVIII века
до отмены крепостного права / А.В. РомановичСлаватинский.  М.: Пресс, 1998.
 397 с.
.
Сибирь, 1999.  649 с.
.
17.
С.М.Троицкий.  М.: Наука, 1974.  368 с.
18. Хрестоматия по всеобщей истории государства и права / под ред.
Табель о рангах.  М.: Просвещение, 1986.  261 с.
Троицкий, С.М. Русский абсолютизм и дворянство XVIII века/
Сборник документов и материалов / под ред. Г.В. Можаевой.  Томск:
А.С.Орлова.  М.: Просвещение, 2003.  866 с.
19. Яблоник, Л.Р. История Второй мировой войны / Л.Р. Яблоник //
Отечественная история [Электронный ресурс].  Электрон. журн.  2009.  № 3.

file_name: Социальная политика Екатерины II.rtf

description:
русского общества.
1.2 Городское население к середине XVIII века
По возвращении изза границы Пётр в январе 1699 года
<http://ru.wikipedia.org/wiki/1699_%D0%B3%D0%BE%D0%B4> издал два указа
об устройстве управления городов в России <http://ru.wikipedia.org/wiki/
%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D1%8F>. По этим указам
земские старосты <http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%97%D0%B5%D0%BC
%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9_
%D1%81%D1%82%D0%B0%D1%80%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B0>,
таможенные и кабацкие головы были переименованы в земских бурмистров
<http://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=%D0%97%D0%B5%D0%BC
%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9_%D0%B1%D1%83%D1%80%D0%BC
%D0%B8%D1%81%D1%82%D1%80&action=edit&redlink=1> и таможенных
<http://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=%D0%A2%D0%B0%D0%BC%D0%BE
%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B9_
%D0%B1%D1%83%D1%80%D0%BC
%D0%B8%D1%81%D1%82%D1%80&action=edit&redlink=1> и кабацких
бурмистров <http://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=%D0%9A
%D0%B0%D0%B1%D0%B0%D1%86%D0%BA%D0%B8%D0%B9_
%D0%B1%D1%83%D1%80%D0%BC
%D0%B8%D1%81%D1%82%D1%80&action=edit&redlink=1>, в Москве
<http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9C%D0%BE%D1%81%D0%BA
%D0%B2%D0%B0> учреждалось особое присутственное место
<http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9F
%D1%80%D0%B8%D1%81%D1%83%D1%82%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%
B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D0%BC
%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%BE>  Бурмистерская палата
<http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%91%D1%83%D1%80%D0%BC
%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B5%D1%80%D1%81%D0%BA
%D0%B0%D1%8F_%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D0%B0%D1%82%D0%B0>,
которой подчинялись земские избы <http://ru.wikipedia.org/wiki/

description:
%D0%97%D0%B5%D0%BC%D1%81%D0%BA%D0%B0%D1%8F_
%D0%B8%D0%B7%D0%B1%D0%B0> всех городов. Эти земские избы должны
были заменить собой приказные избы и воевод. В Бурмистерскую палату
предлагалось гостям <http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%93%D0%BE
%D1%81%D1%82%D1%8C_(%D0%BA%D1%83%D0%BF
%D0%B5%D1%87%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE)>, гостиной
сотне <http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%93%D0%BE
%D1%81%D1%82%D0%B8%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D1%81%D0%BE
%D1%82%D0%BD%D1%8F> и посадским и купеческим промышленным людям
выбрать из своей среды на годичный срок [8]. Подобным же образом были
устроены и земские избы по городам. С 17 ноября
<http://ru.wikipedia.org/wiki/17_%D0%BD%D0%BE%D1%8F
%D0%B1%D1%80%D1%8F> 1699 года <http://ru.wikipedia.org/wiki/1699_
%D0%B3%D0%BE%D0%B4> Бурмистерскую палату было приказано именовать
ратушей [9].
Таким образом, ратуша стала центральным государственным учреждением,
объединяющим всё управление городским торговопромышленным населением
России в его расправных, челобитных и купеческих делах, являясь местом
верховного суда и управы всех городов. Она заменила собой разные приказы
<http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9F%D1%80%D0%B8%D0%BA
%D0%B0%D0%B7_(%D0%BE%D1%80%D0%B3%D0%B0%D0%BD_
%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD
%D0%B8%D1%8F)>, в которых до того ведались города. Земские избы по
городам становились такими же местами суда и расправы для обывателей своего
города. На волокиту своих земских изб обыватели могли жаловаться в ратушу,
которой были прямо подчинены земские избы всех городов. Все пошлины, сборы,
казённые доходы собирались на местах земскими должностными лицами,
таможенными и кабацкими бурмистрами, и сдавались ими земскому бурмистру в
земской избе. Земский бурмистр <http://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=
%D0%97%D0%B5%D0%BC%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9_
%D0%B1%D1%83%D1%80%D0%BC
%D0%B8%D1%81%D1%82%D1%80&action=edit&redlink=1>, собрав все доходы
и подати, отправлял их в Москву, в ратушу. По окончании каждого года
таможенные и кабацкие бурмистры сами должны были являться в Москву со
своими отчётными книгами, скреплёнными по листам земскими бурмистрами.

description:
Везли они с собой и остаточные суммы в мешках за печатью земской избы.
Представленные книги и отчёты проверялись в ратуше, и если по книгам
выходила недоимка, то её тут же взыскивали с виновного сборщика: становили
его направёж <http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9F
%D1%80%D0%B0%D0%B2%D1%91%D0%B6>и в течение месяца каждое утро
выколачивали недоимку. Если выставленные на правёж не могли заплатить в
течение месяца, то их высылали на места их жительства и предписывали земским
бурмистрам взыскать недоимки с имущества неисправного сборщика. Если у
него имущества не оказывалось, то следующую сумму собирали по раскладке со
всех посадских, выбравших в сборщики неисправного человека. В случаях
недоставки сборов в законные сроки с бурмистров взыскивали штраф 10% со
всей суммы следуемого с данной местности дохода.
Такое устройство отчётности в сборах даёт наилучшее представление о
целях и характере нового учреждения оно по преимуществу являлось
финансовым учреждением и менее всего возникло для устройства и
упорядочения местного управления. Закрепощённому ещё Соборным уложением
<http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D0%BE%D0%B1%D0%BE
%D1%80%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D1%83%D0%BB%D0%BE
%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5> 1649 г.
<http://ru.wikipedia.org/wiki/1649_%D0%B3%D0%BE%D0%B4> городскому
населению Московского государства учреждение ратуши и земских изб
облегчало лишь отбывание службы, но не создало никакой другой внутренней
организации посадских общин, не облегчало самого тягла.
Мало того, в указе сначала представлялось посадам принять новое
устройство и освободиться при отбывании своей службы от начальства воевод,
причём указывалось, что освобождение от воеводских«обид и налогов, и
поборов, и взяток»можно получить при условии платить в казну все оклады в
двойном против прежнего размера. Нежелание горожан следовать новым указам
правительства привело к тому, что Пётр отказался от идеи введения двойных
платежей, но уже сделало обязательным новое устройство и ввело его во всех
городах.
Понемногу новое центральное учреждение устроилось, размежевалось с
Большой казной и приказами, получило своё помещение и состав служащих. Как
финансовое учреждение, ратуша была подчинена Большой казне, сама же ведала
земские избы всех городов. Новое устройство, стремившееся лучше устроить

description:
финансовую службу города, смотрело нагородских обывателей
<http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%93%D0%BE%D1%80%D0%BE
%D0%B4%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B5_%D0%BE%D0%B1%D1%8B
%D0%B2%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%BB%D0%B8>постарому, как на
тяглецов, обязанных нести известного рода повинности для удовлетворения
нужд казны и правительства. С этой точки зрения все выборные представители
городов те же правительственные служилые люди, обязанностью которых
являлось блюсти государственные интересы, а не интересы населения.
Государство, заинтересованное исключительно в полноте казённых сборов,
требовало, чтобы обыватели выбирали на службу богатых людей, имущества
которых хватило бы на покрытие всегда возможных недоборов. Поэтому там, где
на посаде не оказывалось зажиточных людей, земские избы с выборными
бурмистрами так и не появились (не были введены новые учреждения, например,
в Сибири <http://ru.wikipedia.org/wiki/
%D0%A1%D0%B8%D0%B1%D0%B8%D1%80%D1%8C>, где городское
население было очень незначительным).
Новые городские учреждения с ратушей мало что могли поделать с
бегством посадского населения. Правда, они устранили самоуправство воеводы
и его приказной избы. Однако, по сути, это устранённое зло было заменено
новым.
Постепенно с земских изб и ратуши стали сниматься обязанности по сбору
податей и повинностей, которые передавались учреждениям старого типа.
Прежде всего, с ратуши снимаются и переводятся в новые канцелярии сборы, не
имевшие прямого, непосредственного отношения к торговле; крепостные сборы
и печатные пошлины, например, отчисляются в Стрелецкий
<http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D1%82%D1%80%D0%B5%D0%BB
%D0%B5%D1%86%D0%BA%D0%B8%D0%B9_%D0%BF
%D1%80%D0%B8%D0%BA%D0%B0%D0%B7>и Печатный приказы
<http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9F
%D0%B5%D1%87%D0%B0%D1%82%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D0%BF
%D1%80%D0%B8%D0%BA%D0%B0%D0%B7>; сборы с рыбных ловель,
мельниц и бань отошли в Ижорскую канцелярию Меншикова, занятого в то
время устройством завоёванной у шведов Ингерманландии
<http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%98%D0%BD
%D0%B3%D0%B5%D1%80%D0%BC%D0%B0%D0%BD%D0%BB

description:
%D0%B0%D0%BD%D0%B4%D0%B8%D1%8F>. Производство этих сборов
оставалось попрежнему обязанностью бурмистров, только деньги стали
отправляться не в ратушу, а в указанные приказы.
Петр принимал меры для предоставления городскому сословию
самоуправления, чтобы поднять активность и социальный уровень русского
торговопромышленного класса. Но в отличие от европейских стран в России не
было развитого класса буржуазии, поэтому городское самоуправление не могло
быстро укорениться. Но эти нововведения дали толчок для роста
благосостояния городского населения, что увеличивало его отрыв от деревни. И
этот отрыв только увеличивался на протяжении всей первой половины XVIII
века.

description:
Список использованных источников
Белковец, Л.П. История государства и права России: курс лекций /
1.
Л.П. Белковец, В.В. Белковец.  Новосибирск: Новосибирское книжное
издательство, 2005.  216 с.
2.
Бутромеев, В.П. Всемирная история в лицах / В.П. Бутромеев.  М.: Олма
пресс, 1994.  320 с.
3.
Всемирная история: в 10 т. / отв. ред. Я.Я. Зутис.  М.: Социально
экономическая литература, 1958.  Т. 7.  851 с.
.
н/Дону, 1961.  728 с.
Законодательство Екатерины Великой. Сборник документов.  Ростов
5. Екатерина II и её время: Современный взгляд / отв. ред. Т.В. Артемьева,
М.И. Микешин // Философский век. Альманах. Вып. 11.  СПб.: Санкт
Каменский, А.Б. <http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9A%D0%B0%D0%BC
Каменский, А.Б.«Под сению Екатерины»: Вторая половина XVIII века /
Петербургский Центр истории идей, 1999.  297 с.
6.
%D0%B5%D0%BD%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9,_%D0%90%D0%BB
%D0%B5%D0%BA%D1%81%D0%B0%D0%BD%D0%B4%D1%80_
%D0%91%D0%BE%D1%80%D0%B8%D1%81%D0%BE
%D0%B2%D0%B8%D1%87>Жизнь и судьба императрицы Екатерины Великой /
А.Б. Каменский <http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9A%D0%B0%D0%BC
%D0%B5%D0%BD%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9,_%D0%90%D0%BB
%D0%B5%D0%BA%D1%81%D0%B0%D0%BD%D0%B4%D1%80_
%D0%91%D0%BE%D1%80%D0%B8%D1%81%D0%BE
%D0%B2%D0%B8%D1%87>.  М.: Знание, 1997.  351 с.
7.
А.Б.Каменский.  СПб.: Лениздат, 1992.  293 с.
8.
М.: Наука 1976.  468 с.
.
Просвещение, 1994.  Т. 5.  451 с.
Кизеветтер, А.А. Посадская община в России XVIII в. / А.А. Кизеветтер.
Ключевский, В.О. Курс русской истории: в 5 т. / В.О. Ключевский.  М.:

description:
10. Ключевский, В.О. Русская история. Полный курс лекций: в 3 т. /
В.О.Ключевский.  М.: Олмапресс, 2005.  Т. 3.  412 с.
Мальков, В.В. Пособие по истории СССР / В.В. Мальков.  М.: Высшая
11. Кузнецов, И.Н. Отечественная история [Электронный ресурс] / И.Н.
Кузнецов.  М.: «Дашков и К», 2011.  496 с.
<http://e.lanbook.com/books/element.php?pl1_cid=25&pl1_id=3935>
.
школа, 1985.  258 с.
13. Павленко, Н.И. <http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9F
%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%BA%D0%BE,_%D0%9D
%D0%B8%D0%BA%D0%BE%D0%BB%D0%B0%D0%B9_
%D0%98%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BE
%D0%B2%D0%B8%D1%87>Екатерина Великая / Н.И. Павленко
<http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9F%D0%B0%D0%B2%D0%BB
%D0%B5%D0%BD%D0%BA%D0%BE,_%D0%9D%D0%B8%D0%BA%D0%BE
%D0%BB%D0%B0%D0%B9_%D0%98%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BE
%D0%B2%D0%B8%D1%87>.М.: Молодая гвардия, 2000.  440 с.
.
РомановичСлаватинский, А.В. Дворянство в России от начала XVIII века
до отмены крепостного права / А.В. РомановичСлаватинский.  М.: Пресс, 1998.
 397 с.
.
Сибирь, 1999.  649 с.
.
17.
С.М.Троицкий.  М.: Наука, 1974.  368 с.
18. Хрестоматия по всеобщей истории государства и права / под ред.
Табель о рангах.  М.: Просвещение, 1986.  261 с.
Троицкий, С.М. Русский абсолютизм и дворянство XVIII века/
Сборник документов и материалов / под ред. Г.В. Можаевой.  Томск:
А.С.Орлова.  М.: Просвещение, 2003.  866 с.
19. Яблоник, Л.Р. История Второй мировой войны / Л.Р. Яблоник //
Отечественная история [Электронный ресурс].  Электрон. журн.  2009.  № 3.