extracted_text:
ЛЕКЦИЯ №26
по дисциплине ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ
Раздел IV. Макроэкономика
Тема № 15. Макроэкономическое равновесие на товарном и денежном
рынках. Модель ISLM
Занятие № 1. Закономерности денежного обращения. Равновесия на
товарных и денежном рынках. Модель ISLM
Содержание
Введение.
Учебные вопросы (основная часть):
1. Денежная масса и денежное обращение. Проблема ликвидности и денежные
агрегаты.
2. Спрос и предложение денег. Равновесно на денежном рынке.
3. Модель товарноденежного равновесия ISLM.
Заключение. 2
Литература:
1) основная
1. Экономика: Учебник. 3е изд., перераб. и доп./ Под ред. дра экон. наук проф.
А.С. Булатова. – М.: Юристъ, 2003. – С. 447457, 539548.
2. Экономика: Учебник. 3е изд., перераб. и доп./ Под ред. дра экон. наук проф.
А.С. Булатова. – М.: Юристъ, 2001. – С. 447457, 539548.
3. Экономика: Учебник. 2е изд., перераб. и доп./ Под ред. кта экон. наук доц.
А.С. Булатова. – М.: БЕК, 1997. – С. 399405.
2) дополнительная
1. Экономическая теория: Учебник / Под общ. ред. акад. В.И. Видяпина,  А.И.
Добрынина, Г.П. Журавлевой, Л.С. Тарасевича. – М.: ИНФРАМ, 2003. –
С. 181187.
4. Экономическая теория: Учебник для вузов / Под ред. В.Д. Камаева. – М.:
ВЛАДОС, 2000. – С. 291295.
5. Луссе А.В. Макроэкономика. – С.Пб.: Питер, 2001. – С. 299303.
Учебноматериальное обеспечение
Учебнометодический комплекс по теме №15:
1. Текст фондовой лекции.
2. Структурнологическая схема изучения темы.
3. Планконспект проведения лекционного занятия.
4. ТСО: «Лектор2000», ПЭВМ, видеопроектор, слайды Power Point.
5. Комплект слайдов, наглядных пособий, схем по теме.
6. Классная доска, мел, указка.
7. Список рекомендованной литературы и ее выставка.
8. Задания на самоподготовку.
Текст лекции
Введение
В данной лекции, продолжается изучение проблем макроэкономического
равновесия.   В   предыдущих   темах   были   рассмотрены   сущность   общего
равновесия национального хозяйства и на основе базовой макроэкономической
модели рыночного равновесия изучены разные варианты и подходы к анализу
равновесия   на   макроуровне.   Однако,   отмечая,   что   в   рыночной   экономике
результаты её функционирования имеют денежное выражение, мы, тем не менее,
абстрагировались   от   денег   и   денежного   обращения.   Это   было   вполне 3
правомерным  на  той  ступени   анализа,  когда  нас   прежде  всего,   интересовало
взаимодействие   совокупного   спроса   и   совокупного   предложения   на   рынках
товаров и услуг.
Между   тем,   макроэкономическое   равновесие,   предполагает   не   только
равенство совокупных доходов и расходов, совокупного спроса и совокупного
предложения,   но   и   беспрепятственного   движение   товарного   и   денежного
потоков.   Существует   и   денежный   рынок,   функционирующий   на   основе
присущих ему закономерностей, которые и предстоит изучить в ходе настоящей
лекции.
Надо   заметить,   что   современная   экономика   по   существу   представляет
собой   денежное,   хозяйство.   Деньги      это   важнейшая   макроэкономическая
категория, позволяющая анализировать, большинство процессов, происходящих
в экономике, её состояние. Проблемы возникновения, сущности, функций денег,
денежной   системы   и   ее   функционирования   будут   подробно   изучаться   в
соответствующих темах на кафедре финансов и кредита.
Нас, прежде всего интересуют вопросы роли денег с точки зрения условий
достижения макроэкономического равновесия. Отсюда и та важная роль данной
темы, которую она играет в профессиональной подготовке военной финансиста.
Учебные вопросы (основная часть):
1. Денежная масса и денежное обращение.
Проблема ликвидности и денежные агрегаты
Рассмотрение данного вопроса требует предварительного ознакомления с
современными подходами к определению сущности денег.
История возникновения и развития денег исчисляется более, чем тремя
тысячелетиями.   С   появлением   и   развитием   экономической   науки   возникаю
различные научные концепции, объясняющие возникновение и сущность денег.
Наиболее   широко   распространенные   из   них
 рационалистическая  и
эволюционная концепции.
Согласно   рационалистической   концепций,   деньги   есть,   результат
соглашения   между   людьми,   осознавшими   необходимость   использования
специального инструмента в осуществлении обмена товаров.
Эволюционная   концепция   исходит   из   того,   что   деньги,   есть   результат
развития общественного разделения труда, обмена, товарного производства. В
рамках   этих   концепций   возникла   несколько   теорий   денег,   с   которыми   мы
познакомимся впоследствии. Сейчас лишь заметим, что единой  общепризнанной
теории денег  пока не существует, но для современной экономической  науки
характерен   подход,   согласно   которому   сущность   денег   выводится   из   их
функций,   т.   е.   из   той   роли,   которую   они   играют   в   рыночной   экономике.   В
качестве важнейших функций выделяются две, которые теоретически являются 4
необходимыми   и   достаточными   для   становления   и   бытия   денег   как
экономического феномена:
 мера стоимости, средство измерения ценности реализуемых благ;
 средства обращения  способность денег выступать посредником при,
обмене товаров и услуг.
Из   этих   функций   вытекают   все   другие   функций   денег,   в   том   числе
платежная функция.
Исходя из отмеченных функций, современный подход к анализу сущности
денег   сводится   к   тезису   –   «деньги      это   то,   что   используется   как   деньги»
(сформулировано  Д.Хиксом), или несколько поиному: «все, что выступает в
качестве денег, и есть деньги».
В   принципе,   в   условиях   рынка   за   какойто,  товар   можно   расплатиться
наличными, денежными знаками, но можно и чеком, и векселем, и кредитной
карточкой и какимлибо другим товаром. Следовательно, множество различных
ценностей способно выполнять роль денег.
Ценности,   имеющие   рыночный   спрос     и   способные   при   определенных
условиях   быть   отчужденными   их   собственниками,   называются   активами,  а
способность этих активов превратиться в. деньги  ликвидностью.
Ликвидность характеризует следующие основные свойства любого актива:
 реальную возможность выступать в качестве платежного средства;
 скорость превращения актива в, средство платежа;
 способность   актива   сохранять   во   времени   и   пространстве   свою
прежнюю   номинальную   стоимость   («степень   антиинфляционной
устойчивости»).
Вполне очевидно, что потенциально в условиях рынка любой актив может
обладать ликвидностью и. выступать в качестве платежного средств; Однако,
различные активы обладают разными возможностями превратиться в деньги, т.е.
обладают, разной степенью, ликвидности.
Это объясняется факторами, от которых зависит ликвидность:
1. круг   лиц,   которым   можно   сбыть,   актив;   не   все   потенциальные
покупатели, имеют в нем потребность в силу разных причин, в том числе и ввиду
малоизвестности товара;
2. ограниченность   области   сбыта   и   различные   препятствия   (правовые,
физические, психологические и т.п.) при транспортировке;
3. количественные ограничения; способность, к сбыту ограничивается
размерами еще неудовлетворенной потребности;
4. промежуток времени, в течение которого возможен сбыт.
В   силу   отмеченных   факторов,   превращение   актива   в   ликвидный   актив
сопряжено с определенными трудностями, и издержками, которые называются
трнсакционными   издержками     затратами,   связанными,   с   обменом   данного
актива   на   приобретаемое   благо   или   на   деньги.   Таким   образом,   поскольку
трансакционные   издержки   для   различных   активов   могут   быть   разными,   то   и 5
степень   ликвидности   у   них   также   различна.  Лишь   наличные   деньги   прямо   и
непосредственно   могут   обмениваться   на   любой   иной   актив   с   нулевыми
трнсакционными   издержками.   Следовательно,  наличные   деньги      абсолютно
ликвидный актив.
Денежная масса и денежное обращение
Ввиду того, что в экономике функционирует в качестве денег большое
разнообразие   ликвидных   активов,   возникает   важная   теоретическая   и.
практическая, проблема: какое количество денег необходимо для обеспечения
устойчивого   товарнодежеижого   обращения?   Какие   виды   денег   при   этом
учитывать?
Денежная масса  это совокупность всех денежных средств в наличной и
безналичной   формах,   которые   обслуживают   обращение   товаров   и   услуг   в
национальном хозяйством.
Исходя  из  понятия  категорий "степень ликвидности" , можно  полагать
определение   денежной   массы   зависит   от   того,   какая   степень   ликвидности
включается   в   характеристику   средства   обращения   и   платежа.   Если   признать
только абсолютную ликвидность, то эта функция выполняется лишь, наличными
деньгами, которые и составят денежную массу. Если же к средствам обращения
и платежа отпасти другие высоколиквидные активы, то объем денежной массы
значительно, увеличится.
В   настоящее   время   в   экономической   науке   и   практике   на   основе
ликвидного   подхода   сложилась   методика,   определения   денежной   массы   с
помощью денежных агрегатов.
Денежные агрегаты представляют собой группировку активов по степени
ликвидности, для подсчета их обшей величины. В разных странах используются
и разные наборы денежных агрегатов, однако, принцип группировки активов
степень   ликвидности      остается   неизменным.   В   РФ   для   расчета   совокупной
денежной массы предусмотрены следующие агрегаты:
М0  наличные деньги;
М1  включает М0 плюс расчетные текущие и прочие, счета; плюс вклады
в коммерческих банках; плюс депозиты до востребовав идя в Сбербанке РФ;
М2  включает агрегат М1 плюс срочные вклады в Сбербанке;
М3  включает агрегат М2 плюс депозитные сертификаты и облигации
Государственных займов.
Использование   различных   показателей   денежной   массы   позволяет
дифференцированно подходить к анализу состояния денежного обращения.
Денежное   обращение     это   движение   денег   в   наличной   и   безналичной
формах, которое обслуживает реализацию товаров, а также нетоварные платеж
и расчеты.
Главной   проблемой   денежного   обращения   является   проблема
устойчивости  обращения, которая в значительной  степени зависит от объема 6
денежной массы. В решении этой проблемы, современная экономическая наука
основывается   на   положениях  количественной   теории   денег,  главная   идея
которой состоит в том, что изменение количества находящихся в обращении
денег приводит к пропорциональному изменению абсолютного уровня цен
на   товары,   и   услуги   и,   следовательно,   к   изменению   покупательной
способности денег.
Существует два варианта количественной теории денег. В основе первого
лежит макроэкономическое уравнение, обмена И.Фишера:
M V=P Q, где
М  денежная масса /количество денег в обращении/
V  скорость обращения денежной единицы
Р  средний уровень цен
Q  количество товаров, реализованных на рынке за определенный период.
Из, уравнения следует, что:
M=
PQ
V
И.Фишер   полагал,   что   в   краткосрочном   периоде   скорость   обращения
денег (V) и объем реализуемых товаров (Q)остаются неизменными и поэтому
объем денежной массы находится в прямой зависимости от уровня цен. Кроме
того,   принималось   во   внимание   только   количество   товаров   и   денег,
находящихся в обращении, и не учитывались товары, находящиеся в запасах, и
деньги,   находящиеся   в   сбережениях.   Эти   допущения   не   признавались
бесспорными,   и   вариант   И.Фишера   получил   дальнейшее   развитие
  в
Кембриджской   концепции
(А.Маршалл,   А.Пигу,   Д.Робертсон   и   др.)
количественной теории денег, которая математически выражается следующим
образом:
М = k P V , где :
М  объем, денежной массы;
k  коэффициент А.Маршалла;
Р  общий уровень цен ;
Y    количество   товаров   и.  услуг,  которые   могут  быть   приобретены  на
рынке, иначе  реальный доход, общества, реальный объем производи
PY  номинальный доход.
Коэффициент А.Маршалла доказывает, какую, долю номинального дохода
хозяйствующие   субъекты   предпочитают   держать   в   форме   наличности,   т.н.
кассовых остатках.  Таким образом, в варианте И.Фишера основное внимание
акцентировалось на движении денег по обслуживанию товарных сделок, тогда
как кембриджский вариант акцентирует внимание на использовании денег как
дохода.   Между   тем,   оба   варианта   связывают   изменения   товарных   цен   с
изменением   денежной   массы,   находящейся   в   обращении,   оба   варианта
характеризуют взаимосвязь, между товарным и денежным рынками.
Выводы по 1 вопросу: 7
1. Ликвидность – свойство актива, его способность выполнять функции
денег.
2. Денежная масса – это совокупность всех денежных средств в наличной
и безналичной формах, которые обслуживают обращение товаров и услуг в
национальном хозяйством.
3. Денежные   агрегаты   представляют   собой   группировку   активов   по
степени ликвидности, для подсчета их общей величины.
2.
Спрос и предложение денег. Равновесие на денежном рынке
Денежный   рынок      это   сеть,   институтов,   которые   обеспечивают
взаимодействие спроса и, предложения денег. Особенность этого рынка состоит
в   том,   что   на   нем   деньги   не   продаются   и   не   покупаются   подобно   другим
товарам,   а   обмениваются   на   другие   ликвидные   средства   по   альтернативна
стоимости. Какова же альтернативная стоимость денег? Располагая денежными
средствами, любой субъект экономики вправе решить, как ими распорядиться:
то ли сохранять при себе, то ли поместит в банк. В первом случае он ничего не
получит,  во  втором случае   получит  определенный процент.  Следовательно,
альтернативная стоимость обладания деньгами  потерянный процент, который
можно получить, поместив деньги в банк, в менее ликвидную форму активов.
Уровень процентной ставки и представляет собой «цену» денег. Рыночная цена,
как известно, устанавливается в результате взаимодействия между спросом и
предложением.
Спрос на деньги
Спрос на деньги нельзя определять, по аналогии со спросом на товары и
услуги.  Спрос, на деньги определяется величиной денежных средств, которые
хранят хозяйственные, агенты. Существует две теоретические модели спроса на
деньги:
1) Неоклассическая   (монетаристская)   модель,  основывающаяся   на
количественной теории денег.
Сторонники   этой   модели   рассматривают  реальный   спрос   на   деньги  ,
исходя из, кембриджской версии количественной теории:
M=kPY , откуда следует
(Чем   больше   скорость   обращения     денег,   тем   меньше   сберегаемого
M =kY, где k=
P
1
V
дохода).
Величина
M   и   есть   реальные   запасы   денежных   средств   или  реальные
P
денежные остатки, так, как денежная масса корректируется на  уровень (индекс)
цен.   Поскольку   коэффициент   Маршалла   «к»      величина,   обратная   скорости 8
обращения   денег,   можно   определить,   все   основные   детерминанты   величины
спроса на деньги:
 абсолютный уровень цен;
 уровень реального объема производства, а значит, уровень доходов;
 скорость, обращения денег.
2) кейнсианская модель спроса на, деньги   По мнению Дж. М. Кейнса,
главным мотивом хранения денет в виде наличности, а значит и определяющим
фактором   спроса   на   деньги   является  предпочтение   ликвидности:   наличные
деньги   обладают   абсолютной   ликвидностью.   Предпочтение   ликвидности
обусловлено тремя мотивами:
 трансакционный   мотив
   наличные   деньги   необходимы,   для
осуществлена торговых и платежных операций;
 спекулятивный   мотив  обусловлен   желанием   выгодно   разместить
сбережения в ценные бумаги и вместе с тем избежать потерь при изменении
нормы   процента   по   ним.   Этот   мотив   формирует   обратную   связь   между
величиной спроса на деньги и нормой процента;
 мотив   предосторожности  побуждает   хранить   наличные   деньги   как
резерв   покупательной   способности   для   использования   через   определенное
время.
Обобщая   две   модели   спроса   на   деньги,   можно   заметить,   что   ош1   по
существу не противоречат друг другу, а лишь акцентируют внимание на разных
факторах  совокупного   спроса  на  деньги:  классическая  теория  на  реальных
доходах, кейнсианская  на процентной ставке. Между тем, об этих фактора
наряду со скоростью, обращения денег определяют величину спроса на деньги.
Графически кривая спроса на деньги, представлена в следующем виде:
      r               M d
                  M 1
d
       r 0
                                                      M
r  норма процента;
М  денежная масса;
М d  кривая спроса на деньги;
r 0   минимальная ставки процента.
Перемещения   вдоль   кривой   спроса   на   деньги   показывают   изменения
величины спроса на деньги в зависимости от изменения процентной ставки. Чем
выше   процентная   ставка,   там   тем   выше   альтернативная   стоимость   хранения
денег   в   виде   наличности,   тем   менее   выгодно   их   держать   в   наличности,   а 9
следовательно, величина спроса на наличные деньги будет падать. При очень
высоких ставках процента кривая   М d   становится почти вертикальной, все
сбережения   вкладываются   в   ценные   бумаги   или   в   банки   и   спрос   на   деньги
ограничивается трансакционным спросом М d .
Сдвиг кривой М d  влево или вправо будет означать изменение спроса на
деньги,   независимо   от   процентной   ставки   (например,   ввиду   роста   доходов,
изменения скорости обращения денег).
Предложение денег
Если   спрос   на   деньги,   зависит   от   уровня   цен   и,   следовательно,   от
покупательной способности денег, то предложение денег от их стоимости не
 Под   предложением   денег   понимается   общее   количество   денег,
зависит.
находящихся

 в   обращении,   т.е.   денежная   масса.  Объем   предложения

определяется   государством.   Осуществляется   предложение   Центральным
Банком,   как   путем   денежной   эмиссии,   так   и   посредством   управления
денежными   активами   других   банков.   Исходя   из   проводимой   государством
экономической политики, устанавливается определенная величина предложения
денег,   которая   не   зависит   от   нормы   процента   по   ценным   бумагам.   Если
Центральный   Банк   стремится   поддерживать   предложение   денег   на
фиксированном   уровне,   на   графике   предложение   денег   будет   представлено
вертикальной линией 1 :
r           M s
                  М
Следует заметить, имея в виду предложение денег как денежную массу,
находящуюся   в   обращении,   что   среди   экономистов   пока   нет   единой   точки
зрения   на   то,   какие   конкретно   элементы   включать   в   предложение   денег,
поскольку   при   огромном   многообразии   форм   вложения   финансовых   средств
степень   их   ликвидности   разграничить   бывает   очень,   трудно.   Пока   же
большинство   экономистов   склоняется   к   тому,   чтобы   к   предложению   денег
относить агрегат М1, т.к. он включает активы, непосредственно используемые в
качестве средств, обращения.
Равновесие на денежном рынке устанавливается в результате взаимодействия
Равновесие на денежном рынке между спросом и предложением денег. Совместив рассмотренные графики, мы
получим модель равновесия на денежном рынке:
10
М á  кривая спроса на деньги.
М s  кривая предложения денег.
Е   «цена» равновесия.
     r
                             Md        Ms
   r a                         Δ
   r e
   r b                                                 B
   r 0
     0        M '
d       M a      M s       M b             M
Равновесие   установилось   в   точке   «Е»,   поскольку   в   ней   пересекаются
кривые   спроса   и   предложения   денег.   Этой   точке   соответствует   равновесная
ставка процента  r е , которая и представляет собой альтернативную стоимость
хранения наличных денег, которые не принос процента. Однако, известно, что
рыночное равновесие является подвил под воздействием различных факторов
оно   постоянно   меняется.   Рассмотрим,   как   функционирует   денежный   рынок.
Здесь возможны следующие варианты:
  Спрос и предложение неизменны, норма процента меняется
Предположим, норма процента превысила равновесный уровень с r е  до r a
.
Точке   А   соответствует   величина   спроса   на   деньги   М a ,  что   ниже
предложения денег. Движение от т. Е к т. А (показано стрелкой вверх) означает,
что   ликвидность   денег   уменьшилась.   Почему?   Потопу,   что   высокая   норма
процента по ценным бумагам стимулировала владельцев денег к покупке  этих
ценных бумаг, стадо выгоднее вкладывать деньги в ценные бумаги, чем хранить
их в наличности. Естественно, величина спроса на деньги уменьшилась. Однако,
повышение спроса на ценные бумаги вызовет рост рыночных цен  на них, что
неизбежно   приведет   к   падению   нормы   процента.   Рынок   денег   вернется   к
равновесию.
Обратная   картина   возникнет,   если   норма   процента   упадет   ниже
равновесного уровня. Предположим, что она установятся на уровне 2% , т.е. r b
   АD,   точки,   лежащие   ниже   линии  IS  соответственно   характеризуют
ситуацию дефицита на рынка товаров, т.е. АD > АS.
Линия  IS  может сдвигаться вправо и влево, в зависимости от роста или.
Уменьшения автономных расходов, а так же менять крутизну в зависимости от
значения мультипликатора автономных расходов.
Кривая LM
Линия  LM  выражается   равновесие   спроса   и   предложения   денег.   При
анализе   равновесия   на   денежном   рынке   мы   рассматривали   ситуацию,   когда
предложение денег оставалось неизменным, а спрос та деньги изменялся, кривая
спроса   М d   сдвигалась   вправо   или   влево   под,   воздействием   изменений   в
совокупных   доходах.   Соответственно   изменялась   и   равновесная   ставка
процента.   При   этом   обнаруживалась   прямая   зависимость   между   совокупным
доходом и ставкой процента: чем выше доходы, тем выше спрос на деньги. Если
цены   и   денежная   масса   неизменны   возрастающий   спрос   на   деньги.   может
уравновесится   только   повышением   процентной   ставки.   Эта   зависимость   и
определяет конфигурацию, кривой LM:
    r
                                             LM
   r 2                            A 2 15
   r 1                 A 1
   r 0                                             Y
             M '
d      Y 1          Y 2
Точка   А 1   характеризует   равенство   между   спросом   и   предложением
денег,   которое   достигается   при   равновесной   ставке   процента  r 1   и
соответствующем, равновесном доходе, сложившимся на товарном рынке  Y 1 .
Если   равновесие   на   денежном   рынке   установится   в   т.A 2   с   более   высокой
равновесной ставке процента  r 2 , то это возможно лишь при соответствующем
значении  Y 2 ,   совокупного   дохода.   Таким   образом,   существует   множество
парных   значений   процентной   ставки   и   совокупного   дохода,   при   которых   на
денежном рынке устанавливается равновесие. Следовательно, кривая
   есть
геометрическое место точек характеризующих все возможные сочетания парных
значений   ставки   процента     и   совокупного   дохода   (НД),   при   которых   на
денежном рынке достигается равновесие.
 LM

Выше линии LM находятся те сочетания отмеченных параметров, которые
характеризуют избыток на денежном, рынке (  M d M s ).  Сдвиг кривой  LM  может происходить   при изменении
предложения денег или реального спроса на них.
Совместное равновесие в модели ISLM
Построение кривых  IS  и  LM  в одной и той же системе координат даёт
снование для совмещения построенных графиков:
Пересечение   кривых  IS  и  LM  и   дает   единственную   точку   Е,   где   из
множества парных комбинаций процента и дохода устанавливается равновесие
одновременно и на товарном, и на денежном рынках.
    r
                            IS 1
                                             LM
   r 2       IS                  Е 2

   r 1                 Е                          Е 1

   r 0                                             Y
    0                  Y е         Y 2       Y  1
Проследим, как взаимодействуют рынки:
 Изменились условия равновесия на товарном рынке
Предположим, что любой из субъектов экономики увеличил, автономные
расходы (это могут быть государственные расходы, частные инвестиции
и т.д.). На графике это обстоятельство отразится сдвигом кривой IS вправо. Нам
уже   известно,   что   рост   расходов   вызовет   рост   доходов   с   эффектом 16
мультипликатора.   Равновесие   на   товарном   рынке   установится   в   т.   Е 1 ,
совокупные   доходы   (НД)   возрастут   с  Y е   до  Y 1   .   Норма   процента   не
изменилась,   но   совместное   равновесие   нарушилось.   Как   на   это   отреагирует
денежный рынок?
Вопервых, рост автономных расходов означает, что прежнее количество
денет   должно   теперь   обслуживать   большее   количество   сделок,   возникает
дефицит   на   денежном   рынке.   Следовательно,   равновесие   на   нем   тоже
нарушилось.
Вовторых,   вслед,   за   ростом   доходов   возрастает   спрос   на   деньги,   их
нехватка толкает агентов рынка продавать ценные бумаги, что, как известно,
вызовет рост ставки процента. В свою очередь возрастание процентной ставки
начинает сдерживать инвестиции. В итоге процентная ставка повысится с r е до r
2 , а НД понизится с Y 1  до Y 2  . В конечном счете, совместное равновесие на
рынках установится в. т. Е 2  при этом ставка процента выросла с r е до r 2 , а НД
с Y 1  до Y 2 . Поскольку рост автономных расходов сопровождался, в конечном
счете вытеснением частных инвестиций, этот процесс в экономической теории
получил название, эффекта вытеснения.
 Изменились условия равновесия на денежном рынке
Эти условия могут изменится при изменении спроса и предложения на
денежном рынке. Графически это отразится сдвигом кривой LM. Допустим, ЦБ
увеличил предложение денег, и кривая LM сдвинулась вправо:
Поскольку на товарном рынке изменений не происходило, на прежний объем
сделок   теперь   приходится   больший   объем   денег.   Совместное   равновесие
нарушилось.
Избыток денег понижает спрос на них и повышает спрос на ценные бумаги,
их   курс   начинает   расти,   а   процентная   ставка   снижается.   Как   отреагирует
товарный рынок?
     r
                       IS
                                        LM         LM 1
     r е
     r 1
     0                         Y е Y 1                     Y
Снижение процентной ставки стимулирует инвестиционный спрос и рост
НД. В итоге установится новое совместное равновесие в т.Е 1   при понижении
процента ставки с r е до r 1  и росте НД с Y 1  до Y 1 . 17
Таким   образам,   при   рассмотрении   равновесия   на   товарном   рынке   и
денежном   рынке   в   отдельности,   мы   обнаружили,   что   равновесие   на   них
установилось   независимо   друг   от   друга   и   рыночная   ставка   процента   была
экзогенной   (внешней)   переменной   в   модели   товарного   рынка.   Она
устанавливалась   на   денежном   рынке   относительно   независимо   от   равновесия
товарного   рынка.   Анализ   экономики   с   помощью   модели    ISLM  позволяет
объединять оба в единую систему, где рыночная ставка процента превращается в
эндогенную   (внутреннюю)   переменную,   а   ее   равновесная   величина   отражает
динамику   экономических   процессов,   которые   происходят   и   на   денежном,   и
товарном рынках.
Выводы по 3 вопросу:
1. Общее   макроэкономическое   равновесие   предполагает   достижение
равновесного состояния одновременно на всех рынках.
2. Линия IS отражает все возможные сочетания парных значений
совокупного дохода и ставки процента, при которых на товарном рынке
устанавливается равновесие.
3. Линия LM отражает все возможные сочетания парных значений
совокупного дохода и ставки процента, при которых на денежном рынке
устанавливается равновесие.
Заключение
Выводы по лекции:
1. Общее макроэкономическое равновесие предполагает взаимодействие
денежного   рынка   с   реальным   сектором   экономики.   Денежное   обращение
означает непрерывное движение денежной массы для обслуживания движения
товаров а также нетоварных платежей и расчетов. Для подсчета денежной массы
ликвидные активы группируются в денежные агрегаты.
2. Равновесие   на   денежном   рынке   устанавливается   в   результате
взаимодействия спроса на деньги и их предложения. Спрос на деньги  это та
величина   денежных   средств,   которую   хозяйствующие   субъекты   предпочли
хранить в виде наличности. Предложение денег осуществляется Центральным
банком   в   виде   денежной   массы.   В   силу   целого   ряда   причин   равновесие   на
денежном   рынке,   может   нарушаться,   однако   взаимодействие   спроса   и
предложения   денег   определяет   равновесный   уровень   процентной   ставки,  при
котором   обеспечивается   соответствие   количества   денег,   находящихся   в
обращении, количеству денет, хранящихся у хозяйствующих субъектов,
3. Взаимодействие   товарного   и   денежного   рынков   анализируется   с
помощью   модели  ISLM.   Эта   модель,   является   дальнейшим   развитием   и
конкретизацией   рассмотренных   ранее   моделей   макроэкономического
равновесия, помогает выяснить функциональные зависимости между товарным и
денежным   рынками   и   установить   условия   и   механизм   достижения   общего
макроэкономического равновесия. 18
Данной   темой   завершается   рассмотрение   основных   проблем
макроэкономического   равновесия   национального   хозяйства.   Мы   смогли,
убедиться в том, насколько многообразны, и сложны экономические процессы,
происходящие   в   экономике.   Между   тем   взаимосвязи,   существующие   между
разными   рынками   позволяют   достигать   равновесного   состояния   экономики   в
целом.   Означает   ли   это,   что   равновесие   представляет   собой   статичное
состояние?   Если  в   анализе   мы   фиксировали   такое   равновесие   в   интересах
методики   изучения,   то   лишь   условно.   Согласование   функционирования   всех
звеньев   экономики   достигается   лишь   в   развитии,   в   динамике   и   равновесие,
достигнутое в текущий момент, является только предпосылкой этой динамики.
Почему   происходят   постоянные   отклонения   от   равновесия?   Можно   ли
извне воздействовать на процесс достижения равновесия?
Если макроэкономическое равновесие рассматривать как тенденцию, то
очевидно,   экономике   присущи   постоянные   отклонения   от   равновесного
состояния.
 Макроэкономическую
нестабильность, проблемы которой изучаются в следующих темах.
  Эти   отклонения   характеризуют

file_name: Лекция 26.doc

description:
между спросом и предложением денег. Совместив рассмотренные графики, мы
получим модель равновесия на денежном рынке:
10
М á  кривая спроса на деньги.
М s  кривая предложения денег.
Е   «цена» равновесия.
     r
                             Md        Ms
   r a                         Δ
   r e
   r b                                                 B
   r 0
     0        M '
d       M a      M s       M b             M
Равновесие   установилось   в   точке   «Е»,   поскольку   в   ней   пересекаются
кривые   спроса   и   предложения   денег.   Этой   точке   соответствует   равновесная
ставка процента  r е , которая и представляет собой альтернативную стоимость
хранения наличных денег, которые не принос процента. Однако, известно, что
рыночное равновесие является подвил под воздействием различных факторов
оно   постоянно   меняется.   Рассмотрим,   как   функционирует   денежный   рынок.
Здесь возможны следующие варианты:
  Спрос и предложение неизменны, норма процента меняется
Предположим, норма процента превысила равновесный уровень с r е  до r a
.
Точке   А   соответствует   величина   спроса   на   деньги   М a ,  что   ниже
предложения денег. Движение от т. Е к т. А (показано стрелкой вверх) означает,
что   ликвидность   денег   уменьшилась.   Почему?   Потопу,   что   высокая   норма
процента по ценным бумагам стимулировала владельцев денег к покупке  этих
ценных бумаг, стадо выгоднее вкладывать деньги в ценные бумаги, чем хранить
их в наличности. Естественно, величина спроса на деньги уменьшилась. Однако,
повышение спроса на ценные бумаги вызовет рост рыночных цен  на них, что
неизбежно   приведет   к   падению   нормы   процента.   Рынок   денег   вернется   к
равновесию.
Обратная   картина   возникнет,   если   норма   процента   упадет   ниже
равновесного уровня. Предположим, что она установятся на уровне 2% , т.е. r b
<r e .   Этой   точке   соответствует   величина   спроса   на   деньги   М b ,   который
превышает величину их предложения М s . Произошло это потому, что снижение
нормы процента по ценным бумагам заставляет их владельцев избавляться от
ценных бумаг, продавать  их. Движение  от т. Е к т. В /показ  стрелкой вниз/
означает, что ликвидность ценных бумаг падает, а ликвидность денег возрастает.
В итоге предложение на рынке ценных бумаг станет избыточным, их рыночная
цена упадёт, а норма процента по ним неизбежно опять повысится, стремясь к
равновесному уровню.

description:
11
      Равновесие нарушено ввиду изменения предложения денег, спрос
остается неизменным
Предположим, что предложение денег возросло, это вызовет перемещение
линии предложения вправо:
Увеличение   предложения   означает,   что   возник   излишек   предложения,
который люди начнут активно размещать в ценные бумаги. Движение от т. Е к т.
А (показанная стрела) означает, что ликвидность ценных бумаг начинает падать.
d         Ms      Ms 1
     r
                             M '

                                          E
    r a                                              A
    r e
   r 0
     0        M '
d                  M s       M 1s             M
Происходит это потому, что повышенный спрос на ценные бумаги вызовет
рост их курса и снижение нормы процента. По мере, падения процентной ставки,
люди будут стремится к увеличению количества наличности. Величина спроса
на   наличность   возрастает   с   Мs  до   Мs 1
.   Равновесие   на   рынке
восстанавливается, но уже, при, меньшем проценте. Обратная картина возникнет
в случае, если предложение денег уменьшится по сравнению с равновесным и
линия Мs сдвинется влево (Проанализировать самостоятельно при подготовке к
семинару).
 Равновесие   нарушено   ввиду   изменения   спроса   на   деньги,
предложение остается остаётся.
Допустим,   что   в   силу   определенных   причин   (например,   при   росте
доходов) спрос на деньги, увеличился и кривая спроса сдвинулась вправо:
     r
                             M d         Md 1   Ms

                                                       A
    r a
    r e                                               E
   r 0
     0        M '
d                             M s              M
Это   означает,   что   люди   предпочитают   все   большее   количество   денег
хранить в наличности, между тем как предложение денег осталось прежним.
Следовательно, возникает естественная потребность продавать ценные бумаги,
превращая их в наличные деньги. Насыщение рынка ценными бумагами снижает

description:
12
их   рыночную   цену.   Этот   процесс   может   быть   остановлен   ростом   ставки
процента до такого уровня, который обеспечивает соответствие денежной массы
в   обращении   тому   количеству   денег,   которое   население   и   фирмы   желают
хранить   в   наличности.   На   графике   это   состояние   характеризуется   т.   А,   где
спрос на деньги равен их предложению. Таким образом, равновесие на денежном
рынке восстановлено при более высокой ставке процента. Обратная ситуация
возникнет при понижении спроса на деньги и смещении кривой спроса влево.
(Проанализировать самостоятельно).
Конечно,   рассмотренные   варианты   функционирования   свободного
денежного   рынка,   будучи   теоретический   построениями,   как   и   любые   другие
модели, являются достаточно условными и отличаются от реального денежного,
рынка,   который   значительно,   усложнен   действием   многих   факторов
(инфляционные процессы, изменчивость конъюнктуры, внешнеэкономические и
др.   факторы).   Вместе   с   тем   общие   закономерности,   функционирование
денежного рынка и экономическое содержание условий его равновесия остаются
неизменными.
Завершая   рассмотрение   данного   вопроса,   следует   отметить,   что
равновесие   на   денежном   рынке   подлежит   регулированию   со   стороны
государства, поскольку оно располагает инструментами воздействия на спрос и
предложение денег.
Выводы по 2 вопросу:
1. Денежный рынок  это институциональная подсистема, обеспечивающая
взаимодействие спроса и предложения денег.
2. В   анализе   денежного   рынка   следует   учитывать   различия
монетаристской и кейнсианской моделей спроса на деньги.
3. Государство может воздействовать на параметры равновесия денежного
рынка.
3. Модель товарноденежного равновесия ISLM
В   предыдущей   теме   рассматривалась   кейнсианская   модель
макроэкономического   равновесия   на   товарном   рынке   «доходы   –   расходы»
безотносительно   к   денежной   массе   и   денежному   обращению.   Данная   лекция
посвящена   анализу   равновесия   на   денежном   рынке   без   учета   процессов,
происходящих на товарных рынках. Достигнутое равновесие и в том, и в другом
случаях характеризует частичное равновесие.
Общее   макроэкономическое   равновесие   предполагает   достижение
равновесного   состояния   на   всех   рынках,   поскольку   они   теснейшим   образом
взаимосвязаны.   Например,   достижение   равенства   инвестиций   и   сбережений,
доходов и расходов означало равновесие на товарном рынке. Означает ли это,
что   одновременно   достигается   равенство   между   спросом   и   предложением
денег?   Очевидно,   нет.   Ведь   равновесный   уровень   доходов   может   оказаться

description:
13
недостаточным (или избыточным), для установления равновесия на денежном
рынке. Недостаточный уровень доходов будет сдвигать кривую спроса на деньги
влево, а избыточный  вправо. С другой стороны, равновесная ставка процента в
модели   равновесия   на   денежном   рынке   может   способствовать,   превращению
сбережений  в инвестиции, а может и тормозить этот процесс. Каким же образом
достигается общее, макроэкономическое равновесие?
Модель   общего   равновесия   на   рынке   товаров   и   денежном   рынке
Разработана английским экономистом Дж. Хиксом и американцем Э. Хансеном,
поэтому называется моделью ХиксаХансена, или моделью IS LM. IS  означает
«инвестиции – сбережения» LМ – «ликвидность – деньги» (L – спрос на деньги;
M  –   предложение   денег   ).Таким   образом   модель   объединяет   реальный   и
денежный   секторы   экономики   и   отражают   условия   равновесия,   которые
достигаются   одновременно   на   товарном   и   денежном   рынках.   Первая   часть
модели – IS («инвестиции  сбережения») характеризует равновесие на товарном
рынке, которое, как известно, достигается при условии I=S; вторая часть  LM
(«ликвидность – деньги») равновесие на денежном рынке, когда спрос на день
равен их предложению (денежной массе)M d =M s ).
Исходными предпосылками построения модели являются:
 неизменность цен;
 краткосрочный период;
 на товарном рынке достигнуто равенства I=S;
 на денежном рынке достигнуто равенство М d  = М s .
Кривая IS
Кривая  JS  строится на основе «Кейнсианского креста» с учетом модели
равновесия   на   денежном   рынке.   Что   может   объединять   обе   эти,   модели?   В
кейнсианской модели инвестиции равны сбережениям (J=S), Чему соответствует
определённый уровень совокупных доходов (НД). Но инвестиции и сбережения
зависят не только от доходов, но и от процентной ставки: при низкой норме
процента инвестиции будут расти, при высокой – падать. Какова же равновесная
ставка процента? Она  то и определяется равновесием на денежном рынке.

     r         IS

     r 1                A 1

     r 2                               A 2

                                                   Y
    0                  Y 1           Y 2
Отрицательный   наклон   кривой   объясняется   обратной   зависимостью,

description:
14
инвестиций   от   нормы   процента.  В   точке   А 1   при   норме   процента  r 1   объем
инвестиций и дохода соответствовал величине Y 11  при этом инвестиции были,
равны   сбережениям.   Иначе   говоря,   на   товарном   рынке   устанавливаете
равновесие при условии, что на денежном рынке установилось равновесие на
уровне процентной ставки r 1 . Если же равновесный уровень ставки процента на
денежном   рынке   установится   на   уровне  r 2 ,   это   будет   означать,   что
соответственно вырастут инвестиции и доход с Y 1 , до Y 2 . В силу склонности,
к   сбережению   вырастут   и   сбережения,   однако,   понижение   ставки   процента
стимулирует их превращение в инвестиции. Таким образом, новый равновесный
уровень   ставки   процента   на   денежном   рынке   будет   соответствовать   новому
уровню равновесного дохода на товарном рынке, что фиксируется в точкеY 2 .
Вполне очевидно, что рассмотренная зависимость может быть обнаружена
в   любой   точке   на   линии  IS,   т.е.   существует   множество   комбинаций   парных
значений уровня доходов (НД) и ставки процента, при которых устанавливается
равновесие на товарном рынке.
Следовательно,  линия
 IS     есть геометрическое место точек, отражающих
все   возможные   сочетания   парных   значений   совокупного   дохода   и   ставки
процента, при которых на товарном рынке устанавливается равновесие.

Все точки, лежащие выше линии также будут отражать разные сочетания
ставки   процента   и   совокупного   дохода   (НД),   однако,   эти   сочетания
характеризуют ситуацию, когда на рынке товаров предложение превышает спрос
АS  >   АD,   точки,   лежащие   ниже   линии  IS  соответственно   характеризуют
ситуацию дефицита на рынка товаров, т.е. АD > АS.
Линия  IS  может сдвигаться вправо и влево, в зависимости от роста или.
Уменьшения автономных расходов, а так же менять крутизну в зависимости от
значения мультипликатора автономных расходов.
Кривая LM
Линия  LM  выражается   равновесие   спроса   и   предложения   денег.   При
анализе   равновесия   на   денежном   рынке   мы   рассматривали   ситуацию,   когда
предложение денег оставалось неизменным, а спрос та деньги изменялся, кривая
спроса   М d   сдвигалась   вправо   или   влево   под,   воздействием   изменений   в
совокупных   доходах.   Соответственно   изменялась   и   равновесная   ставка
процента.   При   этом   обнаруживалась   прямая   зависимость   между   совокупным
доходом и ставкой процента: чем выше доходы, тем выше спрос на деньги. Если
цены   и   денежная   масса   неизменны   возрастающий   спрос   на   деньги.   может
уравновесится   только   повышением   процентной   ставки.   Эта   зависимость   и
определяет конфигурацию, кривой LM:
    r
                                             LM
   r 2                            A 2

description:
15
   r 1                 A 1
   r 0                                             Y
             M '
d      Y 1          Y 2
Точка   А 1   характеризует   равенство   между   спросом   и   предложением
денег,   которое   достигается   при   равновесной   ставке   процента  r 1   и
соответствующем, равновесном доходе, сложившимся на товарном рынке  Y 1 .
Если   равновесие   на   денежном   рынке   установится   в   т.A 2   с   более   высокой
равновесной ставке процента  r 2 , то это возможно лишь при соответствующем
значении  Y 2 ,   совокупного   дохода.   Таким   образом,   существует   множество
парных   значений   процентной   ставки   и   совокупного   дохода,   при   которых   на
денежном рынке устанавливается равновесие. Следовательно, кривая
   есть
геометрическое место точек характеризующих все возможные сочетания парных
значений   ставки   процента     и   совокупного   дохода   (НД),   при   которых   на
денежном рынке достигается равновесие.
 LM

Выше линии LM находятся те сочетания отмеченных параметров, которые
характеризуют избыток на денежном, рынке (  M d <M s ), точки ниже кривой
соответственно   сочетания   параметров,   свидетельствующих   о   денежном
дефиците  (  M d >M s ).  Сдвиг кривой  LM  может происходить   при изменении
предложения денег или реального спроса на них.
Совместное равновесие в модели ISLM
Построение кривых  IS  и  LM  в одной и той же системе координат даёт
снование для совмещения построенных графиков:
Пересечение   кривых  IS  и  LM  и   дает   единственную   точку   Е,   где   из
множества парных комбинаций процента и дохода устанавливается равновесие
одновременно и на товарном, и на денежном рынках.
    r
                            IS 1
                                             LM
   r 2       IS                  Е 2

   r 1                 Е                          Е 1

   r 0                                             Y
    0                  Y е         Y 2       Y  1
Проследим, как взаимодействуют рынки:
 Изменились условия равновесия на товарном рынке
Предположим, что любой из субъектов экономики увеличил, автономные
расходы (это могут быть государственные расходы, частные инвестиции
и т.д.). На графике это обстоятельство отразится сдвигом кривой IS вправо. Нам
уже   известно,   что   рост   расходов   вызовет   рост   доходов   с   эффектом

title: Лекции по макроэкономике


extracted_text:
ЛЕКЦИЯ №28
по дисциплине  ЭКОНОМИЧЕСКАЯ  ТЕОРИЯ
Раздел IV. Макроэкономика
Тема № 17. Основные инструменты макроэкономической политики
государства
Занятие № 1. Бюджетноналоговая политика государства
Содержание
Введение.
Учебные вопросы (основная часть):
1. Бюджетноналоговая политика государства, ее цели и инструменты. Муль
типликатор государственных расходов.
2. Налоги и принципы налогообложения. Кривая Лаффера и мультипликатор
налогов.
3. Дефицит и профицит государственного бюджета. Способы финансирова
ния бюджетного дефицита.
Заключение. 2
Литература:
1) основная
1. Экономика: Учебник. 3е изд., перераб. и доп./ Под ред. дра экон. наук проф.
А.С. Булатова. – М.: Юристъ, 2003. – С. 578605.
2. Экономика: Учебник. 3е изд., перераб. и доп./ Под ред. дра экон. наук проф.
А.С. Булатова. – М.: Юристъ, 2001. – С. 578605.
3. Экономика: Учебник. 2е изд., перераб. и доп./ Под ред. кта экон. наук доц.
А.С. Булатова. – М.: БЕК, 1997. – С. 500529.
2) дополнительная
1. Бойко   В.А.,   Бойко   Н.В.   История   экономики   России:   Учебное   пособие.   –
Ярославль: Издво ЯВФЭИ, 2007. – С. 448508.
2. Экономическая   теория   (политэкономия):   Учебник   /   Под   общей   ред.
заслуженных   деятелей   науки   Российской   Федерации,   профессоров   В.И.
Видяпина, Г.П. Журавлевой.  М.: Издва Рос. экон. акад., 2000. – С. 565589.
3. Экономическая теория: Учебник / Под общ. ред. акад. В.И. Видяпина,  А.И.
Добрынина, Г.П. Журавлевой, Л.С. Тарасевича. – М.: ИНФРАМ, 2003. –
С. 253282.
4. Экономическая теория: Учебник для вузов / Под ред. В.Д. Камаева. – М.:
ВЛАДОС, 2000. – С. 369414.
5. Луссе А.В. Макроэкономика. – С.Пб.: Питер, 2001. – С. 376416.
6. Луссе А.В. Макроэкономика. – С.Пб.: Питер, 2001. – С. 544593.
Текст лекции
Введение
Современное   государство   активно   участвует   в   регулировании
экономической   жизни,   что   составляет   суть   его   экономической   политики.
Важнейшими целями государственной экономической политики являются:
o экономический рост (рост благосостояния);
o поддержание высокого уровня занятости;
o сдерживание инфляции;
o достижение положительного сальдо платежного баланса.
Государство,   экономика   которого   основана   на   рыночных   принципах,
имеет в своем распоряжении достаточно ограниченный набор средств и методов
ее   регулирования.   По   существу,   если   отбросить   возможность   прямого
директивного вмешательства в экономику, государство использует инструменты 3
либо фискальной, либо кредитноденежной политики.
В зависимости от конкретных целей макроэкономического регулирования
государство   может   применять   преимущественно   либо   фискальные,   либо
монетарные   методы   воздействия   на   экономику,   либо   сочетать   различные
инструменты.
В этой лекции последовательно рассматриваются принципы проведения и
инструменты фискальной политики в смешанной экономике.
Главными   средствами   перераспределения   доходов  и  наиболее   важными
орудиями   государственного   регулирования   экономики   и   экономической
политики являются бюджет и налоги. Это тесно связанные категории, поэтому
часто говорят о бюджетноналоговой политике (сфере, системе, отношениях и
т.п.). Часто вместо термина «бюджетноналоговый» используют его синоним –
«фискальный» (от лат. fiscus – государственная казна и fiscalis – относящийся к
казне).
В   качестве   другого   синонима   бюджета   и   налогов   используют   также
термины   «государственные   финансы»,   «финансы   страны».   Для   обозначения
совокупности бюджетноналоговой и денежнокредитной систем употребляют
термин «финансовокредитная система» (сфера, отношения и т.п.) или иногда
просто – «финансы».
Актуальность темы заключается в ее методологической значимости.
Учебные вопросы (основная часть):
1. Бюджетноналоговая политика государства, ее цели и инструменты.
Мультипликатор государственных расходов
Государственный бюджет (госбюджет), по определению Бюджетного
кодекса Российской Федерации, это форма образования и расходования фонда
денежных   средств,   предназначенных   для   финансового   обеспечения   задач   и
функций государства и местного самоуправления. Проект бюджета ежегодно
обсуждается и принимается законодательным органом  парламентом страны,
региона или муниципальным собранием. В течение и по завершении финансового
года представители исполнительной власти отчитываются о своей деятельности
по мобилизации доходов и осуществлению расходов в соответствии с принятым
законом   о   бюджете.   Регламентируемая   нормами   права   деятельность   по
составлению и рассмотрению проектов бюджетов, а также по контролю за их
исполнением называется бюджетным процессом.
Государственный   бюджет   всегда   представляет   собой   компромисс   между
основными социальноэкономическими группами в стране. Это компромисс между
общегосударственными   и   частными   интересами   граждан   по   поводу
налогообложения доходов и собственности, между центром и регионами – по поводу 4
распределения налогов и субсидий, между интересами отдельных отраслей и фирм – в
отношении государственных заказов.
Бюджетной системой  называется совокупность бюджетов всех  уровней (в
России   –   федерального   бюджета,   бюджетов   субъектов  Федерации   и   местных
бюджетов,   т.е.   бюджетов   органов   местного   самоуправления)   и   государственных
внебюджетных фондов.
Государственные   внебюджетные   фонды  –   это   денежные   средства
государства,   имеющие   целевое   назначение   и   не   включенные   в  государственный
бюджет. Эти средства находятся в распоряжении  центральных и территориальных
органов   власти   и   концентрируются   в   специальных   фондах,   каждый   из   которых
предназначен   для  определенных   нужд.   Примерами   могут   быть   российские
Пенсионный   фонд,   Фонд   социального   страхования,   Фонд   медицинского
страхования,   Государственный   фонд   занятости   населения,  Фонд   социальной
поддержки населения. Внебюджетные фонды создаются в основном в социальных
целях   и   финансируются   за  счет   социальных   налогов   и   субсидий   из   бюджета.
Подобные фонды расширяют возможности вмешательства государства, в экономику
минуя   бюджет   и,   следовательно,   парламентский   контроль.   Кроме   того,   за   счет
государственных   внебюджетных   фондов  можно   создать   видимость   уменьшения
дефицита бюджета.
Понятие  бюджетного   федерализма   (межбюджетных   отношений)
употребляется   для   обозначения   тех   отношений,   которые   возникают   между
бюджетами разных уровней: федеральным, региональными, местными.
Основа   бюджетного   федерализма      автономность   всех   трех  уровней
бюджета, например, через закрепление за ними собственных налогов. Однако она
редко достигается полностью изза того,  что налоговые поступления обычно не
могут обеспечить все расходы региональных и местных бюджетов. В результате
бюджеты  более высокого уровня обычно субсидируют бюджеты более низкого
уровня. И чем больше зависят бюджеты от таких субсидий, тем больше проблем
возникает в межбюджетных отношениях.
Фискальная политика  представляет собой воздействие государства на
экономику посредством формирования и изменения величины и структуры го
сударственных расходов, объема трансфертных выплат и системы налогообло
жения. Различают дискреционную и автоматическую фискальную политику.
Дискреционная фискальная политика  политика, которая основана на
сознательном   вмешательстве   в  налоговую   систему   и   изменении   объема   госу
дарственных расходов с целью воздействия на экономический рост, безработицу
и инфляцию. Примеры дискреционного вмешательства можно найти в практике
любого правительства.
Автоматическая   фискальная   политика  основана   на   действии
встроенных   стабилизаторов,   обеспечивающих   естественное   приспособление
экономики к фазам деловой конъюнктуры. 5
Наиболее  известными  встроенными  стабилизаторами  являются   прогрес
сивная   система   налогообложения   и   система   социальных   пособий.   В   период
подъема вследствие роста доходов налоги начинают взиматься по более высо
ким ставкам, вследствие чего темп роста располагаемого дохода начинает от
ставать от темпа роста национального дохода, что сдерживает рост потреби
тельского спроса. Кроме того, в результате роста доходов снижаются затраты
государства   на   социальные   пособия.   В   результате   рост   совокупного   спроса
сдерживается. В период спада, наоборот, совокупный спрос стимулируется.
Фискальную политику можно интерпретировать как налоговобюджетную
политику,   так   как   она   сводится   к   формированию   и   расходованию   средств
государственного бюджета: налоги представляют основные доходы госбюджета,
а госзакупки и трансферты – его расходы.
Структура  бюджетных  доходов и  расходов и  доля   отдельных  статей  в
консолидированном бюджете России на 2002 г. представлена в таблице №1.
Таблица №1. Консолидированный бюджет России на 2002 г.
Статьи
бюджета
доходы,
в т.ч.:
налоговые
доходы,
из них:
Сумма,
млрд. р.
%
к ВВП
%
к
итогу
2125,7
19,4
100
1726,3
15,8
81,2
НДС
773,5
7
44,8
налог на
прибыль
предприятий
подоходный
налог с
физических
лиц
акцизы
другие
налоги
неналоговые
доходы
доходы
целевых
бюджетных
фондов
единый
207,4
1,9
12
5,6
221,3
518,5
104,3
13,9
281,2
0,4
12,8
30
4,9
0,6
13,2
2
4,7
0,9
0,1
2,5
Статьи
бюджета
Сумма,
млрд. р.
%
к ВВП
% к
итогу
расходы, в т.ч. на:
государственное
управление
правоохранительн
ую
деятельность
национальную
оборону
промышленность,
энергетику
сельское
хозяйство
социальные
мероприятия
обслуживание   гос.
долга
другие расходы
1947,4
17,8
100
56,8
0,5
173,8
1,6
2,9
8,9
284,2
2,6
14,6
57,8
26,8
430,3
285,0
0,5
0,2
3,9
2,6
3,0
1,4
22,1
14,6
632.7
5,8
32,5 социальный
налог
6
Бюджет РФ составлен, исходя из прогнозируемого объема ВВП в размере
10950 млрд. руб.
Баланс бюджета  означает равенство доходов и расходов. Если расходы
бюджета превышают доходы, то налицо бюджетный дефицит, если наоборот
то   мы   имеем  бюджетный   профицит.   Как   видно   из   таблицы   профицит
бюджета РФ на 2002 г. составляет 178,3 млрд. руб., который  будет использован
следующим образом: 68,5 млрд. руб. пойдет на обслуживание внешнего долга, а
оставшиеся 109,8 млрд. руб.  в финансовый резерв.
Бюджет является важным рычагом воздействия на ход общественного
воспроизводства и стимулирования экономического роста. Путем изменения
уровня   государственных   расходов   правительство   может   регулировать   объем
совокупного спроса (величину потребительских и инвестиционных расходов) и
тем самым влиять на краткосрочные колебания экономической конъюнктуры. В
связи с этим различают:
1. экспансивную
(расширительную)   бюджетную   политику,   которая
выражается   в   увеличении   государственных   расходов,   что   позволяет   легче
преодолевать экономические кризисы и ускорять экономический рост;
2. рестриктивную  (ограничительную)   бюджетную   политику,   которая
означает   уменьшение   расходов  и   повышение   налогов,   что   помогает   ослабить
инфляцию и нормализовать хозяйственную конъюнктуру.
Функции   бюджета.   Бюджетная   система   выполняет   три   основные
функции:
1) фискальная   функция
означает   создание   финансовой   базы
функционирования   государства   в   условиях   фактического   отсутствия   у   него
собственных   доходов   (исключая   доход   от   государственной   собственности,
который   составляет,   например,   в   США  67   %  доходов   государственного
бюджета);
2) функция   экономического   регулирования  –
это   использование
государством налогов (основного источника доходов бюджета) для проведения
своей экономической политики;
3) социальная   функция  предполагает   использование   государственного
бюджета для перераспределения национального дохода.
Использование   государством   бюджета   в   качестве   одного   из   рычагов
воздействия на экономику опирается на ряд теоретических концепций.
На   протяжении   многих   десятилетий   в   развитых   странах   господствовала
концепция   «нейтрального   бюджета»,  отвечающая   интересам   экономики
только в том случае, если не требовалось коренного изменения сложившегося
под   воздействием   рынка   «естественного   порядка».  Концепция   «нейтрального
бюджета»   привязывала   всю   бюджетную   политику   государства   к   задаче
обеспечения   сбалансированности   бюджета   и   предусматривала   «нейтральное» 7
отношение к ходу воспроизводственного процесса. Считалось, что нормальное
функционирование   финансов   и   есть   эффективное   функционирование
экономики.   Собственно   бюджет   решал   чисто   финансовые   задачи   (изъятие   и
распределение денежных средств).
Но политика жесткого соизмерения расходов и доходов бюджета имела
свои недостатки:
1) она   ограничивала   размах   экономических   операций,   время   их
проведения (крупномасштабные и долговременные операции);
2) снижала эффективность экономических операций, так как налоговые
льготы предприятиям часто уравновешивались действенными с финансовой, но
не с экономической точки зрения операциями;
3) снижала   и   без   того   малую   эластичность   государственного   бюджета,
лишала   возможности   быстро   реагировать   на   изменение   экономической
обстановки;
4) сокращение   государственных   расходов   в   период   спада   увеличивало
вероятность   депрессий,   а   уменьшение   в   фазе   подъема   вело   к   «перегреву»
экономики.
Кейнсианский рецепт использования государственного бюджета впервые
признал   за   бюджетными   инструментами,   помимо   финансовых,  функции   по
стабилизации экономики. В основе его лежит  концепция «функциональных
финансов», согласно которой формирование и реализация бюджетной политики
включают   как   финансовую,   так   и   экономическую   сторону   дела,   причем
последней   отдается   предпочтение.  Главное  –  сбалансированность   экономики.
При   этом   достижение   макроэкономической   стабильности   может
сопровождаться   как   положительным   сальдо   бюджета,   так   и   возрастанием
бюджетного   дефицита.   И   хотя   дефицит   бюджета   рассматривается   как
негативное явление, но не настолько, чтобы проводить финансовое оздоровление
экономики в ущерб экономическому, особенно в фазах кризиса и депрессии.
Согласно   концепции   «функциональных   финансов»   решение   проблемы
дефицита   бюджета   в   долгосрочном   периоде   невозможно   без   кардинального
решения вопроса экономической стабильности. В этом состоит экономический
подход к бюджетной политике государства.
Кейнсианская   стратегия   бюджетного   регулирования,   а   затем   теория
«экономики   предложения»
  превратили   концепцию
«функциональных   финансов»   в   реализуемые   на   практике   модели
экономического регулирования в развитых странах.
(8090е   годы)
Кейнсианская модель макроэкономического равновесия показывает, как
устанавливается   равновесный   объем   производства  Y  при   данном   уровне
планируемых   инвестиций
I,  государственных   расходов  G  и   налоговых
отчислений Т.
Так   как   равновесный   уровень   национального   производства   может   быть
состояния   полной   занятости   ресурсов   (вследствие
вне
достигнут 8
неэффективности совокупного спроса), то образовавшийся разрыв может быть
аннулирован   с   помощью   инструментов   государственного   регулирования
экономики:   изменения   величины   государственных   расходов  G  и   налоговых
отчислений в госбюджет Т.
Стимулирующая   бюджетноналоговая   политика   (фискальная
экспансия)  в   краткосрочной   перспективе   имеет   своей   целью   преодоление
циклического   спада   экономики   и   предполагает   увеличение   госрасходов  G,
снижение   налогов  Т   или  комбинирование   этих   мер.   В   более   долгосрочной
перспективе   политика   снижения   налогов   может   привести   к   расширению
предложения   факторов   производства   и   росту   экономического   потенциала.
Осуществление   этих   целей   связано   с   проведением   комплексной   налоговой
реформы, сопровождающейся  ограничительной  кредитноденежной политикой
Центрального   Банка   и   изменением   оптимизации   структуры   государственных
расходов.
Сдерживающая   бюджетноналоговая   политика
(фискальная
рестрикция) имеет своей целью ограничение циклического подъема экономики
и   предполагает   снижение   госрасходов  G,
 увеличение   налогов  Т  или
комбинирование этих мер. В краткосрочной перспективе эти меры позволяют
снизить  инфляцию  спроса  ценой  роста   безработицы   и  спада   производства.   В
более долгом периоде растущий налоговый клин может послужить основой для
спада   совокупного   предложения   и   развертывания   механизма  стагфляции,
особенно   в   том   случае,   когда   сокращение   государственных   расходов
осуществляется   пропорционально   по   всем   статьям   бюджета   и   не   создается
приоритетов   в   пользу   государственных   инвестиций   в   инфраструктуру   рынка
  Затяжная   стагфляция   на   фоне   неэффективного   управления
труда.
государственными   расходами   создает   предпосылки   для
разрушения
экономического потенциала, что нередко встречается в экономиках переходного
периода, в том числе и в России.
В   краткосрочной   перспективе   меры   бюджетноналоговой   политики
сопровождаются   эффектами   мультипликаторов   государственных   расходов,
налогов и сбалансированного бюджета.
Если   государственные   расходы   увеличиваются   на   ∆G,   то   кривая
планируемых   расходов   сдвигается   вверх   на   эту   же   величину  (см.  рис.  1.),  а
равновесный объем производства возрастает от Y1 до Y2 на величину ∆Y = ∆G ×
mg, где  mg  мультипликатор государственных расходов.
Мультипликационный процесс начинается, когда расходы возрастают  на
∆G  увеличивают доход на ту же величину, что в свою очередь дает прирост
потребления на величину  b×  ∆G  (где,  b=  МРС, т.е. предельная склонность к
потреблению). Этот рост потребления вновь увеличивает расходы и доход, что
снова   приводит   к   росту   потребления   на   величину  b2x∆G  и   т.д.   Совокупный
эффект равен:
первоначальное изменение расходов = ∆G; 9
первое изменение потребления = b × ∆G
второе изменение потребления = b2 × ∆G
∆Y = ∆G(1 + b + b2 + …)
Рис.1 Макроэкономическое равновесие и прирост государственных расходов


Y
G

1 .

b
1
Мультипликатор   государственных   расходов

  Эта
элементарная, модель получила название простого мультипликатора Кейнса.
Мультипликатор показывает, насколько возрастает равновесный уровень
дохода в закрытой экономике в результате роста не только государственных, но
и   любого   из   автономных   расходов   на   единицу.   Основным   фактором,
определяющим величину мультипликатора, является предельная склонность к
потреблению b (МРС). Эффект мультипликатора государственных расходов в
открытой экономике относительно ниже, чем в закрытой.
Выводы по 1 вопросу:
1. Государственный   бюджет   (госбюджет),   по   определению   Бюджетного
кодекса Российской Федерации, это форма образования и расходования фонда
денежных   средств,   предназначенных   для   финансового   обеспечения   задач   и
функций государства и местного самоуправления.
2. Фискальная политика представляет собой воздействие государства на
экономику   посредством   формирования   и   изменения   величины   и   структуры
государственных   расходов,   объема   трансфертных   выплат   и   системы
налогообложения.
3. Простой   мультипликатор   Кейнса   показывает,   насколько   возрастает
равновесный уровень дохода в закрытой экономике в результате роста не только
государственных, но и любого из автономных расходов на единицу.
2. Налоги и принципы налогообложения.
Кривая Лаффера и мультипликатор налогов
Важнейшее   место   среди   источников   поступлений   в   государственный
бюджет занимают налоги. На их долю приходится до 90% всех поступлений в 10
бюджеты   промышленно   развитых   стран.   С   точки   зрения   правовой   природы,
налогообложение   есть   мера   упорядочения,   введения   в   определенные   каналы
имущественных отношений между участниками общественного производства и
государством. Налоговый кодекс РФ дает следующее определение налога:
Под  налогом  понимается   обязательный,   индивидуально   безвозмездный
платеж,   взимаемый   с   организаций   и   физических   лиц   в   форме   отчуждения
принадлежащих   им   на   праве   собственности,   хозяйственного   ведения   или
оперативного управления денежных средств, в целях финансового обеспечения
деятельности государства и (или) муниципальных образований.
Основными  элементами   налога
  объект
налогообложения,   налоговая   база,   единица   обложения,   налоговая   ставка,
налоговые   льготы,   порядок   исчисления,   источник   налога,   налоговый   период,
порядок и срок уплаты налога.
являются:   плательщик,
Рассмотрим возможные классификации налогов:
o в зависимости от  субъекта уплаты  налоги подразделяются на налоги
физических и юридических лиц;
o по  форме взимания  налоги делятся на:  прямые, которые взимаются
непосредственно с доходов налогоплательщика (налог на прибыль, подоходный
налог и др.) и косвенные, где объектом обложения выступают товары и услуги,
а   затем   налог   опосредованно   перекладывается   на   покупателяпотребителя.
Продавец товара в этом случае выступает сборщиком налога (НДС, акциз и др.);
o если критерием разграничения налогов является динамика налоговой
ставки (метод обложения),  то различают следующие налоги:  прогрессивные,
регрессивные, пропорциональные, ступенчатые, твердые, кратные размеру
минимальной оплаты труда;
o по  объекту обложения  налоги подразделяются  на:  имущественные,
рентные   (ресурсные), с  доходов,  с определенных  видов  деятельности, за
выполнение специальных действий;
o налог   может   относиться   на   различные   позиции   финансово
хозяйственной   деятельности   субъекта   уплаты,
  в
бухгалтерском   учете   предприятия   налоги   отражаются   на   различных   счетах.
Источниками  отнесения (выплаты)  налоговых сумм  могут быть:  заработная
плата,  выручка  от  реализации,  финансовый   результат,  чистая   прибыль,
себестоимость;
  следовательно,
o в зависимости от назначения налоги бывают: общие (обезличенные) и
  а,
целевые (специальные);
o по  методике   взимания  налогов   используются:   метод  начисления,
метод удержания, кадастровый метод;
o налоги   подразделяются   также   по  компетенции   уровней   власти.
Налоговым   кодексом   РФ   предусмотрено   деление   налогов   и   сборов   на   три 11
 Федеральные   налоги
группы:   федеральные,   региональные   и   местные.
установлены НК РФ и  обязательны к уплате на всей территории страны (НДС,
акцизы,   налог   на   прибыль,   подоходный   налог,   таможенная   пошлина   и   др.)
Региональными  являются налоги и сборы, установленные НК РФ и законами
субъектов РФ, которые обязательны к уплате на территории соответствующих
субъектов   (налог   на   имущество,   налог   на   недвижимость,   налог   с   продаж,
дорожный налог и др.) Местные налоги устанавливаются НК РФ и правовыми
актами органов местного самоуправления (земельный налог, налог на имущество
физических лиц, налог на рекламу и др.)
Фундаментальные  принципы  налогообложения  сформулировал  в 1776 г.
А.Смит в своем труде «Исследование о природе и причинах богатства народов»:
равенство, определенность, удобство, дешевизна.
Основные принципы налогообложения в России определены в Налоговом
кодексе РФ:
o принцип  законности,   т.е.   налог   должен   быть   поименован   в   НК   РФ,
определен налогоплательщик и основные элементы налога;
o принцип  всеобщности налогообложения, согласно которому каждая
организация   и   физическое   лицо   должны   посредством   уплаты   налогов
участвовать в финансировании общегосударственных расходов;
o принцип  равного налогообложения, который предполагает равенство
всех плательщиков перед налоговыми законами;
o принцип  справедливости, т.е. каждый плательщик обязан принимать
участие в финансировании расходов государства соразмерно своим доходам и
возможностям;
o принцип  экономической   обоснованности,   т.е.   вопервых,   налоги
должны   быть   экономически   эффективны   (платежи   по   налогу   должны
многократно превышать затраты по их сбору), а вовторых, при установлении
налогов   необходимо   учитывать   экономические   последствия   для
государственного бюджета, развития экономики, налогоплательщика;
o принцип единства экономического пространства;
o принцип удобного налогообложения.
Выделяют четыре основные функции налогов:
o регулирующую (экономическую);
o распределительную;
o фискальную;
o контрольную.
Налоги являются важнейшими поступлениями в государственный бюджет,
в чем и состоит фискальная функция налогов.
Контрольная функция налогов позволяет государству учитывать доходы
организаций и физических лиц, движение финансовых потоков и на этой основе 12
разрабатывать рекомендации по совершенствованию системы налогообложения,
выявлять случаи неполной или несвоевременной уплаты налогов.
Распределительная   функция  заключается   в   том,   что   посредством
налогов   государство   изымает   часть   доходов   основных   субъектов   рыночной
экономики, концентрирует эти средства в государственном бюджете, а затем
направляет их на реализацию экономических и социальных программ.
Данная функция тесно связана с  регулирующей, которая проявляется в
том, что размеры налогообложения и различия в налоговом бремени в отдельных
секторах   экономики,   отраслях   и   производствах   оказывают   существенное
влияние на производство, платежеспособный  спрос и инвестирование. Налоги
сейчас   приобретают   новое   качество,   выступая   в   роли   одного   из   рычагов
регулирования   экономической   активности,
  воздействия   на   процесс
воспроизводства.   Воздействие   это   оказывается   весьма   многоплановым.
Манипулируя   налогом   на   прибыль,   государство   оказывает   весьма   ощутимое
влияние   на   процессы   накопления   капитала.   Примером   тому   может   служить
налоговый   механизм   ускоренной   амортизации,   при   котором   государственные
финансовые органы разрешают компаниям отчислять в амортизационный фонд
суммы, значительно превышающие действительный износ основного капитала. В
результате сокращается размер облагаемой прибыли, что позволяет увеличивать
объем капиталовложений и способствует интенсификации НТП.
Наряду   с   селективными   мерами   налогового   регулирования   государство
широко   использует   налоговый   механизм   и   в   целях   общего   воздействия   на
хозяйственную конъюнктуру в целом. Для преодоления экономического застоя
государство   посредством   налоговых   льгот   стимулирует   капиталовложения,
создает более благоприятные условия для расширения совокупного спроса, как
на потребительские, так и инвестиционные товары.
Примером   крупномасштабных   мероприятий   по   стимулированию  общей
экономической конъюнктуры может служить крупное сокращение налогов в начале
80х годов после прихода к власти в США администрации Р.Рейгана. Теоретическим
обоснованием этой программы стали расчеты американского экономиста А. Лаффера,
доказавшего, что результатом снижения налогов является экономический подъем и рост
доходов государства (кривая Лаффера). Согласно рассуждениям Лаффера, чрезмерное
повышение налоговых  ставок на доходы корпораций отбивает у последних стимулы к
капиталовложениям, тормозит научнотехнический прогресс, замедляет экономический
рост,   что,   в   конечном   счете,   отрицательно   сказывается   на   поступлениях   в   госу
дарственный бюджет.
Графическое   отображение   зависимости   между   доходами  государственного
бюджета и динамикой налоговых ставок получило название «кривой Лаффера» (рис.
2).  На   рис.2   по   оси   ординат   отложены   налоговые   ставки  (Т),  по   оси   абсцисс  –
поступления в госбюджет (Y). При  увеличении ставки налога Т доход государства в
результате налогообложения увеличивается. Оптимальный размер налоговых ставок (Т1)
обеспечивает   максимальные   поступления в государственный бюджет (Y1). При 13
дальнейшем  повышении   налогов   стимулы   к   труду   и   предпринимательству
падают, и при 100% налогообложения доход государства равен нулю, потому
что никто не захочет работать бесплатно.

T
T1
Y1
Y
Рис.2. Кривая Лаффера
Другими словами, в длительной перспективе снижение чрезмерно высоких налогов
обеспечит рост сбережений, инвестиций, занятости и, следовательно, размера совокупных
доходов, подлежащих налогообложению. В результате увеличится и сумма налоговых
поступлений,
 вырастет   объем   государственных   доходов,   уменьшится   дефицит,
произойдет ослабление инфляции. Понятно, что эффект Лаффера проявляется лишь в
случае нормального действия свободных рыночных механизмов.
Не   вдаваясь   в   подробный   критический   анализ   этой   теории,   отметим   лишь
следующее.   Без   сомнения,  повышение  или   понижение   налоговых   ставок   оказывает
тормозящее или, наоборот, стимулирующее воздействие на динамику капиталовложений.
Однако в целом в условиях рыночной  экономики на инвестиции влияет множество
факторов,  помимо   налоговых   ставок.   Важнейшее   место   среди   этих  факторов
занимают особенности цикла, соотношение  спроса и предложения на продукцию тех
или иных компаний, динамика их прибылей.
Рассмотрим   теперь   влияние   налогов   на   национальное   производство   и
величину   ВВП.   Увеличение   налогов   приведет   к   уменьшению   располагаемого
дохода   налогоплательщиков   (дохода   после   уплаты   налога),   следовательно,
сократятся   и   их   расходы.   Это,   в   свою   очередь,   отразится   на   всей   сумме
совокупных   расходов:   она   уменьшится.   Противоположная   картина   будет
складываться при сокращении налогов.
Вместе   с   тем   влияние   налогов   на   объем   ВВП   имеет   специфику   по
сравнению с воздействием инвестиций и государственных расходов. Дело в том,
что     располагаемый   доход   используется   не   только   на   потребление,   но   и   на
сбережения.   Следовательно,   снижение   располагаемого   дохода   уменьшает   не
только потребление, но и сбережения. 14
Каким  будет  при   этом  уменьшение  непосредственно   потребления?  Это
зависит от предельной склонности к потреблению  b  (МРС). Для определения
сокращения потребления в результате введения налога необходимо умножить
сумму налогового приращения на предельную склонность к потреблению.
Действие   налогов,   подобно   инвестициям   и   государственным   расходам,
обладает мультипликативным эффектом. Но мультипликатор налогов меньше
мультипликатора   государственных   расходов   и   инвестиций,   поскольку,
например, при сокращении налогов потребление увеличивается лишь частично
(часть   располагаемого   дохода   идет   на   увеличение   сбережений),   тогда   как
каждая единица прироста государственных расходов или инвестиций оказывает
прямое воздействие на величину ВВП.
Так,   если   налоговые   отчисления   снижаются   на   ∆Т,   то   располагаемый
доход  Yd  =  Y     Т  возрастает   на   величину   ∆T  (см.  рис.  3.).  Потребительские
расходы соответственно увеличиваются на величину ∆T×b, что сдвигает вверх
кривую планируемых расходов и увеличивает равновесный объем производства
    мультипликатор
Y1  до  Y2  на   величину   ∆Y  =  ∆T  •
налогов.
,  где
b
1


Y
T
b
b


1
b
Рис.3 Макроэкономическое равновесие и снижение налогов
Таким   образом,  сравнение   налогового   и   бюджетного   мультипликаторов
показывает, что последний больше первого, поэтому прирост государственных
расходов   окажет   большее   влияние   на   прирост   национального   дохода,   чем
снижение налогов на такую же величину.
Выводы по 2 вопросу:
1. Налог   –   обязательный,   индивидуально   безвозмездный   платеж,
взимаемый   с   организаций   и   физических   лиц   в   форме   отчуждения
принадлежащих   им   на   праве   собственности,   хозяйственного   ведения   или 15
оперативного управления денежных средств, в целях финансового обеспечения
деятельности государства и (или) муниципальных образований.
2. Графическое   отображение
зависимости   между   доходами
государственного бюджета и динамикой налоговых ставок получило название
«кривой Лаффера».
3. Налоговый   мультипликатор   обладает   меньшим   влиянием   на
экономическую конъюнктуру, чем мультипликатор государственных расходов. 16
3. Дефицит и профицит государственного бюджета.
Способы финансирования бюджетного дефицита
Если   государственные   расходы   и   автономные   налоговые   отчисления
возрастают на одну и ту же величину, то и равновесный объем производства
возрастает.   В   этом   случае   говорят   о  мультипликаторе   сбалансированного
бюджета, который всегда равен или меньше единицы.
Мультипликатор  сбалансированного бюджета не  предполагает  абсолют
ного устранения любых бюджетных дефицитов или излишков. Речь идет о сба
лансировании изменений в доходной и расходной частях бюджета, то есть о со
хранении равенства ∆T = ∆G, где под символом ∆Т обобщенно обозначаются все
изменения   доходов   бюджета,   а   под   символом  ∆G     все   изменения   расходов
бюджета.
Мультипликативный   эффект   от   снижения   налогов   слабее,   чем   от
увеличения   государственных   расходов,   что   алгебраически   выражается   в
превышении   мультипликатора   расходов  над   налоговым  мультипликатором   на
единицу. Это является следствием более сильного воздействия госрасходов на
величины дохода и потребления (по сравнению с изменением налогов). Данное
различие   является   определяющим   при   выборе   инструментов   фискальной
политики.   Если   она   нацелена   на   расширение   государственного   сектора
экономики,   то   для   преодоления   циклического   спада   увеличиваются
госрасходы),   о   дает   сильный   стимулирующий   эффект),   а   для   сдерживания
инфляционного   подъема   увеличиваются   налоги),   о   является   относительно
мягкой ограничительной мерой).
Если   фискальная   политика   нацелена   на   ограничение   государственного
сектора, то в фазе циклического спада снижаются налоги), о дает относительно
небольшой стимулирующий эффект), а в фазе циклического подъема снижаются
госрасходы, что позволяет относительно быстро снизить уровень инфляции.
В первом вопросе уже говорилось о том, что фискальная политика бывает
двух   типов:   дискреционная   и   автоматическая   (недискреционная).   Здесь   мы
вернемся   к   этим   понятиям,   в   связи   с   необходимостью   анализа   влияния
фискальной политики на состояние государственного бюджета.
Дискреционная   фискальная   политика    целенаправленное   изменение
величин государственных расходов, налогов и сальдо государственного бюджета
в результате специальных решений правительства, направленных на изменение
уровня занятости, объема производства и темпов инфляции.
Недискреционная   фискальная   политика    автоматическое   изменение
названных величин в результате циклических колебаний совокупного дохода.
Недискреционная   фискальная   политика   предполагает   автоматическое
увеличение   (уменьшение)  чистых   налоговых   поступлений  в   госбюджет   в
периоды   роста   (уменьшения)   ВНП,   которое   оказывает   стабилизирующее 17
воздействие   на   экономику.  Чистые   налоговые   поступления  представляют
собой  разность   между  величиной   общих  налоговых   поступлений   в  бюджет   и
суммой выплаченных правительством трансфертов.
При   дискреционной   фискальной   политике   в   целях   стимулирования
совокупного   спроса   в   период   спада  целенаправленно  создается  дефицит
госбюджета вследствие увеличения госрасходов (например, на финансирование
программ   по   созданию   новых   рабочих   мест)   или   снижения   налогов.
Соответственно,   в   период   подъема   целенаправленно   создается  бюджетный
излишек.
Дискреционная   политика   правительства   связана   со   значительными
внутренними   временными   лагами,
так   как   изменение   структуры
государственных   расходов   или   ставок   налогообложения   предполагает
длительное обсуждение этих мер в парламенте.
При   недискреционной   фискальной   политике   бюджетный   дефицит   и
излишек   возникают  автоматически,  в   результате   действия  встроенных
стабилизаторов экономики.
«Встроенный»   (автоматический)   стабилизатор
  экономический
механизм,   позволяющий   снизить   амплитуду   циклических   колебаний   уровней
занятости   и   выпуска,   не   прибегая   к   частым   изменениям   экономической
политики  правительства.   В качестве  таких  стабилизаторов  в  индустриальных
странах обычно выступают  прогрессивная  система  налогообложения, система
государственных   трансфертов   (в   том   числе   страхование   по   безработице)   и
система   участия   в   прибылях.   Встроенные   стабилизаторы   экономики
относительно   смягчают   проблему   продолжительных   временных   лагов
дискреционной фискальной политики, так как эти механизмы "включаются" без
непосредственного вмешательства парламента.
Степень встроенной стабильности экономики непосредственно зависит от
величин циклических бюджетных дефицитов и излишков, которые выполняют
функции автоматических «амортизаторов» колебаний совокупного спроса.
Циклический дефицит (излишек)  дефицит (излишек) государственного
бюджета,   вызванный   автоматическим   сокращением   (увеличением)   налоговых
поступлений   и   увеличением   (сокращением)   государственных   трансфертов   на
фоне спада (подъема) деловой активности.
В фазе  циклического  подъема  Y2>Y0, и поэтому налоговые  отчисления
автоматически возрастают, а трансфертные платежи автоматически снижаются.
В результате возрастает бюджетный излишек, и инфляционный бум сдержива
ется (см. рис. 4.).
В   фазе   циклического   спада  Y1

file_name: Лекция 28.doc

description:
17
воздействие   на   экономику.  Чистые   налоговые   поступления  представляют
собой  разность   между  величиной   общих  налоговых   поступлений   в  бюджет   и
суммой выплаченных правительством трансфертов.
При   дискреционной   фискальной   политике   в   целях   стимулирования
совокупного   спроса   в   период   спада  целенаправленно  создается  дефицит
госбюджета вследствие увеличения госрасходов (например, на финансирование
программ   по   созданию   новых   рабочих   мест)   или   снижения   налогов.
Соответственно,   в   период   подъема   целенаправленно   создается  бюджетный
излишек.
Дискреционная   политика   правительства   связана   со   значительными
внутренними   временными   лагами,
так   как   изменение   структуры
государственных   расходов   или   ставок   налогообложения   предполагает
длительное обсуждение этих мер в парламенте.
При   недискреционной   фискальной   политике   бюджетный   дефицит   и
излишек   возникают  автоматически,  в   результате   действия  встроенных
стабилизаторов экономики.
«Встроенный»   (автоматический)   стабилизатор
  экономический
механизм,   позволяющий   снизить   амплитуду   циклических   колебаний   уровней
занятости   и   выпуска,   не   прибегая   к   частым   изменениям   экономической
политики  правительства.   В качестве  таких  стабилизаторов  в  индустриальных
странах обычно выступают  прогрессивная  система  налогообложения, система
государственных   трансфертов   (в   том   числе   страхование   по   безработице)   и
система   участия   в   прибылях.   Встроенные   стабилизаторы   экономики
относительно   смягчают   проблему   продолжительных   временных   лагов
дискреционной фискальной политики, так как эти механизмы "включаются" без
непосредственного вмешательства парламента.
Степень встроенной стабильности экономики непосредственно зависит от
величин циклических бюджетных дефицитов и излишков, которые выполняют
функции автоматических «амортизаторов» колебаний совокупного спроса.
Циклический дефицит (излишек)  дефицит (излишек) государственного
бюджета,   вызванный   автоматическим   сокращением   (увеличением)   налоговых
поступлений   и   увеличением   (сокращением)   государственных   трансфертов   на
фоне спада (подъема) деловой активности.
В фазе  циклического  подъема  Y2>Y0, и поэтому налоговые  отчисления
автоматически возрастают, а трансфертные платежи автоматически снижаются.
В результате возрастает бюджетный излишек, и инфляционный бум сдержива
ется (см. рис. 4.).
В   фазе   циклического   спада  Y1<Y0  и   поэтому   налоги   автоматически
падают, а трансферты растут. В итоге увеличивается бюджетный дефицит на
фоне   относительного   роста   совокупного   спроса   и   объема   производства,   что
ограничивает глубину спада.

description:
18
Рис.4 Бюджетные излишки и дефициты
Величины   циклических   дефицитов   и   излишков   определяются   степенью
«крутизны» графиков налоговой и бюджетной функций. Угол наклона налоговой
функции  Т  определяется   величиной   предельной   налоговой   ставки  t,  а   угол
наклона   функции   государственных   расходов  G    величиной
,   которая
характеризует соотношение между изменением суммы получаемого трансферта
и изменением величины дохода. Соответственно, чем выше уровень дохода, тем
выше вносимый налог и ниже трансферт, получаемый от государства.
γ
Даже   в   том   случае,   когда   все   государственные   расходы  G  упрощенно
представлены   как   неизменная   величина,   независящая   от   динамики   текущего
дохода, степень встроенной стабильности экономики оказывается тем выше, чем
выше   уровень   налоговых   ставок  t,  и   чем,   соответственно,   круче   линия  Т.  В
положении Т' величины циклических бюджетных дефицитов и излишков больше,
чем   в   положении  Т,  и   поэтому   встроенные   стабилизаторы   оказывают   более
сильное воздействие на рост или снижение совокупного спроса.
В то же время, увеличение степени встроенной стабильности экономики
противоречит другой, более долгосрочной цели бюджетноналоговой политики
укреплению   стимулов   к   расширению   предложения   факторов   производства   и
росту   экономического   потенциала.
  Стимулы   к   инвестированию,
предпринимательскому риску и труду оказываются относительно сильнее при
сравнительно   более   пологой   кривой   налоговой   функции,   что   может   быть
достигнуто путем снижения предельных ставок налогообложения. Однако это
снижение   сопровождается   сокращением   величин   циклических   бюджетных
дефицитов   и   излишков,   а,   следовательно,   и   снижением   степени   встроенной
стабильности   экономики.   Выбор   между   краткосрочными   и   долгосрочными
эффектами   фискальной   политики   является   сложной   макроэкономической
проблемой, как для индустриальных, так и для переходных экономик.
Встроенные стабилизаторы не устраняют причин циклических колебаний
равновесного ВНП вокруг его потенциального уровня, а только ограничивают

description:
19
размах   этих   колебаний.   На   основании   данных   о   циклических   бюджетных
дефицитах   и   излишках   нельзя   оценивать   эффективность   мер   фискальной
политики,   так   как   наличие   циклически   несбалансированного   бюджета   не
приближает экономику к состоянию полной занятости ресурсов, а может иметь
место   при   любом   уровне   выпуска.   Поэтому   встроенные   стабилизаторы
экономики,   как   правило,   сочетаются   с   мерами   дискреционной   фискальной
политики   правительства,   нацеленными   на   обеспечение   полной   занятости
ресурсов.
В   результате   возникает  структурный   дефицит   (излишек)   государст
венного бюджета  разность между расходами (доходами) и доходами (расхо
дами) бюджета в условиях полной занятости. Циклический дефицит нередко
оценивается как разность между фактической величиной бюджетного дефицита
и структурным дефицитом.
Сложности определения уровня полной занятости ресурсов, естественного
уровня   безработицы   и   потенциального   объема   выпуска   затрудняют   расчеты
структурных   дефицитов   (излишков)   государственного   бюджета,   как   в   ин
дустриальных, так и в переходных экономиках, хотя именно на основе динамики
этих   макроэкономических   индикаторов   оценивается   эффективность   мер
фискальной политики в долгосрочной перспективе. Наибольший стабилизаци
онный эффект бюджетного излишка связан с его полным изъятием, препятст
вующим выплате процентов по государственному долгу, увеличению социальных
трансфертов   или   финансированию   какихлибо   других   государственных
расходов за счет этих средств.
Так как рост циклического бюджетного излишка происходит на подъеме
экономики,   который   нередко   сопровождается   усилением   инфляционного
напряжения, то любые выплаты населению части этих средств (в виде погашения
облигаций,   увеличения   пособий   малообеспеченным   семьям   и   т.д.)   будет
сопровождаться дальнейшим увеличением совокупных расходов и нарастанием
инфляции   спроса.
  «замораживание»   бюджетного   излишка
ограничивает   избыточное   давление   совокупного   спроса   и   сдерживает
инфляционный бум в экономике.
  Напротив,
Степень стабилизационного воздействия бюджетного дефицита зависит от
способа его финансирования.
Способы финансирования дефицита госбюджета:
1. кредитноденежная эмиссия (монетизация);
2. выпуск займов;
3. увеличение налоговых поступлений в госбюджет.
В случае  монетизации дефицита  нередко возникает  сеньораж    доход
государства от печатания денег. Сеньораж возникает на фоне превышения темпа
роста   денежной   массы   над   темпом   роста   реального   ВНП,   что   приводит   к
повышению среднего уровня цен. В результате все экономические агенты платят

description:
20
своеобразный инфляционный налог, и часть их доходов перераспределяется в
пользу государства через возросшие цены.
В  условиях   повышения   уровня  инфляции   возникает  эффект Оливера
Танзи    сознательное   затягивание   налогоплательщиками   сроков   внесения
налоговых отчислений в государственный бюджет. Нарастание инфляционного
напряжения   создает   экономические   стимулы   для   "откладывания"   уплаты
налогов,   так   как   за   время   «затяжки»   происходит   обесценивание   денег,   в
результате   которого   выигрывает   налогоплательщик.   В   результате   дефицит
госбюджета и общая неустойчивость финансовой системы могут возрасти.
Монетизация   дефицита   госбюджета   может   не   сопровождаться
непосредственно   эмиссией   наличности,   а   осуществляться   в   других   формах,
например   в  виде   расширения   кредитов   Центрального   банка   государственным
предприятиям   по   льготным   ставкам   процента   или   в   форме  отсроченных
платежей.  В   последнем   случае   правительство   покупает   товары   и   услуги,  не
оплачивая   их   в   срок.   Если   закупки   осуществляются   в   частном   секторе,   то
производители заранее увеличивают цены, чтобы застраховаться от возможных
неплатежей.   Это   дает   толчок   к   повышению   общего   уровня   цен   и   уровня
инфляции.
Если   отсроченные   платежи   накапливаются   в   отношении   предприятий
государственного   сектора,   то   эти   дефициты   нередко   непосредственно
финансируются Центральным банком или же накапливаются, увеличивая общий
дефицит   госбюджета.   Поэтому,   хотя   отсроченные   платежи,   в   отличие   от
монетизации,
  официально   считаются   неинфляционным   способом
финансирования бюджетного дефицита, на практике это разделение оказывается
весьма условным.
Если   дефицит   госбюджета   финансируется   с   помощью   выпуска
государственных займов, то увеличивается средняя рыночная ставка процента,
что   приводит   к   снижению   инвестиций   в   частном   секторе,   падению   чистого
экспорта и частично  к снижению потребительских расходов. В итоге возникает
эффект вытеснения, который значительно ослабляет стимулирующий эффект
фискальной политики.
Долговое
  финансирование
  бюджетного   дефицита
  нередко
рассматривается   как   антиинфляционная   альтернатива   монетизации   дефицита.
Однако долговой способ финансирования не устраняет угрозы роста инфляции,
а   только   создает   временную   отсрочку   для   этого   роста,   что   является
характерным для многих переходных экономик, в том числе и для российской.
Если   облигации   государственного   займа   размещаются   среди   населения   и
коммерческих банков, то инфляционное напряжение окажется слабее, чем при
их размещении непосредственно в Центральном Банке. Однако последний может
скупить эти облигации на вторичном рынке ценных бумаг и расширить, таким
образом,   свою   квазифискальную   деятельность,   способствующую   росту
инфляционного давления.

description:
21
В случае обязательного (принудительного) размещения государственных
облигаций   во   внебюджетных   фондах   под   низкие   (и   даже   отрицательные)
процентные   ставки,
  долговое   финансирование   бюджетного   дефицита
превращается, по существу, в механизм дополнительного налогообложения.
Проблема  увеличения   налоговых   поступлений  в   государственный
бюджет выходит за рамки собственного финансирования бюджетного дефицита,
так   как   разрешается   в   долгосрочной   перспективе   на   базе   комплексной
налоговой   реформы,  нацеленной   на   снижение   ставок   и   расширение   базы
налогообложения.   В   краткосрочном   периоде   снижение   налоговых   ставок
сопровождается,  вопервых,  снижением   степени   встроенной   стабильности
экономики;  вовторых,  ростом  эффекта   вытеснения  негосударственного
сектора на фоне повышения процентных ставок, которое возникает как реакция
денежного   рынка   на   сопровождающее   экономическое   оживление   повышение
спроса на деньги при их неизменном (в целях ограничения уровня инфляции)
предложении;  втретьих,  возможным увеличением бюджетного дефицита изза
одновременного снижения ставок налогообложения и налоговых поступлений в
бюджет в соответствии с закономерностью, описываемой кривой Лаффера.
Ни   один   из   способов   финансирования   дефицита   государственного
бюджета не имеет абсолютных преимуществ перед остальными и не является
полностью неинфляционным.
Если   фискальная   политика   нацелена   на   ограничение   государственного
сектора,   то   в   фазе   циклического   спада   снижаются   налоги   (что   дает
относительно   небольшой   стимулирующий   эффект),   а   в   фазе   циклического
подъема   снижаются   госрасходы,   что   позволяет   относительно   быстро   снизить
уровень инфляции.
Выводы по 3 вопросу:
1. «Встроенный»   (автоматический)   стабилизатор      экономический
механизм,   позволяющий   снизить   амплитуду   циклических   колебаний   уровней
занятости   и   выпуска,   не   прибегая   к   частым   изменениям   экономической
политики правительства.
2. Циклический   дефицит
(излишек)
государственного   бюджета,
  вызванный   автоматическим   сокращением
(увеличением)   налоговых   поступлений   и   увеличением   (сокращением)
государственных трансфертов на фоне спада (подъема) деловой активности.
(излишек)

  дефицит
3. Способы финансирования дефицита госбюджета: 1) кредитноденежная
эмиссия (монетизация); 2) выпуск займов; 3) увеличение налоговых поступлений
в госбюджет.
Выводы по лекции:
Заключение

description:
22
1. Государственный бюджет является общей материальной основой всех
доходов государства путем перераспределения национального дохода,  одним из
важнейших   инструментов  воздействия   на     общественное   воспроизводство.
Изменяя уровень государственных расходов, правительство может регулировать
объем   совокупного   спроса   (величину   потребительских   и   инвестиционных
расходов)   и   тем   самым   влиять   на   краткосрочные   колебания   экономической
конъюнктуры.
2. Фискальная политика представляет собой воздействие государства на
экономику   посредством   формирования   и   изменения   величины   и   структуры
государственных   расходов,   объема   трансфертных   выплат   и   системы
налогообложения.   Различают   дискреционную   и   автоматическую   фискальную
политику.
3. Налоги, являясь одним из основных источников поступления доходов в
  выполняют   и   ряд   других   важных   функций:
государственный   бюджет,
регулирующую, распределительную и контрольную.
4. Изменение государственных расходов и налогов оказывают влияние на
  действие   соответствующих
макроэкономическое   равновесие   через
мультипликаторов.
5. Государство   проводит   дискреционную   или   автоматическую
фискальную политики, вследствие чего могут возникать бюджетные дефициты.
Основными   способами   финансирования   бюджетных   дефицитов   являются:
денежная эмиссия, выпуск новых займов, увеличение доходов государственного
бюджета.

библиотека

group: Управление

title: Лекции по макроэкономике