extracted_text:
Муниципальное автономное
общеобразовательное учреждение
Средняя общеобразовательная школа №
24

РЕФЕРАТ
Планирование социально-экономических систем и
процессов

Исполнитель:
Шепелева
Анастасия Александровна

Краснотурьинск
2020
СОДЕРЖАНИЕ

1.
Институциональное
направление: определение роли государства в экономике..………………………………………...…...............................3

2.
Экологическая доктрина Российской Федерации……..…………18

3.
Приоритеты
государственной экономической политики России…………………………………………………………………..….32

4.
Список
используемой литературы……………….……………….48

1.
Институциональное
направление: определение роли государства в экономике.

Понятие «институционализм» включает две стороны, или аспекта. Во-первых,
это обычаи, традиции, нормы поведения, принятые в обществе, — «институции».
Во-вторых, это закрепление норм и обычаев в виде законов, организаций,
учреждений, т.е. «институтов».
Институты определяют формы и границы деятельности людей. Они
представляют собой правовые нормы, политические организации, формы
предпринимательства, системы финансовых организаций. Институты — это налоговое
и финансовое законодательство, организация социального обеспечения и многое
другое, связанное с хозяйственной практикой. Смысл институционального подхода
состоит в том, чтобы не ограничиваться анализом экономических категорий и
процессов в чистом виде, а включить в анализ институты, учитывать
внеэкономические факторы.
В центре внимания Джона Гэлбрейта (1909-1993), Уэсли Митчелла
(1874-1948), Джона Коммонса (1862-1945) был не анализ цен, спроса и
предложения, а проблемы и выводы более широкого плана. Их волновали не чисто
экономические вопросы, а экономические проблемы во взаимосвязи с социальными,
политическими, этическими, правовыми проблемами.
Политическая экономия, считают институционалисты, должна
отойти от традиционных подходов. В состав экономической науки должна войти
теория общественного управления. Наука не должна ограничиваться изучением
функциональных зависимостей, а государственное регулирование сводить лишь к
поддержанию условий конкуренции. Это слишком узкий подход. В центре внимания
должны находиться проблемы эволюции экономических систем, раскрывающие механизм
происходящих изменений.
Современный институционализм имеет немало общих черт с идеями
и концепциями классического институционализма. Вместе с тем тематика,
методология, направленность исследований институционалистов претерпели ряд
изменений. При известных различиях в подходах Ф. Перру (1903-1987), Р.
Хейлбронера (р. 1919), Г. Мюрдаля (1893-1987), их интересуют в первую очередь
пути трансформации общества под влиянием технологических сдвигов, способы
преодоления общественных противоречий.
Институциональному анализу изменений в экономическом
механизме присущи прагматизм и конкретность, стремление преодолеть схематизм и
абстрактность ортодоксальной теории. Представители этого направления считают
необходимым поставить в центр внимания и изучать не столько поведение
отдельного индивида, сколько институциональные структуры.
По их мнению, индивид, его интересы, предпочтения формируются
под воздействием институциональной среды. Институт — продукт общественного
развития и форма, в рамках и при участии которой протекает хозяйственная
деятельность. Под институциональной средой понимаются не только «правила игры»,
но, прежде всего, механизм управления типичными операциями (сделками,
соглашениям и контрактами, нормами деятельности).
Р. Коуз (р. 1910) выдвинул проблему институционального
анализа экономических организаций, проблему взаимодействия рыночного механизма
и организационных форм бизнеса, проще говоря, рынка и фирмы. Рыночный механизм
(цены, конкуренция) действует наряду с механизмом организации
предпринимательской деятельности (управление, административные решения,
правовые нормы, иерархические структуры).
Г. Беккер (р. 1931) распространил методы экономического
анализа на изучение семьи, преступности, других социальных проблем. Дж.
Бьюкенен (р. 1919) исследовал применение экономических методов в политологии,
обосновал экономические основы принятия политических решений.
Продолжая традиции и инструментарий неоклассиков, сторонники
институциональной теории стремятся найти и обосновать неоднозначные подходы к
разработке вопросов, выдвигаемых практикой общественного развития.
В условиях серьезных институциональных преобразований
государство наряду с традиционным спектром задач вынуждено решать проблемы
формирования рыночной институциональной среды, принимать участие в структурной
перестройке экономики, осуществлять трансформацию самого государства как
социально-экономического института.
Проблемы, возникающие в ходе экономических трансформаций,
подвергаются глубокому научному анализу экономической теорией, образуют
достаточное методологическое основание для теоретической оценки происходящей
институционализации экономических преобразований в России и создают, в свою
очередь, устойчивую теоретическую базу для определения роли государства в
соответствии с требованиями современного этапа развития экономики.
Возрастание роли информации как экономического ресурса,
развитие технологий в целом и особенно технологий, воздействующих на массовое
сознание, требует от государства формирования новых институциональных условий и
рамок, способных адаптироваться в соответствии с нарастающими темпами
«информационной революции», а также контролировать полследствия влияния high-hume
технологий на человеческое сознание.
Институционализм - направление в экономической мысли, делающее
главный акцент на анализе институтов. Под институтами «в первом
приближении» следует понимать правила и принципы поведения («правила игры»),
которым следуют люди в своих действиях. Оговорка «в первом приближении»
делается ввиду того, что в разных течениях институционализма этот ключевой
термин трактуется несколько по-разному. И вообще институционализм настолько
разнороден, что его изучение как единого целого почти бессмысленно - настолько
сильно различаются разные течения в самом институционализме.
Исторически первой школой институционализма был старый
институционализм; его также нередко называют американским
институционализмом. Основные представители: Торстейн Веблен (1857 - 1929),
Уэсли Клэйр Митчелл (1874 - 1948), Джон Морис Кларк (1884 - 1963), Джон Коммонс
(1862 - 1945).
Старый институционализм отличают следующие характеристики:
1.
Отрицание
принципа оптимизации. Хозяйствующие субъекты трактуются не как максимизаторы (или
минимизаторы) целевой функции, а как следующие различным «привычкам» -
приобретенным правилам поведения – и социальным нормам.
2.
Отрицание
методологического индивидуализма. Действия отдельно взятых субъектов в
значительной мере предопределяются ситуацией в экономике в целом, а не
наоборот. В частности, их цели и предпочтения формируются обществом.
3.
Сведение
основной задачи экономической науки к «пониманию» функционирования хозяйства, а
не к прогнозу и предсказанию.
4.
Отрицание
подхода к экономике как к (механически) равновесной системе и
трактовка экономики как эволюционирующей системы, управляемой процессами,
носящими кумулятивный характер. Старые институционалисты исходили здесь из
предложенного Т. Вебленом принципа «кумулятивной причинности», согласно
которому экономическое развитие характеризуется причинным взаимодействием
различных экономических феноменов, усиливающих друг друга.
5.
Благосклонное
отношение к государственному вмешательству в рыночную экономику.
Старый институционалтзм,
в свою очередь, также довольно неоднороден. Поэтому для его полного понимания
следует проанализировать воззрения каждого из «старых» институционалистов.
К концу
первой половины XX века старый институционализм  оказался
в глубочайшем упадке. Однако в последнюю треть XX века стало
наблюдаться возрождение институционализма в новых формах. При этом данное
возрождение сопровождалось все большим его дроблением.
Основные
представители неоинституционализма: Рональд Коуз (род. 1910), Оливер Уильямсон
(род. 1932), Дуглас Норт (род. 1920).
Основные
работы: Р. Коуз «Природа фирмы» (1937)[10]; О. Уильямсон «Экономические
институты капитализма. Фирма, рынки, «отношенческая» контрактация» [«The
Economic Institutions of Capitalism. Firms, Markets, Relational Contracting»] (1985) [11];  «Институты, институциональные изменения и функционирование экономики» [«Institutions,
Institutional Change and Economic Performance»] (1990)[12]
Неоинституционализм
(называемый также новым институционализмом) в самом общем виде можно трактовать
как попытку привнесения институционального подхода в рамки магистрального
направления современного экономического анализа. Иными словами,
неоинституциональная теория представляет собой экономический анализ роли
институтов и их влияния на хозяйство на основе принципов рациональности и
методологического индивидуализма. В этом заключается фундаментальное отличие
новых институционалистов от старых (например, хотя, как будет видно дальше,
теории Дж. Коммонса и некоторых неоинституционалистов похожи, в работах первого
общество трактуется как самостоятельный хозяйствующий субъект, тогда как у
вторых оно - совокупность субъектов).
Всех
представителей неоинституционализма характеризуют следующие воззрения:
1.
 «Институты
имеют значение», т.е. они влияют на результаты функционирования и динамику
экономики.
2.
Человеческое
поведение не характеризуется полной (всеобъемлющей) рациональностью; его
важнейшими характеристиками являются ограниченная рациональность и оппортунизм.
Первый из этих терминов был заимствован неоинституционалстами у известного
экономиста Г. Саймона.  Однако если же он, применяя концепцию ограниченной
рациональности, доказывал, что  она приводит к ориентации не на
оптимальный, а удовлетворительный результат, то адепты неоинституционализма,
напротив, не отказались от принципа оптимизации. Второй термин означает
«преследование личного интереса с использованием коварства»[13], т.е. при нарушении
закона и/или норм морали.
3.
Осуществление
рыночных трансакций - а следовательно, функционирование ценового механизма и
других атрибутов рыночной экономики -  связано с издержками, которые в
неоинституциональной традиции называют трансакционными.
Учение о
трансакционных издержках имеет основополагающее, фундаментальное значение в
неоинституционализме. Представители данной школы полагают, что неоклассическая
теория сужает возможности своего экономического анализа из-за того, что
учитывает лишь издержки взаимодействия людей с природой («трансформационные
издержки»). Необходимо также принимать во внимание и глубоко изучать издержки
взаимодействия между людьми - «трансакционные издержки». Более
детально их можно определить как «затраты ресурсов (денег, времени, труда и
т.п.) для планирования, адаптации и контроля за выполнением взятых индивидами
обязательств  в процессе отчуждения и присвоения прав собственности и
свобод, принятых в обществе»[14]. Неоинституционалисты
выделяют следующие виды трансакционных издержек:
1.
издержки
поиска информации;
2.
издержки
измерения;
3.
издержки
ведения переговоров и заключения контрактов;
4.
издержки
спецификации и защиты прав собственности;
5.
издержки
оппортунистического поведения.
При этом
описанные виды не являются взаимоисключающими; например, издержки измерения
можно представить как издержки спецификации и защиты прав собственности;
издержки оппортунистического поведения - как издержки измерения, и т.д. Следует
также учитывать, что существуют и другие классификации трансакционных издержек,
например, их деление на предконтрактные, контрактные и постконтрактные, или на
реальные (издержки, порождающие затруднения в осуществлении некоего типа
взаимодействия) и виртуальные (издержки, связанные с преодолением этих
затруднений).
Следуя
принципу рациональности, хозяйствующие субъекты в ходе своей
хозяйственной деятельности стремятся минимизировать трансакционные издержки.
С этой целью они вырабатывают институты,  которые трактуются в неоинституциональном
анализе как «созданные человеком ограничения, которые  структурируют
политическое, экономическое и социальное взаимодействие»[15]. Критерием
эффективности институтов является размер достигнутой благодаря им минимизации
издержек.
В рамках
анализа институтов выделяются два уровня: институциональные соглашения и
институциональная среда. Институциональные соглашения (или
организации) - это договоры между отдельными индивидами, направленные на
снижение трансакционных издержек. Одним из примеров институциональных
соглашений является фирма, которая трактуется как совокупность контрактных
обязательств (а не как производственная функция, из чего исходит
неоклассическая теория) ее участников, принятых для минимизации трансакционных
издержек. Таким образом, оптимальный размер фирмы достигается тогда, когда
трансакционные издержки совершения тех или иных действий внутри фирмы
соответствуют трансакционных издержкам осуществления этих же действий через
рыночный механизм. Иными словами, соотношение иерархических и рыночных типов
координации (а также выживание тех или иных организационных форм) определяется
на основании все того же критерия минимизации трансакционных издержек.
Институциональная
среда (или
институты в узком смысле слова) - это совокупность «правил игры», т.е. правила,
нормы и санкции, образующие политические, социальные и юридические рамки
взаимодействий  между людьми. Иными словами, институциональная среда - это
рамки, в которых заключаются институциональные соглашения.  Данные рамки,
в свою очередь, подразделяются на неформальные правила игры - обычаи, традиции
- и формальные, воплощенные в виде конкретных законов и нормативных актов.
Сперва
неоинституционалисты (Р. Коуз, О. Уильямсон и их последователи) концентрировали
свое внимание на изучении институциональных соглашений, трактуя
институциональную среду в качестве экзогенно заданной. Но в конце 1970-х годов
в рамках неоинституционализма возникло возглавляемое Д. Нортом направление
(иногда называемое «подходом Вашингтонского университета»), адепты которого
стали делать основной акцент на исследовании эволюции институциональной среды
во времени и влияния этой эволюции на экономический рост. Институциональные
изменения могут возникать спонтанно, за счет стихийного взаимодействия действий
отдельных хозяйствующих субъектов, - тогда меняются неформальные правила игры -
и сознательно, под влиянием государства, изменяющего те или иные формальные
правила игры. При этом формальные и неформальные правила должны соответствовать
друг другу, а значит, должны соответствовать друг другу и их изменения (этот
принцип получил название «конгруэнтности институтов»). Например, если
государство заимствует формальные правила игры из-за границы, осуществляя
«импорт институтов», но эти правила в корне не соответствуют обычаям и
традициям, принятым в данном обществе (примером может служить импорт норм
цивилизованного рыночного предпринимательства в мафиозное или традиционное
общество), то такое заимствование не будет иметь успеха.
Поскольку
неформальные правила игры и их динамика является важнейшим ограничивающим
фактором институциональных изменений, это указывает на такие их свойства, как
кумулятивность и эволюционность. Кумулятивность институциональных
изменений означает их зависимость от прошлой траектории развития [path dependence]: изменения, начавшиеся
в некоем направлении, будут продолжаться в будущем все с большей силой. Эволюционность этих
изменений указывает на их постепенность и медленность.
С точки
зрения Д. Норта и его последователей, историю экономик различных стран следует
трактовать именно с точки зрения институциональных изменений. Там, где такие
изменения оказывались эффективными, т. е. сокращали трансакционные издержки,
они способствовали экономическому росту; в других странах и периодах эти
изменения тормозили хозяйственное развитие. В одних случаях такое «торможение»
порождалось доминированием неформальных правил, препятствовавших развитию
рыночных отношений, в других случаях - целенаправленными действиями
государственных должностных лиц, изменявших формальные правила игры в своих
личных интересах. Основное заключение сторонников «подхода Вашингтонского
университета» состоит в том, что институциональная эволюция далеко не всегда благоприятно
сказывалась и сказывается на состоянии и динамики хозяйства, при этом добиться
их эффективного изменения за короткий срок невозможно.  Кроме того,
экономическое развитие, сопровождающееся усложнением характера сделок, приводит
к росту трансакционных издержек, тормозящих это развитие. Таким образом,
сторонники «подхода Вашингтонского университета» менее оптимистичны в отношении
способности рыночной экономики достигать оптимальных результатов по сравнению с
адептами более традиционных направлений в неоинституционализме.
Основные
представители эволюционного институционализма: Ричард Нельсон, Сидней
Уинтер, Джеффри Ходжсон
Основная
работа: Р. Нельсон, С. Уинтер «Эволюционный анализ экономических
изменений» [« An Evolutionary Theory of Economic Change») (1982)
Если же новый
институционализм в какой-то мере уходит своими корнями в работы Дж. Коммонса,
то эволюционный институционализм вряд ли возник бы без трудов Т. Веблена.[16] По общему мнению,
эволюционный институционализм (называемый также эволюционной
экономической теорией) «родился» в 1982 году, когда была
опубликована вышеназванная пионерная работа Р. Нельсона и С. Уинтера, изданная
на русском языке в 2000 году. Основными свойствами этого направления
институционализма являются следующие.
1.
Отказ
от предпосылок оптимизации и методологического индивидуализма. Эволюционные
институционалисты вслед за старыми отвергают представление о человеке как о
«рациональном оптимизаторе», действующем в отрыве от общества. Поэтому их
теории также не вписываются в магистральное направление.
2.
Акцент
на исследовании экономических изменений. Эволюционисты, как и Т. Веблен (и другие
старые институционалисты) рассматривают рыночную экономику как динамическую
систему.
3.
Проведение
биологических аналогий. Если же, например, многие классики и неоклассики
уподобляли рыночное хозяйство механической системе, то эволюционисты трактуют
хозяйственные изменения в значительной мере по аналогии с биологическими
(например, уподобляя совокупность фирм популяции и т.д.)
4.
Учет
роли исторического времени. В этом плане эволюционные институционалисты похожи на
посткейнсианцев (см. гл. 6.6); однако же если последние акцентируют внимание
больше на неопределенности будущего, то первые - на необратимости прошлого. В
связи с этим ими подчеркиваются различные динамические феномены, являющиеся
следствием необратимости исторического времени и приводящие к неоптимальным для
хозяйства в целом результатам. Подобные феномены являются проявлением зависимости
от прошлой траектории развития (см. подраздел 8.2.1.4)[17] К таким феноменам
они относят «кумулятивную причинность» (исследованную еще Т. Вебленом), а также
«гистерезис» и  «блокировку». Гистерезис [hysteresis] представляет собой
зависимость конечных результатов системы от ее предшествующих результатов[18]. Блокировка [lock-in] является неоптимальным
состоянием системы, которое является результатом прошлых событий, и из которого
не существует мгновенного выхода.
5.
Понятие
рутин и эволюционная теория фирмы. По мнению эволюционистов, в поведении
хозяйствующих субъектов главенствующую роль играют рутины,
представляющие собой  нечто вроде устойчивых стереотипов поведения. В
эволюционной теории этот термин «... может относиться к постоянно
повторяющемуся шаблону деятельности всей организации, к индивидуальному умению
или (прилагательное «рутинный») к гладкому бессобытийному эффективному
функционированию такого рода на уровне индивидуума или организации»[19]. Иными словами, рутины
в значительной мере являются аналогом привычек, с той разницей, что первые во
многом носят бессознательный характер.
Это понятие
является базовым в эволюционной теории фирм (оно является здесь «общим термином
для всех нормальных и предсказуемых образцов поведения фирм...»[20]) Согласно данной
теории, поведение фирм управляется не оптимизационными расчетами, а рутинами.
Это означает, что в случае изменений окружающей фирмы среды последние далеко не
всегда будут менять свое поведение, что противоречит неоклассической теории.
Фирмы соглашаются на замену старых рутин новыми лишь при чрезвычайных
обстоятельствах. При этом сам процесс изменения рутин, называемый поиском[21], управляется
соответствующими рутинами. Причины устойчивости рутин заключаются в следующем.
Во-первых,
рутины являются своеобразными активами фирм, на приобретение которых были
осуществлены определенные расходы. Иными словами, рутины связаны с
безвозвратными издержками. Поэтому замена старых рутин новыми требует больших
затрат.
Во-вторых,
смена рутин может привести к ухудшениям (или даже разрыву) отношений данной
фирмы с ее другими партнерами или отношений внутри этой фирмы.
В-третьих,
рутины прочны также вследствие их вышеуказанной бессознательности.
Благосклонное
отношение к государственному вмешательству. Предыдущие свойства
эволюционно-институционального анализа указывают на то, что экономические
изменения не имеют внутренней тенденции обеспечивать оптимальные результаты.
Поэтому, с точки зрения эволюционистов, государственное вмешательство -
например, в сфере технического прогресса - может оказать позитивное влияние на
экономику.
Основные
представители нового французского институционализма: Лоран Тевено, Люк
Болтянски, Оливье Фаворо, Франсуа Эмар-Дюверне.
Основная
работа: Л. Тевено, Л. Болтянски. «Экономика значимого» [«Les economies de la grandeur»] (1987).
Новый
французский институционализм - или экономика соглашений -
наиболее позднее течение в институционализме, возникшее на рубеже 1980-1990-х
годов. Специфика этого течения состоит в том, что рыночная экономика
рассматривается не как отдельно взятый объект исследования, а как подсистема
общества. Последнее рассматривается с точки зрения анализа различных
«институциональных подсистем» или «миров», каждая из которых характеризуется
особыми способами координации между людьми - «соглашений» -  и особыми
требованиями к действиям людей - «норм поведения». Такой анализ, являющийся
«сердцевиной» исследований новых французских институционалистов, выделяет
следующие институциональные подсистемы.
1.
Рыночная
подсистема.
Она включает в себя «рынок», анализируемый в неоклассической теории. Объектами,
функционирующими в рыночной подсистеме, являются добровольно обмениваемые
товары и услуги. Основную информацию об этих товарах предоставляют цены.
Поведение субъектов должно быть рациональным. Координация действий
осуществляется через достижение равновесия посредством функционирования
ценового механизма. Здесь интересен тот аспект, что выполнение норм поведения в
рыночной подсистеме оказывается необходимым условием рационального действия.
Иным словами, согласно новым французским институционалпстам, рациональное
поведение и следование нормам отнюдь не противоречат друг другу, как полагали
представители других школ институционализма.
2.
Индустриальная
подсистема.
Она состоит из промышленных предприятий. По мнению новых французских
институционалистов, «рынок никогда не является местом производства, а
предприятие всегда им является»[22]. Это один из ключевых
пунктов их учения. В отличие от «рынка», в индустриальной подсистеме объектом
является стандартизированная продукция, а основную информацию несет не цена, а
технические стандарты. Координация деятельности осуществляется через
функциональность и согласованность отдельных элементов производственного
процесса. Таким образом, индустриальный мир является материальной основой для
общественного производства.
3.
Традиционная
подсистема.
Она включает персонифицированные связи и традиции и играет ведущую роль в
традиционных обществах. В этой подсистеме важную роль играет разделение на
«своих» и «чужих» и личная репутация. Деятельность участников данной подсистемы
направлена на обеспечение и воспроизводство традиций. К традиционной подсистеме
можно отнести не только отношения внутри и между домохозяйствами, но и,
например, «мир» мафии и прочих криминальных групп.
4.
Гражданская
подсистема.
Она базируется на принципе подчинения частных интересов общим. В рамках этой
подсистемы функционируют государство и его учреждения (полиция, суды) и многие
важные общественные организации (например, церкви).
5.
Подсистема
общественного мнения. Здесь координация деятельности людей строится на основе наиболее
известных и привлекающих всеобщее внимание людей событий. К этой подсистеме,
например, можно отнести некоторые финансовые рынки, где большую роль играет
ориентация на среднее мнение.
6.
Подсистема
творческой деятельности. В этом мире основной нормой поведения является стремление к
достижению неповторимого, уникального результата. К данной подсистеме относится
такая сфера общественной жизни, как искусство.
7.
Экологическая
подсистема.
В данной подсистеме координация действий осуществляется в соответствии с
природными циклами и направлена на поддержание «баланса окружающей среды».
Соответственно, объектами деятельности являются различные природные объекты.
Таким
образом, рациональность как способ поведения и стремление к рыночному
равновесию как способ координации трактуются новыми французскими
институционалистами лишь как «частные случаи» С их точки зрения, ошибочно
объяснять всю хозяйственную жизнь при помощи только этих двух понятий.
Например, деятельность российских предприятий в 1990-е годы, которая зачастую
не соответствовала канонам неоклассической теории, вполне можно объяснить, если
исходить из того, что эта деятельность осуществлялась в рамках индустриальной и
традиционной подсистем.
При этом
каждый хозяйствующий субъект одновременно функционирует в нескольких «мирах».
Например, любая фирма действует в «рыночном мире», когда занимается сбытом
своей продукции, и в «индустриальном мире», когда непосредственно
организует  производство.
Особые
проблемы возникают на «стыке» различных «миров» или «соглашений», т.е. в
ситуации, когда одно и то же взаимодействие (будь то покупки потребительских
благ или принятие политических решений) может потенциально приниматься на
основе норм поведения разных подсистем. Здесь зачастую к неблагоприятным
последствием может привести так называемая «экспансия соглашений», при которой
осуществление взаимодействий происходит на основе норм одного из «миров» в тех
сферах, где прежде использовались нормы других «миров». Примером может служить
замена гражданских «соглашений» на рыночные в политической сфере.
Ясно, что,
хотя новый французский институционализм ближе к неоинституционализму, чем
эволюционная экономическая теория, он также не вписывается в магистральное
направление современного экономического анализа.
Как уже было
отмечено, новый французский институционализм - наиболее позднее
направление в институционализме и, вероятно, самые значимые концепции в его
рамках будут созданы лишь в будущем, которое в данном случае, хочется надеется,
не окажется слишком далеким.
2.
Экологическая доктрина Российской Федерации
Экологическая доктрина Российской Федерации одобрена распоряжением Правительства Российской
Федерации от 31 августа 2002 г. № 1225-р.
Современный экологический кризис ставит под
угрозу возможность устойчивого развития человеческой цивилизации. Дальнейшая
деградация природных систем ведёт к дестабилизации биосферы, утрате её
целостности и способности поддерживать качества окружающей среды, необходимые
для жизни. Преодоление кризиса возможно только на основе формирования нового
типа взаимоотношений человека и природы, исключающих возможность разрушения и
деградации природной среды.
Устойчивое развитие Российской Федерации,
высокое качество жизни и здоровья её населения, а также национальная
безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения природных
систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Для этого
необходимо формировать и последовательно реализовывать единую государственную
политику в области экологии, направленную на охрану окружающей среды и
рациональное использование природных ресурсов. Сохранение и восстановление
природных систем должно быть одним из приоритетных направлений деятельности
государства и общества.
Россия играет ключевую роль в поддержании
глобальных функций биосферы, так как на её обширных территориях, занятых
различными природными экосистемами, представлена значительная часть
биоразнообразия Земли. Масштабы природно-ресурсного, интеллектуального и
экономического потенциала Российской Федерации обусловливают важную роль России
в решении глобальных и региональных экологических проблем.
К числу основных факторов деградации природной
среды на мировом уровне относятся:
1.
рост потребления природных ресурсов при сокращении их
запасов;
2.
увеличение численности населения планеты при сокращении
территорий, пригодных для проживания людей;
3.
деградация основных компонентов биосферы, включая сокращение
биологического разнообразия, связанное с этим снижение способности природы к
саморегуляции и как следствие - невозможность существования человеческой
цивилизации;
4.
возможные изменения климата и истощение озонового слоя Земли;
5.
возрастание экологического ущерба от стихийных бедствий и
техногенных катастроф;
6.
недостаточный для перехода к устойчивому развитию
человеческой цивилизации уровень координации действий мирового сообщества в
области решения экологических проблем и регулирования процессов глобализации;
7.
продолжающиеся военные конфликты и террористическая деятельность.
К числу основных факторов
деградации природной среды Российской Федерации относятся:
1.
преобладание ресурсодобывающих и ресурсоёмких секторов в
структуре экономики, что приводит к быстрому истощению природных ресурсов и
деградации природной среды;
2.
низкая эффективность механизмов природопользования и охраны
окружающей среды, включая отсутствие рентных платежей за пользование природными
ресурсами;
3.
резкое ослабление управленческих, и прежде всего контрольных,
функций государства в области природопользования и охраны окружающей среды;
4.
высокая доля теневой экономики в использовании природных
ресурсов;
5.
низкий технологический и организационный уровень экономики,
высокая степень изношенности основных фондов;
6.
последствия экономического кризиса и невысокий уровень жизни
населения;
7.
низкий уровень экологического сознания и экологической
культуры населения страны.
Эти факторы должны
учитываться при проведении в Российской Федерации единой государственной
политики в области экологии.
Экологическая доктрина
Российской Федерации определяет цели,
направления, задачи и принципы проведения в Российской Федерации единой
государственной политики в области экологии на долгосрочный период.
Сохранение природы и
улучшение окружающей среды являются приоритетными направлениями деятельности
государства и общества. Природная среда должна быть включена в систему
социально-экономических отношений как ценнейший компонент национального
достояния. Формирование и реализация стратегии социально-экономического
развития страны и государственная политика в области экологии должны быть
взаимоувязаны, поскольку здоровье, социальное и экологическое благополучие
населения находятся в неразрывном единстве.
Экологическая доктрина
базируется на Конституции Российской Федерации, федеральных законах и иных
нормативных правовых актах Российской Федерации, международных договорах
Российской Федерации в области охраны окружающей среды и рационального
использования природных ресурсов, а также на:
1.
фундаментальных научных знаниях в области экологии и смежных
наук;
2.
оценке современного состояния природной среды и ее
воздействия на качество жизни населения Российской Федерации;
3.
признании важного значения природных систем Российской
Федерации для глобальных биосферных процессов;
4.
учёте глобальных и региональных особенностей взаимодействия
человека и природы.
Настоящий документ
учитывает также рекомендации Конференции ООН по окружающей среде и развитию
(Рио-де-Жанейро, 1992 г.) и последующих международных форумов по вопросам
окружающей среды и обеспечения устойчивого развития.
Стратегической целью
государственной политики в области экологии
является сохранение природных систем, поддержание их целостности и
жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения
качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации,
обеспечения экологической безопасности страны.
Для этого необходимы:
1.
сохранение и восстановление природных систем, их
биологического разнообразия и способности к саморегуляции как необходимого
условия существования человеческого общества;
2.
обеспечение рационального природопользования и равноправного
доступа к природным ресурсам ныне живущих и будущих поколений людей;
3.
обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как
необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения.
Государственная политика
в области экологии базируется на следующих основных принципах:
1.
устойчивое развитие, предусматривающее равное внимание к его
экономической, социальной и экологической составляющим, и признание
невозможности развития человеческого общества при деградации природы;
2.
приоритетность для общества жизнеобеспечивающих функций
биосферы по отношению к прямому использованию её ресурсов;
3.
справедливое распределение доходов от использования природных
ресурсов и доступа к ним;
4.
предотвращение негативных экологических последствий в
результате хозяйственной деятельности, учёт отдалённых экологических
последствий;
5.
отказ от хозяйственных и иных проектов, связанных с
воздействием на природные системы, если их последствия непредсказуемы для
окружающей среды;
6.
природопользование на платной основе и возмещение населению и
окружающей среде ущерба, наносимого в результате нарушения законодательства об
охране окружающей среды;
7.
открытость экологической информации;
8.
участие гражданского общества, органов самоуправления и
деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в
области охраны окружающей среды и рационального природопользования.
Основными задачами
являются неистощительное использование возобновляемых и
рациональное использование невозобновляемых природных ресурсов.
Для этого необходимы:
1.
внедрение комплексного природопользования, его ориентация на
цели устойчивого развития Российской Федерации, включая экологически
обоснованные методы использования земельных, водных, лесных, минеральных и
других ресурсов;
2.
сокращение в структуре национальной экономики доли
предприятий, эксплуатирующих природные ресурсы; развитие наукоемких
природосберегающих высокотехнологичных производств;
3.
сохранение разнообразия используемых биологических ресурсов,
их внутренней структуры и способности к саморегуляции и самовоспроизводству;
4.
максимально полное использование извлеченных полезных
ископаемых и добытых биологических ресурсов, минимизация отходов при их добыче
и переработке;
5.
минимизация ущерба, наносимого природной среде при разведке и
добыче полезных ископаемых; рекультивация земель, нарушенных в результате
разработки месторождений полезных ископаемых;
6.
внедрение систем обустройства сельскохозяйственных земель и
ведения сельского хозяйства, адаптированных к природным ландшафтам, развитие
экологически чистых сельскохозяйственных технологий, сохранение и
восстановление естественного плодородия почв на землях сельскохозяйственного
назначения;
7.
поддержание традиционной экологически сбалансированной
хозяйственной деятельности;
8.
предотвращение и пресечение всех видов нелегального
использования природных ресурсов, в том числе браконьерства, и их незаконного
оборота.
Основной задачей является
снижение загрязнения окружающей среды выбросами, сбросами и отходами, а также
удельной энерго- и ресурсоёмкости продукции и услуг.
Для этого необходимы:
1.
внедрение ресурсосберегающих и безотходных технологий во всех
сферах хозяйственной деятельности;
2.
технологическое перевооружение и постепенный вывод из эксплуатации
предприятий с устаревшим оборудованием;
3.
оснащение предприятий современным природоохранным
оборудованием;
4.
обеспечение качества воды, почвы и атмосферного воздуха в
соответствии с нормативными требованиями;
5.
сокращение удельного водопотребления в производстве и
жилищно-коммунальном хозяйстве;
6.
поддержка экологически эффективного производства энергии,
включая использование возобновляемых источников и вторичного сырья;
7.
развитие систем использования вторичных ресурсов, в том числе
переработки отходов;
8.
снижение потерь энергии и сырья при транспортировке, в том
числе за счёт экологически обоснованной децентрализации производства энергии,
оптимизации системы энергоснабжения мелких потребителей;
9.
модернизация и развитие экологически безопасных видов
транспорта, транспортных коммуникаций и топлива, в том числе неуглеродного;
10.
переход к экологически безопасному общественному транспорту -
основному виду передвижения в крупных городах;
11.
развитие экологически безопасных технологий реконструкции
жилищно-коммунального комплекса и строительства нового жилья;
12.
поддержка производства товаров, рассчитанных на максимально
длительное использование.
Основными задачами в сохранении
и восстановлении природной среды являются сохранение и восстановление
ландшафтного и биологического разнообразия, достаточного для поддержания
способности природных систем к саморегуляции и компенсации последствий
антропогенной деятельности.
Для этого необходимы:
1.
сохранение и восстановление оптимального для устойчивого
развития страны и отдельных регионов комплекса наземных, пресноводных и морских
природных систем;
2.
сохранение и восстановление редких и исчезающих видов живых
организмов в естественной среде их обитания, в неволе и генетических банках;
3.
создание и развитие особо охраняемых природных территорий
разного уровня и режима, формирование на их основе, а также на основе других
территорий с преобладанием естественных процессов природно-заповедного фонда
России в качестве неотъемлемого компонента развития регионов и страны в целом,
сохранение уникальных природных комплексов;
4.
сохранение и восстановление целостности природных систем, в
том числе предотвращение их фрагментации в процессе хозяйственной деятельности
при создании гидротехнических сооружений, автомобильных и железных дорог, газо-
и нефтепроводов, линий электропередачи и других линейных сооружений;
5.
сохранение и восстановление природного биологического
разнообразия и ландшафтов на хозяйственно освоенных и урбанизированных
территориях.
Основными задачами в экологическом
здравоохранении являются улучшение качества жизни, здоровья и увеличение
продолжительности жизни населения путём снижения неблагоприятного воздействия
экологических факторов и улучшения экологических показателей окружающей среды.
Для этого необходимы:
1.
оценка и снижение экологических рисков здоровья населения;
2.
обеспечение качества воздуха и воды в соответствии с
установленным нормами;
3.
обеспечение населения экологически безопасными продуктами
питания, в том числе контроль за ввозом, производством и оборотом продуктов
питания и их компонентов, полученных из их генетически измененных форм;
4.
обеспечение экологической безопасности жилья, одежды, бытовой
техники и других предметов домашнего обихода;
5.
проведение реконструкции населенных пунктов и промышленных
зон в целях создания на этой основе благоприятной среды обитания;
6.
оказание адресной помощи группам населения, проживающим в
зонах экологического бедствия или особо уязвимым к неблагоприятным
экологическим воздействиям (дети, беременные женщины, кормящие матери и др.);
7.
приоритетное оказание лечебной помощи и/или предоставление
компенсации за утраченное здоровье лицам, пострадавшим от химического,
радиационного и других воздействий, связанных с экологически опасной
деятельностью, а также их потомкам;
8.
поэтапное переселение населения из зон экологического
бедствия, техногенных и природных катастроф, не поддающихся реабилитации;
9.
переход хозяйственного комплекса в регионах с экстремальными
природно-климатическими условиями на высокоэффективные автоматизированные
технологии, применение вахтовой и ротационной систем ведения работ.
Основной задачей в
области предотвращения и снижения экологических последствий чрезвычайных
ситуаций является выявление и минимизация
экологических рисков для природной среды и здоровья населения, связанных с
возникновением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Для этого необходимы:
1.
своевременное прогнозирование и выявление возможных
экологических угроз, включая оценку природных и техногенных факторов
возникновения возможных чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими
последствиями;
2.
разработка и осуществление мер по снижению риска чрезвычайных
ситуаций с негативными экологическими последствиями;
3.
обучение населения правилам поведения, действиям и способам
защиты при чрезвычайных ситуациях с негативными экологическими последствиями;
4.
разработка и совершенствование универсальных средств защиты
населения и территорий при возникновении чрезвычайных ситуаций с негативными
экологическими последствиями.
Основной задачей в сфере
развития системы государственного управления охраной окружающей среды и
природопользованием является обеспечение эффективного государственного
управления охраной окружающей среды и использованием природных ресурсов,
соответствующего демократическому устройству и рыночной экономике.
Для этого необходимы:
1.
развитие государственного регулирования охраны окружающей
среды и использования природных ресурсов с учётом различных форм их освоения;
2.
чёткое разграничение полномочий и ответственности между
федеральными и региональными органами государственной власти и органами
местного самоуправления в области контроля за использованием ресурсов и
состоянием окружающей природной среды;
3.
учёт экологических проблем при регулировании отношений
собственности на природные ресурсы;
4.
обеспечение государственного, ведомственного,
производственного, муниципального и общественного экологического контроля, а
также совершенствование системы лицензирования, сертификации и паспортизации;
5.
развитие государственного нормирования и контроля качества
окружающей среды и установление единых требований к хозяйствующим субъектам;
6.
совершенствование механизма и усиление роли государственной и
общественной экологической экспертизы, включая экспертизу проектов, технологий
и государственных программ;
7.
внедрение стратегической оценки воздействия на окружающую
среду и анализа её состояния в масштабах страны и регионов;
8.
поддержание в постоянной готовности органов управления, сил и
средств реагирования на возникающие экологические угрозы и чрезвычайные
ситуации;
9.
создание в секторах промышленности, в которых осуществляется
потенциально опасная деятельность, специализированных подразделений,
предназначенных для предотвращения и ликвидации негативных последствий такой
деятельности;
10.
наделение должностных лиц, осуществляющих контроль за соблюдением
законодательства в области использования природных ресурсов и охраны окружающей
среды, необходимыми полномочиями, обеспечение им государственной защиты и
предоставление социальных гарантий.
Основы государственной экологической
политики Российской Федерации до 2030 г. Долгосрочная стратегия развития России
базируется на экологически устойчивом и экологически ответственном
экономическом развитии страны. Экологическая политика Российской Федерации
строится на основе международных стандартов охраны окружающей среды и
обеспечения экологической безопасности.Стратегической целью государственной
экологической политики является сохранение естественных природных систем,
поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого
развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и
демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.
В основу реализации государственной
экологической политики заложены следующие принципы, такие как:
1.
обеспечение
соответствия деятельности субъектов экономики законодательным и другим
нормативным требованиям в области обеспечения экологической безопасности и
охраны окружающей среды;
2.
обеспечение
приоритета действий, направленных на недопущение опасных экологических
воздействий на человека и окружающую среду;
3.
постоянная
готовность органов государственной власти Российской Федерации к предотвращению
и ликвидации последствий экологических аварий, катастроф и иных чрезвычайных
ситуаций;
4.
системное
и комплексное решение проблем обеспечения экологической безопасности и ведения
природоохранной деятельности 2 на локальном, региональном и глобальном уровнях
и на основе современных концепций анализа рисков и экологических ущербов;
5.
открытость
и доступность экологической информации, обеспечение доступа граждан и
заинтересованных сторон к экологической информации, информационная
обеспеченность и открытость деятельности в области обеспечения экологической
безопасности;
6.
равное
внимание к экономической, социальной и экологической составляющим устойчивого
развития;
7.
признание
невозможности позитивного развития человеческого общества при деградации
природы;
8.
приоритетность
для общества жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому
использованию ее ресурсов; • справедливое и прозрачное распределение доходов от
использования природных ресурсов и доступа к ним;
9.
предотвращение
негативных экологических последствий в результате хозяйственной деятельности,
учет отдаленных экологических последствий;
10.
экономическая,
социальная, научная обоснованность деятельности в области обеспечения
экологической безопасности;
11.
достижимость,
экономическая и научная обоснованность государственных требований и принимаемых
мер в области обеспечения экологической безопасности;
12.
экономическое
стимулирование деятельности по достижению экологических показателей;
13.
глобальная
экологическая ответственность – интеграция в мировую систему рыночной
экономики, учет влияния развитых государств и государств-соседей, применение
международных норм и стандартов, сотрудничество в решении глобальных проблем;
14.
возрастающая
роль гражданского общества, общественных движений и объединений.
Нормативно-правовое обеспечение и
правоприменение - в данном подразделе определяются субъекты и сферы правового
регулирования и предлагаются принципы и направления развития нормативноправовой
базы, включая подготовку законопроектов и принятие ряда законов,
предусмотренных в поручениях Президента Д.А.Медведева по итогам Президиума
Госсовета Российской Федерации 27 мая 2010 года, создание нормативной базы для
применения стратегической экологической оценки (СЭО), проведение ОВОС в
соответствие с требованиями международных финансовых институтов, принятие
национальных технических регламентов и использование технических регламентов
ЕС, Казахстана и Белоруссии, проведение производственного экологического
контроля, ликвидации накопленного экологического ущерба, страхования
ответственности за причинение вреда окружающей среде, возмещения вреда
окружающей среде и здоровью человека, применения оценки экологической эффективности
хозяйственной и иной деятельности, экономического стимулирования
природоохранной деятельности. В подразделе указываются предполагаемые сроки
ревизии нормативных правовых актов в разных сферах (например, технические
регламенты – каждые 5 лет). Также в данном разделе формулируются задачи и
принципы по правовому и организационно-методическому обеспечению
правоприменения в сфере экологической политики органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами муниципального самоуправления и
государственные требования к производственному экологическому контролю,
методическое обеспечение оценки экологической эффективности хозяйственной и
иной деятельности, в том числе по отраслям.
 России как одна из ведущих мировых держав
- члена G8 и G20, включает перспективы ратификации Российской Федерации
ключевых природоохранных конвенций (Конвенция об оценке воздействия на
окружающую среду в трансграничном контексте, Боннская конвенция и др.) и
присоединения к другим международным соглашениям (Конвенция ООН по борьбе с
опустыниванием, Конвенция ЕЭК ООН «О доступе к информации, участию
общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам,
касающимся окружающей среды». и др.), а также цели, задачи и принципы
двустороннего сотрудничества Российской Федерации в сфере охраны окружающей
среды. Важнейшим условием и принципом принятия решений и реализации
государственной экологической политики является участие граждан и
заинтересованных сторон в принятии решений. Развитие гражданского общества является
важнейшим условием реализации государственной экологической политики.

3.
Приоритеты
государственной экономической политики России.
Бюджетный прогноз Российской Федерации на период до 2036 года
(далее - Бюджетный прогноз) разработан в соответствии со статьей 1701
Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства
Российской Федерации от 31 августа 2015 г. № 914 "О бюджетном прогнозе
Российской Федерации на долгосрочный период".
При подготовке Бюджетного прогноза были учтены положения Послания Президента
Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 марта 2018
г., Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской
Федерации от 1 декабря 2016 г., Указа Президента Российской Федерации от 7 мая
2018 г. № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития
Российской Федерации на период до 2024 года", Основных направлений
деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года,
утвержденных Председателем Правительства Российской Федерации 29 сентября 2018
г., Стратегического прогноза Российской Федерации до 2035 года, одобренного на
оперативном совещании Совета Безопасности Российской Федерации 22 февраля 2019
г., государственных программ Российской Федерации, а также Основных направлений
бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2019 год и на плановый
период 2020 и 2021 годов.
Предпосылки и актуальность формирования бюджетного прогноза
Российской Федерации на долгосрочный период Процесс подстройки российской экономики
и финансового сектора к изменившимся внешним условиям, основное бремя которой
пришлось на первую половину 2015 года, завершился. Результаты произошедшей адаптации,
хоть и небезболезненной для отечественной экономики, выгодно отличают Россию от
многих сырьевых стран, оказавшихся неподготовленными к внезапному завершению
растущей фазы сырьевого суперцикла. Благодаря накопленным в докризисные годы
резервам, проведению ответственной денежно-кредитной и бюджетной политики, а
также своевременной реализации пакета антикризисных мер удалось стабилизировать
ситуацию на внутреннем финансовом рынке, укрепить доверие к банковской системе
и национальной валюте, благополучно пройти пик выплат по внешним долговым
обязательствам, стабилизировать инфляционные ожидания экономических агентов и в
целом сформировать необходимые условия для оживления деловой активности и возобновления
экономического роста.
С завершением адаптационного периода на первый план повестки
государственной экономической политики выходит цель по обеспечению
сбалансированного развития страны и расширению потенциала
отечественной экономики. В таких условиях актуальность долгосрочных
ориентиров государственной экономической политики, включая
вариативность ее проведения в зависимости от реализации тех или иных
сценариев внешних и внутренних условий, приобретает особое значение
для экономических агентов, помогая им сформировать собственные
средне- и долгосрочные стратегии поведения. Бюджетный прогноз Российской
Федерации на долгосрочный период призван способствовать снижению уровня
неопределенности относительно основных приоритетов, подходов к формированию
механизмов и принципов реализации бюджетной политики на долгосрочном горизонте,
что обеспечит большую прогнозируемость макроэкономических условий и условий
ведения бизнеса.
Долгосрочные оценки основных параметров бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации, а также основные подходы, методы и
принципы реализации долгосрочной государственной экономической
политики в налоговой, бюджетной и долговой сферах объективно
востребованы хозяйствующими субъектами и необходимы для разработки
и реализации всей совокупности документов стратегического планирования.
Сопутствующее разработке таких долгосрочных оценок повышение степени
предсказуемости реализуемой бюджетной политики способствует росту
привлекательности отечественной экономики для потенциальных инвесторов. Долгосрочное
бюджетное прогнозирование является естественным продолжением работы по
повышению качества государственного управления в целом и внедрению
программно-целевого метода в государственном управлении в частности.
Реализованный в
предшествующие годы переход к формированию федерального бюджета,
бюджетов государственных внебюджетных фондов и иных бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации на 3-летний период, а
впоследствии и разработка соответствующих государственных программ
Российской Федерации, предполагали дальнейшее расширение горизонтов
планирования. Тем самым выстраивается взаимоувязанная система
документов стратегического бюджетного планирования, обеспечивающая
сбалансированность мер, реализуемых в текущем, среднесрочном и
долгосрочном периодах.
Необходимость разработки документов долгосрочного бюджетного
планирования была обозначена в Бюджетном послании Президента
Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 - 2016 годах.
К настоящему времени во исполнение названного Бюджетного послания
сформированы основные нормативно-правовые, методологические и
практические предпосылки для внедрения долгосрочного бюджетного
планирования. Был принят Федеральный закон "О стратегическом
планировании в Российской Федерации", утверждены поправки в
Бюджетный кодекс Российской Федерации в части долгосрочного
бюджетного планирования, постановлением Правительства Российской
Федерации от 31 августа 2015 г. № 914 "О бюджетном прогнозе
Российской Федерации на долгосрочный период" определены структура,
состав, перечень приложений и порядок разработки и утверждения
бюджетного прогноза Российской Федерации на долгосрочный период.
Цели и задачи бюджетного прогноза Российской Федерации
на долгосрочный период. Ключевой целью разработки бюджетного прогноза
Российской Федерации на долгосрочный период является оценка на вариативной
основе наиболее вероятных тенденций развития бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации, позволяющая путем выработки и реализации соответствующих
решений в сфере налоговой, бюджетной и
долговой политики обеспечить стабильные макроэкономические условия и
достижение стратегических целей социально-экономического развития
страны.
К задачам бюджетного прогноза Российской Федерации на
долгосрочный период, способствующим достижению указанной цели,
относятся: обеспечение прозрачности и предсказуемости параметров
бюджетной системы Российской Федерации, макроэкономических и иных
показателей, в том числе базовых принципов и условий реализации
налоговой, бюджетной и долговой политики; профилактика бюджетных рисков для
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, обеспечиваемая в том числе
заблаговременным обнаружением и принятием мер по минимизации негативных
последствий реализации соответствующих рисков; оценка потенциальных объемов
долгосрочных параметров
финансового (бюджетного) обеспечения отдельных направлений
социально-экономической политики, включая финансовые показатели
государственных программ Российской Федерации.
Решение указанных задач обеспечивается в рамках реализации
комплексных мер, включающих: обеспечение взаимного соответствия и координации
бюджетного прогноза Российской Федерации на долгосрочный период с другими
документами государственного стратегического планирования, в первую очередь с
прогнозом социально-экономического развития на долгосрочный период и
государственными программами Российской Федерации; систематизацию и регулярный
учет основных бюджетных и макроэкономических рисков; использование в целях
долгосрочного бюджетного прогнозирования и планирования инициативных мер и
решений, позволяющих достичь требуемых результатов и уровня устойчивости
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
оказание на постоянной основе методологической и консультационной поддержки
органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления по вопросам долгосрочного бюджетного прогнозирования и
планирования; обеспечение учета и полноценное включение бюджетного прогноза
Российской Федерации на долгосрочный период в бюджетный процесс.
Бюджетный прогноз разработан на основе базового и
консервативного вариантов прогноза социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2036 года, утвержденного на
заседании Правительства Российской Федерации 22 ноября 2018 г.
Базовый вариант прогноза социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2036 года предполагает достижение
целевых показателей социально-экономического развития Российской
Федерации в средне- и долгосрочной перспективе.
Траектория внешних условий основана на предпосылке о
постепенном замедлении мирового экономического роста до 3,2 процента
к 2024 году, что обусловлено завершением посткризисной фазы
восстановительного роста, нарастанием структурных ограничений в
развитых и развивающихся странах, в том числе связанных с введением
крупнейшими экономиками взаимных торговых ограничений.
Впоследствии (после 2024 года) глобальная экономика продолжит расти
темпом ниже 3 процентов, что несколько ниже долгосрочных средних
уровней (за последние 30 лет - 3,6 процента).
Такое снижение наряду с распространением энергосберегающих
технологий и расширением использования альтернативных источников
энергии будет приводить к постепенному охлаждению спроса на
энергоресурсы. На прогнозном горизонте ожидается стабилизация цен на
нефть на уровне 52 - 53 доллара США за баррель в 2025 - 2030 годах
(соответствует базовой цене на нефть с 2030 года) с последующим
умеренным ростом долларовой инфляции.
Сохранение действующей конструкции макроэкономической
политики (свободное курсообразование и инфляционное таргетирование,
"бюджетные правила" и соответствующие операции на валютном рынке)
будет благоприятствовать дальнейшему снижению зависимости
внутренних экономических условий от колебаний цен на нефть и
снижению равновесного уровня реальных процентных ставок в экономике.
В результате прогнозируется относительно стабильный реальный
эффективный валютный курс рубля, в связи с чем номинальное ослабление
этого курса во многом будет обусловлено инфляционным
дифференциалом.
Под влиянием указанных внешних и внутренних экономических
условий в базовом сценарии прогнозируется ускорение темпов роста
валового внутреннего продукта и стабилизация на уровне около
3,1 процента в течение 2020 - 2036 годов.
Ускорению темпов экономического роста будет содействовать
расширение инвестиционной активности частного сектора, чему будут
способствовать формирование устойчивых и предсказуемых
экономических условий, реализация плана действий Правительства
Российской Федерации по ускорению темпов роста инвестиций в основной
капитал и повышению их доли в валовом внутреннем продукте
до 25 процентов и другие мероприятия, направленные на достижение
национальных целей и стратегических задач развития (в том числе в
рамках соответствующих национальных проектов (программ). Темп роста
инвестиций в основной капитал в 2020 - 2036 годах прогнозируется на
уровне 4,5 процента, постепенно замедляясь с 7,6 процента в 2020 году
до 3 процентов в 2036 году. При этом доля инвестиций в основной капитал
вырастет с 22,2 процента валового внутреннего продукта
в 2018 - 2021 годах до 26,4 процента валового внутреннего продукта
в 2027 - 2031 годах и 26,8 процентов валового внутреннего продукта
в 2032 - 2036 годах.
Расширению экономического потенциала страны будут также
содействовать меры по сохранению и развитию человеческого капитала и
сокращению бедности и неравенства, предусмотренные в рамках
соответствующих национальных проектов (программ) и других
мероприятий государственных программ Российской Федерации, а также в
рамках уточнения параметров системы обязательного пенсионного
страхования. Ожидается постепенное увеличение численности рабочей
силы с 76,2 млн. человек в 2018 году до 79,2 млн. человек к 2036 году,
а уровень безработицы снизится до 4,3 процента в 2034 - 2036 годах (с 4,8
процента в 2018 году) вследствие повышения экономической
активности населения.
Темпы роста заработных плат в реальном выражении будут близки к
темпам роста производительности труда - в среднем порядка 2,5 процента
в год в период с 2019 по 2036 год. Это наряду с индексацией страховых
пенсий по старости темпами выше инфляции (вследствие уточнения
параметров системы обязательного пенсионного страхования) создаст
надежную основу для устойчивого темпа роста доходов и потребления
домашних хозяйств. Расходы домашних хозяйств на конечное потребление
начиная с 2025 года будут расти темпом не ниже 3 процентов в реальном
выражении.
В консервативном варианте прогноза социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2036 года предполагается,
что более низкие темпы роста мировой экономики будут выступать
дополнительным ограничением для роста экономики.
Более низкие темпы роста мировой экономики обусловят структурно
более низкий спрос на энергоресурсы по сравнению с базовым сценарием.
В этих условиях, как ожидается, цена на нефть марки "Юралс" к 2020
году
опустится до 42,5 доллара США за баррель (соответствует базовой цене на
нефть) с умеренным ростом темпами долларовой инфляции в
последующие годы.
Вместе с тем при сохранении относительно низкого внешнего спроса
на энергоносители потенциальные темпы роста валового внутреннего
продукта России в 2020 - 2036 годах будут держаться на уровне 3 процента
в год.
Основные характеристики и иных показателей бюджетной
системы Российской Федерации на долгосрочный период
1. Доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
Расчет доходов бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации в рамках разработки Бюджетного прогноза осуществлен с
учетом 2 вариантов прогноза социально-экономического развития
Российской Федерации до 2036 года (базового и консервативного).
При прогнозировании доходов бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации учитывались изменения законодательства
Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства
Российской Федерации, введенные в действие с 1 января 2019 г., а именно:
1.
завершение
налогового маневра в нефтяной отрасли;
2.
повышение
основной ставки налога на добавленную стоимость до 20 процентов с сохранением
пониженной ставки налога на добавленную стоимость на основные социально
значимые товары и услуги;
3.
доведение
до 100 процентов норматива зачисления акцизов на
нефтепродукты в бюджеты субъектов Российской Федерации;
4.
повышение
до 80 процентов норматива зачисления акциза на
алкогольную продукцию в бюджеты субъектов Российской Федерации;
5.
сохранение
основной ставки налога на прибыль, зачисляемого в
федеральный бюджет, в размере 3 процентных пунктов.
Прогноз доходов по основным налоговым доходам бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации построен исходя из динамики
экономических показателей, заложенных в прогнозе социально-
экономического развития Российской Федерации до 2036 года, а также с
учетом сложившейся исторической структуры налоговых баз и
среднесрочной динамики ряда объемных показателей (в том числе в части
объема и структуры импорта), заложенных в соответствующем прогнозе
социально-экономического развития (на период до 2021 года).
Для ряда прочих доходов федерального бюджета и
консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации
учитывалась индексация на величину инфляции или исходя из ожидаемого
роста валового внутреннего продукта, в частности, при расчете
поступлений государственной пошлины, ряда платежей при пользовании
природными ресурсами (плата за негативное воздействие на окружающую
среду, за пользование недрами и использование лесов), доходов от
оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства,
доходов от продажи материальных и нематериальных активов,
административных платежей, штрафов и санкций, а также прочих
неналоговых доходов бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации.
В рамках базового сценария Бюджетного прогноза ожидается
поступательный рост доходов бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации в реальном выражении в среднем на 1,7 процента в год или 2,4 процента
в год для базовых доходов (расчет нефтегазовых доходов при
базовой цене на нефть).
При этом по отношению к валовому внутреннему продукту объем
доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации несколько
снизится, что объясняется снижением нефтегазовых доходов федерального
бюджета по отношению к валовому внутреннему продукту в силу
следующих факторов:
Во-первых, к 2025 - 2030 годам ожидается стабилизация цен на нефть
на уровне 52 - 53 доллара США за баррель (соответствует базовой цене на
нефть) с последующим умеренным ростом темпами долларовой инфляции
(2 процента). При сохранении курса рубля стабильным в реальном
выражении совокупная инфляция рублевой цены на нефть на прогнозном
горизонте составит 2 процента (2036 год к 2018 году), в то время как
дефлятор валового внутреннего продукта к 2036 году вырастет в 1,9 раза;
Во-вторых, в течение прогнозного периода доля самого
нефтегазового сектора в структуре валового внутреннего продукта
продолжит снижаться на фоне отстающих темпов роста (снижения по
отдельным позициям) физических объемов добычи и экспорта данной
продукции. Так, объем экспорта нефтегазовой продукции (включая
сжиженный природный газ) к 2024 году снизится на 16,9 процента по
сравнению с уровнем 2018 года и к 2036 году стабилизируется на уровне
2018 года, при том что объем реального валового внутреннего продукта за
этот же период увеличится на 70 процентов;
В-третьих, по мере роста истощенности разрабатываемых запасов
природных ресурсов, а также переноса инвестиций на льготные
месторождения в структуре добычи продолжит расти доля месторождений
с пониженной эффективной ставкой налогообложения (льготы по налогу
на добычу полезных ископаемых и экспортной пошлине, режим налога на
добавленный доход).
В структуре ненефтегазовых доходов бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации с учетом норм законодательства Российской
Федерации ожидаются следующие изменения.
Налог на добавленную стоимость по отношению к валовому
внутреннему продукту вырастет на прогнозном горизонте
(+1,4 процентного пункта валового внутреннего продукта в 2036 году по
сравнению с уровнем 2018 года) как вследствие повышения основной
ставки налога на добавленную стоимость до 20 процентов, так и в силу
поступательного роста доли внутреннего спроса в структуре валового
внутреннего продукта (снижения доли чистого экспорта) и повышения
собираемости налога на добавленную стоимость. Распределение между
налогом на добавленную стоимость на товары (работы, услуги),
реализуемые на территории Российской Федерации (+0,8 процентного
пункта валового внутреннего продукта), и налогом на добавленную
стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации
(+0,6 процентного пункта валового внутреннего продукта), будет
постепенно смещаться в пользу первого на фоне ожидаемых процессов
импортозамещения.
Доходы от налога на прибыль организаций по отношению к
валовому внутреннему продукту на всем прогнозном горизонте останутся
на стабильном уровне 3,8 - 4 процентных пункта.
Ожидается снижение доли акцизов до 1,2 процента валового
внутреннего продукта к 2029 году с последующей стабилизацией на этом
уровне до 2036 года. В свою очередь изменение нормативов зачисления
акцизов в бюджеты субъектов Российской Федерации в части акцизов на
нефтепродукты и алкогольную продукцию повлечет за собой увеличение
доли доходов от акцизов в консолидированных бюджетах субъектов
Российской Федерации на 0,3 процентного пункта.
Прочие доходы бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации будут постепенно снижаться по отношению к валовому
внутреннему продукту в силу более высоких номинальных темпов роста
валового внутреннего продукта по сравнению с темпами индексации.
Динамика доходов бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации в базовом сценарии прогноза социально-экономического
развития Российской Федерации до 2036 года.
Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
Расчет расходов бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации в рамках разработки Бюджетного прогноза осуществлен в
условиях действующего законодательства Российской Федерации на
основе 2 сценариев прогноза социального-экономического развития на
период до 2036 года.
Предельный объем расходов федерального бюджета определен в
соответствии с новой конструкцией "бюджетных правил" как сумма
базового объема нефтегазовых доходов, рассчитанного при базовой цене на
нефть 40 долларов США за баррель нефти марки "Юралс" (с ежегодной
индексацией с 2018 года на 2 процента), базовой цене на экспортируемый газ
и при прогнозном обменном курсе рубля, объема ненефтегазовых доходов,
соответствующих рассматриваемому сценарию прогноза социально-
экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, и
расходов по обслуживанию государственного долга.
В период с 2019 по 2024 год предусмотрено создание Фонда
развития в объеме до 3,5 трлн. рублей. В указанный период предельный
объем расходов федерального бюджета увеличен на сумму ежегодного
объема указанного Фонда - 585 млрд. рублей в год на период
2019 - 2023 годы и 575 млрд. рублей в 2024 году.
При прогнозировании расходов федерального бюджета использовалось
их аналитическое разделение на 3 основных блока: публичные нормативные
обязательства, межбюджетные трансферты государственным внебюджетным фондам
Российской Федерации, расходы на оплату труда и денежное довольствие
военнослужащих и приравненных к ним лиц. К этой группе расходов применен
основной метод обязательной их индексации согласно действующему
законодательству Российской Федерации с учетом особенностей формирования
расходных обязательств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской
Федерации; другие первичные расходы. В их состав включены все расходы
федерального бюджета, за исключением первой группы и расходов по обслуживанию
государственного долга. Объем обязательств по этой группе расходов
прогнозируется исходя из правила определения предельного лимита первичных
бюджетных расходов в соответствии с "бюджетными правилами"; расходы
на обслуживание государственного долга. Прогноз этой группы расходов
федерального бюджета основан на ожидаемой динамике государственного долга и
уровня реальной процентной ставки. Последняя, в свою очередь, во многом
определяется оценкой кредиторами устойчивости государственных финансов
Российской Федерации, то есть показателями бюджетной и долговой устойчивости.
Параметры бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации
рассчитаны по распределительной составляющей без учета накопительной
составляющей.
Динамика расходов консолидированных бюджетов субъектов
Российской Федерации в долгосрочном периоде прогнозируется в
соответствии с общими подходами к прогнозированию основных
параметров бюджетной системы Российской Федерации исходя из
сохранения применяемых подходов к формированию и реализации
межбюджетных отношений, включая разграничение расходных полномочий, порядок формирования
и распределения межбюджетных трансфертов, регулирования бюджетного процесса на региональном
и
местном уровнях.
В целом при прогнозировании расходов в качестве основного
использовался метод обязательной индексации и несокращения
обязательств по выплате трансфертов населению, а также аналогичных
расходов в отношении государственных внебюджетных фондов
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно базовому сценарию прогноза социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2036 года расходы
федерального бюджета к 2036 году в реальном выражении увеличатся
более чем на 40 процентов к текущему уровню. Такая тенденция исходит
из предпосылки формирования предельного объема расходов
федерального бюджета в соответствии с законодательно установленными
"бюджетными правилами".
После значительного сокращения объема дефицита
консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации
в 2015 - 2017 годах ожидается, что объем их совокупных расходов в
дальнейшем будет соответствовать относительно стабильной доходной
базе, обеспечивая, таким образом, сбалансированность на средне- и
долгосрочном горизонте. В целях обеспечения сбалансированности
региональные и местные органы власти продолжат реализовывать
комплекс мер по оптимизации расходных обязательств.
Основные параметры федерального бюджета и расходы бюджетной
системы Российской Федерации.
Подходы к прогнозированию и показатели финансового обеспечения государственных
программ Российской Федерации на период их действия
перечень государственных программ Российской Федерации утвержден распоряжением
Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р.
Учитывая, что в соответствии с указанным перечнем
государственных программ Российской Федерации сроки реализации
большинства государственных программ Российской Федерации не
выходят за пределы 2024 года, а также с учетом определенного Указом
Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 "О национальных
целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024
года" срока реализации национальных целей и стратегических задач развития
Российской Федерации, расчет показателей государственных программ Российской
Федерации осуществлен на период до 2024 года. Показатели государственных программ
за пределами 2024 года (для государственных программ Российской Федерации с
соответствующими установленными сроками их реализации) оцениваются на уровне
2024 года.
Показатели финансового обеспечения государственных программ
Российской Федерации на 2019 - 2021 годы соответствуют параметрам
Федерального закона "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый
период 2020 и 2021 годов".
Показатели государственных программ Российской Федерации на
2022 - 2024 годы сформированы на основе следующих основных подходов:
в качестве базовых объемов расходов для каждого года определены
бюджетные ассигнования по соответствующим государственным
программам (непрограммным направлениям деятельности) на 2021 год в
соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на
2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов";
базовые объемы бюджетных ассигнований 2021 года уточнены с
учетом:
1.
ежегодной
индексации на прогнозный уровень инфляции
денежного содержания государственных гражданских служащих
и оплаты труда отдельных категорий работников, денежного довольствия
военнослужащих и приравненных к ним лиц (с 1 октября
соответствующего года), стипендиального фонда для студентов
федеральных образовательных учреждений профессионального
образования, аспирантов, докторантов, интернов и ординаторов
(с 1 сентября соответствующего года);
2.
ежегодной
индексации на прогнозный уровень инфляции публичных
нормативных обязательств;
3.
прогнозного
изменения курса доллара США - в отношении
расходных обязательств, выраженных в иностранной валюте.
Сложившаяся оценка скорректирована с учетом:
1.
плановой
динамики расходов федерального бюджета на реализацию
национальных проектов (программ) и комплексного плана модернизации
и расширения магистральной инфраструктуры;
2.
уточнения
обязательств, имеющих ограниченный срок действия;
3.
изменения
прогнозного объема Федерального дорожного фонда;
4.
изменения
прогнозных объемов трансфертов бюджетам
государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
5.
плановой
динамики расходов федерального бюджета на
обслуживание государственного долга Российской Федерации.
Предельные расходы федерального бюджета на реализацию
государственных программ Российской Федерации и непрограммных
направлений деятельности без учета условно утверждаемых расходов,
исходя из ежегодного увеличения таких расходов в общем объеме
расходов федерального бюджета на 2,5 процента до достижения в
2024 году величины 10 процентов (в 2022 году - 5 процентов, 2023 году -
7,5 процента), составят в 2022 году - 20085,6 млрд. рублей, в 2023 году -
20872,8 млрд. рублей, в 2024 году - 21605,7 млрд. рублей.
С учетом изложенных подходов доля расходов федерального
бюджета на реализацию государственных программ Российской
Федерации в общем объеме расходов федерального бюджета (без учета
условно утверждаемых расходов) оценивается в следующих значениях:
в 2019 году - 74,9 процента, в 2020 году - 73,9 процента, в 2021 году -
74,9 процента, в 2022 году - 93,2 процента, в 2023 году - 93,4 процента и в
2024 году - 93,6 процента.

Список используемой литературы
[1] Veblen T. Why Is Economics Not An Evolutionary Science? //
Quarterly Journal of Economics.  July. 1898. P. 389.
[2] Rutherford M. Institutions in Economics. The Old and The New
Institutionalism. Cambridge. 1995. P. 135.
[3] Веблен Т. Теория
праздного класса. М., 1984. С. 202.
[4] Митчелл У. К.
Экономические циклы. Проблема и ее постановка. М.,  Л., 1930. С. 63.
[5] Там же. С. 186.
[6] Эта работа была
опубликована в виде статьи в журнале Journal of Political Economy. Vol. 25. P. 217-235.
[7] См. статьи Г.
Саймона и Дж. Стиглера в серии:: Вехи экономической мысли. Том 2. Теория фирмы.
СПб. 1999. С. 54-72 и 507-529.
[8] Самым первым здесь,
по всей видимости, был француз Альберт Афталион, предложивший идею акселератора
еще в 1909 году. На русском языке его исследования были изданы в двухтомнике:
Периодические кризисы перепроизводства. М., Л., 1930.
[9] Commons J. Institutional Economics // American Economic
Review. 1931. Vol. 21. P. 652.
[10] Данная статья была
напечатана в журнале Economica.  N. S. Vol. 4. November. P.356-405. На русском
языке эту работу публиковали в журналах Вестник СПбГУ, ЭКО, США ЭПИ, а также в
серии: Вехи экономической мысли. Том 2. Теория фирмы. СПб., 1999. С. 11-32.
[11] На русском языке
эта книга была издана в Санкт-Петербурге через 11 лет ее после ее первой
публикации на родине автора, см. сноску 121.
[12] Данная книга была
опубликована на русском языке в 1997 году, см. сноску 123.
[13] Уильямсон О.
Экономические институты капитализма. Рынки, фирмы, «отношенческая»
контрактация. СПб., 1996. С. 97.
[14] Шаститко А. Е.
Неоинституциональная экономическая теория. М., 1999. С. 158. Из этого
определения следует, что неоинституционалисты (вслед за Дж. Коммонсом и в
большей степени, чем он) указывают на важность прав собственности.
До  неоинституционалистов собственность трактовалась как абсолютное право
на ресурсы (капитал, труд и т.д.). Согласно неоинституциональному подходу,
собственность - это не материальный объект, а совокупность различных прав на
осуществление действий (т.е. на использование, получение дохода и т.п.) с этими
объектами.
[15] Норт Д. Институты,
институциональные изменения и функционирование экономики.  М., 1997. С.
17.
[16] Другим предтечей
эволюционного институционализма является австрийский экономист и историк
экономического анализа Йозеф Шумпетер (1883-1950), придававший большое значение
динамическим аспектам функционирования рыночного хозяйства. Ему принадлежит
«инновационная» теория цикла, согласно которой в основе циклических колебаний
деловой активности лежат «волны» инноваций. См. его книгу «Теория экономического
развития» [«Theorie der wirtschaftlichen Entwicklung»] М., 1982. Впервые эта
работа была издана в 1912 году.
[17] Таким образом,
некоторое влияние на эволюционных институционалистов оказали труды Д. Норта и
других представителей «подхода Вашингтонского университета», см. гл. 8.2.
[18] См. раздел 6.7.3, в
котором излагается применение идеи гистерезиса представителями школы новых
кейнсианцев.
[19] Нельсон Р., Уинтер
С. Эволюционная теория экономических изменений. М., 2000. С. 120.
[20] Там же. С. 31. Р.
Нельсон и С. Уинтер отмечают, что рутины в экономической эволюционной теории
аналогичны генам в биологической эволюционной теории.
[21] Поиск в
экономической эволюционной теории аналогичен мутации в биологической
эволюционной теории. Наряду с рутинами и поиском, еще одним ключевым термином
эволюционной теории является отбор (рутин).
[22] Кумахов Р. Теория
согласований и анализ предприятия // Вопросы экономики. 1997. N 10. С. 87. В этом
номере содержится большая подборка статей представителей нового французского
институционализма.

Скачано с www.znanio.ru

file_name: Планирование соц.эконом..docx

alt: СОДЕРЖАНИЕ 1.

alt: При известных различиях в подходах

alt: В условиях серьезных институциональных преобразований государство наряду с традиционным спектром задач вынуждено решать проблемы формирования рыночной институциональной среды, принимать участие в структурной перестройке экономики, осуществлять…

alt: Уэсли Клэйр Митчелл (1874 - 1948),

alt: Г. Саймона. Однако если же он, применяя концепцию ограниченной рациональности, доказывал, что она приводит к ориентации не на оптимальный, а удовлетворительный результат, то адепты неоинституционализма,…

alt: При этом описанные виды не являются взаимоисключающими; например, издержки измерения можно представить как издержки спецификации и защиты прав собственности; издержки оппортунистического поведения - как издержки…

alt: Основные представители эволюционного институционализм а:

alt: Традиционная подсистема . Она включает персонифицированные связи и традиции и играет ведущую роль в традиционных обществах

alt: Например, деятельность российских предприятий в 1990-е годы, которая зачастую не соответствовала канонам неоклассической теории, вполне можно объяснить, если исходить из того, что эта деятельность осуществлялась…

alt: Экологическая доктрина Российской

alt: Основными задачами в сохранении и восстановлении природной среды являются сохранение и восстановление ландшафтного и биологического разнообразия, достаточного для поддержания способности природных систем к саморегуляции и…

alt: Основной задачей в области предотвращения и снижения экологических последствий чрезвычайных ситуаций является выявление и минимизация экологических рисков для природной среды и здоровья населения, связанных с…

alt: Основной задачей в сфере развития системы государственного управления охраной окружающей среды и природопользованием является обеспечение эффективного государственного управления охраной окружающей среды и использованием природных ресурсов,…

alt: Нормативно-правовое обеспечение и правоприменение - в данном подразделе определяются субъекты и сферы правового регулирования и предлагаются принципы и направления развития нормативноправовой базы, включая подготовку законопроектов…

alt: Российской Федерации и органами муниципального самоуправления и государственные требования к производственному экологическому контролю, методическое обеспечение оценки экологической эффективности хозяйственной и иной деятельности, в том числе…

alt: Доходы бюджетов бюджетной системы

alt: Так, объем экспорта нефтегазовой продукции (включая сжиженный природный газ) к 2024 году снизится на 16,9 процента по сравнению с уровнем 2018 года и к 2036…

alt: Митчелл У. К. Экономические циклы

естествознание

group: Дисциплины

администрации

group: Педагогика

title: Реферат на тему: " Планирование социально-экономических систем и процессов"


extracted_text:
Положение
о проведении городского экологического
фотоконкурса
«Природа и мы»
Природа предстает перед нами во всей своей красе и величии. Мы
любуемся ею, она бескорыстно дарит нам радость. Природа - это мир, который нас
окружает. Это деревья, цветы, звери, жуки, бабочки, стрекозы,
листья, капли росы, снежинки… Природа удивительно разнообразна красками и
формами! Даже на островках природы в городе – во дворах, парках, газонах! А
сколько красоты в лесу, на лугу, среди поля, у реки, у озера!
Красоту природы и гамму чувств, которую вызывает ее созерцание, бывает трудно
передать словами. В этом момент на помощь приходит фотография.
МАУ
ДО ГорСЮН организует и проводит городской экологический фотоконкурс «Природа и
мы» с 18 января по 20 февраля 2021 года с целью формирования у детей и учащейся
молодежи основ экологической культуры, социально-экологической активности и бережного отношения к природе родного края.
Задачи:
-формирование
социально-экологической активности у детей и молодежи на основе патриотического
отношения к окружающей природной среде;
-развитие
осознанного эмоционально-ценностного отношения к природе; познавательных
интересов в области экологии;
-развитие
и популяризация детского и юношеского фототворчества;
-выявление
и поддержка интересов и инициативы талантливых творческих детей города.
Порядок проведения
Конкурс
фотографий проводится в период с 18 января по 20 февраля 2021 года.
Возрастные группы участников
-
дети от 6 до 7 лет;
-
дети с 8 до 10 лет;
-
дети и подростки с 11 до 13 лет;
-
подростки с 14 до 18 лет.
Номинации
конкурса:
1. «Люблю тебя, мой
край родной» - представляются
фотографии естественных пейзажей уникальных уголков природы родного края;
2.
«Природа - лучший скульптор!» - представляются фотографии, на которых
изображены природные объекты: камни, скалы, снежные надувы, льды, коряги, деревья,
пни и другое, в образе которых запечатлены фигуры, похожие на скульптуры
животных, людей, сказочных персонажей и т.д. Образ должен хорошо читаться на снимке,
быть явным, а не домысливаться или угадываться. Ограничения: люди, животные в
кадре не допускаются;
3. «Этот огромный маленький мир»
 - представляются макрофотографии.
Кадры, в деталях передающие изящество и сложную организацию мира, который
трудно увидеть невооружённым глазом, но можно «поймать» фотоаппаратом и
макросъемкой. Фотографии, показывающие невидимую невооружённым взглядом красоту
природы. Принимаются фотографии с изображением предметов и объектов, снятых с
близкого ракурса. Каждая фотография должна сопровождаться названием, отражающим
идею снимка, и кратким описанием;
4. «Беречь природы дар бесценный» - представляются
фотографии, отражающие умение детей бережно относиться к богатству и
неповторимой красоте уральской природы, взаимодействие детей с миром природы в
процессе ее сохранения.

Требования к
работам
На Конкурс принимаются исключительно
авторские фотографии, сделанные лично участником на фотоаппарат или смартфон.
Фотографии, заимствованные из интернета, не рассматриваются!
Ответственность за соблюдение авторских
прав на фотографии, участвующие в конкурсе, несет автор, приславший данную
работу.
Присылая свою работу на конкурс, автор
автоматически дает право организаторам конкурса на использование
представленного материала по своему усмотрению (размещение в сети Интернет,
фотогалереи и т.д.)
Конкурсная работа – это авторская
фотография с кратким описанием и указанием названия работы. Формат, присылаемый
на конкурс файлов с фото: jpg. Размер фотографии не менее 1024х800 пикселей с
разрешением 72, 96 dpi, объем файла не должен превышать 3 МБ.
Разрешается базовая
обработка фотографий, подчеркивающая авторский замысел (корректировка
контраста, кадрирование, техническое ретуширование). Количество работ от одного
автора не ограничено. Серия фотографий считается за одну работу. Количество
фотографий в серии не более 6.Работы принимаются только в электронном виде по
адресу: orgmassnt@yandex.ru
Имя файла должно содержать ОУ, номинацию,
название, фамилию автора.
Содержание работ должно соответствовать
номинациям конкурса. Фотография должна привлекать внимание особенностью
художественного решения (композиция, свет, цвет и др.) и оригинальностью.
Критерии оценки
Работы
оцениваются жюри, согласно следующим критериям:
-содержание фотографии (полнота раскрытия
темы, оригинальность, ясность идеи, информативность);
-композиция (расположение объектов на
фотографии);
-качество исполнения работы (эстетичность;
аккуратность исполнения);
-цветовое решение (гармония цветового
решения);
-уровень владения фотоаппаратом или
смартфоном (использование возможностей технического устройства, владение
инструментами, эффектами и т.д.);
-творческий уровень автора (соответствие
творческого уровня возрасту автора);
-оформление работы (название фото, краткое
описание).
Место
съёмки географически ограничено только пределами Среднего Урала.

Для
участия в конкурсе необходимо заполнить Заявку-протокол на каждую номинацию и
возрастную группу участников отдельно (последние пять колонок в заявке не
заполнять):
Заявка-протокол
на участие в городском экологическом фотоконкурсе
«Природа и мы»
ОУ_______________________________________________________________

№

Название
номинации

Название
работы

Фамилия,
  имя и возраст автора(ов)

ФИО
  руководителя

Э1

Э2

Э3

Кол-
во
  балл
ов

Место

Руководитель
ОУ ____________________________
Работы
принимаются 15 февраля 2021г. на электронную почту orgmassnt@yandex.ru
Открытие
выставки фотографий «Природа и мы»
 состоится 20 февраля 2021года на https:// unat.ucoz.ru- сайт МАУ ДО
ГорСЮН, город Нижний Тагил.

Подведение итогов
Работы
оцениваются по четырем номинациям и четырем возрастным группам участников.
Победители будут награждены Дипломами управления образования Администрации
города Нижний Тагил, остальным участникам выдаются Сертификаты.

Скачано с www.znanio.ru

file_name: Положение по экологическому Фотоконкурсу Природа и мы.docx

title: Положение о проведении городского экологического фотоконкурса "Природа и мы"