extracted_text:
АНО ВО «РОССИЙСКИЙ НОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
КОЛЛЕДЖ

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Социальный
контракт как способ осуществления социальной защиты отдельных категорий граждан

Выполнила обучающаяся
Очной формы обучения

Следневой Татьяны
Олеговны

специальность
40.02.01 Право и
организация социального обеспечения

Руководитель

Шутов Сергей
Владимирович

Допустить к защите
Председатель
ПЦК
_________________
«___»________2024
г.

Москва
2024

Оглавление

Введение ……………………………………………………………………………..
3
Глава 1.
Теоретические основы изучения государственной социальной помощи на основании
социального контракта …………………………………………….. 5
1.1. Государственная социальная помощь – основа социального контракта
...……………………………………………………………………………… 5
1.2. Социальный контракт, как адресная технология социальной помощи
семьям, имеющим детей
…………………………………………………… 8
Глава 2. Практика
применения социального контракта в России ……………… 19
2.1. Результаты начального этапа внедрения социального контракта в России
……………………………………………………………………… 19
2.2. Принципы осуществления социальной помощи на основе социального
контракта …………………………………………………… 30
Глава 3.
Проблемы, возникающие при внедрении социального контракта и способы их
преодоления ………………………………………………………….. 35
3.1. Статистические данные связанные с внедрением практики социального
контракта в России …………………………………………. 35
3.2. Проблемы возникающие в практике применения социального контракта в
Российской Федерации и способы их решения …………… 43
Заключение ………………………………………………………………………...
50
Список
использованных источников информации …………………...………… 55

Введение

Актуальность темы исследования. В настоящее время среди современных технологий социальной работы важная роль отводится внедрению технологии социального контракта, который направлен
в первую очередь на социальную поддержку нуждающихся семей и граждан.
Социальный контракт
– это соглашение, которое заключено
между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин
– реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.
Социальный
контракт позволяет получить не
сами блага, а инструменты для их получения. В связи с этим, в зависимости от индивидуальной программы, потратить
деньги можно на приобретение оборудования, ремонт и достройку необходимых помещений, прохождение лечения, покупку инструментов и т. д. Также в рамках программы может быть представлена и натуральная помощь, если того требует
материально-бытовое положение семьи: продукты, одежда, уголь
и дрова для отопления, лекарства и
др.
За непродолжительное время своего существования социальный контракт зарекомендовал себя в качестве
действенного инструмента в реализации социальной политики. Прослеживается устойчивая тенденция увеличения количества лиц, желающих
заключить подобное соглашение.
Объектом исследования выступают
правоотношения, связанные с применением социального контракта в отношении
нуждающихся граждан.
Предметом изучения – являются нормативно-правовые акты и теоретические
изыскания отечественных и иностранных ученых в области применения социального
контракта.
Целью исследования можно определить, рассмотрение социального контракта
как способа социальной защиты отдельных категорий граждан.
Исходя из цели исследования можно сформулировать следующие задачи:
-
Раскрыть основные понятия государственной социальной помощи как
основы социального контракта;
-
Рассмотреть социальный контракт с точки зрения адресной технологии социальной помощи семьям,
имеющим детей;
-
Провести
анализ результатов внедрения социального контракта в России;
-
Проанализировать
принципы осуществления социальной помощи на основе социального контракта;
-
Разобрать
проблемы связанные с внедрением практики социального контракта в России;
-
Выдвинуть
предложения по совершенствованию практики применения социального контракта в
Российской Федерации.
Методы исследования включают: теоретические методы анализа
нормативно-правовой базы Российской Федерации и её субъектов, касающейся
вопросов предоставления социального контракта, изменения адресной социальной
помощи населению; сравнительный анализ предоставления социальной помощи в виде
социального контракта в различный субъектах Российской Федерации, а также опыт
зарубежных стран в предоставлении социального контракта; метод дедукции при
обработке данных предоставления социального контракта в Российской Федерации.
Структура работы обусловлена ее целью и задачами и состоит из введения,
трех глав, объединяющих в себе шесть параграфов, заключения и списка
использованных источников информации.

Глава 1. Теоретические основы
изучения государственной социальной помощи на основании социального контракта

1.1.
Государственная социальная помощь – основа социального контракта

Социальная помощь представляет собой коллективные усилия общества по поддержанию благополучия граждан, семей и гарантии
определенного жизненного уровня. Посредством мер социальной помощи оказывается поддержка отдельным лицам и семьям, оказавшимся в трудной
жизненной ситуации, столкнувшимся с социально-экономическими проблемами, которые прямо отражаются на их уровне жизни [13; с. 27]. Именно социальная помощь с ее акцентом на ресурсные
потенциалы индивидов, семьи становится тем инструментом, посредством которого формируются эффективные социально- экономические, социально-трудовые, социально-производственные и другие
отношения, формы взаимодействия, а также достигается социальное равновесие,
целостность и динамизм [17; с. 90].
Социальная помощь – «поддержка со стороны государства индивидов, групп населения, которые не могут самостоятельно обеспечить себе приемлемый для данных социально-экономических условий
уровень жизни» [12; с. 144].
Конанова Л.И. и Студенова
Е.Г. под социальной помощью подразумевают – периодические или регулярные мероприятия, способствующие
устранению или уменьшению трудной жизненной ситуации [14;
с. 262].
Наравне с понятием
«социальная помощь», авторы ставят – социальное вспомоществование, под которым понимается «формирование государством определенных ресурсов и передачу
их тем группам населения, которые имеют на это основания
в силу своей обездоленности (низкий уровень доходов или их отсутствие,
а также ограниченный доступ к социальным благам)» [12; с. 163].
Общие принципы предоставления социальной помощи, правовые и организационные основы оказания социальной помощи, условия и порядок
ее предоставления законодательно закрепляет Федеральный закон № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», в соответствии с которым:
«государственная социальная помощь – предоставление малоимущим семьям,
малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в Федеральном законе, социальных пособий, социальных
 доплат
 к   пенсии,   субсидий,   социальных   услуг
 и   жизненно необходимых товаров»
[2].
Законодательством Российской Федерации предусмотрены два основных
виды оказания государственной социальной помощи малообеспеченным семьям
и одиноко проживающим гражданам:
-
денежные выплаты
(социальные пособия, субсидии и другие выплаты);
- натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).
«Уже через 1,5 года после рождения
ребёнка граждане, имеющие детей, оказываются
 практически
 без   государственной    социальной
 помощи
 и одновременно не имеет
гарантированной возможности устроить ребенка в дошкольное учреждение и в полной мере включиться в трудовую
деятельность. По данным Росстата, охват детей в возрасте
4–6 лет услугами детских дошкольных учреждений составляет 90%, в то время как в возрасте 1–3 лет – более 40%. Это объясняет высокие риски бедности семей с детьми
и детей, а также
их долю в структуре малоимущих домохозяйств» [23; с. 103].
Выплата пособия – вспомогательная мера, ее цель – поддержать человека, а не полностью
обеспечить его материальными средствами. В отличие от пособия, субсидия имеет целевое назначение и представляет собой оплату предоставляемых гражданам материальных благ или услуг [14;
с. 285].
Политика правительства направлена на политику
стимулирования занятости через активные
меры на рынке труда, на выстраивание партнерских отношений с государством, а не зависимость от него. Способствует развитию экономической независимости граждан через активное
участие на рынке труда.
 Осуществляется
уход от пассивной политики, т.е. от помощи тем, кто нуждается, но ничего не делает для изменения ситуации к лучшему,
к активной политике,
т.е. помогать тем, кто нуждается
при условии, если они сами делают все, чтобы помочь себе самим.  На это направлена государственная программ
социальной защиты «Социальная поддержка граждан», цель которой – снижение уровня бедности семей с низким доходом [4], которые имеют право получать
поддержку от государства при условии, если они сами предпринимают активные шаги по выходу
из состояния бедности.
Социальная поддержка оказывается по различным основаниям, в том числе на основе социального контракта,
по которому участникам программы оказывается помощь в поиске
работы, участия в общественных работах, получении профессионального образования, получении статуса самозанятого и предоставлении других услуг,
что помогает участникам преодолеть
тяжелую жизненную ситуацию [11; с. 138].
Следует отметить,
что оказание государственной социальной помощи без социального контракта возможно только малоимущим семьям,
которые по не
зависящим от них причинам имеют среднедушевой
доход ниже величины
прожиточного минимума. Это:
пенсионеры по возрасту (мужчины
в возрасте
от 60 лет и женщины
– от      55 лет); неработающие инвалиды
I, II и
III группы, получающие пенсию по инвалидности, дети до достижения возраста 16 лет.
Размер единовременной выплаты при оказании государственной социальной помощи (за исключением государственной социальной помощи на основании
социального контракта) определяется в пределах
разницы между
величиной прожиточного минимума малоимущей семьи (малоимущего
 одиноко
проживающего гражданина) и среднедушевым
доходом  малоимущей семьи (малоимущего одиноко
проживающего гражданина).
Из выше сказанного видно, что в Российской Федерации развивается государственная социальная помощь малообеспеченным семьям (гражданам), предоставляются социальные пособия, субсидии, льготы и другие выплаты.
Создаются и развиваются виды социальной помощи, основанные на партнёрских отношениях с государством, такие как, государственная социальная помощь на основании
социального контракта (ГСП на основании СК), необходимого для развития экономической независимости малообеспеченных семей
(одиноко проживающих граждан), адресности государственной социальной помощи, путем активизации собственных возможностей
граждан по выходу из состояния
бедности.

1.2. Социальный контракт,
как адресная технология социальной помощи
семьям, имеющим детей

Согласно Указу Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 одной из стратегических целей развития Российского государства является повышение уровня жизни граждан и создание
условий и возможностей для самореализации каждого человека
[3]. Приоритетность данных положений предопределяется основами конституционного строя (ч. 1 ст. 7 Конституция
РФ) [1] и находит
естественное продолжение в действующих программных документах. В частности, особое внимание уделяется повышению социальной поддержки отдельных групп населения, в том числе посредством усиления адресности региональных программ государственной социальной помощи/, совершенствования процедур проверки нуждаемости граждан, а также внедрения современных социальных технологий оказаний помощи, а именно социальных контрактов [6].
Сегодня социальный контракт закреплен на уровне
федерального законодательства и представляет собой соглашение, заключенное между гражданином и органом
социальной защиты населения, по которому орган
социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин – реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации [24; с. 15].
Технология оказания гражданам государственной социальной помощи на основе
социального контракта реализуется начиная с 2011 года. 17 субъектов
Российской Федерации
участвовали в эксперименте по ее внедрению, проводимом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Анализ научно-исследовательских работ показал следующие причины необходимости предоставления государственной социальной помощи на основании
социального контракта
[29]:
–
повышение уровня социальной защищенности малообеспеченных семей (одиноко проживающих граждан);
–
«возмездность» социального контракта и встречные обязательства граждан;
–
изменение направления программы государственной социальной помощи на основании социального контракта от пассивной
помощи в виде предоставления социальных пособий к
активной форме [29; с. 545];
–
стимулирование активных действий граждан по преодолению трудной
жизненной ситуации [36];
–  повышение
эффективности адресной поддержки социально уязвимых слоев населения
[20; с. 308];
–  оказание
помощи гражданам в сложный
период жизни материально и в преодолении временных трудностей с последующим выходом этих граждан
и их семей на самообеспечение [45].
Авторы, исследующие социальный контракт, выделяют
следующие цели социального контракта: ослабление иждивенческого настроения среди
получателей государственной социальной помощи; повышение социальной вовлеченности всех членов малоимущих семей;
 увеличение самостоятельного дохода семей – получателей государственной социальной помощи в денежной
или натуральной форме; повышение уровня жизни малоимущих граждан
[45]; укрепление уровня социальной защищенности малоимущих
граждан, повышение качества их жизни, стимулирование их активных действий по преодолению жизненных трудностей
[37].
Задачей социального контракта является оказание помощи гражданам в сложный
период жизни материально и в преодолении временных трудностей с последующим
выходом этих граждан и их семей
на самообеспечение [45].
Как правило,
указанная помощь предоставляется в виде денежных
выплат (субсидий) в целях поиска работы, прохождения обучения, осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, ведения личного подсобного хозяйства с целью выхода лиц на самообеспечение [48].
По убеждению Е.И. Холостовой, задачами социального контракта
являются [18; с. 59]:
– сделать возможной
социальную и профессиональную реинтеграцию бенефициара (получателя помощи) и его непосредственного окружения (семьи)
в целях приобретения достаточной независимости от социальной системы и полноценного
участия в жизни общества;
–  обеспечить, чтобы его близкое семейное окружение, в частности
дети, как можно раньше
осознало и взяло на
себя подобную
ответственность;
–     заставить
осознать тот факт, что если у общества есть обязательства по отношению
к своим гражданам, то и сами граждане должны
оказывать обществу посильное
содействие;
–  в краткосрочной перспективе обеспечить гражданину стабильную интеграцию в общество
путем доступа к достойному жилью,
медицинской помощи, адаптированной к его ситуации,
психологическому и социальному сопровождению;
–  в более долгосрочной перспективе сделать человека полностью независимым, в частности через получение им достойно оплачиваемой работы.
Социальный контракт – соглашение, которое заключено между гражданином и органом
социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым
орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин – реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации [2].
Профессоры Е.И. Холостова и Г.И. Климантова рассматривают социальный
контракт как инновационную технологию
борьбы с бедностью [22; с. 160].
Мы считаем, что социальный контракт – это вид социальной помощи, основанный на взаимных обязательствах малообеспеченной семьи (гражданина) и органа социальной защиты, цель которых
– снижение бедности
и развитие экономической
независимости граждан.
В соответствии с Федеральным законом № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» порядок назначения государственной социальной помощи, в том числе на основании
социального контракта, оказываемой
за счет
средств бюджета субъекта Российской Федерации, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Субъектами государственной социальной помощи на основании
социального контракта выступают
органы социальной защиты
субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти Российской Федерации, органы службы занятости населения, органы местного самоуправления,
и непосредственно получатели
социальной помощи [48].
Получателями социальной помощи (бенефициариями) могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории
граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые
по независящим
от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ (ст. 7)
[2].
Для назначения государственной социальной помощи, в том числе
на основании социального контракта, граждане, их законные
 представители или лица, уполномоченные ими на основании
доверенности, представляют в территориальный орган социальной
защиты населения по месту жительства
или месту пребывания заявление, в котором указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности, по форме, утвержденной Министерством труда, занятости
и социальной защиты.
Заявитель, обратившийся с заявлением об оказании государственной социальной помощи, в том числе на основании
социального контракта,
предъявляет паспорт
или иной документ,
удостоверяющий его личность.
В случае получения государственной социальной помощи в связи с трудной жизненной ситуацией дополнительно представляются документы, подтверждающие наступление обстоятельств, которые
объективно привели
к нарушению жизнедеятельности семьи или одиноко
проживающего гражданина. Территориальный орган социальной защиты получает на основании межведомственных запросов, в том числе в электронной форме с использованием системы межведомственного информационного взаимодействия, сведения [7]:
1)
о составе семьи заявителя;
2)
о размере всех видов получаемой пенсии и иных выплат, осуществляемых Пенсионным фондом Российской Федерации и другими федеральными органами;
3)
об установлении опеки (попечительства) и получении
опекуном (попечителем) денежных средств на содержание
ребенка;
4)
о регистрации в качестве
безработного, получении и размере пособия по безработице (стипендии и иных выплат)
из органа государственной службы занятости населения;
5)
о недвижимом имуществе заявителя
и членов его семьи, содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество
и сделок с ним.
Представленные заявителем сведения
подтверждаются посредством дополнительной проверки
(комиссионного обследования), проводимой территориальным органом социальной защиты. Организации несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в выданных ими документах, в соответствии с законодательством.
На основании
комиссионного обследования составляется акт обследования материального положения и жилищно-бытовых условий семьи (одиноко
проживающего гражданина), обратившейся за оказанием
государственной  социальной  помощи,    в         том    числе на      основании социального контракта.
Уведомление о назначении государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, или об отказе
в ее назначении направляется заявителю территориальным органом социальной
защиты не позднее 10 дней после обращения
заявителя и представления им необходимых документов указанным в заявлении способом
(письмом, смс- сообщением, электронной почтой).
При необходимости проведения дополнительной проверки
(комиссионного обследования)
представленных заявителем сведений о доходах семьи территориальным органом социальной защиты должен быть дан в указанный
срок предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки. В этом случае
окончательный ответ должен быть дан заявителю не позднее чем через 30 календарных дней после подачи заявления.
При назначении государственной социальной
помощи на основании социального контракта к социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой
предусматриваются обязательные для реализации
получателями государственной социальной помощи мероприятия.
Данный вид государственной помощи имеет особое значение для семей сдетьми в которых есть члены семьи трудоспособного возраста, не имеющие
постоянного источника дохода, либо имеющие низкий доход [30]. В Концепции
государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года отмечено, что доля семей с доходами ниже
величины прожиточного минимума все еще
остается достаточно высокой
(62,2%) [5].
В Послание
Федеральному Собранию Президент Российской Федерации В.В. Путин подчѐркивает: «По оценкам, за 5 лет такой поддержкой
смогут воспользоваться более 9 миллионов человек. Поручаю Правительству уже начиная со следующего
года на условиях софинансирования с регионами
оказать содействие субъектам Федерации, которые активно внедряют практику
социального контракта».
В социальном
контракте должны быть установлены (ст. 8.1) [2]:
1)
предмет социального контракта;
2)   права и
обязанности граждан и органа социальной защиты населения
при оказании государственной
социальной помощи;
3)  виды и размер государственной социальной помощи;
4)
порядок оказания государственной
социальной помощи на основании социального контракта;
5)
срок действия социального контракта.
Министерством труда и социальной защиты РФ поставлена задача
повышения эффективности выплат социальных пособий путем внедрения системы социальных контрактов при предоставлении адресной помощи бедным. Данная технология рыночно ориентирована и направлена на преодоление социального иждивенчества, так как дает возможность малоимущим гражданам с помощью «стартового капитала» или профессионального потенциала самостоятельно изменить свое материальное положение
[22; с. 135].
Предоставление государственной услуги по оказанию
государственной социальной помощи, в том числе на основании
социального контракта, включает
в себя
следующие процедуры [8]:
1)  консультирование заявителя, оказание помощи заявителю, в том числе в части оформления документов, необходимых для предоставления государственной услуги;
2)принятие и регистрация заявления и документов;
3)
формирование и направление межведомственных запросов в органы,
участвующие в предоставлении государственной услуги;
4) составление акта обследования материального положения и жилищно-бытовых условий
семьи;
5)
подготовка решения об оказании
(отказе в оказании) государственной социальной
помощи, в том числе на основании социального контракта;
6)разработка программы социальной адаптации семьи;
7)
утверждение программы социальной адаптации председателем и членами Межведомственной комиссии, созданной на уровне муниципальных образований;
8)заключение
социального контракта;
9)выдача заявителю
результата государственной услуги.
Перед тем как заключить
социальный контракт,
разрабатывается программа социальной адаптации семьи (одиноко проживающего гражданина) на период действия
социального контракта [9].
Программой социальной
адаптации предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности,
относятся (ст.
8.1.3) [2]:
1)поиск работы;
2)
прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования;
3)осуществление
индивидуальной предпринимательской
деятельности;
4)ведение личного подсобного хозяйства;
5)  осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной
жизненной ситуации.
У получателя социальной поддержки на основании социального контракта появляются цели, прописанные в пунктах
программы социальной адаптации, но реальный
план претворения их в жизнь гражданам предстоит продумать
и воплотить самостоятельно [42].
При этом на всех этапах выполнения социального контракта
орган социальной защиты населения осуществляет сопровождение социального контракта, контроль
за выполнение программы социальной адаптации, устанавливает факт выполнения
или невыполнения малоимущим
гражданином взятых на себя по договору
обязательств [24].
Но как показывает судебная практика, споры, связанные
с реализацией положения социального контракта, в основном
возникают в связи с взысканием денежных средств и расторжением при неисполнении гражданином обязанности по предоставлению отчетности о целевом использовании средств и выполнении программных мероприятий. Как следствие, выплаты
по контракту прекращаются, на получателя
возлагается обязанность по возврату
ранее выплаченной суммы, и фактически лицо не только не выходит
из трудной жизненной ситуации, но и попадает в финансовую зависимость.
Вместе с тем, несмотря на ключевую
роль механизма отчетности в системе надлежащего исполнения данного социально-обеспечительного
договора, в         настоящее время трудно добиться такой отчетности от получателя помощи по социальному контракту [26; с. 56].
Причинами указанного являются, во-первых, низкий  уровень правовой и финансовой
грамотности субъектов социальной помощи, проявляющийся в отсутствии понимания сущности принятых на себя обязательств и порядка их исполнения, во-вторых, большую роль играет сам факт наличия
трудной жизненной ситуации – обстоятельств, ухудшающих условия жизнедеятельности гражданина, последствия которых
он не может преодолеть
самостоятельно. Данные факторы влияют на рациональность использования имеющихся ресурсов, детерминируют возникновение сложной психологической обстановки, снижающей качественность исполнения обязательств, в том числе обязанности по предоставлению отчетности.
На наш взгляд, стремление в сторону
приоритетного получения
формальной отчетности
в целях формирования положительной промежуточной статистики негативно сказывается на итоговой результативности социального контракта, ставит под угрозу финансовой
зависимости граждан, фактически выполняющих мероприятия программы
социальной адаптации, и не приводит к улучшению их материального положения как первоочередной задачи
данного вида социальной помощи.
При реализации данного механизма
нельзя забывать о том, что
получателями государственной социальной помощи на основании
социального контракта являются именно
малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, которые
по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Малоимущим семьям, имеющим в своем составе
трудоспособных граждан, а также гражданам, находящимся в трудной жизненной
ситуации, государственная социальная помощь может предоставляться только на основании социального контракта.
Принятие такого решения обусловлено тем, что технология социального контракта позволяет оказать
более эффективную государственную помощь малоимущим гражданам. Помимо материальной помощи в рамках социального контракта могут быть предоставлены услуги, позволяющие семье быстрее
справиться с трудной
жизненной ситуацией, в которой
они оказались, при условии, что они сами должны максимально участвовать в
этом.
Принимая во внимание,
что наиболее эффективным способом достижения самообеспечения является получение доходов от трудовой
деятельности, в программу
адаптации, в первую очередь, включаются мероприятия по трудоустройству, профессиональной подготовке и переобучению членов семьи.
Распространенным видом помощи в сельской
местности являются денежные
выплаты на ведение
личного подсобного хозяйства, что способствует не только улучшению
материального положения семьи за счет реализации получаемой продукции, но и разнообразию рациона питания, развитию
трудовых и предпринимательских навыков у детей.
В то же время для обеспечения реальной эффективности социальной поддержки на основании
социального контракта, система социального контракта должна существовать в совокупности с другими программами: образованием, переподготовкой кадров, развитием сети детских учреждений, ростом рабочих мест. Все это практически невозможно без административной поддержки. Поэтому очевидна необходимость усиления административных начал
в практике использования социального контракта [23; с. 100].
В первой
главе мы проанализировали основы предоставления государственной социальной помощи малообеспеченным семьям через социальные пособия, субсидии, льготы и другие выплаты.
Выяснили причины необходимости предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта, главную задачу
социального контракта – оказание
помощи гражданам в сложный
период жизни, в преодолении временных трудностей с последующим выходом этих граждан
и их семей на самообеспечение.

Глава 2. Практика применения
социального контракта в России

2.1.
Результаты начального этапа внедрения социального контракта в России

Как уже отмечалось выше, в 2010 году в 13 регионах Российской Федерации
начала использоваться технология новых возможностей при оказании адресной
социальной помощи бедным - социальный контракт.
Суть предлагаемого новшества состоит в том, что в обмен на социальную
помощь со стороны государства возникает встречный поток обязательств со стороны
получателя пособия [9].
В 2010 году был выпущен Приказ Минздравсоцразвития России № 399 «О
проведении в ряде субъектов Российской Федерации эксперимента по оказанию
государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко
проживающим гражданам на основе социального контракта», в котором был
опубликован перечень субъектов Российской Федерации, в которые будут
участвовать в эксперименте по внедрению данной формы социальной помощи
малоимущим гражданам.
Рассматривая практику использования социального контракта на территории
субъектов Российской Федерации, которые участвовали в эксперименте по его
внедрению, мы обратились к отчетам министерств и ведомств данных субъектов, где
рассмотрели начальный этап реализации данной формы социальной помощи.
Так Пермский край стал одним из первых регионов России, где была
реализована новая технология социальной работы - внедрение системы социального
контракта, заключенного между гражданином и уполномоченным органом, с целью
самостоятельного повышения семьей среднедушевого дохода. В начале 2000-х
годов специалисты Пермского городского комитета социальной защиты, проведя
анализ списков малоимущих, сделали вывод, что немалая часть тех, кто обращается
за пособиями - трудоспособны. Это и послужило созданию программы, получившей
название «От пособия - к зарплате», которая затем стала основой для
технологии «Самообеспечение». Законодательно новая технология была закреплена в
Указе Губернатора Пермской области № 83 «Об установлении в 2005 году форм
социальной поддержки отдельных категорий малоимущих семей по технологиям
«самообеспечение» и «от пособия к зарплате».
В Указе отмечалось, что технология «от пособия к зарплате» «направлена на
снижение уровня бедности, повышение трудовых доходов отдельных категорий
малоимущих семей с несовершеннолетними детьми».
Ее участниками стали «семьи с детьми до 18 лет, имеющие в своем составе
неработающих членов трудоспособного возраста (мужчины до 60 лет, женщины до 55
лет) или/и инвалидов с трудовым потенциалом в соответствии с рекомендациями
бюро медико-социальной экспертизы», со среднедушевым доходом семьи ниже 70% от
установленного прожиточного минимума (кроме проживающих в г. Пермь - там 100%
прожиточный минимум). Участникам программы на каждого члена семьи ежемесячно
выплачивалось пособие, составляющее не менее 60% от величины прожиточного
минимума. Кроме того, предоставлялось бесплатное обучение, переобучение, курсы
повышения квалификации, что способствовало преодолению у неработающих членов
таких семей «барьеров к трудоустройству и выводу их на самообеспечение путем
оказания комплексной социальной помощи в виде социального семейного пособия и
предоставления натуральной помощи и услуг различными социальными учреждениями»
[49].
Как отмечают исследователи, «программа «От пособия к зарплате»
продемонстрировала свою результативность и экономическую эффективность. В
городах, где эта программа проходила апробацию, она способствовала сокращению
социального иждивенчества, так как ее участники переходили из отряда
получателей социальной помощи в отряд налогоплательщиков; ее экономический
эффект составил свыше 4 миллионов рублей, использование которых способствует
дальнейшему выведению из состояния бедности других семей с неработающими
членами трудоспособного возраста, еще не включившимися в социальную программу».
На сегодняшний день социальный контракт в Пермском крае уже прошел
апробацию и перестал быть экспериментом. В 2012 году получателей данной формы
социальной помощи стало в 1,5 раза по сравнению с 2010 годом. Треть семей,
которые обращались ранее в органы социальной защиты для получения пособий,
заключившие социальный контракт в 2010-2011 гг. вышли на самообеспечение, и не
нуждаются в помощи со стороны государства Материалы к докладу министра труда,
занятости и социальной защиты Пермского края [28; с. 468].
Республика Коми - субъект Федерации, отличающийся тем, что на протяжении
почти 15 лет республиканские органы власти и управления ведут активную работу
по поиску и внедрению в практику передовых технологий социальной защиты
населения. В 2003-2005 гг. Республика Коми участвовала в качестве пилотной
территории проекта ТАСИС «Реформа системы социальной защиты в Российской
Федерации». В 2005 году Законом Республики Коми от 07.12.2005 г. № 133-РЗ в
практику оказания государственной социальной помощи на всей территории
Республики было введено социальное пособие под названием «От пособия к
зарплате», порядок предоставления которого в рамках одноименного проекта
регулирует Правительство Республики Коми.
«Цель проекта «От пособия к зарплате» - снижение уровня бедности,
повышение доходов участников проекта (малоимущих семей и малоимущих одиноко
проживающих граждан), оказание им содействия в трудоустройстве путем заключения
договора о взаимных обязательствах неработающих совершеннолетних членов
малоимущей семьи трудоспособного возраста или неработающего малоимущего одиноко
проживающего гражданина трудоспособного возраста и территориального органа
Агентства Республики Коми по социальному развитию, а также оказания
государственной социальной помощи в виде пособия «От пособия к зарплате» [44].
По данным Агентства Республики Коми по социальному развитию, в 2011 году
в программе «От пособия к зарплате» участвовало 136 семей. Ограниченные
масштабы участия в программе связаны как с низкой планкой вхождения в нее (до
50% ПМ), так и с психологическим фактором - «люди привыкли только получать, но
ничего при этом не делать», а эта программа поддержки бедным является лишь
одной из 8 региональных программ поддержки бедного населения. Таким образом, в
эту программу «От пособия к зарплате» идут те, кто готов изменить свою жизнь,
но она не подталкивает к активным действиям «пассивный» элемент, оставляя им
возможность получать пособие по бедности, пусть и меньшего размера. Кроме того,
слишком короткие сроки действия контракта не дают возможность потенциальным
участникам рассчитывать на позитивные результаты в конце программы [15; с. 92].
В 2012 году увеличилась численность семей, участвующих в программе по
заключению социальных контрактов, и составила 556 семей, причем Республика Коми
является единственным регионом, где не был расторгнут ни один социальный
контракт. В этом же году увеличилось финансирование данной формы помощи на
реализацию проекта из регионального бюджета было выделено 30 млн. рублей,
средний размер помощи составлял 35 тыс. рублей [41].
Тульская область, как и Республика Коми участвовала в проекте ТАСИС
«Реформа системы социальной защиты в Российской Федерации» (2003-2005 гг.). В
рамках проекта внедрение системы социального контракта при оказании адресной
социальной помощи в Тульской области проводилось в два этапа. На первом этапе
эта технология социальной работы апробировалась на территории двух
муниципальных образований. Затем этот опыт было решено распространить на все
районы области.
С 2006 по 2010 гг. система социального контракта постепенно вводилась во
всех муниципальных образованиях области. Этот подготовительный период
завершился в феврале 2010 г. внесением дополнений в Закон Тульской области «О
государственной социальной помощи» от 28.12.2006 г. № 495-ЗТО, которые касались
введения на территории области нового вида социального пособия, так называемая
«дополнительная форма денежных выплат», которое предоставляется в случае
оказания адресной социальной помощи на условиях заключения социального
контракта. «Дополнительной формой денежных выплат является ежемесячное социальное
пособие на период действия социального контракта, которое предоставляется
безвозмездно и может выплачиваться одновременно с оказанием других видов
государственной социальной помощи. Размер ежемесячного социального пособия,
выплачиваемого в период действия социального контракта малоимущим семьям,
малоимущим одиноко проживающим гражданам, определяется как сумма разностей
между стоимостью минимального набора продуктов питания в Тульской области для
соответствующих социально-демографических групп населения и доходами каждого
члена малоимущей семьи, малоимущего одиноко проживающего гражданина. Стоимость
минимального набора продуктов питания в Тульской области определяется органом
исполнительной власти области по труду на основании стоимости входящих в потребительскую
корзину продуктов питания и используется органом исполнительной власти области
по социальному развитию для расчета размера ежемесячного социального пособия на
период действия социального контракта» [35].
В течение 2010-2012 г. участниками программы адресной помощи с
заключением социального контракта стало около 150 семей области.
На 2013 год уже 175 малоимущих семей заключили социальные контракты. В
отчете руководителя Департамента социальной защиты населения С.М. Курбанова
сообщается, что масштабы программы планируется расширить за счет средств,
выделяемых на социальные программы из центрального бюджета. На данный момент
региональный бюджет не может обеспечить всем обратившимся помощь в полном
объеме из-за недостатка финансирования [33].
Республика Карелия мероприятия по оказанию государственной адресной
помощи малоимущей семье (малоимущему одиноко проживающему гражданину) на основе
социального контракта с 2010 года осуществляла в рамках эксперимента,
проводимого по поручению Президента Российской Федерации в ряде субъектов.
Сумма средств, израсходованных на реализацию данных мероприятий в
2010-2011 годах, составила 6652,3 тыс. рублей, заключено 338 контрактов.
В 2011 году социальная помощь на основе социального контракта
предоставлялась многодетным малообеспеченным семьям, гражданам, пострадавшим от
пожара, в форме материальной помощи. Также получателями данного вида социальной
помощи стали студенты (учащиеся) учреждений высшего, среднего и начального
профессионального образования, ежедневно пользующиеся пригородным транспортом
для проезда к месту учебы и обратно в течение учебного года.
Средства, предусмотренные на данное мероприятие, освоены полностью.
Всеми многодетными семьями, получившими данный вид помощи, полученные
средства были использованы согласно условиям социального контракта. В основном,
на цели, способствующие созданию благоприятных и комфортных условий для
проживания и воспитания детей, а также на строительство и ремонт жилья, бытовых
построек, на приобретение предметов ученической и детской мебели, бытовой
техники, развитие личного подсобного хозяйства.
Результаты эксперимента по оказанию государственной социальной помощи на
основе социального контракта в Республике Карелия в 2010-2011 годах
подтверждают значимость именно такого вида социальной помощи для малоимущих
семей, когда государственную помощь получают те семьи, которые используют
помощь для того, чтобы стать активными членами общества в социальном и
экономическом плане, в т.ч. занимающиеся деятельностью, связанной с обеспечением
материальных условий своей жизни [23; с. 21].
В 2012 году данный регион стал единственным регионом, где произошли
массовые расторжения социальных контрактов с населением из-за нецелевого
использования денежных средств, было расторгнуто 24 контакта. Социальным
службам было дано задание тщательнее отбирать претендентов на заключение данной
формы помощи. В конце 2012 года была увеличена сумма предоставления денежных
средств населению и составила 15000 рублей [31].
Тюменская область с 2006 г. реализует программу по выходу малоимущих
семей на самообеспечение или, как ее называют - «программа новых возможностей».
В Приложении к Постановлению Правительства Тюменской области от 31 декабря 2008
 г. № 375-п - в «Положении об оказании адресной социальной помощи и предоставлении
материальной помощи в Тюменской области» указывается, что «социальная помощь
может оказываться малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам
в целях содействия в самостоятельном повышении ими своего среднедушевого дохода
путем создания и (или) развития личного подсобного хозяйства, развития и
реализации трудового потенциала». Стартовая помощь оказывается через органы
социальной защиты населения, структуры агропромышленного комплекса, органы
местного самоуправления, центры занятости населения, учреждения образования и
здравоохранения. В каждом муниципальном районе (городе) действуют
территориальные межведомственные комиссии по организации работы по выходу
малоимущих семей на самообеспечение, которые осуществляют отбор семей на основании
рекомендаций органов местного самоуправления - администраций сельских поселений
[15; с. 101].
Координацию их работы осуществляет областная комиссия. Участниками
мероприятий являются малоимущие семьи, которые имеют среднедушевой доход ниже
установленной величины прожиточного минимума на душу населения по Тюменской
области и постоянную регистрацию по месту жительства на ее территории.
Преимущественное право получения стартовой помощи предоставляется семьям с
несовершеннолетними детьми, а также в случаях, когда трудоспособные члены семьи
не имеют самостоятельной возможности трудоустройства. Размер и виды
предоставляемой стартовой помощи определяются территориальной межведомственной
комиссией на основании индивидуального плана выхода семьи на самообеспечение.
В целом, по итогам 2010-2011 гг. стартовая помощь по выходу на
самообеспечение оказана более 27 тысячам малоимущих семей Тюменской области.
Основной вид помощи - помощь на развитие личных подсобных хозяйств (62% семей).
При этом получают развитие другие виды деятельности: предоставление
парикмахерских услуг, швейное дело, пчеловодство, изготовление мебели,
предоставление ветеринарных услуг, ремонтные работы, производство валяной обуви
и др.; 28% участникам мероприятий оказана помощь в трудоустройстве, обучении и
переобучении. В целях совершенствования механизма реализации мероприятий в
сентябре-ноябре 2011 г. департаментом социального развития Тюменской области
было проведено независимое социологическое исследование. «На момент проведения
исследования большинство участников мероприятий (67%) положительно оценивало
реализуемость и достижимость своих планов и целей, 81% участников смогли
отметить для себя те или иные положительные изменения в своей жизни,
произошедшие благодаря участию в мероприятиях. По мнению 43% респондентов
участие в мероприятиях по выходу на самообеспечение позволило им приобрести
(укрепить) уверенность в собственных силах. Анализ отчетов о выполнении
индивидуальных планов малоимущих семей по выходу на самообеспечение показал,
что 75% участников мероприятий получили доходы как в денежной, так и в
натуральной форме. По результатам анкетирования семей, проведенного в рамках
социологического исследования, выявлено, что материальное положение
семей-участниц мероприятий в целом улучшилось: увеличились расходы семей на
продовольственные и непродовольственные товары; семьи стали чаще пользоваться
различными видами платных услуг (парикмахерские, ремонт техники,
образовательные услуги). Большее количество семей по истечению года участия в
мероприятиях оценивают свое материальное положение как среднее и выше среднего»
[34].
Калининградская область применила форму предоставления адресной
социальной помощи в виде совмещения обычной материальной помощи в денежном или
натуральном виде бедным семьям без создания условий развития экономического
потенциала семьи и некоторых элементов материальной поддержки, способствующих
движению семьи к самообеспечению.
Постановлением Правительства Калининградской области от 16 апреля 2011
 г. № 201 «Об оказании помощи малоимущим гражданам в форме «социального пакета»
на территории области был введён новый вид государственной социальной помощи.
Порядок оказания помощи малоимущим гражданам в форме «социального пакета»
разработан Министерством социальной политики и труда Калининградской области
(Приказ от 21 апреля 2011 г. № 64).
Этим документом устанавливается вид социальной помощи - «единовременная
материальная помощь, оказываемая в виде сумм адресной социальной помощи (в
денежной и натуральной форме), источник финансирования - «за счет средств
областного бюджета», указывается нормативный правовой документ на основании
которого действуют указанное выше Постановление - целевая Программа
Калининградской области «Развитие системы социальной защиты населения и
совершенствование трудовых отношений на 2007-2015 годы» [43].
Цель введения помощи - «Помощь в виде «социального пакета» направлена на
развитие внутреннего потенциала семьи (одиноко проживающего гражданина) для
выхода из трудной жизненной ситуации и дальнейшее самостоятельное
жизнеустройство» [43].
«Право на получение «социального пакета» имеют нуждающиеся в адресной
социальной поддержке семьи или одиноко проживающие граждане при одновременном
соблюдении следующих условий [40]:
1) среднедушевой доход семьи или одиноко проживающего гражданина не
превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в
Калининградской области на момент обращения;
2) наличие гражданства Российской Федерации;
3) проживание и регистрация в установленном порядке в Калининградской
области;
4) трудоустройство всех членов семьи трудоспособного возраста либо
наличие уважительной причины, по которой члены семьи не могут осуществлять
трудовую деятельность».
«Социальный пакет» в натуральной и денежной форме включает в себя набор
социальных услуг на установленную сумму 50000 руб.
После предоставления «социального пакета» органы социальной защиты
населения муниципальных образований области ставят получателей данного вида
помощи на специальный учет и устанавливают в отношении них постоянный
социальный патронаж - осуществляют ежеквартальный контроль за надлежащим
исполнением получателем «социального пакета» договора, эффективностью
выполнения положений индивидуальной программы реабилитации, а также целевым
расходованием средств, направленных на оплату набора социальных услуг.
«Социальным пакетом» семья имеет право воспользоваться только один раз.
По данным пресс-службы Администрации Калининградской области, в 2011-2012
гг. получить такую поддержку смогли 390 семей. Анализ получателей (данные на
октябрь 2012) показал, что среди наиболее популярных видов поддержки - оплата
обучения детей в средних специальных и высших учебных заведениях, переобучения
по профессии. Такую услугу выбрала 51 семья. [15; с. 84]
По состоянию на 2013 год с помощью социального пакета удалось оказать
существенную помощь трем семьям, в которых воспитываются дети-инвалиды. Для
одной из них приобретено транспортное средство, для двух других - компьютерное
оборудование со специальной программой для развития и обучения [32].
Республика Татарстан только в 2012 году начала внедрение новой
формы социальной помощи на основе социального контракта. В Постановлении
Кабинета Министров Республики Татарстан № 1142 от 30.12.2010 г. «Об оказании
государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко
проживающим гражданам на основе социального контракта в Республике Татарстан»,
указываются приоритетные направления по реализации данной формы социальной
помощи, определен перечень видов помощи малоимущим семьям и одиноко проживающим
гражданам, форма оказания этой помощи.
Внедряемая система должна обеспечить сокращение людей, находящихся за
порогом бедности и улучшить уровень жизни в отдельных уголках республики.
Анализ внедрения новой формы социальной помощи на основе социального
контракта показал, что социальный контракт является эффективным методом
улучшения качества жизни малоимущих семей и одиноко проживающих граждан. Цель,
преследуемая государством - поддержание уровня жизни малоимущих семей и
малоимущих одиноко проживающих граждан, повышение доходов малоимущей семьи и
как результат выход семьи на «самообеспечение», улучшение качества жизни,
социально-экономического благосостояния при внедрении социального контракта в
данных регионах, была полностью достигнута. Малоимущие граждане, получающие
этот вид помощи, смогли выйти на самообеспечение и перейти из разряда
получателей социальной помощи в разряд налогоплательщиков.
Проведя анализ нормативно-правовой базы и отчетов министерств и ведомств
регионов, в которых осуществлялся эксперимент по внедрению социального
контракта нами было выявлено:
1. Социальный контракт как новая форма социальной помощи перестал быть
экспериментом, и начал внедряться по всей территории России, доказав, что
является эффективной формой оказания социальной помощи. По истечению трех лет
его апробации была замечена тенденция снижения уровня бедности в
регионах-пилотниках, использующих социальный контракт.
2. Тем не менее, при реализации данной формы социальной помощи возникли
проблемы: из-за того, что раньше социальная помощь оказывалась в одностороннем
порядке (малоимущим семьям и одиноко проживающим малоимущим гражданам не нужно
было ничего предпринимать для получения пособий) в некоторых субъектах в
частности в Республике Карелии были зафиксированы случае нецелевого
использования денежных средств участниками программы «от пособия к зарплате».
Это свидетельствует о том, что иждивенческое поведение со стороны граждан по
отношению к обществу и государству еще не искоренено.
3. Положительным итогом внедрения социального контракта на территории
России является то, что треть тех, кто обращался за помощью в начале
эксперимента к концу 2012 года вышли на самообеспечение, и больше не нуждаются
в данном виде помощи.
4. В следствие того, что социальный контракт удачно прошел апробацию на
территории 13 субъектов Российской Федерации, Президентом РФ было принято
решение ввести данную форму социальной помощи на всей территории России, что
свидетельствует о его эффективности в выведении малоимущих из трудной жизненной
ситуации.
5. Так как что каждый субъект Российской Федерации сам устанавливает
размер социальной помощи на условиях социального контракта, мы видим различия в
размере пособия, предоставляемого малоимущим гражданам. Так разница между самым
большим размером пособия в Калининградской области - 50000 рублей и самым
маленьким в республике Карелия - 15 000, составляет 35 тыс. рублей.
6. Не хватает единой законодательной базы, определяющей механизмы
практического применения новых технологий оказания адресной помощи. Нужен либо
новый федеральный закон, определяющий рамки использования социального
контракта, или внесение изменений в существующий федеральный закон «О
государственной социальной помощи».

2.2.
Принципы осуществления социального контракта в Российской Федерации

Внедренная система социального контракта призвана обеспечить мониторинг
бедности на всей территории Российской Федерации. Так как полномочия в
осуществлении социального контракта полностью возложены на субъект Российской
Федерации, внутри его легче подводить итоги по выявлению уровня бедности при
установлении прожиточного минимума в данном регионе, выяснить каков процент
граждан, находящихся за порогом бедности.
Переход к системе социальных контрактов для нуждающихся при которой
трудоспособному населению, находящемуся за чертой бедности, чтобы получать
пособие, придется выйти на работу, призван устранить нецелевое использование
выделяемых средств, когда, по данным Независимого института социальной
политики, более 60% получателей социальной помощи не являются бедными, а более
50% бедных не имеют доступа к этой системе помощи [15; с. 128].
Поэтому для четкой и отлаженной работы органов социальной защиты регионов
Российской Федерации по предоставлению данной формы социальной помощи, в
контракте предусмотрены «санкции» на случай невыполнения прописанных в нем
условий. Санкции могут выражаться как в простой отмене назначенной помощи, так и
в требованиях возмещения, уже перечисленных с начала контракта денежных средств
[47].
Для эффективной работы по осуществлению помощи малоимущим семьям, в
контракте прописаны все идентификационные сведения о гражданском состоянии
клиента и его семьи (живущей с ним под одной крышей), совокупность результатов
социальной диагностики, выполненной социальным работником совместно с этим
гражданином.
В контракте четко и ясно прописываются виды помощи, которую получит
гражданин, а также обязательства, которые он возьмет на себя за это. В Законе
«О государственной социальной помощи» прописываются виды помощи, которые могут
выражаться как в денежной, так и в натуральной форме в зависимости от условий и
политики, проводимой в каждом субъекте РФ [27; с. 72].
Контракт подлежит составлению всякий раз, когда клиент демонстрирует, что
он способен улучшить свой социальный и профессиональный статус благодаря
предоставлению ему социальной помощи на основе социального контракта.
Оказание государственной социальной помощи на основе социального
контракта может осуществляться как за счет бюджетных, так и внебюджетных
средств [27; с. 76].
Контракты в зависимости от предлагаемой гражданам помощи можно разделить
на два типа [2]:
- контракт для оказания поддерживающей помощи;
- контракт для оказания помощи на начальном этапе.
Контракт для оказания поддерживающей помощи заключается с гражданином,
нуждающемся в дополнительном доходе, который позволил бы ему оплачивать обычные
и непредвиденные повседневные расходы. Такое дополнительное пособие обычно
перечисляется (или передается гражданину, если оно в натуральной форме) и
выступает в качестве гарантии в течение нескольких месяцев. Этот вид контракта
позволяет регулярно контролировать клиента и предусматривает выполнение целого
ряда встречных действий. В ответ на принятые клиентом обязательства ему
перечисляется ежемесячное пособие, предусмотренное региональным
законодательством или в натуральной форме.
Контракт для оказания помощи на начальном этапе заключается обычно с
гражданами, имеющими четкий проект деятельности и нуждающимися в единовременной
помощи для запуска. По существу, речь идет о достаточно независимых и
предприимчивых гражданах, которые приобретут самостоятельность. Чаще всего речь
идет о помощи в виде капиталовложений, которая позволит приобрести оборудование
или инструменты, предназначенные для реализации проекта.
Помощь в виде капиталовложений может осуществляться в трёх формах [27; с.
79]:
- субсидия, покрывающая полностью или частично предусмотренные
инвестиции;
- ссуда, покрывающая полностью или частично предусмотренные инвестиции;
- часть ссуды или субсидии, покрывающая полностью или частично
предусмотренные инвестиции.
Как показывает практика, после внедрения социального контракта на
территории Российской Федерации сократилось число семей, которые не могут
удовлетворить даже элементарные физиологические потребности. В силу того, что
люди до сих пор не могут оправиться от экономического кризиса рост бедности до
сих пор, не удается остановить, но благодаря социальному контракту стало
возможно помочь малоимущим семьям и одиноко проживающим малоимущим гражданам
найти работу, заняться самообеспечением, развивая подсобное хозяйство.
Социальный контракт помог восстановить гражданам профессиональный и
социальный статус, поверить в свои силы, самоутвердится и способствовал
повышению самоуважения человека и уважения его со стороны семьи, родственников.
С помощью социального контракта произошло сокращение уровня иждивенчества
малоимущих граждан по отношению к обществу. Тем самым началось восстановление
социальной справедливости [15; с. 131].
Таким образом, примеры субъектов Российской Федерации, которые первые
опробовали на себе новую форму социальной помощи - социальный контракт,
позволяют сделать вывод, что данная форма социальной помощи является
эффективной, так как благодаря реализации контракта уменьшилось число граждан,
находящихся за порогом бедности; уменьшились иждивенческие настроения граждан.
Теперь, чтобы получить помощь на малоимущую семью (одиноко проживающего
малоимущего гражданина) возлагаются обязательства, которые необходимо
выполнить, чтобы получить помощь.
Во втором параграфе мы проанализировали принципы осуществления
социального контракта на территории России. Нами были рассмотрены
принципиальные отличия между двумя предлагаемыми типами социального контракта.
Главное отличие состоит в том, что денежные средства при заключении контракта
на начальном этапе, выдаются единовременно и предназначены для капиталовложения
в конкретный проект, когда как контракт оказания поддерживающей помощи
направлен на малоимущих граждан, нуждающихся в дополнительном доходе для
удовлетворения естественных потребностей.

Глава 3. Проблемы, возникающие при
внедрении социального контракта и способы их преодоления

3.1.
Статистические данные связанные с внедрением практики социального контракта в
России

В ходе изучения материалов по
теме исследования были изучены показатели результативности оказания в 2022 и
2023 годах государственной социальной помощи на основании социального контракта
(по данным отчета, утвержденного Коллегией Счетной палаты Российской Федерации
в феврале 2024).
С 2022 года эта форма ГСП с
предоставлением субъектам Российской Федерации средств из федерального бюджета
применяется в 84 субъектах Российской Федерации, на ее финансирование в 2022
году направлено 26,6 млрд рублей, в 2023 году – 36,6 млрд рублей, в том числе
из федерального бюджета – 21,7 млрд и 29,9 млрд рублей соответственно. За счет
указанных бюджетных средств заключено более 558 тыс. СК и оказана социальная
помощь 10,5 % малоимущих граждан страны, заключивших СК, и членам их семей (1,8
млн человек).

Рис. 1 Плановое и фактическое количество заключенных СК по
отдельным мероприятиям
Самыми
востребованными и распространенными являются СК на поиск работы. За прошедшие
два года их доля в общем количестве заключенных СК сохраняется на уровне 39 %.
Такие СК заключены с 220 тыс. граждан.
За два года доходы
повысились в среднем у 66 % малоимущих граждан, заключивших СК на поиск работы,
и членов их семей (далее – участники СК) (от 16 до 100 % в разных регионах), у
28 % – среднедушевые доходы семьи превысили размер прожиточного минимума в
субъекте Российской Федерации (от 10 до 85 %).

Рис. 2 Количество и соотношение заключенных СК в разрезе
мероприятий предоставления ГСП на основании СК в 2022–2023 годах

Анализ показал, что выплаты, предусмотренные в рамках
СК на поиск работы, способствуют быстрому принятию решения о трудоустройстве,
оказывают материальную поддержку семье и обеспечивают закрепляемость гражданина
на рабочем месте. Через три месяца после завершения СК на поиск работы
продолжают работать 89 % его участников, через год – 84 %, из них более 60 %
трудятся на рабочих местах, на которые они трудоустроились в ходе реализации
СК.
Вторым по востребованности у малоимущих граждан
стал СК на осуществление ИПД. За 2022–2023 годы по этому направлению заключено
156 тыс. СК, или 28 % их общего числа. В 2022–2023 годах доля участников СК на
осуществление ИПД, у которых по результатам его реализации повысились доходы,
составила в среднем 71 % (от 17 до 100 % в разных регионах), у 37 % –
среднедушевой доход семьи превысил региональный размер прожиточного минимума
(от 11 до 76 %).
В сельской местности пользуются спросом СК на
ведение ЛПХ. За прошедшие два года было заключено 57 тыс. СК, или 10 % их
общего числа. Заключение СК на ведение ЛПХ для малоимущих граждан дает
возможность расширить подсобное хозяйство, на его базе создать фермерское
хозяйство и воспользоваться дополнительными мерами государственной поддержки.
Однако ряд граждан, заключивших СК на ведение ЛПХ, нуждается в содействии при
организации и ведении ЛПХ, в том числе и сбыте продукции, произведенной в
личном подсобном хозяйстве.

Рис. 3 Расходы на финансирование СК в разрезе его направлений

Существующий контроль со стороны органов
социальной защиты за соблюдением условий СК заключившими их гражданами является
трудоемким для социальных работников и вызывает негативную реакцию у граждан.
В 2022–2023 годах наибольшее число граждан,
заключивших СК на поиск работы, трудоустраивались по специальностям, не
требующим высокой квалификации: в сферы торговли, услуг, производства и
переработки, а также в качестве технического персонала.

Рис. 4 Распределение граждан, заключивших СК на поиск работы, по
сферам и видам деятельности

Из общей численности граждан, завершивших СК в
2022 и 2023 годах, в отношении которых в регионах проведена оценка, 89 %
продолжают работать через три месяца после завершения СК. По данным Минтруда
России, из 107 123 граждан, завершивших СК на поиск работы, в отношении которых
проведена оценка результативности СК, только 12 097 граждан (11 %) уволились в
течение трех месяцев после завершения СК.
Социальный контракт на индивидуальную предпринимательскую
деятельность ИПД
Заключение СК на осуществление ИПД является
востребованным мероприятием для малоимущих граждан, занимающих активную
жизненную позицию в части повышения своего уровня жизни.
В 2022–2023 годах заключено 156 тыс. таких СК, в
2023 году их количество увеличилось на 37 % по сравнению с 2022 годом (с 66
тыс. до 90 тыс. СК). Наиболее распространенными видами ИПД являлись услуги в
сфере красоты. Доля заключенных СК на ведение бизнеса в данной сфере составила
в 2022 году 25,8 %, в 2023 году – 25 %.

Рис. 5 Наиболее распространенные направления ИПД среди получателей ГСП на
основании СК

В 2023 году в 29 субъектах Российской Федерации
доля СК на осуществление ИПД составляет от 40 до 79 % общего числа заключенных
СК. В 2022 году такая доля отмечалась только в шести регионах. В 2022–2023
годах доля малоимущих граждан, заключивших СК на осуществление ИПД, у которых
по результатам их реализации повысились доходы, составила в среднем 71 % (от 17
до 100 % в разных субъектах Российской Федерации), преодолели порог бедности 37
% участников СК (от 11 до 76 %).
Примером успешной реализации СК на осуществление
ИПД является открытие гостевого дома жительницей Удмуртской Республики.
Ежемесячная выручка семьи из трех человек в период действия СК составляла 200
тыс. рублей, что позволило преодолеть порог бедности и одновременно не
нуждаться в пособиях от государства.

Рис. 6 Динамика изменения численности граждан,
зарегистрированных в качестве индивидуального предпринимателя и в качестве
плательщика налога на профессиональный доход

Положительным региональным
примером является сотрудничество органов социальной защиты населения Удмуртской
Республики с АНО «Корпорация развития Удмуртской Республики»30, созданной для
оказания комплекса услуг, сервисов и мер поддержки физическим лицам,
заинтересованным в начале осуществления ИПД, обеспечивающее поддержку и
дальнейшее сопровождение граждан, заключивших СК.
Согласно проведенному анализу
личных дел граждан Удмуртской Республики, завершивших СК на осуществление
ИПД31, только 8,9 % через год прекратили хозяйственную деятельность, тогда как
в других субъектах Российской Федерации указанный показатель достигает 39 %.
Оценка результатов реализации
ГСП на основании СК на ведение ЛПХ
СК на развитие ЛПХ особенно
востребован в сельских населенных пунктах, где при отсутствии достаточного
количества вакантных рабочих мест малоимущие граждане имеют возможность
трудиться в ЛПХ. В 2022–2023 годах заключено 57 тыс. СК на ведение ЛПХ. В 2023
году по сравнению с предыдущим годом количество СК значительно не увеличилось.
В 2022 году заключено 27 тыс. СК, в 2023 году – 30 тыс. СК. Наиболее популярным
направлением ведения ЛПХ является животноводство.

Рис. 7 Наиболее распространенные направления ЛПХ среди получателей ГСП на
основании СК

Доля малоимущих граждан, заключивших
СК на ведение ЛПХ, у которых по результатам его реализации повысились доходы,
составила в среднем 67 % (от 6 до 99 % по субъектам Российской Федерации).
Повышение среднедушевых доходов семьи, позволившее гражданам преодолеть порог
бедности, достигнуто в среднем у 25 % участников СК (от 1 до 63 %).
Анализ реализации СК на ведение
ЛПХ показал, что не все участники СК по данному направлению настроены на
многолетний период развития своего личного подсобного хозяйства, в том числе на
реализацию продукции в период более одного года.
Анализ 265 личных дел граждан,
завершивших СК в 2022 году, показал, что через год после их завершения
продолжают вести ЛПХ, в том числе с использованием полученного в ходе
реализации СК инвентаря, оборудования и сельскохозяйственных животных, в
Саратовской области и Удмуртской Республике 88 % участников СК. Проведенные
оценки показали, что в Саратовской области 13 % участников СК через год после
его завершения не продолжают ведение подсобного хозяйства (9 % трудоустроились
в качестве наемных работников, 4 % завершили ведение ЛПХ, 17 % предполагают
приостановить свою регистрацию как самозанятых в связи с прекращением продажи
продукции
Приведенные данные и расчеты
свидетельствуют о конкурентоспособности проекта и формировании экономической
основы, обеспечивающей гарантированное и регулярное получение прибыли при
реализации проекта.

3.2.
Проблемы возникающие в практике применения социального контракта в Российской
Федерации и способы их решения

К настоящему времени ГСП СК не сформировалась как программа с выраженной
спецификой, конкретными целями и механизмами их достижения. Об этом, в частности,
свидетельствует фиксируемая официальной статистикой структура контрактной активности по основным мероприятиям программы. В 2021 г. из общего числа заключенных контрактов (282,1 тыс.) 39,7 % было заключено
по мероприятиям, направленным на поиск работы, 23,4 % – на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (далее – ИПД), 9,5 % – на ведение личного
подсобного хозяйства (далее – ЛПХ) и 27,4 % – по иным мероприятиям, направленным на преодоление гражданином ТЖС [46].
Как следует из приведенных выше данных, в структуре
мероприятий ГСП СК к наиболее востребованным среди получателей социальной помощи относились направления, связанные с поиском работы и преодолением ТЖС, к наименее
– ведение личного подсобного
хозяйства (рис. 8).
Фиксируемая статистикой структура ГСП СК по числу заключенных контрактов не отражает реальных результатов реализации отдельных мероприятий
программы. При их оценке в соответствии
с установленными критериями к результативным относятся контракты, завершившиеся, например, по мероприятию
«поиск работы» заключением в период действия контракта гражданином трудового договора, по мероприятиям «осуществление ИПД» и «ведение ЛПХ» –
регистрацией гражданина в качестве индивидуального предпринимателя или в качестве плательщика налога на профессиональный доход. Дополнительным критерием для этих мероприятий также является фиксация по истечении срока действия социального контракта фактов повышения денежных доходов гражданина (семьи гражданина).

Рис. 8. Структура заключенных в субъектах РФ социальных контрактов по
основным мероприятиям программы (2021 г.)

Заключение трудового договора или регистрация в налоговых органах не означают фактического включения участвующих в ГСП СК граждан
в трудовую деятельность и получения
ими доходов от трудовой деятельности. Критерий
преодоления по истечении срока действия социального контракта остается неопределенным из-за возможностей в зависимости от региональных особенностей расширения существующего перечня типовых ситуаций и проблем объективной оценки их фактического преодоления получателям ГСП СК.
Отсутствие представлений о механизмах достижения целевых показателей государственной социальной помощи на основании социального контракта и принципах
интеграции ее мероприятий в рамках общей модели в перспективе повышают риски трансформации ГСП СК в программу
без выраженной специализации с дублированием видов помощи, оказываемой другими программами. Например, оказание помощи в поиске работы частично дублируется с мерами, реализуемыми в рамках федерального проекта «Содействие занятости» национального проекта «Демография», аналогичные виды адресной помощи нуждающимся предусмотрены в рамках государственной программы РФ «Социальная поддержка граждан» и системы социального обслуживания граждан и т.д.
Данные факторы актуализируют и проблему обеспечения эффективности функционирования программы, которая в настоящее
время не является частью общей стратегии снижения уровня бедности населения РФ с установленными целевыми показателями и временными параметрами ее реализации. Решение этой проблемы приобретает особую актуальность в условиях
распространения с 2021 г.
практики применения социальных контрактов на все субъекты РФ и существенного увеличения объемов финансирования программы.
В России по данным
официальной статистики в 2020 г. наибольшая часть малоимущего населения
проживала в городах
с численностью населения
менее 50 тыс. чел. (16,5
% от общей численности малоимущего населения) и в сельских поселениях
с численностью 201–5 000 чел. (около 40 % от общей численности
малоимущего населения). Основную
часть малоимущего населения составляли
лица в трудоспособном возрасте, доля которых в
общей численности малоимущих в 2020 г. оценивалась на уровне 55,2 %.
Другая особенность малоимущего населения –
его существенно меньшая степень вовлеченности в официальную трудовую деятельность по сравнению с населением
РФ в целом. Например,
по итогам выборочного наблюдения доходов населения и участия в социальных программах Федеральной службы государственной статистики в 2020 г. доля занятого в экономике малоимущего населения составляла
только 27,3 % при значении соответствующего показателя для всей совокупности обследованного населения 53,4 % [50, 51].
В этих условиях кардинально проблема снижения бедности в РФ не может быть решена только мерами пассивной
социальной помощи без использования механизмов программ, стимулирующих участие трудоспособных членов домашних хозяйств в трудовой деятельности. Вместе с тем достижение
основных целей ГСП СК в РФ на территориях концентрации населения, живущего за чертой бедности, не может быть обеспечено без создания условий для реализации механизмов их самообеспечения. В их основе – развитие экономики
соответствующих территорий и устранение факторов экономической стагнации, высокого уровня безработицы и отсутствия
высокооплачиваемой работы – факторов,
без которых мероприятия программы оказываются малоэффективными.
Решение этой проблемы имеет ключевое значение для определения экономической целесообразности и перспектив дальнейшего использования ГСП СК в регионах
РФ, эффективность которой в настоящее
время иллюстрируется только отдельными примерами с описаниями
фактов решения, текущих экономических, финансовых и социальных
проблем домашних хозяйств, участвующих в программе.
Близкими программе государственной социальной помощи на
основании социального контракта по целям и декларируемым механизмам их достижения являются широко используемые в международной практике государственные программы снижения уровня бедности, реализуемые в рамках политики
стимулирования участия малоимущего населения в трудовой деятельности. (Active Labour Market Policies – ALMP). В различных
формах активизирующие программы в настоящее
время используются в странах Латинской
Америки (Аргентина, Бразилия, Мексика), Азиатском регионе (Индия, Китай), в странах Организации экономического сотрудничества и развития.
Участие в ряде программ
социальной помощи малоимущим требует от претендентов активных действий, направленных на повышение их трудового потенциала, поиск работы и трудоустройство [22; с. 43].
Примером наиболее эффективной реализации активизирующих программ является опыт Китая, где
их использование позволило в целом решить проблемы снижения уровня бедности и неравенства населения и обеспечить построение к 2021 г. «общества
средней зажиточности» (moderately prosperous society). В качестве универсальной и тиражируемой в регионах
с наибольшей концентрацией бедного населения в Китае использовалась экономическая модель, основанная на развитии
локального промышленного производства (Poverty alleviation through industrial development – PAID) [10; с. 102].
Трансформации ГСП
СК в наиболее эффективные варианты активизирующих программ – процесс,
наиболее сложным этапом которого является формирование экономической основы развития регионов и их социальной
инфраструктуры, при реализации которого в РФ необходимо
использование перспективного зарубежного опыта в части:
– структурной и технологической трансформации экономики территорий с наибольшей
концентрацией бедного населения;
– разработки механизмов включения целевых групп домашних хозяйств в структуру региональной экономики;
– развития социальной инфраструктуры как
одного из
условий выхода малоимущих групп населения регионов из состояния хронической и других крайних форм бедности и фактора
формирования трудового потенциала регионов;
– ресурсного обеспечения программы, масштабы которого требуют формирования специального фонда и привлечения различных источников финансирования.
Развитие ГСП
СК также требует уточнения некоторых базовых положений, регламентирующих условия участия населения в
программе. В настоящее
время состав ее потенциальных участников ограничен домашними
хозяйствами с уровнем
денежных доходов ниже величины прожиточного минимума при приоритете заключения социальных контрактов с семьями с детьми.
Действующий принцип заключения социального контракта по признакам нуждаемости и демографическим признакам ограничивает возможности реализации потенциала активирующих программ, эффективность которых обеспечивается при максимальном использовании региональных трудовых ресурсов. В связи с этим в перспективе целесообразно распространить практику ГСП СК на все малоимущее население. Кроме того, по аналогии с зарубежной
практикой в состав участников
программы могут быть включены
домашние хозяйства, находящиеся в зоне рисков ухудшения
материального положения с доходами, незначительно превышающими установленные границы бедности (по оценкам, в РФ около 3 млн домохозяйств).
В состав участников программы также целесообразно включить категории населения, относящиеся к потенциальной рабочей силе – незанятым
лицам, выражающим заинтересованность в получении
работы за оплату или прибыль, но из-за текущих условий не имеющим возможности для осуществления активного поиска работы или не готовым приступить к работе (в 2019 г. их доля составляла
1,6 млн. чел., из которых большинство – лица, не ищущие работу, но готовые приступить
к ней) [52].
К целевому контингенту также может быть отнесена та часть населения, для которой участие в программе
может быть мотивировано возможностями повышения и стабилизации доходов, улучшения условий труда, трудовой социализации и т.д. К таким группам относятся занятые в неформальном секторе (20,6 % в общей занятости) и занятые с низким (ниже 2/3 медианы почасового заработка) уровнем заработной платы (24,7 %). Особой целевой группой во всех активизирующих программах является молодежь в возрасте 15–24 лет, которая не учится, не работает и не приобретает профессиональных навыков (так называемая категория NEET – not in employment, education or training). В РФ в 2019 г. их доля составляла
10,6 % от общей численности населения соответствующей группы [52].
Изменение концепции ГСП СК
также требует уточнения содержания ее основных мероприятий. Данные мероприятия должны рассматриваться в комплексе и быть ориентированными, в первую очередь, на решение задач, связанных
со стимулированием экономической активности малоимущих групп населения
и устранением факторов,
ограничивающих участие
трудоспособного населения в трудовой
деятельности. С учетом уточненных
задач мероприятий программы должно конкретизироваться и содержание
социальных контрактов в части взаимных
обязательств участвующих в договорных
отношениях сторон. По аналогии с активизирующими программами в ГСП СК должны быть существенно расширены обязательства государства в части создания
экономических и социальных
условий для занятости трудоспособного малоимущего населения в региональной экономике.
Для сектора домашних хозяйств в
зависимости от особенностей активизирующих программ и этапов их реализации основные обязательства возникают в сферах экономических отношений. Например, принятая в начале 1980-х годов система контрактной ответственности в Китае (households contract responsibility system) регламентировала обязательства домашних хозяйств как независимых экономических субъектов, возникающие в
сферах использования коллективной собственности, взаимоотношений с другими экономическими субъектами и др., система сельскохозяйственного подряда (contract farming) регламентировала обязательства семейных ферм в рамках экономических и хозяйственных связей с крупными агропромышленными компаниями и т.д. Во многих странах Азии и Латинской Америки особые обязательства малоимущих домашних хозяйств, участвующих в активизирующих программах, возникают в сфере микрофинансов, по адаптационным мероприятиям программ, прохождению обучения и дополнительного профессионального образования, целевому использованию трансфертов для выхода из ТЖС и т.д.

Заключение

Рассмотрев
поставленные в исследовании вопросы, мы пришли к следующим выводам:
Традиционные меры социальной помощи в виде пособий, льгот и субсидий позволяют стабилизировать доходы малоимущих групп населения только на краткосрочном временном интервале, не устраняя факторы, влияющие на их фактическое материальное положение. Ограничения по масштабам и преимущественно денежная форма оказываемой помощи не обеспечивают условия для формирования на уровне домашних хозяйств ресурсной базы, необходимой для реализации механизмов их самостоятельного выхода из состояния бедности. В этих условиях
также сохраняется их экономическая зависимость от внешних источников финансовой и материальной помощи, что приводит к снижению
трудовой активности, стимулов к самообеспечению и трудоустройству и часто является
причиной явления, определяемого в мировой практике
как «ловушка бедности».
Перспективным видом социальной помощи малоимущему населению РФ, позволяющим реализовать его трудовой потенциал, является государственная социальная помощь на основании социального контракта. В существующем виде в РФ технология
социального контракта
в большей степени соответствует принципам оказания пассивной социальной помощи малоимущим, которая только по отдельным направлениям ориентирована на достижение основных целей системы социального контракта – выхода из
состояния бедности и формирования постоянных источников доходов, обеспечивающих стабилизацию их имущественного положения. Кроме того, по ряду направлений ГСП СК фактически дублирует мероприятия, предусмотренные в рамках других проектов
и программ социальной
помощи населению.
Перспективы повышения эффективности ГСП
СК в исследовании рассматриваются с позиций ее трансформации в программу активизирующего типа. Различные версии этой трансформации в настоящее время широко используются в международной практике. Программы данного типа по сравнению с альтернативными программами социальной помощи характеризуются более масштабными и устойчивыми экономическими и социальными эффектами.
Модели, лежащие в
основе современных активизирующих программ, позволяют кардинально решить проблему бедности,
концентрируемую преимущественно в регионах со стагнирующей экономикой и крайними
формами ее проявления (нищеты, хронической бедности) за счет механизмов перехода соответствующих регионов на новый уровень социально-экономического развития и устранения
основных факторов,
оказывающих негативное влияние на уровень жизни населения.
Из выше сказанного видно, что в Российской Федерации развивается государственная социальная помощь малообеспеченным семьям (гражданам), предоставляются социальные пособия, субсидии, льготы и другие выплаты.
Создаются и развиваются виды социальной помощи, основанные на партнёрских отношениях с государством, такие как, государственная социальная помощь на основании
социального контракта (ГСП на основании СК), необходимого для развития экономической независимости малообеспеченных семей
(одиноко проживающих граждан), адресности государственной социальной помощи, путем активизации собственных возможностей
граждан по выходу из состояния
бедности.
Предоставления государственной социальной помощи малообеспеченным семьям через социальные пособия, субсидии, льготы и другие выплаты.
Выяснили причины необходимости предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта, главную задачу
социального контракта – оказание
помощи гражданам в сложный
период жизни, в преодолении временных трудностей с последующим выходом этих граждан
и их семей на самообеспечение.
Проведя анализ нормативно-правовой базы и отчетов
министерств и ведомств регионов, в которых осуществлялся эксперимент по
внедрению социального контракта нами было выявлено:
1. Социальный контракт как новая форма социальной помощи перестал быть
экспериментом, и начал внедряться по всей территории России, доказав, что
является эффективной формой оказания социальной помощи. По истечению трех лет
его апробации была замечена тенденция снижения уровня бедности в
регионах-пилотниках, использующих социальный контракт.
2. Тем не менее, при реализации данной формы социальной помощи возникли
проблемы: из-за того, что раньше социальная помощь оказывалась в одностороннем
порядке (малоимущим семьям и одиноко проживающим малоимущим гражданам не нужно
было ничего предпринимать для получения пособий) в некоторых субъектах в
частности в Республике Карелии были зафиксированы случае нецелевого
использования денежных средств участниками программы «от пособия к зарплате».
Это свидетельствует о том, что иждивенческое поведение со стороны граждан по
отношению к обществу и государству еще не искоренено.
3. Положительным итогом внедрения социального контракта на территории
России является то, что треть тех, кто обращался за помощью в начале
эксперимента к концу 2012 года вышли на самообеспечение, и больше не нуждаются
в данном виде помощи.
4. В следствие того, что социальный контракт удачно прошел апробацию на
территории 13 субъектов Российской Федерации, Президентом РФ было принято
решение ввести данную форму социальной помощи на всей территории России, что
свидетельствует о его эффективности в выведении малоимущих из трудной жизненной
ситуации.
5. Так как что каждый субъект Российской Федерации сам устанавливает
размер социальной помощи на условиях социального контракта, мы видим различия в
размере пособия, предоставляемого малоимущим гражданам. Так разница между самым
большим размером пособия в Калининградской области - 50000 рублей и самым
маленьким в республике Карелия - 15 000, составляет 35 тыс. рублей.
6. Не хватает единой законодательной базы, определяющей механизмы
практического применения новых технологий оказания адресной помощи. Нужен либо
новый федеральный закон, определяющий рамки использования социального
контракта, или внесение изменений в существующий федеральный закон «О
государственной социальной помощи».
Нами были рассмотрены принципиальные отличия между двумя предлагаемыми
типами социального контракта. Главное отличие состоит в том, что денежные
средства при заключении контракта на начальном этапе, выдаются единовременно и
предназначены для капиталовложения в конкретный проект, когда как контракт
оказания поддерживающей помощи направлен на малоимущих граждан, нуждающихся в
дополнительном доходе для удовлетворения естественных потребностей.
Приведенные в третей главе исследования
данные и расчеты свидетельствуют о конкурентоспособности социального контракта
и формировании экономической основы, обеспечивающей гарантированное и
регулярное получение, прибыли при его реализации.
Предложение
по совершенствованию системы ГСП СК:
Преобразование
ГСП СК в наиболее эффективные варианты активизирующих программ – процесс,
наиболее сложным этапом которого является формирование экономической основы развития регионов и их социальной
инфраструктуры, при реализации которого в РФ необходимо
использование перспективного зарубежного опыта в части:
– структурной и технологической трансформации экономики территорий с наибольшей
концентрацией бедного населения;
– разработки механизмов включения целевых групп домашних хозяйств в структуру региональной экономики;
– развития социальной инфраструктуры как
одного из
условий выхода малоимущих групп населения регионов из состояния хронической и других крайних форм бедности и фактора
формирования трудового потенциала регионов;
–      ресурсного обеспечения программы, масштабы которого требуют формирования специального
фонда и привлечения различных источников финансирования.

Список
использованных источников информации

1.
Конституция
Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с
изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 6 октября 2022 г., № 0001202210060013
2.
Федеральный
закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 29.05.2024) «О государственной социальной
помощи» // Собрание законодательства Российской Федерации от 19 июля 1999 г. №
29 ст. 3699
3.
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 «О национальных целях
развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до
2036 года» // Собрание законодательства Российской Федерации, 13
мая 2024 г. № 20 ст. 2584
4.
Постановление
Правительства РФ от 15.04.2014 № 296 (ред. от 11.12.2023) «Об утверждении
государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан»
// Собрание законодательства Российской Федерации от 28 апреля 2014 г. № 17 ст.
2059
5.
Распоряжение
Правительства РФ от 25.08.2014 № 1618-р «Об утверждении Концепции
государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025
года»
6.
Распоряжение
Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 28.09.2018) «О Концепции
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период
до 2020 года» (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2020 года») // СЗ РФ. 2008. №
47. Ст. 5489.
7.
Постановление
от 2 сентября 2014 года n
635 об оказании государственной социальной помощи, в том числе на основании
социального контракта, в Республике Татарстан Ст. 2
8.
Приказ
Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ от 22 сентября 2015 г. №
670 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной
услуги по назначению государственной социальной помощи, в том числе на
основании социального контракта».  П.  3.1.1
9.
Приказ
Минздравсоцразвития России от 31 мая 2011 г. № 399 «О проведении в ряде
субъектов Российской Федерации эксперимента  по  оказанию  государственной
социальной  помощи  малоимущим  семьям  и малоимущим одиноко проживающим
гражданам на основе социального контракта»
10.
Аброскин А.С., Аброскина Н.А. Социальный контракт: программа с нереализованным потенциалом. Сборник научных статей по материалам IX Международной научно-практической конференции «Цели и пути устойчивого экономического развития», Уфа, 21 октября
2022 г. Уфа: Вестник науки;
2022. С. 99–105.
11.       Дугарова Е. Поиски новых подходов к социальной защите в России:
от социальной помощи к активной
политике на рынке
труда // Национальные приоритеты и укрепление системы социальной защиты: материалы международной конференции / Под научной
ред. С.Б. Зеленева. – М.: ИДПО ДТСЗН, 2018. – С. 246.
12.
Замараева З.П. Российская энциклопедия социальной работы / Под общ. ред. д.и.н., проф. Е.И. Холостовой. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2022. – С. 844.
13.       Зеленев С.Б.  Социальная защита: концептуальные рамки и эволюция международных подходов // Национальные приоритеты и укрепление системы
социальной защиты: материалы международной конференции / Под научной
ред. С.Б. Зеленева. – М.: ИДПО ДТСЗН, 2022. – С. 27.
14.
Конанова Л.И., Студенова Е.Г. Российская энциклопедия социальной работы / Под общ. ред. д.и.н., проф. Е.И. Холостовой. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2016. – С. 769.
15.
Социальный
контракт: от заключения до исполнения: Учебно-методическое пособие / Е.И.
Холостова, Г.И. Климантова. - М.: Издательско-торговая организация «Дашков и
К», 2012. - С. 149.
16.       Федеральная служба государственной статистики. Рабочая сила, занятость и безработица в России. Индикаторы достойного труда. М.: Росстат; 2020.
145 c.
17.       Холостова Е.И. Современные проблемы социальной защиты
населения в России
// Национальные приоритеты и укрепление системы социальной защиты: материалы международной конференции / Под научной ред. С.Б. Зеленева. – М.: ИДПО ДТСЗН,
2022. – С. 90.
18.
Холостова Е.И. Технологии социальной работы по преодолению бедности. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2010. – С. 155.
19.
Антохина
С.В. Социальная защита и социальное обслуживание населения республики Карелия в
современных условиях / С.В. Антохина // Социальное обслуживание. 2022. № 10. -
С. 23.
20.       Ветчинина Е.В. Развитие
системы социальных контрактов на территории Российской Федерации // Экономика
и социум. 2021. № 2. С. 308.
21.
Калашников С.Е. Сравнительный анализ применения социальных контрактов в субъектах Российской Федерации // Вопросы государственного и муниципального управления. 2021. № 3. С. 93.
22.
Климантова Г.И. Социальный контракт
– инновационная форма преодоления бедности
// Социальное обслуживание. 2014. № 3. С. 160.
23.
Международная конференция «Национальные приоритеты и укрепление системы социальной защиты».
«Национальные приоритеты и укрепление системы социальной защиты
в России в системе
международного опыта».
Выводы
и рекомендации экспертной группы // Социальное обслуживание. 2023. № 12. С. 103.
24.
Соколенко Н.Н., Ханчукаева Л.А. Социальный контракт как мера государственной поддержки лиц, находящихся в трудной жизненной
ситуации: некоторые проблемы
правового регулирования // Социальное и пенсионное право.
2019. №1. С. 15.
25.
Соколенко Н.Н., Ханчукаева Л.А. Социальный контракт как мера государственной поддержки лиц, находящихся в трудной жизненной
ситуации: некоторые проблемы
правового регулирования // Социальное
и пенсионное право. 2024. №1. С. 15.
26.
Татаринцев В.Е. Возможности и ограничения повышения устойчивости социального контракта в России // Экономика: вчера, сегодня,
завтра. 2022. Т. 6. № 12А. С. 56–57.
27.       Холостова
Е.И. Технологии социальной работы по преодолению бедности. Социальный
контракт // Социальное обслуживание. 2021. № 9. - С. 99.
28.       Чагин
К.Г. Новые технологии управления в сфере социальной помощи и социального
обслуживания // Журнал исследований социальной политики. 2005.
Т. 3. № 4. - С. 465-478.
29.
Чикина С.Ю., Ветчинина Е.В. Анализ подходов к определению термина «эффективность» с позиции его применения для системы социальных контрактов // Молодой
ученый. 2023. № 2. С. 545.
30.
Антипова Е.И. Лапшина
Н.Д. Инновационные технологии социальной работы: социальный контракт и приемные семьи (опыт Челябинской области) // Вопросы государственного и муниципального управления. 2016. С. 201 // КиберЛенинка [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://сyberleninka.ru (Дата обращения: 20.04.2024)
31.
Департамента
социальной защиты Республики Карелия за 2012 год «Итоги года. Работа отросли в
области социальной защиты населения»: [Электронный ресурс]. Режим доступа:
Информационно-правовой ресурс http://www.consultant.ru
(Время обращения: 20.04.2024).
32.
Доклад
Министра социальной защиты Калининградской области Майстер А.В. «Итоги работы
Министерства социальной защиты Калининградской области за 2012 год».
[Электронный ресурс]. Режим доступа: Информационно-правовой ресурс http://www.consultant.ru
(Время обращения: 20.04.2024).
33.
Ежегодный
отчет департамента социальной защиты Тульской области за 2007 год. [Электронный
ресурс]. Режим доступа: Информационно-правовой ресурс http://www.consultant.ru
(Время обращения: 20.04.2024).
34.
Ежегодный
отчет Министерства социальной защиты Тюменской области «Отчет о работе отрасли
за 2011 год»: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://admtyumen.ru.
(Дата обращения: 20.04.2024).
35.
Закон
Тульской области «О государственной социальной помощи» от 28.12.2004 г. №
495-ЗТО. [Электронный ресурс]. Режим доступа: Информационно-правовой ресурс http://www.consultant.ru
(Время обращения: 20.04.2024).
36.
Кудинова К.В. Социальный
контракт как инструмент сокращения бедности малоимущих горожан: дис. ... канд. соц. наук / К.В. Кудинова;
Ниж. гос. ун-т. им. Н.И. Лобачевского – Нижн. Новгород, 2015. – С. 87 // Информационная система диссертационные советы ННГУ [Электронный ресурс]. Режим доступа https://diss.unn.ru (Дата обращения: 20.04.24).
37.
Максимова М.Н., Бутаева. Н.В. Применение критериев нуждаемости при предоставлении услуг социальной поддержки населения. В Республике Татарстан: перспективы и проблемы // Социальная политика и социология. 2017. № 4. С. 7 // КиберЛенинка [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://сyberleninka.ru (Дата обращения: 20.04.2024).
38.
Материалы
Департамента социальной защиты Республики Карелия за 2012 год «Итоги года.
Работа отросли в области социальной защиты населения»: [Электронный ресурс].
Режим доступа: Информационно-правовой ресурс http://www.consultant.ru
(Дата обращения: 20.04.2024).
39.
Материалы
к докладу министра труда, занятости и социальной защиты Пермского края Е.В.
Ханжина «Подведение итогов 2012 года и перспективы развития отрасли в 2013
году» [Электронный ресурс]. Режим доступа: Информационно-правовой портал. http://www.garant.ru.
(Время обращения: 20.04.2024).
40.
Отчет
Департамента социального развития Калининградской области за 2011
 г. «Итоги работы отрасли за 2008»: [Электронный ресурс]. Режим доступа:
Информационно-правовой ресурс http://www.consultant.ru
(Дата обращения: 20.04.2024).
41.
Отчет
заместителя главы Республики Коми Стаханова В.А. за 2012
 г. «Итоги года: социальное обслуживание населения»: [Электронный ресурс].
Режим доступа: Информационно-правовой портал. http://www.garant.ru.
(Время обращения: 20.04.2024).
42.
Полибин А.А. Скороходова И.В. Правовые аспекты предоставления государственной социальной помощи в форме социального контракта малообеспеченным гражданам // Международный научный
журнал «Символ науки». 2016.
С. 169 // КиберЛенинка [Электронный ресурс]. Режим доступа:
https://сyberleninka.ru (Дата обращения: 20.04.2024).
43.
Постановлением
Правительства Калининградской области от 16 апреля 2011
 г. № 201. «Об оказании помощи малоимущим гражданам в форме «социального
пакета». Информационно-правовой ресурс http://www.consultant.ru.
(Время обращения: 20.04.2024).
44.
Постановления
Правительства Республики Коми от 06.06.2007 г. № 116 «О внесении изменений в
Постановление Правительства от 31.12.2004 г. № 281 «О мерах по реализации
закона Республики Коми»: [Электронный ресурс]. Режим доступа:
Информационно-правовой портал. http://www.garant.ru.
(Время обращения: 20.04.2024).
45.
Прожерин И.А. Социальный контракт
как вид государственного социального обеспечения. // Развитие
общественных наук общественными студентами. 2017. С. 158 // КиберЛенинка [Электронный ресурс]. Режим доступа:
https://сyberleninka.ru (Дата обращения: 20.04.2024).
46.       Российская Федерация. Годовой отчет за 2021 год о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы
Российской Федерации «Социальная поддержка граждан». https://mintrud.gov.ru/docs/2232 (дата обращения: 08.05.2024)
47.
Стенограмма
выступления Министра труда и социальной защиты Максима Топилина на расширенном
заседении Колегии Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.
[Электронный ресурс]. Режим доступа: Информационно-правовой ресурс http://www.consultant.ru
(Время обращения: 20.04.2024).
48.
Татаринцев В.Е. Развитие
социального контракта
как особой формы социальной поддержки населения: дис. ... канд. эконом. наук; Российская академия
народного хозяйства
и государственной службы при Президенте Российской Федерации – М., 2017. – С. 43 // Российская академия
народного хозяйства
и государственной службы
при президенте Российской Федерации
[Электронный ресурс]. Режим доступа http://www.ranepa.ru/dосs/dissertatiоn/ tatarintsev-v-e-dissertatsiya (Дата
обращения: 20.04.24).
49.
Указ
Губернатора Пермской области от 27 мая 2005
 г. № 83 «Об установлении в 2005 году форм социальной поддержки отдельных
категорий малоимущих семей по технологиям «самообеспечение» и «от пособия к
зарплате»: [Электронный ресурс]. Режим доступа: Информационно-правовой портал. http://www.garant.ru.
(Время обращения: 20.04.2024).
50.       Федеральная служба государственной статистики. Распределение малоимущего населения по основным
группам. https:// rosstat.gov.ru/folder/13397 (дата обращения: 08.05.2024)
51.       Федеральная служба государственной статистики. Распределение малоимущих домашних хозяйств по основным категориям. https://rosstat.gov.ru/folder/13397 (дата обращения: 08.05.2024)
52.       Федеральная служба государственной статистики. Труд и занятость
в России 2021. https://rosstat.gov.ru/storage/medi-abank/Trud_2021.pdf (дата обращения: 08.05.2024)
53.
Ханжина
Е.В. «Подведение итогов 2012 года и перспективы развития отрасли в 2013 году»
[Электронный ресурс]. Режим доступа: Информационно-правовой портал. http://www.garant.ru.
(Дата обращения: 20.04.2024)
54.
Холостова
Е.И., Климантова Г.И. Социальный
контракт: от заключения до
исполнения: Учебно-методическое пособие. – М.: Издательско-торговая корпорация
«Дашков и К», 2015. – С. 16. // ЭБС Консультант студента
[Электронный ресурс]. Режим доступа http://www.studentlibrary.ru (Дата обращения: 20.04.2024).
Дипломная работа выполнена мной
самостоятельно

Использованные
в работе материалы и концепции из опубликованной научной литературы и других
источников имеют ссылку на первоисточники.
Список
использованных источников информации включает _54 (пятьдесят четыре)_
наименования.
Экземпляр выпускной
квалификационной работы сдан в деканат колледжа

«_______»___________________2024
г.

____________________________
______/Следнева Татьяна Олеговна/_____

(подпись обучающегося)                 (фамилия, имя, отчество обучающегося)

Скачано
с www.znanio.ru

file_name: Социальный контракт как способ осуществления социальной защиты отдельных категорий граждан.docx

alt: АНО ВО «РОССИЙСКИЙ НОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

alt: Введение Актуальность темы исследования

alt: Задачей социального контракта является оказание помощи гражданам в сложный период жизни материально и в преодолении временных трудностей с последующим выходом этих граждан и их семей…

alt: Профессоры Е.И. Холостова и

alt: Уведомление о назначении государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, или об отказе в ее назначении направляется заявителю территориальным органом социальной защиты…

alt: Межведомственной комиссии, созданной на уровне муниципальных образований; 4) заключение социального контракта; 5) выдача заявителю результата государственной услуги

alt: Как следствие, выплаты по контракту прекращаются, на получателя возлагается обязанность по возврату ранее выплаченной суммы, и фактически лицо не только не выходит из трудной жизненной…

alt: Российской Федерации. Малоимущим семьям, имеющим в своем составе трудоспособных граждан, а также гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, государственная социальная помощь может предоставляться только на…

alt: По данным Агентства Республики

alt: Дополнительной формой денежных выплат является ежемесячное социальное пособие на период действия социального контракта, которое предоставляется безвозмездно и может выплачиваться одновременно с оказанием других видов государственной…

alt: В целом, по итогам 2010-2011 гг

alt: Контракт подлежит составлению всякий раз, когда клиент демонстрирует, что он способен улучшить свой социальный и профессиональный статус благодаря предоставлению ему социальной помощи на основе социального…

alt: Однако ряд граждан, заключивших

alt: В 2022–2023 годах заключено 156 тыс

alt: Республике 88 % участников СК.

alt: При их оценке в соответствии с установлен ными критериями к результативным относятся контракты, завершившиеся, например, по мероприятию «поиск работы» заключением в период действия контракта гражданином…

alt: Действующий принцип заключения социального контракта по признакам нуждаемости и демогра фическим признакам ограничивает возможности реализации потенциала активирующих программ, эффективность которых обеспечивается при максимальном использовании региональных…

intro: Исследование рассказывает о внедрении в РФ социального контракта. Раскрывает первые итоги таково внедрения в пилотных регионах, опираясь на данные статистики.

tags: категории граждан

tags: социальный контракт

tags: социальная помощь