extracted_text:
Оглавление
ВВЕДЕНИЕ. 4
ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ СОЦИАЛЬНЫХ ПОСОБИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.. 7
1.1 Социальные пособия в истории
Российского законодательства. 7
1.2 Формирование личного дела, как
инструмент работы специалиста. 11
1.3 Основные виды пособий. 12
1.4 Нормативно правовое регулирование прав
граждан на пособия и компенсационные выплаты.. 23
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО ПОДГОТОВКЕ
ЛИЧНЫХ ДЕЛ ПОЛУЧАТЕЛЕЙ ПОСОБИЙ.. 38
2.1 Организация работы районных
(городских) органов социальной защиты населения по назначению и выплате
государственных пособий на детей. 38
2.2 Порядок формирования личного дела
получателя государственного пособия  40
2.3 Документы для оформления пособия по беременности и родам. 54
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 60
Список использованной литературы.. 63
Приложение. 66

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность
темы исследования. Формирование в России демократического, правового
социального государства обусловило повышение интереса к правовому регулированию
тех социальных отношений, которые связаны с социальной защитой, поддержкой
государством, обществом малоимущих, бедных категорий граждан.
Встав
на путь создания рыночной экономики, Российская Федерация столкнулась с целым
рядом проблем. Экономические реформы реализуются медленнее, чем бы хотелось,
иногда проводятся в жизнь непоследовательно, что отрицательно сказывается на их
эффективности, росте производства, сдерживании инфляции, роста цен и стоимости
жизни. До настоящего времени в стране отсутствует целостная концепция
социального реформирования, что ведет к обострению социальных проблем и в
первую очередь к высокому уровню безработицы, усилению поляризации в обществе,
росту численности бедных людей.
Что
касается Российской Федерации, то, по данным официальной статистики, количество
людей, живущих на уровне прожиточного минимума и ниже этой величины, составляет
12, 2% населения. Примерно 67 млн. человек (значительная часть пенсионеров,
безработные, семьи с детьми, работники бюджетной сферы, заработная плата
которых составляет в лучшем случае чуть более 50% уровня оплаты труда в
промышленности).
Решать
эту острейшую социальную проблему можно лишь комплексно, в том числе
совершенствуя социальное законодательство. Сказанное повышает и
востребованность новейших исследований ученых-юристов в области трудового
права, права человека на социальное обеспечение и социальной защиты населения в
широком смысле этого слова.
Провозгласив
на конституционном уровне в числе основных направлений государственной политики
социальную защиту и поддержку семьи, материнства и детства, создание
благоприятных условий для их жизнедеятельности в качестве ключевых целей
национального развития, законодатель тем самым определил базис последующего
правового регулирования обозначенной области общественных отношений. В числе
значительного количества нормативных правовых актов, сформировавших так называемый
блок социального законодательства.
Основными
источниками, являются Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от
29.07.2018) "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"
Закон
РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 27.12.2018) "О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС" Договор между РФ и Республикой Беларусь
от 24.01.2006 "О сотрудничестве в области социального обеспечения" Об
утверждении Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам,
имеющим детей. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 865.
(ред.
от 16.04.2008)
Законодатель
не только определяет место и роль рассматриваемого Закона в системе нормативной
базы, но и намечает основные направления государственно-правового регулирования
в области материальной поддержки материнства, отцовства и детства.
Представляя
материальную поддержку в качестве составной части системы государственного
страхования, законодатель тем самым применяет к ней основные принципы правового
регулирования всей системы в целом. Декларирование единства системы
государственных пособий гражданам, имеющим детей, находит воплощение в
реализации гражданами прав на получение пособий по беременности и родам,
женщинами, вставшими на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки
беременности, при рождении ребенка, на период отпуска по уходу за ребенком до
достижения им возраста полутора лет, на ребенка.
Метод
права социального обеспечения отражает специфику правового регулирования
отношений в области социального обеспечения и включает в себя следующие
признаки.
Социальное
обеспечение осуществляется государством в лице уполномоченных им органов
управления или учреждений.
Дополнительное
социальное обеспечение осуществляется за счет негосударственных фондов, в том
числе фондов добровольного социального страхования.
Одним
из субъектов отношений социального обеспечения выступает гражданин (или семья),
а другим - органы, осуществляющие социальное обеспечение.
Целью
дипломной работы является изучение организации оформления и ведения личных дел,
рассмотрение правового регулирования государственных пособий, а также
рассмотрение отдельных видов социальных пособий.
В
соответствии с целью были поставлены следующие задачи:
-
изучение пособий в истории Российского законодательства и их общая
характеристика;
-
изучение и раскрытия понятия единовременного пособия беременным женщинам,
вставшим на учет в ранние сроки беременности;
-
изучение и раскрытия понятия единовременного пособия при рождении ребенка
Структура
данной работы состоит из двух глав. В первой автор раскрывает всю сущность
государственных пособий - это развитие, понятие, виды пособий.
Во
второй главе раскрываются правовые регулирования единовременных пособий
беременным женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности и
единовременные пособия при рождении ребёнка.

ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СОЦИАЛЬНЫХ
ПОСОБИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Социальные пособия в истории Российского законодательства

В
нашей стране пособия зародились вместе с пенсиями в недрах государственного
социального страхования, введенного для наемных работников (вторая половина
20-х годов XX в.). Постепенно система пособий охватила другие категории
граждан, для их выплаты стали привлекаться средства не только государственного
социального страхования, но и государственного бюджета, централизованного фонда
социального обеспечения колхозников.
К
настоящему времени в России сложилась достаточно развитая система пособий,
которые стали именоваться «социальными». Их арсенал пополнился в последние годы
новыми, не известными ранее в нашей стране, видами. К ним относятся ежемесячные
пособия на детей, пособие по безработице, ряд компенсационных выплат. В то же
время отдельные пособия перестали существовать как самостоятельные виды, они
«растворились» в системе других пособий. К ним относятся, в частности, пособия
многодетным и одиноким матерям.
Возникновение
новых видов пособий и компенсационных выплат, исчезновение старых видов пособий
обусловлено главным образом социально-экономическими преобразованиями, которые
вызвали существенные изменения во всех сферах общественной жизни, включая и
сферу распределения.
Законодательство
о пособиях практически полностью обновилось, правовое регулирование
осуществляется ныне на основании Федеральных законов, законов субъектов
Федерации. Это соответствует Конституции РФ, согласно которой социальные
пособия, как и государственные пенсии, устанавливаются законом (ч. 2 ст. 39).
Исключение составляет пособие по временной нетрудоспособности: в данном случае
применяются пока акты советского периода.
Социальное
пособие, как и пенсия, является денежной формой обеспечения. Оно
предоставляется гражданам в установленных законом случаях в качестве одного из
видов социального обеспечения, помощи, поддержки. Социальное пособие и пенсия
различаются в основном по основаниям их предоставления, иначе говоря, по тем
жизненным обстоятельствам, которые объективно вызывают необходимость их
предоставления.
Социальное
пособие выплачивается обычно сравнительно непродолжительное время или
единовременно, пенсия же - всегда длительная выплата. Различаются эти выплаты и
по целевому назначению. Цель социального пособия - компенсировать полностью или
частично временно утраченный по различным причинам заработок, оказать
материальную поддержку, пополнить бюджет семьи в связи с наступлением ряда
обстоятельств - рождением ребенка, смертью члена семьи и т.д. Целевое
назначение пенсий иное - они, как правило, являются основным и, что уже
неоднократно подчеркивалось, подчас единственным источником средств к
существованию для тех граждан, которые оставили трудовую деятельность. Пенсии
рассчитаны преимущественно на неработающих граждан, пособия - на всех: их
получают как работающие, так и неработающие граждане, в том числе и пенсионеры.
Некоторые
основания для обеспечения граждан соответствующими пособиями предусмотрены
Конституцией РФ. Каждому гарантируется социальное обеспечение, например, в
случае болезни, для воспитания детей (п. 1 ст. 39), под защитой государства
находится материнство (ч. 1 ст. 38), каждый имеет право на защиту от
безработицы (п. 3 ст. 37). В то же время в Конституции РФ указано, что каждому
«гарантируется социальное обеспечение и в иных случаях, установленных законом»
(п. 1 ст. 39). Такие случаи - рождение ребенка, смерть члена семьи и т.д.
По
сложившейся традиции социальные пособия самим законодателем выделяются по тем
жизненным обстоятельствам, которые вызывают необходимость их предоставления.
Такие обстоятельства отражаются в названии соответствующих пособий.
Многочисленные
виды пособий классифицируются по разным основаниям:[1]
-
по целевому назначению - выделяются пособия, цель которых компенсировать
полностью или хотя бы частично временно утраченный заработок, и пособия, цель
которых - оказать помощь в пополнении доходов в связи с наступлением различных
иных обстоятельств (пособие по беременности и родам, пособие по безработице);
-
по продолжительности выплаты - ежемесячные, периодические и единовременные
(пособие на ребёнка, пособие по временной нетрудоспособности, пособие при
рождении ребёнка);
-
по источнику выплаты - из внебюджетных целевых фондов и из государственного
бюджета.
Как
правило, правом на получение пособий при наступлении соответствующих
обстоятельств пользуются все граждане Российской Федерации, иностранные
граждане и лица без гражданства, в том числе беженцы, проживающие на территории
России.
Законом
установлены некоторые общие правила, касающиеся всех видов пособий, которые
предоставляются гражданам, имеющих детей:
Первое
правило - касается сроков назначения пособий. Пособие по беременности и родам,
единовременное пособие женщинам, вставшим на учёт в медицинских учреждениях в
ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребёнка, а так
же ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребёнком до достижении им
возраста полутора лет назначаются, если обращение за ними последовало не
позднее шести месяцев соответственно со дня окончания отпуска по беременности и
родам, со дня рождения ребёнка, со дня достижения ребёнком возраста полутора
лет. Второе правило - предусматривает обязанность получателей государственных
пособий своевременно извещать органы, назначающие пособия, о наступлении
обстоятельств, влекущих изменение размеров пособий или прекращение их выплат.
Третье
правило - устанавливает ответственность получателей пособий: излишне
выплаченные суммы государственных пособий удерживаются с них с лишь в том
случае, если переплата произошла по их вине. Удержание производится в размере
не выше 20 % либо суммы пособия, причитающейся получателю при каждой
последующей его выплате, либо суммы заработной платы получателя в соответствии
с законодательством о труде. При прекращении выплаты пособия оставшаяся
задолженность взыскивается с получателя в судебном порядке.
Суммы,
излишне выплаченные по вине органа, назначившего государственное пособие,
удержанию не подлежит, за исключением случая счётной ошибки. В этом случае
ущерб взыскивается с виновных лиц в порядке, установленном законодательством.
Четвёртое
правило - устанавливает, что размеры государственных пособий в районах и
местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате,
определяются с применением этих коэффициентов, если они не учтены в составе
заработной платы.
С
учетом изложенного можно дать следующее определение.
Социальные
пособия - это выплаты, производимые гражданам в установленных законом случаях
ежемесячно, периодически или единовременно, с целью возмещения полностью либо
частично временно утраченного заработка или оказания материальной поддержки.
1.2 Формирование личного дела, как инструмент работы
специалиста

Личное дело получателя
государственного пособия формируется и оформляется в установленном порядке и,
после утверждения решения о назначении государственного пособия, предается для
открытия лицевого счета получателя. После оформления лицевого счета и
соответствующей отметки на обложке личного дела, оно сдается на хранение.
Действующие личные дела хранятся в специально отведенном месте в порядке
размещения, определенным приказом по органу социальной защиты. Личное дело -
это набор документов (заявления, справки, корреспонденция), рассказывающих об
истории получения клиентом права на социальную помощь и подтверждающих это
право.
Корректное ведение
личного дела необходимо для правильного назначения адресной социальной помощи.
Если личное дело клиента вовремя не обновляется и не ведется должным образом,
то он неизбежно будет недополучать услуги, которые ему предписаны, или
продолжать получать помощь, которая ему не полагается. Результат - ошибки
исключения (нуждающаяся семья может не получить помощь) и включения (утечки
средств семьям, не являющимся малоимущими).
Основные проблемы
формирования и ведения личных дел
В личных делах могут
встретиться (1) ошибки оформления и (2) ошибки, связанные с расчетом и
назначением помощи.
Первые не приводят к
неправильным расчетам или неправомерному предоставлению помощи, но
характеризуют качество работы с информацией о заявителях. В частности,
отсутствие надлежащего оформления приводит к путанице, неразберихе и нередко
скрывает существенные неточности при ведении дел.
Среди ошибок оформления
можно назвать отсутствие папок, не прошитые документы, отсутствие в заявлении
информации, которая имеется в подтверждающих документах, и т.п. Ошибки второго
вида связаны с определением размера и назначением пособия. Среди них семь типов
ошибок признаются значительными, поскольку их наличие указывает на вероятность
неправильного определения или неправомерного предоставления пособия. Например,
такая ошибка, как несоответствие даты обращения за пособием периоду, на базе
которого рассчитаны доходы, свидетельствует о вероятной ошибке расчета величины
пособия, поскольку доходы семьи могут характеризоваться значительной динамикой.
Отсутствие необходимых документов также может свидетельствовать об ошибке в
начислении пособия, поскольку могут оказаться неучтенными некоторые параметры
семьи заявителя (наличие или отсутствие некоторых членов семьи, их возраст и
доходы). Отсутствие формальной записи о расчетах размера пособия в деле
существенно затрудняет контроль за ведением дела и фактически не дает
возможности проверить правильность назначения и начисления средств. Наличие в
делах таких ошибок, как неверный расчет дохода, неверное определение состава
семьи и размера пособия, неправомерное предоставление пособия, говорит само за
себя.
Ошибки оформления не были
выявлены ни в одном из обследованных регионов. Применительно к ошибкам второго
вида ситуация менее благополучная: не было выявлено случаев неправомерного
предоставления ежемесячного социального пособия гражданам, имеющим детей, но
обнаружились проблемы, актуальные для многих регионов.

1.3 Основные виды пособий

Понятие пособий. Конституция
РФ в ст. 39 Конституция РФ Глава 2. Права и свободы человека и гражданина. Ст.
39 рассматривает социальные пособия как составную часть системы социального
обеспечения нетрудоспособных граждан.
Пособия - это денежные
выплаты, назначаемые гражданам с целью предоставления им содержания в период
отсутствия у них заработка или оказания дополнительной материальной помощи в
случаях, признаваемых государством социально значимыми независимо от наличия у
них каких-либо иных источников дохода.
Перечень пособий не
является исчерпывающим и дополняется в связи с возникновением необходимости
осуществления социальной поддержки какой-либо категории граждан.
Виды и классификация
пособий. В настоящее время в Российской Федерации действует
достаточно разветвленная система государственных пособий и компенсационных
выплат.
Существуют следующие виды
пособий:
- пособие по временной
нетрудоспособности;
- пособия гражданам,
имеющим детей: пособие по беременности и родам;
- единовременное пособие
женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки
беременности;
- единовременное пособие
при рождении ребенка; ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за
ребенком до достижения им возраста полутора лет;
- ежемесячное пособие на
ребенка;
- пособие по безработице;
- единовременные пособия
гражданам при возникновении поствакцинального осложнения;
- единовременное пособие
медицинским работникам, заразившимся вирусом иммунодефицита человека при
исполнении служебных обязанностей;
- единовременное пособие
гражданам, привлеченным для борьбы с терроризмом;
- социальное пособие на
погребение;
- пособия в связи с
трудовым увечьем и профессиональным заболеванием;
- социальным пособия
гражданам, уволенным с военной службы.
Пособия следует отличать
от компенсационных выплат, которые адресованы относительно узкому кругу лиц,
нуждающихся в социальной поддержке и помощи по обстоятельствам, не зависящим от
гражданина.
Российское
законодательство предусматривает несколько видов компенсационных выплат (иногда
при этом называя их пособиями или субсидиями):[2]
- матерям (или другим
родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком), состоящим в
трудовых отношениях на условиях найма с организациями, и
женщинам-военнослужащим, находящимся в отпуске по уходу за ребенком;
- студентам и аспирантам,
находящимся в академических отпусках по медицинским показаниям;
- неработающим
трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами;
- неработающим женам лиц
рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в отдаленных
гарнизонах и местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства;
- пособие супругам
военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в период их проживания
вместе с супругами в местностях, где они вынуждены не работать или не могут
трудоустроиться по специальности в связи с отсутствием возможности
трудоустройства, а также по состоянию здоровья детей;
- на детей, находящихся
под опекой и попечительством в приемной семье;
- на питание обучающимся
в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях
начального и среднего профессионального образования;
- единовременное пособие
вынужденным переселенцам;
- единовременное пособие
беженцам;
- отдельным категориям
инвалидов (на санаторно-курортное лечение, на бензин и техническое обслуживание
транспортных средств, на транспортное обслуживание);
- на оплату жилья и
коммунальных услуг.
В отличие от пенсий,
выступающих в качестве постоянного и основного источника средств к
существованию, пособия, как правило, являются помощью, временно заменяющей
утраченный заработок или служащей дополнением к основному источнику средств к
существованию (заработку или пенсии).
Многочисленные пособия в
системе социального обеспечения могут быть классифицированы по различным
основаниям:
по целевому назначению;
- пособия, компенсирующие
заработок полностью или частично;
- пособия,
предоставляемые как дополнительная материальная помощь;
по продолжительности
выплаты пособия:
- единовременные;
- периодические
(ежемесячные);
По родам социального
обеспечения, к которым относятся те или иные пособия:
- пособия по
обязательному социальному страхованию;
- пособия по
государственной социальной помощи;
по источнику выплаты
пособия:
- из социальных
внебюджетных фондов;
- из федерального бюджета
и т.д.
Перечислим основные виды
пособий, предусмотренные действующим законодательством, и нормативные акты,
которыми регулируются условия и порядок их предоставления.
Пособие по временной
нетрудоспособности:
Предоставление данного
пособия регулируется Положением о порядке обеспечения пособиями по
государственному социальному страхованию «Положение о порядке обеспечения
пособиями по государственному страхованию» утверждено постановлением президиума
ВЦСПС от 12 ноября 1984г. №13-6. (ред. от 15.04.1992, с изм. от 02.03.2006)
Пособия гражданам,
имеющим детей:[3]
- пособие по беременности
и родам;
- единовременное пособие
женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки
беременности;
- единовременное пособие
при рождении ребенка;
- ежемесячное пособие за
период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
- ежемесячное пособие на
ребенка.
Условия и порядок
предоставления указанных пособий регламентируются Федеральным законом от 19 мая
1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» Федеральный закон
от 19.04.1991г. (ред. от 02.07.2013г. с изм. от 04.06.2014) «О государственных
пособиях гражданам, имеющим детей» № 81-ФЗ (с изм. и доп.).
Пособие по безработице.
Основными нормативными актами, регулирующими условия и порядок предоставления
данного пособия, являются Закон РФ от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения
в Российской Федерации» в ред. Федерального закона от 20 апреля 1996 г. №36-ФЗ
(с последующими изм. и доп.) Федеральный закон от 20.04.1996г. «О внесении
изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в
Российской Федерации». №36-ФЗ.
Единовременные пособия
гражданам при возникновении поствакцинального осложнения. Право граждан на
выплату этих пособий установлено ст. 18 и 19 Федерального закона от 17 сентября
1998 г. «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (с последующими изм.) (ред. от 07.03.2018.)
 Перечень
поствакцинальных осложнений, дающих право гражданам на получение пособий,
утвержден постановлением Правительства РФ от 2 августа 1999 г. №885, а Порядок
выплаты этих пособий определен постановлением Правительства РФ от 27 декабря
2000 г. №1113.
Единовременное пособие
медицинским работникам, заразившимся вирусом иммунодефицита человека при
исполнении служебных обязанностей. Право медицинских работников на получение
указанного пособия установлено Федеральным законом от 30 марта 1995 г. №38-ФЗ
«О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания,
вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» (с последующими
изм. и доп.) (ред. от 23.05.2016.)
Единовременное пособие
гражданам, привлеченным для борьбы с терроризмом. Меры правовой и социальной
защиты лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, в том числе и право на
получение единовременных пособий в случае причинения вреда здоровью или смерти,
в настоящее время установлены Федеральным законом от 25 июля 1998 г. №130-ФЗ (ред.
от 06.03.2006). «О борьбе с терроризмом», а до его принятия вопросы социальной
защиты лиц, привлекаемых к выполнению специальных задач, связанных с
проведением мероприятий по борьбе с терроризмом, регулировались постановлением
Правительства РФ от 22 января 1997 г. №58. (ред.
от 19.01.2019)
Согласно указанному
Закону в случае гибели при проведении контртеррористической операции лица,
принимавшего участие в борьбе с терроризмом, членам семьи погибшего и лицам,
находящимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие; в случае,
если лицо, принимавшее участие в борьбе с терроризмом, при проведении операции
получило увечье, повлекшее за собой наступление инвалидности, а в случае, если
данное лицо получило ранение, не повлекшее за собой наступление инвалидности,
ему выплачивается единовременное пособие.
Социальное пособие на
погребение. Выплата указанного единовременного пособия предусмотрена
Федеральным законом от 12 января 1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»
(с последующими изм. и доп.). Оно выплачивается в случае, если погребение
осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных
родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на
себя обязанность осуществить погребение умершего, в размере, равном стоимости
услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению,
установленному Законом.
Пособия в связи с
трудовым увечьем и профессиональным заболеванием. Правовое регулирование
обеспечения страховыми пособиями в связи с несчастными случаями на производстве
и профессиональными заболеваниями осуществляется Федеральным законом от 24 июля
1998 г. №125-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «Об обязательном социальном страховании
от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и иными
нормативными актами, прежде всего - постановлениями Правительства РФ, письмами,
постановлениями и приказами ФСС РФ.
Обеспечение по
страхованию осуществляется, в частности, в виде выплаты застрахованному либо
лицам, имеющим право на получение такой выплаты в случае его смерти,
единовременного пособия (страховой выплаты) и ежемесячного пособия. Размер
единовременной страховой выплаты определяется в соответствии со степенью утраты
застрахованным профессиональной трудоспособности исходя из 60-кратного
минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день
такой выплаты, в случае смерти застрахованного пособие устанавливается в
размере, равном 60-кратному минимальному размеру оплаты труда, установленному
на день такой выплаты. Размер ежемесячной страховой выплаты (пособия),
определяется как доля среднего месячного заработка застрахованного до
наступления страхового случая, исчисленная в соответствии со степенью утраты им
профессиональной трудоспособности.
Социальные пособия
гражданам, уволенным с военной службы. Законом от 27 мая 1998 г. (ст. 23) ФЗ РФ
от 27.05.1998г. (ред. от 06.03.2019) «О статусе военнослужащих» №76-ФЗ. Ст. 23
установлены следующие виды пособий:
Военнослужащим по
контракту при увольнении с военной службы по достижении ими предельного
возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с
организационно-штатными мероприятиями выплачивается единовременное пособие при
общей продолжительности военной службы:
а) менее 10 лет - в
размере пяти окладов денежного содержания;
б) от 10 до 15 лет - в
размере 10 окладов денежного содержания;
в) от 15 до 20 лет - в
размере 15 окладов денежного содержания;
г) 20 лет и более - в
размере 20 окладов денежного содержания.
Военнослужащим,
проходившим военную службу по контракту, имеющим общую продолжительность
военной службы от 15 до 20 лет и уволенным с военной службы по достижении ими
предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в
связи с организационно-штатными мероприятиями без права на пенсию, в течение
пяти лет выплачивается ежемесячное социальное пособие в размере.
Пособия следует отличать
от компенсационных выплат. Эти выплаты адресованы относительно узкому кругу
лиц, нуждающихся в социальной поддержке и помощи по обстоятельствам, не
зависящим от гражданина. [4]В
некоторых случаях законодатель прямо называет их таковыми, а в некоторых
применяет иные термины (например, «пособие»), но предусматривает их
компенсационный характер.
Общее описание
Пособие по беременности и
родам выплачивается за период отпуска по беременности и родам
продолжительностью 70 календарных дней (в случае многоплодной
беременности — 84 календарных дня) до родов и 70 календарных дней (в
случае осложненных родов — 86 календарных дней, при рождении 2 и
более детей — 110 календарных дней) после родов.
Отпуск по беременности и
родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от
числа дней, фактически использованных до родов.
При усыновлении ребенка
(детей) в возрасте до 3 месяцев пособие по беременности и родам выплачивается
за период со дня его (их) усыновления и до истечения 70 календарных дней (в
случае одновременного усыновления 2 и более детей — 110 календарных
дней) со дня рождения ребенка (детей).
Пособие по беременности и
родам назначается и выплачивается за календарные дни, приходящиеся на период
отпуска по беременности и родам.
Пособие по беременности и
родам назначается, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со
дня окончания отпуска по беременности и родам.
Пособие по беременности и
родам устанавливается в размере:
§  среднего
заработка, на который начисляются страховые взносы на
обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в
связи с материнством, и с учетом иных условий, установленных Федеральным
законом «Об обязательном социальном страховании на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством», — женщинам, подлежащим
обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и
в связи с материнством, в т. ч. женщинам из числа гражданского персонала
воинских формирований РФ, находящихся на территориях иностранных государств в
случаях, предусмотренных международными договорами РФ;
§  655,49
рубля (на 2019 год) — женщинам,
уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами
деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением
полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса
адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами,
чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами
подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение 12
месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке
безработными;
§  стипендии — женщинам,
обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального
профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального
образования и учреждениях послевузовского профессионального образования;
§  денежного
довольствия — женщинам, проходящим военную
службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в
органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях
и органах уголовно‑исполнительной системы, в органах по контролю за
оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах.
В случае, если в период
нахождения матери в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста
полутора лет у нее наступает отпуск по беременности и родам, она имеет право
выбора одного из двух видов пособий, выплачиваемых в периоды соответствующих
отпусков.
Особенности назначения и
выплаты пособия по беременности и родам:
1.
Работающим
(проходящим службу, обучающимся по очной форме обучения в образовательных
учреждениях) женщинам пособие по беременности и родам назначается и
выплачивается по месту работы (службы, учебы).
2.
Пособие
по беременности и родам назначается и выплачивается по последнему месту работы
(службы) также в случаях, когда отпуск по беременности и родам наступил в
течение месячного срока после увольнения с работы (службы) в случае:
§ перевода
мужа на работу в другую местность, переезда к месту жительства мужа;
§ болезни,
препятствующей продолжению работы или проживанию в данной местности (в
соответствии с медицинским заключением, выданным в установленном порядке);
§ необходимости
ухода за больными членами семьи (при наличии медицинского заключения) или
инвалидами I группы.
3.
Женщинам,
уволенным в связи с:
§ ликвидацией
организаций;
§ прекращением
физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей;
§ прекращением
полномочий частными нотариусами и
§ прекращением
статуса адвоката;
§ а
также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами,
профессиональная деятельность которых подлежит государственной регистрации и
(или) лицензированию.[5]
4.
В
случае прекращения деятельности страхователем на день обращения застрахованного
лица за пособием по беременности и родам либо в случае невозможности его
выплаты страхователем в связи с недостаточностью денежных средств на его счете
в кредитной организации и применением очередности списания денежных средств со
счета, предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации.
В течение 12 месяцев,
предшествовавших дню признания их в установленном порядке
безработными — пособие по беременности и родам назначается и
выплачивается через отдел социальной
защиты населения (далее — ОСЗН) администрации района (далее — Администрация)
по месту жительства (месту пребывания, месту фактического проживания).[6]
В случае возникновения
переплаты по вине заявителя (представление документов с заведомо недостоверными
сведениями, сокрытие данных, влияющих на право назначения пособия) производится
удержание излишне выплаченных сумм. Суммы, излишне выплаченные по вине ОСЗН,
назначившего пособие, удержанию не подлежат, за исключением случая счетной
ошибки. В этом случае ущерб взыскивается с виновных лиц в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.

1.4 Нормативно правовое регулирование прав граждан на пособия
и компенсационные выплаты

Пособия - важный вид
социального обеспечения, который предоставляется гражданам при наступлении
социальных рисков. Е.Е. Мачульская определяет социальный риск как «вероятное событие,
наступающее в результате утраты заработка или другого трудового дохода, падение
уровня жизни ниже отметки прожиточного минимума и по объективным социально
значимым причинам создающее необходимость социальной защиты населения со
стороны государства». Нынешнее российское законодательство о пособиях
двухуровневое, это обусловлено федеративным устройством нашего государства и
отнесением правового регулирования отношений по социальному обеспечению к
совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.
Современная система
пособий динамично развивается: появляются новые виды пособий, которые призваны
нивелировать новые социальные риски (например, возникновение поствакцинальных
осложнений, смерть или инвалидность лиц, участвующих в борьбе с терроризмом).
Улучшить демографическую ситуацию в стране, смягчить негативные последствия
безработицы и т. д. При этом система пособий чрезвычайно нестабильна, поскольку
в регулирующие их нормативные акты непрерывно вносятся изменения.[7] Эти
обстоятельства указывают на необходимость выявления тенденций развития
российского законодательства о пособиях, что будет способствовать определению
стратегии дальнейшего развития законодательства в этой сфере и поможет
гарантировать конституционное право граждан на социальное обеспечение.
Согласно ч. 2 ст. 39
Конституции России социальные пособия устанавливаются законом. В настоящее
время это конституционное предписание выполнено.
Предоставление социальных
пособий гражданам предусмотрено следующими федеральными законами:
1) Закон РФ от 19 апреля
1991 г. N 1032-1 (ред. от 11.12.2018) «О занятости населения в Российской
Федерации» (устанавливает выплату пособий по безработице);
2) Федеральный закон от
19 февраля 1993 г. N 4528-1 (ред. от 27.12.2018) «О беженцах» (регламентирует
выплату единовременного денежного пособия лицу, получившему свидетельство о
рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской
Федерации);
3) Федеральный закон от
19 мая 1995 г. N 81-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О государственных пособиях гражданам,
имеющим детей» (закрепляет единую систему государственных пособий гражданам,
имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает
гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и
детства);
4) Федеральный закон от
12 января 1996 г. N 8-ФЗ (ред. от 23.05.2018) «О погребении и похоронном деле»
(определяет условия назначения и выплаты пособий на погребение);
5) Федеральный закон от
27 мая 1998 г. N 76-ФЗ (ред. от 06.03.2019) «О статусе военнослужащих» (предусматривает
выплату ежемесячных пособий супругам военнослужащих, проходящих службу по
контракту);
6) Федеральный закон от
17 сентября 1998 г. N 157-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «Об иммунопрофилактике
инфекционных болезней» (устанавливает круг лиц, размеры и условия назначения
государственного единовременного пособия при возникновении поствакцинальных
осложнений);
7) Федеральный закон от
17 июля 1999 г. N 178-ФЗ (ред. от 01.04.2019) «О государственной социальной
помощи» (закрепляет предоставление социальных пособий малоимущим семьям или
малоимущим одиноко проживающим гражданам);
8) Федеральный закон от 6
марта 2006 г. N 35-ФЗ (ред. от 18.04.2018, с изм. от 29.03.2019) «О
противодействии терроризму» (предусматривает выплату пособий лицам, участвующим
в борьбе с терроризмом);
9) Федеральный закон от
29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об обязательном социальном
страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»
(определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной
нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячными пособиями по уходу за
ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию).
Приведенный перечень
законов свидетельствует о разбросанности правовых норм о пособиях по
нормативным актам, не связанным между собой, что вызывает сложности при их
применении и несогласованность правовых предписаний.
Т.К. Миронова справедливо
полагает, что в последние годы в сфере законодательства о социальном
обеспечении и социальном страховании наметилась тенденция к дифференциации
правового регулирования в зависимости от того, на какой организационно-правовой
основе - страховой или не страховой - осуществляется предоставление гражданам
соответствующих материальных благ. Такая дифференциация является следствием
изменений в экономике, результатом функционирования различных форм
собственности, становления рыночных отношений.
Действительно,
современное российское законодательство предусматривает выплату пособий, как из
средств обязательного социального страхования, так и из бюджетных средств.
Федеральный закон от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «Об основах
обязательного социального страхования» устанавливает виды пособий,
предоставляемых на страховой основе.
Статья 8 указанного
Закона содержит перечень видов страхового обеспечения:
- пособие по временной
нетрудоспособности;
- страховые выплаты в
связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием.
пособие по беременности и
родам;
- ежемесячное пособие по
уходу за ребенком;
- единовременное пособие
женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях на ранних сроках
беременности;
- единовременное пособие
при рождении ребенка;
- социальное пособие на
погребение.
При этом необходимо
отметить, что в законодательстве отсутствует единообразный подход к
использованию источников финансирования социальных пособий: один вид выплат
(например, ежемесячное пособие по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет)
может производиться, как из Фонда социального страхования РФ, так и за счет
средств бюджетных ассигнований.
Об эффективности системы
пособий можно судить по тому, насколько достигаются цели предоставления
социальных выплат. В науке права социального обеспечения проводится
классификация социальных пособий по их целевому назначению.[8] По этому
основанию выделяются пособия, призванные компенсировать полностью или частично
временно утраченный заработок, и пособия, цель которых - оказать помощь в
пополнении доходов в связи с наступлением различных обстоятельств (16,383 -
384).
Таким образом, размер
отдельных видов пособий влияет на эффективность всей системы социальных выплат,
предусмотренной российским законодательством.
Размеры пособий
устанавливаются в твердой денежной сумме или в процентном отношении к заработку
гражданина. Если размер пособия определяется в твердой сумме, то он
пересматривается в сторону повышения хаотично, вне зависимости от роста цен
(пособие на погребение), либо не изменяется (пособие беженцам). Позитивная
тенденция развития законодательства о пособиях - индексация размеров
государственных пособий гражданам, имеющим детей, в зависимости от темпов роста
инфляции, введенная 1 января 2008 г. и позволяющая сохранять покупательную
способность этих социальных выплат.
Когда законодатель
устанавливает размер пособия в процентном отношении к заработной плате, то
ограничивает его максимальный размер твердой суммой (пособие по временной
нетрудоспособности, по беременности и родам, по безработице). Такой механизм ограничения
размеров пособий не согласуется с международными стандартами, а в отношении
страховых выплат сводит на нет смысл социального страхования, в рамках которого
взносы взимаются со всей суммы заработка застрахованного. Кандидат юридических
наук С.С. Маслов утверждает, что «государство, не неся расходов на страховые
выплаты, не может ограничивать права застрахованных - в отдельных случаях это
может рассматриваться как дополнительное наказание».
Положения ст. 7
Конституции России позволяют сделать вывод о том, что пособия (в совокупности с
другими видами дохода) должны обеспечивать достойную жизнь и свободное развитие
человека. В настоящее время ориентир государства в определении размеров пособий
- прожиточный минимум. В соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997
г. N 134-ФЗ (ред. от 01.04.2019) «О прожиточном минимуме в Российской
Федерации» прожиточный минимум включает минимальный набор продуктов питания,
непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья
человека и обеспечения его жизнедеятельности. Он определяется ежеквартально как
в целом по России, так и в каждом субъекте РФ для трех категорий граждан:
трудоспособное население, дети и пенсионеры. Очевидно, что пособия (при
отсутствии у получателя другого дохода) не могут быть ниже прожиточного
минимума, поскольку в этом случае физическое выживание просто невозможно.
К сожалению, для России
нормой стало то, что суммы пособий значительно ниже прожиточного минимума.
Например, минимальный размер пособия по безработице составляет 1500 рублей -
для всех категорий граждан
Размеры минимальной и
максимальной величин пособия по безработице

Год, на который установлена величина
  пособия

Величина пособия

Основание

минимальная

максимальная

на 2019 год

1500 рублей - для всех категорий граждан

11280 рублей - для граждан
  предпенсионного возраста;
8000 рублей - для иных категорий граждан

Постановление
Правительства РФ от 15.11.2018 N 1375

на 2018 год

850 рублей

4900 рублей

Постановление
Правительства РФ от 24.11.2017 N 1423

В таком размере получают
пособие граждане, впервые ищущие работу, стремящиеся возобновить трудовую
деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволенные за
нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные
законодательством Российской Федерации, уволенные из организаций в течение 12
месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшие в этот период
оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, а также граждане, которые
работали не менее 26 календарных недель до признания их безработными (в течение
второго 12-месячного периода выплаты пособия). Это довольно значительная доля
получателей пособия. Следовательно, верно утверждение Г.Б. Челноковой, что
большинство безработных в России не имеют приемлемого уровня жизни и живут в
состоянии крайней нужды.
Размеры некоторых пособий
вызывают недоумение (например, единовременное пособие беженцам составляет 100 -
150 руб., ежемесячное пособие супругам военнослужащих, проходящих военную
службу по контракту, - 100 руб.), поскольку непонятно, какие расходы могут
покрыть эти мизерные социальные выплаты.
Помимо тенденции к
снижению размеров пособий необходимо отметить ужесточение условий их получения.
Особенно явно эта тенденция прослеживается в отношении пособий по временной
нетрудоспособности. Впервые законодательство ограничило продолжительность
выплаты пособия в период ухода за больным ребенком в возрасте до 7 лет: теперь
пособие выплачивается не более чем за 60 календарных дней в году по всем
случаям ухода за этим ребенком. Прежнее законодательство предусматривало
выплату пособия по временной нетрудоспособности за весь период ухода. В случаях
ухода за больным ребенком в возрасте от 7 до 15 лет пособие выдается, как и
ранее, до 15 календарных дней, но продолжительность выплаты пособия по всем
случаям ухода за данным ребенком в течение календарного года ограничена 45
календарными днями. Кроме того, появилось ограничение сроков выплаты пособий в
случае ухода за ребенком-инвалидом в возрасте до 15 лет, которое составляет 120
календарных дней в году по всем случаям ухода за этим ребенком. Прежние
правовые нормы не содержали ограничения срока выплаты пособия по уходу за
ребенком-инвалидом, не достигшим 18 лет. Такие ограничения ущемляют права
граждан, имеющих детей.[9]
В последние годы
наметилась тенденция к развитию законодательства о пособиях в субъектах
Российской Федерации, но не везде этот процесс идет одинаково интенсивно. В
некоторых субъектах (Москва, Республика Татарстан, Чувашская Республика,
Вологодская область, Пензенская область и др.) сформировалась развернутая
система пособий, которые финансируются из средств бюджетов субъектов РФ.
Например, законодательство Вологодской области предусматривает выплату
нескольких десятков пособий, среди которых единовременное пособие при рождении
ребенка гражданам, не имеющим права на пособие по беременности и родам. Дополнительное
единовременное пособие к установленному Федеральным законом пособию при
рождении ребенка, ежемесячное пособие на ребенка, единовременное пособие
малоимущим семьям на детей, идущих в первый класс. Ежемесячное пособие
многодетным матерям, единовременное пособие родителям, воспитавшим 5 и более
детей, ежемесячное пособие семьям, воспитывающим детей, больных целиакией.
Единовременное пособие выпускникам образовательных учреждений из числа
детей-сирот, достигших 23 лет; ежемесячное пособие малоимущим семьям,
воспитывающим детей-инвалидов в возрасте до 18 лет. Ежемесячное социальное
пособие лицам с хронической почечной недостаточностью, получающим лечение
методом диализа (29); единовременное денежное пособие в случае гибели
работников учреждений здравоохранения, находящихся в ведении Вологодской
области (30), и др.
Увеличение числа
региональных пособий является, безусловно, позитивной тенденцией развития
законодательства о социальном обеспечении. Она позволяет усилить социальную
защищенность граждан в случаях, предусмотренных законодательством субъекта РФ.
Но данные возможности минимальны в регионах с дефицитным бюджетом. Так, в
Дагестане, Северной Осетии, Хакасии, Карачаево-Черкессии, и других субъектах
Российской Федерации в дополнение к государственным пособиям установлены только
ежемесячные пособия на ребенка в возрасте до 16 лет (учащегося - до 18 лет) для
граждан России, иностранцев и лиц без гражданства, проживающих на территории
соответствующих субъектов РФ. Причем базовый размер этого пособия в субъектах
РФ различен, например, в Дагестане он составляет 100 руб., в Саратовской
области - 225 руб., а в Московской области - 1000 руб. Таким образом,
прослеживается зависимость уровня социального обеспечения человека от места его
жительства на территории государства.
В.С. Аракчеев,
характеризуя законодательство о социальном обеспечении, отмечает, что «в
последние годы с достаточной очевидностью прослеживается двуединая тенденция: с
одной стороны, социальное обеспечение приближается к своему идеалу, когда каждый
гражданин, оказавшийся в трудной жизненной ситуации, вправе рассчитывать на
помощь со стороны государства. С другой стороны, законодательство все больше
склоняется к адресности социальной помощи и содержания, ограничивая круг
обеспечиваемых действительно нуждающимися гражданами, ориентируясь при этом
главным образом на их материальное положение» (1, 79). Думается, для
регионального законодательства о пособиях в большей мере характерна только одна
из этих тенденций - адресность, поскольку назначение большинства пособий
поставлено в зависимость от материального положения гражданина. Так, типичный
получатель ежемесячного пособия на ребенка в возрасте до 16 лет (учащегося - до
18 лет) - семья со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума
в субъекте Российской Федерации. Ранее (до 1 января 2005 г.) пособие было
федеральным и выплачивалось на всех детей независимо от уровня дохода семьи.
Логика действий федеральных органов государственной власти проста: государство
отказывается от какого-либо пособия, переводит его на уровень субъектов
Федерации, каждый из которых вправе сузить круг получателей и выплачивать
пособие в размере, посильном для регионального бюджета.
Компенсационные выплаты -
это денежные выплаты, назначаемые гражданам с целью осуществления
дополнительной материальной поддержки в случаях, признаваемых государством
социально значимыми от наличия у них каких-либо иных источников дохода. [10]Компенсационные
выплаты рассматриваются, как правило, в совокупности с социальными пособиями,
но последние следует отличать от компенсационных выплат. Эти выплаты адресованы
относительно узкому кругу лиц, нуждающихся в социальной поддержке и помощи по
обстоятельствам, не зависящим от гражданина. В некоторых случаях законодатель
прямо называет их таковыми, а в некоторых применяет иные термины (например,
пособие), но предусматривает их компенсационный характер.
В настоящее время
отечественное законодательство предусматривает несколько видов:
- матерям (или другим
родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком), состоящим в
трудовых отношениях с работодателем, и женщинам-военнослужащим на период
отпуска по уходу за ребенком;
- на детей, находящихся
под опекой и попечительством в приемной семье;
- студентам
образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования,
аспирантам, находящимся в академических отпусках по медицинским показаниям;
- неработающим
трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами;
- на питание обучающихся
в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;
- неработающим женам лиц
рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в отдаленных
гарнизонах и местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства;
- супругам
военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в период их проживания
вместе с супругами в местностях, где они вынуждены не работать или не могут
трудоустроиться по специальности в связи с отсутствием возможности
трудоустройства, а также по состоянию здоровья детей;
- отдельным категориям
инвалидов (на санаторно-курортное лечение, на бензин и техническое обслуживание
транспортных средств, на транспортное обслуживание).
- иные компенсационные
выплаты по социальному обеспечению.
Перечень компенсаций не
является исчерпывающим и дополняется в связи с возникновением необходимости
оказания социальной помощи какой-либо категории граждан. Среди компенсационных
выплат признакам социальной помощи в наибольшей степени соответствуют те,
которые назначаются с учетом уровня доходов. [11]При
этом среднедушевой доход на члена семьи определяется путем деления общей суммы
доходов всех членов семьи за три месяца на число месяцев и на число членов
семьи. В общей сумме учитываются все виды доходов, облагаемых налогом.
Появление в российском
законодательстве нового типа социального обеспечения в виде компенсационных
выплат вызвано необходимостью преодоления ряда негативных последствий перехода
к рыночным отношениям, связанных, прежде всего, с резким снижением уровня жизни
неработающих граждан, принятием государством дополнительных мер, направленных
на их социальную защиту.
Детские пособия в Грозном
и Республике Чечня
Чеченская Республика —
один из динамично развивающихся регионов. Это один из немногих субъектов
России, где наблюдается прирост населения. Чечня отличается колоссальным для РФ
уровнем рождаемости. В 2010 г. в Республике рождалось 30 человек на 1000
жителей. В 2015-2016 наблюдается прирост населения в 24-25 новорожденных на
1000 человек (для сравнения — в среднем по стране — 13.3 детей).
В Чечне действуют те же
федеральные пособия семьям с детьми, что и в других регионах России.
Государство поддерживает беременных женщин и молодых мам, воспитывающих детей
до 1.5 лет, а также некоторые другие категории населения.
Региональных соцвыплат в
Чечне мало, поскольку местные семьи отличаются многодетностью и
власти не считают необходимым еще больше стимулировать рождаемость.
Согласно Указу Президента
Чечни № 366 от 28.09.2007 г., многодетной в регионе считается
семья, воспитывающая троих и более детей до 18 лет. Однако в отличие от других
регионов специальные льготы для них отсутствуют.
Кроме того,
преимущественно дотационный бюджет делает невозможным повышение размера и
расширение существующего перечня региональных выплат: детскую помощь в Чечне
всего получают около 400 тыс. человек, тогда как общая численность жителей
составляет 1,4 млн.
Выплата федеральных
пособий семьям с детьми в Грозном
Государственные выплаты
на федеральном уровне обеспечиваются Законом № 81-ФЗ от 19.05.1995 г. С 1
февраля 2019 г. их размер был проиндексирован на 4,3% (Постановление № 32 от
24.01.2019 г.). В Чечне не действуют никакие повышающие районные коэффициенты —
все выплаты населению предоставляются в тех суммах, которые установлены на
федеральном уровне (см. таблицу ниже).

Название федерального пособия

Размер пособия в г. Грозный и Республике
  Чечня с 01.02.2019 г., руб.

Единовременные

По беременности и родам

·
  11280 — минимум по МРОТ за каждый полный месяц
  декрета;
·
  51919 — минимум за весь срок

При постановке на учет по беременности
  в ранние сроки

655,49

При рождении ребенка, его усыновлении

17479,73

Беременной
  жене военнослужащего-срочника

27680,97

Ежемесячные

По уходу за ребенком (до 1.5
  лет)

•    3277,45
  — минимум на первого ребенка для безработных;
•    4512,00
  — минимум для работающих

•        6554,89 — на второго и
  последующих детей

Ежемесячная выплата при рождении 1 и 2
  ребенка до 1.5 лет

10154,00

На ребенка военнослужащего по призыву (до
  3 лет)

11863,27

График детских пособий по
срокам их оформления и выплаты
Региональные детские
пособия в Республике Чечня
Система республиканских
пособий предусматривает всего несколько дополнительных выплат. Их может
оформить семья, постоянно или временно проживающая в Чеченской Республике.
·
Дополнительные
региональные пособия выплачиваются за счет республиканского бюджета.
·
Заявление
о выплате пособий подается в МФЦ по месту жительства семьи или
непосредственно в орган Соцзащиты населения.
·
Уполномоченные
органы принимают решение по поданным заявлениям на оформление выплат в течение
10 дней.
Из-за впечатляющего
показателя рождаемости в Чечне не действует ежемесячная выплата на
третьего ребенка, которая введена для регионов с плохой демографией. Также
в Республике не разработана программа регионального материнского
капитала. Местные пособия выплачиваются в очень небольшом размере, за
исключением выплат замещающим родителям.[12]
Ежемесячное пособие на
ребенка
Это пособие по сути
является федеральным,
так как упоминается в Законе № 81-ФЗ от 19.05.1995 г. Однако регионам
разрешается самостоятельно устанавливать размер и периодичность выплаты. Как и
в большинстве других субъектов РФ, в Чечне размер этого пособия чрезвычайно
маленький.
Право на этот вид выплаты
предоставляется семье, в которой среднедушевой доход не превышает установленную
величину прожиточного минимума (ПМ). Из-за общей бедности населения Чечни
пособие получают тысячи семей с детьми. Кроме этого, выплаты часто задерживают
на несколько месяцев.
Выплата может быть
оформлена на каждого из детей от рождения до 16 лет или до 18
лет, если он еще не окончил школу.
·
Пособие
может оформить любой родитель (усыновитель, опекун или
попечитель ребенка), а не только мать.
·
Пособие
не оформляется, если опекун ребенка уже получает от государства ежемесячное
пособие на его содержание.
·
Пособие
могут получать российские и иностранные граждане, временно или
постоянно проживающие на территории Чечни.
·
Выплата
назначается в соответствии с Постановлением № 98 от 09.06.2009 г.
Согласно Постановлению №
26 от 09.03.2016 г., за IV квартал 2015 г. в Чечне установлен такая величина
прожиточного минимума:
- на детей — 7 348 руб.;
- на пенсионеров — 8 102
руб.;
- на трудоспособных
граждан — 9 317 руб.;
- на душу населения — 8
508 руб.
Система социальной помощи
семьям с детьми в регионе не очень развита. Однако несмотря на это в силу своих
национальных традиций по показателю рождаемости и росту населения Чечня
занимает одну из лидирующих позиций в Российской Федерации.[13]

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО ПОДГОТОВКЕ ЛИЧНЫХ ДЕЛ
ПОЛУЧАТЕЛЕЙ ПОСОБИЙ

2.1 Организация работы районных (городских) органов
социальной защиты населения по назначению и выплате государственных пособий на
детей

Подготовка дел
получателей пособий. Один из родителей либо лицо, его
заменяющее, обращается за назначением пособий в органы социальной защиты
населения по месту жительства.
В отделе ведутся журналы
регистрации: нового назначения пособий; перерасчета пособий; единовременного
пособия на ребенка; доплат за прошлое время; списков для выплаты детских
пособий.
Подготовка личных дел
получателей пособий начинается с приема заявлений и оформления документов для
назначения, перерасчета пособий. Прием документов ведется специалистами по
назначению пособий в приемные дни и осуществляется по участковой системе.
Участки формируются по алфавиту. У каждого специалиста на участке создается
картотека личных дел получателей пособий.
При приеме специалист
проверяет:
1) принадлежность
документов заявителю (фамилия, имя, отчество во всех документах должны
соответствовать данным паспорта). В случае обнаружения несоответствия факт
принадлежности документов данному лицу устанавливается в судебном порядке;
2) данные паспорта (они
сверяются с данными, указанными в заявлении);
не получает ли заявитель
пособие на ранее рожденных детей. При перемене места жительства делается запрос
по прежнему месту жительства и выясняется, состоял ли заявитель на учете в
отделе, получал ли пособие, по какое время выплачено пособие;
3) наличие в документах
всех необходимых реквизитов (номер документа, дата, наименование организации,
фамилия, имя, отчество, основание выдачи, подписи, печати).
После проверки всех
документов заявление регистрируется в журнале регистрации заявлений граждан для
назначения государственных пособий на детей.
Если заявитель обратился
за перерасчетом пособия, то заявление регистрируется в журнале регистрации
заявлений граждан о перерасчете государственных пособий на детей.
Журнал регистрации
ведется специалистом на каждом участке и содержит следующие графы: порядковый
номер заявления, фамилия, имя, отчество, адрес, год рождения получателя, дата
обращения, вид пособия, номер протокола, дата рождения ребенка, сумма пособия,
срок назначения пособия, номер лицевого счета.
Специалистами участка
назначения пособий выборочно проверяются данные о доходах семьи, указанные в
заявлении о назначении пособия в соответствии с п.54 Положения о порядке
назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей. По
итогам проверок составляются акты.
После проверки документов
специалист оформляет личное дело получателя пособия. Полностью готовое дело
передается на контроль главному специалисту, который после проверки подписывает
его и передает на подпись заведующему (начальнику) отделом и затем на выплату.[14]
Специалист по выплате
после приема информации распечатывает протокол выплаты, где указывается сумма и
срок выплаты.
Далее личное дело
получателя пособий отрабатывается специалистом по контролю за выплатой, который
сверяет суммы и срок выплаты, и затем возвращается на участок и ставится в
картотеку.
Для усиления контроля за
назначением государственных пособий на детей приказом по управлению создается
комиссия в составе председателя, заведующего отделом, главного специалиста по
назначению, главного специалиста по выплате. Заседания комиссии проводятся по
мере необходимости.

2.2 Порядок формирования личного дела получателя
государственного пособия

В личное дело получателя
государственного пособия (далее - личное дело) последовательно подшиваются:
I. Личное дело
получателя пособия по беременности и родам:
1.протокол (решение) о
назначении пособия;
2.заявление о назначении
пособия;
3.паспорт заявителя
(копия);
4.листок
нетрудоспособности (оригинал);
5.копия трудовой книжки,
содержащая сведения о последнем месте работы заявителя, заверенная в
установленном порядке;
6.справка из органов
государственной службы занятости населения о признании безработным;
Для
предпринимателей, адвокатов, частных нотариусов дополнительно представляются:
  -решение
территориальных органов федеральной налоговой службы о государственной
регистрации прекращения физическими лицами деятельности в качестве
индивидуальных предпринимателей, прекращения полномочий частными нотариусами,
прекращения статуса адвоката и прекращения деятельности иными лицами,
профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами
подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию;
-справка из
исполнительного органа Фонда социального страхования Российской Федерации об
отсутствии регистрации в органах Фонда в качестве страхователя и о неполучении
пособия по беременности и родам за счет средств обязательного социального
страхования.
 II.
Личное дело получателя единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в
медицинских учреждениях в ранние сроки беременности:
1.протокол (решение) о
назначении пособия;
2.заявление о назначении
пособия;
3.справка из женской
консультации либо другого медицинского учреждения, поставившего женщину на
учет.
Назначение пособия по беременности
и родам и единовременного пособия вставшим на учет в медицинских учреждениях в
ранние сроки беременности объединяется в одно личное дело.
В случае обращения за
назначением пособия по беременности и родам и единовременного пособия вставшим
на учет в ранние сроки беременности в орган социальной защиты населения по
месту фактического проживания либо по месту пребывания дополнительно
представляется справка из органа социальной защиты населения по месту
жительства о том, что пособие не назначалось.[15]

III. Личное дело
получателя единовременного пособия при рождении ребенка:
1.протокол (решение) о
назначении пособия;
2.заявление о назначении
пособия;
3.справка о рождении
ребенка, выданная органами записи актов гражданского состояния (форма №24 -
оригинал);
4.паспорта родителей
ребенка (копии);
5.копии трудовых книжек
(военного билета, документа об образовании), содержащие сведения о последнем
месте работы (службы, учебы) родителей, заверенные в установленном порядке;
Для назначения пособия на
ребенка, находящегося под опекой, дополнительно представляются:
-выписка из решения об
установлении над ребенком опеки (копия вступившего в законную силу решения суда
об усыновлении);
Для предпринимателей,
адвокатов, частных нотариусов дополнительно представляются:
-копии
документов, подтверждающих статус;
-справка из
исполнительного органа Фонда социального страхования Российской Федерации об
отсутствии регистрации в органах Фонда в качестве страхователя и о неполучении
единовременного пособия при рождении ребенка за счет средств обязательного
социального страхования.
Для беженцев, иностранных
граждан, лиц без гражданства постоянно проживающих на территории Российской
Федерации дополнительно представляются:
-копия
удостоверения беженца;
-копия документа,
удостоверяющего личность, с отметкой о выдаче вида на жительство;
-копия разрешения на
временное проживание по состоянию на 31.12.2006г.
Правовое положение
иностранных граждан и лиц без гражданства регулируется Федеральным законом от
25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 06.06.2019) «О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации».
Иностранный гражданин -
физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее
доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства (паспорт);
Лицо без гражданства -
физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее
доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Свое законное проживание
на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства
подтверждают разрешением на временное проживание или видом на жительство.[16]
Когда иностранный
гражданин прибывает в Российскую Федерацию на основании визы или в безвизовом
порядке, он получает миграционную карту. Но так как у него нет вида на
жительство или разрешения на временное проживание, то этот гражданин будет
считаться «временно пребывающим». Срок нахождения на территории РФ такого
временно пребывающего гражданина не должен быть более трех месяцев, а если
сказать точнее, то этот срок составляет максимум 90 дней с момента въезда.
Исключение составляют случаи, если иностранный гражданин находится на
территории РФ с целью работы, но в этом случае у него должно быть
соответствующее разрешение.
Если же иностранный
гражданин планирует находиться на территории РФ более чем 90 суток или
планирует получение вида на жительство и впоследствии гражданства РФ, то прежде
всего ему необходимо получить статус «временно проживающего» иностранного
гражданина.
Разрешение на временное
проживание - подтверждение права иностранного гражданина
или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения
вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе,
удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо
в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу
без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Срок
действия разрешения на временное проживание составляет три года.
Примечание: при
назначении данного пособия одинокой матери, дополнительно представляется
справка формы №25 (копия), выданная органами ЗАГС, - в случае если в
свидетельстве о рождении ребенка указан отец.
В случае обращения за
назначением единовременного пособия при рождении ребенка в орган социальной
защиты населения по месту фактического проживания либо по месту пребывания
дополнительно представляется справка из органа социальной защиты населения по
месту жительства о том, что пособие не назначалось и не выплачивалось.[17]
Образец заявления,
единовременного пособия при рождении ребенка (рис.2)

IV. Личное дело
получателя ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет.:
1.протокол (решение) о
назначении пособия;
2.заявление о назначении
пособия;
3.копия свидетельства о
рождении (усыновлении) ребенка, за которым осуществляется уход;
4.копия свидетельства о
рождении (усыновлении, смерти) предыдущего ребенка (детей);
Одинокой матерью при
назначении данного вида пособия дополнительно представляется справка формы
№25 (копия), выданная органами ЗАГС.[18]
5.паспорта родителей
(копии);
6.копия трудовой книжки
(военного билета), содержащая сведения о последнем месте работы (службы),
заверенная в установленном порядке;
7.справка из органа
государственной службы занятости населения о невыплате пособия по безработице,
за исключением лиц, обучающихся по очной форме обучения в образовательных
учреждениях;
8.справка с места работы
(службы) другого родителя ребенка о том, что она (он), не использует указанный
отпуск и не получает пособия;
9.справка из органов
социальной защиты населения по месту жительства другого родителя ребенка о
неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребенком по месту жительства;
10. документ, подтверждающий
совместное проживание ребенка с одним из родителей либо лицом, его заменяющим,
осуществляющим уход за ним (справка с места жительства, копия домовой книги,
заверенная в установленном порядке).
Образец заявления
предоставления отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет (рис.3)

Примечание: в случае
наличия соответствующих оснований дополнительно представляются-копия
свидетельства о смерти матери, выписка решения об установлении над ребенком
(детьми) опеки, копия вступившего в силу решения суда, копия заключения
медицинской организации (в случае болезни матери, препятствующей осуществлению
ухода за ребенком).
Для предпринимателей,
адвокатов, частных нотариусов дополнительно представляются:
-копии документов,
подтверждающих статус;
-справка из исполнительного
органа Фонда социального страхования Российской Федерации об отсутствии
регистрации в органах Фонда в качестве страхователя и о неполучении
ежемесячного пособия по уходу за ребенком за счет средств обязательного
социального страхования.
В случае увольнения с
предприятия дополнительно представляются:
-справка с места работы с
указанием срока выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет.
В случае увольнения, в
связи с ликвидацией предприятия дополнительно представляются:
-приказ о предоставлении
отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет (копия);
-справка о размере и
периоде выплаченного пособия по беременности и родам, либо копия больничного
листа по беременности и родам (в случае увольнения в период нахождения в
отпуске по беременности и родам);
-справка о размере и
сроках выплаты ежемесячного пособия по уходу до 1,5 лет по месту работы (в
случае увольнения в период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет).
В случае обучения по
очной форме в образовательных учреждениях дополнительно представляются:
-справка с места учебы,
подтверждающая, что лицо обучается по очной форме обучения, справка с места учебы
о ранее выплаченном матери ребенка пособия по беременности и родам, а также
пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет;
Для беженцев, иностранных
граждан, лиц без гражданства постоянно проживающих на территории Российской
Федерации дополнительно представляются:
 -копия удостоверения
беженца;
-копия документа,
удостоверяющего личность, с отметкой о выдаче вида на жительство;
-копия разрешения на
временное проживание по состоянию на 31.12.2006г.
V. Личное дело получателя
ежемесячного детского пособия:
1.протокол о назначении
пособия;
2.заявление о назначении
пособия;
3.копии свидетельств о
рождении ребенка (детей) - подшиваются последовательно от старшего ребенка к
младшему;
Одинокой матерью для
назначения пособия в повышенном размере дополнительно представляются: справка
формы №25, выданная органами ЗАГС (копия).
4.паспорта родителей
ребенка (копии);
5.справка с места
жительства о составе семьи;
6.документы,
подтверждающие сведения о доходах каждого члена семьи за последние 3 месяца
перед обращением (справки обо всех видах заработной платы, пенсии, стипендии,
пособиях и др.);
7. справка об учебе в
общеобразовательном учреждении ребенка (детей) старше шестнадцати лет;
8.справка среднего или
высшего учебного заведения об обучении по очной форме несовершеннолетнего
ребенка и ребенка, достигшего совершеннолетия и не вступившего в брак до
достижения им возраста 23 лет (для расчета среднедушевого дохода семьи).
9.справка органа
социальной защиты населения по месту жительства (регистрации) другого родителя
о неполучении им ежемесячного пособия на ребенка;
В случае если заявитель не
представил документы, подтверждающие сведения о доходах семьи, он представляет
следующие дополнительные документы:
-копии трудовых книжек
родителей ребенка (детей), содержащие сведения о последнем месте работы,
заверенные в установленном порядке.
-справку органов
государственной службы занятости о признании их безработными и размере
получаемого пособия;
-справку из инспекции
Федеральной налоговой службы Российской       Федерации по месту жительства о
регистрации в качестве предпринимателей.
Образец заявления о
назначении ежемесячной денежной выплаты (рис.4)

Для назначения пособия на
ребенка, находящегося под опекой, дополнительно представляются:
-выписка из решения
органов местного самоуправления об установлении над ребенком опеки
(попечительства);
-справка органов опеки и
попечительства о неполучении денежного содержания на ребенка.
Для назначения пособия
студенческим семьям дополнительно представляются:
-справки среднего или
высшего профессионального учебного заведения об обучении родителей на очном
отделении;
-свидетельство о
расторжении брака (копия) в случае развода родителей ребенка.
Лицам, содержащим частное
подворье, дополнительно, для расчета дохода, необходимо представить:
-сведения о наличии
земельного участка и составе подсобного хозяйства.
Пример
расчета доходов от личного подсобного хозяйства. Семья из пяти человек имеет одну
корову, одного теленка, двух лошадей, восемь кур-несушек и 20 соток земли.
Доход от личного подсобного хозяйства на семью за год:
1096 руб. (корова) + 162 руб. (теленок) + (-348) руб. x 2
(лошадей) + 35 руб. x 8/10 (8 кур-несушек) + 62 x 20 (соток) =
1830 руб.
Доход от личного подсобного хозяйства на всю семью за месяц =
153 руб.
Доход от личного подсобного хозяйства на одного члена семьи за месяц =
31 руб.
VI. Личное дело
получателя единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего
военную службу по призыву:
1.протокол (решение) о
назначении пособия;
2.заявление о назначении
пособия;
3.паспорт заявителя
(копия);
4.справка их женской
консультации либо другого медицинского учреждения, поставившего женщину на
учет;
5.справка из воинской
части (комиссариата) о прохождении мужем заявителя военной службы по призыву (с
указанием срока службы); после окончания военной службы по призыву-из военного
комиссариата по месту призыва;
6.свидетельство о браке
(копия).
VII. Личное дело
получателя ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную
службу по призыву:
1.протокол о назначении
пособия;
2.заявление о назначении
пособия;
3.паспорт заявителя
(копия);
4.справка о рождении
ребенка (детей), выданная органами записи актов гражданского состояния (копия);
5.справка из воинской
части (комиссариата) о прохождении отцом ребенка военной службы по призыву (с
указанием срока службы), после окончания военной службы по призыву-из военного
комиссариата по месту призыва.
Примечание: при
назначении данного вида пособия, в случае наличия соответствующих
оснований, дополнительно представляются: свидетельство о смерти матери ребенка
(копия), вступившее в силу решение суда (копия), заключение учреждения
здравоохранения, при подаче заявления опекуном (попечителем) дополнительно к
перечисленным документам представляется заверенная копия решения об установлении
опеки (попечительства).
Назначение и выплата
ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по
призыву (рис.5)

VIII. Личное дело
получателя ежемесячной компенсационной выплаты женщинам, уволенным в связи с
ликвидацией организации, находившимся на момент увольнения в отпуске по уходу
за ребенком по достижении им возраста 3 лет.:
1.протокол о назначении
компенсации;
2.заявление о назначении
компенсации;
3.паспорт заявителя
(копия);
4. копия свидетельства о
рождении ребенка;
5.копия приказа о
предоставлении отпуска по уходу за ребенком;
6.копия трудовой книжки,
заверенная в установленном порядке;
7.справка органов
государственной службы занятости о невыплате пособия по безработице.
В случае наличия
соответствующих оснований дополнительно представляются-копия свидетельства о
смерти матери, выписка решения об установлении над ребенком (детьми) опеки,
копия вступившего в силу решения суда, копия заключения медицинской организации
(в случае болезни матери, препятствующей осуществлению ухода за ребенком).
Примечание: при формировании
личного дела получателя государственного пособия по всем видам пособий,
документы на назначение подшиваются в выше установленном порядке, последними
подшиваются документы, представленные в назначение дополнительно (согласие на
обработку персональных данных, объяснительные и т.д.).
Все представленные в
назначение копии документов сверяются специалистом, осуществляющим назначение и
выплату пособий, с подлинником, после чего подписываются им (с обязательной
расшифровкой фамилии, имени, отчества специалиста) и заверяются печатью
управления (отдела) с указанием даты.
При последующих
обращениях граждан личное дело дополняется вновь представленными документами,
влияющими на назначение и выплату пособия (изменение размера и способа выплаты
пособия, статуса получателя, смены места жительства и др.).[19]
Не допускается дублирование
документов уже имеющихся в личном деле (копий паспортов, правоустанавливающих
документов, свидетельств о рождении, браке и др.).
Все листы личного дела
должны быть пронумерованы, личное дело -    прошнуровано.
Постановка
(снятие)получателя пособия на учет (с учета) оформляется в соответствующими
отметками, предусмотренными в личном деле.
Особо обращаю Ваше
внимание: с 01.02.2010г. назначение всех видов пособий
гражданам, имеющим детей, оформляется протоколом, адресное назначение пособия,
изменение размеров и сроков назначенного пособия (в связи с индексацией и т.д.)
оформляется распоряжением.

2.3 Документы для оформления пособия по
беременности и родам

Необходимые документы для
выплаты через работодателя Итак, для получения денег через работодателя нужно
предоставить в отдел кадров пакет документов:
- Заявление на отпуск по
беременности и родам (в нем указывается необходимость выплаты пособия);
 - Больничный лист
(выдаётся на 30 неделе в женской консультации, в которой наблюдается
беременность);
- Справка о сумме
заработка за минувшие 2 года.
Последний пункт в перечне
необходим, если сотрудница ранее работала в другом месте. В подобном случае
бухгалтерия новой организации не владеет достоверной информацией о величине
зарплаты за расчётный срок.
Заявление на отпуск по
беременности и родам Заявление на отпуск по беременности и родам нужно писать
тогда, когда сотрудница получает в женской консультации больничный лист.
Начало больничного будет
являться одновременно и началом отпуска.
В нем сотрудник указывает
информацию следующего характера:
- должность и ФИО
адресата (начальника); тип документа (заявление);
- суть документа (о
предоставлении отпуска по такой-то причине);
- далее излагают
непосредственно саму просьбу;
- сроки отпуска;
реквизиты листка нетрудоспособности (порядковый номер, по которому его можно
найти и дату получения);
- ФИО адресата и его
подпись;
- дату.
Отпуск оформляется в
организации соответствующим приказом на бланке унифицированной формы Т-6.
Сотрудница, уходящая в декрет, ознакамливается с ним под роспись.
Заявление на отпуск по
беременности и родам (образец) (рис.6)

Необходимые документы для
выплаты через ФСС
В обычной практике
заявление подаётся на имя руководителя, оформляется оно также, как заявление на
отпуск.
Документы, которые
понадобятся: паспорт или временное удостоверение личности, БИК и полное
наименование банка (можно узнать на официальном сайте учреждения), информация о
счёте (предоставляется при личном обращении владельца в банк), листок
нетрудоспособности, ИНН, справка о неполучении пособия ( если женщина трудится
сразу в нескольких организациях), СНИЛС, сведения о среднем заработке, размере
ставки (только если она неполная или двойная), периоде простоя (если он имел
место), приказ о предоставлении отпуска по беременности и родам (нужны только
реквизиты документа).
Заявление на
дополнительный отпуск
Такое заявление пишется
если у женщины были тяжёлые роды или многоплодная беременность, установленная
непосредственно вовремя родоразрешения, что непосредственно влияет на срок
больничного. Перечень родовых осложнений, дающих право на увеличение
продолжительности послеродового отпуска, содержится в Инструкции, утв.
Минздравом России от 23.04.1997 № 01-97 «О порядке предоставления послеродового
отпуска при осложненных родах»
Соответствующий документ
выдаётся в роддоме (больничный лист). Само заявление на увеличение отпуска
оформляется в свободном стиле, но обязательно следует уточнить количество добавочных
дней (16 в случае сложных родов и 54 при вскрывшейся многоплодности
беременности) и реквизиты листка нетрудоспособности. Внутри организации на
основании заявления от сотрудницы издается дополнительный приказ на продление
отпуска по беременности и родам и доначисляется пособие.
Справка о размере пособия
В некоторых случаях маме требуется справка о сумме полученной денежной помощи.
Запросить этот документ можно в отделе кадров работодателя.
Обычно, в шапке
обозначают тип документа: справка. Затем идёт описание бумаги.
В описании указывают
источники дохода (зарплата, иные выплаты и вознаграждения) и расчётный период
(2 календарных года). После идёт номер документа, дата выдачи и непосредственно
сам текст справки.
Он включает информацию
следующего рода:
1.   Данные
о страхователе (наименование учреждения или ИП, наименование органа
страховщика, номер страхователя, код подлинности, телефон и адрес).
2.   Данные
о сотруднике (ФИО, паспорт, адрес вместе с индексом, СНИЛС, период работы).
3.   Общую
сумму всех перечислений на имя сотрудника (приводится числом и прописью).
Справка о периоде, за
который выплачено пособие
Содержание документа:
1.   Вид
бумаги (справка);
2.   Суть
документа (о периоде, за который выплачено пособие);
3.   Реквизиты
(дата и номер);
4.   Место
выдачи;
5.   ФИО
получателя и его адрес;
6.   Название
учреждения, которое перечислило пособие;
7.   Период
декрета;
8.   Подписи
обеих сторон.
Приказ о назначении
пособия Приказ издаётся на основании двух документов:
1.   Заявления
сотрудницы.
2.   Больничного
листа, выданного в женской консультации.
Приказ содержит перечень
этих бумаг, их реквизиты. Предусмотренной законом единой стандартной формы для
этого документа нет.
Обычно приказ издают на
фирменном бланке организации, где указаны ее реквизиты и ФИО руководителя.
Документ стандартно
содержит информацию:
1.   Фамилию,
имя, отчество сотрудницы-просителя, чью просьбу принято удовлетворить;
2.   Должность
сотрудницы;
3.   Расчётный
срок (даты начала и окончания отпуска);
4.   Дату
вынесения решения и составления бумаги.
5.   Подписи
обеих сторон (тем самым женщина подтверждает, что ознакомлена с содержанием
бумаги).
Сведения о приказе
заносится в реестр в соответствии с правилами, установленными на предприятии.
Обычно документ регистрируют в специальном журнале. В документации недопустима
формулировка: «декрет», «пособия по декрету», «декретные выплаты». Корректная
терминология: пособие по беременности и родам.
Перечень документов для
возмещения выплаты в ФСС Вопросом возмещений пособий с 2017 года занимается
ИФНС.
 Для возмещения
произведенных выплат из средств ФСС понадобятся следующие бумаги:
Заявление с просьбой
произвести возмещение расходов от имени руководителя на фирменном бланке,
отражающем название и реквизиты предприятия.
Два экземпляра формы
4ФСС. Расчет расходов (с детальной расшифровкой затрат).
Заявление на перерасчёт
пособия как правило заявление о перерасчете пособия по БИР необходимо если
женщина уходит из одного декрета в другой. В таком случае она может воспользоваться
правом замены лет, чтобы начисления производились из расчета заработка за два
календарных года перед наступлением декрета. Написать его можно только в
течение 3 лет. При оформлении следует привести номер закона, на основании
которого требуется провести процедуру (255-ФЗ от 29.12.2006) (ред. от
27.12.2018), а также указать сроки (расчётный период и время отпуска). Другие
требования не предъявляются, форма написания – свободная.
При правильном подходе
заполнение документации не отнимет много времени ни у роженицы, ни у кадрового
специалиста или иного сотрудника, занимающегося вопросом. Большая часть
заявлений и справок пишется в свободной форме, либо по образцам, утверждённым
непосредственно на самом предприятии. Содержание у них типичное, меняется только
суть обращения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В наши дни вопрос реформы
социальных служб в интересах людей нашей страны встал крайне остро. Как
говорилось выше, перечень пособий не является исчерпывающим и может пополняться
в связи с возникновением такой необходимости. Например, недавно рассматривался
вопрос об актуальности и необходимости программы «Материнский капитал».
Депутаты Государственной Думы предложили заменить его на ежемесячное пособие
семьям, воспитывающим детей. Предполагалось, что взамен единоразовой выплаты
следует выделять материальную помощь до исполнения ребенку 18 лет.
Важное значение в этих
вопросах занимает адресность полагающихся денежных доплат. Государство пытается
через разные виды социальных пособий сделать все, чтобы материальную помощь
получали именно те люди, которые в этом действительно нуждаются. Также
проводится постоянная индексация денежных начислений. Если лицо имеет основание
для получения дополнительной материальной помощи от государства, то о том,
какие виды пособий ему положены, можно узнать в отделе социальной защиты в
своем населенном пункте.
При
этом размер пособия дифференцировался в зависимости от того, какой по счету
родился ребенок: размер пособия на второго и третьего ребенка был больше, чем
на первого. А сейчас пособиями признаются обязательства для предоставления
женщинам или детям материального содержания, возникающие в силу утраты
кормильца, пособия по беременности и родам, ухода за ребенком и т.д. в случаях,
предусмотренных законом.
Пособия
представляют собой денежные средства, предоставляемые на безвозмездной и
безвозвратной основе в целях возмещения гражданам утраченного ими дохода,
оказания дополнительной материальной помощи и являющиеся дополнением к
постоянному и основному источнику к существованию.
Многие
институты гражданского общества в лице ведущих общественных организаций России
проводили исследования состояния проблемы российского детства, делают эту
информацию доступной российской и международной общественности, разрабатывают
формы помощи детям и семьям в трудной жизненной ситуации, находят средства
воздействия на развитие социальной политики государства в интересах детей.
Социальная
политика государства во многом характеризует его заботу о детях.
По
проделанной работе можно сделать вывод, что в современной России делается очень
много для увеличения рождаемости в частности различные пособия по беременности
и родам, а именно выделяются выплаты на рождение второго ребенка, выдается
ипотека молодым семьям и так далее. Если раньше отпуск по уходу за ребенком
выплачивался только работающим матерям, то сейчас выплачивается как работающим,
так и учащимся матерям, а также находящимся временно без работы. Но по
сравнению с сегодняшним рынком цен эти пособия очень малы. Хочется, чтобы
государство выделяло больше средств на данный вид пособий.
В
заключении можно сказать, что цель настоящей работы была направлена на
рассмотрение правового регулирования государственных пособий, предоставляемых
гражданам, в частности пособие беременным женщинам, вставшим на учет в
медицинские учреждения на ранних сроках беременности, и пособие при рождении
ребенка.
Сейчас
весьма остро стоит вопрос о реформировании системы социальной защиты граждан
России. И здесь большое значение будет играть адресность пособий и
компенсационных выплат, т.е. предоставление именно тем гражданам, которые
действительно в них нуждаются, а также повышение части из них до уровня
прожиточного минимума.
Важным
направлением в социальном обеспечении является совершенствование системы
государственных пособий. Имеющиеся на сегодня виды пособий играют значительную
роль в плане материальной поддержки и помощи в случае наступления социальных
рисков. Решение вопросов, связанных с обеспечением граждан пособиями, является
важным аспектом жизни и деятельности практически каждого человека. В связи с этим
система государственных пособий должна функционировать бесперебойно.
Однако
сложившаяся нам сегодня система пособий недостаточно эффективна и не позволяет
в полной мере решать социальные задачи при проведении государством социальной
политики. Система пособий чрезвычайно нестабильна, поскольку акты, их
регулирующие, непрерывно вносят изменения. Основная цель бесконечных изменений
- сокращение расходов государства на социальные нужды населения.
Практическая
работа по назначению и выплате государственных пособий показывает необходимость
дельнейшего совершенствования законодательства и развития всей системы пособий.
Основываясь на анализе законодательства, можно предложить внести следующие
изменения и дополнения в действующее законодательство. Закрепить за индивидуальными
предпринимателями, адвокатами, членами крестьянских фермерских хозяйств право
на оплату страховых взносов и соответственно право на обеспечение
государственными пособиями.
Обязать
индивидуальных предпринимателей, нанимающих работников по трудовому договору и
уплачивающих единый налог на вмененный доход, вносить страховые взносы за
наемных работников с целью реализации ими прав на обеспечение пособиями в
случае наступления страховых рисков
Увеличить
размер пособий в связи с материнством и детством, увязав их с величиной
прожиточного минимума, определенного в целом по РФ.
Кроме
того, проект Закона требует большой доработки его в плане соответствия
отдельных его норм.
Таким
образом, все поставленные задачи выполнены, цель достигнута.

Список использованной литературы

1.       Грудцына
Л.Ю. Право социального обеспечения. Вопросы. Примеры. Рекомендации. - М:
Бератор, 2014.
2.       Королев
Ю.А. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации - М.: «Юридический
Дом "Юстицинформ», 2016
3.       Косова
О.Ю. Обязанность выплаты пособия на ребенка //Правоведение. -2015. - №4.
4.       Абрашкин А. С. Внедрение технологии «одно окно» в учреждениях
социальной защиты населения/А.С.Абрашкин, В. Ф. Шуршев//Вестник АГТУ. – 2015. -
№ 1. – С.142-149.
5.       Максимова//Вестник КТУ. – 2016. - № 24. – С.210-216.
6.       Бутаева Н. В. Возможности информационных технологий в оказании
услуг учреждениями социальной защиты/ Н. В. Бутаева М. Н.-2016
7.       Индивидуальная социальная работа: Конспект лекций/Авт.-сост.
С.Лукашов. – М., 2017. – 109 с.
8.       Коваленко Е.А. Модели организации адресной социальной помощи:
метод. пособие/ Е.А. Коваленко, Е.Л.Строкова, О.А.Феоктистова. – М.: Фонд
"Институт экономики города", 2016. – 248 с.
9.       Предоставление социальной помощи на местном уровне: методическое
пособие для руководителей органов социальной защиты / сост. К. Пембертон, Б.
Ричман. М.: Фонд "Институт экономики города", 2014. – 100с;
10.   Руководство для российских НГО по оказанию социальных услуг /
сост. П.А. Корвингтон. М.: Фонд "Институт экономики города", 2016.
11.   Управление программами социального обслуживания и социальной
помощи/под ред. А.Л. Александровой. — М.: Фонд "Институт экономики
города", 2017. — 346 с.
12.   Савинов А.Н. Организация работы органов социального обеспечения:
Учебник/А.Н.Савинов. - М: ФОРУМ-ИНФРА-М, 2017. - 368 с.
13.   О
положении семей в Российской Федерации 2014 - 2016. М., С. 187
14.   Азарова
Е.Г., Виноградова З.Д., Полупанов М.И. Концепция развития законодательства о
социальном обеспечении //. М., 2017.
15.   Буянова
М.О., Кондратьева З.А., Кобзева С.И. Право социального обеспечения: Учеб.
пособие. М., 2015.
16.   Захаров
М.Л., Э.Г.Тучкова- Право социального обеспечения России /М.: изд-во БЕК, 2017.
17.   Сулейманова
Г.В. Право социального обеспечения: Учебное пособие. - Ростов н/Д: Феникс,2014.
18.   Загоровский А.И.
Курс право социального обеспечения. - Одесса, 2015г.
19.   Румынина Л.А. Документационное обеспечение управления: учебник для
студ. учреждений сред. проф. образования / Л. А. Румынина. — 6-е изд., стер. —
М.: Академия, 2016. — 224 с.
20.   Кузнецова Т.В. Делопроизводство (Организация и технологии документационного
обеспечения управления): учебник для вузов/ Кузнецова Т.В., Санкина Л.В.,
Быкова Т.А. и др.; Под редакцией проф. Т.В. Кузнецовой. – М.: Юнити-Дана, 2014.
– 360с.
21.   Косова
О. Соглашения об уплате алиментов: вопросы содержания и применения // Российская
юстиция. – 2014. - №2.
22.   Михеева
Л. Отказ от алиментов на ребенка недопустим // Российская юстиция. - №9. -
2017г.
23.   Алексеева
Л.С. Неполная семья: состояние и тенденции развития./Л С Алексеева //
Отечественный журнал социальной работы. – 2015. - №2. – С. 49-53, 178
24.
Домашняя
юридическая энциклопедия. Женщинам. М.: Олимп, 2014.

Нормативно
правовые акты:

25.
Конституция
Российской Федерации: принята всенародным голосование 12 декабря 1993 года //
Российская газета. - 1993. № 237 от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
26.
Федеральный
закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим
детей" // Собрание законодательства РФ. 1995. (ред. от 29.07.2018)
27.
Федеральный
закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ (ред. от 19.12.2016) О страховых взносах в
Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской
Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и
территориальные фонды обязательного медицинского страхования"
28.
Постановление
Правительства РФ от 15.10.2001 (ред. от 25.03.2014) N 727"О порядке
обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию
осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду.
29.
Жилищный
Кодекс РФ (ЖК РФ) от 29.12.2014 N 188-ФЗ. С. 234, 278

Приложение

Назначение и выплата
ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по
призыву (рис.)

Заявление на отпуск по
беременности и родам (образец) (рис.)

Скачано с www.znanio.ru

[1] Грудцына Л.Ю.
Право социального обеспечения. Вопросы. Примеры. Рекомендации. - М: Бератор,
2014.

[2]
Королев Ю.А. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации - М.:
«Юридический Дом "Юстицинформ», 2016

[3] Косова О.Ю.
Обязанность выплаты пособия на ребенка //Правоведение. -2015. - №4.

[4] Абрашкин А.
С. Внедрение технологии «одно окно» в учреждениях социальной защиты
населения/А.С.Абрашкин, В. Ф. Шуршев//Вестник АГТУ. – 2015. - № 1. – С.142-149.

[5] Максимова//Вестник
КТУ. – 2016. - № 24. – С.210-216.

[6] Бутаева Н. В.
Возможности информационных технологий в оказании услуг учреждениями социальной
защиты/ Н. В. Бутаева М. Н.-2016

[7] Индивидуальная
социальная работа: Конспект лекций/Авт.-сост. С.Лукашов. – М., 2017. – 109 с.

[8] Коваленко
Е.А. Модели организации адресной социальной помощи: метод. пособие/ Е.А.
Коваленко, Е.Л.Строкова, О.А.Феоктистова. – М.: Фонд "Институт экономики
города", 2016. – 248 с.

[9] Предоставление
социальной помощи на местном уровне: методическое пособие для руководителей
органов социальной защиты / сост. К. Пембертон, Б. Ричман. М.: Фонд
"Институт экономики города", 2014. – 100с;

[10] Руководство
для российских НГО по оказанию социальных услуг / сост. П.А. Корвингтон. М.:
Фонд "Институт экономики города", 2016.

[11] Управление
программами социального обслуживания и социальной помощи/под ред. А.Л.
Александровой. — М.: Фонд "Институт экономики города", 2017. — 346 с.

[12] Савинов А.Н.
Организация работы органов социального обеспечения: Учебник/А.Н.Савинов. - М:
ФОРУМ-ИНФРА-М, 2017. - 368 с.

[13]
О положении семей в Российской Федерации 2014 - 2016. М., С. 187

[14] Азарова
Е.Г., Виноградова З.Д., Полупанов М.И. Концепция развития законодательства о социальном
обеспечении //. М., 2017.

[15]  Буянова
М.О., Кондратьева З.А., Кобзева С.И. Право социального обеспечения: Учеб.
пособие. М., 2015.

[16] Захаров
М.Л., Э.Г.Тучкова- Право социального обеспечения России /М.: изд-во БЕК, 2017.

[17]Сулейманова
Г.В. Право социального обеспечения: Учебное пособие. - Ростов н/Д: Феникс,2014.

[18] Загоровский
А.И. Курс право социального обеспечения. - Одесса, 2015г.

[19] Румынина
Л.А. Документационное обеспечение управления: учебник для студ. учреждений
сред. проф. образования / Л. А. Румынина. — 6-е изд., стер. — М.: Академия,
2016. — 224 с.

file_name: Дипл.ВКР.docx

alt: ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования

alt: ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ

alt: Пособия - это денежные выплаты, назначаемые гражданам с целью предоставления им содержания в период отсутствия у них заработка или оказания дополнительной материальной помощи в случаях,…

alt: В отличие от пенсий, выступающих в качестве постоянного и основного источника средств к существованию, пособия, как правило, являются помощью, временно заменяющей утраченный заработок или служащей…

alt: Социальное пособие на погребение

alt: Общее описание Пособие по беременности и родам выплачивается за период отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 календарных дней (в случае многоплодной беременности — 84…

alt: Пособие по беременности и родам назначается и выплачивается по последнему месту работы (службы) также в случаях, когда отпуск по беременности и родам наступил в течение…

alt: В течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными — пособие по беременности и родам назначается и выплачивается через отдел социальной защиты…

alt: Современная система пособий динамично развивается: появляются новые виды пособий, которые призваны нивелировать новые социальные риски (например, возникновение поствакцинальных осложнений, смерть или инвалидность лиц, участвующих в…

alt: Федеральный закон от 12 января 1996 г

alt: Т.К. Миронова справедливо полагает, что в последние годы в сфере законодательства о социальном обеспечении и социальном страховании наметилась тенденция к дифференциации правового регулирования в зависимости…

alt: Фонда социального страхования

alt: Кандидат юридических наук С.С.

alt: Постановление Правительства РФ от 24

alt: Кроме того, появилось ограничение сроков выплаты пособий в случае ухода за ребенком-инвалидом в возрасте до 15 лет, которое составляет 120 календарных дней в году по…

alt: Федерации. Ранее (до 1 января 2005 г

alt: Детские пособия в Грозном и Республике

alt: Название федерального пособия

alt: Заявление о выплате пособий подается в

alt: Пособие могут получать российские и иностранные граждане , временно или постоянно проживающие на территории

alt: ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО

alt: Далее личное дело получателя пособий отрабатывается специалистом по контролю за выплатой, который сверяет суммы и срок выплаты, и затем возвращается на участок и ставится в…

alt: Примечание: в случае наличия соответствующих оснований дополнительно представляются-копия свидетельства о смерти матери, выписка решения об установлении над ребенком (детьми) опеки, копия вступившего в силу решения…

alt: Для назначения пособия на ребенка, находящегося под опекой, дополнительно представляются: -выписка из решения органов местного самоуправления об установлении над ребенком опеки (попечительства); -справка органов опеки…

alt: Примечание: при назначении данного вида пособия, в случае наличия соответствующих оснований, дополнительно представляются: свидетельство о смерти матери ребенка (копия), вступившее в силу решение суда (копия),…

intro: ВКР

title: Публикация ВКР