extracted_text:
Оглавление
ВВЕДЕНИЕ. 4
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПЕНСИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЗА
ВЫСЛУГУ ЛЕТ. 8
1.1 Эволюция правового регулирования пенсионного
обеспечения граждан  8
1.2 Понятие общая характеристика пенсии за выслугу лет. 13
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЙ СТАТУС ЛИЦ, ИМЕЮЩИХ ПРАВО НА ПЕНСИЮ ПО
ВЫСЛУГЕ ЛЕТ. 20
2.1 Правовой статус государственного гражданского
служащего. 20
2.2 Круг граждан, имеющих право на пенсию за выслугу лет,
и условия ее назначения. 30
ГЛАВА 3. ПРАКТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ПОРЯДКА НАЗНАЧЕНИЯ ПЕНСИИ ЗА
ВЫСЛУГУ ЛЕТ. 38
3.1 Условия назначения пенсий за выслугу лет. 38
3.2 Порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет. 42
3.3
Новый закон о пенсионном возрасте с 2019г. 50
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 57
Список использованной
литературы.. 60
Приложение. 63

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность
темы исследования. В Российской Федерации лица, при наличии соответствующих оснований,
имеет право на получение определенного вида пенсии. Данное право занимает важнейшее
положение во всей системе социального обеспечения населения страны.
С 1 января
2015 года пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации осуществляется
в соответствии с нормами Федеральных законов № 400-ФЗ (ред. от 27.12.2018 «О страховых
пенсиях» и № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении».
Пенсионное
обеспечение граждан - это комплексная система, функционирующая на базе законодательных
актов государства, принятых с целью защитить гражданина в сложные периоды его жизни.
Основной
закон Российской Федерации – Конституция закрепляет гарантированное государством
право каждого на социальное обеспечение по возрасту, инвалидности,
потере кормильца.
Актуальность дипломной
работы заключается в том, что социальное обеспечение является одним из основных
направлений развития любого демократического, правового государства. Именно институт
социального обеспечения гарантирует гражданину и человеку пенсии и пособия, в том
числе, за выслугу лет.
До 2001 года пенсионная
система в России являлась распределительной и была полностью основана на принципе
солидарности поколений. Это значит, что пенсии пенсионерам выплачивали за счет перечисленных
взносов работающих граждан.
Распределительная система
наиболее эффективна, когда на одного пенсионера приходится не менее трех работающих
граждан. При соотношении один к двум система становится финансово неустойчивой.
Пенсионная реформа направлена
на изменение существующей распределительной системы начисления пенсий, дополняя
ее накопительной частью и персонифицированным учетом страховых обязательств государства
перед каждым гражданином.
Основной задачей пенсионной
реформы является достижение долгосрочной финансовой сбалансированности пенсионной
системы, повышение уровня пенсионного обеспечения граждан и формирование стабильного
источника для дополнительных доходов в социальную систему.
Суть пенсионной реформы
заключается в изменении взаимоотношений между работником и работодателем: в повышении
ответственности работодателя за уплату страховых взносов за каждого работника. Существовавшая
ранее система назначения пенсий не давала работнику возможности заработать нормальную
пенсию, она лишь перераспределяла средства между группами с различным уровнем доходов
и из одних регионов в другие. Тогда как новая пенсионная модель в значительно большей
мере является страховой и учитывает пенсионные права граждан в зависимости от размеров
их зарплат и уплачиваемых пенсионных взносов.
Пенсия формируется за
счет отчислений работодателя, которые производятся им на протяжении всей трудовой
деятельности застрахованных лиц в виде налогов. За каждого работающего гражданина
работодатель уплачивает страховые взносы в ПФР.
С 2012 года тариф страхового
взноса, отчисляемого в ПФР, составляет 22%.
Реформирование пенсионной
системы было вызвано рядом недостатков ранее действовавшей системы. Это низкий размер
пенсий, малый учет вклада тех, кто много зарабатывает и делает большие пенсионные
взносы, сложность и запутанность пенсионного законодательства и невозможность заранее
рассчитать каждому свою пенсию.
Российские
чиновники стали первой категорией трудящегося населения, которой коснулся в
2016 г. закон о повышении пенсионного возраста. При этом большинство россиян
относит их к гражданам со стабильными доходами, которые не нуждаются в
государственных дотациях. Государство будет платить большую пенсию за выслугу
лет госслужащим и в 2019 году.
Реформа, вступающая в
силу в 2016 году, полностью отменяет привычную для всех граждан систему начисления
в рублях. Отныне будущие пенсионеры будут рассчитывать свою пенсию в баллах – нормированной
единице измерения пенсионного пособия. Накопительная система баллов высчитывается
для каждого пенсионера индивидуально, в зависимости от стажа и сложности работы.
Степень разработанности
проблемы. Отечественные исследователи обращались к активному изучению проблем пенсионного
обеспечения с начала его функционирования, естественно, что и исследователи постсоветской
эпохи не остались в стороне. Среди отечественных исследователей можно выделить таких
как: Голикова Л.В., Гонтмахер Е.И., Гудков А.В., Джанчурина А.С., Лельчук А.Л.,
Люблин Ю.З., Орлов-Карба П.А., Табах А.О., Роик В.Д., Якушев Л.П. В целом, проблема
пенсионного обеспечения в России на настоящий момент является открытой для дискуссий.
При этом исследованию теоретических аспектов проблемы назначений пенсий за выслугу
лет уделяется огромное внимание и со стороны молодых ученых.
Цель дипломной работы
– исследовать и проанализировать правовые основы назначение и выплаты государственной
пенсии за выслугу лет. Для достижения поставленной
цели необходимо решить следующие задачи:
- изучить понятие и виды
пенсий за выслугу лет;
- рассмотреть круг граждан,
имеющих право на пенсию за выслугу лет;
- специфику назначения
пенсии за выслугу лет.
Предметом выступают
правовые аспекты указанных проблем, действующая нормативная база, регулирующая порядок
назначения и выплаты государственной пенсии за выслугу лет.
Объектом настоящего исследования
являются общественные отношения, связанные со становлением и функционированием системы
пенсионного обеспечения.
Теоретической базой для
данной работы послужили теоретические концепции и разработки в области пенсионного
обеспечения за выслугу лет, как в РФ, так и в предшествующих период истории нашего
Отечества.
Информационно-эмпирическая
база. В качестве источников информации применялись нормативно-правовые акты, документы
распорядительного и регламентирующего характера в области пенсионного обеспечения
за выслугу лет.
В моей работе использовались
методы системного и сравнительного анализа, метод движения от абстрактного к конкретному.
Научная значимость заключается
в обобщении теоретических воззрений о пенсионном обеспечении я в системе практического
применения порядка назначения пенсий за выслугу лет.
Практическая значимость
состоит в возможности реализации основных результатов исследования и разработок
в многофункциональных центрах, и других аналогичных учреждениях.
Работа состоит из
введения трёх глав пунктов и под пунктов, заключения и списка использованной
литературы.

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
О ПЕНСИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ

1.1 Эволюция правового
регулирования пенсионного обеспечения граждан

Действовавшая до 1 января
2002 г. пенсионная модель основывалась на том, что взносы, собираемые с работающих
граждан, перераспределялись среди получателей пенсий. При установленном в России
тарифе пенсионных сборов (28%) для обеспечения установленного законом размера при
минимальном выработанном стаже (20 лет у женщин и 25 – мужчин) в размере 55% от
среднемесячного заработка для обеспечения выплат одному пенсионеру требуются взносы
двух работающих.
Однако на одного пенсионера
приходилось меньше двух работающих – полтора (или три работающих на двух пенсионеров).
К тому же не все трудоспособные россияне работали по найму и, следовательно, не
все платили взносы в пенсионную систему. Из 63 млн. работающих только 49,8 млн.
являлись наемными работниками и платили около 400 млрд. рублей страховых взносов
в год. Остальные 13 млн. человек относились к самозанятому населению и взносов платили
всего около 4 млрд. рублей. В итоге, за вычетом их на одного пенсионера фактически
приходилось 1,28 работающего. Чего, естественно, было крайне недостаточно для обеспечения
необходимого объема поступлений. Из-за неблагоприятного изменения соотношения работающих
и пенсионеров уровень пенсий в России был низок, а пенсионный тариф – высок по сравнению
с другими странами.
Поскольку в ближайшие годы
увеличения темпов рождаемости не прогнозируется, следует ожидать дальнейшего сокращения
числа работающих и увеличения числа пенсионеров. К 2020 г., как ожидается, их число
сравняется, и на одного работающего будет приходиться один пенсионер. В дальнейшем
же на одного пенсионера будет меньше одного работающего.
С учетом этого неблагоприятного
прогноза нельзя было возлагать надежду на ранее действующую распределительную систему
и уповать на возможности ее модернизации или улучшения. Требовалось создание новой
системы, способной компенсировать грядущее ухудшение демографической ситуации. И
прежде всего дополнение распределительной системы такими элементами, как страховой
резерв, призванный компенсировать сокращение числа работающих в будущем путем накопления
части взносов будущих пенсионеров в виде их персонифицированного пенсионного капитала.
Именно для этого в структуре пенсионных прав работников моложе 50 лет у мужчин и
45 у женщин в рамках пенсионной реформы, начатой в январе 2002 г., было предусмотрено
выделение части тарифа (от 2 до 6%) на накопление.
Механизм расчета пенсий по
ранее действовавшей пенсионной модели выглядел следующим образом:
Ежемесячные отчисления в размере
28% от зарплаты мужчины умножались на 12 месяцев и 25 лет, а затем полученный результат
делим на средний период дожития на пенсии, который по данным статистики составлял
в 2001 г. 17 лет (или 204 месяца). Таким образом, пенсия мужчины, выработавшего
полный трудовой стаж в действовавшей пенсионной модели оказывалась недофинансированной
почти на 19% или на 1/3.
Еще в меньшей степени была
профинансирована пенсия женщины с минимальным стажем. Поскольку стаж этот составлял
20 лет, то при том же порядке расчетов женщина зарабатывала ресурсы только на пенсию
в размере 33% вот размера своей заработной платы. А значит, между обязательствами
закона и финансовыми возможностями для их выполнения образовывался разрыв, который
должен был покрываться за счет каких-то других ресурсов. Как и разрыв в 19% у мужчины.
Как видно, эту систему трудно
было назвать справедливой и эффективной[1].
Как пишет М.Ю. Зурабов, старая
пенсионная модель не создавала у работающих заинтересованности в уплате пенсионных
взносов с полного размера их зарплаты. В итоге в 2000 – 2001 гг. пенсионные взносы
платились лишь с 35% фактических доходов населения, остальные 65% были в тени. В
результате взносы в Пенсионный фонд, которые должны были составлять 28% от общефедерального
фонда оплаты труда, на деле едва превышали 10% от него.
Тогда как новая пенсионная
модель предполагает наличие взаимосвязи между размером пенсии и величиной уплачиваемых
страховых взносов. Это заставит работников отказываться от теневых схем получения
высокой заработной платы. Часть пенсионных страховых взносов за тех работников,
которым осталось до пенсии более 10 лет (2 – 3% в 2002 г. и до 6% в 2006 г. от фонда
оплаты их труда) предназначена для создания резерва их будущих пенсий[2].
Таким образом, новая пенсионная
модель – такая же распределительная, как и действовавшая до января 2002 г. И основная
масса средств, поступающих в пенсионную систему в виде налогов и взносов, и в ней
расходуются, и будут расходоваться на выплату пенсий тем, кто уже находится на заслуженном
отдыхе.
В то же время между двумя
распределительными моделями есть и серьезные отличия. Рассмотрим наиболее существенные
из них.
Отличие первое:
- в старой модели зарплата
свыше 2 тыс. рублей, при назначении пенсии не учитывалась и направлялась на перераспределение
– в пользу тех, кто получает меньше (хотя тариф в размере 28% взимается с полного
размера зарплаты). А при назначении пенсии учитывался заработок лишь за часть лет
трудового стажа.
- в новой модели зарплата
учитывается в полном объеме и на протяжении всего трудового стажа. На перераспределение
будет направляться только половина тарифа – 14%. Вторая половина (14%) накапливается
в виде пенсионных обязательств государства перед конкретным работником. Иными словами,
новая модель, оставаясь распределительной, дополняется персонифицированным учетом
и накоплением пенсионных прав гражданина и пенсионных обязательств государства.
Отличие второе:
- старая система являлась
в основе своей системой социального вспомоществования и поэтому была не столько
распределительной, сколько перераспределительной – как между группами с разным уровнем
доходов, так и между регионами – донорами, вносящими в пенсионную систему больше,
чем получают из нее, и регионами – реципиентами, выплачивающими пенсию за счет дотаций
из Пенсионного фонда. В итоге, почти 40 регионах России средняя пенсия приближается
по размерам к региональной средней зарплате. А в крупных регионах донорах пенсия
значительно отстает от прожиточного минимума пенсионера.
- новая пенсионная модель
в значительно большей мере является страховой моделью, в которой размер пенсии зависит
от размеров заработной платы. Перераспределительную функцию играет только одна из
частей пенсии, получившая название базовой. Она должна быть постепенно повышена
до уровня прожиточного минимума пенсионера. Остальная же часть пенсии является страховой
и учитывает пенсионные права граждан в зависимости от размеров их зарплат или уплачиваемых
пенсионных взносов.
Отличие третье:
- старая пенсионная модель
рано или поздно создала бы конфликт поколений. Поскольку возможность выполнения
государством своих обязательств перед пенсионерами в ней зависело от соотношения
работающих и пенсионеров (за счет взносов двух работающих выплачивалась пенсия одному
пенсионеру), то при сохранении старой модели и ухудшающейся демографической ситуации
в России оставалось только повышать пенсионный тариф. А он уже и без того стал тяжким
обременением для экономики.
- новая модель позволяет создать
условия для партнерства поколений. В ней более молодые, работающие поколения всем
объемом пенсионного налога и основной массой пенсионных взносов обеспечивают выплату
пенсии нынешним пенсионерам и тем, кто будет выходить на пенсию в дальнейшем. И
пенсии нынешним молодым людям, когда они достигнут пенсионного возраста, тоже в
решающей мере будет финансироваться за счет взносов следующих поколений. Но в связи
с прогнозируемым уменьшением в будущем числа работников по отношению к числу пенсионеров
новая пенсионная модель будет включать в себя персонифицированный резерв для компенсации
относительного падения доходов пенсионной системы при грядущем ухудшении демографической
ситуации.
Исходя из изложенного, можно
констатировать одно: новая модель – не радикальное опровержение старой модели, а
просто ее достаточно серьезная модификация. Но эта модификация позволяет сохранить
позитивные, нужные обществу стороны старой модели и в то же время – заменить ее
устаревшие, негативные элементы, подрывающие доверие к пенсионной системе, на новые,
отвечающие особенностям первых десятилетий ХХ века, когда новая модель будет работать
в полном объеме[3](расчет пенсии
в соответствии с новой пенсионной моделью приведен в приложении 1).
А.С. Назаровым сформулированы
следующие основные принципы реформирования пенсионной системы:
- снижение вдвое ставки единого
социального налога на пенсионные цели и его зачисление в федеральный бюджет. Финансирование
за счет этих средств базовой части пенсии в размере, не зависящем от стажа и заработка;
- введение страховых взносов
в Пенсионный фонд на уровне 14% выплат в пользу работника с регрессивным снижением
страхового тарифа с суммы выплат, превышающих 100 тыс. руб. в год;
- индивидуальный учет пенсионного
капитала (суммы пенсионных взносов в пользу каждого застрахованного). Определение
размера страховой части пенсии путем деления пенсионного капитала на ожидаемый период
выплаты пенсии по старости;
- преобразование в пенсионный
капитал пенсионных прав, приобретенных к моменту проведения реформы, исходя из расчетного
размера пенсии, определенного по нормам прежнего законодательства;
- направление части страховых
взносов (до 6% от выплат в пользу работников 1967 г. рождения и моложе и до 2% от
выплат в пользу работников, которым осталось до достижения пенсионного возраста
не менее 10 лет) на накопление. Учет этих сумм вместе с доходами от их размещения
в специальной части лицевого счета застрахованного. Определение размера накопительной
части пенсии исходя из величины пенсионных накоплений и ожидаемого периода выплаты
пенсии[4].

1.2 Понятие общая характеристика пенсии за выслугу лет

В настоящее время многие развитые
страны сталкиваются с проблемами пенсионного обеспечения своих граждан. Низкие размеры
пенсий, увеличение пенсионной нагрузки на работающее население, неустойчивость пенсионных
систем, отсутствие достаточного обеспечения финансовыми средствами – все это говорит
о необходимости серьезного реформирования систем пенсионного обеспечения в этих
государствах.
Схожие проблемы существуют
и в России, а направления дальнейшего совершенствования российской пенсионной системы
являются предметом оживленных дискуссий. Это связано с тем, что проблема выбора
пенсионной системы для страны относится к стратегическим, базисным вопросам жизнедеятельности
нескольких поколений, а поэтому требует применения подходов и методов, более сложных
по характеру, чем те, которые применяются для решения текущих проблем[5].
При этом пенсионная система должна быть способна поддерживать, по меньшей мере,
стабильное соотношение между величиной пенсий и зарплаты. В этом случае относительное
положение пенсионеров по сравнению с работниками не ухудшается[6].
Поддержание этого самого баланса
«лежит на плечах» трудоспособной части населения, которая своими налогами и взносами
пополняет государственный бюджет, из которого и выплачиваются различные виды пенсий
и социальных пособий. Вследствие этого главным интересом государства должно быть
обеспечение условий для поддержания преобладания трудоспособной части населения
над количеством лиц возраста моложе и старше трудоспособного. В противном случае
в государственном бюджете будет недостаточно средств для пенсионного обеспечения
населения данного государства.
Статистические данные последнего
десятилетия свидетельствуют о неуклонном снижении рождаемости и, как следствие,
возрастающем количестве нетрудоспособного населения. Это означает, что с каждым
годом нагрузка на работающее население постоянно растет. На данный момент число
работающих в России пока превышает число нетрудоспособных (~60% против 40% соответственно),
но поскольку эта проблема не может продолжаться бесконечно, государство обязано
найти пути решения создавшейся ситуации[7].
Отдельные специалисты отмечают,
что пенсия по государственному пенсионному обеспечению определяется как – ежемесячная
государственная денежная выплата, назначаемая и предоставляемая гражданам, как компенсация
утраченного заработка, дохода или как компенсация вреда, причиненного здоровью в
определенных случаях. При этом в роли компенсации утраченного заработка, дохода
пенсия по государственному пенсионному обеспечению выступает при увольнении гражданина
с федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом
выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); при выходе на
пенсию за выслугу лет граждан из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного
состава. Компенсацией вреда, причиненного здоровью, пенсия по государственному пенсионному
обеспечению является при нанесении вреда здоровью граждан при прохождении военной
службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления
инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста[8].
Подп. 1 п. 1 ст. 5 ФЗ от 15.12.2001
№166-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О государственном пенсионном обеспечении» (далее –
Закон №166-ФЗ) выделяет такой отдельный вид пенсии, как пенсия за выслугу лет. Пенсией
за выслугу лет принято называть государственную гарантию материального обеспечения
лиц, проходивших военную службу, обеспечивающую поддержание соответствующего материального
достатка, их социального статуса при оставлении службы по желанию самого гражданина
либо в силу объективных обстоятельств, препятствующих ее продолжению, в том числе
когда гражданин уже не отвечает повышенным требованиям, которые предъявляются к
лицам, проходящим военную службу[9].
Применительно к данному виду пенсии целесообразно выделить следующие понятия.
Понятие государственной службы
Российской Федерации дано в Федеральном законе от 27.05.2003 г. №58-ФЗ (ред. от
23.05.2016) «О системе государственной службы Российской Федерации», где данный
вид службы определен как профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению
исполнения полномочий Российской Федерации; федеральных органов государственной
власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации;
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных
органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих должности, устанавливаемые
Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий
федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые
конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного
исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.
С понятием «государственная
служба РФ» тесно связаны такие понятия, как «стаж государственной гражданской службы»
и «должностной оклад».
Стаж государственной гражданской
службы – это суммарная продолжительность периодов осуществления государственной
службы и иной деятельности, учитываемая при определении права на пенсию федеральных
государственных гражданских служащих и при исчислении размера этой пенсии.
В 2019 году гражданская
пенсия государственных служащих зависит от того, сколько лет они проработали в
госструктуре.
В статье 14 Федерального
закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»
говорится, что: «Федеральным государственным
гражданским служащим назначается пенсия за выслугу лет «…» в размере 45
процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского
служащего «…». За каждый полный год стажа государственной гражданской службы
сверх указанного стажа пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента
среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет «…» не
может превышать 75 процентов среднемесячного заработка федерального
государственного гражданского служащего».
Для граждан, которые
уходили на заслуженный отдых до 2019 года, минимальный стаж на федеральной
службе для назначения этого пособия был 15 лет. Соответственно, чиновник,
который проработал в государственных структурах 16 лет, получал 48% от своего
среднего заработка.
В 2019 году для
назначения пенсии государственным гражданским служащим необходимо иметь стаж
15,5 лет. Тем, кто выходит на отдых в 2018, минимальный стаж работы на
федеральной или муниципальной должности – 16 лет. Ежегодно этот срок будет
повышаться на полгода, пока не достигнет 20 лет. Таким образом, правительство
стремится сэкономить бюджет, а также поощряет квалифицированных сотрудников
дольше работать на благо страны.
Увеличение минимального стажа – не единственное
изменение, которое претерпел порядок начисления пособий чиновникам. В начале
года президент подписал указ о том, что минимальный возраст, по достижению
которого они смогут выходить на отдых, также повысится.
Теперь женщины смогут получать пособие по старости только с 63 лет, а
мужчины – с 65. Правда, эту реформу также решили реализовывать постепенно. В
2019 году на пенсию государственные гражданские служащие смогут выходить в 55,5
лет (для женщин) и в 60,5 лет (для мужчин). По аналогии с повышением стажа,
минимальный возраст для выхода на заслуженный отдых также будет увеличиваться
на полгода ежегодно.
Пока что повышения пенсионного возраста проводят только для чиновников.
Но разговоры о том, чтобы увеличить его для всех граждан РФ, ведутся уже давно.
Эта цифра не изменялась со времен СССР. С тех пор средняя продолжительность
жизни увеличилась. Во многих странах минимальный возраст выше на 5-10 лет.
 В
стаж (общую продолжительность) гражданской службы для установления ежемесячной надбавки
к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного
оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную
гражданскую службу включаются периоды замещения:
-
должностей гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной
службы;
-
государственных должностей;
-
должностей муниципальной службы;
-
выборных должностей в органах местного самоуправления;
-
иных должностей в соответствии с федеральными законами[10].
Специальный стаж (выслуга)
является обязательным условием выплаты данного вида пенсии. Общие положения (в том
числе продолжительность стажа) регламентируются Законом №166-ФЗ, конкретизация выплаты
пенсии по выслуге лет осуществляется отдельными Законами по каждому виду профессии.
Например, в отношении военнослужащих основания, условия и размер выплат устанавливаются
Законом РФ от 12.02.1993 №4468-1 (ред. от 30.04.2019) «О пенсионном обеспечении
лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной
противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их
семей».
Под
должностным окладом понимается месячный оклад федерального государственного гражданского
служащего в соответствии с замещаемой им должностью федеральной государственной
гражданской службы, должностной оклад федерального государственного служащего, устанавливаемые
указами Президента Российской Федерации[11].
Отличительной особенностью
пенсии за выслугу лет является ее зависимость от величины специального стажа (выслуги)
вне зависимости от достижения пенсионного возраста. Федеральным государственным
гражданским служащим и лицам из числа работников летно-испытательного состава пенсия
за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности) и выплачивается
одновременно с ней[12]. Именно
эти особенности свидетельствуют о компенсационном характере данного вида пенсии
за работу в особо тяжелых условиях труда лицам, которые будут рассмотрены в следующей
главе данной работы.

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЙ СТАТУС
ЛИЦ, ИМЕЮЩИХ ПРАВО НА ПЕНСИЮ ПО ВЫСЛУГЕ ЛЕТ

2.1 Правовой статус государственного
гражданского служащего

Правовой
статус вообще — это признанная Конституцией и законами совокупность исходных, неотчуждаемых
прав и обязанностей человека, а также полномочий государственных органов и должностных
лиц. В понятие «правовой статус» государственных служащих входят основополагающие
институциональные характеристики правового положения государственных служащих, которые
определяют их место в системе государственной службы.
Впервые
в современной истории России правовой статус государственного служащего и составляющие
его элементы были зафиксированы в 1995 г. в Федеральном законе № 119-ФЗ «Об основах
государственной службы Российской Федерации». Глава третья данного правового акта
так и называлась: «Основы правового положения государственного служащего».
К
составляющим элементам правового статуса государственных служащих Российской Федерации
законодатель тогда отнес:
-
права государственного служащего;
-
основные обязанности;
-
ограничения, связанные с государственной службой;
-
гарантии для государственного служащего;
-
ответственность государственного служащего.
Федеральный
закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004
г. № 79-ФЗ в гл. 13 «Правовое положение (статус) гражданского служащего», видоизменив
структуру правового статуса гражданского служащего, ввел в нее следующие элементы:
-
основные права гражданского служащего;
-
основные обязанности;
-
ограничения, связанные с гражданской службой;
-
запреты, связанные с гражданской службой;
-
требования к служебному поведению;
-
урегулирование конфликта интересов на гражданской службе.
Законодатель,
в определенной мере меняя взгляд на статусный набор гражданского служащего, изъял
из структуры его правового статуса социальные гарантии и ответственность государственного
служащего, перенеся их в другие разделы закона, и дополнил правовой статус такими
категориями, как запреты, требования к служебному поведению и урегулирование конфликта
интересов.
Правовое положение
человека и гражданина в демократическом обществе характеризуется совокупностью
прав, свобод и обязанностей физических лиц, закрепленных нормами права, и
юридических гарантий их реализации. Права и обязанности государственных
гражданских служащих – это особый вид
установленных и гарантированных государством мер.
При этом следует
различать, во-первых, общие права и обязанности, установленные для всех
государственных служащих независимо от замещаемых ими государственных
должностей, и, во-вторых, должностные права и обязанности, которые определяют
полномочия по конкретной должности и закрепляются в должностных регламентах.
Права – это
обеспеченные законом меры возможного поведения, направленные на достижение
целей, связанных с удовлетворением интересов государственных гражданских
служащих. Субъектное право включает в себя как возможность самостоятельно
совершать определенные действия (поведение), так и возможность требовать
определенного поведения (действий или воздержания от действий) от другого лица
(других лиц), поскольку такое поведение обусловливает осуществление субъектного
права.
Может возникнуть вопрос о
признаках, отличающих права от свобод. Термин "свобода" подчеркивает
более широкие возможности индивидуального выбора, не очерчивая конкретного его
результата: свобода мысли и слова, совести, вероисповедания и т.д. В то же
время термин "право" определяет конкретные действия человека
(например, право участвовать в управлении делами государства, право избирать и
быть избранным). Четкое разграничение между правами и свободами провести
трудно, и различие в терминологии является исторически сложившимся.
Обязанность – мера
должного поведения государственного гражданского служащего. Обязанности могут
быть активными – совершение определенных действий или пассивными – обязанность
воздержаться от совершения определенных действий.
Основные
права. Под правами гражданского служащего понимаются обусловленные
Конституцией РФ и другими нормативными правовыми актами и охраняемые государством
свободы и возможности его профессиональной служебной деятельности. Это те действия,
которые правомочен выполнять служащий в процессе реализации своих служебно-должностных
полномочий.
На
гражданского служащего в полной мере распространяются все конституционные права
и свободы. Наряду с этим для успешного выполнения своих функций ему предоставляются
особые права, которые называются служебными (всего 18 прав).
Право
на надлежащие организационно-технические условия, необходимые для исполнения должностных
обязанностей. Имеется в виду прежде всего право на безопасные и здоровые условия
труда и нормальную социально-психологическую обстановку согласно Трудовому кодексу
РФ: обеспечение служащего необходимой документацией — профессиональной, справочной,
методической, учебной. Данный пункт обязывает руководство организовать и укомплектовать
рабочее место служащего, обеспечив его оргтехникой, переговорными устройствами,
канцтоварами и другими ресурсами, т.е. сделать все, что необходимо для обеспечения
нормальной и плодотворной работы государственного служащего.
Право
на ознакомление с документами, определяющими права и обязанности служащего по занимаемой
должности. Прежде всего, это относится к служебному контракту, должностному регламенту
и служебному распорядку государственного органа Гражданский служащий вправе требовать
четкого письменного закрепления своих функций и полномочий в регламентах, инструкциях
и других локальных актах. Ему не может быть поручена работа или выполнение заданий,
выходящих за рамки служебных полномочий и не предусмотренных должностным регламентом.
Также он должен знать документально зафиксированные критерии оценки и показатели
результативности своей служебной деятельности, условия должностного роста Знание
должностных обязанностей — это залог их успешного выполнения.
Право
служащего на отдых (конституционное право). Данный пункт федерального закона объясняет,
что это право обеспечивается: установлением нормальной продолжительности служебного
времени (40 часов в неделю согласно Трудовому кодексу РФ); предоставлением гражданскому
служащему выходных и праздничных дней; ежегодных оплачиваемых основного и дополнительного
отпусков.
Право
на оплату труда и другие выплаты в соответствии с действующим законодательством
и служебным контрактом. Гражданский служащий получает денежное содержание, являющееся
основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной
служебной деятельности. Денежное содержание выплачивается федеральным государственным
служащим за счет федерального бюджета, гражданским служащим субъектов РФ — за счет
бюджетов субъектов РФ. Денежное содержание состоит из месячного оклада служащего
в соответствии с замещаемой им должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным
классным чином, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (за стаж службы,
за особые условия службы и т.д.).
Право
на получение информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей.
Для реализации этого права служащий может запрашивать и получать у государственных
и негосударственных органов и организаций необходимую информацию, пользоваться современными
электронными и иными средствами для ее хранения и обработки. Данное положение обязывает
государственные органы, органы местного самоуправления, предприятия всех форм собственности
давать по запросу государственного служащего информацию в рамках его полномочий.
Право
на доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну.
Согласно закону, такие сведения должны предоставляться в объеме, необходимом для
исполнения должностных обязанностей, и не более. Порядок предоставления сведений,
представляющих государственную тайну, и уровень допуска к ней регулируются специальным
законом РФ о государственной тайне 1993 г.
Право
в установленном порядке посещать для исполнения своих обязанностей государственные
органы, органы местного самоуправления, общественные объединения (в том числе политические
партии) и иные организации независимо от форм собственности. Государственный служащий
может посещать перечисленные органы, организации и учреждения в целях, например,
получения справки, консультации для подготовки проекта решения, для того, чтобы
разобраться в конфликтной ситуации, и т.п. Установленный порядок посещения государственных
и негосударственных органов и учреждений не отработан нормативно. Поэтому при реализации
этого права у государственного служащего возможны проблемы.
Личное
право на ознакомление с отзывами о своей служебной деятельности, материалами личного
дела и другими касающимися его документами. Это право защищает служащего от возможного
произвола вышестоящего начальства. Гражданский служащий вправе брать и изучать свое
личное дело, делать выписки и снимать копии с документов, приобщать к делу свои
письменные объяснения. Но он не может требовать изъятия тех или иных документов
из личного дела.
Право
на защиту сведений о себе. Содержание всех документов, подшитых в личное дело, в
обязательном порядке доводится до сведения служащего. Но другим людям, кроме непосредственного
и вышестоящего руководства эти сведения не предоставляются и личное дело не передается.
Поскольку это право личное, то с документами личного дела гражданского служащего
не могут быть ознакомлены другие люди, в том числе его родственники или знакомые.
Служащий вправе сам уполномочить на ознакомление со своим личным делом другого человека,
например, адвоката.
Право
на должностной рост. В условиях правового, демократического государства это естественное
право каждого государственного гражданского служащего, находящегося на службе у
государства. Но данное право не означает автоматического карьерного продвижения
по службе. Должностной рост чиновника зависит не от стажа работы и выслуги лет,
а прежде всего от его способностей, профессиональной подготовки и ряда других факторов.
Продвижение
по службе — это результат оценки гражданского служащего государственным органом
по итогам квалификационного экзамена, конкурса, аттестации, испытания. Гражданский
служащий имеет право участвовать в конкурсе, независимо от того, какую должность
он занимает. Его служебная карьера может иметь вертикальную и горизонтальную мобильность,
может проявляться как продвижение по должностной лестнице или по классным чинам.
В любом случае лицо, претендующее на новую должность, за которой следует и новый
классный чин, должно соответствовать квалификационным требованиям по профессиональному
образованию, стажу службы, опыту работы по специальности, наличию знаний. навыков
и умений по новой должности.
Право
на профессиональное развитие. Сюда входят профессиональная подготовка для гражданской
службы, профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка гражданских
служащих. Закон не предоставляет права гражданскому служащему на получение за государственный
счет второго и последующего высшего образования. Профпереподготовка (от 500 до 1000
учебных часов) и повышение квалификации (72—150 часов) гражданских служащих должны
проводиться периодически на конкурсной основе в наиболее престижных высших учебных
заведениях Российской Федерации. Успешное обучение служащего по любой программе
профессионального образования должно обязательно учитываться при решении вопросов
о служебном продвижении гражданских служащих.
Право
на членство в профессиональном союзе. Закон предоставляет гражданским служащим право
объединяться в профсоюзы для защиты своих законных прав, социальных и профессиональных
интересов. При этом каждый служащий свободен, вступать или не вступать в любой профсоюз
(профессиональную ассоциацию), вправе инициировать его создание ал и упразднение
в рамках государственного органа. Отношения между государственным органом и профессиональным
союзом регулируются на основании коллективных договоров в соответствии с законом.
По закону профсоюзы не вправе вмешиваться в служебную деятельность государственных
органов и служащих. Им запрещается организовывать и проводить забастовки работников
государственного аппарата Предложения профсоюзов, в том числе по кадровым вопросам,
для руководства государственных органов только рекомендательные.
Право
на рассмотрение индивидуальных служебных споров. Гражданский служащий вправе заявить
и потребовать рассмотрения касающегося его служебного спора в официальном порядке.
В этом случае руководителем государственного органа назначается служебная проверка,
которая проводится подразделением государственного органа по вопросам государственной
службы и кадров с участием правового подразделения, и выборного профсоюзного органа
данного государственного органа
Право
на проведение по заявлению служащего служебной проверки. Служебная проверка проводится
по письменному заявлению гражданского служащего в целях опровержения сведений, порочащих
его честь и достоинство. Она может проводиться и без заявления служащего по решению
представителя нанимателя. При проведении служебной проверки должны быть полностью,
объективно и всесторонне установлены обстоятельства, послужившие основанием для
письменного заявления гражданского служащего о проведении проверки. На каждой стадии
проверки служащему должны быть обеспечены гарантии: возможность давать устные и
письменные заявления, знакомиться со всеми материалами, результатами и выводами
служебного расследования.
Служебная
проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня письменного
заявления служащего. По результатам проверки дается письменное заключение. Гражданский
служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, может быть временно
отстранен от занимаемой должности на время проведения проверки с сохранением на
этот период денежного содержания и должности.
Право
на защиту прав и законных интересов служащих на гражданской службе, включая обжалование
через суд их нарушения. Гражданские служащие вправе по своему усмотрению обратиться
в соответствующие государственные органы или в суд за защитой своих прав и законных
интересов. При этом административное обжалование не лишает его права на судебную
защиту. Полагаем, что жалоба может быть подана только на индивидуальное решение,
т.е. по вопросам проведения конкурса, квалификационного экзамена, аттестации, испытания,
содержания выданных характеристик, несоблюдения государственных гарантий, увольнения
с гражданской службы.
Право
на медицинские страхование. Такое право обеспечивается на основании общих правил
обязательного медицинского страхования согласно федеральному закону о медицинском
страховании государственных служащих РФ. Законодатель специально выделил данное
право, как одну из приоритетных государственных социальных гарантий.
Право
на государственную защиту жизни и здоровья служащего, жизни и здоровья членов его
семьи, а также принадлежащего ему имущества. Гарантируется защита от насилия, угроз,
других неправомерных действий, связанных с исполнением служащим своих должностных
обязанностей. Осуществление мер защиты возлагается на органы ФСБ и внутренних дел
РФ. Защищаемое лицо имеет право знать о применяющихся в отношении его мерах безопасности,
просить о применении или неприменении в отношении него конкретных мер безопасности.
Защищаемое лицо обязано выполнять законные требования органа, обеспечивающего его
безопасность, информировать указанный орган о каждом случае угрозы или противоправных
действий.
В
настоящее время эти меры защиты нормативно урегулированы не для всех государственных
служащих, а лишь для некоторых их категорий — должностных лиц правоохранительных,
контролирующих органов. Поэтому пока это право декларативно.
Право
на государственное пенсионное обеспечение. Это одна из важнейших социальных гарантий
чиновника Данное положение не является нормой прямого действия, поскольку не определяет
ее виды и размеры, порядок выплаты и т.д. Последнее регулируется специальным федеральным
законом и законами субъектов РФ.
Важно
то, что наряду с перечисленными правами гражданский служащий при предварительном
уведомлении представителя нанимателя вправе выполнять иную оплачиваемую работу,
если это не повлечет за собой конфликта интересов. Видимо, сравнительно низкий уровень
оплаты труда гражданских служащих (особенно младших и старших групп) по сравнению
с коммерческой сферой вынудил законодателя пойти на то, чтобы разрешить гражданскому
служащему заниматься другой оплачиваемой работой.[13]
Гражданский
служащий обязан соблюдать следующие условия:
-
он обязан письменно уведомить своего руководителя о своем намерении. Данное право
для гражданского служащего не разрешительное, а уведомительное (хотя, на наш взгляд,
оно декларативно — если руководитель сочтет, что другая оплачиваемая работа подчиненного
может навредить надлежащему исполнению его служебных обязанностей, то он может возразить,
и тогда дело будет рассматриваться как конфликт интересов или индивидуальный служебный
спор). В федеральном законе не говорится — письменно или устно следует уведомлять;
-
гражданский служащий может заниматься только некоммерческой оплачиваемой деятельностью,
поскольку коммерческая деятельность прямо запрещена по закону;
-
служащий имеет право заниматься другой оплачиваемой деятельностью только во внеслужебное
время;
-
служащий вправе заниматься такой деятельностью, если это не повлечет за собой конфликта
интересов, что может негативно повлиять на объективное и беспристрастное исполнение
им своих служебных полномочий.
В
старом законе об основах государственной службы служащий имел право заниматься тремя
вилами оплачиваемой работы: научной, преподавательской и иной творческой.

2.2 Круг граждан, имеющих
право на пенсию за выслугу лет, и условия ее назначения

В
первоначальной редакции Закона от 20 ноября 1990 г. № 340-I «О государственных пенсиях
в Российской Федерации» очерчивалась достаточно четко та профессиональная деятельность,
с учетом выполнения которой предоставляется пенсия за выслугу лет. Назывались длительная
подземная и некоторая другая работа с особо вредными и тяжелыми условиями труда,
работа в гражданской авиации и летно-испытательном составе, педагогическая деятельность
в школах и других учреждениях для детей, лечебная и иная работа по охране здоровья
населения, творческая деятельность в театрах и других театрально-зрелищных предприятиях
и коллективах. Всего пять видов такой деятельности. При этом имелось в виду, что
перечень не должен расширяться. Однако в дальнейшем пенсии за выслугу лет стали
вводиться в связи с выполнением другой работы. Практически перечень оказался открытым
— пенсии за выслугу лет стали устанавливаться в связи с любой длительной профессиональной
деятельностью, если это сочтет необходимым законодатель.
Законодателем
предусмотрены следующие категории граждан, пользующихся правом на пенсию за выслугу
лет, и условия ее назначения.
1.
Граждане, непосредственно занятые полный рабочий день на подземных и открытых горных
работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца,
руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников (по Списку
работ и профессий, утверждаемому Правительством РФ). Они имеют право на пенсию независимо
от возраста, если трудились на указанных работах не менее 25 лет, а работники ведущих
профессий на этих работах — горнорабочие очистного забоя, проходчики, забойщики
на отбойных молотках, машинисты горных выемочных машин, — если трудились на таких
работах не менее 20 лет. Стажевые требования в данном случае не зависят от пола
работника, однако такие работы выполняются лишь мужчинами.
2.
Граждане, работающие на судах морского флота рыбной промышленности по добыче, обработке
рыбы и морепродуктов, приему готовой продукции на промысле (независимо от характера
выполняемой работы), а также на отдельных видах судов морского, речного флота и
флота рыбной промышленности. Они имеют право на пенсию независимо от возраста при
выслуге у мужчин —не менее 25 лет, у женщин — 20 лет.
Здесь
практически названы две категории работников. Первая — занятые работой на судах
морского флота рыбной промышленности по добыче, обработке рыбы и морепродуктов и
приему готовой продукции на промысле. Вторая — работа на отдельных видах судов морского,
речного флота и флота рыбной промышленности.
3.
Граждане, работающие спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах,
профессиональных аварийно-спасательных формированиях (по перечню должностей и специальностей,
утверждаемых Правительством РФ). Им может устанавливаться пенсия независимо от возраста
при выслуге не менее 15 лет.
Перечень
должностей и специальностей не утвержден. Это связано с тем, что в данном случае
предусматривается лишь возможность назначения такой пенсии, она «может устанавливаться
независимо от возраста при выслуге не менее 15 лет». Правительство РФ не сочло возможным
утвердить перечень, видимо, в связи с тем, что при такой выслуге (15 лет) пенсия
по старости назначается спасателям по достижении лишь 40 лет — как мужчинам, так
и женщинам.
4.
Граждане, работающие в гражданской авиации. Таких категорий практически три. Первая
— это граждане, которым предоставляется пенсия в связи с работой в летном и летно-испытательном
составе; вторая — в связи с работой по управлению воздушным движением; третья —
в связи с работой в инженерно-техническом составе по обслуживанию воздушных судов.
Условием
для установления пенсии первой категории граждан — летному и летно-испытательному
составу — является выслуга не менее 25 и 20 лет (соответственно для мужчин и женщин);
при оставлении летной работы по состоянию здоровья срок выслуги сокращается на 5
лет и определен для мужчин — не менее 20 лет и для женщин — не менее 15 лет. Это
традиционная, одна из первых, пенсия за выслугу лет, для ее назначения необходима
только соответствующая выслуга.
Правила
исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии работникам летного состава зависят
от вида летательного аппарата, налета часов на соответствующих летательных аппаратах,
характера полетов и некоторых других обстоятельств, обусловливающих специфику выполняемой
летной работы. Так, за один месяц выслуги считаются каждые 20 часов налета на самолетах
и 12 часов налета на вертолетах; за один месяц выслуги считаются каждые 12 часов
налета (в том числе на самолетах) в авиации специального применения — санитарные
полеты, авиахимические работы, патрулирование и т.д.; за полтора года выслуги считается
один год работы в аварийно-спасательных подразделениях, в учебно-спортивных авиационных
организациях (при условии выполнения плана учебно-летной подготовки) и т.д. В льготном
порядке исчисляются сроки работы в летно-испытательном составе.
Кроме
того, учитывается в выслугу лет: время службы в должностях летного состава Вооруженных
сил (подсчет выслуги в данном случае осуществляется в том же порядке, что и для
назначения пенсии за выслугу лет военнослужащим); время обучения в высших учебных
заведениях авиации, если этому предшествовала работа в летных должностях; время
оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком. Последние два периода учитываются по
фактической их продолжительности.
Условиями
для назначения пенсии второй категории граждан — занятым управлением воздушным движением
— являются: для мужчин — достижение 55 лет, общий трудовой стаж не менее 25 лет,
из них не менее 12 лет и 6 месяцев работы по непосредственному управлению полетами
воздушных судов; для женщин — достижение 50 лет, общий трудовой стаж не менее 20
лет, из них не менее 10 лет работы по непосредственному управлению полетами воздушных
судов.
Рассматриваемая
пенсия хотя и названа пенсией за выслугу лет, однако в ней налицо и признак пенсии
по старости — определенный возрастной ценз, он ниже общего пенсионного возраста
на 5 лет. По условиям, необходимым для назначения пенсии, эта пенсия близка к пенсии
по старости в связи с особыми условиями труда.
Работа
по непосредственному управлению полетами воздушных судов - не менее 12 лет и 6 месяцев
или 10 лет (соответственно у мужчин и женщин) исчисляется по календарю, со дня ее
начала и до дня ее окончания.
В
выслугу лет работникам, осуществляющим управление воздушным движением, засчитывается
работа в летном составе авиации.
Условиями
для установления пенсии третьей категории граждан — занятым в инженерно-техническом
составе по обслуживанию воздушных судов — являются: для мужчин достижение 55 лет,
общий трудовой стаж работы в гражданской авиации не менее 25 лет, из них не менее
20 лет по непосредственному обслуживанию воздушных судов; для женщин — достижение
50 лет, общий трудовой стаж в гражданской авиации не менее 20 лет, из них не менее
15 лет по непосредственному обслуживанию воздушных судов. Здесь также налицо признак
пенсии по старости — определенный возрастной рубеж.
Для
третьей категории граждан установлено специфическое требование для получения пенсии
— общий трудовой стаж в гражданской авиации. В законе не расшифровывается содержание
данного требования, не раскрывается оно и в актах, изданных Правительством РФ. Вполне
очевидно, что в этот общий стаж должна засчитываться любая работа в системе гражданской
авиации — в качестве рабочего или служащего, независимо от наименования профессии,
должности и характера выполняемой работы (например, работа в качестве экспедитора
или медсестры лечебного учреждения гражданской авиации).
В
общий трудовой стаж в гражданской авиации работникам инженерно-технического состава
засчитывается, в частности, работа в летном составе авиации и работа по управлению
воздушным движением.
5.
Граждане, занятые педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для
детей. Они имеют право на пенсию при выслуге не менее 25 лет. Пенсия за выслугу
лет для этих граждан — одна из первых таких пенсий, введенных в СССР: она установлена
в 1925 г., даже несколько раньше, чем пенсия по старости. Условия назначения данной
пенсии неоднократно менялись. Особенность условий, введенных Законом О трудовых
пенсиях в Российской Федерации, заключается в том, что пенсия назначается за педагогическую
деятельность в школах и других учреждениях для детей. Никакая иная работа, например,
выборная, работа на руководящих, инструкторских и инспекторских должностях в органах
просвещения и т.д., в стаж, с учетом которого устанавливается пенсия, не включается.
6.
Граждане, занятые лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Они имеют
право на пенсию при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского
типа и не менее 30 лет в городах. Пенсия за выслугу лет для врачей, других медицинских
работников, как и пенсия для учителей и иных педагогических работников, — одна из
первых пенсий, введенных в СССР. Условия ее назначения также неоднократно менялись.
Особенность условий, введенных Законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации",
заключается в том, что эта пенсия назначается тем, кто действительно занят лечебной
и профилактической работой; никакая иная работа, например, выборная, работа на руководящих,
инструкторских и инспекторских должностях в органах здравоохранения и т.д., в стаж,
с учетом которого устанавливается пенсия за выслугу лет, не включается.
Для
указанных работников традиционно установлена различная выслуга лет в зависимости
от местности, в которой протекала трудовая деятельность. Но трудовая деятельность
не так уж редко складывается из периодов работы в разных местностях. Логика подсказывает
простое решение вопроса: в городах необходимо проработать не 25, а 30 лет, т. е.
на 5 лет, или на 20%, больше, чем в сельской местности; коэффициент перевода времени
работы в сельской местности (поселках городского типа), следовательно, равен 1,2
(30:25).
7.
Граждане, занятые творческой работой на сцене в театрах и других театрально-зрелищных
организациях и коллективах. Пенсии для этих работников появились в СССР несколько
позднее, чем пенсии за выслугу лет для учителей, врачей, других работников просвещения
и здравоохранения, а также летно-подъемного состава.
Для
получения данной пенсии необходима выслуга 15, 20, 25 или 30 лет в зависимости от
характера работы. Чем сложнее, напряженнее работа, тем меньшей продолжительности
требуется выслуга, и наоборот.
Список
профессий и должностей работников театров и других театрально-зрелищных организаций,
творческая работа которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержден Правительством
РФ 28 августа 1991 г., изменения и дополнения в него внесены Правительством 22 сентября
1999 г.
Согласно
Списку, при стаже творческой работы не менее 15 лет право на пенсию за выслугу лет
имеют: артисты балета театров балета и театров оперы и балета, исполняющие сольные
партии, артисты (гимнасты, эквилибристы, акробаты всех наименований, кроме акробатов-эксцентриков)
цирков и концертных организаций.
Право
на пенсию при стаже творческой работы не менее 20 лет предоставлено: артистам балета
(в том числе на льду); артистам — исполнителям танцевальных номеров в профессиональных
художественных коллективах; артистам театров мимики и жеста; травести; артисткам-вокалисткам
(солисткам) театров оперы и балета и некоторым другим. При том же стаже творческой
работы (не менее 20 лет) для борцов цирков и концертных организаций предусмотрен
возрастной ценз 50 лет.
При
стаже творческой работы не менее 25 лет право на пенсию за выслугу лет имеют, например,
артисты-вокалисты (солисты) театров оперы и балета, музыкально-драматических театров,
концертных организаций, телевидения и радиовещания, оперных студий высших учебных
заведений искусств (артистки-вокалистки (солистки) имеют право на пенсию при стаже
творческой работы не менее 20 лет), артисты, играющие на духовых инструментах в
профессиональных художественных коллективах. А вот для артисток драматических театров
введен возрастной рубеж: пенсия устанавливается им при указанном стаже творческой
работы по достижении 50-летнего возраста.
Наконец,
при стаже творческой работы не менее 30 лет пенсия за выслугу лет назначается артистам
хора профессиональных художественных коллективов, артистам (мужчинам) драматических
театров (однако последним лишь по достижении 55 лет).
Итак,
пенсия за выслугу лет некоторым артистам устанавливается по достижении определенного
возраста: борцам цирков и концертных организаций — 50 лет, артисткам драматических
театров — 50 лет, артистам таких театров — 55 лет.
Также
в соответствии с Законом, пенсии за выслугу лет назначаются лицам, проходившим военную
службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной
системы. Для таких граждан пенсия за выслугу лет — основной вид пенсии, так как
пенсии по старости указанным законом не предусмотрены. Подобные пенсии для кадровых
военнослужащих, рядового и начальствующего состава МВД существовали в России и ранее,
были они и в СССР, есть такие пенсии практически во всех других странах. Можно сделать
обобщающий вывод: пенсионные системы для кадровых военных, работников милиции, некоторых
других военизированных органов почти повсеместно относятся к числу привилегированных
систем, они как бы возвышаются над общими пенсионными системами.[14]
Это обусловлено спецификой, особенностями кадровой военной и другой подобной службы,
на которую опирается власть.
Условия
для приобретения права на пенсию — выслуга 20 лет и более на день увольнения со
службы.
Гражданам,
выслуга которых не достигает 20 лет, пенсия устанавливается при условии, что они
имеют общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет
6 мес. составляет указанная служба. Помимо двух названных условий (общий трудовой
стаж не менее 25 календарных лет, в том числе не менее 12 лет 6 мес. соответствующая
служба) предусмотрены еще два дополнительных условия: достижение 45 лет на день
увольнения со службы и в то же время увольнение со службы по одному из трех оснований:
в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья
или в связи с организационно-штатными мероприятиями. Как видим, в данном случае
для возникновения пенсионного правоотношения необходим весьма сложный фактический
состав.

ГЛАВА 3. ПРАКТИЧЕСКИЙ
АНАЛИЗ ПОРЯДКА НАЗНАЧЕНИЯ ПЕНСИИ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ

3.1 Условия назначения пенсий за выслугу лет

Возникновение права на пенсию по выслуге
лет законодатель связывает с наличием у работника (служащего) необходимого стажа
(выслуги лет).
Как правило, на практике, основная сложность
заключается в подсчете стажа для назначения пенсии за выслугу лет. Так, если для
государственных служащих такой стаж установлен в срок не менее 15 лет, то для работников
летно-испытательного состава он составляет не менее 25 лет. Сотрудники таможенных
органов должны иметь стаж в размере 20 лет и более; сотрудники таможенных органов,
уволенные со службы по достижении предельного возраста, по состоянию здоровья или
по болезни, либо в связи с проведением организационно - штатных мероприятий и достигшие
на день увольнения 45-летнего возраста, имеющий общий трудовой стаж 25 календарных
лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет служба в таможенных
органах.
В соответствии с Законом Российской Федерации
от 12 февраля 1993 г. № 4468-I (ред. от 30.04.2019) "О пенсионном обеспечении
лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной
противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их
семей" право на пенсию за выслугу лет имеют работники, имеющие на день увольнения
со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел,
и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в
органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и
(или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и
более; данные лица, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания
на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями
и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж
25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет
военная служба и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной
противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной
системы.
Особенности исчисления стажа отдельных
категорий служащих и работников определяется специальными нормативными актами. В
частности, необходимо выделить:
¾
Постановление Правительства Российской
Федерации от 20 февраля 1995 г. №155 (ред. от 24.12.2014) "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты
пенсий и пособий лицам, проходившим службу в федеральных органах налоговой полиции,
и их семьям";
¾
Указ Президента Российской Федерации
от 15 марта 1999 г. №350 "Вопросы Службы специальных объектов при Президенте
Российской Федерации" (с изм. и доп. от 22 января, 25 февраля 2003 г.)
(ред. от 03.09.2017);
Список должностей и учреждений, работа
в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой
пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных
и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи
28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утв.
постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781);
Приказ Минобороны Российской Федерации
от 17 августа 2002 г. №315 "О мерах по обеспечению социальной защищенности
военнослужащих, гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих
военную службу или работающих на космодроме "Байконур" и в г. Ленинске,
и членов их семей" (с изм. и доп. от 14 октября 2003 г.) (ред. от
25.06.2012) и др.
Также необходимо отметить, что отдельным
законодательными актами устанавливается льготное исчисления выслуги лет. Так, например,
в Законе «О борьбе с терроризмом» устанавливается льготное исчисление выслуги лет
(ст.22 Закона): военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной
власти, проходящим (проходившим) службу в подразделениях, непосредственно осуществляющих
(осуществлявших) борьбу с терроризмом, в выслугу лет для назначения пенсий засчитывается
один день службы за полтора дня, а во время участия в проведении контртеррористической
операции - один день службы за три дня (если законодательством Российской Федерации
не предусматривается более льготное исчисление выслуги лет).
Таким образом, при расчете стажа конкретного
работника необходим учитывать особенности исчисления стажа для данной категории
служащих.
Между тем в силу п.5 вышеназванного Положения
в выслугу лет работникам летно-испытательного состава засчитывается, в частности,
время работы в должностях летного состава гражданской авиации в порядке, установленном
для назначения пенсии летному составу гражданской авиации.
Ссылка суда и президиума областного суда
на то, что этот пункт определяет лишь порядок исчисления размера пенсии работнику
летно-испытательного состава, имеющему не менее 25 лет выслуги только в должностях,
указанных в п.3 Положения, несостоятельна, поскольку не соответствует содержанию
п.5 Положения и с учетом длительного стажа работы истца летчиком-испытателем (20
лет 20 дней) нарушает его права.
Для того, чтобы более детально исследовать
порядок и условия назначение пенсии за выслугу лет, рассмотрим такой порядок на
примере государственных служащих (регулируется Федеральным Законом «О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и рядом иных нормативных актов).
В соответствии со ст.7 вышеназванного
Закона, к условиям, определяющим право федеральных государственных служащих на пенсию
за выслугу лет, относятся:
1.   наличие стажа государственной службы не менее 15 лет;
2.   увольнение с федеральной государственной службы по одному
из следующих оснований:
¾
ликвидация федеральных органов государственной
власти, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией
и федеральными законами, а также по сокращению штата в федеральных органах государственной
власти, их аппаратах, иных государственных органах, образованных в соответствии
с Конституцией и федеральными законами;
¾
увольнение с должностей, утверждаемых
в установленном законодательством РФ порядке для непосредственного исполнения полномочий
лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, в связи с прекращением
этими лицами своих полномочий;
¾
достижение предельного возраста для
замещения должности федеральной государственной службы. Согласно положениям, п.
3 ст. 25 Федерального Закона "Об основах государственной службы Российской
Федерации" предельный возраст для нахождения на государственной должности государственной
службы - 60 лет. По решению руководителя соответствующего государственного органа
допускается однократное продление срока нахождения на государственной службе, но
не более чем до достижения федеральным государственным служащим 65 лет, для лиц,
занимающих высшие, главные и ведущие государственные должности государственной службы
и достигших предельного возраста нахождения на государственной службе;
¾
несоответствие замещаемой должности
федеральной государственной службы вследствие состояния здоровья;
¾
увольнение по собственному желанию
в связи с выходом на трудовую пенсию.
3.   замещение должности федеральной государственной службы
не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением.
Законодатель не связывает право государственного
служащего на указанный вид пенсионного обеспечения с достижением лицом определенного
возраста. Вместе с тем пенсия за выслугу лет может быть установлена только по достижении
возраста, требуемого для назначения трудовой пенсии по старости, в том числе и назначаемой
досрочно.
Пенсия за выслугу лет может быть также
установлена к трудовой пенсии по инвалидности, условия, назначения которой определены
в ст. 8 Закона о трудовых пенсиях.

3.2 Порядок назначения и
выплаты пенсии за выслугу лет

Прием документов для назначения пенсии
за выслугу лет от федеральных органов осуществляется Пенсионным фондом Российской
Федерации.
При рассмотрении документов, представленных
для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, Пенсионный
фонд Российской Федерации:
¾
осуществляет проверку правильности
оформления представленных документов;
¾
принимает меры по фактам представления
документов, содержащих недостоверные сведения;
¾
запрашивает в необходимых случаях от
федеральных органов и федеральных служащих недостающие документы, подтверждающие
стаж государственной службы (работы);
¾
принимает решение о назначении пенсии
за выслугу лет либо об отказе в ее назначении на основании совокупности представленных
документов.
В соответствии с Правилами обращения,
которые регулируют процедуру обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных
служащих, процедуру рассмотрения заявлений о назначении (приостановлении, возобновлении)
пенсии за выслугу лет, определяют порядок назначения, перерасчета и выплаты пенсии
за выслугу лет федеральным государственным служащим, за пенсией за выслугу лет федеральных
государственных служащих, ее назначения и выплаты утвержденными Постановлением Минтруда
Российской Федерации от 30 июня 2003 г. №44, федеральный служащий должен подать
письменное заявление, форма которого предусмотрена приложением №1 к настоящим Правилам
(см. Приложение А) о назначении пенсии за выслугу лет на имя председателя Правления
Пенсионного фонда Российской Федерации с необходимыми документами в кадровую службу
федерального органа государственной власти или его аппарата, иного государственного
органа, образованного в соответствии с Конституцией Российской Федерации или федеральным
законом (далее именуется - федеральный орган), в котором он замещал должность федеральной
службы перед увольнением. Федеральный служащий может обращаться за пенсией за выслугу
лет в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком
путем подачи соответствующего заявления.
В случае реорганизации или ликвидации
федерального органа заявление о назначении пенсии за выслугу лет подается в кадровую
службу федерального органа, которому законодательством Российской Федерации переданы
функции реорганизованного или ликвидированного федерального органа.[15]
Днем обращения за назначением пенсии
за выслугу лет считается день регистрации заявления со всеми необходимыми документами
федеральным органом, в котором федеральный служащий замещал должность федеральной
службы перед увольнением (раздел II Постановления Минтруда от 30.06.2003 №44).
При приеме заявления о назначении пенсии
за выслугу лет федерального служащего, имеющего право на эту пенсию, и при наличии
всех необходимых документов для ее назначения кадровая служба федерального органа,
в котором федеральный служащий замещал должность федеральной службы перед увольнением:
1.   проверяет правильность оформления заявления и соответствие
изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность при приеме заявления
о назначении пенсии за выслугу лет федерального служащего, имеющего право на эту
пенсию, и при наличии всех необходимых документов для ее назначения кадровая служба
федерального органа, в котором федеральный служащий замещал должность федеральной
службы перед увольнением и иным представленным документам;
2.   сличает подлинники документов с их копиями, удостоверяет
их, фиксирует выявленные расхождения;
3.   регистрирует заявление и выдает расписку – уведомление,
в которой указываются дата приема заявления, перечень недостающих документов и сроки
их представления;
4.   истребует от федерального служащего дополнительные документы,
необходимые для назначения пенсии за выслугу лет;
5.   оказывает содействие федеральному служащему в получении
недостающих документов для назначения пенсии за выслугу лет.
Кадровая служба соответствующего федерального
органа при получении заявления федерального служащего, имеющего право на пенсию
за выслугу лет, организует оформление справки о размере его среднемесячного заработка,
форма которой предусмотрена к настоящим Правилам (Приложение А), оформляет справку
о должностях, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной
службы для назначения пенсии за выслугу лет, форма которой предусмотрена.
Справка о должностях, периоды службы
(работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии
за выслугу лет оформляется:
1.   для федеральных служащих территориального органа федерального
органа исполнительной власти - кадровой службой центрального аппарата федерального
органа исполнительной власти;
2.   для федеральных служащих аппаратов верховных судов республик,
краевых и областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной
области, судов автономных округов, районных судов - Судебным департаментом при Верховном
Суде Российской Федерации:
3.   для федеральных служащих аппаратов федеральных арбитражных
судов - кадровой службой Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
4.   для федеральных служащих прокуратуры субъектов Российской
Федерации и прокуратуры городов (районов) - Генеральной прокуратурой Российской
Федерации.
В стаж государственной службы для назначения
пенсии за выслугу лет федеральных служащих включаются периоды службы (работы) в
должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных
государственных служащих и других должностях, определенных Указом Президента Российской
Федерации от 17 декабря 2002 года N 1413 (Собрание законодательства Российской Федерации,
2002, N 51, ст.5063), в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
По заявлению федерального служащего,
имеющего право на пенсию за выслугу лет, руководителем федерального органа, в котором
федеральный служащий замещал должность перед увольнением, оформляется представление
о назначении пенсии за выслугу лет, форма которого предусмотрена.
Представление о назначении пенсии за
выслугу лет оформляется:
1.   для федеральных служащих территориального органа федерального
органа исполнительной власти - кадровой службой центрального аппарата федерального
органа исполнительной власти;
2.   для федеральных служащих аппаратов верховных судов республик,
краевых и областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной
области, судов автономных округов, районных судов - Судебным департаментом при Верховном
Суде Российской Федерации;
3.   для федеральных служащих аппаратов федеральных арбитражных
судов - кадровой службой Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
4.   для федеральных служащих прокуратуры субъектов Российской
Федерации и прокуратуры городов (районов) - Генеральной прокуратурой Российской
Федерации.
Федеральный орган в 14-дневный срок со
дня поступления заявления федерального служащего о назначении пенсии за выслугу
лет и других документов рассматривает их, оформляет представление о назначении пенсии
за выслугу лет и направляет его в Пенсионный фонд Российской Федерации.
К представлению о назначении пенсии за
выслугу лет прилагаются:
¾
заявление федерального служащего о
назначении пенсии за выслугу лет; справка о размере среднемесячного заработка;
¾
справка о должностях, периоды службы
(работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии
за выслугу лет;
¾
справка органа, осуществляющего пенсионное
обеспечение, о назначенной (досрочно оформленной) трудовой пенсии по старости (инвалидности)
с указанием федерального закона, в соответствии с которым она назначена, и размера
назначенной пенсии, датированная месяцем увольнения;
¾
копия решения об освобождении от должности
федеральной службы;
¾
копия трудовой книжки; копия военного
билета;
¾
другие документы, подтверждающие периоды,
включаемые в стаж государственной службы, для назначения пенсии за выслугу лет,
в том числе:
1.   подлинник решения Минтруда России, согласованного с Минфином
России и Минюстом России, о зачете в стаж государственной службы иных периодов работы
(службы);
2.   другие в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии
за выслугу лет приложены не все необходимые документы, Пенсионный Фонд Российской
Федерации направляет федеральному органу, представившему документы, разъяснение
о том, какие документы необходимо направить дополнительно.
Если такие документы будут представлены
в Пенсионный фонд Российской Федерации не позднее чем через три месяца со дня регистрации
кадровой службой федерального органа заявления о назначении пенсии либо получения
его по почте, то днем обращения федерального служащего за пенсией за выслугу лет
считается день регистрации этого заявления соответствующим федеральным органом или
дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту
отправления заявления.
Пенсионный фонд Российской Федерации
в месячный срок со дня получения всех необходимых документов осуществляет их проверку,
принимает решение о назначении пенсии за выслугу лет.
Пенсия за выслугу лет назначается Пенсионным
фондом Российской Федерации с 1-го числа месяца, в котором федеральный служащий
обратился за ней, но не ранее дня, следующего за днем освобождения от должности
федеральной службы и назначения (досрочного оформления) трудовой пенсии по старости
(инвалидности).
При рассмотрении вышеназванного положения
возникает логичный вопрос: а если служащий не обращается в течение какого-то времени
за пенсией, например, считает, что она ему не полагается, а уже через какой-то промежуток
времени ему становиться, известно, о том, что ему полагается пенсия. Будет ли ему
выплачена «задолженность» государства?
Судебной практики по этому вопросу пока
нет, поэтому ответ на вопрос может строиться только на нормах действующего законодательства,
а оно такой «задолженности» не предусматривает. Хотя, на наш взгляд, при условии,
что все документы, служащего в порядке, и он может подтвердить свое право на пенсию,
и не сделал это по каким-либо объективным причинам, пенсия должна быть компенсирована,
путь и в полном размере, но компенсирована. Впрочем, это только мнение автора.
Далее отметим, что пенсия за выслугу
лет выплачивается одновременно с трудовой пенсией по старости (инвалидности) органом,
осуществляющим пенсионное обеспечение, на основании поручения Пенсионного фонда
Российской Федерации.
Расходы по доставке и пересылке пенсии
за выслугу лет федеральных служащих осуществляются за счет средств федерального
бюджета.
Важно подчеркнуть, что пенсия за выслугу
лет не выплачивается в период нахождения на государственной должности федеральной
службы, государственной должности государственной службы субъекта Российской Федерации
и других случаях, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством
субъектов Российской Федерации (Раздел V Постановлении Минтруда).
При этом государственный служащий, получающий
пенсию за выслугу лет и назначенный на государственную должность государственной
службы, обязан в 5-дневный срок сообщить об этом в орган, осуществляющий пенсионное
обеспечение.
Выплата пенсии за выслугу лет приостанавливается
со дня назначения на одну из указанных должностей по решению Пенсионного фонда Российской
Федерации о приостановлении ее выплаты.
При последующем освобождении от государственной
должности государственной службы выплата пенсии за выслугу лет возобновляется на
прежних условиях по заявлению лица, направленному в орган, осуществляющий пенсионное
обеспечение, с приложением копии приказа (распоряжения) об освобождении от соответствующей
должности. Органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в 5-дневный срок направляются
представленные документы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Пенсионный фонд Российской Федерации
в 14-дневный срок со дня поступления заявления о возобновлении принимает решение,
о возобновлении выплаты пенсии за выслугу лет. Соответственно выплата пенсии за
выслугу лет возобновляется с 1-го числа того месяца, когда федеральный служащий,
получавший пенсию за выслугу лет, обратился с заявлением о ее возобновлении, но
не ранее дня, когда наступило право на возобновление выплаты пенсии за выслугу лет.
Необходимо учитывать, что выплата пенсии
за выслугу лет прекращается лицу, которому в соответствии с законодательством Российской
Федерации назначены ежемесячная доплата к трудовой пенсии или ежемесячное пожизненное
содержание, или дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, или установлено
дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, либо в соответствии
с законодательством субъекта Российской Федерации установлена ежемесячная доплата
к трудовой пенсии или назначена пенсия за выслугу лет.
В связи с назначением выплат указанных
надбавок, федеральный служащий сообщает в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение,
о назначении указанных выплат и направляет заявление.
Выплата пенсии за выслугу лет прекращается
со дня назначения выплат, на основании решения Пенсионного фонда Российской Федерации.
При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, до получения решения Пенсионного
Фонда Российской Федерации, приостанавливает выплату пенсии за выслугу лет.[16]

3.3 Новый закон о
пенсионном возрасте с 2019г.

Подписанный Президентом 3
октября 2018 года закон об изменении пенсионной системы существенно
скорректирует россиянам порядок выхода на
страховую пенсию по старости уже с 1 января 2019 года, что в первую
очередь связано с повышением пенсионного возраста —
он будет постепенно увеличиваться в течение переходного периода, пока к 2023
году не достигнет окончательных величин — 60 лет у женщин и 65 у мужчин.
Впервые в таком возрасте станут пенсионерами в 2028 году женщины 1968 и мужчины
1963 г.р. (см. таблицу повышения по годам
рождения).
Однако, чтобы стать
пенсионером по старости в России только достижения необходимого пенсионного
возраста еще недостаточно. Согласно законодательству, помимо этого нужно
иметь:
- страховой стаж не
менее предусмотренного значения;
- минимально необходимое
значение индивидуального пенсионного
коэффициента (ИПК), исчисляемого в баллах.
Например, при отсутствии
необходимого минимального срока трудовой деятельности, несмотря на достижение
пенсионного возраста можно будет рассчитывать на получение только социальной пенсии по старости,
однако требования для ее оформления с 2019 года также будут ужесточаться.
Если до конца 2018 г. оформить ее можно было при достижении 65 или 60 лет
(соответственно для мужчин и женщин), то с 2019 г. эти нормативы будут
постепенно увеличиваться до 70 и 65 лет.
Выход на пенсию по новому
закону
Для выхода на пенсию по
старости ст. 8 закона
№ 400-ФЗ устанавливает три обязательных условия: достижение установленного
пенсионного возраста, наличие минимального количества стажа и ИПК. По новому
закону изменения коснутся только нормативов возраста:
- в 2019 году его
значение увеличено на 6 месяцев — т.е. 60,5 у мужчин и 55,5 у
женщин;
- далее в течение
нескольких лет норматив будет ежегодно повышаться, пока к 2023 году он не будет
доведен до окончательных значений — 65 и 60 лет (см. таблицу пенсионного возраста по
годам).
Стоит отметить, что
минимальные условия по ИПК и стажу в 2019 году тоже
изменились, но с проведением пенсионной реформы это
никак не связано. Эти нормативы постепенно увеличиваются, начиная еще с 2015
года, пока не достигнут окончательных значений:
по стажу — 15
лет к
2024 г. (ежегодное повышение на 1 год);
по ИПК — 30
баллов к
2025 г. (ежегодное увеличение на 2,4 балла).

Сколько
в России пенсионеров в 2018
С 1 января 2019 г.
постепенно начал увеличиваться пенсионный возраст, достигнув который россияне
имеют право оформить выплаты страховой пенсии по старости. До конца 2018 года
такая возможность предоставлялась мужчинам в 60 лет, а женщинам в 55, а уже с
01.01.2019 г. эти значения были увеличены на 6 месяцев.
Постепенное повышение
пенсионного возраста будет производиться до 2023 года, когда будут закреплены
новые нормативные значения — 65 и 60 лет соответственно.
Таблица пенсионного
возраста по годам представлена ниже:

Год

На сколько увеличится
  ПВ

ПВ

СВП

М

Ж

2019

+ 0,5

60,5

55,5

2019 / 2020

2020

+ 1,5

61,5

56,5

2021 / 2022

2021

+ 3

63

58

2024

2022

+ 4

64

59

2026

2023 и т.д.

+ 5

65

60

2028

Используемые в таблице сокращения: ПВ
— пенсионный возраст; М — мужчины; Ж — женщины; СВП — срок выхода на пенсию по
новому закону.
Необходимо отметить, что
первоначальный законопроект, предусматривающий изменение периода
трудоспособности граждан, содержал более жесткий вариант реформы — каждый
год увеличение на 1 год (без права досрочного оформления на 6
месяцев раньше в 2019 и 2020 гг.), а также увеличение срока выхода на
пенсию для женщин на 8 лет (т.е. с 55 до 63 лет). Но в
ходе рассмотрения проекта в Госдуме была принята поправка, смягчающая
предложенные параметры (предложена она была Президентом В. Путиным).
Выход на пенсию по годам
рождения по новой пенсионной реформе.
Определить, в каком году
россиянин выйдет на пенсию в зависимости от года рождения, а также, сколько
необходимо при этом иметь лет стажа и количество пенсионных баллов, можно по
таблице ниже:

Мужчины

ДР

1 п. 1959

2 п. 1959

1 п. 1960

2 п. 1960

1961

1962

1963 и т.д.

ПВ

60,5

61,5

63

64

65

Женщины

ДР

1 п. 1964

2 п. 1964

1 п. 1965

2 п. 1965

1966

1967

1968 и т.д.

ПВ

55,5

56,5

58

59

60

Нормативы по:

стажу

10

11

12

13

15

ИПК

16,2

18,6

21

23,4

28,2

30

ДВП

2 п. 2019

1 п. 2020

2 п. 2021

1 п. 2022

2024

2026

2028 и т.д.

Используемые в таблице
сокращения: 1 п. и 2 п. — первое и второе полугодие соответствующего года;
ДР — дата рождения; ПВ — установленный пенсионный возраст; ДВП — дата выхода
гражданина на пенсию.
Таким образом, из
представленной таблицы можно сделать вывод, что:
В 2019 г. (второе
полугодие) смогут выйти на пенсию мужчины и женщины, которые:
- родились в первом
полугодии 1959 и 1964 года соответственно;
- имеют как минимум 10
лет стажа и 16,2 накопленных баллов.
В 2020 г. (первое
полугодие) возможность оформить выплаты будет у мужчин и женщин:
- родившихся во второй
половине 1959 и 1964 г. соответственно;
- проработавших
официально как минимум 11 лет и имеющих 18,6 ИПК. и т.д. по годам.
Стаж для выхода на пенсию
2019 год. Проведение Правительством пенсионной реформы с 2019
года не вносит никаких изменений в требования по стажу, а все корректировки в
отношении этого условия начали производить гораздо раньше. Так
законодательством (ч. 2 ст. 8 закона
№ 400-ФЗ) было установлено, что для выхода на пенсию в России необходимо иметь
как минимум 15 лет страхового стажа. Но такая величина будет установлена
не сразу, а путем ежегодного увеличения действующего норматива:
До 2015 года чтобы
стать пенсионером по старости достаточно было иметь 5 лет трудового стажа.
В 2015 году, когда в
России снова существенно поменялось пенсионное законодательство, необходимо
было иметь как минимум 6 лет стажа. Причем было предусмотрено, что
ежегодно это значение будет увеличиваться на 1 год, поэтому в 2016 г.
требовалось наработать уже 7 лет, в 2017 г. — 8 лет и т.д.
Всего запланированное
повышение будет продолжаться до 2024 года, когда будет
закреплен окончательный норматив — 15 лет.
Определить, сколько стажа
необходимо иметь для пенсии в зависимости от года оформления выплат, можно по
таблице, представленной ниже:
Таблица — Стаж для выхода
на пенсию в России по новому закону
(2019 год и далее)

Год

Минимальный стаж для
  начисления пенсии

2019

10

2020

11

2021

12

2022

13

2023

14

2024

15

Напомним, что в страховой стаж включаются
периоды, определенные законодательством:
Периоды работы или иной
деятельности на территории РФ, если в течение этого времени уплачивались
страховые взносы в ПФР (ч. 1 ст. 11 закона
№ 400-ФЗ).
Иные периоды, которые
согласно ч. 1 ст. 12 закона
№ 400-ФЗ засчитываются в страховой стаж:
уход за детьми до 1,5 лет
(в общей сложности не более 6 лет);
уход за
ребенком-инвалидом, инвалидом1-ой группы или лицом, достигшим 80 лет;
прохождение военной службы или иной
приравненной к ней службы и другие.
Сколько баллов нужно для
пенсии? Для того чтобы оформить выплаты пенсии, необходимо также иметь
достаточное количество пенсионных баллов (ИПК), которые
формируются за счет уплачиваемых в ПФР страховых взносов. Частью 3 ст. 8 закона
№ 400-ФЗ предусматривается минимально необходимое количество ИПК в
размере 30 баллов.
Однако переход к такому
нормативу осуществляется постепенно с 2015 года по следующему
графику:
В 2015
году необходимо было иметь 6,6 баллов. С каждым годом норматив
увеличивается на 2,4, а это значит, что в 2016 г. нужно было иметь 9 баллов, в
2017 г. — 11,4.
Переходный период
завершится в 2025 году, когда минимально необходимое значение ИПК будет
закреплено на уровне 30 баллов.
Определить, сколько
баллов нужно для пенсии в течение предусмотренного переходного периода можно,
воспользовавшись данными таблицы:

Год

Минимальное значение
  ИПК

2019

16,2

2020

18,6

2021

21

2022

23,4

2023

25,8

2024

28,2

2025

30

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенные в работе исследования позволяют
сделать следующие выводы.
Прежде всего, следует отметить, что действующим
законодательством пенсионное обеспечение граждан России разделено на два вида: трудовые
пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению. Если же право на трудовую
пенсию возникает в связи с уплатой страховых взносов по обязательному пенсионному
страхованию, то пенсии по государственному пенсионному обеспечению предоставляются
вне системы обязательного пенсионного страхования. Это «заслуженные» пенсии.
Критерием деления пенсий на виды также выступает
источник их финансирования: трудовые пенсии финансируются из средств Пенсионного
фонда Российской Федерации, государственные пенсии – из средств федерального бюджета.
Пенсия за выслугу лет является пенсией по государственному
пенсионному обеспечению. Она назначается независимо от достижения общего пенсионного
возраста лицам, которые длительное время были заняты определенной профессиональной
деятельностью, связанной с риском преждевременного профессионального старения.
Выплачивается пенсия за выслугу лет при условии
оставления гражданами работы (службы), дающей право на данную пенсию, или по завершению
деятельности.
В соответствии с Федеральным законом от 15
декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»
данная пенсия устанавливается федеральным государственным гражданским служащим при
наличии одновременно двух условий:
1. стажа государственной службы не менее 15
лет;
2. увольнения с федеральной службы по основаниям,
предусмотренным законом.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона
Российской Федерации от 27 мая 2003 года (ред. от 23.05.2016) «О системе государственной
службы Российской Федерации» федеральный государственный служащий – гражданин,
осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной
государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие)
из средств федерального бюджета.
На гражданскую службу вправе поступать российские
граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской
Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным федеральным
законом. Предельный возраст пребывания на государственной службе – 65 лет.
Следует отметить, что не все работники бюджетной
сферы являются государственными гражданскими служащими. Таковыми считаются только
те, которые наделены властно-распорядительными полномочиями, управленческими функциями.
Это – работники исполнительных органов государственной власти.
Пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой
пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом
«О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и выплачивается одновременно с ней.
Поэтому обязательным условием для назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным
гражданским служащим является также установление трудовой пенсии по старости (инвалидности).
Таким образом, в большинстве случаев пенсия
за выслугу лет устанавливается как доплата к трудовой пенсии по старости или инвалидности
и не может выплачиваться федеральному государственному гражданскому служащему без
назначения указанных трудовых пенсий. Поэтому необходимо установить возможность
выплаты пенсий за выслугу лет без ее привязки к трудовой пенсии всем категориям
гражданских служащих.
Также следует отметить, что с 2011 года пенсия
за выслугу лет назначается и тем федеральным государственным служащим, которые уволились
по собственной инициативе до приобретения права на трудовую пенсию по старости (инвалидности).
При этом стаж государственной службы должен составлять не менее 25 лет. Период замещения
государственной должности непосредственно перед увольнением должен составлять не
менее 7 лет. Вспоминая поставленную
цель данной работы, я делаю вывод, что пенсия за выслугу лет в России
действительно носит компенсационный характер, но складывающаяся демографическая
ситуация, со временем только ухудшающаяся не только в России, но и в мире,
оказывает отрицательное воздействие на обеспечительную способность государства
выплаты данного вида пенсии в должной степени и тем самым невозможности достичь
всех тех целей, которые подразумеваются в данной выплате.

Список использованной литературы

1.   Галаганов В.П. Организация работы
органов социального обеспечения: Учебное пособие. – М.: Издательский центр «Академия»,
2015. – 176 с;
2.   Горшков
А.В. Право социального обеспечения. – М.: Омега – Л, 2016. - 166с.
3.   Мачульская
Е.Е. Право социального обеспечения. М.: Юрайт, 2016. – 592 с.;
4.   Миронова
Т.К. Право социального обеспечения.- М.: Кнорус, 2016. – 312с.;
5.   См.:
Быковская Ю.В. О вопросах реформирования системы пенсионного обеспечения в
органах внутренних дел // Социальное и пенсионное право. 2016. №4. – С.10.
6.   См.:
Гурвич Е.Т. Оценка перспектив действующей пенсионной системы // SPERO. 2016.
№8. – С.42-43щено
7.   См.: Россия в цифрах 2015– С.82. См.,
например: Белянинова Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от
15.12.2015 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской
Федерации» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. Н
8.   См.: Фатеев К.В., Харитонов С.С.
Статья: О проблемах пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы
– С.42.
9.   См.: П. 1 ст. 54 ФЗ от 27.07.2015
№79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ». См.: Ст. 2 ФЗ от 15.12.2015
№166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении».
10.
См.: П. 2 ст. 7 и
п. 4 ст. 72 ФЗ от 15.12.2015 №166-ФЗ «О государственном пенсионном
обеспечении».
11.
Батыгин К. С.
Право социального обеспечения. Общая часть: Учебн. пособие. М. 2015
12.
Братчикова Н.В.
Новый порядок назначения трудовых пенсий. Адвокат - № 10. М. 2016
13.
Кутепова
К.О., Степанов А.Г. Все о пенсиях: виды, условия назначения, размер. - М.:
Омега-Л, 2016.
14.   Борисов А.Н.
Комментарий к Федеральному закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
- М.: Деловой двор, 2016.A
15.   Шайхатдтов В. Ш. Право социального
обеспечения Российской Федерации: Учебн. пособие. Екатеринбург. 2017
16.   Тучкова Э. Г. Право социального
обеспечения: Учебно-метод, пособие. М. 2015llbest.ru
17.   Мачульская Е. Е. Практикум по праву
социального обеспечения. М. 2016
18.   Сулейманова Г. В. Социальное
обеспечение и социальное страхование. М. 2017
19.   Соловьёв А. К., Бурнашов
Р. А., Данилов В. Д. и др., «Экономические предпосылки пенсионной реформы»//
Пенсия, 2016 №4

Нормативно-правовые
акты

1.       Конституция
Российской Федерации [Электронный ресурс]: принята всенародным голосованием с
последним редактирование от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) г. – Доступ из
справочно-правовой системы «Консультант плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru
2.       Налоговый
кодекс Российской Федерации (Ч. 1) [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ
(ред. от 01.05.2019) N
146-ФЗ.
– Доступ из справочно-правовой системы «Консультант плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru
3.       О
погребении и похоронном деле [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от
12.01.1996г. N 8-ФЗ. – Доступ из
справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru
4.       Об
индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного
государственного пенсионного страхования [Электронный ресурс]: Федеральный
закон РФ N 27-ФЗ. – Доступ из
справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru
5.       О
негосударственных пенсионных [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ (ред.
от 03.08.2018) N 75-ФЗ. – Доступ из
справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru
6.       О
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
[Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от (ред. от 27.12.2018) г. N
129-ФЗ. – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим
доступа: http://www.consultant.ru

Интернет-источники

20.   http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/2001/vestniksf144-13/vestniksf144-13070.htm
21.   http://www.pensionreform.ru/pension/24384
22.   www.ice.ru/pensionreform/rus/Labs-r/PensionRefirm-LabsR.htm
23.   www.actuaries.ru/lit/books/book1/list.htm

Приложение

[1]
Галаганов В.П. Организация работы органов социального обеспечения: Учебное пособие.
– М.: Издательский центр «Академия», 2015. – 176 с;

[2]
Горшков А.В. Право социального обеспечения. – М.: Омега – Л, 2016. - 166с.;

[3]
Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения.- М.: Юрайт, 2016. – 592 с.;

[4]
Миронова Т.К. Право социального обеспечения.- М.: Кнорус, 2016. – 312с.;

[5] См.:
Быковская Ю.В. О вопросах реформирования системы пенсионного обеспечения
в органах внутренних дел // Социальное и пенсионное право. 2016. №4. – С.10.

[6] См.:
Гурвич Е.Т. Оценка перспектив действующей пенсионной системы // SPERO. 2016.
№8. – С.42-43.

[7]
См.: Россия в цифрах 2015– С.82.

[8] См.,
например: Белянинова Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 15.12.2015
г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (постатейный)
// СПС КонсультантПлюс.

[9]
См.: Фатеев К.В., Харитонов С.С. Статья: О проблемах пенсионного обеспечения граждан,
уволенных с военной службы – С.42.

[10]
См.: П. 1 ст. 54 ФЗ от 27.07.2015 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».

[11]
См.: Ст. 2 ФЗ от 15.12.2015 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении».

[12]
См.: П. 2 ст. 7 и п. 4 ст. 72 ФЗ от 15.12.2015 №166-ФЗ «О государственном
пенсионном обеспечении».

[13] Батыгин
К. С. Право социального обеспечения. Общая часть: Учебн. пособие. М. 2015

[14] Братчикова
Н.В. Новый порядок назначения трудовых пенсий. Адвокат - № 10. М. 2016

[15] Кутепова К.О., Степанов А.Г. Все о
пенсиях: виды, условия назначения, размер. - М.: Омега-Л, 2016.

[16] Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному
закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». - М.: Деловой двор, 2015.

file_name: ВКР Гос.пенсии за выслугу лет.rtf

alt: Оглавление ВВЕДЕНИЕ . 4 ГЛАВА 1

alt: ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования

alt: Основной задачей пенсионной реформы является достижение долгосрочной финансовой сбалансированности пенсионной системы, повышение уровня пенсионного обеспечения граждан и формирование стабильного источника для дополнительных доходов в социальную…

alt: ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПЕНСИОННОМ

alt: Как видно, эту систему трудно было назвать справедливой и эффективной [1]

alt: Поскольку возможность выполнения государством своих обязательств перед пенсионерами в ней зависело от соотношения работающих и пенсионеров (за счет взносов двух работающих выплачивалась пенсия одному пенсионеру),…

alt: Схожие проблемы существуют и в

alt: России пока превышает число нетрудоспособных (~60% против 40% соответственно), но поскольку эта проблема не может продолжаться бесконечно, государство обязано найти пути решения создавшейся ситуации [1]

alt: ГЛАВА 2. ПРАВОВОЙ СТАТУС ЛИЦ,

alt: Законодатель, в определенной мере меняя взгляд на статусный набор гражданского служащего, изъял из структуры его правового статуса социальные гарантии и ответственность государственного служащего, перенеся их…

alt: РФ — за счет бюджетов субъектов

alt: В любом случае лицо, претендующее на новую должность, за которой следует и новый классный чин, должно соответствовать квалификационным требованиям по профессиональному образованию, стажу службы, опыту…

alt: Право на пенсию при стаже творческой работы не менее 20 лет предоставлено: артистам балета (в том числе на льду); артистам — исполнителям танцевальных номеров в…

alt: ГЛАВА 3. ПРАКТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ПОРЯДКА

alt: Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной…

alt: В соответствии с Правилами обращения, которые регулируют процедуру обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, процедуру рассмотрения заявлений о назначении (приостановлении, возобновлении) пенсии…

alt: Кадровая служба соответствующего федерального органа при получении заявления федерального служащего, имеющего право на пенсию за выслугу лет, организует оформление справки о размере его среднемесячного заработка,…

alt: Минтруда России, согласованного с

alt: Сколько в России пенсионеров в 2018

intro: ВКР тема: Государственные пенсии за выслугу лет

title: Разработка ВКР