extracted_text:
СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ                                                                                3
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА                  5
1.1. Понятие правового государства                                                                                5
1.2. Характеристика признаков правового государства                                              7
1.3. Признаки и принципы правового государства                                                     21
ГЛАВА 2. ФОРМИРОВАНИЕ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА В РОССИИ     28
2.1. Идеи правового государства в России                                                                   28
2.2. Условия формирования правового государства в Российской Федерации   29
2.3. Практика становления правового государства в России                                   32
2.4. Построение правового государства в России                                                       35
ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                37
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ                                                            40

ВВЕДЕНИЕ
Условия формирования правового государства является
самой актуальной во всем мире, поскольку большинство стран избрали принципы
правового государства в качестве основополагающих и прилагают усилия для их
осуществления. Этот процесс весьма длителен и сложен и поэтому нельзя говорить
о реальном существовании правового государства в какойлибо стране.
Вопрос о правовом государстве носит не только
теоретический, но и практический характер, поскольку воплощение в жизнь
принципов правового государства прямо пропорционально ведет к улучшению жизни
общества, его нравственному оздоровлению, соблюдению прав и свобод человека,
защите от произвола и злоупотребления властью должностными лицами. Воплощению
этих принципов должно способствовать не столько государство, сколько активная
социальная деятельность граждан, их общественных объединений. Также необходимым
условием реализации этих принципов в жизнь является реальное существование и
эффективная деятельность гражданского общества.
Во все времена призывы к созданию правового
государства и разработка принципов его формирования были реакцией прогрессивных
мыслителей на деспотический образ поведения, абсолютизм. Эти призывы всегда
появлялись на волне либерализации общества. Не случайно самые значимые принципы
правового государства возникли в период антифеодальной борьбы буржуазии.
Краткий экскурс в историю зарождения и развития теории
правового государства позволяет утверждать, главный смысл данной идеи
заключается в создании условий, которые дали бы возможность личности раскрыть
свой творческий потенциал, утвердить суверенитет народа, гарантировать свободу
личности, т.е. установлении демократии.
Демократия должна обеспечить реальную защиту
гражданина от произвола властей, исключить законы, сводящие на нет основные
права человека. Более того, демократия предполагает создание постоянно
действующих политических и правовых механизмов, которые исключали бы саму
возможность деформации гуманистических принципов развития общества,
обеспечивали бы его нормальное функционирование. Демократическое правовое
государство немыслимо без формирования системы мер юридической ответственности
по отношению к должностным лицам всех рангов, поступающим вопреки закону.
Правовую культуру следует формировать, в первую
очередь, у работников правоохранительных органов. Например, обязанность органов
прокуратуры действовать только по закону и этого же требовать от всех, во
многом зависит от уровня правовой культуры, правосознания каждого их
представителя. Высококультурный в юридическом отношении работник прокуратуры
никогда не оставит без должной реакции любое отступление от правопредписаний,
кем бы оно ни допускалось, ни в коем случае не поддастся шантажу, подкупу и не
позволит себе злоупотребление властью, превышение служебных полномочий либо
халатное отношение к ним.
Надо воспитывать глубокое уважение к Конституции и
закону, формировать высокую правовую культуру и правосознание. Без этого
невозможно создать цивилизованное общество, построить правовое государство.
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА
1.1. Понятие правового государства
Длительное время идея правового государства как
проявление буржуазной теории, неприменимой в условиях социализма. Между тем вот
уже в течении двух столетий эта идея используется в различных демократических
доктринах и в законодательстве многих стран для обоснования принципов
народовластия и верховенства права. В мировой конституционной практике имеет
место не только закрепление в Основных Законах ряда стран формы правовой
государственности, но и содержания деятельности соответствующих государств как
социальных и демократических, в которых осуществление власти происходит на
основе ее ограничениями правовыми предписаниями. Формула «господство права»,
применяемая во многих зарубежных конституциях, включает в себя как обеспечение
связанности государственной власти правом, так и установление гарантий
демократии по реальному выполнению социальных обязательств государства перед
человеком. Закон в правовом государстве должен господствовать не просто как акт
верховного органа власти, а в силу закрепления в нем прав человека, как высшей
ценности, и прав суверенного народа.
Все выше сказанное можно суммировать в качестве
определения правового государства как полностью соответствующей демократической
организации общества политической формы народовластия, которая гарантирует
реализацию прав человека, социальную и правовую защиту личности на основе
нормального функционирования права. Последнее особенно важно для понимания
правового государства в рамках понимания правового государства в рамках
отечественной истории, наполненной чрезвычайными, экстремальными условиями
действия права, которые по существу носили постоянный характер. Только право,
выражающее возможность свободного существования самого государства, а также
свободного, безопасного существования человека, - необходимость для процесса
формирования правового государства.
Действенность концепции правового государства
достигается за счет сплава выработанных человеческой мыслью идей, положенных в
основу развития государственности в цивилизованном гражданском обществе. Отправной
точкой для этого послужили теория и практика господства права, закона в
государстве как противовеса деспотии и произволу власти, разработанные еще в
древней философии. Сам исходный принцип правового государства с давних пор
заложен именно в гуманистических целях и функциях, которым должна быть
подчинена вся его организация. Раскрытие данного принципа обеспечивается
использованием трех известных классических концепций. Это прежде всего
концепция народного суверенитета Ж.-Ж. Руссо, выдвинутая в качестве идеологии
буржуазного радикализма, но ставшая важнейшей конституционной идеей для
большинства стран мира. Также это теория разделения властей, выдвинутая в
Англии в XVII веке и разработанная Ш. Монтескье в качестве гарантии
безопасности граждан от беззакония и злоупотребления властью со стороны кого бы
то ни было. Наконец, это идея обеспечения примата права – идейная платформа
либерализма, заложенная в политико-юридической философии на рубеже XVIII-XIX
вв. и ставшей в начале XX века классическим выражением юридической связанности
государства правом, подчинение его господству права при условии уважения свобод
и интересов личности.
Таким образом, главное предназначение правового
государства – гарантирование каждому гражданину возможность всестороннего развития
личности. Здесь речь идет о такой системе социальных действий, при которой
права и свободы человека и гражданина являются первичными, в то время как
возможность осуществления функций государственной власти выступает вторичной.
1.2 Характеристика
признаков правового государства
Понятия «государство» и «общество» не являются
тождественными. Государство возникло на определенной стадии общественного
развития. Каково общество, таково и государство. По мере того как общество в
своем развитии переходит от низшей ступени к высшей, возникает и изменяется
государство. Последнее может проявлять заботу об обществе и, наоборот, может
паразитировать и даже сокрушать общественный организм. Поэтому когда идет речь
о правовом государстве, то оно подразумевается как альтернатива авторитарному и
тоталитарному режиму.
Правовое государство – очень сложное, многомерное
развивающееся явление. В ходе общественного прогресса оно приобретает новые
свойства, наполняется новым содержанием, соответствующим конкретным условиям
существования общества и уровню его развития. Тем не менее, общим началом
любого правового государства является его связанность правом.
В числе важнейших элементов, отвечающих характеристике
правового государства, следует назвать:
Осуществление подлинного народовластия,
распространяемого на все стороны организации и сферы жизни гражданского
общества и выступающего в качестве целостной системы развития демократии.
Данный признак лежит в эпицентре всех проблем правового государства.
Конституционное обеспечение разделения властей,
выражающего различные государственные формы осуществления единой власти народа.

Верховенство права и связанность государственной
власти правовыми предписаниями.
Верховенство закона, согласно которому именно закон
обладает высшей юридической силой в системе иных правовых актов и обеспечивает
недопустимость произвольного вмешательства государства в жизнь гражданского
общества.
Взаимосвязь прав и обязанностей и взаимная
ответственность государства и личности, а также гарантированность прав и свобод
человека.
Повышение роли и авторитета судебной власти.
Формирование эффективных институтов конституционного контроля за законностью.
Обеспечение подлинного демократизма законотворчества,
осуществляемого как представительными органами народа, так и им самим (в
правовом государстве не должно и не может быть законов, не соответствующих воле
народа, а тем более противоречащей ей).
Установление в праве и последовательное обеспечение
государством юридической ответственности за правонарушения (неотвратимость
наказания за совершенное противоправное деяние при соблюдении принципа взаимной
ответственности государства и личности).
Можно назвать и другие признаки правового государства,
которые указывает в своих работах ряда исследователей: четкое разграничение
функций общества и государства; создание антимонопольных механизмов,
препятствующих сосредоточению властных полномочий в каком либо одном звене или
институте; верховенство и прямое действие конституционного закона; установление
в законе и осуществление на деле суверенности государственной власти;
соответствие внутреннего законодательства общепризнанным нормам и принципам
международного права и др. Эти признаки в той или иной мере конкретизируют или
дополняют основные.
Таким образом, обобщая все выше сказанное, основными
характеристиками правового государства является гражданское общество,
верховенство права и закона, разделение властей, гарантированность прав и
свобод человека, особая роль судебной власти.
Реальная свобода личности становится возможной в
обществе подлинной демократии, где не государство, политическая власть
господствует над обществом, а общество имеет безусловное первенство по
отношению к государству. Переход к такому обществу – исторически длительный
процесс, и он связан с формированием гражданского общества. «Наше гражданское
общество только формируется и еще не стало действенным контролером
государственных институтов. Как и вся новая власть, оно подвержено болезням
роста». В этих условиях тем более важно разобраться в самой природе
гражданского общества, его основных характеристик и путях формирования.
Исторический процесс формирования гражданского
общества характеризует сложный путь восхождения человечества от различных форм
угнетения, политического диктата к реальному демократизму, к действительной
свободе личности. Не случайно уже первые научные концепции гражданского
общества, возникшие в XVIII – начале XIX веков, обращали внимание на такие его
характеристики, как наличие определенной сферы общественных отношений,
относительно независимых от государства. В этом плане первоначальное понимание
гражданского общества строилось на противопоставлении сферы публичных и частных
интересов.
Сама по себе постановка вопроса о гражданском обществе
как определенной сфере неполитической, частной жизни граждан, независимой от
государственной власти, исторически имела прогрессивное значение. Она сыграла
важную роль в утверждении нового, буржуазного конституционного строя,
основанного на принципах неприкосновенности частной собственности,
невмешательстве государства в сферу свободного предпринимательства, сферу
личной жизни членов гражданского общества. Становление буржуазного общества
означало превращение товарных отношений в универсальный способ социальных
связей индивидов, когда на смену феодальным сословиям и их
государственно-правовым привилегиям пришло формально-юридическое равноправие
граждан. «Этим был завершен процесс отделения политической жизни от
гражданского общества». В результате самостоятельное, независимое от
политической власти, существование обрело и гражданское общество. В таком
варианте гражданское общество было и не могло не быть ни чем иным, кроме как
сферой проявления частных интересов личностей, обладающих формальноюридической
свободой, но фактически находящихся в системе жестких форм вещной зависимости.
Поэтому для нынешнего понимания современного
гражданского общества недостаточно представления о нем лишь с позиций его
противопоставления государственной власти и, сфере реализации публичных
интересов. Главным в современной, общедемократической концепции гражданского
общества должно быть определение собственных качественных характеристик тех
реальных общественных отношений, которые в системном единстве могут быть
определены как современное гражданское общество.
Гражданское общество – это не просто объемное
понятие, характеризующее определенную сферу общественных отношений. В то же
время гражданское общество – это и не юридическое, не государственноправовое
понятие. Государство не может и не в состоянии «учредить», «декретировать»,
«установить» своими законами желательный для него образ гражданского общества.
В этом плане гражданское общество есть объективно сложившийся порядок реальных
общественных отношений, который основан над самим обществом требованиях
справедливости и меры достигнутой свободы, недопустимости произвола и насилия.
Такой порядок складывается на основе внутреннего содержания самих этих
отношений, что превращает их в критерий справедливости и меры свободы. Тем
самым отношения, составляющие гражданское общество, обретают способность нести
в себе определенные требования, нормативные модели поведения граждан и
государственных органов в соответствии с идеалами справедливости и свободы.
Это означает, что в отношениях, составляющих
гражданское общество, воплощаются идеи права как высшей справедливости,
основанной на недопустимости произвола и гарантировании равной для всех членов
гражданского общества меры свободы. Это те нормативные требования, которые
складываются и существуют в гражданском обществе независимо от их
государственного признания и закрепления в законодательстве. Но следование им
со стороны государства является залогом того, что закон в таком обществе и
государстве приобретает правовой характер.
Само же общество в этом случае объективно, в силу
реально существующего порядка общественных отношений, приобретает правовой
характер, т.е. гражданское общество по своим внутренним свойствам должно быть
правовым обществом, правовой организацией социальноэкономических и политических
отношений.
Правовой характер гражданского общества является
первой важнейшей характеристикой такого общества. Эта особенность гражданского
общества воплощается в нормативных требованиях, заложенных в содержании
категорий справедливости и свободы. Справедливость и свобода представляют собой
в условиях гражданского общества социальный фактор, упорядочивающий
деятельность людей коллективов и организаций. С другой стороны, сам человек как
член гражданского общества обретает свободу в результате своей способности
подчинятся нормативным требованиям свободы как осознанной необходимости.
Вторая характеристика носит функциональный характер.
Она связана с тем, что основой функционирования такого общества является не
просто создания определенного поля реализации частных интересов, а достижения
высокого уровня самоорганизации, саморегуляции общества. Основные функции по
налаживанию совместной деятельности членов гражданского общества в отдельных
сферах должны осуществляться в этом случае не с помощью орудий и средств
государственной власти как «особой публичной власти», а самим обществом на
подлинно демократических, самоуправленческих началах. В этом плане новая
функциональная характеристика гражданского общества заключается не в том, что
государство великодушно «уступает» определенную сферу частных интересов самому
обществу. Напротив, само общество, достигая нового уровня своего развития,
приобретает способность самостоятельно, без вмешательства государства
осуществлять соответствующие функции. И в этой части уже не государство
«поглощает» общество, устанавливая тотальное государственные формы руководства
и контроля за развитием соответствующих сфер, а происходит обратный процесс
«поглощения» государства гражданским обществом: возникает примат гражданского общества
над государством.
В соответствии с этим можно выделить и третью
особенность гражданского общества, которая характеризует его высшие ценности и
главную цель функционирования. В отличие от первоначальных представлений о
гражданском обществе, основанных на абсолютизации частных интересов,
современная общедемократическая концепция постиндустриального гражданского
общества должна быть основана на признании необходимости обеспечения
оптимального, гармонического сочетания частных и общественных интересов. Свобода,
права человека и его частные интересы должны рассматриваться в этом случае не с
позиций эгоистической сущности «экономического человека», для которого свобода
есть собственность, а наоборот, сама собственность во всем многообразии ее форм
становится средством утверждения идеалов освобожденной личности. И это должно
происходить на основе безусловного признания в качестве высшей ценности
гражданского общества человека, его жизни и здоровья, чести и достоинства
политически свободной и экономически независимой личности.
В соответствии с этим следует подходить к определению
главной цели функционирования современного гражданского общества. Главная цель
заключается в удовлетворении материальных и духовных потребностей человека, в
создании условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
А государство в этом случае неизбежно приобретает характер социального
государства
Речь идет об обогащении природы государства
социальными началами, которые в значительной мере трансформируют его властные
функции.
Утверждая себя как социальное,
государство берет на себя ответственность за социокультурное и духовное
развитие общества, за устранение несправедливых социальных неравенств, которые
и в рыночных условиях экономической свободы и имущественного расслоения не
могут выходить за пределы обеспечения каждому индивиду достойного уровня жизни.

С учетом отмеченных выше характеристик можно
определить понятие гражданского общества как основанную на самоорганизации
систему социально-экономических и политических отношений, функционирующих в
правовом режиме социальной справедливости, свободы, удовлетворении материальных
и духовных потребностей человека как высшей ценности гражданского общества.
Отсюда вытекает и конкретный анализ основных элементов
гражданского общества как системы относительно независимых от государства
институтов и отношений. В структурном плане они составляют единство трех
систем.
Во-первых, экономическая организация гражданского
общества. В экономическом аспекте гражданское общество – это общество
цивилизованных рыночных отношений. Это включает в себя провозглашение и
последовательное проведение в жизнь множественности форм собственности и равных
возможностей их правовой защиты, обеспечение свободы труда как основы
функционирования любого общества. В условиях гражданского общества и рыночной
экономики труд свободен: каждый должен иметь право самостоятельно распоряжаться
своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. При этом в
условиях рынка не исключается безработица, что предполагает необходимость
гарантирования членам гражданского общества права на защиту от безработицы,
равно как и права на индивидуальные и коллективные трудовые споры. Важной
характеристикой экономической организации гражданского общества является также
свобода предпринимательства и иной не запрещенной законом экономической
деятельности.
Второй структурный элемент гражданского общества – его
социальная организация. В рыночных условиях она носит весьма сложный характер,
что отражает, прежде всего, различия отдельных социальных групп в системе
отношений собственности, производства и распределения материальных благ. В
соответствии с этим можно выделить три основные группы населения гражданского
общества – наемных работников, предпринимателей и нетрудоспособных граждан.
Обеспечение взвешенного баланса экономических интересов и материальных
возможностей этих групп – важное направление социальной политики.
Важнейшими элементами социальной организации
гражданского общества является его социально-демографическая, национальная,
региональная структуры. На всех этих уровнях имеются по-своему важные проблемы
обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Первичной же ячейкой
гражданского общества, основой его социальной организации является семья,
которая находится под защитой социального правового государства.
И, наконец, третий структурный элемент гражданского
общества – его общественно-политическая организация. Ее нельзя отождествлять с
государственно-политической организацией, с государственным управлением
обществом. Напротив, реальный демократизм гражданского общества как основы
обеспечения действительной свободы личности становится возможным именно тогда,
когда общество, приобретая качество гражданского, правового, вырабатывает свои
собственные, негосударственные общественно-политические механизмы саморегуляции
и самоорганизации. В соответствии с этим происходит политическая
институционализация гражданского общества, т.е. общество самоорганизуется с
помощью политических партий, массовых движений, профессиональные союзы,
женские, молодежные, религиозные организации, творческие союзы, фонды и другие
добровольные объединения граждан. Важной конституционной основой политической
институционализации гражданского общества является принцип политического и
идеологического плюрализма, многопартийности.
Таким образом, основные характеристики гражданского
общества могут быть закреплены Конституцией, а само гражданское общество в его
конституционном закреплении воплощает основные характеристики конституционного
строя. При этом гражданское общество как правовое общество обеспечивает на
уровне своих институтов и отношений неразрывную связь свободы личности с
правовым положением граждан, единство социальных и правовых основ
взаимоотношений человека с обществом и государством.
Верховенство права и закона во всех сферах
общественной жизни составляет одну из существенных отличительных черт правового
государства. Важно отметить, что взаимосвязь государства с правом как условие
существования современного общества должно проявляться не в плане подчинения
права государственной властью, а напротив – подчинение государственной власти
праву, связанности государства, его органов, всех государственных и
общественных организаций, должностных лиц установками права.
Гуманистические цели, отвечающие правовому характеру
государства, выполнение социальных обязательств государства перед человеком
самым прямым образом определяют возможность и необходимость обеспечения примата
права в условиях демократического общества. Но такая возможность настоятельно
требует новых подходов к выработке самого понятия права, его обоснования с
позиций роли права в системе гражданского общества. Право выступает в качестве
определенного порядка общественных отношений, своеобразной системой
общественного порядка, обеспечивающей учет интересов разных слоев общества. В
результате само гражданское общество может функционировать лишь на правовых
основах, поскольку организация составляющих его отношений имеет нормативное
содержание и направлено на регулирование поведения людей. Такое правовое
общество выражает наиболее существенные принципы регулирования, согласно
которым устанавливается приоритет личных интересов человека перед интересами
коллектива, государства, ответственность государства перед личностью;
определяется обязанность государства соблюдать правовые предписания, охранять и
поддерживать правопорядок; обеспечивать демократизм государственной власти на
основе принципа разделения властей.
Именно исходя из этих принципов, может быть
установлено современное соотношение права и закона: следование им влечет
принятие «правовых законов»; их игнорирование может привести к повышению
удельного веса «правонарушающего законодательства», способствующего, например,
проведению репрессий на «законных» основаниях или установлению «законных»
нарушений элементарных прав человека. Не случайно, поэтому в общественном
сознании роль права в формируемом правовом государстве отождествляется со
справедливостью соответствующих предписаний, прогрессивной социальной
направленностью целей и задач, выраженных правовой нормой. И хотя закон
составляет наиболее совершенную форму права, само право не исчерпывается
законом, поскольку предполагает действие реальных, фактических общественных
отношений и их преобразование в правовые отношения как процесс правовой
жизнедеятельности.
С другой стороны, именно правовое общество призвано
обеспечивать закону статус не только основополагающего, первичного, но в
перспективе и единственного регулятора общественных отношений. Концепция
правового государства исходит их того, что приоритет права с неизбежностью
должен выступать как безусловное верховенство закона во всей системе правовых
актов.
Именно поэтому подзаконные акты в принципе должны
утратить характер нормативного регулятора, поскольку их прямое назначение –
обеспечивать правоприменительную деятельность. Это в первую очередь касается
указов и иных актов президента, исполнительных органов власти, которые должны
значительно сузить свое нормативное содержание, предоставив возможность издания
актов, содержащих правовые нормы, органам законодательной власти.
Принципиальное повышение роли представительных органов – это важное направление
развития правового государства, устранение элементов авторитаризма в его
деятельности.
Для обеспечения этого направления следует решить ряд
задач, которые в настоящее время выливаются в сложные проблемы, препятствующие
безусловному подчинению всех органов государства закону. Из жизни общества
должны быть устранены факты неуважения к закону, правового нигилизма, грубого
нарушения прав и свобод человека, неисполнения предписаний закона.
Для устранения этих проблем необходимо, прежде всего,
устранить разбалансированность в системе права, касающуюся соотношения законов
и иных правовых актов. Любой несовершенный закон должен отменяться
представительным органом власти, т.е. законодательным путем, а не путем
изменения законов подзаконными актами. Между тем в современный период широкое
распространение получила идея о несовместимости социальной справедливости с
формальным пониманием закона и чисто юридическими способами признания его
недействительности. В силу этого имели место случаи, когда устаревшие
законодательные предписания отменялись незаконным путем, т.е. с помощью
подзаконных актов. Эта же идея послужила основанием для широкого развития
«президентского нормотворчества». Для повышения качества законов необходимо
установить и четко соблюдать порядок их принятия, одобрения, подписания и
опубликования. Конечно, решение всех выше отмеченных задач сопряжено с большими
трудностями, но только с их решением возможно полное подчинение праву и закону
всех органов государства, что является непременным условием для формирования
правового государства.
Основным атрибутом организации и деятельности
правового государства является принцип разделения властей. Осуществление этого
принципа ставит заслон концентрации всей власти в одних руках, защищает граждан
от произвола должностных лиц, создает предпосылки к эффективной деятельности
государственных органов. Речь идет о выделении трех разновидностей власти по
такому основанию, как характер полномочий их органов: законодательной,
исполнительной и судебной. Практически разделение властей означает не что иное,
как функциональный разрез государственной властной деятельности, разграничение
компетенции между соответствующими органами.
Однако разделение властей нельзя понимать как их
противостояние. Основной Закон государства – Конституция должен исключать такую
возможность. Каждая из ветвей единой государственной власти – законодательная,
исполнительная и судебная – имеет свое предназначение и выделяется
соответствующей компетенцией; все ветви власти самостоятельны и независимы в
реализации своих полномочий; они обладают возможностью взаимно сдерживать и
контролировать друг друга. Ни одна из ветвей власти не может принять на себя
функции другой, но и действовать обособленно тоже не в состоянии. Поэтому
единой государственной власти должны взаимно дополнять друг друга, сохранять
необходимую связь и согласованность, образуя единый «политический организм».
При этом каждая из ветвей власти имеет свою специфику.
Укрепление государства зависит, прежде всего, от реальной силы и авторитета
законодательной власти. Назначение этой власти в издании законов, а также в
осуществлении контроля за их исполнением. Главной чертой законодательной власти
является ее представительный характер. Осуществляющий ее орган непосредственно
избирается всеми гражданами страны, а акты законодательной власти должны
выражать волю народа и соответствовать политическим и юридическим факторам
общественной жизни, а также не противоречить положениям Конституции.
Другая черта – коллегиальность представительного
органа, осуществляющего законодательную власть. Он состоит из выборных лиц,
совместная деятельность которых и призвана создавать закон. Это своеобразный
политический форум, объединяющий представителей наиболее влиятельных сил
общества.
Наибольшим динамизмом и активностью отличается
исполнительная власть. К компетенции президента отнесены важные функции
исполнительной власти с широким кругом полномочий. На местах – руководители
администрации. Но столь серьезное усиление исполнительной власти нивелируется
организационными и правовыми противовесами со стороны законодательных органов –
вплоть до отрешения президента от должности, отказа в доверии правительству и
т.д., что призвано гарантировать защиту общества от злоупотреблений в
деятельности исполнительных структур. Судебная власть учреждается, чтобы
поддерживать всю систему правового регулирования в обществе и в особенности
защищать права и свободы человека.
Таким образом, разделение ветвей власти на
законодательную, исполнительную и судебную является основополагающим принципом
правового государства, поскольку данный принцип предполагает отсутствие
концентрации власти, в чьих бы то ни было руках, что исключает возможность
злоупотребления властью и ущемления прав и свобод человека.
Высшей целью общественного развития в правовом государстве
является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.
Само объявление человека высшей ценностью[10] есть не что иное, как
установления ответственности государства перед личностью, поскольку не
государство дарует человеку права и свободы, а человек обладает неотчуждаемыми
правами и свободами, принадлежащими ему от рождения и охраняемые государством
во всех стадиях их реализации.
Таким образом, в качестве главной функции государства
должна быть признана охрана интересов человека, защита его прав. Вся
деятельность государства и его политических структур в условиях цивилизованного
общества подчинена задаче гарантирования прав и свобод человека, обеспечению их
реализации, установлению механизма защиты. Поэтому из всех проблем взаимной
ответственности государства и личности особо должна быть выделена проблема
гарантирования прав и свобод человека. Именно она имеет значение как одна из
характерных черт правового государства.
Реальность закрепленных в конституции основных прав и
свобод обеспечивается как индивидуальными возможностями гражданина, который
вправе защищать свои права и свободы всеми, не запрещенными законом, способами,
так и государством в целом. При этом реализуется прежде всего связь граждан со
всем государством, а не только с его отдельными органами или должностными
лицами.
Таким образом, гарантии прав и свобод граждан имеют в
целом государственный характер независимо от их конкретного содержания. При
подлинной демократии права и свободы не только признаются и юридически
закрепляются государством, но и реально обеспечиваются путем создания
фактических и правовых условий для их действительного осуществления.
Демократическое государство отличается именно тем, что его законодательство
предусматривает оптимальный исходный уровень благополучия своих граждан, т.е.
гарантирует им права на достойную жизнь и свободное развитие путем создания
достаточного жизненного уровня человека.
Отсюда следует, что под гарантиями нужно понимать
созданные государством средства обеспечения фактических и юридических
возможностей пользоваться демократическими правами и свободами для всех граждан
данного общества. Соответственно их система включает в себя материальные,
политические и юридические гарантии.
2.3. Признаки и принципы правового
государства
Признаки правового
государства:
1.
Демократизм, реальное осуществление народовластия. Термин
«народовластие» - один из существенных элементов демократии в ее современном
общепринятом понимании. В этой связи нужно обратить внимание на следующие
моменты.
Во-первых, народ является действительным источником
всей той власти и политики, которая выражается и проводится правовым
государством. Народовластие характеризуется закреплением соответствующих
предпосылок в действующей Конституции, иных законах, способствующих проведению
его принципов в жизнь. Это проявляется в непосредственном участии населения в
формировании представительных органов государства, наделенных правом
разрабатывать и принимать законы – акты высшей юридической силы.
Во-вторых, в условиях народовластия должен
существовать механизм, позволяющий не только критиковать политику государства,
не соответствующую интересам граждан, реализации их прав и свобод, но и
своевременно воздействовать на нее средствами, предусмотренными законом
(пикеты, митинги, демонстрации и т.д.)
По-другому этот принцип можно назвать народный
суверенитет. По сути, этот принцип является главным пунктом в содержании теории
правового государства.
2.
Режим демократического конституционного правления. При таком
режиме высшие органы государственной власти на основе действующей Конституции
имеют мандат народа, власть реализуется в его интересах демократическими
правовыми методами. Здесь реально существуют политический и идеологический
плюрализм, политические (в том числе оппозиционные) партии, реально
осуществляются социальноэкономические и политические права граждан, их
организаций, обеспечивается выборность и сменяемость центральных и местных
представительных (законодательных) органов власти.
Следовательно, в условиях
рассматриваемого режима есть институты представительной демократии
(представительные органы, избираемые непосредственно населением на основе
демократической избирательной процедуры) и институты непосредственной
демократии (референдум и т.д.).
3.
Разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную.
При характеристике правового государства недостаточно указания на многообразие
его органов, их перечисление.
Государственная власть, основанная на
праве, тогда эффективно действует, в том числе в обеспечении прав и законных
интересов личности, когда в ней есть разделение труда: институты (органы)
государства «выстраиваются» по-особому. Имеется ввиду то, что формируются
самостоятельно ветви власти, каждая из которых осуществляет «свою» особую
деятельность.
Основателем концепции разделения властей обычно
принято считать известного французского просветителя Ш.Л. Монтескьё, хотя до
него подобные идеи высказывал Дж. Локк, еще ранее Полибий и в принципе на
начале разделения властей было основано государственное устройство Римской
республики.
Таких ветвей власти, свидетельствующих о высокой
развитости государства, три: законодательная, исполнительная, судебная.
Соответственно различаются три вида государственных органов: законодательные,
исполнительные, судебные.
Вместе с тем, есть следующее существенное
обстоятельство. Власть в государстве должна быть одновременно и целостной,
единой, и, наряду с этим, разделенной. Именно поэтому наряду с названными тремя
ветвями власти как бы обособляется в качестве особого самостоятельного
института главы государства.
Принцип разделения властей способствует
«рассредоточенности» государственной власти между различными властными
звеньями, структурами. Это предупреждает ее концентрацию в какой-либо одной
структуре, не позволяет превратить ее в авторитарную и тоталитарную власть.
Конституция Российской Федерации предусматривает:
государственная власть в нашей стране «осуществляется на основе разделения на
законодательную, исполнительную и судебную». Президент по Конституции
«обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов
государственной власти».
Кроме того, наряду с «горизонтальным» разделением
властей проводится принцип «вертикального» разделения: между федерацией и ее
субъектами.
4.
Возвышение права, закона над государственной властью. Именно это
и есть то, что понимается под правовым государством. Речь идет о таком значении
права, что оно перестает быть своего рода придатком государственной власти. Это
значит, что правовые требования должны выполнять не только граждане и их
объединения, но и должностные лица, государственные органы, государство в
целом. Не случайно многие предписания законов обращены к государству, его
органам. Иначе говоря, государство, все его органы, организации и учреждения
сами связаны правовыми нормами, призваны действовать в их рамках. Это
необходимое условие нормального функционирования общества и государства,
обеспечение организованности в обществе.
5.
Ведущая роль законов в регулировании наиболее важных общественных
отношений.
Речь идет о верховенстве законов над всеми другими
нормативными правовыми актами. По существу, верховенство закона выражает
принцип народовластия. Члены представительного органа государства призваны
выражать в законах волю избравшего их населения. Именно поэтому законы
признаются актами высшей юридической силы, обладают свойством верховенства. Все
нормативно-правовые акты государственных органов, принимаемые в развитие и на
основе законов, не могут им противоречить. В случае противоречия подзаконного
акта закону действует закон как акт высшей юридической силы.
Теоретически господство закона выражается в том, что
он является не просто продуктом государственной воли, а представляет собой
реализацию правовой идеи, сформированной правосознанием индивидов, с которыми
государство состоит в публично-правовых отношениях. Условно генезис права в
странах континентальной Европы происходит по следующей схеме: сначала в
обществе появляются какие-то правовые идеи, которые затем получают свое
закрепление в юридических нормах, а потом реализуются в конкретных
правоотношениях субъектов права. Таким образом, правовое государство принимает
форму строгой законности.
6.
Режим строгой законности в государстве и обществе. Законность как
всеобщее требование неукоснительного соблюдения исполнения действующего права
распространяется на все сферы правовой деятельности государства,
государственных и общественных организаций, граждан.
В юридической литературе в числе признаков правового
государства также называют такие, как взаимная ответственность государства и
личности, приоритет международного права перед национальным, высокий уровень
правосознания граждан и должностных лиц, господство права в решении
национальных проблем, наличие независимой, но регулируемой четвертой власти –
власти средств массовой информации, поскольку без открытости, полной
информированности общества, гласности правовое государство не сможет
результативно реализовать свои функции, обслуживать общество.
7.
Признание и гарантирование прав и свобод человека и гражданина.
Исходными началами действующего конституционного и текущего законодательства
является признание человека, его прав и свобод высшей ценностью.
Отсюда следует неоспоримая истина: чем больше развито
правовое государство, чем полнее его правовая система, чем надежнее она
обеспечена институтами государства, тем лучше защищены права и свободы людей,
тем больший простор для их самореализации, активности.
Эти основные признаки правового
государства являются важным фактором в определении правового государства с
точки зрения теории. Ведь именно они позволяют нам идентифицировать данное
государство именно как правовое, а не какое-либо иное. Но, как и любое правовое
явление, возникающее и эволюционирующее в ходе исторического развития общества
и цивилизации, правовое государство имеет ряд принципов.
Принципы правового государства. В теории государства и
права существует точка зрения относительного того, что правовое государство
обладает рядом существенных принципов, которые являются основополагающими
началами, идеями, на осуществление которых и направлено становление правового
государства. Поэтому для более полного исследования темы ниже приводятся
принципы правового государства. Они, по мнению некоторых ученых, «постепенно
выкристаллизовались в политической борьбе общества против произвола
государственной власти, ее вмешательства в частную и общественную жизнь, против
установления авторитарных и тоталитарных политических режимов».
Принципы правового
государства:
1.
Гражданское общество. Прежде всего правовое государство
предполагает существование автономных, свободных личностей, равных друг другу и
обладающих частной собственностью на условия своей жизнедеятельности. Так как
она уже объединены обменными отношениями и связаны правом, которое
сформировалось в процессе естественноисторического развития, то объективная (не
зависящая от воли субъектов) необходимость в решении появляющихся общих дел
потребовала появления политической (властной) силы, стоящей над каждой из личностей.

2.
Государство подчиняется праву. Этот принцип сродни тому признаку,
который рассматривался ранее. Имеется в виду то, что подчинившись юридическим
нормам, государство превращается в одного из субъектов права и в этом качестве
равноправно с другими субъектами, в первую очередь с индивидами. Без правового
(формального) равенства государства и индивида не может существовать ни право,
ни, стало быть, правовое государство.
Утверждение, что государство связано правом, означает,
что оно не вправе издавать законов, противоречащих праву, и, напротив, обязано
выражать право в виде законов.
Следует подчеркнуть (на это еще никто не обратил
внимания), что государство уполномочено законодательствовать лишь в силу права:
в процессе исторического становления государства как органа, выполняющего общие
дела, сформировалось и его право устанавливать общеобязательные правила
поведения. Само собой разумеется, что законодательная деятельность государства
оказывается ограниченной тем же естественно возникшим правом.
Здесь же и заключен и ответ на вопрос, почему
государство подсудно своему суду.
3.
Разделение властей. Этот принцип рассматривался ранее в главе о
признаках правового государства. Так как положения этих позиций сходны,
дублировать их не представляется необходимым. Исключение составляет деление
власти не только на законодательную, исполнительную и судебную, но и между
верховными, региональными и местными государственными органами (так называемая
вертикаль власти).
4.
Суд, прежде всего, играет роль не орудия репрессии, а органа
правосудия. В его функции входят официальное признание наличия или отсутствия
права у того или иного субъекта, восстановление нарушенного правового состояния
(в том числе отмена неправомерных действий должностных лиц и органов
государства, нарушающих субъективные права граждан), и лишь затем, репрессия, в
частности, уголовная, применяемая, как правило, в качестве крайней меры
воздействия. При таких условиях суд выступает в первую очередь как орган
разрешения конфликтов между различными субъектами гражданского общества и
государства.
5.
Предметом судебного рассмотрения может стать не только
юридический спор, но и сам закон, на основе которого возникший спор должен
решаться.
Если государство связано правом, то издаваемые им
законы не должны противоречить праву, в частности, тем правам человека, которые
в теории называют естественными и неотъемлемыми. Чтобы зафиксировать исходные
начала права, их превращают в основной закон – конституцию. Из всех законов она
в принципе должна быть такой системой норм, которая выражает право наиболее
непосредственным образом.
В реальных условиях изданные
государством законодательные и иные нормативные акты могут вступать в
противоречие с правом, конституцией, друг с другом. Противоречия такого рода
затрудняют применение юридических норм, лишают субъектов общественной жизни
необходимых ориентиров.
Таковы главные принципы правового государства,
препятствующие узурпации власти государственным аппаратом и способствующие –
насколько это возможно в той или иной конкретной исторической ситуации –
осуществлению им общих дел.
То, каким образом образуется правовое государство в
конкретном аспекте можно проследить на примере России. В следующей главе будет
исследован вопрос о проблемах формирования правового государства в условиях
реформирования политического и экономического строя России.
ГЛАВА 2. ФОРМИРОВАНИЕ
ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА В РОССИИ
2.1. Идеи правового
государства в России
После свершения Октябрьской революции именно
марксистское учение о политическом, а не о правовом государстве и попытались
реализовать большевики, взяв курс на установление диктатуры пролетариата. И как
следствие, созданное государство стало орудием подавления политических
противников советской власти, орудием подавления инакомыслия. Можно утверждать,
что в силу ряда объективных и субъективных причин вместо диктатуры пролетариата
установилась диктатура партийно-государственного аппарата. Руководители
государства, объединив в руках партии рычаги всех ветвей власти, совершали без
учета специфики социально-экономических условий неправовые эксперименты – от
насильственной коллективизации и массового переселения народов до безжалостного
уничтожения неугодных режиму лиц.
Официальное отношение к доктрине правового
государства было сформулировано в докладе известного деятеля коммунистической
партии и советского правительства Л.М. Кагановича по случаю 12-й годовщины
советской власти, с которым он выступил в Институте советского строительства
при коммунистической академии: «…мы отвергаем понятие правового государства
даже для буржуазного государства…Понятие «правовое государство» изобретено
буржуазными учеными для того, чтобы скрыть классовую природу буржуазного
государства… Конечно, все это не исключает закона. У нас есть законы, наши
законы определяют функции и круг деятельности отдельных органов государственной
власти. Но наши законы определяются целесообразностью в каждый данный момент».
В этих условиях теория правового государства была
объявлена буржуазной лженаукой, используемой идейными противниками коммунизма в
пропагандистских и подрывных целях.
Сторонники этой теории подвергались политическим
преследованиям, а основные ее положения либо категорически отвергались
(принципы гражданского общества, разделения властей, незыблемости свободы
личности), либо искажались в угоду политическим силам (демократизм
законотворчества, верховенство закона, ответственность за правонарушения и др.)

Политика тотального подавления личности, множество
необоснованных запретов, возникшие на идеологической почве, жестокие
политические репрессии породили всеобщий правовой нигилизм. В конечном счете
великая держава стала распадаться. Народ оказался в бедственном положении.
Запоздалые попытки КПСС в конце 80-х годов предотвратить этот негативный
процесс, провозгласив создание в СССР правового государства и предприняв попытку
построить новое цивилизованное общество, правовое государство.
2.2 Условия
формирования правового государства в Российской Федерации
Проблема правового государства является рубежной,
стоящей на стыке рассмотрения вопросов государства, с одной стороны, и права, с
другой. Поэтому она естественно завершает изучение государственности с позиций
осуществления деятельности государства в рамках закона, его подчиненности
установкам права.
Российская Федерация как суверенное, независимое
государство не может не иметь правового характера, поскольку связанность его
деятельности правом и законом соответствует современным социальноэкономическим
и политическим преобразованиям и обеспечивается развитием народовластия и
демократии. Но реализация этих возможностей зависит, с одной стороны, от того,
в какой мере идея правового государства обосновывается конституционными
гарантиями, с другой – от степени действительного осуществления в условиях
российской государственности.
Касаясь первого из отмеченных моментов, нужно подчеркнуть,
что идея правового государства впервые истории российского конституционализма
получила прямое закрепление в Конституции РФ 1993 г. в качестве необходимого
характеристики Российской Федерации. Это имеет большое значение само по себе,
поскольку свидетельствует об официальном признании данной идеи, необходимости
ее осуществления на конституционном уровне, чего предыдущие конституции не
обеспечивали. Но вместе с тем простое терминологическое обозначение России как
правового государства еще не достаточно. За формулировкой правовое государство
должны стоять не только дополнительные конституционные гарантии демократизации
законодательных и правореализационных процессов, но и целая политическая
программа развития общества. Все воплощенные в Конституции структуры –
социальная, властно-политическая, федеративная и др. – должны быть нацелены
против возрождения командноадминистративных методов управления обществом и
ориентированны на обеспечение демократического консенсуса, внедрения свободного
регулирования рыночных отношений. Это и будет соответствовать правовому
государству в его конституционном воплощении.
Однако российская действительность далеко не всегда
развивалась и развивается на основе внедрения черт правовой государственности а
реальную жизнь. Поэтому следует учитывать и второй отмеченный выше момент.
К сожалению, в современный период степень
действительного внедрения черт правовой государственности в российские
политические структуры далека от подлинного осуществления идеи правового
государства. Процесс его формирования в условиях нестабильности общества
встречает значительные препятствия, связанные с недостаточной развитостью
демократии в Российской Федерации, отсутствием цивилизованных подходов к
нормальному функционированию правовых норм управления обществом.
Для правового государства важен в первую очередь
переход от упрощенного, урезанного «социалистического народовластия» к
реальному вовлечению граждан в управление делами общества и государства. И хотя
концепция народовластия была разработана в России еще доперестроечный период,
она служила юридическим прикрытием фактически осуществлявшейся тоталитарной
власти. На деле суверенность государственной власти ничем не обеспечивалась,
поскольку в стране имелась другая, действительно реальная власть, носителем которой
были не государственные, а партийные структуры. Сейчас же выдвижение
народовластия в качестве одной из незыблемых основ конституционного строя имеет
в значительной степени программный характер. Само наличие в Российской
Федерации сильной исполнительной власти в виде единой, согласованно действующей
вертикали сверху донизу, усиленной к тому же новыми полномочиями Президента,
закрепленными в Конституции, позволяет рассматривать народовластие лишь как
идею, за которой пока стоит авторитарная по своему характеру власть. Между тем
только при наличии реального осуществления народовластия возможно создание
гражданского общества как условие правового государства.
Уровень современного развития российского общества еще
не служит показателем активных действий граждан, направленных на достижение и
защиту демократических ценностей. Внедрение в общественное сознание самих
понятий «правовое государство», «права человека», «разделение властей»,
«политический плюрализм» затруднено ввиду недостаточного развития правосознания
большинства граждан, а также их противоречия существующим реалиям российской
действительности. В связи с усилением авторитарного начала организации власти
все более теряет свое первоначальное значение принцип разделения властей.
Периодически появляются признаки конфронтации различных ветвей власти.
Связанность государственных органов правом постоянно
сталкивается с несовершенством законов и правовым произволом, творимым самими
органами.
Социальная и правовая защита личности от произвола
чиновников и засилья организованной преступности не обеспечивается ввиду
отсутствия четких юридических гарантий и несовершенства судебной системы.
Таким образом, в Российской Федерации идет долгий и
болезненный процесс становления и развития правового государства. Сложность
этого процесса заключается прежде всего в тяжелой экономической ситуации в
стране, поскольку только в условиях стабильной экономике возможно реальное
существование гражданского общества, верховенства права и закона,
гарантированность прав и свобод человека, и его завершение возможно только при
условии выхода России из затянувшегося финансового и политического кризиса.
2.3 Практика
становления правового государства в России
Реальные демократические преобразования в праве
начались со второй половины 80-х годов в годы перестройки, особенно после
поражения августовского (1991г.) путча. Получил общее признание принцип
"правового государства", были отменены репрессивные, иные реакционные
институты и положения, стали развиваться демократическое законодательство,
система правосудия (созданы Конституционны суд Российской Федерации, Высший
арбитражный суд Российской Федерации). В октябре 1991г. Верховным Советом
Российской Федерации была одобрена концепция судебной реформы, которая
направлена на утверждение судебной власти в государственном механизме как
самостоятельной влиятельной силы, независимой в своей деятельности от властей
законодательной и исполнительной. Принятая Верховным Советом Российской
Федерации в
1991г. Декларация прав и свобод
человека и гражданина, исходит из того, что государство признает приоритет прав
и свобод человека, что соблюдение и защита прав и свобод, чести и достоинства
человека - главная обязанность государственной власти. Процесс формирования
правового государства предполагает создание системы политических, юридических и
иных гарантий, которые обеспечивали бы реальность этих конституционных
положений, равенство всех перед законом и судом, взаимную ответственность
государства и личности.
В качестве одной из важнейших задач, связанной с
формированием правового государства, следует рассматривать развитие и
совершенствование законодательства, формирование новой по существу правовой
системы. В последнее время приняты очень многие законодательные акты, создающие
основы для дальнейшего развития нашего государства как демократического,
правового. Это Декларация о государственном суверенитете Российской Федерации,
Декларация прав и свобод человека и гражданина, закон о гражданстве, закон о
собственности, Конституция Российской Федерации, Договор об общественном
согласии.
В течении долгих десятилетий в России действовала
однопартийная система, которая исключала возможность создания и
функционирования легальных оппозиционных партий. Официальной, государственной
идеологией являлся марксизм-ленинизм. Современное демократическое правовое
государство предполагает развитое гражданское общество, в котором
взаимодействуют различные общественные организации, политические партии, в
котором никакая идеология не может устанавливаться в качестве официальной
государственной идеологии. Политическая жизнь в правовом государстве строится
на основе идеологического, политического многообразия (плюрализма),
многопартийности. Поэтому одним из путей формирования правового государства,
одним из направлений этой работы является развитие гражданского общества,
выступающим важным звеном между личностью и государством, в котором реализуется
большая часть прав и свобод человека; утверждение принципов политического
плюрализма.
Необходимым фактором, определяющим во многом успех
многих преобразований в государственной и политической жизни нашего общества,
является уровень политической и правовой культуры в обществе. Необходимо
избавляться от того правового нигилизма, который особенно отчетливо проявился в
последнее время не только у граждан, но и у представителей государственного
аппарата. Уважение и соблюдение конституции, закона всеми членами, всеми
должностными лицами неотъемлемая черта демократического государства. Также важным
вопросом является повышение авторитета Конституции, как основного закона,
принятого народом.
Сейчас на территориях республик СНГ происходят
сложные процессы в развитии государства и права - становление в новых
"независимых государствах" государственных и правовых систем,
соответствующих требованиям современного гражданского общества. Это развитие
все более осложняется из-за того, что общество переживает жесточайший
экономический и социальный кризис, существенно отразившийся на уровне жизни
людей и резко высветивший те негативные последствия, которые породила
тоталитарная система за долгие десятилетия своего господства. Одним из
важнейших вопросов в связи с этим является построение единого правового
пространства, верховенство закона на всех уровнях и во всех субъектах власти.
Перечисляя проблемы, имеющиеся на пути построения
правового государства в России, нельзя не отметить проблему зачастую
неэффективности форм надзора и контроля за соблюдение законности властными
структурами. Например, в России сейчас абсолютно не контролируется народом
судебная власть.
Большой проблемой обернулось для неподготовленного
гражданского общества появление многообразия форм собственности предприятий,
учреждений, организаций. Работники зачастую оказываются совершенно бесправными.
Действует принцип – «если вам что-то не нравится, то вы здесь больше не
работаете». В связи с этим важной задачей является построение демократии в
трудовом коллективе. Перспективным и активно развивающимся направлением
является развитие местного самоуправления как самоуправления народы,
предоставление гражданам самим себя обеспечивать и добиваться своего
процветания.
Таким образом, для становления правового
государства в России необходимо сделать еще очень многое (а перечислены только
некоторые проблемы), но альтернативы правовому государству для нас, принявших
ценности западной цивилизации, нет.
2.4 Построение
правового государства в России
Без органического согласования власти, свободы, закона
и общей цели правовое государство построить невозможно. Так или иначе об этом
знали и помнили там, где правовое государство в той или иной степени построено,
будь то Великобритания или США, Германия или Япония. В этих странах осуществлён
принцип господства права и, таким образом, выстроены прочные правовые пирамиды
жизни общества и государства.
Для этого даже не требуется
изменения Конституции. Она такую практику не запрещает». Таким образом, надо
сделать следующий шаг и объявить: президент не препятствует партиям-победителям
в формировании правительства, но партии обязуются взять на себя всю
ответственность за его деятельность. «Это будет шаг в сторону от хаоса и
абсурда нынешней политической системы»
Морально-нравственное состояние человека,
приверженного определённым коммунистическим, социалистическим принципам, весьма
важным ценностям, которые всё-таки существовали в обществе коллективизма, - это
был фактор социалистического сознания, который связывался только с КПСС,
определённым кругом людей и даже одной личностью, и, естественно, нуждался в
очень мощной поддержке населения. А этого не случилось, и это было главным
выражением свободы сознания, отрицания тех моральных принципов, которые
господствовали в обществе. Никаких других морально-нравственных структур не
было внесено в общество. Для основной части населения усвоение новых
моральнонравственных установок – это колоссальный процесс перехода от одного
поколения к другому.
Одно из условий упрочения российской государственности
– преодоление межнациональных конфликтов, которые подрывают устои
государственности – дезорганизуют аппарат публичной власти, систему
налогообложения, инвестиций, государственных долгов, разрушают территориальную
целостность.
Когда мы говорим о правовом государстве, то
волей-неволей приходим к вопросу о том, как это понятие воспринимается в
общественном сознании. С этой точки зрения показательно отношение «рядовых
граждан» к правоохранительным органам и их работникам. «По этому показателю 10
лет назад право уважалось больше, чем сейчас. С этой позиции в настоящее время
у нас регресс в отношении правового государства. Сегодняшнее отношение к судам,
к возможностям МВД обеспечить эффективную защиту граждан от криминальных
посягательств в достаточной мере скептическое…Роль арбитражных судов принимают
на себя криминальные структуры не так уж популярны и сотрудники
правоохранительных органов у населения».
Таким образом, мне кажется, невозможно сформировать
правовую культуру населения, правовое сознание, пока не будет достигнут в
достаточной мере уровень доверия населения к государству, власти,
правоохранительным органам, государственным служащим.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В свете вышеизложенного можно сделать вывод, что
правовое государство – очень сложное, многомерное развивающееся явление. В ходе
общественного прогресса оно приобретает новые свойства, наполняется новым
содержанием, соответствующим конкретным условиям существования общества и
уровню его развития. Тем не менее, общим началом любого правового государства
является его связанность правом.
Его главное предназначение – гарантирование каждому гражданину
возможность всестороннего развития личности. Здесь речь идет о такой системе
социальных действий, при которой права и свободы человека и гражданина являются
первичными, в то время как возможность осуществления функций государственной
власти выступает вторичной.
Реальная свобода личности становится возможной в
обществе подлинной демократии, где не государство, политическая власть
господствует над обществом, а общество имеет безусловное первенство по
отношению к государству. Переход к такому обществу – исторически длительный
процесс, и он связан с формированием гражданского общества
Основными характеристиками правового государства
является гражданское общество, верховенство права и закона, разделение властей,
гарантированность прав и свобод человека, особая роль судебной власти. Основные
характеристики гражданского общества могут быть закреплены Конституцией, а само
гражданское общество в его конституционном закреплении воплощает основные
характеристики конституционного строя. При этом гражданское общество как
правовое общество обеспечивает на уровне своих институтов и отношений
неразрывную связь свободы личности с правовым положением граждан, единство
социальных и правовых основ взаимоотношений человека с обществом и
государством.
Верховенство права и закона во всех сферах
общественной жизни составляет одну из существенных отличительных черт правового
государства. Важно отметить, что взаимосвязь государства с правом как условие
существования современного общества должно проявляться не в плане подчинения
права государственной властью, а напротив – подчинение государственной власти
праву, связанности государства, его органов, всех государственных и
общественных организаций, должностных лиц установками права.
Установление верховенства права и закона сопряжено с
большими трудностями, но только с их решением возможно полное подчинение праву
и закону всех органов государства, что является непременным условием для
формирования правового государства
Основным атрибутом организации и деятельности
правового государства является принцип разделения властей. Осуществление этого
принципа ставит заслон концентрации всей власти в одних руках, защищает граждан
от произвола должностных лиц, создает предпосылки к эффективной деятельности
государственных органов.
Данное разделение ветвей власти на законодательную,
исполнительную и судебную является основополагающим принципом правового
государства, поскольку данный принцип предполагает отсутствие концентрации
власти, в чьих бы то ни было руках, что исключает возможность злоупотребления
властью и ущемления прав и свобод человека.
Высшей целью общественного развития в правовом
государстве является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и
гражданина. Само объявление человека высшей ценностью есть не что иное, как
установления ответственности государства перед личностью, поскольку не
государство дарует человеку права и свободы, а человек обладает неотчуждаемыми
правами и свободами, принадлежащими ему от рождения и охраняемые государством
во всех стадиях их реализации.
В последнее время очень много говорится о правовом
государстве, о построении правового государства, но создается впечатление, что
не каждый понимает, что же включает в себя это понятие, на чем оно основывается,
какова его история. Не каждый знает также, что для создания правового
государства необходимо возникновение ряда определенных предпосылок, важнейшей
из которых является гражданское общество, то есть сфера реализации индивидами
своих экономических, социальных, культурных, религиозных, национальных,
семейных и других неполитических интересов, которые находятся за пределами
государственного регулирования. Российское же общество еще не совсем созрело,
чтобы обеспечить для себя условия, удовлетворяющие и реализующие свои
разнообразные потребности и интересы. Наша психология опирается на то, что
именно государство должно позаботиться о благосостоянии своего народа. Но даже
самое развитое правовое государство не способно предоставить своим гражданам
приемлемые блага для полного функционирования общества. Иначе говоря, мы сами
должны разобраться, что же необходимо для нашего процветания, позаботиться о
своей обеспеченности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ
ЛИТЕРАТУРЫ
1.
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (в ред.
от 30 декабря 2008г.) //Российская газета – 1993 – 25 декабря - №237.
2.
Боер В.М., Янгол Н.Г. Российская государственность: от
тоталитаризма к правовому государству. СПб.,
3.
Ершов В.В. Суд в системе органов государственной власти //
Государство и право. 1992 г. №8.
4.
Коваленко А.И. Общая теория государства и права (в вопросах и
ответах): Учеб. пособие. М., 1996 г.
5.
Комаров С.А. Общая теория государства и права: Курс лекций. М.,
1996 г.
6.
Лазарев Б.М. Что такое правовое государство? М., 1994 г.
7.
Лившиц Р.З. Теория права: Учебник для вузов. М., 1994 г.
8.
Маркс К., Энгельс Ф. Соч.Т. 1.
9.
Общая теория государства и права: Учеб. пособие/ Под общ. ред.
проф. В.А.Кучинского. Мн.: Амалфея, 2002 г.
10.
О действенности государственной власти. Ежегодное Послание Президента
России //Российская газета. 1995 г. 17 февраля.
11.
Правовое государство в России: замысел и реальность: Круглый стол
юристов. – М., 1995.
12.
Рыжков В. Выборы в России – бессмысленные и беспощадные //
Аргументы и факты. – 1999, №7.
13.
Стратегическая цель – создать процветающую страну // Российская
газета. 1994 г. 25 февраля.

file_name: Условия формирования правового государства .pdf

alt: ВВЕДЕНИЕ Условия формирования правового государства является самой актуальной во всем мире, поскольку большинство стран избрали принципы правового государства в качестве основополагающих и прилагают усилия для…

alt: Надо воспитывать глубокое уважение к

alt: Именно исходя из этих принципов, может быть установлено современное соотношение права и закона: следование им влечет принятие «правовых законов»; их игнорирование может привести к повышению…

alt: Следовательно, в условиях рассматриваемого режима есть институты представительной демократии (представительные органы, избираемые непосредственно населением на основе демократической избирательной процедуры) и институты непосредственной демократии (референдум и…

alt: Европы происходит по следующей схеме: сначала в обществе появляются какие-то правовые идеи, которые затем получают свое закрепление в юридических нормах, а потом реализуются в конкретных…

alt: Принципы правового государства

alt: Но реализация этих возможностей зависит, с одной стороны, от того, в какой мере идея правового государства обосновывается конституционными гарантиями, с другой – от степени действительного…

alt: Это развитие все более осложняется из-за того, что общество переживает жесточайший экономический и социальный кризис, существенно отразившийся на уровне жизни людей и резко высветивший те…

alt: Великобритания или США, Германия или

alt: Таким образом, мне кажется, невозможно сформировать правовую культуру населения, правовое сознание, пока не будет достигнут в достаточной мере уровень доверия населения к государству, власти, правоохранительным…

alt: В последнее время очень много говорится о правовом государстве, о построении правового государства, но создается впечатление, что не каждый понимает, что же включает в себя…

alt: СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1


extracted_text:
Бухгалтерский баланс
Как было сказано выше,
бухгалтерский учет это - процесс беспрерывного стоимостного отображения
информации об изменениях состояния активов, собственного капитала и обязательств
предприятия. Сразу заметим, что в бухгалтерском учете обязательства
отождествляются с кредиторской задолженностью предприятия. Кредиторская
задолженность возникает после событий, вследствие которых предприятие
становится чьим-то должником. Данная задолженность - результат получения
предприятием в кредит денежных средств или товаров, авансов от других
предприятий. Задолженность также возникает при наступлении срока уплаты
налогов, начислении заработной платы работникам и в других ситуациях, в которых
предприятие будет вынуждено выполнять определенные обязательства.
Учет активов,
обязательств, собственного капитала и изменений их состояния необходим, в
первую очередь, владельцам и руководству предприятия для осуществления контроля
за эффективным ведением хозяйственной деятельности. Кроме того, в соответствии
с законодательством почти всех стран мира, в том числе и Украины, предприятия
обязаны предоставлять соответствующим государственным органам информацию о
составе и стоимости своих активов, обязательств и собственного капитала на
начало и конец отчетного периода. За отчетный период, как правило, берется год.
Украина в этом отношении не исключение, но отечественные предприятия должны
предоставлять упомянутую выше отчетность нарастающим итогом на протяжении года
ежеквартально.
Далее возникает вопрос: в
каком виде информация о составе и стоимости активов, обязательств и
собственного капитала предприятия должна предоставляться определенным
пользователям? Ответ: в виде баланса предприятия на определенную отчетную дату.
В Украине форма и
содержание статей баланса регламентируется П(С) БУ № 2.
Упрощенная структура
баланса предприятия показана в таблице 1.
Баланс ООО
"Мир" на 30.06.02 г.
Таблица 1

АКТИВ

На начало отчетного
  периода

На конец отчетного
  периода

1

2

3

І. Необоротные активы

Нематериальные активы

*2000.00

3000.00

Основные средства

28000.00

42000.00

Долгосрочные финансовые
  инвестиции

20000.00

20000.00

Долгосрочная дебиторская
  задолженность

5000.00

-

Всего по разделу І

55000.00

65000.00

ІІ. Оборотные активы

Производственные запасы

15000.00

10000.00

Незавершенное
  производство

30000.00

35000.00

Готовая продукция

10000.00

13000.00

Товары

12000.00

15000.00

Дебиторская
  задолженность

8000.00

12000.00

Денежные средства

20000.00

30000.00

Всего по разделу ІІ

95000.00

115000.00

БАЛАНС

150000.00

180000.00

ПАССИВ

На начало отчетного
  периода

На конец отчетного
  периода

1

2

3

І. Собственный капитал

Уставной капитал

12000.00

12000.00

Нераспределенная прибыль

58000.00

95000.00

Всего по разделу І

70000.00

107000.00

ІІ. Долгосрочные
  обязательства

Долгосрочные кредиты
  банков

50000.00

30000.00

Всего по разделу ІІ

50000.00

30000.00

ІІІ. Текущие
  обязательства

Краткосрочные кредиты
  банков

10000.00

10000.00

1

2

3

Векселя выданы

5000.00

8000.00

Кредиторская
  задолженность

15000.00

25000.00

Всего по разделу ІІІ

30000.00

43000.00

БАЛАНС

150000.00

180000.00

* В реальном балансе
данные указываются в тыс. грн., в нашем - в грн.

Из таблицы 1 видно, что
баланс состоит из двух частей: актива и пассива. В первой
части показываются все активы, которые находятся в распоряжении предприятия, по
своей стоимости. В разделе І пассива показывается стоимость собственного
капитала предприятия, а в разделах ІІ и ІІІ - сумма кредиторской задолженности.
Помимо того, что пассив
состоит из собственного капитала и кредиторской задолженности, можно сказать,
что он показывает, какая часть активов предприятия находится в его
собственности, а какая заимствована и должна быть возвращена. При этом кредиторскую
задолженность не обязательно связывать с возникновением у предприятия
обязательств только по полученным активам. Так, если кредиторская задолженность
возникла за полученные работы или предоставленные услуги, то это можно
расценивать как необходимость возвращения части активов в виде денежных средств
или других активов кредитору (то есть данные активы после возникновения
задолженности можно считать заимствованными).
Можно также сказать, что
суть І-го раздела пассива состоит в том, что он выражает ту часть активов,
которая - независимо от того основные ли это средства, денежные средства,
товары или дебиторская задолженность - останется в собственности предприятия
после того, как оно погасит другими активами кредиторскую задолженность.
Конечно, при условии, что такое погашение состоится в момент составления
баланса или при условии, что предприятие после составления баланса не будет
проводить никакой деятельности. Обычно это не означает, что при соответствующей
действительности продаже имущества предприятия с целью проведения расчетов с
кредиторами, у него останется именно эта часть активов (имеется в виду
стоимость этих активов). Это связано с тем, что рыночная стоимость активов,
которые реализовываются, может отличаться от стоимости, по которой они отображены
в балансе, потому может возникнуть необходимость в продаже их большей или
меньшей части.
Но суть І-го раздела
пассива баланса от этого не меняется, так как соответственно принципу
исторической (фактической) себестоимости все активы должны отображаться в учете
и балансе по производственной себестоимости или стоимости приобретения. Это
означает, что при приобретении товаров в кредит или получении предоплаты,
предприятие увеличит сумму активов, которые находятся в его распоряжении, и
одновременно увеличит сумму кредиторской задолженности на ту же сумму. Тем
самым в балансе будут показаны увеличенные активы, а увеличенная кредиторская
задолженность будет указывать, что они предприятию не принадлежат. Сумма
собственных активов (капитала) при этом останется неизменной. В данном
случае собственные активы и собственный капитал - синонимические понятия,
так как капитал не обязательно означает имеющуюся сумму собственных денежных
средств. Он может также существовать в виде других собственных активов, но
указывается при этом в денежном выражении.
Таким образом мы подошли к
главному принципу построения баланса, который можно изобразить следующей
формулой:
К=А-О     (1),
где К - сумма собственных
активов (капитала) предприятия в денежном выражении;
А - сумма всех имеющихся
на предприятии активов в денежном выражении;
О - сумма кредиторских
обязательств предприятия (заимствованных активов) в денежном выражении.
Поскольку формулу (1)
можно представить и в другом виде: А=К+О, и учитывая то, что К+О=П, где П -
пассив, то в конечном виде формула (1) будет иметь такой вид:
А=П
Этот главный принцип
построения баланса называется принципом двойственности или принципом
двойного отображения. Он состоит в том, что в балансе одновременно
должна приводиться информация о стоимости имущества (активов) предприятия,
которое находится в его распоряжении, и информация о стоимости собственного и
заимствованного имущества.
Таким образом, в любом
балансе, если он составлен правильно, актив всегда должен равняться пассиву.
В балансе активы делятся
на необоротные и оборотные, а кредиторская, дебиторская задолженности и
финансовые инвестиции, - на долгосрочные и текущие. К необратимым
принадлежат активы со сроком эксплуатации больше одного года. Такие активы
называются основными средствами. Минимальная стоимостная граница активов со
сроком эксплуатации большее одного года с целью отнесения их к необоротным
может регулироваться законодательно, но в Украине предприятиям разрешено
определять данную границу самостоятельно. К основным средствам, как правило,
принадлежат разные здания, сооружения, автомобили, производственные средства,
компьютеры, нематериальные активы и т. п. Активы, срок эксплуатации которых
меньше одного года, относятся к оборотным активам. Как правило, это товары,
материалы, продукция собственного производства, в т.ч. продукция, производство
которой еще не закончено, денежные средства и т. п.
Дебиторская и кредиторская
задолженности, а также финансовые инвестиции, в зависимости от того срок их
погашения больше одного года или меньше, являются долгосрочными или текущими.
Напомним, что дебиторская
задолженность у предприятия возникает в случае, если юридическое или физическое
лицо становится его должником, а финансовые инвестиции - при покупке
предприятием акций или пая в уставном капитале других предприятий, облигаций и
др.
Баланс - это способ
группирования и отображения активов по составу и характеристике их
собственности в денежном выражении на определенный момент.
Обратим внимание на то,
что в балансе активами признаются также финансовые инвестиции и дебиторская
задолженность. Это происходит потому, что они отвечают определению актива в том
понимании, что актив контролируется предприятием и может быть обменен на другой
актив, в т.ч. на денежные средства, в будущем. Приобретя акции (пай в уставном
фонде другого предприятия), предприятие может в будущем их реализовать и
обеспечить себе поступление денежных средств или других активов. Это же
касается и дебиторской задолженности. Так как погашение дебиторской
задолженности означает, что предприятие получило определенные активы от
дебитора, то можно сказать, что в балансе происходит обмен задолженности на эти
активы. Также предприятие может уступить право требования долга по этой
задолженности другому предприятию и получить что-то взамен.

alt: АКТИВ На начало отчетного периода

alt: Собственный капитал

title: Бухгалтерский баланс


extracted_text:
Клубы как формы досуговой
деятельности. Виды клубов. Истоки и роль клубной культуры в досуговой сфере
Разнообразные увлечения и интересы населения в сфере свободного времени
реализуются через клубные культурно-досуговые формирования. Клуб –
объединение людей по интересам в определённом месте, являющийся центром досуга.
 Цель создания клубов – развитие социальной активности, просвещения,
творчества и проведения досуга – отдых и развлечение. История развития клубного
досуга в России начинается с XIX века. Трансформация  клубной деятельности в
России тесно связана с утверждением идеалов просветительства и самодеятельного
творчества в рамках дореволюционного внешкольного образования, а затем, в
советский период, культурно-просветительной работы. Однако, трансформируясь в
течение двух веков, клубы XXI века несут на себе отпечаток современной
культуры.
 Все клубные
формирования обладают следующими признаками:
- стабильность состояния;
- длительные контакты на основе личностного интереса;
- совместная деятельность в процессе общения;
- систематичность и регулярность занятий.
Ведущими
мотивами участия в клубных формированиях являются:
- сама творческая деятельность;
- увлеченность каким-либо занятием;
- демократическая форма организации;
- самодеятельность (проявление активности, инициативы в самореализации).

В своей
деятельности клубное формирование руководствуется:
- действующим законодательством Российской Федерации;
- уставом культурно-досугового учреждения;
- договором с руководителем культурно-досугового учреждения;
- положением о своём клубном формировании.
Положение о конкретном клубном формировании разрабатывается на основании
Устава культурно-досугового учреждения и утверждается руководителем
культурно-досугового учреждения, на базе которого создаётся и действует данное
клубное формирование. Клуб   управляется руководителями и специалистами. При
осуществлении своих функций персонал руководствуется теорией и методикой
организации досуговой деятельности, используя способы, приемы организации
взаимодействия людей.
Клубная
деятельность всегда носит многофункциональный характер.
Различают комплексные и специализированные клубы. Комплексные клубы
предназначены для организации общения людей, обладающих обширным спектром
интересов. Просветительская деятельность таких клубов, развитие творчества,
обеспечение культурного отдыха и развлечений должны учитывать интересы
неоднородного состава посетителей. Специализированные клубы
ориентированы на контингент посетителей с более узкой вариацией интересов. Это
могут быть люди одной профессии, социальной группы, возраста и пр. При усилении
одной из функций деятельности клубы носят характер культурно-просветительных,
отдыха, общения, молодёжных, экологических, физкультурно-оздоровительных,
технического творчества и прочей специализации. В некоторых случаях клубная
деятельность может совмещаться с организацией бытового обслуживания населения.
Существуют
типовые различия клубных формирований:
1. Кружки (в основе репродуктивная деятельность, приобретение участниками
элементарных умений и навыков).
2. Студии (присутствует как репродуктивная, так и творческая
деятельность, приоритет отдается обучению, углублённому изучению предмета,
обязательно наличие программы, возможно несколько дисциплин и несколько
преподавателей). Существуют следующие студийные формы работы любительских
художественных коллективов: музыкальные, хореографические, студии
изобразительного искусства, художественного слова, пантомимы, театральные
студии и театры.
3. Коллектив (присутствует репродуктивная, творческая деятельность,
приоритет социально-значимой). Коллектив - это группа людей цели и мотивы
деятельности которой не замыкаются интересами лишь данной группы, а выносятся
за её рамки и имеют общественную значимость.
4. Любительское объединение (социальный институт, где есть условия для
самореализации, отдыха, общения).
5. Клубы по интересам (форма общественной самоорганизации, в целях
реализации специального интереса его участников).
Кроме привычных
форм клубной деятельности в России, За рубежом  она проявляется в виде:
Национальных фондов поощрения искусства.
Они финансируют различные проекты и программы в области искусства,
оказывают поддержку творческой интеллигенции, КДУ.
Рекреационный туризм.
Как передвижение людей в свободное время в целях отдыха, необходимого для
восстановления физических и душевных сил человека.
Общественно-добровольные молодёжные организации.
«Бойскауты», «герлскауты» организуют молодёжный туризм и рекреацию. В США
свои услуги молодёжи представляет более 400 организаций (в том числе
религиозные конфессии). Они располагают солидной материальной базой –
спортивными залами и площадками, бассейнами, библиотеками и т.д.

file_name: Истоки и роль клубной культуры в досуговой сфере.docx

alt: Клубы как формы досуговой деятельности


extracted_text:
Самостоятельная работа №1
по родному русскому языку

1.
Дать
определение: язык, крылатые слова и вражения, словообразовательные
неологизмы.
2.
Назвать
ключевые слова русской культуры (в виде схемы).
3.
Продолжети
высказывание: «Изменения в русском языке происходят не только под влиянием
внешних факторов, но и под влиянием факторов внутренних, связанных с
особенностями устройства русского языыка и его элементов. К числу таких
факторов относятся ...».
4.
Значение
слов: концепт, визуальный, брифинг, оричами, менталитет.
5.
Учебник:
страница 56 упражнение 80.
6.
Учебник:
страница 57 упражнение 83 (дополнительно).

Самостоятельная работа №1
по родному русскому языку

1.       Дать
определение: язык, крылатые слова и вражения, словообразовательные
неологизмы.
2.       Назвать
ключевые слова русской культуры (в виде схемы).
3.       Продолжети
высказывание: «Изменения в русском языке происходят не только под влиянием
внешних факторов, но и под влиянием факторов внутренних, связанных с
особенностями устройства русского языыка и его элементов. К числу таких факторов
относятся ...».
4.       Значение
слов: концепт, визуальный, брифинг, оричами, менталитет.
5.       Учебник:
страница 56 упражнение 80.
6.       Учебник:
страница 57 упражнение 83 (дополнительно)

file_name: Самостоятельная работа - 9 класс.docx

title: самостоятельная работа по родному (русскому) языку для 9 класса