extracted_text:
МИНОБРНАУКИ РОССИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное
учреждение
высшего образования
«Пензенский государственный технологический
университет»
(ПензГТУ)

выпускная квалификационная работа
по дополнительной
профессиональной программе:
«Педагогика
профессионального образования»

на тему:
 «Нормативно-правовые основы профессионального
образования»

Выполнил:
Шарков
С.А.

ПРОВЕРИЛ:

Пенза, 2018

Содержание.
Введение.
Глава 1. Право человека на профессиональное
образование и его развитие в законодательстве РФ:
-   юридическая конструкция и
характеристика права на образование.
- основные этапы становления
законодательства о профессиональном образовании в Российской Федерации.
- современная система
законодательства РФ о профессиональном образовании.
Глава 2. Основные нормативно-правовые
принципы профессионального образования в РФ.
-  конституционные принципы
профессионального образования.
- принципы профессионального
образования, закреплённые в текущем законодательстве.
Глава 3. Нормативно-правовые гарантии
профессионального образования в РФ.
- общая характеристика нормативно-правовых
гарантий.
- гарантии реализации права на
профессиональное образование.
- правовые гарантии качества высшего
профессионального образования. Глава 4. Правовое регулирование и
управление системой профессионального образования.
- нормативно-правовое регулирование
системой профессионального образования.
- особенности управления системой
образования в современных условиях.
Заключение.
Нормативные акты и список
используемой литературы.

Введение.
Анализ научной литературы
по проблемам правового регулирования системы профессионального образования
свидетельствует о том, что в меньшей степени изучены вопросы правового регулирования
профессиональной образовательной организации в новых условиях, не уделяется
должного внимания проблеме формирования правовой компетентности работников
образовательных организаций, управление системой профессионального образования.
С учетом данных обстоятельств
и проблем был сделан выбор темы исследования: «Нормативно - правовые основы
профессионального образования».
Предметом исследования
выступают нормативно-правовые основы профессионального образования в РФ, в том
числе и конституционные, изучение которых базируется на анализе субъективного
права человека на образование, норм Конституции Российской Федерации, законов и
иных нормативных актов, регламентирующие данное право; практики применения
нормативных актов в процессе регулирования правоотношений в сфере высшего профессионального
образования; рассмотрении основных конституционно-правовые принципов
организации высшего образования, механизма конституционно-правовых гарантий, а
также перспектив развития института права на высшее профессиональное
образование в РФ.
Целью данного
исследования является выявление на основе анализа нормативно-правовых актов
содержания конституционно-правового института права человека на
профессиональное образование; характеристика конституционно-правовых принципов профессионального
 образования; исследование концепции правовой политики, ориентированной на
безусловное обеспечение права на профессиональное образование; выработка
практических предложений по дальнейшему совершенствованию регулирования данного
права нормами Конституции Российской Федерации и текущего законодательства.
Объектом исследования
данной работы является институт права человека на профессиональное образование.
При исследовании развития института права на образование использован метод
исторического анализа правовых явлений. Так показана динамика изменения
содержания конституционных норм, закрепляющих данное право, в процессе развития
российского общества и законодательства.
В данной работе даётся
анализ положений статьи 43 Конституции РФ в системной связи с иными статьями
Конституции РФ, а также исследуются нормы Федерального Закона "Об
образовании" с точки зрения развития конкретных конституционных положений
и соответствие норм текущего законодательства конституционным принципам.
1. В Российской Федерации сложилась
целостная система правовых норм в сфере образования. Они содержатся в
Конституции РФ, Федеральных законах, указах Президента РФ и постановлениях
Правительства РФ, нормативных документах субъектов РФ и локальных актах
образовательных организаций.  Основополагающим документом, задающим правовые
основы регулирования сферы образования, является Федеральный закон от
29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон об
образовании). Он закрепляет базовые основы сложившейся системы образования, а
также определяет новые перспективы ее развития.
Под образованием
понимается «единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся
общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи,
общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений,
навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных
объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного,
творческого, физического и (или) профессионального развития человека,
удовлетворения его образовательных потребностей и интересов».
Система образования –
«один из основных социальных институтов, важнейшая сфера становления личности,
исторически сложившаяся общенациональная система образовательных учреждений и
органов управления ими, действующая в интересах воспитания подрастающих
поколений». По мнению О.А. Горбацевич, Н.В. Горбацевич именно система
образования отвечает за подготовку к самостоятельной жизни и профессиональной
деятельности будущих специалистов и удовлетворяет их индивидуальным
образовательным потребностям.
Современные
социально-политические и экономические реалии России вызвали ряд серьезных
изменений в системе образования. Российское общество предъявляет к ней новые
требования:
- образование становится
все более мощной движущей силой экономического роста, что делает его одним из
важнейших факторов благосостояния страны, благополучия каждого гражданина;
- России нужны современно
образованные, высоконравственные, предприимчивые люди, самостоятельно
принимающие ответственные решения, способные к сотрудничеству, отличающиеся
мобильностью, конструктивностью мышления, обладающие чувством ответственности
за судьбу страны;
- обновленное образование
должно сыграть основную роль в деле сохранения и развития русского и родного
языков, сохранения нации, обеспечении устойчивого, динамичного развития
российского общества с высоким уровнем жизни, гражданско-правовой,
профессиональной и бытовой культурой;
- системе образования
предстоит обеспечить равный доступ молодых людей к полноценному качественному
образованию в соответствии с их интересами и наклонностями независимо от
материального положения семьи, места проживания, национальной принадлежности и
состояния здоровья;
- необходимо
способствовать формированию профессиональной элиты, выявлению и поддержке
наиболее одаренных, талантливых детей и молодежи.
В соответствии со ст. 10
Закона об образовании) система образования Российской Федерации включает в
себя:
1)      федеральные
государственные образовательные стандарты и федеральные государственные
требования, образовательные стандарты, образовательные программы различного
вида, уровня и (или) направленности;
2)      организации,
осуществляющие образовательную деятельность, педагогических работников,
обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних
обучающихся;
3)      федеральные
государственные органы и органы государственной власти субъектов Российской
Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и
органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования,
созданные ими консультативные, совещательные и иные органы;
4)      организации,
осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества
образования;
5)      объединения
юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения,
осуществляющие деятельность в сфере образования.
Целями системы
образования являются обеспечение высокого качества российского образования в
соответствии с меняющимися запросами населения и перспективными задачами
развития российского общества и экономики; повышение эффективности реализации
молодежной политики в интересах инновационного социально ориентированного развития.
Закон об образовании
вступил в силу с 1 сентября 2013 года. При этом часть вопросов передаётся на
уровень подзаконного регулирования, следовательно, окончательное представление
о решении тех или иных проблем составляется только после изучения
соответствующих подзаконных актов. Новым законодательством также предусмотрено
регулирование отношений на уровне образовательных организаций. Тем самым
создается правовая основа для локального правотворчества, которое должно
развиваться как на основании управленческих решений, так и на основе норм
законов. Легальное
определение образования дается в Законе об образовании: «Образование - целенаправленный
процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства,
сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся)
установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).»
Определяя образование как целенаправленный процесс обучения и воспитания
личности, законодатель, под конституционным правом на образование понимает
право гражданина на включение в этот процесс и на участие в нём в качестве
обучающегося. Такая трактовка предполагает открытую ответственность государства
перед обществом не просто за факт реализации этого права конкретным
гражданином, но и за уровень и качество организации самого процесса, что
обязывает государство организовать соответствующую систему образования.
 Право на образование по своему
содержанию является составной частью более общего права - права на развитие
человека. Являясь фундаментальным, оно получило законодательное закрепление в
Основном Законе Российской Федерации и выступает в качестве структурного
элемента правового статуса личности.
2. Система образования в
Российской Федерации имеет многоуровневую (многоступенчатую) структуру. В числе
других нормативно-правовых положений профессионального образования рассмотрим
конституционно-правовые основы профессионального образования. Выделение данного
уровня образования из общей системы обосновано рядом факторов. Во-первых,
являясь подсистемой образования и структурным элементом права на образование, профессиональное
образование имеет некоторые особенности в толковании понятийно-категориального
аппарата образовательного права, отличное от предыдущих ступеней образования.
Это выражается в понимании таких основных категорий как общедоступность
образования и конкурсная состязательность, бесплатный характер и платные
образовательные услуги. Во-вторых, механизм реализации права на
профессиональное образование, базирующийся на конкретных
конституционно-правовых нормах, в правоприменительной практике имеет ряд
особенностей, не прослеживающихся в процессе получения образования других
уровней.
Актуальность темы исследования
определяется тем обстоятельством, что в современном мире профессиональное
образование (среднее и высшее) имеет определяющее значение в создании новейших
производственных, информационных и социальных технологий, которые обуславливают
уровень социально-экономического развития государства, а также потенциала его
обороноспособности. Исходя из определения перспектив развития общества и
государства, место и значение профессионального образования рассматривается как
определяющий фактор в достижении конкретных результатов. Именно в этом ракурсе
проблемы в ходе этой работы делается попытка комплексного анализа и
характеристики института конституционного права на профессиональное образование
в современных условиях.
Следует отметить, что в последнее
десятилетие профессиональное образование подверглось серьёзным реформационным
изменениям. Выделение и законодательное закрепление ступеней профессионального  образования,
появление и практическое использование нескольких поколений государственных
образовательных стандартов, внедрение системы государственного контроля за
деятельностью образовательных учреждений и качеством образования через систему
государственного лицензирования, аттестации, аккредитации, апробация и
внедрение модели «Единый государственный экзамен (ЕГ) - Государственное Именное
Финансирование (ГИФО)», а также развитие негосударственного сектора в
образовательной сфере, актуализируют необходимость анализа этих явлений и
определения их соответствия конституционно-правовым нормам.
Исследование конституционно-правовых
основ профессионального образования в РФ имеет немаловажное значение также в
связи с интеграционными процессами российской высшей школы и российского
среднего профессионального образования в мировое образовательное пространство.
Принятое 19 сентября 2003 года решение о включении России в объединение
европейских государств по созданию единого образовательного пространства
(присоединение к Декларации о Европейском пространстве для высшего образования)
усиливает необходимость подробного рассмотрения и анализа института
конституционного права на профессиональное образование для создания максимально
эффективных механизмов реализации права в условиях использования международных
образовательных стандартов. Степень разработанности темы и информационная база.
В современной юридической литературе
широкий комплекс проблем, связанных с вопросами правового статуса личности, а
также защитой его прав и свобод, рассмотрен в трудах А.Я. Азарова, С.С.
Алексеева, М.В. Баглая, Т.А. Васильевой, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, И.В.
Выдрина, Ю.А., Ю.А. Дмитриева, Д.Л. Златопольского, В.А. Карташкина, Е.И.
Козловой, А.Н. Кокотова, Н.С. Колесовой, М.И. Кукушкина, Е.А. Лукашёвой, Н.И.
Матузова, В.В. Невинского, B.C. Нерсесянц, В.М. Савицкого, М.С.Саликова, Б.А.
Страшуна, Б.Н. Топорнина, В.М. Чхиквадзе, Б.С. Эбзеева и других авторов. В
работах перечисленных авторов достаточно полно представлены проблемы анализа и
классификации прав и свобод человека и гражданина, рассмотрены вопросы структуры
правового статуса личности. Однако при детальной разработке структуры прав
человека и гражданина, преимущественным объектом изучения в работах многих
авторов являются политические права и свободы. Следует отметить, что
социально-экономическим и культурным правам также уделяется значительное
внимание. В проводимых исследованиях на основе глубокого анализа выявлены
основные черты и свойства прав и свобод, относимых ко второму поколению,
разработана методика анализа и выработаны общие методологические подходы к
исследованию прав человека. Право на образование присутствует в перечне прав
человека данного поколения, но специальных, углублённых исследований в данном
направлении не проводилось.
Вопросы административно-правовой
организации, управления сферой образования, правового положения профессиональных
учебных заведений в Российской Федерации и содержания правового статуса
субъектов образовательных правоотношений представлены в работах А.П.Алёхина,
Д.Н. Бахраха, С.В. Барабановой, Ю.М.Козлова, Р.И. Шамасудова и др.
Плодотворные концепции и
методологические подходы к исследованию образовательных правоотношений
содержатся в работах А.С. Андриясова, Е.Д. Волоховой, В.Н. Даниленко, Г.А.
Дороховой, A.M. Игнатова, В.А. Литвинова, Е.А. Суханова, С.М. Широбокова, Д.А.
Ягофарова. Особо следует отметить монографические исследования, посвящённые
вопросам правового регулирования профессионального образования, Ю.А. Бочарова,
В.М. Сырых, Ю.П. Черепанова, В.И. Шкатулла. Авторы уделяют большое внимание
анализу правоприменительной практики в системе профессионального образования,
проводят систематизацию нормативных актов, регулирующих образовательные
правоотношения, исследуют вопросы перспективного развития профессионального
образования.
Однако проблема содержания и развития
института конституционного права человека и гражданина на образование требует
дальнейшего изучения. В частности, анализ научной литературы, посвящённой
данному праву, свидетельствует о том, что значительная её часть ориентирована
лишь на рассмотрение вопросов развития законодательства, регулирующего
образовательные правоотношения.
Несмотря на наличие исследований,
посвященных вопросам правовой регламентации в сфере образования, не получили
должного развития такие важные для понимания сущности конституционного права на
профессиональное образование проблемы, как юридическая конструкция и содержание
права на образование, соответствие конституционно-правовых принципов
профессионального образования содержанию правых норм, а также механизм
конституционно-правовых гарантий реализации данного права.
Право человека и гражданина на
профессиональное образование является элементом конституционного права на
образование в целом, однако наличие особенностей в его содержании и специфики в
механизме реализации позволяют выделить его в самостоятельную область
образовательных правоотношений.
Юридическая модель права на
профессиональное образование имеет сложную внутреннюю структурную организацию,
элементы которой выстраиваются на основе соподчинённости и иерархичности.
Право на профессиональное образование
рассматривается как: естественное состояние личности, личное субъективное
право, индивидуальное и коллективное право, социально-культурное право, имеющее
относительный характер.

Конституционное право на
профессиональное образование имеет универсальный характер, поскольку выступает
в качестве категории инструментальной подсистемы, обеспечивающей реализацию
иных основных прав и свобод человека и гражданина.
Дальнейшая систематизация
законодательства Российской Федерации о профессиональном образовании необходимо
рассматривать в контексте необходимости принятия Образовательного Кодекса РФ.
В настоящее время в научный оборот
вводится периодизация реформирования профессионального образования в Российской
Федерации в постсоветский период. Исследуется соответствие содержания нормативно-правовых
норм, являющихся принципами современной государственной концепции права
человека на профессиональное образование, их практической реализации.
Анализируются противоречия таких фундаментальных конституционных принципов как
общедоступность, бесплатность, светский характер высшего образования в Российской
Федерации.
3. Механизм нормативно-правовых
гарантий характеризуется на основе выделения двух категорий: гарантий
реализации права на профессиональное образование и гарантий качества
образования, причём, последние рассматриваются как основа реальности права.
В результате исследований
нормативно-правовых основ профессионального образования можно сформулировать
следующие выводы.
Конституция РФ признаёт право на
образование естественным и неотъемлемым в числе других прав и свобод человека.
Однако, оно (в отличие от других естественных прав - права на жизнь, свободу,
достоинство и др.) может быть признано за человеком лишь на определённом этапе
развития общества. Для этого необходимо наличие в обществе накопленного и
систематизированного потенциала знаний и системы образовательных организаций.
Тем не менее, естественный характер права на образование является бесспорным в
силу того, что оно имеет глубокую органическую связь с другими естественными
дозаконотворческими правами.
Юридическая конструкция права на
образование отличается сложной структурной организацией, в основе которой лежит
выделение законодателем элементов права на образование, соответствующих уровням
(ступеням) образования. Среди всех элементов данного права особое место
занимает право на профессиональное образование.
Анализ содержания права на
профессиональное образование позволяет выделить ряд особенностей в толковании
данного права и в механизме его реализации. Это, прежде всего, проявляется в
трактовке таких категорий как «общедоступность на конкурсной основе»,
«бесплатность в случае получения впервые», объём правосубъектности у лиц,
получающих образование в соответствии с различными образовательными моделями и
т.п. Всё это даёт основание утверждать, что являясь структурным элементом
конституционного права на образование, право на профессиональное образование
имеет самостоятельную область образовательных правоотношений и может
рассматриваться в качестве отдельного правового института.
Нормативное содержание права на
профессиональное образование формируется на основе развития законодательства,
регулирующего правоотношения в этой сфере. В ходе проведённого исследования
сделан вывод, что в настоящее время в Российской Федерации сформирована
законодательная база профессионального образования, имеющая большое
положительное значение для развития правовых отношений образования. Однако,
следует отметить, что процесс выработки и принятия наибольшего количества нормативных
документов совпал с временем активного реформирования постсоветского общества.
Это не могло не отразиться и на процедуре законотворчества. Многие документы в
сфере высшего профессионального образования (как и в сфере других
образовательных ступеней) были приняты по мере возникновения "острой
необходимости", что, с учетом субъективного характера этого понятия,
предопределило некоторые черты хаотичности в развитии образовательного права,
а, следовательно, и ситуации в системе образования России. Прежде всего, это
проявилось в несогласованности норм различных законодательных актов, как на
федеральном, так и на региональном уровне.
Перспективы дальнейшего развития
образовательного законодательства видятся в свете принятия, как ранее было
сказано, Кодекса об образовании Российской         Федерации на основе
сформированной и развитой базы законодательства. Это позволит обеспечить
наиболее полное соответствие системы действующих норм права современному
состоянию образовательных отношений и устранить большую часть недостатков,
имеющихся в действующих федеральных законах и иных нормативно-правовых актах,
принятым по вопросам образования. Однако, думается, что до выработки
кодифицированного документа необходимо:
1) создать единый, целостный механизм
правового регулирования на базе уже сложившихся и эффективно действующих
правовых институтов образовательного законодательства и обеспечить полное и
системное регулирование отношений в сфере образования;
2) привести законодательство
Российской Федерации в соответствие с нормами и принципами международного
права;
3) творчески использовать передовой
зарубежный опыт, адаптировать его с учетом специфики образовательных отношений
в Российской Федерации на данном этапе ее развития;
4) учесть законотворческий опыт
субъектов Российской Федерации.
Современная концепция
профессионального образования основывается на принципах, закреплённых нормами
Конституции РФ, федеральных законов «Об образовании» и «О высшем и
послевузовском профессиональном образовании». Эти принципы лежат в основе
государственной образовательной политики и являются основополагающими для
развития системы профессионального образования, и её законодательного
регулирования. Они формулируют исходные требования, которым должна
удовлетворять деятельность законодательной, исполнительной и судебной ветвей
власти по обеспечению максимально полной реализации права на высшее или среднее
профессиональное образование. Однако более детальный анализ конституционных и
закреплённых в текущем законодательстве принципов позволяет выявить некоторые
противоречия их интерпретации в различных нормативных документах.
Несогласованность правовых норм, произвольная трактовка содержания
принципиальных положений порождают искажение сущности основ организации профессионального
образования. Если осуществляемая государством политика в области высшего
образования допускает ревизию конституционных норм, отступает от установленных
принципов, т.е. не соответствует критерию их направленности, то она,
фактически, игнорирует конституционную норму о праве на образование, входит в
противоречие с общемировыми тенденциями развития профессионального образования
и нуждается в пересмотре. В связи с этим совершенно необходимым представляется
разрешение противоречия между конституционным принципом светского характера
образования и стремлением русской православной церкви занять определённое место
в системе профессионального образования через приведение в соответствие с
конституционными нормами деятельности образовательных учреждений.
Так же целесообразным является конкретизация
и развитие принципа вузовской автономии, по средствам выработки
соответствующего нормативного документа, в основу которого могут быть заложены
законы об университетах европейских государств.
Принцип непрерывности образования и
преемственности образовательных программ, реализованный в многоуровневой
системе образования требует конкретизации места и назначения бакалавра в сфере
труда. Законодателю необходимо разработать перечень должностей, где может
использоваться труд выпускников этой образовательной ступени профессионального
образования.
В ходе анализа института юридических
гарантий права на высшее или среднее профессиональное образование было
выявлено, что механизм конституционно-правовых гарантий данного права
сформулирован в конкретных нормах Конституции Российской Федерации и
федеральных законов. Более того, он получил свое развитие в нормативных актах,
принимаемых государственными органами.
Исследование правовых гарантий
позволяет утверждать, что в ряде случаев (например, гарантированность
бесплатного высшего или среднего профессионального образования и расширения его
доступности) юридические гарантии права на профессиональное образование имеют
не абсолютный, а относительный характер, поскольку действуют в рамках
установленных ограничений. Однако эти ограничения не вступают в противоречие с
гарантированностью обеспечения того или иного аспектов права, так как имеют
объективный характер. Так же следует отметить, что, действуя в определённых
пределах, гарантии данного права не всегда вызывают правовые последствия, и
гарантированная возможность реализации права появляется у человека только со
снятием рамочных ограничений.
Институт гарантий права на высшее или
среднее профессиональное образование не ограничивается конституционно и
законодательно закреплёнными нормами, определёнными через дефиницию
«гарантируется». Он представляет собой широкий комплекс образовательных
учреждений, образовательных программ, материально-техническое обеспечение
образовательного процесса, наличие высококвалифицированного
профессорско-преподавательского состава и т.п. Среди гарантий реализации права
основными являются система образовательных учреждений высшего и среднего
профессионального образования и правила приёма в них. Каждый из этих элементов
фактом своего существования и процедурой деятельности гарантирует гражданам
возможность получения профессионального образования и выступает в качестве
гаранта реализации права. Однако, исследуя механизм правовых гарантий,
обнаруживается определённая непоследовательность законодателя в вопросе
практики предоставления гарантий. Так, например, несогласованность правовых
норм федеральных законов с другими нормативными актами приводит к возникновению
правовых коллизий и дискриминации статуса студента негосударственного
образовательного учреждения, а достаточно условное (рекомендательное)
регулирование правоотношений в программе целевой подготовки специалиста
порождает ситуацию нарушенного права для определённой части абитуриентов.
Данные вопросы требуют разрешения, как со стороны законодательного
урегулирования, так и в правоприменительной практике органов управления
образованием.
Следует отметить, что деятельность
законодателя по вопросу предоставления правовых гарантий права на
профессиональное образование вне образовательного поля представляется более
последовательной. Существующий механизм гарантий данного права в области
трудовых и налоговых правоотношений позволяет решать проблему расширения
доступности профессионального образования.
Целесообразным представляется
выделение в особую группу гарантий права на высшее или среднее профессиональное
образование гарантий качества. Это обуславливается тем, что именно гарантии
качества образования имеют непосредственное отношение к возможности дальнейшего
использования человеком других конституционных прав и свобод. Только
качественное  образование гарантирует профессиональную пригодность, а,
следовательно, реализацию конституционного права на труд в рамках полученной
специальности. Гарантии качества образования, выраженные через систему комплексной
оценки деятельности образовательного учреждения высшего или среднего
профессионального образования и введение государственных образовательных
стандартов, создают основу реальности конституционного права на
профессиональное образование.
4. Нормативно - правовое
регулирование и управление системой профессионального образования. Профессиональное
образование России сегодня находится в процессе динамических изменений,
формируются новые цели и ценностные ориентации, социальный заказ
профессиональным образовательным организациям рассматривается как совокупность
запросов различных социальных групп. В этих условиях по-новому ставятся вопросы
управления профессиональной образовательной организацией. Становится актуальной
«проблема разработки эффективных технологий управления и их оценки,
нормативно-правового аспекта деятельности, создания современных моделей
управления развитием системы среднего профессионального образования и каждого
отдельного учебного заведения».
 Вопросам правового
регулирования системы образования, в том числе профессионального образования,
посвящены труды В.М. Боер, Н.А. Бокатюк, В.Е. Бородкина, В.В. Спасской и др.
До вступления в силу
Закона об образовании отечественная система профессионального образования
включала начальное, среднее, высшее и послевузовское профессиональное
образование. На основе положений Конституции Российской Федерации и с учетом
Болонской декларации, Международной стандартной классификации образования
(далее – МСКО- 2011) Закон об образовании устанавливает следующие уровни
профессионального образования:
1)      среднее
профессиональное образование (далее – СПО);
2)      высшее
образование – бакалавриат;
3)      высшее
образование – специалитет, магистратура;
4)      высшее
образование – подготовка кадров высшей квалификации.
Среднее профессиональное
образование направлено на решение задач интеллектуального, культурного и
профессионального развития человека и имеет целью подготовку квалифицированных
рабочих или служащих и специалистов среднего звена по всем основным
направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями
общества и государства, а также удовлетворение потребностей личности в
углублении и расширении образования (ч.1 ст. 68 Закона об образовании). Оно
выступает в качестве важного звена в целенаправленном образовательном процессе
развития и профессиональной подготовки кадров, а в соответствии с МСКО- 2011
приравнивается к профессионально-техническому образованию (послесреднему
нетретичному образованию).
Федеральный закон от
29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает ряд
нововведений, касающихся СПО и обусловленных необходимостью модернизации
управления системы образования в современных условиях. Так, в настоящее время в
классификации уровней подготовки специалистов отсутствует начальное
профессиональное образование. Его замещают вводимые в СПО две программы,
позволяющие сочетать формирование у обучающихся навыков в области начального
профессионального образования со знаниями и навыками, необходимыми для
выполнения работ, требующих уровня среднего профессионального образования. В
итоге основные программы среднего профессионального образования подразделяются
на программы подготовки квалифицированных рабочих и программы подготовки
специалистов среднего звена, и в условиях развития производства, внедрения
новых наукоёмких технологий система начального профессионального образования
фактически приобретает новое правовое оформление. При этом, согласно п. 36
Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным
программам СПО, утверждённым приказом Минобрнауки РФ от 14.06.2013 № 464, если
федеральным государственным образовательным стандартом СПО в рамках одного из
видов профессиональной деятельности предусмотрено освоение основной программы
профессионального обучения по профессии рабочего, то по результатам освоения
профессионального модуля, обучающийся получает свидетельство о профессии
рабочего, должности служащего с присвоением разряда или класса, что совпадает с
требованиями ч. 10 ст. 60 Закона об образовании. Присвоение квалификации по
профессии рабочего проводится с участием работодателей. Критерии отнесения
профессий рабочих и должностей служащих к профессиональным квалификационным
группам утверждены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 06.08.2007 № 525. Такая
перестройка в системе профессионального образования отвечает требованиям
трудового законодательства и расширяет возможности подготовки кадров по
профессиям рабочих и должностям служащих.
Закон об образовании
устранил существовавшее ранее противоречие по вопросу общедоступности среднего
профессионального образования. В Российской Федерации гарантируются (ч.2 ст. 43
Конституции РФ) общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными
государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего,
основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального
образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования,
если образование данного уровня гражданин получает впервые. Соответственно,
получение среднего профессионального образования в настоящий момент отнесено к
государственным гарантиям для любого гражданина и является общедоступным (ч.4
ст.68 Закона об образовании).
До принятия Закона об
образовании основные направления деятельности образовательных организаций
регулировались соответствующими типовыми положениями об образовательных
учреждениях, являвшимися примерными для негосударственных образовательных
организаций и обязательными для государственных и муниципальных образовательных
организаций. В настоящее время типовые положения утратили силу, и основными
подзаконными нормативными актами, регулирующими процессы управления системой
среднего профессионального образования, являются Порядок организации и
осуществления образовательной деятельности по образовательным программам
среднего профессионального образования и Порядок организации и осуществления
образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения.
Необходимо отметить, что указанные документы обязательны для применения всеми
образовательными организациями. Перечень профессий и специальностей среднего
профессионального образования утверждён приказом Минобрнауки РФ от 29.10.2013 №
1199. Управленческая деятельность в части организация приёма студентов на
обучение по образовательным программам среднего профессионального образования
регулируется следующими нормативными правовыми актами:
- Приказ Минобрнауки РФ
от 23.01.2014 № 36 «Об утверждении порядка приёма на обучение по
образовательным программам среднего профессионального образования»;
- Приказ Минобрнауки РФ
от 30.12.2013 № 1422 «Об утверждении перечня вступительных испытаний при приёме
на обучение по образовательным программам среднего профессионального
образования по профессиям и специальностям, требующим у поступающих наличия
определенных творческих способностей, физических и (или) психологических
качеств».
Конкурсный механизм
возможен только в случае обучения по специальностям, требующим наличия у
поступающих определенных творческих способностей, физических и (или) психологических
качеств, а также в случае превышения поступающими имеющегося количества мест,
финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств соответствующих
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В этом случае при поступлении
в учреждения СПО учитываются результаты по освоению образовательной программы
основного общего или среднего общего образования, указанные в соответствующих
документах об образовании.
Необходимо отметить,
законодательство не содержит каких-либо указаний о преимущественных правах
отдельных категорий граждан при поступлении в учебные заведения системы СПО. В
ч.5 ст.68 Закона об образовании уточняется, что получение среднего
профессионального образования по программам подготовки специалистов среднего
звена впервые лицами, имеющими диплом о среднем профессиональном образовании с
присвоением квалификации квалифицированного рабочего или служащего, не является
получением второго или последующего среднего профессионального образования
повторно. Это означает, что в случае освоения программы специалиста среднего
звена лицом, уже освоившим данную программу, либо освоение программы подготовки
квалифицированного рабочего лицом, уже освоившим программу специалиста среднего
звена, получение такого образования признается повторным. В этом случае правило
общедоступности не должно распространяться на такого обучающегося. Также
законодательство об образовании не содержит ограничений по приёму на обучение
по программам СПО на базе основного общего образования для лиц, имеющих среднее
общее образование. Данные лица поступают на общих основаниях и, в случае если
численность поступающих превышает количество мест, финансовое обеспечение
которых осуществляется за счет соответствующих бюджетов, приём на обучение
осуществляется на основе результатов освоения поступающим именно
образовательной программы основного общего образования, указанных в аттестате
об основном общем образовании. Впоследствии студенту в соответствии с пунктами
3 и 7 ч. 1 ст. 34 Закона об образовании могут быть зачтены результаты освоения
учебных предметов, обеспечивающих получение среднего общего образования в
пределах соответствующей образовательной программы среднего профессионального
образования, на основании его аттестата о среднем общем образовании, а также
установлен индивидуальный учебный план.
Получение среднего
профессионального образования на базе основного общего образования
осуществляется с одновременным получением среднего общего образования. В
настоящее время у обучающегося имеется возможность пройти итоговую аттестацию
по программе среднего общего образования в профессиональной образовательной
организации (ч. 6 ст. 68 Закона об образовании). Итоговая аттестация может
проводиться в форме государственного выпускного экзамена или в форме единого
государственного экзамена (ч. 13 ст. 59 Закона об образовании, Приказ
Минобрнауки России от 26.12.2013 № 1400 «Об утверждении Порядка проведения
государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего
общего образования»). Получение среднего общего образования подтверждается
аттестатом о среднем общем образовании.
Лица, освоившие
образовательную программу среднего профессионального образования, в
соответствии с Приказом Минобрнауки РФ от 16.08.2013 № 968 проходят государственную
итоговую аттестацию. Впервые для медицинских специальностей, основной формой
государственной итоговой аттестации стала защита выпускной квалификационной
работы. Определен порядок создания государственных экзаменационных комиссий для
проведения государственной итоговой аттестации; согласно требованиям к
проведению государственной итоговой аттестации по основным профессиональным
образовательным программам привлекаются представители работодателей или их
объединений. Диплом о среднем профессиональном образовании согласно ч.7 ст. 60
Закона об образовании подтверждает получение профессионального образования и
выдаётся в порядке, утверждённом приказом Минобрнауки РФ от 25.10.2013 № 1186.
Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации
неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной
программы и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную
деятельность, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу,
самостоятельно устанавливаемому организацией, осуществляющей образовательную
деятельность (ч. 12 ст. 60 Закона об образовании).
Особенности реализации
профессиональных образовательных программ медицинского и фармацевтического
образования рассматриваются в ст. 82 Закона об образовании, а также подзаконных
актах:
- Приказ Минздрава РФ от
03.09.2013 № 620н «Об утверждении Порядка организации и проведения практической
подготовки обучающихся по профессиональным образовательным программам
медицинского образования, фармацевтического образования»;
-Приказ Департамента
здравоохранения г. Москвы от 30.08.2013 № 858 «О производственной
профессиональной практике студентов государственных образовательных учреждений
среднего профессионального образования Департамента здравоохранения города
Москвы».
Лицам, получившим среднее
профессиональное медицинское или фармацевтическое образование в Российской
Федерации, профессиональными образовательными организациями выдается также
сертификат специалиста [16].
Закон об образовании
продолжает политику по обеспечению информационной открытости образовательных
организаций путем публикации сведений о них в
информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет». Согласно ч. 3
ст. 29 Закона об образовании образовательная организация размещает и обновляет
на своем официальном сайте в сети «Интернет» целый ряд информации и документов,
в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них
соответствующих изменений.
Правила размещения на
официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» и обновления
информации об образовательной организации установлены постановлением
Правительства РФ от 10.07.2013 № 582. Во многом данное постановление
Правительства РФ воспроизводит ст. 29 Закона об образовании. Вместе с тем, оно
устанавливает и ряд новых требований. Ранее на уровне федерального
законодательства размещение информации о персональном составе педагогических
работников, с указанием конкретной информации о каждом работнике, не
предусматривалось. В связи с этим данная информация отсутствует на многих
сайтах образовательных организаций, поскольку ранее для размещения данных,
которые являются персональными данными, требовалось согласие работников. Также
пользователю официального сайта должна быть предоставлена наглядная информация
о структуре официального сайта, включающая в себя ссылку на официальный сайт
Минобрнауки России в сети «Интернет».
Информационная открытость
позволяет обеспечить и независимую оценку качества образования, которая должна
проводиться в соответствии со ст. 95 Закона об образовании. Независимая оценка
качества образования – оценочная процедура, которая направлена на получение
сведений об образовательной деятельности организаций, о качестве подготовки
обучающихся и реализации образовательных программ, улучшения информированности
потребителей о качестве работы образовательных организаций.
Проблемы независимой
оценки качества профессионального образования рассмотрены в работах М.А.
Измайловой, Ю.А. Читаевой, П.Н. Новикова, А.Г. Мустафаева, Т.В. Никулиной.
Результаты независимой оценки качества образования могут быть востребованы
различными группами пользователей, в том числе коллегиальными органами
управления организациями, осуществляющими образовательную деятельность;
федеральными и региональными органами исполнительной власти в целях принятия
управленческих решений и др.
В перечень нормативных
правовых и инструктивно-методических материалов для формирования и развития
независимой оценки качества образования входят:
- Постановление
Правительства Российской Федерации от 05.08.2013
№ 662 «Об осуществлении
мониторинга системы образования»;
- Приказ Минобрнауки
России от 14.06. 2013 № 462 «Об утверждении порядка проведения самообследования
образовательной организации» (результаты самообследования профессиональной
образовательной организации оформляются в виде отчета по состоянию на 1 апреля
текущего года, включающего аналитическую часть и результаты анализа показателей
деятельности организации);
- Приказ Минобрнауки
России от 10.12.2013 № 1324 «Об утверждении показателей деятельности
образовательной организации, подлежащей самообследованию»;
- Приказ Минобрнауки
России от 05.12.2014 № 1547 «Об утверждении показателей, характеризующих общие
критерии оценки качества образовательной деятельности организаций,
осуществляющих образовательную деятельность».
Рассматривая вопросы
управления и организации образовательного процесса, необходимо также отметить,
что в современном законодательстве выделены такие понятия как электронное
обучение и дистанционные образовательные технологии. На современном этапе
реализация электронного обучения и дистанционных образовательных технологий по
мнению Е.Ю. Грабко, Т.А. Лавиной затруднена, так как отмечаются «недостаточные
первоначальные знания преподавательского состава в области применения
информационных и коммуникационных технологий; недостаточное техническое
оснащение образовательных организаций; недостаточная мотивация преподавателей к
организации дистанционного обучения; новизна методов и приёмов, применяемых в
ходе дистанционного учебного процесса». Специальности среднего профессионального
образования в системе здравоохранения, такие как Лечебное дело, Акушерское дело
и Сестринское дело, в соответствии с Приказом Минобрнауки РФ от 20.01.2014 № 22
относятся к специальностям СПО, реализация образовательных программ по которым
не допускается с применением исключительно электронного обучения, дистанционных
образовательных технологий. Однако, электронное обучение и дистанционные
технологии, по нашему мнению, могут применяться для изучения целого ряда
дисциплин профессиональной образовательной программы (история, философия,
иностранный язык и др.).
Важнейшим институтом в
системе образования стала сетевая форма реализации образовательных программ
(ст. 15 Закона об образовании). Сетевая форма направлена на повышение качества
образования и позволяет аккумулировать лучший опыт ведущих зарубежных и
отечественных образовательных организаций, в том числе в области
профессиональной подготовки кадров, а также актуализировать образовательные
программы с учетом уровня и особенностей ресурсного обеспечения реальной
профессиональной деятельности.
Задачами сетевой формы
реализации образовательных программ являются:
- подготовка кадров с
уникальными компетенциями, востребованными на рынке труда;
- предоставление
обучающимся возможности выбора профилей обучения, курсов для углубленного
изучения, направлений деятельности в системе дополнительного образования;
-  обеспечение доступа
обучающихся к современным образовательным технологиям;
-  эффективное
использование ресурсов организаций, реализующих образовательные программы.
В реализации
образовательных программ с использованием сетевой формы могут участвовать
организации, осуществляющие образовательную деятельность; научные организации;
медицинские организации; организации культуры; физкультурно-спортивные
организации; иные организации, обладающие ресурсами, необходимыми для
осуществления обучения, проведения учебной и производственной практики и
осуществления иных видов учебной деятельности, предусмотренных соответствующей
образовательной программой.
О.С. Бутенко, З.И.
Брижак, Е.Б. Весна, А.И. Гусева, А.А. Кирилловых предлагают следующие модели
сетевой формы реализации образовательных программ:
-  образовательная
организация – образовательная организация, когда обе имеют лицензии на
реализацию программ одного уровня образования;
- образовательная
организация – организация, осуществляющая обучение (в этом случае для второй
организации обучение не является основным видом деятельности, и она может иметь
лицензию на реализацию только дополнительных профессиональных программ; к этой
же категории относятся иностранные организации, осуществляющие образовательную
деятельность);
- образовательная
организация – ресурсная организация, не имеющая лицензии на реализацию
образовательных программ.
Закон об образовании
значительно расширил образовательные возможности граждан на разных уровнях
системы образования и направлен на удовлетворение индивидуальных потребностей
каждого в получении образования, в том числе посредством предоставления права
на обучение по индивидуальным учебным планам, на одновременное освоение
нескольких образовательных программ, в том числе в различных образовательных
организациях. Обучающимся предоставлена возможность выбора различных учебных
курсов в самой образовательной организации или вне её – в рамках использования
модульных технологий обучения; дистанционных образовательных технологий,
электронного обучения и сетевого взаимодействия образовательных организаций.
На основании анализа
источников литературы и существующей нормативной правовой базы по управлению системой
образования, и системой среднего профессионального образования в частности,
можно сделать следующие выводы:
- Федеральный закон от
29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определил новые
правовые условия функционирования системы образования в современный период;
- с принятием Закона об
образовании произошло определенное обогащение объективных возможностей
управления системой образования благодаря повышению уровня самостоятельности,
автономности субъектов управления, расширению полномочий профессиональных
образовательных организаций; уточнены особенности взаимодействия между
участниками образовательной деятельности;
- законодательство в
сфере среднего профессионального образования приведено в соответствие с
Конституцией Российской Федерации – среднее профессиональное образование стало
общедоступным, что способствует повышению привлекательности для молодёжи и
росту заинтересованности граждан в его получении;
- в системе среднего
профессионального образования выделены «подвиды» уровней образования –
профессиональное обучение и специальность среднего профессионального
образования, каждый из которых характеризуется отдельным объёмом правовых
последствий, возникающих в результате освоения той или иной образовательной
программы;
- урегулированы вопросы
независимой оценки качества образования, общественной аккредитации организаций,
осуществляющих образовательную деятельность и профессионально-общественной
аккредитации образовательных программ;
- необходимо продолжить
работу по вопросам приведения в соответствие существующих подзаконных актов с
нормами законодательства об образовании (например, требуется принятие новой
редакции действующего Приказа Минюста РФ от 07.05.2013 № 67 «Об утверждении
порядка осуществления начального профессионального образования и
профессиональной подготовки осужденных к лишению свободы»).
Для того чтобы система
образования была способна реализовать поставленные перед ней цели, осуществляла
необходимую обществу, государству и личности образовательную деятельность, ею необходимо
управлять.
Для описания функционирования систем
управления чаще всего используются процессные модели управленческого цикла А.
Файоля и У. Деминга, описывающие управление как циклическое повторение типовых
этапов. По А. Файолю управлять - значит предвидеть, организовывать,
распоряжаться, координировать и контролировать. Последовательность реализации
этих функций составляет цикл управленческой деятельности. Управление изначально
является термином, характерным для экономических исследований. Педагогическая
наука внедряет достижения в области управления в связи с объективной
необходимостью в рамках реформы системы образования. Вопросы управления
современным образованием как самостоятельным направлением в педагогике
рассматриваются в работах В.Г. Афанасьева, В.П. Беспалько, Ю.А. Конаржевского,
П.И. Третьякова, Т.И. Шамовой и других.
Управление рассматривается с разных
точек зрения. «Управление – это наука, искусство и деятельность, направленная
на мобилизацию интеллектуальных, материальных и финансовых ресурсов в целях
эффективного функционирования объекта управления».
В трудах В.Г. Афанасьева управление
названо элементом или «функцией организованных систем различной природы,
обеспечивающей сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности,
реализацию программ, цели деятельности». Следуя логике этого определения, сутью
управления является реализация определенного набора управленческих функций,
таких как планирование, организация, мотивация и контроль. Автор отмечает, что
сущность управления состоит не только в стабилизации управляемой системы, но и
в её постоянном совершенствовании посредством перевода из одного состояния в
другое.
В.П. Беспалько характеризует
управление как механизм, обеспечивающий взаимодействие управляющего и
управляемого объектов, при котором управляющий объект отслеживает
функционирование управляемого объекта относительно достижения заранее
поставленных целей.
П.И. Третьяков в своих работах даёт
следующее определение:
«Управление – это целенаправленная деятельность
субъектов управления различного уровня, обеспечивающая оптимальное
функционирование и развитие управляемой системы, перевод ее на новый,
качественно более высокий уровень по достижению целей с помощью необходимых
условий, средств и воздействий». Учёный предлагает рассматривать управленческую
деятельность как непрерывную последовательность действий, осуществляемых
субъектом управления, в результате которых формируется и изменяется управляемый
объект, устанавливаются цели совместной деятельности, определяются способы их
достижения, разделяются работы между ее участниками и интегрируются их усилия.
Т.И. Шамова считает управление
целенаправленным взаимодействием управляющей и управляемой подсистем, целью
которого является достижение запланированного результата.
Таким образом, под управлением
понимается деятельность, направленная на организацию, контроль, регулирование
объекта управления, выработку решений в соответствии с заданной целью, анализ и
подведение итогов.
Управление образованием – это планомерная
непрерывная деятельность государственных и общественных органов, проявляющаяся
в исполнительно- распорядительном по форме и организующем по содержанию
воздействии на управляемые объекты (образовательные организации).
В работах Е.Е. Вершигора, С.Е. Шишова,
В.А. Кальней и др. управление в образовании рассматривается как воздействие на
деятельность людей, объединенных в группы, коллективы с их различными
интересами. В понимании В.Г. Афанасьева и В.С. Лазарева – это действия и
операции, реализуемые в процессе последовательного выполнения стадий
управленческого цикла; А.Я. Найн, В.С. Пикельная, П.И. Третьяков, Е.В. Яковлев
дают определение как целенаправленное воздействие субъекта управления на объект
для перевода его из одного состояния в другое.
Управление образованием
предопределяет будущее системы образования. Все более необходимой является
разработка таких моделей управления, которые позволят рассматривать систему
образования не как совокупность изолированных групп образовательных
организаций, а как целостную систему. От того, как устроено и как срабатывает
управление, в решающей мере зависят качество и эффективность системы
образования, характер и направление ее развития. Важнейшей особенностью
управления образованием в современных условиях является то, что проблемы
образования должны быть компонентом государственной политики в этой сфере. В
настоящее время управление системой образования является одним из приоритетных
направлений государственной политики России и «осуществляется на принципах
законности, демократии, автономии образовательных организаций, информационной
открытости системы образования и учёта общественного мнения и носит
государственно- общественный характер». Основные приоритеты государственной
политики в сфере образования сформулированы в документах, имеющих
долговременный, стратегический характер:
- Постановление Правительства РФ от
15.04.2014 № 295 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации
«Развитие образования» на 2013 - 2020 годы»;
- Распоряжение Правительства РФ от
29.12.2014 № 2765-р «О Концепции Федеральной целевой программы развития
образования на 2016 - 2020 годы».
В Законе об образовании определены
особенности современного управления системой образования:
- на законодательном уровне
закреплены принципы управления системой образования;
- перечислены правоотношения,
входящие в понятие «управление системой образования»: формирование системы
взаимодействующих федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования; осуществление
стратегического планирования развития системы образования; принятие и
реализация государственных программ Российской Федерации, федеральных и
региональных программ, направленных на развитие системы образования; проведение
мониторинга в системе образования; информационное и методическое обеспечение
деятельности федеральных государственных органов, органов исполнительной власти
субъектов.
Российской Федерации, осуществляющих
государственное управление в сфере образования, и органов местного
самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования; государственная
регламентация образовательной деятельности; независимая оценка качества
образования, общественная и общественно- профессиональная аккредитация;
подготовка и повышение квалификации работников федеральных государственных
органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
осуществляющих государственное управление в сфере образования, органов местного
самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, руководителей и
педагогических работников образовательных организаций;
-    определены субъекты
государственного управления образованием;
- введено понятие государственной
регламентации образовательной деятельности, которая направлена на установление
единых требований осуществления образовательной деятельности и включает в себя
лицензирование образовательной деятельности; государственную аккредитацию
образовательной деятельности; государственный контроль (надзор) в сфере
образования;
- введено понятие педагогической
экспертизы, которая проводится в отношении проектов нормативных правовых актов
и нормативных правовых актов, касающихся вопросов обучения и воспитания, в
целях выявления и предотвращения установления ими положений, способствующих
негативному воздействию на качество обучения по образовательным программам
определенного уровня и (или) направленности и условия их освоения обучающимися;
- введена независимая оценка качества
образования;
- расширено участие общественности в
управлении системой образования: введена общественная аккредитация организаций,
осуществляющих образовательную деятельность, и профессионально-общественная
аккредитация образовательных программ;
- на органы государственной власти
Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской
Федерации, органы местного самоуправления и организации, осуществляющие
образовательную деятельность, возложена обязанность обеспечить открытость и
доступность информации о системе образования, а также организацию мониторинга
системы образования;
- в целях информационного обеспечения
управления в системе образования и государственной регламентации
образовательной деятельности органы государственной власти Российской Федерации
и субъектов Российской Федерации обязаны создать, формировать и вести
государственные информационные системы.
Анализ положений Закона об
образовании показал, что в законодательстве определены меры по повышению
эффективности управления системой образования.
Процесс управленческой деятельности в
системе образования состоит из следующих, сменяющих друг друга, этапов:
- анализ и оценка сложившейся
образовательной практики;
- планирование, т.е. разработка
модели её оптимального состояния и системы мер по её воплощению;
- документирование, т.е. подготовка,
принятие и оформление управленческих решений и нормативных актов,
обеспечивающих их выполнение;
- организация согласованной
деятельности субъектов, причастных к выполнению поставленных задач;
- содействие успешному разрешению
возникающих проблем; финансовое и иное обеспечение;
- контроль, обеспечивающий коррекцию
поставленных целей и путей их достижения.
Государственное управление системой
образования в России является процессом сложным и многогранным и на современном
этапе сталкивается с серьёзными трудностями, вызванными необходимостью коренных
преобразований системы. С одной стороны, являясь государственным приоритетом и
важнейшим фактором развития экономики страны и ее конкурентоспособности, сфера
образования всегда находилась под жёстким государственным контролем.
Государство регулировало систему образования посредством законодательных,
бюджетно-налоговых, административных и других рычагов. С другой стороны,
развитие рынка образовательных услуг, становление образования как отрасли
экономики, развитие рыночных механизмов управления сферой образования повлекли
за собой изменения в государственном управлении данной сферой и наметили
тенденцию сокращения государственного вмешательства. «Главная задача, стоящая
перед государством сегодня – разработать такую стратегию управления системой
образования, в которой был бы отражен оптимальный баланс между возможностями
рыночного регулирования сферы образования и необходимым уровнем
государственного контроля».
Особенность положения органов
государственного управления образованием состоит в том, что они обязаны
формировать направления образовательной политики, выделяя ее многомерный
характер, и определять направления, которые соответствующие органы управления
обязуются реализовывать.
В целях сбалансированной работы всех
органов управления образованием законодательством Российской Федерации
предусмотрено разграничение компетенции по вопросам образования между
Российской Федерацией, субъектами Российской Федерацией и муниципальными
образованиями.
Начало этому разграничению было
положено нормами, закрепленными в статьях 71-73, 130, 132, 133 Конституции
Российской Федерации. Логическим продолжением четкого распределения полномочий
между органами публичной администрации, представленными в сфере образования,
явились такие акты, как Закон об образовании; Федеральный закон от 06.10.1999 №
184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации».
Федеральный уровень обеспечивается
федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное
управление в сфере образования. К ним относятся:
- федеральный орган исполнительской
власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и
нормативно- правовому регулированию в сфере образования (Министерство
образования и науки Российской Федерации – Минобрнауки России);
-  федеральный орган исполнительной
власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования
(Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки – Рособрнадзор);
- федеральные государственные органы,
имеющие в своем ведении образовательные организации.
Полномочия Министерства образования и
науки Российской Федерации в сфере образования очень обширны. Министерство
образования и науки РФ осуществляет функции по научной, научно-технической и
инновационной деятельности, нанотехнологий, развития федеральных центров науки
и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов,
интеллектуальной собственности, в сфере воспитания, опеки и попечительства в
отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты
обучающихся образовательных организаций. В соответствии со ст.85 Закона об
образовании федеральный орган исполнительской власти, осуществляющий функции по
выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
образования, обеспечивает координацию деятельности в сфере образования
федеральных государственных органов, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и иных субъектов системы образования. Министерство имеет
право разрабатывать и вносить в Правительство Российской Федерации проекты
федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации
и Правительства Российской Федерации и другие документы; самостоятельно
принимать подзаконные нормативные актов по вопросам, регулирующим
функционирование российской системы образования. В ведении Минобрнауки России
находятся Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки и
Федеральное агентство по делам молодежи. Полномочия Рособрнадзора утверждены
постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 № 594 «Об утверждении Положения о
Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки».
Система органов управления
образованием субъектов Российской Федерации (на начало 2016 года в РФ 85
субъектов) состоит из нескольких органов государственной власти. Как правило,
компетенцией в сфере образования наделены представительный орган
государственной власти субъекта Российской Федерации, высший орган
исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В Законе об образовании закреплены
полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере образования (ст.
7), а также полномочия Российской Федерации в сфере образования, переданные для
осуществления органам государственной власти субъектов РФ (ст. 6). Также (п. 4
и 5 ст. 4) установлен принцип соответствия регионального законодательства
Закону об образовании – нормы, регулирующие отношения в сфере образования и
содержащиеся в законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской
Федерации, должны соответствовать Закону об образовании и не могут ограничивать
права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями,
установленными Законом об образовании.
В работах Д.А. Новикова, посвящённых
исследованию проблем управления образовательными системами, под региональной
образовательной системой понимается «совокупность образовательных учреждений,
совместно реализующих преемственные образовательные программы и государственные
образовательные стандарты различного уровня и направленности, а также органов
управления образованием». Управление развитием региональной системой
образования – это деятельность по формированию представлений о смысле и миссии
системы образования в регионе и превращение этих представлений в концептуальные
ориентиры, необходимые для осуществления конкретной управленческой деятельности.
На местном (муниципальном) уровне
функционируют районные и городские органы управления образованием (управления
образованием при местных администрациях). Основной целью управления
образованием является проведение на территории муниципального образования
образовательной политики, направленной на обеспечение прав граждан на получение
общедоступного и качественного образования и обеспечение эффективного
функционирования и развития муниципальной системы образования.
Правовой основой деятельности органов
местного самоуправления является ст. 9 Закона об образовании, Федеральный закон
от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации», так как закрепление полномочий исполнительных органов
местного самоуправления в сфере образования исходит из наличия собственных
полномочий, осуществляемых по вопросам ведения муниципальных образований, и
отдельных передаваемых полномочий, осуществляемых по вопросам ведения
государственных органов исполнительной власти. К вопросам местного значения
относятся:
- организация предоставления
общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего
общего образования по основным общеобразовательным программам;
- организация предоставления
дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного
образования на территории муниципального образования;
- организация отдыха детей в
каникулярное время и т. д.
По вопросам местного значения
органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления
принимаются муниципальные правовые акты, которые подлежат обязательному
исполнению на всей территории муниципального образования. Таким образом, нормы
образовательного законодательства могут содержаться в нормативных правовых
актах, принимаемых на муниципальном уровне.
Таким образом, полномочия
муниципальных органов по управлению сферой образования весьма ограничены.
Многое определяется структурой субъекта РФ и волей субъекта о делегировании тех
или иных полномочий по управлению сферой образования.
Делегирование полномочий – право на
выполнение конкретных действий, проведение определенной образовательной
политики может быть передано с одного уровня управления, обладающего этими
полномочиями, на другой уровень управления, который пока такими полномочиями не
обладает.
В работах В.С. Лазарева, А.М.
Цирульникова отмечается особая важность изучения проблем регионального и
муниципального управления, имеющих своим объектом не образовательные
учреждения, а образовательные системы. Организационно-педагогические факторы
(нормативно-правовые научно-методические, организационно-управленческие,
психологические диагностические, рефлексивные) обеспечивают взаимодействие
регионального и муниципального органов управления образованием.
В настоящее время также произошло
разграничение компетенций между местными (муниципальными) органами управления и
органами управления образовательными организациями, составляющими самое
многочисленное звено всей системы образования. Управление образовательной
организацией осуществляется на основе сочетания принципов единоначалия и
коллегиальности. В различных моделях управления, реализующихся в
образовательных организациях, отмечается повышение уровня автономности,
появление возможности формулировать свою миссию, стратегию, переходя от позиции
пользователя действующих систем управления к позиции проектировщика и создателя
новых систем, развитие инновационного потенциала работников образования. Ряд
образовательных организаций, реализуя планы собственного развития,
перестраивают структуру управления на основе поиска «золотой середины» между
централизацией и децентрализацией управления.
В современных условиях управление
образованием – это, прежде всего, управление его развитием. Появление новых
правовых актов, новых задач и ряда показателей, которых необходимо достигнуть,
требует от органов управления системой образования принятия эффективных
управленческих решений и совершенствования деятельности по следующим направлениям:
- развитие
общественно-государственных форм управления образованием;
- переход от директивного управления
системой образования к регулирующему;
- уточнение компетенции, полномочий и
ответственности органов управления образованием всех уровней, в том числе
регулирование отношений на уровне образовательных организаций, и обеспечение их
эффективного взаимодействия;
- дальнейшее расширение автономии
образовательных организаций с одновременным повышением их ответственности за
конечные результаты деятельности.
Нормативно-правовое
регулирование системой профессионального образования.Профессиональное
образование России сегодня находится в процессе динамических изменений,
формируются новые цели и ценностные ориентации, социальный заказ
профессиональным образовательным организациям рассматривается как совокупность
запросов различных социальных групп. В этих условиях по-новому ставятся вопросы
управления профессиональной образовательной организацией. Становится актуальной
«проблема разработки эффективных технологий управления и их оценки,
нормативно-правового аспекта деятельности, создания современных моделей
управления развитием системы среднего профессионального образования и каждого
отдельного учебного заведения».
 Вопросам правового регулирования
системы образования, в том числе профессионального образования, посвящены труды
В.М. Боер, Н.А. Бокатюк, В.Е. Бородкина, В.В. Спасской и др.
До вступления в силу Закона об
образовании отечественная система профессионального образования включала
начальное, среднее, высшее и послевузовское профессиональное образование. На
основе положений Конституции Российской Федерации и с учетом Болонской
декларации, Международной стандартной классификации образования (далее – МСКО-
2011) Закон об образовании устанавливает следующие уровни профессионального
образования:
1)      среднее профессиональное
образование (далее – СПО);
2)      высшее образование –
бакалавриат;
3)      высшее образование –
специалитет, магистратура;
4)      высшее образование –
подготовка кадров высшей квалификации.
Среднее профессиональное образование
направлено на решение задач интеллектуального, культурного и профессионального
развития человека и имеет целью подготовку квалифицированных рабочих или
служащих и специалистов среднего звена по всем основным направлениям общественно
полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, а
также удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении
образования (ч.1 ст. 68 Закона об образовании). Оно выступает в качестве
важного звена в целенаправленном образовательном процессе развития и
профессиональной подготовки кадров, а в соответствии с МСКО- 2011
приравнивается к профессионально-техническому образованию (послесреднему
нетретичному образованию).
Федеральный закон от 29.12.2012 №
273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает ряд
нововведений, касающихся СПО и обусловленных необходимостью модернизации
управления системы образования в современных условиях. Так, в настоящее время в
классификации уровней подготовки специалистов отсутствует начальное
профессиональное образование. Его замещают вводимые в СПО две программы,
позволяющие сочетать формирование у обучающихся навыков в области начального
профессионального образования со знаниями и навыками, необходимыми для
выполнения работ, требующих уровня среднего профессионального образования. В
итоге основные программы среднего профессионального образования подразделяются
на программы подготовки квалифицированных рабочих и программы подготовки
специалистов среднего звена, и в условиях развития производства, внедрения
новых наукоёмких технологий система начального профессионального образования
фактически приобретает новое правовое оформление. При этом, согласно п. 36
Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным
программам СПО, утверждённым приказом Минобрнауки РФ от 14.06.2013 № 464, если
федеральным государственным образовательным стандартом СПО в рамках одного из
видов профессиональной деятельности предусмотрено освоение основной программы
профессионального обучения по профессии рабочего, то по результатам освоения
профессионального модуля, обучающийся получает свидетельство о профессии
рабочего, должности служащего с присвоением разряда или класса, что совпадает с
требованиями ч. 10 ст. 60 Закона об образовании. Присвоение квалификации по
профессии рабочего проводится с участием работодателей. Критерии отнесения
профессий рабочих и должностей служащих к профессиональным квалификационным
группам утверждены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 06.08.2007 № 525. Такая
перестройка в системе профессионального образования отвечает требованиям
трудового законодательства и расширяет возможности подготовки кадров по
профессиям рабочих и должностям служащих.
Закон об образовании устранил
существовавшее ранее противоречие по вопросу общедоступности среднего
профессионального образования. В Российской Федерации гарантируются (ч.2 ст. 43
Конституции РФ) общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными
государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего,
основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального
образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования,
если образование данного уровня гражданин получает впервые. Соответственно,
получение среднего профессионального образования в настоящий момент отнесено к
государственным гарантиям для любого гражданина и является общедоступным (ч.4
ст.68 Закона об образовании).
До принятия Закона об образовании
основные направления деятельности образовательных организаций регулировались
соответствующими типовыми положениями об образовательных учреждениях,
являвшимися примерными для негосударственных образовательных организаций и
обязательными для государственных и муниципальных образовательных организаций.
В настоящее время типовые положения утратили силу, и основными подзаконными
нормативными актами, регулирующими процессы управления системой среднего
профессионального образования, являются Порядок организации и осуществления
образовательной деятельности по образовательным программам среднего
профессионального образования и Порядок организации и осуществления
образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения.
 Необходимо отметить, что указанные документы обязательны для применения всеми
образовательными организациями. Перечень профессий и специальностей среднего
профессионального образования утверждён приказом Минобрнауки РФ от 29.10.2013 №
1199. Управленческая деятельность в части организация приёма студентов на
обучение по образовательным программам среднего профессионального образования
регулируется следующими нормативными правовыми актами:
- Приказ Минобрнауки РФ от 23.01.2014
№ 36 «Об утверждении порядка приёма на обучение по образовательным программам
среднего профессионального образования»;
- Приказ Минобрнауки РФ от 30.12.2013
№ 1422 «Об утверждении перечня вступительных испытаний при приёме на обучение
по образовательным программам среднего профессионального образования по
профессиям и специальностям, требующим у поступающих наличия определенных
творческих способностей, физических и (или) психологических качеств».
Конкурсный механизм возможен только в
случае обучения по специальностям, требующим наличия у поступающих определенных
творческих способностей, физических и (или) психологических качеств, а также в
случае превышения поступающими имеющегося количества мест, финансовое
обеспечение которых осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации. В этом случае при поступлении в учреждения
СПО учитываются результаты по освоению образовательной программы основного
общего или среднего общего образования, указанные в соответствующих документах
об образовании.
Необходимо отметить, законодательство
не содержит каких-либо указаний о преимущественных правах отдельных категорий
граждан при поступлении в учебные заведения системы СПО. В ч.5 ст.68 Закона об
образовании уточняется, что получение среднего профессионального образования по
программам подготовки специалистов среднего звена впервые лицами, имеющими
диплом о среднем профессиональном образовании с присвоением квалификации
квалифицированного рабочего или служащего, не является получением второго или
последующего среднего профессионального образования повторно. Это означает, что
в случае освоения программы специалиста среднего звена лицом, уже освоившим
данную программу, либо освоение программы подготовки квалифицированного
рабочего лицом, уже освоившим программу специалиста среднего звена, получение
такого образования признается повторным. В этом случае правило общедоступности
не должно распространяться на такого обучающегося. Также законодательство об
образовании не содержит ограничений по приёму на обучение по программам СПО на
базе основного общего образования для лиц, имеющих среднее общее образование.
Данные лица поступают на общих основаниях и, в случае если численность
поступающих превышает количество мест, финансовое обеспечение которых
осуществляется за счет соответствующих бюджетов, приём на обучение
осуществляется на основе результатов освоения поступающим именно
образовательной программы основного общего образования, указанных в аттестате
об основном общем образовании. Впоследствии студенту в соответствии с пунктами
3 и 7 ч. 1 ст. 34 Закона об образовании могут быть зачтены результаты освоения
учебных предметов, обеспечивающих получение среднего общего образования в
пределах соответствующей образовательной программы среднего профессионального
образования, на основании его аттестата о среднем общем образовании, а также
установлен индивидуальный учебный план.
Получение среднего профессионального
образования на базе основного общего образования осуществляется с одновременным
получением среднего общего образования. В настоящее время у обучающегося
имеется возможность пройти итоговую аттестацию по программе среднего общего
образования в профессиональной образовательной организации (ч. 6 ст. 68 Закона
об образовании). Итоговая аттестация может проводиться в форме государственного
выпускного экзамена или в форме единого государственного экзамена (ч. 13 ст. 59
Закона об образовании, Приказ Минобрнауки России от 26.12.2013 № 1400 «Об
утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по
образовательным программам среднего общего образования»). Получение среднего
общего образования подтверждается аттестатом о среднем общем образовании.
Лица, освоившие образовательную
программу среднего профессионального образования, в соответствии с Приказом
Минобрнауки РФ от 16.08.2013 № 968 проходят государственную итоговую аттестацию.
Впервые для медицинских специальностей, основной формой государственной
итоговой аттестации стала защита выпускной квалификационной работы. Определен
порядок создания государственных экзаменационных комиссий для проведения
государственной итоговой аттестации; согласно требованиям к проведению
государственной итоговой аттестации по основным профессиональным
образовательным программам привлекаются представители работодателей или их
объединений. Диплом о среднем профессиональном образовании согласно ч.7 ст. 60
Закона об образовании подтверждает получение профессионального образования и
выдаётся в порядке, утверждённом приказом Минобрнауки РФ от 25.10.2013 № 1186.
Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации
неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной
программы и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную
деятельность, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу,
самостоятельно устанавливаемому организацией, осуществляющей образовательную
деятельность (ч. 12 ст. 60 Закона об образовании).
Особенности реализации
профессиональных образовательных программ медицинского и фармацевтического
образования рассматриваются в ст. 82 Закона об образовании, а также подзаконных
актах:
- Приказ Минздрава РФ от 03.09.2013 №
620н «Об утверждении Порядка организации и проведения практической подготовки
обучающихся по профессиональным образовательным программам медицинского
образования, фармацевтического образования»;
- Приказ Департамента здравоохранения
г. Москвы от 30.08.2013 № 858
«О производственной профессиональной
практике студентов государственных образовательных учреждений среднего
профессионального образования Департамента здравоохранения города Москвы».
Лицам, получившим среднее
профессиональное медицинское или фармацевтическое образование в Российской
Федерации, профессиональными образовательными организациями выдается также
сертификат специалиста.
Закон об образовании продолжает
политику по обеспечению информационной открытости образовательных организаций
путем публикации сведений о них в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет». Согласно ч. 3 ст. 29
Закона об образовании образовательная организация размещает и обновляет на
своем официальном сайте в сети «Интернет» целый ряд информации и документов, в
течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них
соответствующих изменений.
Правила размещения на официальном
сайте образовательной организации в сети «Интернет» и обновления информации об
образовательной организации установлены постановлением Правительства РФ от
10.07.2013 № 582. Во многом данное постановление Правительства РФ воспроизводит
ст. 29 Закона об образовании. Вместе с тем, оно устанавливает и ряд новых
требований. Ранее на уровне федерального законодательства размещение информации
о персональном составе педагогических работников, с указанием конкретной
информации о каждом работнике, не предусматривалось. В связи с этим данная
информация отсутствует на многих сайтах образовательных организаций, поскольку
ранее для размещения данных, которые являются персональными данными,
требовалось согласие работников. Также пользователю официального сайта должна
быть предоставлена наглядная информация о структуре официального сайта,
включающая в себя ссылку на официальный сайт Минобрнауки России в сети
«Интернет».
Информационная открытость позволяет
обеспечить и независимую оценку качества образования, которая должна
проводиться в соответствии со ст. 95 Закона об образовании. Независимая оценка
качества образования – оценочная процедура, которая направлена на получение
сведений об образовательной деятельности организаций, о качестве подготовки
обучающихся и реализации образовательных программ, улучшения информированности
потребителей о качестве работы образовательных организаций.
Проблемы независимой оценки качества
профессионального образования рассмотрены в работах М.А. Измайловой, Ю.А.
Читаевой, П.Н. Новикова, А.Г. Мустафаева, Т.В. Никулиной. Результаты
независимой оценки качества образования могут быть востребованы различными
группами пользователей, в том числе коллегиальными органами управления
организациями, осуществляющими образовательную деятельность; федеральными и
региональными органами исполнительной власти в целях принятия управленческих
решений и др.
В перечень нормативных правовых и
инструктивно-методических материалов для формирования и развития независимой
оценки качества образования входят:
- Постановление Правительства
Российской Федерации от 05.08.2013
№ 662 «Об осуществлении мониторинга
системы образования»;
- Приказ Минобрнауки России от 14.06.
2013 № 462 «Об утверждении порядка проведения самообследования образовательной
организации» (результаты самообследования профессиональной образовательной
организации оформляются в виде отчета по состоянию на 1 апреля текущего года,
включающего аналитическую часть и результаты анализа показателей деятельности
организации);
- Приказ Минобрнауки России от
10.12.2013 № 1324 «Об утверждении показателей деятельности образовательной
организации, подлежащей самообследованию»;
- Приказ Минобрнауки России от
05.12.2014 № 1547 «Об утверждении показателей, характеризующих общие критерии
оценки качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих
образовательную деятельность».
Рассматривая вопросы управления и
организации образовательного процесса, необходимо также отметить, что в
современном законодательстве выделены такие понятия как электронное обучение и
дистанционные образовательные технологии. На современном этапе реализация
электронного обучения и дистанционных образовательных технологий по мнению Е.Ю.
Грабко, Т.А. Лавиной затруднена, так как отмечаются «недостаточные
первоначальные знания преподавательского состава в области применения
информационных и коммуникационных технологий; недостаточное техническое
оснащение образовательных организаций; недостаточная мотивация преподавателей к
организации дистанционного обучения; новизна методов и приёмов, применяемых в
ходе дистанционного учебного процесса». Специальности среднего
профессионального образования в системе здравоохранения, такие как Лечебное
дело, Акушерское дело и Сестринское дело, в соответствии с Приказом Минобрнауки
РФ от 20.01.2014 № 22 относятся к специальностям СПО, реализация
образовательных программ по которым не допускается с применением исключительно
электронного обучения, дистанционных образовательных технологий. Однако,
электронное обучение и дистанционные технологии, по нашему мнению, могут
применяться для изучения целого ряда дисциплин профессиональной образовательной
программы (история, философия, иностранный язык и др.).
Важнейшим институтом в системе
образования стала сетевая форма реализации образовательных программ (ст. 15
Закона об образовании). Сетевая форма направлена на повышение качества
образования и позволяет аккумулировать лучший опыт ведущих зарубежных и
отечественных образовательных организаций, в том числе в области
профессиональной подготовки кадров, а также актуализировать образовательные
программы с учетом уровня и особенностей ресурсного обеспечения реальной
профессиональной деятельности.
Задачами сетевой формы реализации
образовательных программ являются:
- подготовка кадров с уникальными
компетенциями, востребованными на рынке труда;
- предоставление обучающимся
возможности выбора профилей обучения, курсов для углубленного изучения,
направлений деятельности в системе дополнительного образования;
- обеспечение доступа обучающихся к
современным образовательным технологиям;
- эффективное использование ресурсов
организаций, реализующих образовательные программы.
В реализации образовательных программ
с использованием сетевой формы могут участвовать организации, осуществляющие
образовательную деятельность; научные организации; медицинские организации;
организации культуры; физкультурно-спортивные организации; иные организации,
обладающие ресурсами, необходимыми для осуществления обучения, проведения
учебной и производственной практики и осуществления иных видов учебной
деятельности, предусмотренных соответствующей образовательной программой.
О.С. Бутенко, З.И. Брижак, Е.Б.
Весна, А.И. Гусева, А.А. Кирилловых предлагают следующие модели сетевой формы
реализации образовательных программ:
- образовательная организация –
образовательная организация, когда обе имеют лицензии на реализацию программ
одного уровня образования;
- образовательная организация –
организация, осуществляющая обучение (в этом случае для второй организации
обучение не является основным видом деятельности, и она может иметь лицензию на
реализацию только дополнительных профессиональных программ; к этой же категории
относятся иностранные организации, осуществляющие образовательную
деятельность);
- образовательная организация –
ресурсная организация, не имеющая лицензии на реализацию образовательных
программ.
Закон об образовании значительно
расширил образовательные возможности граждан на разных уровнях системы
образования и направлен на удовлетворение индивидуальных потребностей каждого в
получении образования, в том числе посредством предоставления права на обучение
по индивидуальным учебным планам, на одновременное освоение нескольких
образовательных программ, в том числе в различных образовательных организациях.
Обучающимся предоставлена возможность выбора различных учебных курсов в самой
образовательной организации или вне её – в рамках использования модульных
технологий обучения; дистанционных образовательных технологий, электронного
обучения и сетевого взаимодействия образовательных организаций.
Заключение. На основании анализа источников
литературы и существующей нормативной правовой базы по управлению системой
образования, и системой среднего профессионального образования в частности,
можно сделать следующие выводы:
- Федеральный закон от 29.12.2012 №
273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определил новые правовые условия
функционирования системы образования в современный период;
- с принятием Закона об образовании
произошло определенное обогащение объективных возможностей управления системой
образования благодаря повышению уровня самостоятельности, автономности
субъектов управления, расширению полномочий профессиональных образовательных
организаций; уточнены особенности взаимодействия между участниками
образовательной деятельности;
- законодательство в сфере среднего и
высшего профессионального образования приведено в соответствие с Конституцией
Российской Федерации –профессиональное образование стало общедоступным, что
способствует повышению привлекательности для молодёжи и росту
заинтересованности граждан в его получении;
-  в системе среднего
профессионального образования выделены «подвиды» уровней образования –
профессиональное обучение и специальность среднего профессионального
образования, каждый из которых характеризуется отдельным объёмом правовых
последствий, возникающих в результате освоения той или иной образовательной
программы;
- урегулированы вопросы независимой
оценки качества образования, общественной аккредитации организаций,
осуществляющих образовательную деятельность и профессионально-общественной
аккредитации образовательных программ;
- необходимо продолжить работу по
вопросам приведения в соответствие существующих подзаконных актов с нормами
законодательства об образовании (например, требуется принятие новой редакции
действующего Приказа Минюста РФ от 07.05.2013 № 67 «Об утверждении порядка
осуществления начального профессионального образования и профессиональной
подготовки осужденных к лишению свободы»).

Нормативные акты и список
используемой литературы.
1. Конституция СССР от 5 декабря 1936
г. М., Политиздат, 1958.
2. Конституция СССР 1977г. М.,
Просвещение, 1978.
3. Конституция Российской Федерации
от 12.12.93г.// «Российская газета» от 25 декабря 1993г.
4. Закон РФ «Об образовании» от 29
декабря 2012 года N 273-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 07.05.2013 N 99-ФЗ,
от 07.06.2013 N 120-ФЗ, от 02.07.2013 N 170-ФЗ, от 23.07.2013 N 203-ФЗ, от
25.11.2013 N 317-ФЗ, от 03.02.2014 N 11-ФЗ, от 03.02.2014 N 15-ФЗ, от
05.05.2014 N 84-ФЗ, от 27.05.2014 N 135-ФЗ, от 04.06.2014 N 145-ФЗ, от
04.06.2014 N 148-ФЗ, от 28.06.2014 N 182-ФЗ, от 21.07.2014 N 216-ФЗ, от
21.07.2014 N 256-ФЗ, от 21.07.2014 N 262-ФЗ, от 31.12.2014 N 489-ФЗ, от
31.12.2014 N 500-ФЗ, от 31.12.2014 N 519-ФЗ, от 02.05.2015 N 122-ФЗ, от
29.06.2015 N 160-ФЗ, от 29.06.2015 N 198-ФЗ, от 13.07.2015 N 213-ФЗ, от
13.07.2015 N 238-ФЗ, от 14.12.2015 N 370-ФЗ, от 29.12.2015 N 388-ФЗ, от
29.12.2015 N 389-ФЗ, от 29.12.2015 N 404-ФЗ, от 30.12.2015 N 452-ФЗ, от
30.12.2015 N 458-ФЗ, от 02.03.2016 N 46-ФЗ, от 02.06.2016 N 165-ФЗ, от
02.06.2016 N 166-ФЗ, от 03.07.2016 N 227-ФЗ, от 03.07.2016 N 286-ФЗ, от
03.07.2016 N 290-ФЗ, от 03.07.2016 N 305-ФЗ, от 03.07.2016 N 306-ФЗ, от
03.07.2016 N 312-ФЗ, от 03.07.2016 N 313-ФЗ, от 03.07.2016 N 359-ФЗ, от
01.05.2017 N 93-ФЗ, от 29.07.2017 N 216-ФЗ, от 05.12.2017 N 392-ФЗ, от
29.12.2017 N 473-ФЗ, от 19.02.2018 N 25-ФЗ, от 07.03.2018 N 56-ФЗ, от 27.06.2018
N 162-ФЗ, от 27.06.2018 N 170-ФЗ, от 03.08.2018 N 317-ФЗ, от 03.08.2018 N
329-ФЗ,
с изм., внесенными Федеральным
законом от 06.04.2015 N 68-ФЗ (ред. 19.12.2016), Постановлением
Конституционного Суда РФ от 05.07.2017 N 18-П)
5. Всеобщая декларация прав человека.
Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года.// Международные акты о
правах человека: Сборник документов. М., 2000.
6. Международный пакт об
экономических, социальных и культурных правах. Резолюция 2200 А (XXI)
Генеральной Ассамблеи ООН, 16 декабря 1966 г.// Международные акты о правах
человека: Сборник документов. М., 2000.
7. Международный пакт о гражданских и
политических правах. Резолюция 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН, 16
декабря 1966 г. // Международные акты о правах человека: Сборник документов.
М., 2000.
8. Конвенцию о борьбе с
дискриминацией в области образования. Париж, 14.12.1960// Международная защита
прав и свобод человека: Сб. документов. М.,1990. С. 26.
9. Конвенция о техническом и
профессиональном образовании. Париж, 10.11.1989, Международная защита прав и
свобод человека: Сб. документов. М.,1990. С. 26.
10.Конвенция о признании
квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе. Лиссабон, 11.04.1997, СЕД № 165, Convention on the Recognition
of Qualifications concerning Higher Education in the European Region (Lisboa,
11 April 1997) (ETS №165)// http://www.edu.ru/
11. Всемирная декларация о высшем
образовании для XXI века: подходы и практические меры. ED-98/CONF. 202/3,
Париж, 9 октября 1998 г. 12.Рекомендация № R(98)3 Комитета Министров
государствам - членам Совета Европы по проблеме доступности высшего
образования. Recommendation R (98) 3 on access to higher education (March 1998) 13. Международная конвенция Европейское единое
пространство высшего образования. The European Higher Education Area. Joint Declaration
of the European Ministers of Education. Convened in Bologna on the 19th of June
1999// http://www.ntb.ch/SEFI/bolognadec.html
14.Соглашение между Правительством
Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством
Кыргызской Республики и Правительством Российской Федерации о взаимном
признании и эквивалентности документов об образовании, учёных степенях и
званиях (Москва. 24.11.1998г.)// Документы международного права по вопросам
образования./ Главный редактор В.М. Филиппов. Под редакцией: канд. экон. наук,
доц. Г.А. Лукичева; д-ра юрид. наук, проф. В.М.Сырых.- М., Готика, 2003.
15.Соглашение "О едином
образовательном пространстве и повышении социального статуса учащихся системы
образования и науки в государствах - участниках СНГ"// Образовательное
законодательство государств-участников СНГ и стран Балтии. Сборник нормативных
документов. Сост.: Ю.А.Кудрявцев, И.Ю.Егорова, О.Л.Ворожейкина, В.Ф.Пугач,
Л.Н.Тарасюк. Под редакцией В.М.Сырых. - М., Готика, 2003.
16.Конвенция "О признании
учебных курсов, программ и документов об образовании, ученых степеней и званий
в странах СНГ"// «Образовательное законодательство государств-участников
СНГ и стран Балтии». Сборник нормативных документов. Сост.: Ю.А.Кудрявцев,
И.Ю.Егорова, О.Л.Ворожейкина, В.Ф.Пугач, Л.Н.Тарасюк. Под редакцией В.М.Сырых.
-М., Готика, 2003
17.3акон РФ «Об образовании» (ред. от
10.07.1992 г.) N 3266// Ведомости Съезда народных депутатов Российской
Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 30, Ст. 1797
18. Приказ Министерства образования РФ от 22 мая 1998 г. N
1327 "Об утверждении Положения о порядке аттестации и государственной
аккредитации образовательных учреждений" // Бюллетень нормативных актов
федеральных органов исполнительной власти. 31 августа 1998 г., №21
19.Гражданский кодекс Российской
Федерации. Часть первая (ред. от 23.12.2003) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ// СЗ
РФ, 1994, N 32, Ст.3301
20.Федеральный закон РФ от 12 июля
1995 г. «Об исключительном праве на поступление в учреждения среднего
профессионального и высшего профессионального образования выпускников школ,
пострадавших от землетрясения в Охтинском районе Сахалинской области» // СЗ РФ,
1995, № 29. Ст.2756
21.Федеральный закон РФ от 13 января
1996 г. N 12-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской
Федерации "Об образовании"// СЗ РФ, 1996, N3 Ст. 150
22.Федеральный закон РФ от 22 августа
1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном
образовании" (в редакции Федеральных законов от 10.07.2000 № 92-ФЗ,
07.08.2000 № 122-ФЗ, от 25.06.2002 № 71-ФЗ, от 10.01.2003 № 11-ФЗ, от
05.04.2003 № 41-ФЗ) // СЗ РФ, 1996, N 35 Ст.4135
23.Федеральный закон РФ от 26
сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях"//
СЗ РФ, 1997, N 39 Ст.4465
25.Налоговый кодекс Российской
Федерации. Часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ//СЗ РФ, 1998, N31 Ст.3824
26.Федеральный закон РФ «Об
утверждении федеральной программы развития образования» от 10 апреля 2000 г. N 51-ФЗ//
СЗ РФ, 2000, № 16. Ст. 1639.
27.Трудовой кодекс Российской
Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (редакция от 25.07.2002) // СЗ РФ,
2002, № 1(ч.1), Ст. 3.
28.Федеральный закон РФ "О
внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной
защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС" от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ // СЗ РФ, 2001, № 8. Ст.
1225
29.Указ Президента РСФСР от 11 июля
1991 г. N 1 "О первоочередных мерах по развитию образования в
РСФСР"// ведомости съезда народных депутатов РСФСР и верховного совета РСФСР,
1991 г, N 31, СТ. 1025
30.Указ Президента РФ от 12 апреля
1993 № 443 «О неотложных мерах государственной поддержки студентов и аспирантов
образовательных учреждений высшего профессионального образования»// Собрание
актов Президента и Правительства РФ, 1993, №6, ст. 1341
31.Указ Президента Российской
Федерации от 09.03.2004 N314 «О системе и структуре федеральных органов
исполнительной власти» (в ред. от 20.05.2004)// СЗ РФ, 2004, № 20, ст. 2466
32.Постановление ВС РФ от 10 июля
1992 г. N 3267-1 "О порядке введения в действие Закона Российской
Федерации "Об образовании"// "// ведомости съезда народных
депутатов рсфср и верховного совета рсфср, 1992 г, N1265
33.Постановление Правительства РФ от
12 августа 1994 года, № 940 «Об утверждении государственного образовательного
стандарта высшего профессионального образования»// СЗ РФ, 1994, № 18. Ст.2085
34.Постановление Правительства РФ от
19 сентября 1995года, № 942 «Об утверждении Положения о целевой контрактной
подготовке специалистов с высшим и средним профессиональном
образованием"// СЗ РФ, 1995, № 39, ст. 3777
35.Постановление Правительства РФ от
2 декабря 1999 г. N 1323 "Об утверждении Положения о государственной
аккредитации высшего учебного заведения" // СЗ РФ, 1999, № 49, Ст. 6006.
36.Постановление Правительства РФ «О
национальной доктрине образования в Российской Федерации» от 04 10.2000г., №
751// «Российская газета» от 11 октября 2000 г.
37.Постановление Правительства РФ от
18 октября 2000 г. № 796 "Об утверждении Положения о лицензировании
образовательной деятельности" в редакции Постановления Правительства РФ от
03.10.2001 № 731 // СЗ РФ, 2000, №43. Ст.4249.
38.Постановление Правительства
Российской Федерации от 05.04.2001 № 264 «Об утверждении Типового положения об
образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем
образовательном учреждении) Российской Федерации» в редакции Постановлений
Правительства РФ от 17.09.2001, № 676, от 03.10.2002, № 731, от 23.12.02, №919,
от 31.03.2003, № 175// СЗ РФ, 2001, № 16, Ст. 1595.
39.Постановление Правительства РФ об
утверждении Программы социально-экономического развития Российской Федерации на
среднесрочную перспективу (2002-2004 гг.) // «Российская газета» от 03 марта
2002г.
40.Постановление Правительства РФ от
27 июня 2001 г. N 487 «Об утверждении Типового положения о стипендиальном
обеспечении и других формах материальной поддержки студентов государственных и
муниципальных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального
образования, аспирантов и докторантов» // «Российская газета» от 04 апреля
2001г.
41.Постановление СМ СССР от 31
августа 1989 г. N 708 «Об участии •ф государственных, кооперативных и других
общественных предприятий, организаций и учреждений в комплектовании высших и
средних специальных учебных заведений и в подготовке специалистов»// СП СССР,
1989 г., N 17, ст. 139.
42. Постановление Комитета по высшей
школе Министерства науки, высшей школы и технической политики Российской Федерации
от 13 марта 1992 года, № 13 «Об утверждении Временного положения о
многоуровневой структуре высшего образования» // http://www.edu.park.ruСТ. 12651.
Аванесов B.C. Сертификация по-министерски.// Официальные документы в
образовании. Информационный бюллетень. 2001, №32
43. Лиферов А.П. Интеграционные
процессы в мировом образовании: основные тенденции // Международный журнал по
проблемам образования. 1999, №2.
44. Лучинин В.О. Особенности
конституционно-правовых отношений // Правоведение, 1987, №1.
45. Марченко М.Н. Проблемы теории
государства и права. М., 2001.
46. Материалы круглого стола «Реформа
системы образования: что мы теряем», Министерство образования РФ и АОН,
Новосибирск, 2001 г// http://www.econom.nsc.ru/eco/ECOCLUB
47. Материалы круглого стола «Теология
в государственной системе образования России», 29.02.2000 //
http://vivovoco.rsl.ru/outside/ave/teology
48. Материалы Пермского регионального
правозащитного центра, http://www.prpc.ru/special/a tea.html
49. Мир религий //
http://jesuschrist.ru/news/
50. Момот А.И., Индюшкин В.А.,
Акатьев А.П., Литвинов В.А. и др. Анализ законодательства, регулирующего
правоотношения в сфере образования: В 2 ч. Ч. 1 / Под ред. А.Я.Савельева. М.,
НИИВО, 2000.
51. Основные положения концепции
Кодекса Российской Федерации об образовании (Общая часть)/ Под общей редакцией
В.М.Сырых, Ю.А.Кудрявцева. М., Готика, 2001.

file_name: ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА.doc

alt: МИНОБРНАУКИ РОССИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Пензенский государственный технологический университет» (ПензГТУ) выпускная квалификационная работа по дополнительной профессиональной программе: «Педагогика профессионального образования» на…

alt: Содержание. Введение. Глава 1

alt: Введение. Анализ научной литературы по проблемам правового регулирования системы профессионального образования свидетельствует о том, что в меньшей степени изучены вопросы правового регулирования профессиональной образовательной организации…

alt: Система образования – «один из основных социальных институтов, важнейшая сфера становления личности, исторически сложившаяся общенациональная система образовательных учреждений и органов управления ими, действующая в интересах…

alt: Единый государственный экзамен (ЕГ) -

alt: Несмотря на наличие исследований, посвященных вопросам правовой регламентации в сфере образования, не получили должного развития такие важные для понимания сущности конституционного права на профессиональное образование…

alt: Так, например, несогласованность правовых норм федеральных законов с другими нормативными актами приводит к возникновению правовых коллизий и дискриминации статуса студента негосударственного образовательного учреждения, а достаточно…

alt: В реализации образовательных программ с использованием сетевой формы могут участвовать организации, осуществляющие образовательную деятельность; научные организации; медицинские организации; организации культуры; физкультурно-спортивные организации; иные организации, обладающие…

alt: На основании анализа источников литературы и существующей нормативной правовой базы по управлению системой образования, и системой среднего профессионального образования в частности, можно сделать следующие выводы:…

alt: В работах Е.Е. Вершигора, С.Е.

alt: Постановление Правительства РФ от 15

alt: Главная задача, стоящая перед государством сегодня – разработать такую стратегию управления системой образования, в которой был бы отражен оптимальный баланс между возможностями рыночного регулирования сферы…

alt: Министерство образования и науки

alt: В итоге основные программы среднего профессионального образования подразделяются на программы подготовки квалифицированных рабочих и программы подготовки специалистов среднего звена, и в условиях развития производства, внедрения…

alt: Конкурсный механизм возможен только в случае обучения по специальностям, требующим наличия у поступающих определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств, а также в случае…

alt: Данные лица поступают на общих основаниях и, в случае если численность поступающих превышает количество мест, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет соответствующих бюджетов, приём на…