extracted_text:
АНО ВО
«РОССИЙСКИЙ НОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
КОЛЛЕДЖ

ДИПЛОМНАЯ
РАБОТА

Правовое регулирование срочных социальных услуг как форма
социального обслуживания

Выполнил обучающийся
Очной формы обучения
Морозов Александр Рашидович

специальность
40.02.01 Право и организация социального обеспечения

Руководитель
Трофимова О.Л.

                      Допустить к защите
Председатель ПЦК
_________________
«___»________2024 г.

Москва 2024

Оглавление

Введение …………………………………………………………...…………………
3
Глава 1.
Основные направления, стороны и современное состояние социальных услуг
………………………………………………………………………...……….. 6
1.1. Современные проблемы оказания социальных услуг в российском обществе
…………………………………………………………………….. 6
1.2. Нормативно-правовая база для оказания социальных услуг в Российской
Федерации ………………………………………..……….….. 16
Глава 2. Срочные
социальные услуги применяемые в Российской Федерации .. 28
2.1. Сравнение применения срочных социальных услуг в крупных и малых
населенных пунктах ……………………………………………………….. 28
2.2. Особенности и значимость аспекта организации срочной социальной
помощи ………………………………………………………..…………… 34
Глава 3.
Проблемы, перспективы и пути их решения, возникающие при предоставлении срочных
социальных услуг …………………………………….. 39
3.1. Проблемы законодательства, связанные с предоставлением срочных
социальных услуг в Российской Федерации …………………………….. 39
3.2. Пути решения проблем
связанных с предоставлением срочных социальных услуг и способы их реализации
……………………………… 51
Заключение …………………………………………………………………...…….
56
Список
использованных источников информации ……………………………… 60

Введение

Социальная политика государства реализуется через социальную защиту населения, которая гарантируется Конституцией Российской Федерации [1] и законодательством, в том числе Указ Президента РФ от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии
национальной безопасности Российской Федерации» [11].
В современном российском обществе принято уделять особый интерес к вопросу социальной направленности, при этом делая упор на совершенствовании и развитии
социальной работы и формировании наиболее высокоэффективной системы защиты населения в стране.
И соответственно должны
меняться «подходы к определению качества предоставляемых социальных услуг».
Основным законом, который регулирует процесс оказания и оценки
качества социальных
услуг в системе
социального обслуживания населения является принятый в 2013 году Федеральный Закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». В
соответствии с 3 статьей
данного закона, социальная услуга - это «действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию
постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать
свои основные жизненные потребности»
[3]. Этот же закон определяет виды социальных услуг, в зависимости от конкретных жизненных ситуаций и индивидуальных потребностей лицам, признанным нуждающимися в
социальном обслуживании и формы социального обслуживания.
При организации социального обслуживания, актуальным остается вопрос
качества предоставляемых социальных услуг, под которым
подразумевается содержание, условия и результат
оказанной социальной помощи
и поддержки.
Несмотря на
постоянно происходящие нововведения касательно повышения качества социальных услуг социальных проблем, к сожалению,
социальная сфера в Российской Федерации не обеспечена в полном
объеме всеми необходимыми инновационными ресурсами. Безусловно, в России используют различные социально-ориентированные мероприятия
для
решения социальных проблем, однако, этого не хватает для того, чтобы в полной мере учесть все потребности населения.
Вышесказанное и предопределяет актуальность дипломного исследования.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе
правового регулирования социальных услуг и повышения
их
качества.
Предметом исследования выступают правовые нормы,
а также теоретические обоснования, раскрывающие сущность социальных услуг.
Целью работы является анализ правовых норм, теоретических позиций посвященных понятию социальных услуг и повышению их качества.
Исходя
из цели исследования можно выделить следующие задачи дипломной работы:
-      раскрыть  современные  проблемы  оказания    социальных   услуг  в российском обществе;
-      дать    анализ     нормативно-правового    регулирования      института оказания
социальных услуг в Российской Федерации;
-      дать характеристику видов социальных услуг на современном этапе;
-      дать анализ качества оказания социальных услуг;
-      внести предложения по совершенствованию и повышению
качества оказания
социальных услуг.
Методологической основой исследования стали такие общенаучные методы, как научная абстракция, анализ и синтез,
методы группировки, сравнения, исторический и логический методы, а также частно-научные методы: функциональный,
сравнительный.
Нормативную и эмпирическую базу работы составили: Конституция РФ, федеральные конституционные законы РФ, федеральные законы РФ, материалы
судебной и правоприменительной практики.
По
своей структуре дипломная работа состоит
из введения, трех глав, объединяющих в себе шесть параграфов, заключения, списка использованных
источников информации.

Глава 1. Основные
направления, стороны и современное состояние социальных услуг

1.1.
Современные проблемы оказания социальных услуг в российском обществе

В последние
годы чаще появляются дискуссии о реформировании такой сферы,
как предоставление социальных услуг населению. Многие предложения касаются
необходимости оказания адресной социальной поддержки и повышения
качества социальных услуг при большом разнообразии конкретных предложений.
М.А. Лазарев, полагает: «Развитие экономики и социальной
сферы стран мира, в частности и России,
позволяют говорить о росте значения
общественных благ и услуг, потребность в которых
существует у разных
членов общества. Также, возрастает потребность
общества в решении социальных задач и проблем. И можно сказать,
что в решении данных запросов заинтересовано как государство, так и бизнес, что позволяет обеспечить лояльность работников, повысить мотивацию к труду и социальную стабильность общества, в следствии
предоставляет возможности для привлечения инвестиций в развитие
производства. Социальные проблемы общества могут решаться общими усилиями государства, бизнеса и социально
ориентированных некоммерческих организаций. При этом и сами предприниматели предлагают пути решения общественно-значимых задач, которые позволили бы минимизировать расходы общества и обеспечивать самоокупаемость» [57].
Практика развития учреждений социального обслуживания населения в Российской Федерации, позволила выявить следующие группы противоречий и недостатков.
Первая группа связана с противоречиями, в области
содержания и применения федеральных законов, которые регламентируют
социальное обслуживание. Часть норм, установленные федеральными законами «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», противоречат друг другу, приводящие к различным
их толкованиям. Также, в законах
наблюдаются повторяющиеся нормы.
Еще одной проблемой является острая нехватка норм, которые бы регламентировали предоставление социальных
услуг лицам без определенного места
жительства и другим
категориям населения, нуждающихся в социальном обслуживании.
В.В. Литвинова, полагает: «В Федеральный закон от 22 августа
2004 г. № 122-ФЗ были внесены изменения, которые способствовали разграничению полномочий федеральных и региональных органов власти в вопросах
правовых, экономических и организационных основ создания, функционирования и финансирования деятельности учреждений по оказанию социальных услуг. Эти изменения
способствовали отнесению социального обслуживания к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно и реализуемым за счет средств бюджетов
субъектов Российской Федерации, и способствовали освобождению органов местного самоуправления от этой деятельности и обязательств по ее финансированию» [58].
Следствием этого, явилось то, что деятельность по установлению государственных стандартов социального обслуживания стала относится к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Часть из упомянутых федеральных законов, которые регламентируют предоставление социальных услуг, были просто опровергнуты.
Сложившееся противоречивое положение в действующем законодательстве предполагает существенное обновление законодательных основ
социального обслуживания.
Также, имеются противоречия и в законодательстве субъектов Российской
Федерации.
Становится очевидным, что существующая законодательная база нуждается
в решении выявленных противоречий и устранении проблем в формулировках положений, регламентирующих процесс предоставления социальных услуг, реализации задач в области
социальной адаптации и реабилитации клиентов социальных служб.
Анализ отечественного и зарубежного законодательств позволяет сделать вывод, что процессы, связанные со стандартизацией в России
ориентированы на международные нормы, хоть и, концептуальные подходы в формировании стандартов социальных услуг отличаются. Менее всего отечественные стандарты адаптированы под особые нужды безнадзорных и бездомных
детей, инвалидов и лиц без
определенного места жительства.
Все эти перечисленные проблемы препятствуют становлению качественной и своевременной реализации государственных социальных обязательств в области
социального обслуживания населения, их эффективному планированию и распределению
бюджетных средств на эти цели, как следствие, соблюдению прав граждан Российской Федерации в сфере государственной защиты и поддержки,
которые закреплены действующей Конституцией.
В.Ш. Шайматдинов, считает, что «Для решения
вышеперечисленных проблем призвано помочь формирование национальной системы стандартизации в области
социального обслуживания призвано. В этой связи необходимость в создании
системы целого комплекса национальных стандартов, касающихся вопросов предоставления услуг по социальному обслуживанию граждан, а также их количественные и качественные признаки предоставления. Необходимо включение этих стандартов в единую систему стандартизации, а именно
регуляторы количественных сторон обеспечения деятельности по оказанию
услуг учреждениями и службами
социального обслуживания, которые используются при
составлении бюджетов регионов Российской Федерации» [61].
По данным ООН, в 2050 г. ожидается, что людей старше
60 лет будет насчитываться более 22 процентов
от всего мирового
населения, а абсолютное количество людей старше 60 лет превысит 2 млрд [53].
Согласно данным
статистики, «в Российской
Федерации, количество лиц старшего возраста увеличивается, на сегодняшний день составляет примерно треть населения
страны, на 01.01.2022, зарегистрировано 42,027 миллиона пожилых людей. Одновременно с количеством пенсионеров растет и число инвалидов: так, в 2021 году численность лиц, получающих пенсию по инвалидности
в России, составляла 2,1 млн. человек» [60].
Т.В. Тетерина, утверждает, что «люди пожилого
возраста относятся к социально
незащищенным слоям населения, которым присуща триада основных проблем: материальные трудности, одиночество и неудовлетворительное состояние здоровья» [48; с. 47].
По
мнению С.И. Кудрявцева, «ухудшение состояния здоровья и снижение
способности к самообслуживанию у лиц пожилого
и старческого возраста
по мере их старения создает потребность в привлечении материальных, организационных и технических ресурсов медико-социальных служб» [59].
В 2020 г. специалистами известного французского банка Natixis было проведено
исследование, которое измерило благополучие
пожилых людей в 44 странах
мира. В По результатам исследования Natixis Российская Федерация занимает 38 место из 44, что является одним из последних
в рейтинге. В числе первых в списке оказались
Исландия, Швейцария, Норвегия, Нидерланды. Худшими странами для пенсионеров оказались Мексика, Греция, Китай, Прибалтика,
Турция, Бразилия.
Одной из самых главных
проблем в жизни российских пенсионеров является низкий уровень материального обеспечения, именно поэтому
они
являются наиболее уязвимой группой современного общества.
У большинства людей старшего
возраста основным источником дохода является пенсия. Размер
государственных пенсий недостаточен для того, чтобы оплачивать
растущие расходы на лекарства, питание, жилищно-коммунальные услуги, так как социально-экономическая ситуация в стране нестабильна, наблюдается рост численности населения с доходом
ниже прожиточного минимума, дефицит федерального бюджета
и др. [45; с. 91].
Таким образом, проанализировав пожилых
как социально- демографическую группу, нами выяснено,
что вместе со старением
у россиян появляются множество трудностей и проблем,
таких как ухудшение
материального положения, изменение социального статуса, потеря былого здоровья, дефицит общения, нарастание психологических проблем, чувство одиночества. Из-за экономической нестабильности российского общества возникает стереотипное мышление, что пенсионер – это иждивенец. Поэтому российскому государству и обществу
необходимо обратить особое внимание на лиц преклонного возраста, обеспечить
им достойный уровень жизни и условия
для социальной вовлеченности.
Несмотря на то, что наблюдается относительной высокий рост развития сети учреждений социального обслуживания, этого количество все же недостаточно, существует несбалансированность и отсутствует целостность. Наблюдающаяся, высокая потребность населения в социальных услугах не может быть удовлетворена в полной мере органами управления, так как принимаемые ими меры кажутся явно неэффективными и однозначными с точки зрения потребителей услуг. Объем социальных услуг (и их качество)
довольно низок. Такие целевые группы
как, граждане пожилого
возраста, лица с ограниченными возможностями и без определенного места жительства, остро нуждаются в социальной поддержке. Громкие заявления чиновников и различных
политических деятелей о доступности социальных услуг для пожилых групп
населения не совпадают с реальными данными.
По статистике ежегодно 18–20 тыс. граждан пожилого возраста не имеют возможности или не могут получить
социальные услуги в стационарных учреждениях, хотя такая необходимость наблюдается. В ближайшие
годы в социальных услугах будут испытывать потребность около 5 млн лиц старшего
возраста, в том числе 1,5 млн человек
в постоянной социальной помощи и услугах, а также примерно 4 млн
дезадаптированных детей и подростков.
А.А. Чащина,
утверждает, что «данные
Минздравсоцразвития России, показывают, что степень удовлетворенности количеством учреждений социального обслуживания в Российской Федерации достигает 71,9%. Однако качество предоставляемых услуг снижается так как на одного социального работника приходится 28 обслуживаемых человек вместо положенных 10 в городе и 4-6 в сельской местности по нормативным расчетам. Большая нагрузка на специалистов социальной работы и всего остального персонала социальных учреждений, немеханизированный труд, низкие зарплаты работников и слабое
ресурсное обеспечение, а также большая
текучка кадров
приводят к снижению качества
предоставляемых услуг» [34; с. 285].
В субъектах
РФ экономическое развитие
и уровень жизни граждан
не единообразны, что отражается на разделении показателей социального обслуживания.
Пожилые люди, оказавшиеся в тяжелой
жизненной ситуации, вынуждены прибегать к услугам
социального обслуживания, которые в большинстве своем являются платными. В каждом регионе существует нормативно-правовая база и особенности формирования тарифов оказания таких услуг. Здесь наблюдается значительная разница цен на оказание
одинаковых услуг по различным
регионам.
Отметим
трудности в сфере социального обслуживания:
-      ограничение бюджетных ресурсов на фоне экономической
ситуации в стране, при увеличении уровня инфляции, цен на товары,
а также на тарифы социальных
услуг;
-      социальный работник оказывает не только социальные услуги по существующему законодательству, но и особое внимание уделяется людям. Данная профессия требует умения строить взаимоотношения с людьми
различных характеров и темпераментов, а также иметь знания
по различным вопросам.  Поэтому важной проблемой социального обслуживания является
подбор и распределение кадровых ресурсов;
-      отсутствует        информационная      система,       которая     позволяет осуществлять сбор и хранение
необходимых данных.
Не смотря на имеющиеся трудности, необходимо развивать работу по социальному обслуживанию в целях наиболее
полного удовлетворения нужд пожилых граждан.
И.А. Наумов, отмечает,
что «в настоящее время имеются недостаточный уровень развития социальной инфраструктуры, изолированность и территориальная удаленность проживания нуждающихся лиц от учреждений социального обслуживания, ограниченный доступ их ко многим социальным услугам, а именно, медицинскому обслуживанию, образованию, психотерапевтической помощи, услугам в сфере культуры, досуга. Также имеется несоответствие уровня доступности современных информационно- коммуникативных технологий стремительно меняющимся требованиям, что усложняет
предоставление всего спектра социальных услуг этой группе
населения» [26;
с. 34].
Имеется множество проблем в учреждениях, предназначенных для оказания стационарной помощи пожилым людям и инвалидам, нуждающимся в
постоянной посторонней помощи
и уходе.
В рамках данного
раздела нельзя не обратится к социальным услугам в сфере здравоохранения – отрасли,
которая обеспечивает охрану здоровья населения, улучшает качество и продолжительность жизни человека. Здоровье населения является социально значимым фактором, благодаря которому можно дать оценку
благополучия и степени
развития общества. Данная сфера находится под контролем государства, поскольку здоровье населения является самым
ценным экономическим ресурсом. Если государство откажется от регулирования данной сферы, то это приведет к полной
коммерциализации отрасли, что не позволит
гражданам получать медицинскую помощь в полном объеме. Поэтому государство должно активно проводить политику, соблюдая
при этом принцип справедливости распределения и доступности медицинских услуг.
Государственная политика в сфере здравоохранения – совокупность действий и обязательств государства, направленные на сохранение
и повышение уровня жизни,
улучшения показателей здоровья
населения.
Государство осуществляет государственную политику посредством инструментов,
которые и помогают в достижении поставленных целей.
При реализации государственной политики в сфере здравоохранения используются различные методы регулирующего воздействия, к ним относятся: составление прогнозов и планов развития системы здравоохранения, государственное и муниципальное финансирование, выделение бюджетных трансфертов, установление тарифов в системе
обязательного медицинского страхования, бюджетирование, ориентированное на результат, осуществление финансового контроля
и др.
Стратегия
развития здравоохранения в Российской Федерации на период до 2025 года является
ключевым актом и закрепляет основные цели и задачи, современное состояние системы здравоохранения, вызовы и угрозы
развития данной сферы, приоритетные направления и механизмы
реализации развития здравоохранения [12]. Исходя из этой Стратегии, основной целью государственной политики в сфере здравоохранения до 2025 года является создание условий, способствующих обеспечению доступности и качества
оказания медицинской помощи населению, а также соблюдению прав граждан в сфере охраны здоровья. За последние
годы сложилась крайне неблагоприятная обстановка в здравоохранении: демографическая ситуация характеризуется ростом смертности (213,8 млн. чел) и снижением рождаемости (143,6 млн. чел.), снижается ожидаемая продолжительность жизни (71,54 лет), сокращается число медицинских организаций (в 2016 – 5357 тыс., в 2020 – 5065 тыс.), снижается численность среднего медицинского персонала (в 2016 – 1537,9 тыс. чел., в 2020 – 1490,5 тыс. чел.), число станций (отделений) скорой медицинской помощи также имеет
тенденцию к снижению
(2016 – 2458 тыс. станций, 2020 – 2113 тыс.
станций).
Однако есть и положительные результаты проводимой государственной политики: снижаются показатели заболеваемости по основным классам болезней и социально
значимым заболеваниям, увеличивается число амбулаторно-поликлинических организаций, увеличивается число коек, отмечается
тенденция к увеличению числа врачей.
Но, несмотря на это существуют ярко выраженные проблемы государственной
политики Российской Федерации в сфере здравоохранения. К их числу относятся:
-      дефицит и неоптимальная структура медицинских кадров, спровоцированные низкой
оплатой труда;
-      частичная
обеспеченность государственных гарантий способствует коммерциализации
медицинской отрасли;
-      неорганизованность обслуживания пациентов и несоответствие результата оказанной
услуги ожиданиям потребителей;
-      зависимость отечественной системы здравоохранения от импорта
лекарственных средств;
-      низкая эффективность использования имеющегося ресурсного потенциала системы здравоохранения, работы первичного амбулаторно-поликлинического звена;
-      недостаточное внедрение инноваций
и технологий;
-      при проведении существующих оценочных процедур качества медицинской помощи населению недостаточно учитывается мнение пациентов
-      непосредственных получателей медицинских услуг [49; с. 133].
Анализ современного состояния и выявление
ключевых проблем проводимой государственной политики в сфере здравоохранения, позволяют сформулировать
наиболее актуальные направления совершенствования государственной политики в данной сфере:
-      совершенствование механизмов государственных гарантий в обеспечении населения бесплатной медицинской помощью;
-      сокращение разрыва показателей здоровья населения между отдельными
регионами РФ;
-      исправление положения медицинских работников путем установления единых базовых окладов
по основным квалификационным
группам;
-      формирование здорового образа жизни населения;
-      повышение
доступности и качества
медицинской помощи для населения путем реализации системы всеобщего лекарственного обеспечения населения
в амбулаторных
условиях;
-      повышение
качества медицинского образования и развитие
медицинской науки;
-      внедрение лекарственного страхования;
-      внедрение
информационно-аналитической системы в процесс
организации оценки качества
медицинской помощи в лечебных
учреждениях амбулаторного типа [31;
с. 235].
Государство обладает активным правом регулирования сферы здравоохранения. Государственная политика в области
здравоохранения является основным звеном и необходимым элементом жизни и благополучия граждан, роль государства в данной сфере является
определяющей, поскольку именно оно определяет
цели, задачи, механизмы реализации политики.
Таким образом, задача, поставленная Президентом, а именно
обеспечение доступности
и качества
социальных услуг, которые включают
в себя услуги по социальному обслуживанию, что является актуальным для большого числа граждан и для которых
возможность воспользоваться данными услугами является
жизненной необходимостью.
Из анализа
проблемы, нами сделан вывод, что при обеспечении доступности услуг в сфере социального обслуживания, препятствующими
основными факторами
являются:
-      довольно     слабая     инфраструктура     учреждений     социального обслуживания;
-      неравномерность в распределении сети учреждений по регионам;
-      заявительный принцип предоставления названных услуг взрослой части населения;
-      отсутствие исчерпывающей информации о гражданах,
нуждающихся в услугах
социальных учреждений;
-      довольно
низкая информированность граждан о социальных услугах и возможностях их получения.

1.2.
Нормативно-правовая база для оказания
социальных услуг в Российской Федерации

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная
Указом Президента РФ от 02.07.2021,
указывает, что «национальная безопасность обеспечивается путем достижения целей и решения задач, предусмотренных в рамках стратегических национальных приоритетов, в частности
речь о сбережении народа России и развитие
человеческого потенциала, где целями государственной политики в сфере сбережения народа России и развития
человеческого потенциала предполагают устойчивый естественный рост численности и повышение
качества жизни населения, укрепление здоровья граждан, сокращение бедности, снижение уровня социального и имущественного неравенства, повышение уровня образования населения, воспитание гармонично развитого и социально
ответственного гражданина. Достижение целей государственной политики в сфере
сбережения народа России и развития человеческого
потенциала обеспечивается   путем   решения многообразных
задач, среди которых повышение
качества социальных услуг и их доступности для всех граждан,
формирование условий для активного участия в жизни общества
лиц с ограниченными возможностями здоровья и лиц старших
возрастных групп» [11].
Сфера предоставления социальных услуг во время неопределенности развития общественных отношений, нестабильности экономических систем является возможностью приоритетного развития отдельных отраслей и направлений
деятельности.
Н.Ю. Чернусь, отмечает, что «активное развитие и возрастание роли сферы услуг можно отметить, начиная со второй половины
XX в. Особенностью современного развития сферы услуг является ее социальная ориентация на интересы
и потребности обеспечения благополучия населения. Соответственно получают импульс к развитию
те отрасли и направления деятельности, которые реализуют социально ориентированные услуги. Применительно к нашей стране можно говорить
о традиционно популярных сферах предоставления медицинских, образовательных, социокультурных, производственных и особо - информационных услуг» [51; с. 32].
Отметим, что «исследователи признают междисциплинарность и многозначность содержания понятия социальной услуги. В научных
публикациях на равных используются термины социальная услуга, социально значимая услуга,
услуга социального характер», при этом, по сути, отсутствует конкретизация их содержания, однозначность правового закрепление, что в итоге
приводит к необходимости изучения
данной проблематики» [56].
А.С. Дудкин, отмечает, что «понятие услуга применим
в экономической, правовой,
социокультурной, образовательной, медицинской и иных видах деятельности и означает
продукт, результат человеческого труда, а также,
собственно, весь процесс его создания» [55].
Л.А. Филиппова, считает, что «основанием дифференциации социальных услуг в отличие
от государственных выступает
не характер предоставляющих их субъектов,
а сфера жизнедеятельности»
[32; с. 69].
Т.Б. Голубева, утверждает, что «социальные услуги означает все виды услуг, реализуемых в гуманитарной сфере и обеспечиваемых за счет бюджетных
ассигнований или иных средств. Данное определение максимально обобщенно раскрывает содержание понятия социальной услуги и в наибольшей степени отражает
социальную сущность государства» [25;
с. 137].
Предоставление социальной услуги — это
деятельность исполнителя услуги, необходимая для ее выполнения, процесс которой можно подразделить на отдельные
этапы (обеспечение необходимыми ресурсами, технологический процесс исполнения, контроль, испытание, приемка, оценка, процесс обслуживания и т.п.).
Представление социальных услуг имеет систему
правовой регламентации.
Ж.В. Синкевич,
отмечает: «В актах международного права употребляется понятие «гуманитарные услуги», которые включают услуги в таких социальных сферах, как образование, здравоохранение, психотерапия, благотворительность, профессиональная реабилитация и др. Услуги, предназначенные для защиты
или восстановления благополучия граждан, обычно дополняют помощь семье и рыночные
механизмы их получения. Как универсальные услуги, так и услуги для отдельных групп с различными потребностями определяются как гуманитарные. Обычно понятия гуманитарные услуги, социальные услуги и гуманитарные ресурсы используются как однородные. Профессионалы, занятые в любой из этих сфер, именуются работниками в сфере гуманитарных услуг» [47; с. 43].
Федеральный закон № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» под социальной услугой понимает действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе
срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать
свои основные жизненные потребности
[3].
С использованием конкретного перечня и определения их содержания дается определение социальной услуги в государственных стандартах предоставления таких услуг различным категориям лиц, находящихся в трудной
жизненной ситуации, а также в определенных сферах социальной деятельности,
в частности социальном обслуживании населения.
Понятие услуг, в том числе и социальных, используется в гражданском законодательстве для обозначения объекта гражданских прав наряду с вещью (включая
наличные деньги и документарные ценные бумаги, иное имущество, в том числе
безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, имущественные права), работой, результатами интеллектуальной деятельности и приравненными к ним средствами индивидуализации (интеллектуальной собственностью), нематериальными благами. Оказание услуг
широко регулируется гражданско-правовыми договорами.
Понятие социальных услуг как государственных и муниципальных вошло в законодательство, регулирующее управленческую деятельность. Такое законодательство включает прежде всего законы, регулирующие организацию государственной и муниципальной службы (федеральные законы № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [7] и № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» [6]), организацию деятельности органов государственной и муниципальной власти (в частности, федеральные законы № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной
власти в субъектах Российской Федерации» [2] и № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [8]), а также организацию предоставления государственных и муниципальных услуг.
В последнем
случае это Федеральный закон № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» [5],
в котором определяется,  государственная услуга, предоставляемая
федеральным органом
исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда,
исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом
местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами
субъектов Федерации, представляющая собой деятельность по реализации функций соответствующего органа публичной власти, которая осуществляется по запросам
заявителей в пределах
установленных законодательством полномочий органов, предоставляющих государственные услуги и муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, есть деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах
полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению
вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами
муниципальных образований» [35;
с. 9].
Социальные услуги — это содержательная часть деятельности, направленной на социальную
помощь и поддержку, социальное обслуживание, социальную защиту
и социальное обеспечение лиц, которые оказались в
трудной жизненной ситуации и нуждаются
в них.
По мнению Г.С. Беляева, «правовой механизм предоставления социальных услуг формируется за счет определенным образом последовательно реализуемых средств и методов
в целях упорядочения складывающихся в социальной сфере общественных отношений и содействия удовлетворению насущных интересов
благополучателей» [36; с. 169].
Система социальных услуг, определяя содержание социальной работы, включает предоставление услуг, связанных прежде всего с социальным обслуживанием. В соответствии с Федеральным законом «Об основах
социального обслуживания населения в Российской Федерации» перечень
таких услуг представлен социальными услугами и включенными в их состав
срочными услугами:
-      социально-бытовые,          направленные          на           поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в
быту;
-      социально-медицинские, направленные на поддержание и сохранение
здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения
за получателями социальных услуг
для выявления отклонений в состоянии их здоровья;
-      социально-психологические, предусматривающие оказание помощи в коррекции
психологического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде, в том числе оказание психологической помощи анонимно с использованием телефона доверия;
-      социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении
и развитии личности
получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга),
организацию их досуга,
оказание помощи семье в
воспитании детей;
-      социально-трудовые, направленные на оказание помощи
в трудоустройстве и решении
других проблем, связанных с трудовой
адаптацией;
-      социально-правовые, направленные на оказание
помощи в получении
юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и законных
интересов получателей социальных услуг;
-      услуги в целях повышения
коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности,
в том числе детей-инвалидов.
Срочные
социальные услуги, которые включают
в себя:
-      обеспечение бесплатным горячим питанием
или наборами продуктов;
-      обеспечение     одеждой,   обувью   и   другими    предметами   первой необходимости;
-      содействие в получении временного жилого помещения;
-      содействие в получении
юридической помощи в целях защиты прав и законных
интересов получателей
социальных услуг;
-      содействие в получении
экстренной психологической помощи с привлечением к этой работе психологов и священнослужителей, а также иные
социальные услуги.
Более   подробно     социальные      услуги   конкретизируются    другими
федеральными законами и законами
субъектов Федерации, регулирующими порядок
социальной защиты, помощи
и поддержки,
социального обеспечения.
В целом законодательство в сфере регулирования оказания
медицинской помощи и медицинских услуг
можно разделить на несколько уровней.
Первым и самым главным,
как нами указано выше, является Конституция
РФ.
Далее следует
Федеральный закон № 323-ФЗ «Об основах охраны
здоровья граждан в Российской Федерации», который закрепляет основные понятия,
категории, принципы и многие
другие важные положения
[4].
Немаловажный комментарий содержится в Постановлении Пленума ВС РФ № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», где говорится, что «к отношениям по предоставлению гражданам медицинских услуг, оказываемых медицинскими организациями в рамках
добровольного и обязательного страхования, применяется
законодательство о защите
прав потребителей» [20].
И как верно подмечает Н.С. Пономарев, «руководствуясь разъяснением Пленума,
суды стали более активно применять
Закон РФ «О защите
прав потребителей» при рассмотрении споров о защите прав и законных интересов
пациентов» [46; с. 41].
Вдобавок на основании
Закона о защите
прав потребителей было принято
Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил предоставления платных медицинских услуг», регулирующее процедуру оказания медицинских услуг на возмездной
основе населению [10].
Следующий    уровень    заполняют    подзаконные   нормативно-правовые акты,
устанавливающие порядок
и стандарты оказания
медицинской помощи
и медицинских услуг, в соответствии с положениями федеральных законов. И, наконец, на заключительном уровне выступает региональное законодательство.
Согласно
положениям Конституции РФ, координация вопросов здравоохранения находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов        Российской                    Федерации.   Правовое      регулирование    субъектами Российской
Федерации в части дополняет
федеральное законодательство, регулирует нерешенные вопросы. Так, например, в Республике Башкортостан действует Закон Республики Башкортостан от 04.12.2012 г. № 608-з «Об охране здоровья
граждан в Республике Башкортостан», который, в свою
очередь, регулирует уже отдельные отношения,
возникающие в его компетенции [15].
Относительно недавно большой проблемой в сфере правового
регулирования оказания медицинских услуг было отсутствие отраслевых законов и в целом единой структурированной системы законодательства в сфере медицины. В настоящее
время мы видим определённые положительные преобразования в этой части,
которые помогают правоприменителям в контексте реализации закреплённых положений.
Исследователи Е.М. Вавилова
и М.В. Демченко, исследуя развитие правового регулирования телемедицины в России,
отмечают, что «в условиях активного внедрения технологий и онлайн-сервисов в область
медицины особенно важно не только обеспечить правовое регулирование данной сферы на современном этапе, но и прогнозировать дальнейшие пути ее развития
и совершенствования с целью формирования качественной правовой базы в области медицины»
[38; с. 49].
Так, в рамках развития новой модели современной медицины в Российской Федерации следует выделить Приказ Минздрава России № 186 «Об утверждении Концепции предиктивной, превентивной и персонализированной
медицины» [17].
Данные нормативные акты, безусловно указывают на важность
проводимой политики государства по развитию генетических технологий в сфере медицины. Конечно, Россия, как и иные развитые
государства, также напрямую заинтересована в формировании максимально обширной базы биологических данных на своей территории,
однако относительно недавно активно включилась в этот процесс. Так в 2019 г. в отечественном законодательстве получила отражение концепция ДНК-паспортизации населения, закрепленная в Указе Президента РФ № 97 «Об Основах
государственной политики Российской Федерации в области
обеспечения химической и биологической безопасности на период до 2025 г. и дальнейшую перспективу» [13]. В соответствии с данным указом
осуществление генетической паспортизации населения с учетом правовых
основ защиты данных о персональном геноме человека и формирование генетического профиля населения названы приоритетными направлениями государственной политики в области
обеспечения химической и биологической безопасности.
Современное общество каждый день будет иметь потребность последующего улучшения,
обновления и совершенствования законодательства в области
оказания медицинских услуг. Вместе с тем при изучении
области здравоохранения В.И. Горбачев и А.Н. Шмаков
предлагают признать, с чем мы, в свою очередь,
также согласны, что «процессы совершенствования медицины как науки опережают
прогресс в сфере регламентирования социальных взаимоотношений как в
России, так и во всем мире»
[39; с. 42].
Правовые отношения, возникающие в сфере здравоохранения весьма разнообразны,
что влечёт за собой переплетение многообразных отраслей
права, таких права,
как гражданское, трудовое,
при определённых ситуациях административное
и уголовное право.
И как справедливо подмечает М.В. Болотина,
«исследование характера отношений, складывающихся в сфере оказания
медицинских услуг, показало, что здесь превалируют нормы гражданского права, а нормы,
регулирующие иные взаимоотношения, как бы сопровождают медицинскую деятельность в сфере оказания медицинских услуг» [37;
с. 15].
Сегодня в современной России прослеживается динамичный процесс преобразования законодательства в области здравоохранения. Все текущие
реформы должны быть направлены главным образом на правовые
гарантии, при
этом не забывая об улучшении
гарантий качества оказываемых услуг.
Федеральный закон «О государственной социальной помощи» устанавливает право на получение
государственной социальной помощи в виде набора следующих социальных услуг:
-      обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты,
медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;
-      предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
-      бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте
к месту лечения и обратно
[9].
При
предоставлении социальных услуг граждане, имеющие I группу
инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения
и обратно для сопровождающего их лица. Правительство РФ утверждает перечень лекарственных препаратов для медицинского применения,
в том числе лекарственных препаратов для медицинского применения, назначаемых по решению
врачебных комиссий медицинских организаций, перечень медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов. Длительность санаторно-курортного лечения в рамках предоставляемого гражданам набора социальных услуг в санаторно-курортной организации составляет 18 дней, для детей-инвалидов - 21 день, а для инвалидов
с заболеваниями и последствиями травм спинного
и головного мозга - от 24 до 42 дней.
Понятие социальной помощи и поддержки
дополняется и конкретизируется законодательством субъектов
Российской Федерации.
При рассмотрении социальных услуг могут использоваться и иные подходы,
например, с учетом конечной
цели социальной работы,
направленной на преодоление социальной эксклюзии, состояния исключенности человека из социальной жизнедеятельности (или представления о такой исключенности). В частности, в современных условиях возрастает значение социальных услуг, направленных на социальную адаптацию. Федеральный закон № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» под такой программой понимает разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной
жизненной ситуации, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации, и включают
в себя виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.
Социальные услуги могут предоставляться в различных
формах, основными
из которых являются:
-      на дому;
-      полустационарное социальное обслуживание;
-      стационарное социальное обслуживание;
-      предоставление социальных услуг в иных формах (в образовательных и медицинских, пенитенциарных и других
учреждениях, детских лагерях для
детей из групп риска, временных
лагерях для
беженцев).
Важное значение сегодня приобретает стандартизация социальных услуг. Под стандартом социальной услуги, в частности, Федеральный закон об основах социального обслуживания понимает основные требования к объему,
периодичности и качеству
предоставления социальной услуги получателю
социальной услуги, установленные по видам социальных услуг. Такая работа предусматривает разработку общих требований к деятельности государственных, муниципальных, частных и иных учреждений, предоставляющих различные виды социальных услуг, на основе государственных стандартов социального обслуживания и системы оценки
качества выполнения социальных программ; использование наряду с государственным финансированием частных благотворительных средств; развитие самоокупаемости социальных услуг в сферах, где для этого существуют необходимые предпосылки. Стандарт социальной услуги включает в себя:
-      описание социальной
услуги, в том числе ее объем;
-      сроки предоставления социальной услуги;
-      подушевой
норматив финансирования социальной услуги;
-      показатели качества и оценку результатов предоставления социальной услуги;
-      условия
предоставления социальной услуги, в том числе условия доступности предоставления социальной услуги для инвалидов и других лиц с учетом ограничений их жизнедеятельности, а также иные необходимые
для предоставления социальной
услуги положения.
Разработаны и действуют
следующие стандарты в сфере социального обслуживания населения: ГОСТ Р 53058-2013 «Социальное обслуживание населения. Социальные услуги гражданам пожилого возраста» [18]; Национальный стандарт [19] и др., например, ГОСТ Р 53058-2013 распространяется на социальные услуги, предоставляемые гражданам пожилого возраста государственными или иных форм собственности учреждениями социального обслуживания населения, а также гражданами,
занимающимися предпринимательской деятельностью в области
социального обслуживания населения без образования юридического лица.
Особое внимание в данном стандарте
уделено социальным услугам, направленным на обеспечение экономической устойчивости и социальной безопасности граждан, заключающейся в осуществлении необходимых превентивных мер по их защите от нежелательных жизненных факторов, определяемых как трудная
жизненная ситуация и характеризуемых возможной бедностью, болезнью, бездомностью, одиночеством, опасностью криминального характера и другими
негативными факторами.

Глава 2. Срочные социальные услуги
применяемые в Российской Федерации

2.1. Сравнение применения срочных социальных услуг в крупных и малых
населенных пунктах

Срочные социальные услуги – это различные виды помощи и поддержки,
предоставляемые гражданам в критических ситуациях, когда они оказываются в
трудной жизненной ситуации или сталкиваются с неожиданными проблемами. Эти
услуги направлены на улучшение качества жизни людей, обеспечение их базовых
потребностей и помощь в преодолении трудностей.
Срочные социальные услуги могут включать в себя различные аспекты, такие
как предоставление временного жилья, питания, медицинской помощи, финансовой
поддержки, консультаций и психологической помощи. Они могут быть предоставлены
как в крупных городах, так и в малых городах и сельской местности.
Основная цель срочных социальных услуг – обеспечить гражданам необходимую
помощь в кратчайшие сроки, чтобы предотвратить ухудшение их жизненной ситуации
и помочь им вернуться к нормальной жизни. Эти услуги могут быть предоставлены
как временно, до тех пор, пока граждане не смогут справиться с проблемой
самостоятельно, так и долгосрочно, если ситуация требует продолжительной
поддержки.
Срочные социальные услуги являются неотъемлемой частью системы социальной
защиты граждан. Они предоставляются для того, чтобы помочь людям, которые
оказались в трудной жизненной ситуации и нуждаются в немедленной поддержке.
Граждане могут оказаться в нужде по разным причинам. Например, это могут
быть люди, оставшиеся без жилья из-за пожара, стихийного бедствия или других
чрезвычайных ситуаций. Также срочные социальные услуги могут быть необходимы
для людей, столкнувшихся с насилием, домашними конфликтами или другими формами
социального неблагополучия.
Основная цель срочных социальных услуг – предоставить гражданам
необходимую помощь в кратчайшие сроки. Это может включать предоставление
временного жилья, питания, медицинской помощи, психологической поддержки и
других видов помощи, которые могут помочь людям справиться с трудностями и
вернуться к нормальной жизни.
Срочные социальные услуги особенно важны для уязвимых групп населения,
таких как дети, пожилые люди, люди с инвалидностью и безработные. Они могут
быть особенно зависимы от помощи государства и общества в критических
ситуациях.
Государство играет важную роль в предоставлении срочных социальных услуг.
Оно разрабатывает и реализует программы и механизмы, которые позволяют
гражданам получить необходимую помощь в случае кризисных ситуаций. Также
государство обеспечивает финансирование и координацию деятельности организаций
и учреждений, которые предоставляют срочные социальные услуги.
Особенности
предоставления срочных социальных услуг в крупных городах
Крупные города представляют особые вызовы и сложности в предоставлении
срочных социальных услуг. Вот некоторые из особенностей, которые нужно
учитывать:
1)      Большое количество людей, нуждающихся в помощи
В крупных городах проживает большое количество людей, которые нуждаются в
срочной социальной помощи. Это может быть вызвано высокой безработицей, низким
уровнем доходов, проблемами с жильем и другими факторами. Поэтому организации,
предоставляющие срочные социальные услуги, должны быть готовы к большому потоку
клиентов и иметь достаточные ресурсы для обслуживания всех нуждающихся.
2)      Разнообразие потребностей и проблем
В крупных городах существует разнообразие потребностей и проблем, с
которыми сталкиваются граждане. Некоторые нуждаются в питании и одежде, другие
– в медицинской помощи или юридической поддержке. Поэтому организации,
предоставляющие срочные социальные услуги, должны быть гибкими и способными
адаптироваться к различным потребностям клиентов.
3)      Сложность координации и сотрудничества
В крупных городах существует множество организаций и учреждений, которые
предоставляют срочные социальные услуги. Они могут быть государственными,
негосударственными или частными. Координация и сотрудничество между этими
организациями является важным аспектом предоставления срочных социальных услуг.
Необходимо установить эффективные механизмы сотрудничества, чтобы избежать
дублирования услуг и обеспечить максимальную эффективность помощи.
4)      Необходимость оперативности
В крупных городах ситуации, требующие срочной социальной помощи, могут
возникать часто и неожиданно. Поэтому организации, предоставляющие срочные
социальные услуги, должны быть готовы к оперативному реагированию на такие
ситуации. Это может включать в себя наличие круглосуточных горячих линий,
быструю мобилизацию ресурсов и оперативную организацию помощи.
В целом, предоставление срочных социальных услуг в крупных городах
требует особого внимания к масштабам и сложностям задачи. Организации, предоставляющие
такие услуги, должны быть готовы к большому потоку клиентов, разнообразию
потребностей и проблем, сложности координации и оперативности в предоставлении
помощи.
Особенности
предоставления срочных социальных услуг в малых городах
Малые города имеют свои особенности, которые влияют на предоставление
срочных социальных услуг. Вот некоторые из них:
1)      Ограниченные ресурсы
В малых городах может быть ограниченное количество организаций и
специалистов, которые могут предоставлять срочные социальные услуги. Это может
создавать проблемы в доступности и оперативности помощи для граждан.
2)      Ограниченная инфраструктура
Малые города могут иметь ограниченную инфраструктуру, включая медицинские
учреждения, полицейские участки и другие организации, которые могут быть вовлечены
в предоставление срочных социальных услуг. Это может затруднять оперативную
организацию помощи и требовать дополнительных усилий для доставки граждан в
другие населенные пункты.
3)      Ограниченная информированность
В малых городах, может быть, ограниченный доступ к информации о срочных
социальных услугах и организациях, предоставляющих такую помощь. Это может
затруднять гражданам получение необходимой помощи в срочных ситуациях.
4)      Особенности сообщества
Малые города могут иметь более тесное сообщество, где люди знают друг
друга и могут оказывать взаимопомощь. Это может быть положительным фактором в
предоставлении срочных социальных услуг, так как люди могут обращаться за
помощью к соседям или знакомым. Однако, это также может создавать сложности в
сохранении конфиденциальности и независимости при предоставлении помощи.
В целом, предоставление срочных социальных услуг в малых городах требует
учета всех этих особенностей и разработки специальных подходов для обеспечения
доступности, оперативности и качества помощи для граждан.
Срочные социальные услуги предоставляются гражданам в различных
ситуациях, когда возникают неотложные потребности и проблемы. Вот несколько
примеров таких услуг в России:
-
Экстренная
медицинская помощь
Срочная медицинская помощь предоставляется гражданам в случае неотложных
медицинских состояний, таких как сердечный приступ, инсульт, травмы и другие
срочные случаи. Это может включать скорую помощь, госпитализацию и оперативное
лечение.
-
Кризисные центры для жертв насилия
Кризисные центры предоставляют срочную помощь жертвам насилия, включая
физическое, психологическое и сексуальное насилие. Они предлагают безопасное
убежище, консультации, юридическую поддержку и другие услуги для помощи
пострадавшим.
-
Социальное обслуживание на дому
Социальное обслуживание на дому предоставляется гражданам, которым
требуется помощь в выполнении повседневных задач, таких как уход за себя,
приготовление пищи, уборка и другие домашние дела. Эта услуга особенно важна
для пожилых людей и людей с ограниченными возможностями.
-
Помощь бездомным
Срочная помощь бездомным предоставляется в виде временного проживания в
ночлежных домах, предоставления пищи, одежды и других основных потребностей.
Также оказывается помощь в поиске постоянного жилья и трудоустройстве.
-
Психологическая помощь в кризисных ситуациях
Психологическая помощь предоставляется гражданам, которые оказались в
кризисных ситуациях, таких как потеря близкого человека, развод, насилие и
другие травматические события. Психологи и консультанты помогают людям справиться
с эмоциональным стрессом и найти пути к восстановлению.
Это лишь некоторые примеры срочных социальных услуг, предоставляемых
гражданам в России. Важно отметить, что эти услуги играют важную роль в
поддержке и защите населения в трудных ситуациях и способствуют улучшению
качества жизни граждан.
Государство играет важную роль в предоставлении срочных социальных услуг
для граждан. Оно обеспечивает финансирование, разработку и реализацию программ
и мероприятий, направленных на поддержку и защиту населения в трудных
ситуациях.
Одной из основных функций государства является создание и поддержка
инфраструктуры для предоставления срочных социальных услуг. Это включает в себя
создание специализированных учреждений, таких как центры социальной помощи,
кризисные центры, приюты для бездомных и другие организации, которые
предоставляют необходимую помощь и поддержку гражданам в кризисных ситуациях.
Государство также разрабатывает и внедряет социальные программы и
проекты, направленные на предоставление срочной помощи гражданам. Это могут
быть программы финансовой поддержки, программы психологической помощи,
программы реабилитации и другие мероприятия, которые помогают людям справиться
с трудностями и восстановиться после травматических событий.
Государство также осуществляет контроль и надзор за предоставлением
срочных социальных услуг. Оно разрабатывает и внедряет нормативные акты и
стандарты, которым должны соответствовать организации, предоставляющие эти
услуги. Это гарантирует качество и доступность срочной социальной помощи для
всех граждан.
Важно отметить, что государство также сотрудничает с негосударственными
организациями и волонтерами, которые также играют важную роль в предоставлении
срочных социальных услуг. Совместное усилие государства и гражданского общества
позволяет эффективно реагировать на кризисные ситуации и обеспечивать
необходимую помощь и поддержку гражданам.
Таблица 1.
Сравнения
предоставления срочных социальных услуг в крупных и малых городах

Критерий

Крупные города

Малые города

Количество населения

Высокое

Низкое

Инфраструктура

Развитая

Ограниченная

Доступность услуг

Высокая

Ограниченная

Разнообразие услуг

Широкий спектр

Ограниченный спектр

Квалификация специалистов

Высокая

Низкая

Финансирование

Большие бюджеты

Ограниченные бюджеты

В завершение параграфа нами сделаны следующие выводы. Срочные социальные
услуги являются неотъемлемой частью государственного и муниципального
управления. Они предоставляются гражданам в случаях, когда они оказываются в
трудной жизненной ситуации и нуждаются в немедленной помощи. В крупных и малых
городах существуют различные особенности предоставления таких услуг, но в целом
государство играет важную роль в их организации и финансировании.

2.2. Особенности и значимость аспекта
организации срочной социальной помощи

В соответствии с п.2 ст. 21 Федерального закона № 442-ФЗ «Об основах
социального обслуживания граждан в Российской Федерации», под срочными
социальными услугами принято понимать услуги, которые оказываются в неотложном
порядке, без заключения договора и составления индивидуальной программы
обслуживания, в связи с острой нуждаемостью получателя [26; с. 151].
В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона № 442-ФЗ «Об основах
социального обслуживания граждан в Российской Федерации», срочные социальные
услуги включают в себя:
1) обеспечение бесплатным горячим питанием или наборами продуктов;
2) обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости;
3) содействие в получении временного жилого помещения;
4) содействие в получении юридической помощи в целях защиты прав и
законных интересов получателей социальных услуг;
5) содействие в получении экстренной психологической помощи с
привлечением к этой работе психологов и священнослужителей;
6) иные срочные социальные услуги.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона № 442-ФЗ «Об основах
социального обслуживания граждан в Российской Федерации», основным отличием
срочного социального обслуживания от других видов социального обслуживания
заключается в том, что срочное социальное обслуживание оказывается в самые
короткие сроки с минимальным предоставлением документов.
Стоит отметить, что в связи с тем, что срочное социальное обслуживание
выступает как экстренная социальная помощь, в тех случаях, когда оно крайне
необходимо, не все виды социального обслуживания будут предоставлены в срочном
порядке, к примеру услуги по организации досуга, которые могут входить в
индивидуальную программу по социальному обслуживанию, в срочном порядке не
предоставляются, так как не являются неотложными и жизненно необходимыми [24;
с. 238].
В соответствии со ст.15 Федерального закона № 442-ФЗ «Об основах
социального обслуживания граждан в Российской Федерации», срочные социальные
услуги могут получить граждане, находящихся в трудной жизненной ситуации, а
именно:
-
граждане,
полностью или частично утратившие способность к самообслуживанию;
-
семьи,
один или несколько членов которых утратили способность к самообслуживанию;
-
семьи,
имеющие детей-инвалидов (в том числе находящихся под опекой, попечительством),
и детей, испытывающих трудности в социальной адаптации;
-
семьи,
в которых объективно отсутствует возможности обеспечения ухода (в том числе
временного) за инвалидом, в том числе ребенком-инвалидом;
-
семьи,
в которых объективно отсутствует возможности обеспечения ухода (в том числе
временного) за детьми, а также отсутствие попечения над ними;
-
семьи
с внутрисемейным конфликтом, в том числе с лицами с наркотической или
алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм,
лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье;
-
граждане,
у которых отсутствует определенное место жительства, в том числе лица, не
достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации
для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
-
граждане,
у которых отсутствует работа и средства к существованию;
-
граждане,
имеющие иных обстоятельств, которые объективно ухудшают условия их жизни [54].
В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона № 442-ФЗ «Об основах
социального обслуживания граждан в Российской Федерации», срочные социальные
услуги оказываются гражданам по личному заявлению. К которому, необходимо
приложить документы, подтверждающие факт нахождения в сложно жизненной ситуации
и наличие потребности в срочном оказании социальных услуг.
Такими документами могут являться:
-
справки из медицинских учреждений;
-
справки из образовательных учреждений;
-
справки
с места работы о размере заработной платы;
-
свидетельства о расторжении брака;
-
свидетельство и смерти родственника;
-
справка об инвалидности;
-
и
прочие справки из государственных организаций, которые могут свидетельствовать
о факте нахождения гражданина в сложной жизненной ситуации.
Также, при написании заявления нужно предоставить документ,
подтверждающий личность и сведения о регистрации (паспорт).
Стоит особенно подчеркнуть, что список вышеуказанных документов содержит
лишь примерный перечень документов, которые могут понадобится для подтверждения
той или иной сложной жизненной ситуации. Исчерпывающего перечня документов,
который является обязательным для получения срочной социальной помощи нет.
Конкретные документы будут требоваться в зависимости от того, какие
обстоятельства послужили причиной нахождения человека в сложной жизненной
ситуации [54].
Ввиду необходимости экстренного предоставления, срочные социальные услуги
оказываются без составления индивидуальной программы и без заключения договора
о предоставлении социальных услуг, которые положено заключать в случае
предоставления социальных услуг в плановом порядке.
Поэтому, из-за отсутствия договора, подтверждением предоставления срочных
социальных услуг является акт о предоставлении срочных социальных услуг. Данный
акт должен содержать сведения о получателе и поставщике этих услуг, видах
предоставленных срочных социальных услуг, сроках, дате и об условиях их
предоставления. Акт о предоставлении срочных социальных услуг должен быть
обязательно заверен подписью получателя срочных социальных услуг.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона № 442-ФЗ «Об основах социального
обслуживания граждан в Российской Федерации», услуги должны быть оказаны
неотложно, в срок, обусловленный нуждаемостью получателя, то есть в те сроки, в
которые эти услуги необходимы гражданину, обратившемуся за срочными социальными
услугами [54].
Таким образом, государством предусмотрены меры правовой поддержки граждан
и семейств, столкнувшихся с кризисными обстоятельствами. Подобные
обстоятельства требуют скорейшего вмешательства, поскольку любое промедление
может привести к страшным последствиям. Оперативная соцпомощь оказывается
региональными властями и местными органами социальной защиты населения. Для
получения услуг выгодоприобретателю нужно обратиться в структуру лично или
через представителя, имеющего на руках доверенность. Меры принимаются безотлагательно
после подачи прошения. Прекращение мероприятий может произойти вследствие
благоприятного изменения обстоятельств, а также отказа, поступившего от
заявителя (его доверенного лица).

Глава 3. Проблемы, перспективы и пути
их решения, возникающие при предоставлении срочных социальных услуг

3.1. Проблемы
законодательства, связанные с предоставлением срочных социальных услуг в
Российской Федерации

Социальное обслуживание представляет собой сложную целостную систему,
эффективность которой
зависит от ее структуры и выполняемых функций. К сожалению, до сих пор остаются нерешенными проблемы распределения полномочий
в рассматриваемой сфере между федеральными органами государственной власти и органами
государственной власти субъектов РФ, споры о месте законодательства о социальном обслуживании в системе
российского законодательства, о месте правовых
норм о социальном обслуживании в системе
отрасли права социального обеспечения, а также некоторые
терминологические вопросы. Рассмотрим их.
1. Проблемы определения содержания социального обслуживания и его структуры.
Федеральный
закон № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан
в Российской Федерации» имеет ряд серьезных
недостатков. Так, наименование Закона не соответствует его содержанию. Речь в нем идет лишь о некоторых видах социального обслуживания. В Законе
отсутствуют правовые
нормы о таких видах социального
обслуживания, как протезирование и ортезирование, предоставление специальных транспортных средств инвалидам, профессиональная реабилитация и абилитация, ритуальные услуги. Такое широкое понимание социального
обслуживания поддерживается в российской юридической литературе [31; с. 411-425, 32; с. 380-442].
На наш взгляд, Федеральный
закон № 442-ФЗ следовало бы назвать
«Об основах предоставления гражданам отдельных социальных услуг в системе социального обслуживания», а в будущем ввести в него правовые
нормы о других видах социального обслуживания. Указанный недостаток Федерального
закона № 442-ФЗ свидетельствуют об отсутствии в правотворчестве связей между разработчиками федеральных законов, представителями науки права социального обеспечения и представителями юридических вузов, а также учета опыта зарубежных
стран в данной сфере.
Проведем анализ Федерального
закона № 442-ФЗ и принятых
в его развитие
федеральных подзаконных нормативных правовых
актов, а также нормативных правовых актов субъектов РФ. Начнем с того, что данное в ст. 3 Федерального закона № 442-ФЗ
определение понятия социального обслуживания как деятельности по предоставлению социальных услуг гражданам
не выдерживает никакой критики.
Мы согласны с Е.А. Токаревой, считающей, что родовым признаком социального обслуживания является
«вид социального обеспечения», а не деятельность по предоставлению социальных услуг [36; с. 99]. К тому же содержание социального обслуживания ограничено
предоставлением социальных услуг, что не соответствует реальности.
В ст. 5 Федерального
закона № 442-ФЗ, к сожалению, мы вновь сталкиваемся с тем, что название статьи не соответствует ее содержанию. В ней речь идет не о системе социального обслуживания, а лишь об одной из ее подсистем
– управлении. Что касается определений понятия
 этой
 системы, ее основных частей и подсистем, то с учетом имеющихся
исследований системы
социального обеспечения и пенсионной системы и содержания Федерального
закона № 442-ФЗ  представляется целесообразным
определить систему социального обслуживания как систему взаимодействующих и взаимосвязанных финансовых источников, органов и организаций, субъектов и видов социального обслуживания, информационных сведений и нормативных  правовых  актов,  направленных на реализацию прав граждан в сфере социального обслуживания.
В системе социального обслуживания Законом
выделяются две части: государственная и негосударственная, а также (исходя
из логики законодателя) подсистемы финансирования, управления, субъектов социального обслуживания, видов социального обслуживания, информационная и правовая
подсистемы.
При этом законодатель не выделяет муниципальную часть системы социального обслуживания. Хотя, с нашей точки зрения, она должна быть, и остается только
гадать, по каким причинам она отсутствует. Возможно, чтобы не перегружать органы местного
самоуправления полномочиями, которых у них и так достаточно, а соответствующих материальных и финансовых ресурсов
явно не хватает.
Обратим внимание на то,
что отсутствие в Федеральном
законе № 442-ФЗ муниципальной части системы социального обслуживания заметили не все исследователи. М. Г. Чельцова,
например, утверждает, что в России
муниципальные социальные службы существуют. Они якобы включают учреждения и предприятия социального обслуживания,
органы местного самоуправления [50;
с. 51]. Ряд авторов полагает,
что отсутствие в Законе муниципальной части системы социального
обслуживания РФ не согласуется с существующей в части регионов
практикой, когда
государственные полномочия субъектов РФ по социальному обслуживанию делегируются органам местного
самоуправления [41; с.
230, 43; с. 195]. Мы убеждены, что так как граждане проживают в муниципальных образованиях, то ближе всего к ним находятся
именно органы местного самоуправления.
2. Несовершенство разграничения полномочий между РФ и ее субъектами в сфере социального обслуживания граждан.
Весьма важен вопрос о том, каким образом
распределены полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной
власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания.
 Согласно п. «ж» ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и ее субъектов. В соответствии с Федеральным законом № 414-ФЗ «к полномочиям органов государственной  власти субъектов  РФ по предметам
совместного ведения, осуществляемым данными
органами самостоятельно за счет средств
бюджетов субъектов РФ, относится решение  вопросов  социальной  поддержки и социального обслуживания граждан пожило- го возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной
жизненной ситуации,
а также детей-сирот,
безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения
родителей». Из данного текста трудно понять, кому из указанных выше граждан должно оказываться социальное облуживание, а кому –
социальная поддержка. Не случайно
ряд авторов, исследовавших вопросы социального обслуживания [44; с.
273, 40; с. 102, 52; с. 5,8], связывают
социальное обслуживание с социальной поддержкой
 и даже с государственной социальной помощью, игнорируя тот факт, что здесь мы имеем дело с тремя самостоятельными видами общественных и правовых
отношений: социальным обслуживанием, социальной поддержкой и государственной
социальной помощью (подробнее о содержании понятий, их соотношении можно прочитать у Е.А. Токаревой
[33; с. 98-99]).
Как отмечалось ранее, Федеральном законе № 414 указано, что социальное обслуживание осуществляется
субъектами РФ самостоятельно за счет средств своих бюджетов. Число полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ также сопоставимо (25 и 24 соответственно).
Теперь непосредственно о некоторых
полномочиях федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ. В п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального
закона № 442-ФЗ к полномочиям федеральных органов отнесено установление основ государственной политики и основ правового регулирования в сфере социального обслуживания. Сначала
поговорим об основах государственной
политики. Согласно п. «е» ст. 71 Конституции РФ к ведению
РФ относятся установление основ федеральной политики и федеральные программы в области
социального развития.
В соответствии со ст. 80 Конституции РФ основные
направления внутренней политики (в том числе социальной) определяет Президент РФ. Однако исходя из п. 1 ч. 2 ст. 7 Федерального
закона № 442-ФЗ выработка государственной политики в сфере социального
обслуживания возложена на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти – Минтруд
России. На наш взгляд, основные
направления государственной политики
в рассматриваемой сфере должен определять Президент
РФ, а Правительство РФ на их базе должно
разрабатывать государственные программы
развития социального обслуживания, Минтруд России – реализовывать их. Такую последовательность необходимо соблюдать и в субъектах
РФ. Отдельные элементы государственной политики в исследуемой сфере следует
воплощать в нормативных правовых актах федерального и регионального уровней.
Исходя из изложенного, мы пришли к выводу, что теоретическая модель системы социального обслуживания граждан должна включать государственную, негосударственную и муниципальную части, а также различные
подсистемы. Государственная
часть анализируемой системы охватывает федеральный уровень и уровень
субъектов РФ, а негосударственная – коммерческий, некоммерческий и индивидуальный уровни.
Подсистема финансирования
федерального уровня включает средства федерального бюджета, благотворительные взносы и пожертвования, средства получателей социальных услуг, доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, осуществляемой федеральными организациями
социального обслуживания, а также средства из иных, не запрещенных законом источников. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти – Минтруд
России (ч. 5 ст. 30 Федерального закона № 442-ФЗ) – вправе привлекать
иные источники финансирования социального обслуживания, в том числе для реализации совместных проектов
в данной сфере.
Подсистема финансирования регионального уровня состоит из средств бюджетов субъектов РФ, благотворительных взносов и пожертвований, средств получателей социальных услуг, доходов от предпринимательской и иной приносящей
доход деятельности, осуществляемой региональными организациями социального обслуживания, а также иных не запрещенных законом источников. Уполномоченный орган субъекта РФ вправе привлекать иные источники финансирования социального
обслуживания, в том числе для реализации
совместных проектов в данной сфере (ч. 5 ст. 30 Федерального
закона № 442-ФЗ).
Коммерческий уровень негосударственной части в качестве
финансовых источников имеет собственные средства коммерческих организаций, субсидии
из
федерального бюджета и бюджетов
субъектов РФ, средства, выделенные для проведения закупок социальных услуг, средства получателей социальных услуг. Кроме того, уполномоченные государственные органы
вправе привлекать иные (негосударственные) источники финансирования социального обслуживания, в том числе для реализации совместных проектов в данной сфере.
На некоммерческом уровне
негосударственной части финансирование осуществляется из собственных средств некоммерческих организаций, в том числе социально
ориентированных некоммерческих организаций, а также из тех же источников, что имеются на коммерческом уровне
негосударственной части.
Финансирование индивидуального уровня негосударственной части осуществляется как из собственных средств индивидуальных предпринимателей,
так и из тех же источников, что имеются на коммерческом и некоммерческом уровнях негосударственной части.
Согласно ч. 8 ст. 30 Федерального закона № 442-ФЗ
одним из источников
финансирования являются компенсации поставщикам социальных
услуг, если граждане получают у них услуги, предусмотренные индивидуальной программой, а данные поставщики включены в реестр поставщиков социальных услуг
субъекта РФ, но не участвуют
в выполнении государственного задания (заказа).
Размер компенсации и порядок
ее выплаты определяются нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Подсистема управления федерального уровня состоит из уполномоченного федерального органа исполнительной власти – Минтруда
России, организаций социального обслуживания, находящихся в ведении
федерального органа
исполнительной власти, а также органов федерального государственного контроля в данной сфере и общественных организаций. Кроме того, на наш взгляд, в данную
подсистему управления следует внести Минздрав
России, Минобрнауки России, Минобороны России, МВД России и другие
федеральные органы
исполнительной власти, осуществляющие функции в сфере социального обслуживания, а также их территориальные органы и находящиеся в их ведении
организации.
На региональном уровне
подсистема управления включает органы исполнительной власти субъектов РФ, их территориальные органы,
находящиеся в их ведении организации социального обслуживания, региональные органы государственного контроля в данной сфере.
В подсистему управления государственной части федерального и регионального уровней входят
организации социального обслуживания,
находящиеся в ведении
федеральных органов исполнительной власти или в ведении
органов исполнительной власти субъектов РФ (региональный уровень). В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального
закона № 442-ФЗ организациями социального обслуживания являются организации, осуществляющие социальное обслуживание на дому, полустационарное социальное обслуживание, стационарное социальное обслуживание. Организационно-правовые формы организаций социального обслуживания закреплены в Правилах
организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений, утвержденных приказом Минтруда
России от 24 ноября 2014 г. № 940н.
Подсистема управления негосударственной части включает
негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания, в том числе социально
ориентированные некоммерческие организации, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание.
Подсистема субъектов социального обслуживания во всех частях этой системы включает граждан-получателей социальных услуг. Исходя из содержания ст. 15 Федерального
закона № 442-ФЗ можно выделить следующие группы получателей социальных услуг: престарелые граждане (пожилые граждане); инвалиды; дети-инвалиды; дети, оставшиеся без попечения родителей; дети и подростки
с ограниченными возможностями; одинокие пенсионеры; женщины, пострадавшие от домашнего насилия; ветераны войны и труда; взрослые
граждане с ограниченными возможностям; лица без определенного места жительства и занятий.
Подсистема видов социального обслуживания закреплена в ст. 20 и 21 Федерального
закона № 442-ФЗ. Согласно ст. 20 видами социальных услуг являются социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-педагогические, социально-трудовые, социально-правовые, услуги, оказываемые в целях повышения
коммуникативного потенциала получателей социальных
услуг, а также срочные социальные услуги. Последние включают обеспечение бесплатным горячим
питанием или наборами продуктов, одеждой,
обувью и другими
предметами первой необходимости; содействие в получении
временного жилого помещения, юридической помощи в целях защиты прав и законных интересов получателей социальных услуг, экстренной психологической
помощи с привлечением к этой работе психологов и священнослужителей; иные срочные социальные услуги.
Информационная подсистема законодательно закреплена в ст. 13, 24, 25 и 26 Федерального
закона № 442-ФЗ. Согласно ст. 13 поставщики социальных услуг формируют общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию о своей деятельности, и обеспечивают доступ к данным
ресурсам. В ст. 24 указывается, что информационными
системами в сфере социального обслуживания осуществляются сбор, хранение, обработка и предоставление информации о поставщиках социальных услуг (реестр поставщиков социальных услуг) и о получателях социальных услуг (регистр получателей социальных услуг). Содержание реестра поставщиков социальных услуг представлено в ст. 25, а регистра получателей социальных услуг – в ст. 26. Кроме того, постановлением Правительства РФ от 24 ноября 2014 г. № 1239 утверждены Правила размещения и обновления информации о поставщике социальных услуг на официальном сайте поставщика социальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а приказом
Минтруда России от 17 ноября 2014 г. № 886н – Порядок размещения на официальном сайте поставщика социальных услуг в информационно-телекоммуникационной   сети
 «Интернет» и обновления информации об этом поставщике (в том числе содержание указанной информации и формы ее предоставления).
Правовая подсистема существует во всех частях системы социального обслуживания. При этом нормативные правовые акты федерального уровня могут распространяться на всю систему социального обслуживания, а нормативные правовые акты регионального уровня – на органы
государственной власти и организации социального обслуживания субъектов РФ, на негосударственные организации социального обслуживания и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание. Что касается локальных актов организаций федерального и регионального уровней, негосударственных
организаций, то они действуют лишь в пределах
этих организаций. То же относится к локальным
актам индивидуальных предпринимателей.
В развитие Федерального
закона № 442-ФЗ Правительство РФ и Минтруд России приняли
подзаконные нормативные правовые
акты. Так, Правительство РФ
 постановлением
 от
 24
 ноября
 2014
 г.
№ 1236 утвердило
Примерный перечень социальных услуг по
 видам
 социальных
 услуг;
 от 24 ноября 2014 г. № 1239 – Правила размещения и обновления информации о поставщике социальных услуг на официальном сайте поставщика социальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; от 1 декабря 2014 г. № 1285 – Методические рекомендации по расчету подушевых нормативов финансирования социальных услуг и др. Минтруд
России, реализуя свои полномочия, утвердил Порядок направления граждан в стационарные организации социального обслуживания со специальным социальным обслуживанием (приказ от 6 ноября
2014 г. № 870н); Примерный
порядок предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания (приказ от 24 ноября 2014 г. № 935н); Примерный
порядок предоставления социальных  услуг  в  форме  социального обслуживания на дому (приказ от 24 ноября 2014 г. № 939н) и др.
Говоря о правовой подсистеме, отметим, что о месте законодательства о социальном обслуживании в системе
российского законодательства
единого мнения не
существует. Так, Т.А.
Анбрехт полагает, что законодательство о социальном
обслуживании относится к административному законодательству [21; с. 7]. Г. Г. Пашкова
убеждена, что Федеральный
закон № 442-ФЗ перевел социальное обслуживание в договорную
сферу, т.е. в сферу действия гражданского законодательства [27; с. 47].
С нашей точки зрения,
в данном случае имеет место комплексное правовое регулирование общественных отношений. Иными словами, отношения в сфере социального обслуживания граждан регулируются нормативными
правовыми актами нескольких отраслей законодательства, и речь должна идти о межотраслевом, комплексном регулировании. Административное законодательство, например, распространяется на отношения между федеральными органами исполнительной власти и организациями социального обслуживания, находящимися в их ведении, а также органами
исполнительной власти субъектов РФ. Кроме того, оно распространяется на отношения органов исполнительной власти субъектов РФ и организаций, находящихся в их ведении.
Отношения по финансированию социального обслуживания находятся под воздействием финансового законодательства, а отношения по предоставлению гражданам отдельных видов социального обслуживания – нормативных правовых актов жилищного,
семейного, трудового законодательства, законодательства о социальном обеспечении, о занятости
населения. Если же речь идет о получении
гражданами отдельных видов социального обслуживания за полную стоимость,
то здесь мы имеем дело с гражданским законодательством [42;
с. 200, 35; с. 173].
Вопрос о месте правовых
норм о социальном обслуживании в системе отрасли
права социального обеспечения решать лишь в контексте
Федерального закона №
442-ФЗ нельзя, ибо (как уже отмечалось ранее) социальное обслуживание включает не только предусмотренные в Федеральном законе № 442-ФЗ виды обслуживания, но и другие.
К тому же следует решить:
1)       составляют ли нормы права о социальном обслуживании правовой институт отрасли права социального обеспечения либо генеральный институт или подотрасль;
2)       какова структура
этого правового образования?
Значительное развитие
правовых норм о социальном
обслуживании за последние годы позволяет согласиться
с мнением ряда юристов
о том, что эти нормы в совокупности составляют генеральный институт в составе особенной части отрасли
права социального обеспечения. Сложнее обстоит дело со структурой этого генерального института. Одни
ученые за основу его структуры
берут субъекты обеспечения и выделяют правовые
институты социального обслуживания престарелых, инвалидов и детей [22;
с. 28], другие – как формы и виды социального обслуживания, так и его субъекты.
Они выделяют следующие правовые институты: стационарное и полустационарное обслуживание; социальная помощь на дому; срочная социальная помощь;
профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов; обеспечение инвалидов
техническими средствами реабилитации; протезно-ортопедическая помощь; социальное обслуживание детей [30; с.
118]. С такой классификацией можно согласиться лишь отчасти. Конечно, найти одно основание классификации (формы, виды или субъекты
социального обслуживания) трудно. В связи с этим, на наш взгляд, следует объединить некоторые
формы и виды социального обслуживания, а также ввести в эту сферу более современную
терминологию.
С учетом изложенного считаем, что в состав генерального института социального обслуживания должны входить
такие правовые институты, как стационарное социальное обслуживание; социальное обслуживание на дому; протезирование и ортезирование; обеспечение граждан специальными транспортными средствами; профессиональная реабилитация и абилитация; ритуальные
услуги.
В ходе
проведенного исследования
нормативно-правовых документов, регулирующих деятельность организаций,
предоставляющих срочные социальные услуги, нами были выявлены основные недостатки правового регулирования социального обслуживания:
–
несовершенство издаваемых нормативных актов, регулирующих организацию
предоставления социального обслуживания, в особенности в субъектах РФ;
–
несвоевременность принятия
на федеральном уровне правовых актов и недостаточность методических рекомендаций, необходимых для нормотворчества субъектов
РФ и практической деятельности
по предоставлению населению социальных услуг;
–
перегруженность базы нормативных
правовых актов в связи с постоянно
возникающей необходимостью внесения
изменений;
–
отсутствие в Федеральном законе № 442-ФЗ, комментариях и статьях
уточнений и разъяснений, необходимых для
обеспечения населения социальным сопровождением;
–
закрепленная Федеральным законом № 442-ФЗ правомерность отказа гражданину в социальном обслуживании при наличии у него заболеваний, угрожающих здоровью или
жизни социального работника,
только в стационарной форме социального обслуживания;
–
отсутствие рекомендаций по вопросу порядка принятия немедленного решения
об оказании срочных
социальных услуг в части проведения
процедуры признания гражданина нуждающимся в срочных социальных услугах.
Также выделены особенности правового регулирования социального обслуживания в Московской области:
–
не принимался закон о социальном обслуживании на региональном уровне, как это сделано в ряде других
регионов;
–
обновленная в связи с принятием Федерального закона № 442-ФЗ нормативная база в настоящее
время продолжает совершенствоваться в связи с необходимостью устранения пробелов и дублирующихся норм;
–
правовые акты, регулирующие социальное обслуживание, не систематизированы в кодекс или свод законодательства;
–
открытая Федеральным законом № 442-ФЗ
возможность выхода на рынок предоставления социальных услуг негосударственных социальных служб пока не получила должного развития.

3.2. Пути решения проблем связанных с предоставлением срочных
социальных услуг и способы их реализации

По итогам выявленных недостатков правового регулирования нами предложены следующие пути их устранения:
–
принятие мер по повышению качества правотворческой деятельности
в сфере правового регулирования
организации социального обслуживания;
–
усиление информирования населения
о своих законных
правах и недопущение нарушения прав граждан на социальное обслуживание;
–
усиление методической поддержки по организации социального
обслуживания населения
Министерством труда и соцзащиты РФ профильных ведомств субъектов;
–
принятие дополнительных нормативных правовых актов на
федеральном уровне в целях регламентирования вопросов, не охваченных в ранее принятых правовых актах;
–
обеспечение тиражирования эффективного опыта
организации предоставления социальных услуг передовых
регионов Российской Федерации.
В настоящее
время для устранения недостатков правового регулирования в Российской Федерации и регионах РФ постоянно проводится информационно- разъяснительная работа с населением и работниками организаций социального обслуживания.
Имеющиеся недостатки правового регулирования социального обслуживания населения, по мнению автора, имеют временный характер
в связи с пребыванием системы в условиях
законодательных изменений.
К сожалению,
решение государством социальных проблем в целом не всегда проходит на должном уровне,
о чем «говорят»
отклики граждан, которые не в полной мере удовлетворены проводимой государством социальной политикой. Необходимо принять меры по совершенствованию социально направленного законодательства в целом, сглаживанию социального неравенства, повышению эффективности мер социальной поддержки, чтобы исключить случаи нарушения прав граждан. Необходимо обеспечить равные условия для достойной жизни и возможности развития всех категорий граждан, общедоступность социально значимых товаров и услуг,
эффективность и доступность социальных услуг.
Для повышения качества
социальных услуг, предоставляемых пожилым людям необходимо не только улучшать
основные условия их предоставления, но и изучать потребности пожилых людей в
новых видах услуг, применять маркетинговый подход в государственном и
муниципальном управлении. Для выявления потребностей пожилых граждан служба
спасения, которая находится на линии непосредственного взаимодействия с людьми
в случае экстренной ситуации должна не только вести статистику по количеству
обращений по тому или иному поводу, но и передавать эту информацию в
заинтересованные ведомства.
Социальное обслуживание
пожилых граждан не является задачей только Министерства социальной политики и
органов социального обслуживания. Повышение качества жизни пожилых граждан –
это межведомственная задача, которая должна решаться совместными
усилиями медицинских, социальных служб и служб ответственных за соблюдение
безопасности и правопорядка.
Таким образом, дальнейшее развитие сферы социальных услуг в Российской
Федерации должно ориентироваться на формирование эффективного
организационно-экономического механизма повышения качества социальных услуг
путем выполнения следующих задач:
-
повышение уровня доступности социальных услуг;
-
улучшение материально-технической оснащенности инфраструктурного
комплекса социального сектора экономики;
-
совершенствование нормативно-правового регулирования социальной
сферы;
-
урегулирование соотношения изменяющихся объемов социальных потребностей
субъектов спроса на социальные услуги с ограниченным объемом выделяемых
бюджетных ресурсов;
-
формирование нового механизма финансового обеспечения социального
сектора, то есть расширение источников финансовых ресурсов и повышение
эффективности их использования;
-
рационализации технологий контроля качества социального
обслуживания населения, реализуемых в процедурах оценки эффективности
функционирования сектора социальных услуг и их корректировка.
Качество социальной инфраструктуры представляет собой комплексную
объединительную оценку показателей качества отдельных ее элементов (услуг,
характеристик процесса предоставления и объектов производства).
В соответствии с основными характеристиками российской модели управления
качеством социальных услуг, перед государством возникает необходимость
совершенствования деятельности субъектов и улучшения состояния элементов
инфраструктурного комплекса социальной сферы в целях повышения качества
производства и оказания социальных услуг.
Чтобы повысить качество предоставления социальных услуг населению
Российской Федерации в сфере социального обслуживания необходимо создать
конкуренцию. Для появления конкуренции в данной сфере необходимо внедрить
положительный мировой опыт. Это можно сделать, создав условия для развития как
государственных, так и некоммерческих и коммерческих организаций в сфере
социального обслуживания населения. Таким образом, нет смысла изобретать что-
то новое, идя путем проб и ошибок, необходимо взять успешные наработки в
передовых странах Запада и апробировать их на территории нашей страны. С
привлечением бизнеса в сферу социального обслуживания должна появиться здоровая
конкуренция на рынке предоставления социальных услуг. Так как у государства
недостаточно финансовых средств на строительство новых зданий социального
обслуживания, а также небольшое количество помещений, которые можно
приспособить для размещения стационара или полустационара, считаю необходимым
создание типового проекта здания социального обслуживания, проект которого
должен быть согласован со всеми необходимыми инстанциями и соответствовать
Санитарным правилам и нормам. Это позволит бизнесу, входящему на данный рынок
предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам в
стационарной и полустационарной форме социального обслуживания сэкономить
значительное количество денежных средств, а также ускорить процесс вхождения в
реестр поставщиков социальных услуг.
Предпосылкой достижения данной цели, становится формирование правильной
финансовой политики государства, при которой происходит приоритетное внедрение
финансовых механизмов, способных инициировать систему и элементы ее
инфраструктуры к саморазвитию и непрерывному повышению качества процессов
производства и оказания социальных услуг.
Для получения количественной оценки качества социальных услуг необходимо
прибегнуть к маркетинговым приемам исследования рынка социальных услуг, в
основе которых лежат выборочные опросы с последующей обработкой данных
статистическими методами.
Решение экономических и организационных проблем повышения эффективности
социальных услуг, невозможно без научного обоснования сущности и значения
управления качеством социальных услуг, исследования направлений реализации
политики государства в области качества социальных услуг, основанных на изучении
систем ожиданий и механизмов взаимодействия участников сектора социальных
услуг; рационализации существующих решений организационно-информационного
обеспечения функционирования систем управления, прикладных технологий оценки
эффективности и контроля качества социального обслуживания.
В связи с этим, наиболее актуальными для современного уровня развития
экономики России становится изучение путей совершенствования системы управления
качеством социальных услуг.
Повышение эффективности работы социальной инфраструктуры может быт
достигнуто в случае реальной оценки качества этой работы и качественного
управления эти процессом.
Существующая система государственной стандартизации и контроля качества в
сфере социальных услуг должна быть агрегирована с процедурами оценки со стороны
субъектов и объектов социальной политики.
Механизм повышения качества социальных услуг должен быть ориентирован на
их системную оценку как со стороны производителей социальных услуг, заказчиков
в лице органов государственной (муниципальной) власти, так и со стороны
потребителей этих услуг.
Исходя из важности, поставленной задачи повышения качества услуг
социальной сферы и мирового опыта, в России в условиях модернизации особое
внимание следует уделять вопросу усиления государственного и общественного
контроля качества и доступности услуг социальной сферы.

Заключение

В заключении исследования нами получены следующие выводы:
Срочные социальные услуги являются неотъемлемой частью государственного и
муниципального управления. Они предоставляются гражданам в случаях, когда они
оказываются в трудной жизненной ситуации и нуждаются в немедленной помощи. В
крупных и малых городах существуют различные особенности предоставления таких
услуг, но в целом государство играет важную роль в их организации и
финансировании.
1. При обеспечении доступности услуг в сфере социального обслуживания, препятствующими
основными факторами
являются:
-      довольно     слабая     инфраструктура     учреждений     социального обслуживания;
-      неравномерность в распределении сети учреждений по регионам;
-      заявительный принцип предоставления названных услуг взрослой части населения;
-      отсутствие исчерпывающей информации о гражданах,
нуждающихся в услугах
социальных учреждений;
-      довольно
низкая информированность граждан о социальных услугах и возможностях их получения.
2.
Понятие услуг, в том числе и социальных, используется в гражданском законодательстве для обозначения объекта гражданских прав наряду с вещью, работой,
результатами интеллектуальной деятельности и приравненными к ним средствами индивидуализации, нематериальными благами. Оказание услуг
широко регулируется гражданско-правовыми договорами.
Понятие социальных услуг как государственных и муниципальных вошло в законодательство, регулирующее управленческую деятельность. Такое законодательство включает прежде всего законы, регулирующие организацию государственной и муниципальной службы, организацию деятельности органов государственной и муниципальной власти, а также организацию предоставления государственных и муниципальных услуг.
Важное значение сегодня приобретает стандартизация социальных услуг. Под стандартом социальной услуги, в частности, Федеральный закон об основах социального обслуживания понимает основные требования к объему,
периодичности и качеству
предоставления социальной услуги получателю
социальной услуги, установленные по видам социальных услуг. Такая работа предусматривает разработку общих требований к деятельности государственных, муниципальных, частных и иных учреждений, предоставляющих различные виды социальных услуг, на основе государственных стандартов социального обслуживания и системы оценки
качества выполнения социальных программ; использование наряду с государственным финансированием частных благотворительных средств; развитие самоокупаемости социальных услуг в сферах, где для этого существуют необходимые предпосылки.
3. Государство играет важную роль в предоставлении срочных социальных
услуг для граждан. Оно обеспечивает финансирование, разработку и реализацию
программ и мероприятий, направленных на поддержку и защиту населения в трудных
ситуациях.
Одной из основных функций государства является создание и поддержка
инфраструктуры для предоставления срочных социальных услуг. Это включает в себя
создание специализированных учреждений, таких как центры социальной помощи,
кризисные центры, приюты для бездомных и другие организации, которые
предоставляют необходимую помощь и поддержку гражданам в кризисных ситуациях.
Государство также разрабатывает и внедряет социальные программы и
проекты, направленные на предоставление срочной помощи гражданам. Это могут
быть программы финансовой поддержки, программы психологической помощи,
программы реабилитации и другие мероприятия, которые помогают людям справиться
с трудностями и восстановиться после травматических событий.
Государство также осуществляет контроль и
надзор за предоставлением срочных социальных услуг. Оно разрабатывает и
внедряет нормативные акты и стандарты, которым должны соответствовать
организации, предоставляющие эти услуги. Это гарантирует качество и доступность
срочной социальной помощи для всех граждан.
4. Государством предусмотрены меры
правовой поддержки граждан и семейств, столкнувшихся с кризисными
обстоятельствами. Подобные обстоятельства требуют скорейшего вмешательства,
поскольку любое промедление может привести к страшным последствиям. Оперативная
соцпомощь оказывается региональными властями и местными органами социальной
защиты населения. Для получения услуг выгодоприобретателю нужно обратиться в
структуру лично или через представителя, имеющего на руках доверенность. Меры
принимаются безотлагательно после подачи прошения. Прекращение мероприятий
может произойти вследствие благоприятного изменения обстоятельств, а также
отказа, поступившего от заявителя (его доверенного лица).
5. В ходе проведенного исследования нами
были выявлены на наш взгляд основные проблемы, связанные как с предоставлением
срочных социальных услуг, так и с правовым механизмом их реализации. К ним
можно отнести:
–
несовершенство издаваемых нормативных актов, регулирующих организацию
предоставления социального обслуживания, в особенности в субъектах РФ;
–
несвоевременность принятия
на федеральном уровне правовых актов и недостаточность методических рекомендаций, необходимых для нормотворчества субъектов
РФ и практической деятельности
по предоставлению населению социальных услуг;
–
перегруженность базы нормативных
правовых актов в связи с постоянно
возникающей необходимостью внесения
изменений;
–
отсутствие в Федеральном законе № 442-ФЗ, комментариях и статьях
уточнений и разъяснений, необходимых для
обеспечения населения социальным сопровождением;
–
закрепленная Федеральным законом № 442-ФЗ правомерность отказа гражданину в социальном обслуживании при наличии у него заболеваний, угрожающих здоровью или
жизни социального работника,
только в стационарной форме социального обслуживания;
–
 отсутствие рекомендаций по вопросу порядка принятия немедленного решения
об оказании срочных
социальных услуг в части проведения
процедуры признания гражданина нуждающимся в срочных социальных услугах.
6. По итогам выявленных недостатков правового регулирования нами предложены следующие пути их устранения:
–
принятие мер по повышению качества правотворческой деятельности
в сфере правового регулирования
организации социального обслуживания;
–
усиление информирования населения
о своих законных
правах и недопущение нарушения прав граждан на социальное обслуживание;
–
усиление методической поддержки по организации социального
обслуживания населения
Министерством труда и соцзащиты РФ профильных ведомств субъектов;
–
принятие дополнительных нормативных правовых актов на
федеральном уровне в целях регламентирования вопросов, не охваченных в ранее принятых правовых актах;
-     обеспечение тиражирования эффективного опыта
организации предоставления социальных услуг передовых
регионов Российской Федерации.

Список
использованных источников информации

1.
Конституция
Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с
изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 6 октября 2022 г., № 0001202210060013
2.
Федеральный
закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ (ред. от 15.05.2024) «Об общих принципах
организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» // Собрание
законодательства Российской Федерации от 27 декабря 2021 г. № 52 (часть I)
ст. 8973
3.
Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от
25.12.2023) «Об основах
социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // Собрание
законодательства РФ. –
2013. – № 52 (часть
I). –
Ст. 7007.
4.
Федеральный
закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 01.04.2024) «Об основах охраны здоровья
граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской
Федерации от 28 ноября 2011 г. № 48 ст. 6724
5.
Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от
25.12.2023) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // Собрание
законодательства РФ. –
2010. – № 31. – Ст.
4179.
6.
Федеральный закон от 02.03.2007
№ 25-ФЗ (ред. от 23.03.2024) «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2007. –
№ 10. – Ст. 1152
7.
Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от
12.03.2024) «О государственной гражданской службе Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. –
2004. – № 31. – Ст. 3215.
8.
Федеральный закон от 06.10.2003
№ 131-ФЗ (ред. от 15.05.2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства
РФ. – 2003. – № 40.
– Ст. 3822
9.
Федеральный
закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 29.05.2024) «О государственной социальной
помощи» // Собрание законодательства Российской Федерации от 19 июля 1999 г. №
29 ст. 3699
10.
Закон
РФ от 07.02.1992 № 2300-1 (ред. от 04.08.2023) «О защите прав потребителей» //
Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета
Российской Федерации от 9 апреля 1992 г., № 15, ст. 766
11.
Указ Президента РФ от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной
безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской
Федерации от 5 июля 2021 г. № 27 (часть II) ст. 5351
12.
Указ Президента Российской Федерации от 06.06.2019
№ 254 «О Стратегии развития здравоохранения в Российской Федерации на период
до 2025 года» // Собрание законодательства Российской Федерации от 10
июня 2019 г. № 23 ст. 2927
13.       Указ Президента Российской Федерации от 11.03.2019
г. № 97 «Об Основах государственной политики Российской Федерации в области
обеспечения химической и биологической безопасности на период до 2025 г. и дальнейшую перспективу».
14.
Постановление
Правительства РФ от 11.05.2023 № 736 «Об утверждении Правил предоставления
медицинскими организациями платных медицинских услуг, внесении изменений в
некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу
постановления Правительства Российской Федерации от 4 октября 2012 г. № 1006»
// Собрание законодательства Российской
Федерации, 15 мая 2023 г. № 20 ст. 3565
15.       Закон Республики Башкортостан «Об охране здоровья граждан Республики Башкортостан» от 04.04.2012 г. № 608-з
16.       Приказ Росстандарта
от 06.09.2019 № 642-ст
«Об
утверждении национального
стандарта Российской Федерации»
17.       Приказ Министерства здравоохранения РФ от 24.04.2018 г. № 186 «Об
 утверждении
Концепции предиктивной, превентивной
и персонализированной медицины».
18.       ГОСТ Р 53058-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Социальные услуги гражданам пожилого возраста (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 17.10.2013
№ 1181-ст).
19.       ГОСТ Р 52143-2021.
Национальный  стандарт Российской Федерации.
Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных
услуг (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 10.06.2021 № 531-ст).
20.       Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 г. № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей».
21.
Анбрехт Т.А. Организационно-правовые проблемы деятельности органов государственной социальной службы в Российской
Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Тюмень: Изд-во ТюмГУ, 2011. 20 c.
22.
Буянова М.О. Социальное
обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики (теоретико-правовой аспект): автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М.: МГЮА, 2013. 63 с.
23.
Воронцова, М. В.  Социальная защита и социальное обслуживание
населения: учебник для среднего профессионального образования / М. В.
Воронцова, В. Е. Макаров; под редакцией М. В. Воронцовой. — Москва:
Издательство Юрайт, 2021. — 330 с.
24.
Гавриков, В. П.  Теория государства и права: учебник и практикум для
среднего профессионального образования / В. П. Гавриков. — Москва: Издательство
Юрайт, 2021. — 454 с.
25.
Голубева Т.Б. Основы социального государства: учебное пособие - Екатеринбург: Изд-во
Урал. ун-та, 2022.
– 172 с.
26.
Лобецкая А.В., Наумов И.А. Проблемы качества
жизни пожилых пациентов, пребывающих в стационарных медико-социальных учреждениях. М., 2023. – 156 с.
27.
Пашкова Г.Г. К вопросу о социальном обслуживании граждан // Правовые
проблемы укрепления российской государственности: сб. ст. Томск: Изд-во Том. ун-та, 2015. Ч. 64. С. 46–49.
Doi: 10.17223/9785751123604/24.
28.
Право социального обеспечения
России: учеб. для бакалавров / под ред.  Э. Г.
 Тучковой.
М.: Проспект, 2014. 456 с.
29.
Право социального обеспечения: учеб. / под ред. В. Ш. Шайхатдинова. М.: Юстиция, 2022. 552 с.
30.
Проблемы Общей части права социального обеспечения: моногр.
/ под ред. Э.Г. Тучковой.
М.: Проспект, 2021. 416 с.
31.
Сидельцева И.С., Чеботарева К.А. Современное состояние и оценка
результативности государственного управления здравоохранением региона // В сборнике: Теория
и практика эффективности государственного и муниципального управления. Сборник научных статей 3-й Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. – Курск: Юго- Зап. гос. университет, 2021. – С. 235-240
32.
Социальное сопровождение в деятельности учреждений социального обслуживания» / авт.-сост. Л.А. Филиппова. - Великий
Новгород: ОАУ «Новгородский областной центр развития социального
обслуживания населения», 2020.
– 345 с.
33.
Токарева Е.А. Вопросы терминологии в праве социального обеспечения: моногр.
Екатеринбург: Ажур, 2023. 121 с.
34.
Чащина А.А. Востребованность социальных услуг населением в НКО и социальных учреждениях / А.А. Чащина, А.В. Карпова
// Технологии социальной работы в различных
сферах жизнедеятельности: Материалы Международной научно-практической конференции, Махачкала, 25 апреля
2019 года. – С. 284-286.
35.
Шипулина Л.Н. Социальное обслуживание населения в Российской Федерации: правовые вопросы: диссертация ... кандидата юридических наук:
12.00.05 / Шипулина Лариса
Николаевна. Екатеринбург, 2022. – 209 с.
36.       Беляева Г.С. Правовой механизм: к вопросу об определении понятия и установлении признаков / Г.С. Беляева // Административное и муниципальное право. – 2023. –
№ 2. – С. 169-177
37.
Болотина М.В. Анализ системы
законодательства РФ, закрепляющего
 права
 потребителей
 в   сфере   медицинских   услуг   / М.В. Болотина // Вестник
Московского университета МВД России. – 2018. – № 10. – С. 14-16.
38.
Вавилова Е.М., Демченко
М.В. Развитие правового
регулирования телемедицины в Российской Федерации / Е.М. Вавилова, М.В. Демченко
// Медицинское право. –
2020. – № 1. – С. 48-51.
39.
Горбачев В.И., Шмаков А.Н. Нормативно-правовое обеспечение педиатрической анестезиолого-реанимационной помощи / В.И. Горбачев,
А.Н. Шмаков // Медицинское право. – 2020. – №
1. – С. 41-47.
40.
Ивашкина Ю.Ю. Структура
и субъекты системы социального обслуживания семей с детьми
// Проблемы развития территории. 2023. № 3. С. 100–118.
41.
Карпова Е.Ю. Новые аспекты законодательства о социальном обслуживании граждан в Российской Федерации // Наука и современность. 2019. № 35. С. 228–232.
42.
Майфат А. В., Шипулина Л. Н. Гарантии и стандарты
социальных услуг: некоторые спорные
вопросы правового
регулирования // Российский юридический журнал. 2022.
№ 3. С. 199–203.
43.
Макарова Е.Ю. Нормативно-правовое регулирование социального обслуживания инвалидов // Вестник Новгородского филиала РАНХиГС. 2020. Т. 6. № 1-1. C. 192–198.
44.
Новохацкая И.П., Кручек И.В. Платные социальные услуги
в контексте проблем
организации социального обслуживания в сельской
местности // Вопросы российского и международного права. 2023. № 9. С. 271–282.
45.       Писанко В.А. Пессимистический и оптимистический взгляд на социальное положение пожилых людей в России / В.А. Писанко // Ученые
записки Санкт-Петербургского государственного института психологии и социальной работы. – 2018. – № 1. – С. 91– 96
46.       Пономарев Н.С. К вопросу о соотношении понятий «медицинская помощь» и «медицинские услуги», их юридическое значение для защиты прав и законных
интересов граждан / Н.С. Пономарев
// Медицинское право. – 2019. № 3. –
С. 39-44.
47.       Синкевич Ж.В. Понятие и признаки социальных услуг / Ж.В. Синкевич // Гражданское
право. – 2020. –
№ 6. – С. 43-45
48.
Тетерина Т.В., Мишарина А.М. Проблемы социального обслуживания
пожилых граждан сельской местности / Т.В.  Тетерина,
А.М. Мишарина // Актуальные исследования. – 2019. – № 3. – С. 47-50.
49.       Тынгишева А.М. Сущность и инструменты государственного управления системой здравоохранения / А.М. Тынгишева // Молодой ученый. – 2019. – №
49 (287). – С. 133-136.
50.
Чельцова М.Г. Социальное обслуживание как институт права социального обеспечения // Интерэкспо ГЕО-Сибирь. 2019. Т. 6. № 1. С. 48–51.
51.       Чернусь Н.Ю. Правовое обеспечение оказания социальных услуг / Н.Ю. Чернусь // Вестник Новосибирского государственного университета. Серия: Право. – 2023. – № 2. – С. 32-38
52.       Шкатулла В.И. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»: постатейный науч.-практ. комментарий. М.: Редакция «Рос. газеты», 2016. Вып. 23. 175 с.
53.       Всемирный Доклад о старении и здоровье
2015 г. [Электронный ресурс] // Всемирная
организация здравоохранения. – Режим доступа: URL:http://www.portal.pmnch.org/ageing/ publications/world-report-2015/ru (дата обращения: 17.05.2024 г.).
54.       Горшков
А.В. Право социального обеспечения: учебное пособие / Горшков А.В. — Саратов:
Корпорация «Диполь», 2012. — 176 c.
— ISBN 2227-8397. — Текст: электронный //
Электронно-библиотечная система IPR
BOOKS: [сайт]. — URL:
http://www.iprbookshop.ru/10557.html
(дата обращения: 11.04.2024)
55.       Дудкин А.С. Философские основания социальной помощи в ее сравнении с социальной работой [Электронный ресурс] / А.С. Дудкин
// Известия Пензенского гос. пед. ун-та им. В.Г. Белинского. 2006. № 2. – Режим доступа: URL:https://cyberleninka.ru/article/n/filosofskie-osnovaniya-sotsialnoy- pomoschi-v-ee-sravnenii-s-sotsialnoy-rabotoy (дата обращения: 02.05.2024).
56.       Еремеева Т.С., Клемес В.С., Кисель Е.А. Понятие и содержание предоставления социальных услуг [Электронный ресурс] / Т.С. Еремеева,
В.С. Клемес, Е.А. Кисель // Вестник
Амурского государственного университета. Серия:
 Гуманитарные
 науки.
 2022.
 №     96.     –     Режим
 доступа:
URL:https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-soderzhanie-predostavleniya- sotsialnyh-uslug (дата обращения: 16.05.2024).
57.       Лазарева М.А., Попов  Н.В.  Развитие современного законодательства в сфере социального обеспечения граждан России [Электронный
 ресурс]
 /  М.А. Лазарева,  Н.В.  Попов
// Успехи
в химии и химической технологии.    2017. №7 (188). – Режим доступа: URL:https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-sovremennogo-zakonodatelstva-v-sfere-sotsialnogo-obespecheniya-grazhdan-rossii (Дата обращения: 29.04.2024).
58.       Литвинова В.В.   Сравнительный анализ социальных  кодексов субъектов Российской Федерации [Электронный ресурс] / В.В. Литвинова // Актуальные проблемы российского права. 2019. №3 (100). – Режим доступа: URL:https://cyberleninka.ru/article/n/sravnitelnyy-analiz-sotsialnyh-kodeksov- subektov-rossiyskoy-federatsii (Дата обращения: 10.05.2024).
59.       Нефедьева Е.И., Кудрявцев   С.И.  Социально-экономическая
адаптация граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарных условиях социального
обслуживания (на примере ОГБУСО Ново-Ленинский
дом-интернат для престарелых         и
инвалидов») [Электронный ресурс] /
Е.И. Нефедьева, С.И. Кудрявцев // Байкальский научный журнал. 2017. Т. 8. № 3. – Режим
доступа: URL:https://cyberleninka.ru/article/n/sotsialno-ekonomicheskaya-adaptatsiya-grazhdan-pozhilogo-vozrasta-i-invalidov-v-statsionarnyh-usloviyah-sotsialnogo-obsluzhivaniya-na (дата обращения: 02.05.2024).
60.
Общая численность пенсионеров в РФ [Электронный ресурс] Росстат.
– Режим доступа:
URL:https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/ ITMWxs6f/ur2-1.doc (дата обращения: 17.05.2024 г.).
61.       Шайхатдинов В.Ш. Дополнительное социальное обеспечение: анализ проблем
теории и практики
[Электронный ресурс] / В.Ш. Шайхатдинов
// Вестник Пермского
университета. Юридические науки. 2015. №4 (30).
– Режим доступа: URL: https://cyberleninka.ru/article/n/dopolnitelnoe-sotsialnoe- obespechenie-analiz-problem-teorii-i-praktiki (Дата обращения: 15.05.2024).

Дипломная работа выполнена мной самостоятельно
Использованные в работе материалы и концепции из опубликованной научной
литературы и других источников имеют ссылку на первоисточники.
Список использованных источников информации включает _61 (шестьдесят одно)_
наименование.
Экземпляр выпускной квалификационной работы сдан в деканат колледжа

«_______»___________________20___ г.

____________________________
          __/Морозов Александр Рашидович/__
     (подпись
обучающегося)                       (фамилия, имя, отчество обучающегося)

Скачано с www.znanio.ru

file_name: Правовое регулирование срочных социальных услуг как форма социального обслуживания.docx

alt: АНО ВО «РОССИЙСКИЙ НОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

alt: Становится очевидным, что существующая законодательная база нуждается в решении выявленных противоречий и устранении проблем в формулировках положений, регламентирующих процесс предоставления социальных услуг, реализации задач в…

alt: Согласно данным статистики, «в

alt: Таким образом, проанализировав пожилых как социально- демографическую группу, нами выяснено, что вместе со старением у россиян появляются множество трудностей и проблем, таких как ухудшение материального…

alt: А.А. Чащина, утверждает, что «данные

alt: Срочные социальные услуги, которые включают в себя: - обеспечение бесплатным горячим питанием или наборами продуктов; - обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости; -…

alt: Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; - бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а…

alt: Разнообразие потребностей и проблем

alt: ФЗ сви детельствуют об отсутствии в правотворчестве связей между разработчиками федеральных за конов, представителями науки права социально го обеспечения и представителями юридических вузов, а также…

alt: При этом законодатель не выделяет муни ципальную часть системы социального об служивания

alt: Из данного текста трудно понять, кому из указанных выше граждан должно оказываться социальное об луживание, а кому – социальная поддержка

alt: Президент РФ, а Правительство

alt: Подсистема видов социального обслужива ния закреплена в ст

alt: Правовая подсистема существует во всех ча стях системы социального обслуживания

alt: Так, Т. А. Анбрехт полагает, что законодательство о социальном обслуживании относится к ад министративному законодательству [21; с

alt: Значительное развитие правовых норм о со циальном обслуживании за последние годы позволяет согласиться с мнением ряда юристов о том, что эти нормы в совокупности составля…

alt: РФ; – несвоевременность принятия на федеральном уровне правовых актов и недостаточность методических рекомендаций, необ хо димых для нормотворчества субъектов

intro: Исследование затрагивает вопрос связанный с оказанием срочных социальных услуг. В нем затрагиваются вопросы с которыми сталкивается как правоприменитель, так и органы государственной власти и местного самоуправления в разрезе применения органами социальной защиты адресной социальной помощи.

tags: социальная помощь

tags: социальная сфера

tags: срочные социальные услуги