extracted_text:
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Тема 1. Эволюция социальной работы с древнейших времен до начала
ХХ века
1.1. Социальные проблемы и их решения у древних народов Месопотамии,
Египта, Индии и Китая
1.2. Социальные проблемы и их решение в Древней Греции
1.3. Социальные проблемы и их решение в Древнем Риме
1.4. Развитие благотворительности и государственные меры помощи
нуждающимся в европейских странах в эпоху средневековья
1.5. Развитие благотворительности и государственные меры помощи
нуждающимся в европейских странах в новое время
1.6. Эволюция социальной работы в США
Тема 2. Теоретические основы социальной работы за
рубежом
2.1.Религиозные (иудейские и христианские) основы социальной
работы
2.2.Светская идеология как фундамент практической социальной
работы в зарубежных странах
2.2.1. Гуманизм  и влияние его идей на социальную практику в
ХV-ХVI вв.
2.2.2. Теория прав человека и социальная работа
2.2.3.Влияние политических и научных теорий на
социальную работу в ХIХ-ХХ вв.
2.2.4. Концепция «государства всеобщего благоденствия» и ее
роль в практике социальной помощи во второй половине ХХ века
2.3. Методики  социальной работы за рубежом
Тема 3. Международно-правовой аспект социальной работы за рубежом
(вторая половина ХХ в.)
3.1. Роль ООН и ее структур в оказании социальной помощи  и
решении социальных проблем
3.2.Международные неправительственные организации в сфере
социальной работы
Тема 4. Негосударственный сектор социальной работы в
зарубежных странах (на примере Великобритании и США)
Тема 5. Подготовка специалистов в области социальной работы
за рубежом
5.1. Общая характеристика образования в сфере социальной
работы
5.2. Подготовка социальных работников в Великобритании
Словарь терминов
Литература

ВВЕДЕНИЕ
 Важной и неотъемлемой составной частью профессиональной
подготовки социального работника является изучение зарубежного опыта. Мир за
пределами нашей страны велик и многообразен. За длительный период
существования, начиная с древнейших времен и до настоящего времени,
человечеству приходилось сталкиваться и решать многие социальные проблемы. Эта
копилка социального опыта колоссальна и бесценна и должна быть использована в
современной социальной практике России.
Большое значение для развития социальной работы в России имеет
изучение и осмысление прежде всего опыта социальной работы в Западной Европе и
в Соединенных Штатах Америки, так как именно здесь социальная работа получила
статус профессиональной деятельности в конце ХIХ - начале ХХ вв. Но и опыт
других народов, особенно тех, у кого основополагающим общественным принципом
являлся коллективизм и где всегда была велика роль государства, представляет
большую ценность и интерес.
Данное пособие содержит обзор наиболее важных проблем развития
благотворительности и государственных мер помощи нуждающимся, начиная с
древности и заканчивая современностью. В основе изложения материала лежит
проблемно-хронологический принцип, что определило структуру издания, состоящего
из пяти разделов. Раздел, посвященный эволюции социальной работы в разных
странах, построен по хронологическому принципу. В основу изложения истории
социальной работы была положена периодизация, широко принятая в исторических
исследованиях и учебниках. Поскольку социальная работа складывалась под
влиянием экономических, материальных, политических и социальных условий,
представляется целесообразным рассматривать социальную работу не как нечто
оторванное и самодовлеющее, а в контексте общего социально-экономического и
политического развития стран и народов. Сформулированная в рамках формационной
теории, периодизация в истории социальной работы за рубежом повторяет основные
периоды в истории развития народов:
1. Развитие общественных и государственных мер помощи
нуждающимся у древних народов (II тыс. до н.э. - V в. н.э.).
2.  Развитие благотворительности и участие власти в
решении  социальных проблем в эпоху средневековья (V - середина ХVII вв.).
3. Развитие социальной работы в новое время (середина ХVII -
начало ХХ вв.).
4. Развитие социальной работы в новейшее время (ХХ в.).
В отечественной исторической науке за последние полтора десятка
лет стали общим местом утверждения, что формационный подход не может быть
универсальным объяснительным принципом. Многие фундаментальные различия народов
могут быть объяснены только с учетом их цивилизационных особенностей. Поэтому
при изложении материала автор пытался соединить возможности формационной и
цивилизационной  теорий.
Разделы 2-5 построены, прежде всего, по проблемному признаку, но в
рамках каждого раздела материал изложен в хронологической последовательности.
Круг проблем, представленных в настоящем пособии, не исчерпывает
всего многообразия направлений и методов социальной работы в зарубежных странах
за столь длительный период времени. Главное внимание сосредоточено на общих
проблемах эволюции практической социальной работы, развитии ее теоретических
основ, международном аспекте социальной работы, который она приобрела во второй
половине ХХ в., а также на состоянии благотворительной деятельности на
современном этапе развития на примере отдельных стран. Малоосвещенной до сих
пор остается проблема образования в сфере социальной работы за рубежом.
Цель данного издания -  помочь студентам, обучающимся по
специальности «социальная работа», в их профессиональном становлении, что
невозможно без знания и изучения многообразнейшей социальной практики,
накопленной человечеством за всю историю его существования.
Получившие широкое распространение в настоящее время малые тиражи
специальной  исследовательской литературы делают недоступной информацию
даже для заинтересованных специалистов. Использованная автором литература
призвана преодолеть этот негативный момент, но в пределах ограниченного объема
учебного пособия.

 Тема 1. Эволюция социальной работы с древнейших времен до
начала ХХ века
1.1. Социальные проблемы и их
решения у древних народов Месопотамии, Египта, Индии и Китая
 Попытка реконструировать жизнь общества у древних народов
трудна, прежде всего, ввиду отсутствия  информации  или ее малого
количества. Имеющиеся сведения фрагментарны. Данные археологических раскопок и
антропологические исследования привели ученых к выводу, что в древних обществах
примитивные орудия труда и низкий объем совокупного продукта заставляли людей
жить и действовать как единое целое. У многих древних народов отсутствие
стабильного, гарантированного источника питания не сделало пищу причиной
социальных трений и конкуренции. Наоборот, она служила элементом укрепления
социальности вследствие того, что сам акт разделение пищи с кем-то являлся
формой проявления добродетели и воспитанности. Доброта преобладала над
жадностью уже потому, что сохранение и укрепление социальных связей имело тогда
чрезвычайно важное значение. Человек мог выжить только в коллективе, но не в
одиночку. Древние общества  выживали именно благодаря коллективизму,
заботе о ближнем.
Анализ имеющихся свидетельств о жизни древних народов и
современных природных сообществ позволяет сделать вывод, что для создания
социальной системы, где на практике действуют принципы взаимопомощи,
необязательно иметь высокоразвитую экономику и изобилие материальных благ. Для
этого необходимо, чтобы в данном обществе существовало ценностное понятие
заботы о ближнем и этот принцип был бы составной частью данной социальной
системы.

Наряду с природными сообществами, в древности возник еще один тип
цивилизации - восточный. Он был представлен древнейшими государствами
Месопотамии, Египта, Индии, Китая и др. Известно, что в восточных обществах
основу социальной организации составляла соседская община. Община
регламентировала жизнь своих членов, устанавливала определенные правила,
требовала участия в совместных работах, например, строительство ирригационных
сооружений, дорог, храмов, участие в празднествах и обрядах. Взамен община
обеспечивала коллективную помощь своим членам в решении их трудных жизненных
ситуаций, а именно: болезни, уход за детьми и стариками, сиротство, обеспечение
питанием, бедность и др.
В древних восточных обществах существовала социальная и
имущественная дифференциация и неравенство. Дошедшие до нас письменные
источники свидетельствуют, что в этих обществах социально значимой была
благотворительная деятельность богатых и обеспеченных по отношению к неимущим.
Правители и знать в своих жизнеописаниях и биографиях стремились изобразить
себя благодетельными и идеальными правителями. Так, аристократ Нехебу в Древнем
Египте писал о себе: «Я всегда давал одежду, хлеб и пиво бедняку и голодному
человеку. Я был любим всеми людьми». Или правитель одного из месопотамских
городов Ура Ур-Намму приписывал себе заслугу защиты интересов бедняков: «Сироту
человеку богатому ни за что ни отдавал, вдову власть имущему ни за что не
отдавал». Эти свидетельства относятся ко II тысячелетию до  н.э.
Хотя в государствах восточного типа цивилизации социальные
отношения регулировались обычаями и традицией, власть принимала участие в
решении социальных проблем. Древние правовые документы регулировали главным
образом сферу семейно-брачных отношений. Например, свод законов вавилонского
царя Хаммурапи (ХVIII в. до  н.э.) фиксирует приниженное положение
женщины, типичное для многих восточных обществ. Муж являлся господином своей
жены, которую он приобретал за определенный выкуп у своего тестя. Это ставило
жену в положение рабыни в доме мужа. Закон предусматривал за неверность мужа
возвращение жены в дом своего отца со своим приданным. В случае неверности жены
ее следовало бросить в воду. Дети считались собственностью отца, который был
волен поступать с ними, как ему заблагорассудится.
Или например, законы древнего Шумера (ХХ в. до  н.э.)
разрешали отцу продавать в рабство своих детей. Это было вполне реальное право,
имевшее широкое распространение. Условия такой продажи фиксировались в
документах и были замаскированы под обычай усыновления. Сделка скреплялась
особым документом, и усыновитель платил определенную сумму отцу усыновляемого в
качестве платы за усыновление. Усыновление осуществлялось в двух формах: с
объявлением усыновленного наследником и без такового. Усыновление первого вида
происходило, как правило, в бездетной семье для продолжения рода. Во втором
случае речь шла о приобретении рабочих рук и зависимом положении
«усыновленного».
Своеобразной формой продажи детей своими родителями был порядок
«оживления» - принятие обеспеченной семьей девушек из голодающих семей. Семья,
принявшая такую девушку, могла распоряжаться ее судьбой, выдать замуж и
получить при этом выкуп, могла пользоваться ее трудом.

Своеобразные  социальные отношения и социальная практика
сложились в Древнем Китае. Древнекитайское общество было жестко иерархичным и
делилось на пять социальных групп. Высшую ступеньку на иерархической
лестнице  занимал единоличный правитель - ван. Он являлся верховным
собственником земли в Поднебесной, а все люди были его слугами. Как верховный
собственник земли ван «жаловал» высшим аристократам - чжухоу - право
наследственного владения частью земель в государстве. В свою очередь чжухоу
признавали право на владение принадлежащей им территории глав родоплеменных
групп, которые на этой территории проживали. Этот третий социальный слой
назывался дафу. Сами дафу не обрабатывали землю, а передавали ее во владение
четвертой группе -  ши. В конечном счете земля обрабатывалась пятой
группой, которую называли простолюдинами.
Принадлежность к одной из пяти групп определяла объем тех
материальных благ, которыми мог пользоваться  человек. В одном из
китайских источников Х-VIII вв. до  н.э. подчеркнуто: «Одежда зависит от
ранга, а потребление богатств - от размера вознаграждения, соответствующего
рангу. Различны количества питья и еды, покрой одежды, количество скота и
рабов, существуют запреты на употребление определенных форм лодок, колесниц и
домашней утвари. При жизни человека соблюдаются различия в головном уборе,
одежде, количестве полей и размерах жилища; после смерти - в размерах
внутреннего и внешнего гроба, савана и могильной ямы». Строго
регламентировались размеры жилища и его убранство: «Балки во дворце Сына Неба
(вана) тесаные, полированные, инкрустированные камнями; во дворце чжухоу -
тесаные, полированные; в доме дафу - просто тесаные» и т.д. То же самое
касалось и пищи: считалось, что ван может питаться мясом быка, барана и свиньи,
чжухоу - только говядиной, дафу - свининой, ши - рыбой, а простолюдины вообще
не имели права есть мясо.
Принадлежность человека к высшим социальным группам
устанавливалась в зависимости от родства: кто был отец человека, каким по счету
сыном в семье он родился. Старший сын наследовал ранг своего отца, а все
остальные сыновья опускались на одну ступеньку ниже.
При таком подходе с жесткой иерархией в обществе проблемы
малоимущих и бедных не были предметом заботы общества и, фактически, их
положение не могло быть изменено.
Как и в Месопотамии, государство в Древнем Китае регулировало,
прежде всего, семейно-брачные отношения. Семья, согласно закону и конфуцианской
традиции, рассматривалась как первичная социальная ячейка. Главная цель брака
заключалась в обеспечении физического и духовного воспроизводства семьи,
которое достигалось рождением, прежде всего, мужского потомства, «чтобы человек
был в состоянии правильно служить усопшим предкам и иметь возможность
продолжать свой род». Конфуцианство рассматривало отсутствие потомства как проявление
сыновней непочтительности. Законы в Древнем Китае закрепляли верхний и нижний
пределы брачного возраста: для женщин от 14 до 20 лет, для мужчин от 16 до 30
лет. Такое определение брачного возраста воспринималось как предел терпения и
сдерживания гнева предков на неблагодарных и непочтительных  потомков.
Государство следило за соблюдением этих возрастных пределов: с этой целью
составлялись списки мужчин и женщин, не находившихся в браке и достигших
предельного возраста. Специальный чиновник наблюдал, чтобы 30-летние мужчины
брали себе в жены 20-летних девушек.
Законы и традиции определяли подчиненное положение женщины в
браке. Положение мужчины как господина в семье распространялось не только на
жену, но и на детей. В Древнем Китае существовал обычай закладывать детей за
долги. Если таких детей не выкупали в течение трех лет, они становились рабами.
Дети могли быть также проданы своими родителями. Исключение делалось только для
старшего сына, который пользовался рядом преимуществ. Вплоть до ХIХ в. в Китае
сохранялась безнаказанность за убийство отцом, матерью, дедом и  бабкой по
отцу сына, внука, невестки, если смерть наступила в результате побоев.
Необходимость поддержания стабильности в обществе диктовала
участие государственной власти в решении социальных проблем, прежде всего в
экстремальных условиях. Сохранившиеся письменные источники свидетельствуют,
что, например, в Древнем Египте уже в III тыс. до  н.э. (2700-2300 гг. до
н.э.) проявлялась забота о членах общества со стороны государства. Власть в
Древнем Египте применяла методы централизованного планирования производства и
распределения продуктов питания по различным регионам. Использовалась также
определенная миграционная политика. Эта практика объяснялась не моральными,
этическими нормами египетских властей, а их рационализмом. Прерогативой
государства было заботиться о сохранении трудовых ресурсов и поддерживать
жизненный уровень людей, которые были заняты на общественных работах, а именно:
строили каналы, пирамиды, гробницы и храмы. Целью властей было также
предотвращение голодных бунтов, которые могли бы угрожать стабильности
государства.
В древнеиндийском обществе власть также брала на себя обязанность
помогать населению в случае голода и стихийных бедствий, а царь считался
покровителем больных, вдов и малолетних.
Подобное положение сложилось и в Древнем Китае, где правительство
уже в 1 в. до  н.э. разработало меры социальной защиты для чрезвычайных
ситуаций:
- бесплатное (или за минимальную плату) распределение зерна;
- использование всех пустующих полей для засева бесплатным
зерном;
- переселение голодающих в благополучные районы страны.
Такая политика продолжалась только в период чрезвычайных ситуаций
и  не имела постоянного характера.
История древнего государства Вавилон свидетельствует о том, что
оказанием социальных услуг населению занимались не только органы власти, но и
храмы. Храмовые хозяйства отличались огромными размерами и уступали только
царским хозяйствам. В отличие от государства, их деятельность носила постоянный
характер. Под опеку храмов попадали различные категории людей:
- военнопленные;
- рабы, купленные или полученные в подарок;
- незаконнорожденные;
- дети из бедных семей, отданные в храм во время голода.
Благодаря такой социальной помощи разным категориям людей храмы
превращались в мощную социальную и политическую силу, имели поддержку широких
слоев общества.
Следует также отметить социальную практику иудейских обществ в
древности. Жизнь в условиях пустыни, борьба за выживание обусловили стремление
снять противоречие между интересами личности  и коллективными интересами
общества.  Выход был найден в формировании религиозного альтруизма
(альтруизм - принцип жизненной ориентации личности, в соответствии с которой
благо другого человека более важно и значимо, чем собственные благо и личные
интересы). На практике это вылилось в почитание и следование одной из десяти
заповедей: «Возлюби ближнего своего, как самого себя». Это вторая заповедь,
полученная Моисеем от Бога. Первая заповедь: «Возлюби Господа Бога своего и ему
одному поклоняйся». Эти библейские заповеди позднее перешли в христианство.
Иудейская система социальной помощи, основанная на любви к ближнему,
действовала через законом установленные налоги и вела к перераспределению
доходов среди нуждающихся. В иудейской культуре социальная помощь проявлялась в
двух элементах:
- в поведении самого человека, обязанностью которого был
труд;
- в заботе общества по обеспечению нуждающихся пищей. В
древнем Иерусалиме вдовы и другие малоимущие люди бесплатно получали пищу,
прежде всего, в храмах.
Имеющиеся  довольно ограниченные сведения из истории древних
народов относительно развития общественной помощи позволяют все же сделать
определенные выводы:
1. Оказание помощи различным категориям нуждающихся -
больные, имеющие физические и умственные недостатки, вдовы, дети, старики и
др.  могли рассчитывать на помощь своих родственников и семей, друзей,
соседей или членов общины. Такая помощь оказывалась, прежде всего, под
воздействием духовных, религиозных систем у тех или иных народов, а также
традиционного общинного уклада.
2. Помощь, оказываемая властями, носила, как правило,
прагматический характер. Она была отражением потребности государства в
обеспечении его трудовыми ресурсами, а также в обеспечении социальной и
экономической стабильности. Способы, к которым прибегала власть, были различны:
- централизованное планирование распределения продуктов питания и
средств существования людей;
- налоговая система, которая позволяла накапливать средства,
необходимые для оказания помощи нуждающимся, эксплуатация ресурсов завоеванных
территорий. Общественная помощь, которая оказывалась властями, шла через
государственные и религиозные учреждения. Финансовой основой оказания помощи
нуждающимся были различные формы налогов или церковных податей.
1.2. Социальные проблемы и их
решение в Древней Греции
 Совершенно другой тип социальных отношений сложился  в
античной цивилизации, представленной Древней  Грецией и Древним Римом.
Природные условия в Греции отличались от природных условий стран Древнего
Востока. Для занятий земледелием в Греции  не было необходимости строить
сложные гидротехнические сооружения, создавать громоздкие царские и храмовые
хозяйства или общинное производство с его регламентацией всего и вся. В Древней
Греции основной производственной ячейкой стало небольшое частное хозяйство,
построенное на эксплуатации рабского труда и достаточно высокодоходное.
Развитие греческого общества протекало в VIII–VI вв. до  н.э. в рамках
мелких республик - полисов. Типичный греческий полис был крошечным
государством, территорию которого можно было обойти из конца в конец за один
день. Здесь проживало небольшое число жителей, большинство из которых знали
друг друга в лицо. Существовал один центр, где собиралось Народное собрание,
находились храмы, ремесленные мастерские и где проживало основное население.
Наиболее распространенный тип греческого полиса имел территорию примерно
100–200 кв. км, т.е. 10 на 10  или 10 на 20 км  с населением 5–10
тыс. человек, включая женщин, детей, иностранцев и рабов. Полноправных
мужчин-граждан могло быть от 1 до 2 тыс. человек.
Но существовали и крупные полисы, например, Афинский. Его
территория была около 2 500 тыс. кв. км  и население 120–150 тыс. человек.
Социальная структура полисов предполагала существование нескольких основных
классов:
- господствующий класс - аристократия;
- свободные мелкие производители, владевшие землей. Именно
владение земельным участком было основой  для юридического оформления
гражданского статуса, определяло полноправие гражданина, его участие во всех
делах своего полиса;
- ремесленники и торговцы, уроженцы данного полиса,
относились        к  числу
полноправных граждан. Таким образом, главной фигурой в древнегреческом полисе,
обладавшей  всей полнотой прав, были коренные жители, владевшие наследственным
земельным участком;
- особое  сословие представляли метеки. Это были жители
других полисов, не имевшие гражданских прав. Они были как бы гражданами второго
сорта. Их главные занятия - ремесло и торговля. Эти занятия были
непрестижными  в глазах полноправных граждан. Достойным гражданином считался
среднезажиточный земледелец, который заботливо вел свое хозяйство, выполнял все
гражданские обязанности, являлся умелым и доблестным защитником своего полиса;
- рабы, которые находились на самой нижней ступени социальной
лестницы.
Чтобы обеспечить реальное участие в делах афинского гражданства,
была необходима система различных мер. Их цель - поддержать определенный
материальный достаток, образовательный уровень, психологический климат,
определенное единство внутри гражданского коллектива в целом. К числу таких мер
относились следующие:
- Власти в Афинах постоянно следили за тем, чтобы численность
землевладельцев не сокращалась. Для этого потерявших землю граждан наделяли
участками. В то же время вводился земельный максимум, который препятствовал
концентрации земли в руках отдельных лиц за счет других.
- Выведение безземельных и малоземельных граждан в колонии за
пределами Эллады. Так, в V в. до  н.э. более 10 тыс. афинян были поселены
в таких колониях (клерухиях)  на берегах Черного моря и на территории
Малой Азии. Там они вновь становились мелкими землевладельцами.
- Богатые граждане частично делились своими
доходами,   финансируя такие общественные нужды, как постройка
кораблей, храмов, организация общественных празднеств. Такая личная повинность
зажиточных граждан называлась литургия. Ее размеры не были определены заранее и
зависели от материальных возможностей и желания зажиточного гражданина. В число
литургий входили расходы на театрализованные представления, состязания атлетов,
религиозные празднества. Посещавшая эти мероприятия масса малоимущего
гражданства получала возможность ощутить определенное единство гражданского
коллектива, единство богатых и обеспеченных с малоимущими.
- С целью оказания материальной поддержки беднейшим
категориям гражданства в Афинах, например, был установлен жесткий контроль за
хлебным рынком. Государство следило за тем, чтобы цены на хлеб, основной
продукт питания, были более или менее стабильные; торговцы, искусственно
взвинчивавшие  цены, подвергались большим штрафам.
- Государство обеспечивало выдачу социальных пособий. Так,
афинский реформатор Солон  (конец VI в. до  н.э.) издал закон, по
которому государство обеспечивало содержание всех граждан, получивших увечья на
войне. Позднее такое государственное содержание было распространено на всех
неимущих, неспособных в силу болезней или увечья трудиться и обеспечить себе
пропитание. Государство брало на себя заботу о воспитании сыновей воинов,
погибших в сражениях. Афинское государство поддерживало их до совершеннолетия.
Власти также выделяли определенные средства свободным девушкам из бедных семей
в качестве приданного.
- С целью снять социальную напряженность и обеспечить
образование и воспитание граждан начиная с 40–30-х гг. V в. до  н.э.
малоимущим гражданам власти стали раздавать театральные деньги или специальные
жетоны, по которым можно было пройти на театральное представление. Трагедии
Эсхилла, Софокла, Еврипида, комедии Аристофана были прекрасной школой
воспитания и образования афинского гражданства.

Развитие товарно-денежных отношений, широкое внедрение рабства во
многие сферы жизни и производства приводили к появлению нового социального слоя
городского беднейшего гражданства. У них не было имущества, связей с
производством, вместе с тем, они располагали полным набором гражданских прав и
могли активно участвовать в деятельности народных собраний, в обсуждении
государственных дел. Эта масса людей не была занята  трудом, слонялась по
улицам городов, перебивалась случайными подачками или попрошайничеством.
Стремясь поддержать беднейших граждан, власти пытались обеспечить
их работой, но тяжелый физический труд ремесленника или матроса, строителя или
рудокопа стал рассматриваться в IV в. до  н.э. как удел рабов, как дело,
недостойное свободного человека. «Занятие так называемыми ремеслами, - говорил
Ксенофонт, - зазорно и, естественно, пользуется очень дурной славой в городах.
Ведь ремесло вредит телу и ремесленников, и надсмотрщиков, заставляя их вести
сидячий образ жизни, без солнца, а при некоторых ремеслах - проводить целый
день у огня. А когда тело ослабляется, то и душевные качества сильно портятся.
К тому же ремесло оставляет очень мало свободного времени для заботы  о
друзьях и родном городе».
Часть разорившихся и неимущих граждан, не желавшая заниматься
трудом, фактически жила за счет государства. Например, в Афинах, такие
деклассированные граждане получали плату за простое посещение Народного
собрания, за выполнение тех или иных должностных обязанностей. Эта прослойка
люмпен-пролетариата представляла неспокойную, легко возбудимую массу, которая
была источником постоянных конфликтов и столкновений в греческих городах. Чтобы
снять их недовольство, власти ублажали их театральными представлениями,
религиозными празднествами. Очень часто на эти цели расходовались деньги, предназначенные
для нужд обороны полиса.
Был еще один способ избавить полис от неимущих граждан. Многие из
них отправлялись  на чужбину, завербовавшись в наемники. Развитие
наемничества – характерная черта греческого общества IV в. до  н.э. Если в
V в. до  н.э. основой греческой военной организации было ополчение,
состоявшее из самоэкипирующихся граждан, то в IV в. до  н.э. его роль
уменьшилась, но возросла роль отрядов наемников, которые состояли из
профессионалов и служили за денежную плату. Такие отряды наемников
формировались из жителей разных городов, которые, как правило, на своей родине
были неимущими и обездоленными. Теперь они защищали интересы других полисов,
отдавали свои жизни за чужие интересы и получали за это  соответствующее
содержание и часть военной добычи.
Справедливости ради следует отметить, что распространение
наемничества было связано не только с обнищанием широких масс гражданства и
трудностями формирования ополчения. Наемники были более профессиональными,
дисциплинированными, не были связаны с различными политическими группировками
и, следовательно, соблюдали нейтралитет во время политических дебатов и
столкновений.
В IV в. до  н.э. в Греции наблюдается  возрастание
социальной напряженности, вызванное имущественным и социальным расслоением в
среде гражданства. Низшие слои гражданства теряли свои земельные участки,
вынуждены были заниматься малопрестижными ремеслами, нанимались управляющими,
работали на строительстве зданий, в порту, в рудниках, рядом с рабами. Часть
опустившихся граждан жила случайными заработками, а то и предпочитала не
работать, занимаясь нищенством, ведя праздную голодную жизнь, получая дотации
от своего полиса.
Естественно, что этот обездоленный и все возрастающий в
численности слой гражданства выражал острое недовольство своим положением.
Бедняки-граждане с завистью и ненавистью смотрели на роскошную жизнь своих
богатых сограждан. Эта стихийно растущая ненависть приводила к усилению
напряженности в отношениях между различными слоями гражданства. Афинский оратор
Исократ писал, что граждане многих полисов на Пелопоннессе «относятся друг к
другу с таким недоверием, с такой враждебностью, что сограждан боятся
больше, чем врагов. Вместо бывшего при нашей власти единодушия и взаимной
имущественной поддержки они дошли до такого распада связей между собой, что
люди состоятельные охотнее бросили бы свое имущество в море, чем оказали бы
помощь нуждающимся, а бедные меньше бы обрадовались находке клада, чем
возможности силой завладеть имуществом богатых».
Обобщая картину социальных отношений в греческих городах в первой
половине IV в. до  н.э., философ Платон говорил о том, что каждый
греческий полис расколот на два враждебных лагеря: на полис богатых и полис
бедняков, готовых пожрать друг друга. Эти и другие болезненные явления привели
к формированию целого узла противоречий и, следовательно, к кризису греческого
полиса. Полисная организация власти не смогла их решить и погибла.

1.3. Социальные проблемы и их решение в Древнем Риме

Согласно исторической легенде, древнеримское государство берет
свое начало с основания города Рима в 753 г. до  н.э. В результате
объединения трех племен - древних латин, сабин и этрусков - образовалась
римская община, в которую входило 300 родов. Во главе римской общины стоял
выборный вождь - рекс (rex) - царь. Его полномочия сводились главным образом к
военным, жреческим и судебным. Органом управления был совет старейшин - сенат.
Общие вопросы рассматривались на народном собрании. Члены старейших римских
родов назывались п а т р и ц и я м и. Вокруг Рима селилось пришлое население,
оказавшееся вне римской родовой общины и получившее название п л е б с а.
Плебеи были свободными, но ограниченными в имущественных и личных правах.
Основным занятием плебса были ремесло и торговля. Численный рост
плебеев превратил их в своеобразную и достаточно сильную общину. Внутри римской
и плебейской общины развивалась имущественная дифференциация. Появились
богатые, но, фактически, бесправные плебеи-ремесленники и торговцы.
Плебеи-бедняки оказывались в кабале у патрициев. Значение плебеев в римском
обществе возросло в связи с их участием в военных походах. Такое несоответствие
между большой ролью, которую стали играть плебеи, и их бесправным положением,
породило борьбу плебеев за уравнение в правах с патрициями. Эта борьба закончилась
победой плебеев, которая была закреплена реформами Сервия Туллия в VI в.
до  н.э. Эти реформы положили в основу общественного устройства Рима
имущественный и территориальный принципы. Все свободное население Рима - и
патриции, и плебеи - делилось на имущественные разряды. В основу деления был
положен размер земельного надела, которым владел человек. К первому разряду
относились люди, владевшие полным наделом, ко второму - владевшие тремя
четвертями надела и т.д. К последнему, шестому разряду относились безземельные
- пролетарии. Реформы Сервия Туллия допустили плебеев к участию в народных
собраниях и положили начало процессу консолидации свободных в господствующий
класс, которому противостояли рабы и свободные пролетарии.
Это социальное деление на свободных и рабов стало основным в
период после 509 г. до  н.э., когда в Риме после изгнания последнего царя
Тарквиния  установился республиканский строй.  В новых условиях
республики борьба между патрициями и плебеями продолжалась и прошла в своем
развитии два этапа. В V в. до  н.э. плебеи добились успеха в ограничении
произвола должностных лиц, которые традиционно были патрициями: в 494 г. до
н.э. была учреждена должность плебейского трибуна, обладавшего
правом   veto  - правом запрещать распоряжение любого
должностного лица и даже постановления сената. Еще одним достижением плебеев
стало издание Законов ХII таблиц в 451–450 гг. до  н.э. Эти законы почти
полностью уравняли плебеев в гражданских правах с патрициями. Второй этап
борьбы между патрициями и плебеями относится к IV в. до  н.э. Рядом
законов в 364-337 гг. до  н.э. плебеи получили право занимать любые
государственные должности.
В период Римской республики положение личности характеризовалось
тремя статусами - свободы, гражданства и семьи. Только лицо, обладавшее всеми
тремя статусами, было полноправным гражданином. По статусу свободы все
население Рима делилось на свободных и рабов. По статусу гражданства все
свободное население Рима делилось на граждан и иностранцев (перегринов). К
последним относились также свободные жители провинций, то есть стран
завоеванных Римом и находящихся за пределами Аппенинского полуострова.
По мере развития имущественной дифференциации все большее влияние
на положение свободного гражданина оказывало богатство, которым он располагал.
В конце III - начале II вв. до  н.э. среди рабовладельцев возникло
привилегированное сословие нобилей и всадников. В сословие нобилей входили
самые знатные патрицианские и богатые плебейские роды. Их экономическое,
политическое и социальное положение определяло крупное землевладение и огромные
денежные средства. Сословие всадников составили представители
торгово-финансовой знати и землевладельцев средней руки.
Статус семьи означал, что полной политической и гражданской
правоспособностью обладали только главы римских семей - домовладыки. Все
остальные члены семьи находились под его властью. Совершенно бесправным было
положение женщины. Муж или домовладыка (отец мужа) имели над замужней женщиной
неограниченную власть: могли ее продать, обратить в рабство и даже придать
смерти. Сильная отцовская власть распространялась и на детей: отец мог продать
детей в рабство, наказать за проступки, вплоть до лишения жизни. Дети не имели
права на имущество, и все купленное ими  становилось собственностью отца.
Большую роль в истории Рима играла армия. Первоначально военная
организация Рима была простой: постоянной армии не было, все свободные граждане
в возрасте от 18 до 60 лет, обладавшие имущественным цензом, были обязаны
выступить в поход со своим оружием и продовольствием. Но завоевательные войны,
которые вел Рим, потребовали постоянной армии. С 405 г. до н.э. в римской армии
появились добровольцы, которым государство платило жалование.
В связи с расширением географии завоеваний Рима, в 107 г. до
н.э. была проведена военная реформа, которая изменила социальный состав армии.
Теперь большую часть армии составляли добровольцы, набиравшиеся главным образом
из малоимущих и неимущих слоев населения. Государство обеспечивало их
вооружением и жалованием. Кроме этого, легионерам полагалась часть военных
трофеев, а ветераны могли получить земли за счет конфискованных или свободных
земель в завоеванных территориях Северной Африки, Галлии и Италии. Таким
образом, армия становилась постоянной профессиональной и к тому же самостоятельной
деклассированной политической силой.
Древний Рим, так же как и Древняя Греция, развивался на основе
частной собственности и товарного производства. Развитие рабовладельческого
общества сопровождалось обострением классовых и социальных противоречий.
Правящие верхи рабовладельцев все больше отдалялись от большинства свободных
граждан, значительная часть которых переходила в состояние малоимущих и
неимущих граждан. Что ожидало мелкого собственника, если он лишался своей
земли, мастерской или лавки?
Некоторая часть потерявших землю земледельцев оставалась в деревне
и переходила на положение арендаторов чужой земли, батраков или наемников в
более крупных хозяйствах. Однако многие земледельцы уходили из деревни в город.
Здесь часть из них шла на постоянную военную службу, часть вливалась в
ряды люмпен-пролетариата. Среди населения Рима и других городов он занимал
заметное место в конце II – начале I в. до  н.э.  В эпоху античности
эти деклассированные слои обладали номинально правами римского гражданства. Они
участвовали в выборах магистратов, в народных собраниях, но не имели
собственного хозяйства и, вместе с тем, как правило, не работали. Они жили за
счет подачек богатых людей, становились их к л и е н т а м и, поддерживали их
кандидатов при голосовании и оказывали разные услуги. В I в. до  н.э.
содержание этого слоя люмпенов взяло на себя государство. Так, по закону Кассия
в 73 г. до  н.э. каждому люмпен-пролетарию выделялось около полутора
килограммов хлеба на один день. В 50–40-х гг. до  н.э. число таких
нахлебников только в Риме было 300 тыс. человек. Все они были занесены в особые
списки и получали бесплатно паек из государственных складов. Перебивались они и
случайными заработками. Это была многочисленная паразитическая масса,
своекорыстная и продажная. В I в. до  н.э. она представляла серьезную
политическую силу, принимала участие в политических и  военных схватках
того времени. Каких-либо особых политических интересов и убеждений они не имели
и служили тому, кто больше заплатит, кто сумеет обеспечить выполнение их
главного требования - «хлеба и зрелищ».
Дальнейший рост числа малоимущих и неимущих свободных граждан,
естественно, вел к росту социальной напряженности, и период II–I вв. до
н.э. отмечен широким движением протеста неимущего населения. Во главе этого
движения встали братья Тиберий и Гай Гракхи. Стремясь оградить мелких
землевладельцев от разорения и социальной деградации, Тиберий Гракх, получивший
должность народного трибуна, сумел провести в 133 г. до  н.э. аграрный
закон. Закон определял максимальный размер участка земли, получаемый от
государства. За счет изъятия образовавшихся излишков создавался земельный фонд,
из которого получали неотчуждаемые участки безземельные и малоземельные
граждане. Таким образом, эта мера должна была предотвратить обезземеливание и
тем самым ослабить социальную напряженность и недовольство малоимущих римских
граждан.  Благодаря этой реформе несколько десятков тысяч граждан получили
землю и, следовательно, улучшили свое материальное и социальное положение.
После гибели Тиберия Гракха его дело продолжил его брат - Гай
Гракх, и в 123–122 гг. до  н.э. провел законы, которые должны были
улучшить положение малоимущих и неимущих. Эти законы позволили организовать
поселения (колонии) неимущих римских граждан в провинциях и наделить их там
землей. Кроме этого, законы предусматривали продажу зерна по очень низким ценам
из государственных складов нуждающимся гражданам.
Следует иметь в виду, что успешная завоевательная политика Рима
превратила Средиземное море во внутреннее море римского государства и привела к
массовому порабощению завоеванного населения и резкому увеличению количества
рабов в Риме. Тяжелые условия труда и жестокое обращение обусловили протест
рабов, который выливался в мощные восстания рабов, как например, восстание
рабов под руководством Спартака в 74–70 гг. до  н.э. Это восстание
поставило под угрозу само существование римского государства. Одновременно с
восстаниями рабов Рим охватили гражданские и союзнические войны, что
свидетельствовало о глубоком политическом кризисе римского государства.
Становилась все более очевидной неспособность старых политических учреждений
справляться с осложнившейся ситуацией. Выход из кризиса был найден на пути
установления сильной единоличной власти. Вначале это была диктатура Суллы;
после некоторого перерыва власть оказалась в руках первого триумвирата -
Помпея, Красса и Цезаря. Затем устанавливается диктатура одного Цезаря, который
в 45 г. до  н.э. получил титул императора, дававшийся иногда до этого как
награда полководцам. После смерти Цезаря власть перешла ко второму триумвирату
- Антонию, Липиду и Октавиану. После распада этого триумвирата и победы над
Антонием, власть перешла к Октавиану, который получил звание императора и
пожизненные права народного трибуна, а в 27 г. до  н.э. получил почетное
наименование Август. Эта дата считается началом нового периода в истории Рима -
периода империи, который продолжался до 476 г.  н.э. Важными событиями для
Римской империи явились во-первых, решение императора Константина перенести в
330 г. столицу в новый город, названный в его честь Константинополем, и,
во-вторых, распад в 395 г. единой империи на две части: Западную со столицей в
Риме и Восточную со столицей в Константинополе. Восточная Римская империя имела
еще одно название - Византийская империя. Если Западная Римская империя пала
под ударами варваров в 476 г., то Византийская просуществовала еще целое
тысячелетие и пала под ударами турок-османов в 1453 г.
Древнеримское общество периода республики и империи сталкивалось в
социальной сфере с теми же проблемами, что и в Древней Греции. Как это видно из
вышеизложенного, общие проблемы решались похожими методами: восстановление
собственности для свободных, полноправных граждан - наделение их землей,
переселение неимущих в отдаленные районы, привлечение на военную службу
малообеспеченных граждан, организация народных празднеств, которые помогали
гражданскому сплочению общества. Особый размах эта деятельность получила в
Древнем Риме. Как отмечалось ранее, организация зрелищ для бедного гражданства
преследовала несколько целей. Прежде всего таким образом власть покупала
политическую лояльность деклассированных элементов и вместе с тем обеспечивала
социальную стабильность в обществе.
Увеселения и зрелища, которые были столь популярны среди римлян,
можно разделить на несколько групп:
1. И г р ы   в   ц и р к е. Преобладающим
видом увеселений здесь были бега колесниц, выступления кулачных бойцов и
борцов. Иногда устраивались сражения и военные парады.
2. И г р ы   в   а м ф и т е а т р е.
Главным событием здесь были бои гладиаторов. Гладиаторами становились
военнопленные, обращенные в рабов, преимущественно соседних с римлянами племен
- германцев, галлов, фракийцев, негров и др. Гладиаторами становились также осужденные
преступники, иногда добровольцы. В зависимости от вида оружия, к которому они
прибегали, различались несколько категорий гладиаторов. Их игры были простыми и
жестокими одновременно. Жизнь побежденного определяли зрители: поднятый вверх
палец означал жизнь, опущенный вниз - смерть для побежденного гладиатора.
Впечатляющими были также зверинные бои. Так например, документы сохранили
информацию, что во время одного из праздника было убито 17 слонов, до 600 львов
и 410 других африканских животных. Столь жестокие и кровожадные развлечения не
осуждались общественным мнением, так как, с точки зрения свободного
римского  гражданина, военнопленные, рабы и преступники не были
полноценными людьми.
3. Т е а т р а л ь н ы е    п р е д с т а в л е н и
я.  Наибольшей популярностью у римлян пользовались народные комедии -
аттелана, действие которых было обычно одноактным с традиционным набором
действующих лиц. Эти народные комедии отличали грубоватый юмор и довольно часто
непристойности.  Эти же черты были присущи и еще одному виду народной
комедии - мимам. Пантомима представляла из себя бытовые сцены, взятые из
обыденной жизни и переданные игрой лица и жестов. Эти представления часто
сопровождались пением хора, шествием участников и т.п.
4. И г р ы   н а   с т а д и и.  Стадии -
это специально устроенное при театре место для спортивных состязаний.
Атлетические игры и гимнастические соревнования в Риме, которые получили
название «капитолийских игр», проводились на манер олимпийских игр в Греции
один раз в четыре года и пользовались большой популярностью у римлян.
Привлекательность этих развлечений усиливалась фейерверками,
иллюминацией, выступлениями фокусников, жонглеров и акробатов. Но еще более
заманчивым было то, что во время всех этих празднеств зрителям раздавали
съестные припасы - фрукты, вино, сыр и др. Иногда зрителям выдавали жетоны на
получение более или менее ценных вещей. Например, во времена правления Нерона
(54–68 гг.) в праздники неимущие римляне могли получить жетоны не только на
хлеб, одежду, но и на драгоценные камни, картины, животных, виллы и др.
Организация подобных мероприятий в Древнем Риме приобрела
грандиозные масштабы в смысле грандиозности увеселений и зрелищ. В период
республики общая продолжительность праздников составляла 66 дней в году, в
период империи - уже 175 дней в году. Из этого количества 10 дней отводились на
бои гладиаторов, 64 - на игры в цирке, 101 день - для театральных
представлений. Существовала практика проведения ч р е з в ы ч а й н ы х
празднеств по каким-то конкретным случаям. Иногда такие чрезвычайные
празднества могли длиться месяцами. Например, в 106 г. в ознаменование победы
над даками римский император Траян организовал праздник, который считается
самым продолжительным в истории человечества - он продолжался 123 дня.
Бесспорно, столь масштабные празднества и увеселения для простых
граждан, организованные властью, требовали немалых средств. Фактически,
изложенная выше практика организации «хлеба и зрелищ» в Древнем Риме может быть
классифицирована как своеобразная государственная филантропическая
деятельность.
Но государственная филантропия в Древнем Риме не ограничивалась
только организацией «зрелищ», она приобрела социально организованный характер,
вылившийся в создание правовой базы для решения некоторых социальных проблем. В
частности, в р и м с к о м   п р а в е  имелся ряд статей,
которые касались проблем усыновления и попечительства.
1. У с ы н о в л е н и е   осуществлялось в двух видах и
преследовало разные цели. В случае, если усыновление имело цель получить наследника
при отсутствии детей, процедура совершалась в народном собрании в присутствии
понтифика - верховного жреца, ведавшего отправлением религиозных культов. После
расследования обстоятельств усыновления в присутствии усыновителя и
усыновляемого народное собрание совершало усыновление в виде общественного
узаконения. Поскольку на усыновляемого распространялись права наследства,
вводились некоторые ограничения на круг лиц, которых можно было усыновить.
Усыновлению подлежали только свободные римские граждане, имевшие право
участвовать в народном собрании. Исключались из круга усыновляемых женщины и
несовершеннолетние. Усыновителем мог стать только свободный римский гражданин -
мужчина.
Особый порядок усыновления устанавливался, если усыновление
использовалось для привлечения дополнительной рабочей силы. В этом случае
происходила трехкратная фиктивная продажа члена семьи в рабство с последующей
мнимой переуступкой прав. Эта процедура совершалась, чтобы освободить сына от
власти отца. В данном случае было возможно усыновление и женщин, и
несовершеннолетних.
2. О п е к а   и  п о п е ч и т е л ь с т в о.
Римское право выделяло «правоспособность» и «недееспособность». Первое означало
наличие в обществе лиц, у которых есть права. Второе предполагало, что у таких лиц
нет достаточной степени разумности и зрелости воли для самостоятельных действий
и управления своими делами. К недееспособным римское право относило
несовершеннолетних, безумцев, женщин и расточителей. Эти категории лиц должны
были находиться под чьей-либо охраной, прежде всего семейной. Если же такой
естественной семейной охраны не было, возникал вопрос об организации для таких
лиц искусственной защиты. Для решения этой проблемы в римском праве были
разработаны порядок опеки и  попечительства. По мере развития
древнеримского государства и права содержание этих институтов менялось.
Так, в архаичную эпоху, когда были достаточно сильны родовые
связи, опека над недееспособными лицами  возлагалась на родственников. В
числе опекунов оказывались прежде всего родственники, которые могли стать
ближайшими наследниками имущества недееспособного. При таком подходе на первый
план выдвигалась не забота о подопечном, а забота о его имуществе в интересах
ближайших наследников. Следовательно, опека имела характер некоторой
предварительной охраны возможного в будущем наследства. В последующий период
положение изменилось. В Законах ХII таблиц глава семейства в своем завещании
мог изменить порядок назначения опекунов для своих несовершеннолетних или
слабоумных детей. Таким образом, завещатель мог назначить опекуном человека, не
являвшегося ближайшим наследником опекаемых.
Первоначально опека была правом опекуна, а не его обязанностью,
что автоматически давало ему силу и власть в отношении личности ребенка и его
имущества. Постепенно на первый план стали выдвигаться обязанности, что
коренным образом изменило цели опеки. Опека стала не охраной своих возможных в
будущем наследственных прав, а забота о чужих правах. В случае, если у
опекаемого не было опекуна ни по закону, ни по завещанию, забота о нем
переходила к государству, то есть становилась общественной повинностью. Начиная
со II в. до  н.э. в указанных случаях опекунов назначали должностные лица
- магистраты при участии народных трибунов. При таком порядке опекунами становились
лица, вообще не имевшие родственных связей с опекаемым и назначаемые
государством. Государство же контролировало деятельность опекунов. Опекунских
дел было так много, что в привинциях ими занимались органы муниципального
управления, а в центре - консулы. Опекунство могло быть также общественной
обязанностью отдельных граждан, и освободиться от него можно было только при
наличии уважительных причин.
Поначалу опекун был свободен в своей деятельности, действовал
бесконтрольно, что создавало возможности для злоупотреблений и расхищения
имущества опекаемого. Остановить злоупотребления опекунов могли либо уголовное
преследование, либо возбуждение иска по окончании опеки. Недостаточность этих
средств привела к тому, что во II–I вв. до  н.э.  получило распространение
требование опекаемого по окончании опеки отчета опекуна и возмещения возможных
убытков не только опекуном, но и его наследниками. Хотя закон не предусматривал
какого-либо вознаграждения за опекунство, по окончании опеки опекун мог
потребовать возмещения понесенных им расходов. Эти и некоторые другие меры
привели к тому, что роль опекуна свелась к роли хранителя имущества и ведению
неотложных дел опекаемого.
В Древнем Риме существовало несколько форм опеки:
1. П о п е ч е н и е  о   н е с о в е р ш е н н о л
е т н и х. Римское право предусматривало правоспособность для свободного
римского гражданина с момента его рождения: он мог уже в младенчестве оказаться
обладателем состояния и стать участником юридических отношений. Но ввиду его
физической и психической незрелости за ним нельзя было признать дееспособность.
Трудности возникали в связи с тем, какие же признаки могли быть доказательством
совершеннолетия.
Римское право не связывало наступление совершеннолетия с каким-
либо определенным возрастом. Единственным принимаемым во внимание признаком
была половая зрелость. Однако у разных людей она наступает в разное время, и
этот признак оказался непригоден. Потребность юридически зафиксировать единый
возраст совершеннолетия привела к тому, что для мужчин он был определен в 14
лет. Недостаточность зрелости 14-летнего молодого человека для ведения
самостоятельных дел обусловила принятие особого закона в 190 г. до
н.э.  Этот закон установил уголовную ответственность мужчин по достижении
25 лет. Таким образом, реальный возраст достижения совершеннолетия сдвинулся до
25 лет.
2. О п е к а   н а д   ж е н щ и н а м
и.  Как отмечалось выше, женщина по римским законам не была дееспособной
вообще. Это было обусловлено древним порядком, по которому правами могло
обладать только лицо, владеющее оружием. При таком подходе женщина была
обречена находиться  под контролем либо отца, либо мужа, либо опекуна по
завещанию отца или мужа. Положение начало меняться ко II в. до  н.э.
Безусловный характер опеки над женщиной изменился: постепенно исчезла опека над
взрослыми женщинами и они могли самостоятельно вести свои дела. Окончательно
женщины в Древнем Риме освободились от опеки только во 2 веке. Но это не
означало равноправность женщин и мужчин: женщин не допускали к заниманию государственных
должностей; они не могли представлять чьи-либо интересы в суде; они могли быть
опекунами только по отношению к своим детям или внукам. Изменилось положение
замужней женщины в смысле ослабления власти мужа. Если прежде женщина, выходя
замуж, порывала всяческие отношения со своими кровными родственниками, то в
новых условиях такие связи не порывались, она сохраняла определенную
имущественную самостоятельность и получала некоторые права в отношении детей. В
условиях кризиса патриархальной семьи частой стала практика разводов: брак мог
быть расторгнут по требованию одного из супругов. Поскольку достаточно часто
мужчины вступали в брак с женщинами из состоятельных семей исключительно из
корысти, закон встал на защиту имущественных интересов богатых римлянок. Со
времени правления Октавиана Августа мужья в случае развода теряли права на
приданое своей жены.
Распад патриархальной семьи проявился также в ослаблении власти
отца: прекратилась практика продажи детей, а их убийство отцом стало
рассматриваться как тяжкое преступление.
3. П о п е ч и т е л ь с т в о   н а д   б е з
у м н ы м и. Римские законы передавали вопрос об установлении опеки над
безумными в руки местных органов власти. Назначению опеки должно было
предшествовать исследование психического состояния больного. Попечительство над
безумными и их имуществом возлагалось на ближайших родственников и наследников,
давая им полную власть и над личностью, и за имуществом опекаемого. Государство
оставляло за собой контроль над действиями попечителя.
4. П о п е ч и т е л ь с т в о   н а д   р а с
т о ч и т е л я м и. Римское право обеспечивало защиту несовершеннолетним детям
и женщинам от возможного ухудшения их материального положения в результате
необдуманных действий отца и мужа. По заявлению ближайших родственников магистрат
должен был провести расследование относительно расточительной наклонности
заявленного лица. Если расследование подтверждало факты, изложенные в
заявлении, на такого человека налагалась  опека. Форма запрета была
следующей: «Поскольку ты имущество отцовское и дедовское расточительством своим
губишь и ведешь детей своих к нищете, по этой причине запрещаю тебе
распоряжаться этим имуществом». Дееспособность расточителя ограничивалась, и
его деятельность ставилась под контроль попечителя. Продолжительность опеки зависела
от поведения опекаемого и отношения к нему его родственников.
Особо следует сказать о попечительстве для защиты интересов еще
неродившегося ребенка. Если умирал или погибал мужчина, жена которого ждала
ребенка, для охраны имущества умершего назначался опекун. Если рождался
мальчик, то по закону он становился собственником имущества своего отца, и
опекун выполнял свои обязанности до совершеннолетия наследника. Если рождалась
девочка, то имущество переходило вдове, которая осуществляла опекунские функции
над своим ребенком.
Античная цивилизация, которая существовала на протяжении
тысячелетия и параллельно с соседними восточными обществами, отличалась от них
своеобразием практически во всех сферах: политической, экономической,
социальной. Будучи классическим воплощением рабовладельческого способа
производства, древнегреческое и древнеримское общества оставляли вне какой-либо
сферы жизни сотни тысяч рабов. Этим людям отводилась роль не более, чем
инструментов труда. В центре политических, экономических и социальных отношений
находился свободный гражданин, собственник. Рыночные отношения и частная
собственность неизбежно порождали среди свободных граждан имущественное
неравенство, чреватое социальными противоречиями и конфликтами. Правовое
государство в античной цивилизации в целях сохранения социальной стабильности
предпринимало определенные шаги по поддержанию лишившихся собственности
сограждан. Именно сохранение целостности гражданского общества, определенной
психологической атмосферы диктовали конкретные и очень умеренные шаги власти в
социальной сфере, преимущественно в устроении зрелищных мероприятий и угощений,
хотя часто они приобретали внушительные масштабы. Кроме этого, власть пыталась
решить некоторые социальные проблемы правовым путем, прежде всего в сфере
семейно-брачных отношений и в вопросах установления опеки и попечительства.
1.4. Развитие
благотворительности и государственные меры помощи нуждающимся в европейских
странах в эпоху средневековья

Эпоха средневековья берет свое начало с падения Западной Римской
империи в V в.  н.э. и заканчивается в середине ХVII в. победой Английской
буржуазной революции. В рамках этого периода выделяются три этапа: 1) раннее
средневековье (V–ХI вв.); 2) классическое средневековье (ХI-ХV вв.); 3) позднее
средневековье (ХVI–ХVII вв.) - период кризиса феодализма и становления
буржуазного общества в европейских странах. Совершенно очевидно, что здесь
обнаруживает себя европоцентристский подход, т.е. за точку отсчета берутся
события прежде всего в Европе. Но народы, находившиеся за пределами
европейского континента, не были на периферии истории: в это время монголы
создали империю, простирающуюся от Тихого океана до Черного моря, а арабы - от
Атлантического океана до Индии. Это было время формирования новой мировой религии
- ислама, развития различных наук и искусств, ремесел. Однако динамизм развития
восточных стран в эпоху средневековья был потерян, в то время как в европейских
странах, напротив, примерно с ХIII–ХV вв. начинают действовать силы, которые
обеспечили лидерство западной цивилизации в настоящее время.
Сложившиеся в восточных странах в предыдущий период социальные
отношения в эпоху средневековья не претерпели существенных изменений и
сохранили свои основополагающие черты: принципы коллективизма, реализованные
через общину для основной массы трудящихся классов, неограниченная власть
правителя, вертикальные связи в обществе - все оставалось без изменений многие
века.
Какие же черты были присущи европейскому средневековому обществу в
целом?  Основной род занятий жителей Европы – земледелие - обработка
полей, огородничество, садоводство, виноградарство. Хозяйство было
преимущественно мелким и натуральным. Средневековые города, бывшие центрами
ремесел и торговли, как правило, насчитывали 3–5 тыс. жителей. Этнический
состав Европы в раннее средневековье (V–ХI вв.) был пестрым: греки, романские
народности, кельты, фракийцы, германцы, балты, славяне, угро- финны и др. V–ХI
вв. - это время перемещения больших масс людей, «великое переселение народов»,
оно привело к смешению различных племен и народностей.  Что касается
численности населения, то она увеличивалась медленно. К ХI в. на Британских
островах проживало около 2 млн. человек, в Италии и Франции примерно  по 6
млн., на Пиренейском полуострове - более 4 млн., в Скандинавских странах
примерно 1 млн., в Германии - 3,5 млн., на Балканах от 2 до 4 млн. человек. На
рубеже I и II тысячелетия произошел демографический скачок, и до конца ХIII в.
численность населения продолжала медленно увеличиваться, в середине ХIV в. она
резко упала в результате эпидемии бубонной чумы - «черной смерти» (1348-1349
гг.). Эта эпидемия унесла в разных странах от 25  до 50 %  населения.
Затем - Столетняя война и другие вооруженные конфликты, народные восстания -
все это сокращало население. Только к началу ХVI в. был достигнут
доэпидемический уровень.
Кроме чумы, наиболее опасными болезнями, нередко со смертельным
исходом, были оспа, холера, туберкулез, дизентерия, проказа, брюшной тиф,
венерические болезни, малокровие, кожные поражения, паразиты. Женщины часто
погибали от родов, дети - от рахита и детских болезней. С ХII в. европейские
народы поразила эпидемия проказы (лепры). Это была страшная болезнь,
появившаяся в Европе после контактов на Ближнем Востоке с больными людьми во
время крестовых походов. Это заболевание означало по существу медленное
умирание в течение нескольких лет. Больных проказой требовалось изолировать от
общества. Так появились специальные учреждения
-        л е п р о з о р и и, которых в ХIII
в. насчитывалось в Европе  до 19 тысяч. Средневековое общество отторгало
прокаженных: им предписывалось, выходя из лепрозориев, предупреждать о себе
шумом трещоток и колокольчиков. Им запрещалось приближаться к источникам
питьевой воды, пекарням и булочным.
Кроме эпидемий и различных заболеваний, людские жизни уносили
войны и голод. В условиях прямой зависимости от природы любое стихийное
бедствие - ураган, засуха, излишние осадки, пожар или наводнение, размножение
вредителей или эпизоотия - вызывали неурожай, падеж скота и как следствие -
голод. Средневековые документы свидетельствуют о хроническом недоедании
основной массы тогдашнего населения и гибели многих людей от голода. Описан
катастрофический, доводивший до людоедства голод в VI и VIII–IХ вв., ХI и ХII
вв. Неурожаи и голод в среднем в Западной Европе повторялись каждые 3–6 лет.
Рекордным в этом отношении оказался ХI век. Например, во Франции в этом веке
оказалось голодных 48 лет. Хроники одного из французских монастырей сообщают,
что «атмосферные условия стали настолько неблагоприятными, что нельзя было
выбрать подходящий день для сева… Продолжительные дожди пропитали всю землю
влагой до такой степени, что в течение трех лет нельзя было провести борозду,
могущую принять семя…
Если по случаю и удавалось найти в продаже что-нибудь из
продуктов, то продавец мог запрашивать любую цену. Когда же съели и диких
зверей, и птиц, неутолимый голод заставил людей подбирать падаль и творить
такие вещи, о каких и сказать страшно.
…Вещь, неслыханная во веки веков: свирепый голод заставил людей пожирать
человеческую плоть. Кто был посильнее, похищал путника, расчленял тело, варил и
поедал… Во многих местностях, чтобы утолить голод, выкапывали из земли трупы…
Повсюду были видны лишь бледные, исхудалые лица да вздутые животы, и сам
человеческий голос становился тонким, подобным слабому крику умирающих птиц».
Как правило, первыми жертвами голода были бедняки. Но бывали периоды, когда от
голода страдали люди богатые и влиятельные.
Средняя продолжительность жизни составляла примерно 40–45 лет для
мужчин и 35 лет для женщин. Треть детей не доживала до 12–15 лет (возраст
совершеннолетия и брачности), из них большая часть - до года. До 50 лет
доживало менее одной четверти людей, в основном из более состоятельных слоев.
Нередко до половины мужчин оставалось вне брака: военные, монахи, работники, с
ХI в. - белое духовенство. Религия и обычаи того времени поощряли высокую
(естественную) рождаемость. Но из-за высокой детской смертности и частого
бесплодия женщин в большинстве семей вырастало обычно лишь от одного до трех
детей.
В средневековье по всей Западной Европе окончательно
сформировалась и распространилась малая индивидуальная семья (родители и
неженатые дети).
Эпоха западноевропейского средневековья неразрывно связана с таким
выдающимся явлением в истории народов Европы, как р а с п р о с т р а н е - н и
е  х р и с т и а н с т в а. Именно под  влиянием христианства
сформировались многие стороны социальных отношений, духовной, культурной жизни
в Западной Европе. Важным социальным институтом в эпоху средневековья
становится христианская церковь как организация верующих. Наряду с
политической, военной, культурно-просветительной, церковь выполняла
хозяйственную и социальную функции, то есть защищала слабых и обездоленных,
распределяла продовольствие и милостыню. Именно церковь в этот период
становится носителем благотворительности и поддержки нуждающихся. Большую роль
в церкви играли монашеские ордена.
Впервые монашество возникло в первые века  н.э. в Египте,
Сирии, Палестине. Именно здесь появились люди, желавшие «послужить Богу»
особенным образом: они поселялись в пещерах, пустынях; отказывались от жизни в
грешном мире рядом с грешными людьми. Уединенная аскетическая жизнь
монахов-отшельников была знаком истинной, непоколебимой веры. Но существовала и
другая разновидность монашества - монашеские общежития, монастыри. Поначалу они
были невелики (5–10 человек). Монахи называли себя «братьями», они объединялись
для праведной жизни под руководством настоятеля - аббата (от сирийского слова
«abba» - отец). На территории Западной Европы первые монастыри появились в IV
в. в Италии, Галлии, Испании. Однако в обители спасали не только душу. Довольно
часто монастыри превращались в убежища множества случайных людей. Это привело к
тому, что нравы монахов портились, дисциплина падала.
К началу VI в. стало ясно, что монастыри нуждаются в реформе:
молитву следовало сочетать с физическим трудом, так как монастыри содержали
себя сами. Новшества были введены итальянским монахом Бенедиктом из города
Нурсия. Собственно западное монашество берет свое начало с 529 г., когда в
местечке Монтекассино (к югу от Рима) Бенедикт создал свою образцовую общину.
Главным его творением стал устав монашеской жизни - правила, которыми монахи
должны были руководствоваться во время труда и отдыха. Вся жизнь в обители была
организована вокруг церковных служб. В обязанности монахов входили чтение и
переписка книг, обучение детей. Это сыграло положительную роль в сохранении
остатков образованности в период культурного упадка Европы в раннем
средневековье. Бенедиктинский Устав возлагал на монахов четыре обета:
нестяжание, целомудрие, повиновение и постоянство. Под последним понималось
пребывание монахов в одном и том же монастыре.
Обитель была не только местом бегства от мира, она быстро
превратилась в одну из важнейших частей мира средневековья. Большую роль играло
монашество и в хозяйственной жизни средневековья. Монашеские владения не
дробились при наследовании, как это было с землями светских феодалов, а
постоянно увеличивались за счет пожертвований и дарений. Монахи не отвлекались
военными походами и развлечениями, как рыцари, и вели свое хозяйство более
умело, чем они. За счет этих и некоторых других факторов, монастыри становились
средоточием больших материальных богатств. Именно материальные ресурсы монастырей
и церковная десятина использовались для того, чтобы на практике выполнять одну
из главных христианских заповедей – заботиться о ближнем, нуждающемся. Поэтому
как дела, угодные Богу, стали рассматриваться устройство больниц, школ и
приютов.
По образцу Бенедиктинского ордена (так называлось объединение всех
монастырей, признающих Устав Св. Бенедикта) стали создаваться другие уставы. На
их основе возникали другие монашеские ордена. В начале ХII в. в период
крестовых походов возник орден госпитальеров или иоаннитов – по названию
госпиталя Св. Иоанна, где находили приют паломники, шедшие в Святую Землю.
Первоначально резиденция ордена располагалась в Иерусалиме, но в ХVI в.
переместилась на остров Мальту, и орден стал называться Мальтийским. В ХI–ХIII
вв. монашеские ордена разделились на два основных типа. Традиционные ордена, к
числу которых относились бенедиктинцы, доминиканцы, францисканцы и др., служили
Богу соблюдением обетов, молитвой, проповедью. Но появились и другие ордена,
которые ставили практические задачи. Например, тринитарии занимались
освобождением пленных; сепулькринки - найденышами и больными детьми. Братства
бегардов и бегинков занимались помощью вдовам, сиротам, больным, умирающим.
Орден Св. Лазаря занимался организацией специальных учреждений для призрения
прокаженных (отсюда появилось название лечебного заведения – лазарет).
Примечательно также то, что главой ордена Св. Лазаря мог стать только больной
проказой. В ХI в. в Европе распространилась эпидемия горячечной болезни,
которую вызывало употребление в пищу зерна, пораженного грибком спорыньи. Жар
внутри человеческого тела, названный «священным огнем», пожирал внутренние
органы, которые становились черными как уголь. Для борьбы с этой эпидемией
возник монашеский орден антонитов. Среди мирян и монахов возникло убеждение,
что мощи Св. Антония, привезенные из Константинополя, могут излечивать
«священный огонь», который стали называть «антоновым огнем». Монахи-антониты
открывали в своих аббатствах госпитали для таких больных.
Положение церкви в эпоху средневековья отличала определенная
двойственность. С одной стороны, став государственной религией, христианство,
несмотря на борьбу Римских пап и королей, освящало существующий порядок и
требовало подчинения властям. С другой стороны, в стремлении сгладить
социальные противоречия церковь сочувствовала беднякам и поощряла облегчить их
участь подачей милостыни. В решениях вселенских и поместных соборов церковь
многократно возвращалась к проблеме поддержки нуждающихся - бедняков, вдов,
сирот, слепых и хромых.
Церковь считала также необходимым, чтобы и светская власть взяла
на себя заботу и защиту бедных и неимущих. Такая позиция находила отклик, и
европейские монархи вносили свой вклад в благотворительность. Так, в
капитулярии франкского короля Карла Великого (768–814 гг.) было записано, что
королевская власть обеспечивает «мир для церкви, вдов, сирот и слабых». Его
преемник Людовик Благочестивый (814–840 гг.) предписал графам в их владениях
«защищать вдов, сирот и бедняков, почитать церковь и ее служителей». Короли,
богатые монастыри и города выделяли деньги на содержание приютов для стариков и
сирот, больниц для бедных, постоялых дворов для пилигримов, раздавали им деньги
возле церкви. Например, в Англии в 1084 г. в г. Кентербери был открыт Дом милостыни
для бедных, в ХII в. в Лондоне открыта больница, в Бристоле организовано
Благотворительное общество. Во Франции в 1362 г. в Париже был организован приют
для нищих, в 1445 г. - приют для детей-сирот. К концу ХVI в. во Франции
действовало около
2 тыс. заведений помощи. Для их содержания французский король Людовик ХIV в
1699 г. издал указ об обложении благотворительным сбором увеселительных
мероприятий, а именно: театров, балов, игорных домов. Например, билеты в оперу
облагались благотворительным сбором в размере 1/6 их стоимости.
Вообще в средние века число людей, которые появлялись на свет на
обочине жизни и там же заканчивали свои дни, было немало. Однако не все они
были «бродягами» в современном смысле слова. Ремесленники переходили из города
в город в поисках заработка, проповедники искали новых слушателей, студенты
сами хотели слушать лекции знаменитых профессоров. Но выгоняла людей на дороги
и обычная нужда: оставшиеся без кормильца женщины, дети, старики покидали
родные места и скитались по окрестным городам и деревням, добывая себе
пропитание нищенством, а то и воровством.
Бродяжничество имело в средние века довольно благопристойный вид.
Это объяснялось тем, что скитальцы посещали наиболее известные храмы и
монастыри, поклонялись святым мощам. Такие богомольцы назывались паломниками
или пилигримами. Считалось, что молитвы нищих лучше всего доходят до Господа.
Многие набожные люди просили пилигримов помолиться за них в храме, за это
странник получал у приютивших его хозяев мелкую монету или кусок хлеба.
Отношение к обездоленным, больным и убогим в средневековой Европе было довольно
терпимым.
В городских документах средневековых английских городов
встречается термин «наши городские нищие». Они были даже объединены в некое
подобие цеха; возглавлял этот цех избранный самими нищими  старшина. С ним
городские власти обсуждали все дела, касающиеся сбора милостыни. На нищих и
бродяг еще не смотрели как на чужаков, отделенных резкой чертой от «порядочных
людей» - бюргеров - и опасных для общества. Человек оказывался под открытым
небом под воздействием разных факторов - болезнь, неурожай, разорение, смерть
родственников. А это угрожало всем и каждому. Средневековый человек находил
привлекательные черты даже в лесных разбойниках. Они наделялись благородством,
справедливостью, особой заботой о бедняках. Наиболее ярко эти черты проявились
в любимом герое английских сказаний Робине по прозвищу Добрый из Шервудского
леса (по-английски  «Good» - добрый, хороший).
Одним из каналов снятия социальной напряженности в средневековых
европейских городах была ц е х о в а я   о р г а н и з а ц и я.
Население в городах было дифференцировано прежде всего по имущественному
принципу. В городскую верхушку - патрициат - входили представители самых
богатых городских родов - купцы, ростовщики, владельцы крупных строений. На
другом полюсе городской жизни сложилась группа населения, состоящая из
неудачливых подмастерьев, поденщиков, нищих. Они назывались плебейством. Между
патрициатом и плебейством находились средние слои городского населения -
ремесленники, мелкие и средние торговцы. Эти мелкие собственники объединялись в
особые союзы - цехи, гильдии, братства. Они объединяли лиц определенных
профессий в пределах каждого города. Ремесленные цехи и гильдии появились
примерно одновременно с самими городами во Франции, Англии и Германии с ХI -
начала ХII вв.
Цеховая организация охватывала все стороны жизни ремесленника.
Например, при обороне города цех выступал как отдельное боевое подразделение;
цех имел своего святого патрона - покровителя, часто свою церковь или часовню,
то есть цех был своеобразной церковной общиной. Не только профессиональные,
экономические, но и социальные проблемы решались в рамках цеха и/или гильдии.
Цеха и гильдии были организацией взаимопомощи, обеспечивали поддержку
нуждающимся мастерам и их семьям в случае болезни или смерти кормильца. Цеха и
гильдии строили свои больницы, кормили нуждающихся во время голода,
распределяли между ними зерно, предоставляли приют обездоленным.
Однако эта терпимость к нищенству и бродяжничеству стала
уменьшаться  с конца ХV - начала ХVI вв. Причины этого явления в
следующем.

1. Реформация  церкви в начале ХVI в. привела к
появлению нового направления в христианстве - протестантизма. Протестантизм
одержал победу во многих европейских странах, и это обстоятельство привело к
тому, что взгляд на нищенство, бедность изменился: нищенство перестало быть
уважаемым занятием. Основная идея нового учения сводилась к тому,
что
р а б о т а  являлась божественным призванием и что работать означало
служить Богу (в отличие от раннехристианского учения, когда под служением Богу
понималась любовь и забота о ближнем). Эта новая ценностная установка опиралась
на слова апостола Павла, что труд является главной целью жизни человека. Во
втором послании к фессалоникийцам апостол Павел писал: «Ни у кого не ели хлеба
даром, но занимались трудом и работою ночь и день, чтобы не обременить кого из
вас, не потому, чтобы мы не имели власти, но чтобы себя самих дать вам в
образец для подражания нам. Ибо, когда мы были у вас, то завещавали вам сие:
если кто не хочет трудиться, тот и не ешь» (Гл. 3, ст.8 – 10 ).
На социально-экономическое развитие западноевропейских стран
большое влияние оказал кальвинизм - одно из направлений в протестантизме. Это
направление усиливало ответственность человека за свое благополучие. В своих
отношениях с обществом человек должен был отвечать за свои поступки сам,
стремиться выжить в одиночку, перенести все жизненные тяготы и не перекладывать
их на других. Лень и безделье объявлялись социальным злом. Отсюда отношение к
бедным, бродягам и попрошайкам носило сугубо отрицательный характер. Считалось,
что их состояние являлось порождением их собственной ленности и бездуховности.
Напротив, преуспевание в делах рассматривалось как богоизбранность.
Эти идеи кальвинизма были положены в основу создания работных
домов как исправительных учреждений, в которых люди, чтобы получить кров и
питание, должны были работать сообразно состоянию физического здоровья и
возрасту. В Англии организация работных домов возлагалась на мировых судей.
Неотъемлемой частью работного дома были мастерские или мануфактуры, где царили
постоянный надзор и тюремная дисциплина. По одним источникам первый работный
дом в Англии был открыт в Бридвеле в 1557 г., по другим источникам - после
принятия английским парламентом в 1697 г. закона о работных домах в том же году
был открыт первый работный дом в Бристоле.
Очень интенсивно шло развитие буржуазных отношений в
рассматриваемое время и в Голландии, но, в отличие от Англии, в этой стране
создание работных домов имело своеобразие: труд бедняков, помещенных в эти
заведения, оплачивался. Свободное от работы время они должны были посвящать
молитвам и чтению религиозных книг. Пребывание в таких работных домах
ограничивалось 8–12 годами.
По образцу голландских были устроены работные дома в Германии,
которые отличала специализация в производстве тех или иных изделий. Хотя идея
создания работных домов принадлежала протестантским странам, но практика
изоляции нищих и бродяг и перевоспитания их трудом получила распространение и в
католических странах Европы - Франции и Италии.
2. ХV-ХVI и последующие века были в западноевропейских странах
временем массовых раззорений крестьян и ремесленников. Это был период
первоначального накопления капитала, т.е. формирования  слоя неимущих
граждан, лишенных средств к существованию и продававших свою рабочую силу,
чтобы выжить. С другой стороны, формировался слой собственников, капиталистов,
владевших мануфактурами. Широкое распространение наемного труда в Европе в
период позднего средневековья  давало возможность прокормить себя и людям,
которые не входили в цех или в общину, не имели семьи. Поэтому толпы бродяг на
дорогах стали вызывать все большее раздражение, особенно у предпринимателей:
теперь в нищих видели не подобие Христа, а дешевую рабочую силу, которую можно
было с выгодой использовать.

Города стали закрывать ворота перед оборванцами и нищими.
Нарушение законов о нищенстве строго каралось.  Например, в Кельне
(Германия), если бродяга трижды попадался на незаконном попрошайничестве (а
незаконным оно могло быть, если он не входил в установленное число «наших
городских нищих»), он заканчивал свою жизнь на виселице.
Городские власти обходились с этой опасной публикой без всяких
церемоний. Но еще более жестко вела себя по отношению к ним королевская власть.
В ХVI в. английские короли издали целый ряд законов против бродяг, которые
народ назвал  «кровавыми». Социальные проблемы в Англии обострились при
Генрихе VIII. Это было связано с тем, что после отказа Римского папы утвердить
развод Генриха VIII с Екатериной Арагонской Генрих порвал отношения с Римской
католической церковью, провозгласил себя главой англиканской церкви. Реформированная
в таких обстоятельствах церковь в Англии не имела глубоких расхождений с
католичеством, но тем не менее Генрих VIII закрыл монастыри, конфисковал их
имущество и земли. Это лишило бедняков так нужной им помощи. Генрих VIII
разрешил собирать милостыню только старым и неспособным к труду нищим, а
работоспособных бродяг приказал бичевать и после этого брать с них клятвенное
обязательство возвратиться в родные места и  «приняться за труд». Если же
нищий после первого наказания  был бы задержан второй раз, его должны были
бичевать и отрезать половину уха. Если он был бы задержан в третий раз - его
должны были бы казнить как преступника. Дети бедняков в возрасте от 5 до 14 лет
должны были направляться для обучения ремеслам и торговле.
В 1547 г. английский король Эдуард VI (1547–1553 гг.) предписал
уклоняющихся от работы безработных отдавать в рабство тем, кто донесет властям,
что они являются бродягами. Хозяин имел право  принуждать паупера-раба ко
всякой работе, продать, завещать его по наследству и т.д. Паупера-раба за
самовольный уход от хозяина в первый раз осуждали на пожизненное рабство и
клеймили его, выжигая на щеке или на лбу слово «раб». За второй побег ставили
ему на лице второе клеймо, а в случае побега в третий раз его казнили как
государственного преступника.  Королевская власть заботилась также о том,
чтобы обеспечить мануфактуристов дешевой рабочей силой. В 1563 г. королева
Англии Елизавета I (1558–1603 гг.) издала статут о подмастерьях. Этот статут
предусматривал, чтобы всякий в возрасте от 20 до 60 лет, не имеющий
определенных занятий, был обязан работать у того хозяина, который пожелает его
нанять. До истечения контракта о найме ему запрещалось бросать работу.
Несколько раз пойманного и бежавшего бродягу клеймили как уголовного преступника.
Однако при помощи одних только репрессий было невозможно
обеспечить социальную стабильность. Поэтому в течение ХVI в. в Англии была
сформирована система местных органов управления. Основной административной
единицей становился церковный приход. Во главе его стоял назначаемый королем
лорд-лейтенант. Приход сочетал функции местного территориального и церковного
управления. Ведение церковных дел осуществлялось настоятелем прихода. Собрание
налогоплательщиков-прихожан решало вопросы распределения налогов для местных
нужд. На местные приходы были возложены также функции упраздненных монастырей
по поддержке неимущих.
Большое значение в развитии социальной защиты и мер помощи
неимущим сыграл  закон о бедных Елизаветы I, принятый в 1601 г. Этот закон
лег в основу правового регулирования благотворительности и подвел черту под
серией законов, изданных королем и парламентом Англии после Реформации и
появления англиканской церкви. Этот закон стал образцом для английских колоний
в Северной Америке. Например, одна из колоний в западном полушарии -
Род-Айленд (ныне штат в Соединенных Штатах Америки) - ввела у себя закон о
бедных в 1647 г. Впоследствии это сделали и другие штаты. На Ямайке этот закон
был введен в 1682 г. и т.д. В соответствии с этим законом был утвержден Статут
для благотворительных организаций. Раньше богатые люди делали пожертвования
церкви, а та в свою очередь действовала, следуя пожеланиям дарителей. По
Статуту 1601 г. частные лица и их ассоциации получили право выделять средства
любым благотворительным организациям, а не только церкви. Богатые люди могли
учреждать богадельни, больницы, школы, делать пожертвования в виде земельных
участков. Эта благотворительная деятельность совершалась помимо органов власти
и совсем не обязательно через церковные приходы. Таким образом, закладывался
фундамент гражданского общества. Кроме этого Статута, в 1601 г. был принят
закон о бедных.  Этот закон определил круг тех, кто мог рассчитывать на
благотворительную помощь от церковных приходов. Закон предусматривал:
· помощь престарелым, немощным и бедным;
· содержание больных и увечных солдат и матросов;
· содержание бесплатных школ, а также студентов в
университетах;
· обучение и дальнейшую заботу о сиротах;
· предоставление имущества и содержание исправительных домов;
· выдачу замуж бедных девушек;
· поддержку, помощь молодым ремесленникам, торговцам и
разорившимся лицам;
· помощь или освобождение заключенных или пленников.
Закон о бедных 1601 г. предусматривал также специальное
налогообложение в пользу бедных, что позволяло концентрировать средства и
распределять их в церковных приходах. Мировой судья и епископ получили право
наказывать всех, кто уклонялся от налога.
По-прежнему представляло серьезную проблему существование нищих,
физически здоровых, ведущих бродячую жизнь. С точки зрения властей, они
представляли серьезную угрозу социальной стабильности. Эти люди выпадали из
поля деятельности  церковных приходов и благотворительных организаций, и
выход из ситуации был найден в следующем.  В ХVII в. по мере того как купцы
организовывали в Америке торговлю табаком, рыбой, мехами, британское
правительство решило ссылать физически здоровых нищих в Новый Свет, где они
могли быть полезны. Вообще британские колонии были не только источником
ресурсов и богатств для метрополии, они были также местом, куда ссылались
социально опасные элементы. Например, та же Австралия в течение длительного
времени была местом каторжных работ для преступников. Но сосланными могли
оказаться и нищие.
Ввиду того, что процесс экспроприации мелких собственников в
Германии проходил позже, чем в Англии и Франции, аналогичное английскому и
французскому законодательство против бродяг в германских государствах было
принято позднее. Например, в ХVII в. в Германии нищенствующих здоровых
физически мужчин насильно зачисляли на военную службу или принуждали к тяжелым
работам. Широко использовалась система штрафов для просящих милостыню. Но
применялись и более суровые меры. Например, в 1714 г. в Ганновере был принят закон,
в соответствии с которым нищих, задержанных за попрошайничество в первый раз
отправляли в тюрьму, попавшихся во второй раз секли розгами и клеймили, в
третий раз - вешали, даже если они не совершали никакого преступления.
Вообще в конце средневековья бродяги и нищие были отделены резкой
гранью от добропорядочных бюргеров. Правящие и обеспеченные классы видели в
каждом человеке, лишенном крыши над головой, своего врага и, если не
сегодняшнего, то завтрашнего преступника.

1.5. Развитие благотворительности и государственные меры помощи
нуждающимся в европейских странах в новое время

На смену средневековью пришло н о в о е  в р е м я. Это был
совершенно особый период всемирной истории. Результатом Великих географических
открытий, всемирной экспансии западноевропейских стран стало сближение мира в
одном историческом пространстве. Новая ситуация принципиально отличалась от
предшествующего периода, когда мощные государства, цивилизации Египта,
Междуречья, Индии, Китая, даже Древняя Греция и Древний Рим были разбросаны по
поверхности планеты. Взгляд человека тогда был ограничен соседними странами и
полуфантастическими рассказами о далеких землях. Благодаря открытию новых
земель мир сделался примерно в десять раз больше того, каким представлялся
прежде. В эпоху позднего средневековья (ХVI-ХVII вв.) началось разрушение
натурального хозяйства, развитие торговли, ремесла, расцвет городов, развитие
новых отношений. Европейские страны, пройдя стадию первоначального накопления
капитала, вступили в стадию мануфактурного производства. Если ремесленник делал
все изделие целиком, от начала до конца, то рабочий мануфактуры выполнял только
отдельные операции. Мануфактурное производство, как более дешевое, стало
вытеснять ремесленное. Ремесленники разорялись и превращались в
рабочих-пролетариев. На мануфактуры также стекались массы крестьян, потерявших
землю. Новых богачей из простонародья стали называть «буржуа».
В европейских странах стала развиваться промышленная или
индустриальная цивилизация, противоположная традиционному, аграрному обществу.
Промышленная революция преобразила облик Европы. Европа превратилась в
пространство, насыщенное фабриками  и заводами, железными дорогами и
пароходными линиями, телеграфом и почтовой связью. Рыцарство, благородство,
изысканные манеры уступили место налогам, тарифам, бюджетам, биржам, аукционам
и пр. Показателем развития государства стали добыча угля, уровень выплавки
черных металлов – чугуна и стали, протяженность железных дорог и т.д.
Однако эти общие для европейских стран изменения происходили в
разное время. Так например, промышленная революция в Англии началась в середине
ХVIII в., во Франции - в начале ХIХ в., в Германии - в 40-х
гг.         ХIХ в. Именно Англия в этот
период времени была образцом для остальной Европы и мира. Однако технические и
экономические перемены в европейских странах, новые технологии, новые отношения
имели очень важные социальные последствия. С развитием индустрии стремительно
росло городское население. Например, Лондон в начале ХIХ в. (1801 г.)
насчитывал 900 тыс. жителей, через пятьдесят лет в 1851 г. - 2 млн. 400 тыс., в
1901 г. - 6
млн.
500 тыс. человек, т.е. за столетие население Лондона увеличилось в 7 раз,
население Парижа - в 6 раз, Берлина - в 9 раз. Индустриальное общество все
более четко разделялось на два противоположных класса: буржуа-собствен-ников и
пролетариев-неимущих.
Как правило, в районах, где селились богатые, были широкие улицы,
часто окаймленные деревьями и хорошо освещенные. Богатые особняки были
подключены к газо- и  водопроводу, впоследствие к электросети. В
пролетарских районах и кварталах наблюдался дефицит воды, света и воздуха.
Многочисленные свидетельства сообщают о рабочих семьях, живших в одной общей
комнате, спавших на соломе, не имевших ни постельного белья, ни мебели, ни
посуды и никогда не менявших одежду. Отсутствие гигиены ухудшало положение
населения. Для рабочих кварталов была характерна также перенаселенность, что
приводило часто к возникновению эпидемий и распространению холеры, туберкулеза
и других заболеваний. Больше всего в результате социального неравенства
страдали дети. Женщины работали без отпуска по беременности и родам. Часто роды
случались прямо на рабочем месте. Что касается детей, недостаток в уходе и
хорошем молоке, а также загрязнение воздуха в промышленных кварталах объясняли
высокую детскую смертность. Она была в два раза выше, чем в буржуазных
кварталах в городах. Неизбежным спутником нищеты в рабочих кварталах были
алкоголизм, проституция, преступность, беспризорность детей, их труд с раннего
детства, неграмотность основной массы населения.
Труд рабочих и взрослых, и детей был тяжелым. Продолжительность
рабочего дня составляла 13–14 часов. Детский труд использовался не только в
сельской местности и ремесле, но и на фабрике. Детей принимали на работу в
возрасте 8–9 лет, при этом заработная плата детей и подростков составляла
третью или четвертую часть заработной платы рабочего мужчины. Надзиратели
подвергали детей телесным наказаниям. Женщины были заняты главным образом в
текстильной и швейной промышленности, в торговле, работали прислугой.
Всю жизнь рабочему человеку грозила безработица. Как только дела у
капиталиста шли хуже, даже если это было связано с сезонностью, рабочие
увольнялись без какой-либо компенсации. Безработица означала нищету. Так как
заработная плата была слишком низкой, чтобы рабочие могли делать сбережения, им
оставалось только надеяться на милость  близких людей и состоятельных
слоев. Та же самая ситуация возникала при несчастных случаях. Несчастные случаи
на производстве были очень различны - от взрывов паровых машин до потери рук
или ног от машин. Особой опасности подвергались дети, которые должны были
ползать под прядильными машинами для укрепления нитей и для чистки машин.
Металлургия была опасна из-за возможности получения ожогов. К травмам
прибавлялись профессиональные заболевания: силикоз у горняков при вдыхании
пыли, туберкулез от наличия в воздухе текстильных или металлических волокон и
др. Эти и многие другие болезни представляли опасность для здоровья. Однако
никакой закон не защищал рабочих от риска, связанного с профессиями.
Такой образ жизни был характерен для подавляющей массы европейских
наемных рабочих. Если в начале ХIХ в. численность рабочего класса в европейских
странах исчислялась сотнями тысяч, то к концу века - десятками миллионов
человек.
Противоречия общества, в котором промышленники умножали свои
богатства, а рабочие жили все хуже и хуже, толкали пролетариев на борьбу. ХIХ
век дает нам массу примеров борьбы европейского пролетариата за улучшение
экономических и социальных условий жизни. Это было время противоборства низов
общества и его верхушки. Например, в Великобритании в 1799 г. правительство
приняло закон против стачек и коалиций, который предусматривал за его нарушение
наказание вплоть до смертной казни. В 1834 г. парламент принял закон о
бедняках: расходы на бедных были сокращены до минимума, нуждающиеся могли
получить пособие только в специальных работных домах. Режим в этих домах, как
отмечалось выше, был таким суровым, что их называли «бастилиями для бедных».
Ответом трудящихся и нуждающихся слоев общества было появление
чартизма - первого общенационального политического движения  (1838–1848
гг.). Наряду с политическим требованием борьбы за всеобщее избирательное право
для мужчин, был выдвинут целый ряд социально-экономических требований:
8-часовой рабочий день, легализация тред-юнионов, отмена закона о бедных и др.
В такой ситуации власти не могли больше игнорировать проблему тяжелого
положения и тяжелых условий труда и быта наемных рабочих. В 1832 г. английский
парламент принял закон об обследовании состояния английских фабрик. Этот закон
дал толчок к развитию социальной статистики и к исследованиям в области
фабричной гигиены. Десятилетие спустя, в 1842 г. результатом работы
парламентской комиссии стал закон, ограничивший рабочий день подростков и детей
и запретивший их ночную работу. Кроме этого, закон создал впервые
правительственную фабричную инспекцию, которая занималась проблемами гигиены на
промышленных предприятиях и охраной здоровья наемных рабочих. В 1840 г. было
создано Общество оздоровления городов, в 1842 г. - Общество улучшения жилищ
рабочего класса. В 1848 г. парламент принял закон, который преследовал цель
предупредить профессиональные заболевания и возлагал на местные органы власти
контроль за санитарным состоянием фабрик и заводов. Этот же закон учреждал
должности санитарных врачей в крупных промышленных центрах Англии. Их
деятельность направляло созданное для этого правительственное учреждение - Главное
управление по охране здоровья.
Дальнейшее развитие индустриального общества толкало тысячи и
миллионы обездоленных в Европе на борьбу. Безработица в городах, сотни тысяч
обреченных на нищету и голод привели к революции во Франции в 1830 г. и
восстанию Лионских ткачей в ноябре 1831 г.  В 1848 г. в ряде европейских
стран - Франции, Германии, Австро-Венгрии, Италии - произошли революции. Под
влиянием революции во Франции, например, в марте 1848 г. был принят декрет о
сокращении рабочего дня на один час: в Париже с 11 до 10 часов, в провинции с
12 до 11 часов. Кроме этого, французское правительство приняло декрет о
создании так называемых национальных мастерских для безработных. В Париже в
этих мастерских насчитывалось более 100 тыс. человек. Среди них были разорившиеся
ремесленники, торговцы, мелкие предприниматели, рабочие, оказавшиеся без
работы. Национальным мастерским была придана полувоенная организация. Их
основным занятием было мощение улиц, посадка деревьев, уборка площадей и другие
благоустроительные работы. Рабочие выступления в Праге в марте 1848 г. в
Австро-Венгерской империи вынудили австрийские власти ввести выплату небольшого
пособия для безработных.
Еще одним каналом отстаивания и защиты интересов трудящихся и
малообеспеченных слоев стали профсоюзы. Первые профсоюзы появились в Англии в
1824 г., они назывались тред-юнионами и объединяли квалифицированных рабочих.
Во Франции профсоюзное движение возникло значительно позже - в 1864 г. был
принят закон, который закрепил право рабочих на забастовку, а в 1884 г. - право
рабочих объединяться в профсоюз.
Становление и развитие индустриального общества в европейских
странах привели к распространению социалистических идей и теорий, главная
задача которых была создать общество социальной справедливости. На практике
социалистические идеи развивались в двух формах:
1)  утопический социализм. Чаще всего он ассоциируется с
социалистическими идеями А. Сен-Симона, Ш. Фурье, Р. Оуэна. Но это были не
просто и не только идеи. В соответствии с их воззрениями предпринимались
определенные шаги. Например, Р. Оуэн был управляющим, а затем совладельцем
фабрики в Шотландии в 1800–1817 гг. Он сократил рабочий день до 10,5 часов,
удалил с фабрики детей. Впоследствии он выдвинул утопические проекты создания
земледельческих и промышленных общин, основанных на общности имущества и
общности труда. В Соединенных Штатах Америки, в штате Индиана, им была
организована община под названием «Новая гармония», но она просуществовала
недолго.
Любопытный опыт решения социальных проблем и создания небольшого
самостоятельного объединения на принципах справедливости дает нам «Фамалистер»
во французском городе Гизе. Это была коммуна, основанная в 1846 г. Жаном
Батистом Андре Годеном (1817–1888 гг.). Сам он был сыном слесаря, начал с
организации мастерской, а потом завершил фабрикой, на которой в 1880 г.
работало более 1,5 тыс. человек. Хозяйственный успех позволил Годену создать
рабочий кооператив в рамках своего предприятия. В период между 1859 и 1877 гг.
он построил «идеальный город». В этом городе выборные рабочие комитеты
самостоятельно заботились о материальных, воспитательных и спортивных
потребностях рабочих. Были построены три многоэтажных дома, внутренние крытые
дворы способствовали общественной жизни, в городе были детские ясли и детский
сад, школы, бассейн, магазины, театр, парк и т.д. Кооператив пережил своего
создателя исключительно благодаря строгой организации и просуществовал до 1968
г. Годен писал: «Фамалистер» является не только индустриальной формой общества,
но, прежде всего, социальным учреждением, основанном на братстве»;
2) политический социализм. Он связан с идеями и деятельностью К.
Маркса и Ф. Энгельса. Их взгляды сводились к следующему: бедность, нищета,
болезни, безработица и другие проблемы могут быть решены только в результате
социального переустройства через завоевание неимущими слоями политической
власти. Для практического решения этой задачи были нужны политические партии
рабочих. В 1869 г. возникла первая в европейском рабочем движении
социал-демократическая рабочая партия Германии. Она провозгласила себя
сторонницей учения К. Маркса и принципов Интернационала. В последующий период
подобные партии появились в других европейских странах. Каждая партия
разрабатывала свою программу, и в каждой программе имелся раздел, посвященный
социальным проблемам.
Острота социальной напряженности и размах рабочего движения
подталкивали государственную власть в европейских странах взять на себя, хотя
бы частично, решение проблем бедности, сиротства, старости и т.п.  Но в
конце ХIХ в. роль государства в решении социальных вопросов была очень
скромной. Первый пример показала Германия. В 1881 г. германский рейхстаг принял
закон о социальном страховании на случай болезни, в 1883 г. - в связи со
старостью и инвалидностью, в 1884 г. - закон о социальном страховании при
несчастных случаях. Примеру Германии последовала Австро-Венгрия в 1883 г.,
Италия - в 1893 г., Швеция и Нидерланды в 1901 г. Широкие социальные реформы
были проведены в Великобритании в 1908–1910 гг. Был установлен 8-часовой рабочий
день в угольной промышленности для шахтеров. Были созданы биржи труда, в задачи
которых входило помогать безработным в поисках работы, а предпринимателям - в
найме рабочей силы. Далее последовал закон о страховании по безработице, по
болезни, инвалидности и в связи с несчастными случаями на производстве. Были
введены также пенсии для престарелых.
Таким образом, к концу ХIХ в. в европейских странах сложились
определенные подходы в решении некоторых социальных проблем. При этом
использовались две сложившиеся формы социальной деятельности: через
государственные органы власти и социальное законодательство, с одной стороны, и
через частную благотворительность отдельных лиц, организаций и церкви, с другой
стороны. Первое направление в социальной работе делало только робкие шаги в это
время и получило свое  наибольшее развитие во второй половине ХХ в., о чем
будет сказано ниже. Что касается второго направления, оно, безусловно, было
ведущим, и благотворительные организации выполняли львиную долю социальной работы.
В их поле зрения находились прежде всего бедные люди, больные, страдавшие
каким-либо врожденным недугом или полученным в результате несчастного случая,
инвалиды, слепые, глухие, психически больные люди, лица с девиантным поведением
– малолетние и взрослые преступники, проститутки, люди, подвергавшиеся
дискриминации по расовому признаку, например, негры и индейцы в США.
К примеру, в Швеции с конца ХIХ в. сформировались два направления
в социальной работе: призрение больных и помощь бедным. В соответствии с
церковными законами каждый церковный приход в Швеции был обязан учреждать
больницы и дома для бедных. Но в оказании помощи не было системы, помощь
оказывалась лишь в отдельных случаях. В 1866 г. в Стокгольме была создана
благотворительная организация «Общественный союз покровительства».
Муниципальная реформа 1862 г. отделила призрение бедных от церкви и передала
органам власти на местах. В традициях протестантской страны в Швеции помощь
бедным должна была иметь основания, а именно: отсутствие собственных средств, а
также невозможность содержания другими лицами. Во второй половине ХIХ в. в
Швеции четко проводилась граница между возможностью бедных зарабатывать на
жизнь и желанием делать это. Только тот, кто документально подтверждал желание
зарабатывать на жизнь, пользовался поддержкой общества. К концу ХIХ в. в Швеции
расширился круг направлений в социальной работе и возникли:
· специальные формы помощи осужденным и освободившимся из
мест заключения;
· специальная помощь слепым и глухим;
· обязательное обучение населения за счет государства;
· решение проблемы трудоустройства через частные и
муниципальные учреждения;
· специальные системы ухода за больными;
· создание профсоюзных касс помощи для больных, безработных и
т.д.
Справедливости ради следует подчеркнуть, что разнообразные
направления в социальной работе сложились не только в Швеции, но и в других
странах Европы. В Великобритании, например, в 1835 г. возникло Общество по
предотвращению нищенства, в 1869 г. в Лондоне было основано Общество
благотворительности. Тогда же появилось Национальное общество защиты детей от
жестокого обращения. В соответствии  с законом 1853 г. о благотворительных
фондах в Великобритании был учрежден специальный орган - Комиссия по благотворительности.
Одной из ее функций была и остается регистрация благотворительных организаций.
В 1865 г. (по некоторым источникам в 1878 г.) в Лондоне возникла
религиозно-благотворительная организация - Армия Спасения. Она была основана
методистским священником У. Бутом. Методизм возник  как секта в рамках
англиканской церкви в начале ХVIII в., а в конце ХVIII в. окончательно
отделился от нее. Во главу угла методисты ставили широкую пропаганду
христианской идеологии и морали. Эта их деятельность включала в себя религиозное
проповедничество среди широких масс трудящихся, а также в тюрьмах, больницах и
среди бедных. Методисты прибегали к проповедничеству мирян, а не только
священнослужителей, создали религиозные миссии в рабочих районах и т.п. Слово
«армия» в названии указывает на то, что она построена по военному принципу.
Члены Армии Спасения подразделяются на «солдат», «офицеров», «генералов». В
организации предусмотрено ношение особой формы. Основным в деятельности Армии
Спасения является миссионерство и благотворительность, причем масштабы их
исключительно велики. С 1880 г. организация вышла за пределы Англии и в
настоящее время имеет свои филиалы в более чем 100 странах, где работает с
использованием 127 языков. Международный центр Армии спасения находится в Лондоне,
а по всему миру рассредоточены 14 тыс. корпусов (приходов) с 3 млн. членов, а
также большое количество социальных, медицинских, образовательных и других
общественных служб. Армия Спасения содержит на свои средства больницы,
столовые, ночлежные дома и другие социальные заведения. Помощь Армии Спасения в
первую очередь всегда была направлена следующим группам нуждающихся: бедным,
престарелым, инвалидам, беженцам и ветеранам.
Основатель Армии Спасения У. Бут выделил семь основных, ведущих
принципов планирования социальной работы. Этими принципами до сих пор
руководствуются в Армии Спасения при составлении социальных программ и планов
для индивидуальной работы с людьми.
1. Планом должна быть предусмотрена коррекция личности, если
именно характер или поведение человека составляют основу его неудач.
2. Планом должны быть предусмотрены мероприятия по изменению
обстоятельств жизни человека, если они являются истинной причиной его тяжелого
положения и находятся вне его контроля.
3. План должен соответствовать ситуации, в которой предстоит
действовать.
4. План должен отражать постоянную, «перманентную» на
протяжении определенного времени работу, а не единичное судорожное усилие
справиться с несчастьями сегодняшнего дня.
5. План должен быть выполнимым практически.
6. Косвенное влияние действий, предусмотренных планом, не
должно быть таким, что оно может причинить вред человеку, для помощи которому
этот план составлен.
7. Помощь одному классу или группе общества не должна
подвергать опасности благополучие других.
Для солдат Армии Спасения приоритетной и главной задачей всей их
деятельности всегда была забота о людях - накормить голодного, одеть раздетого,
посетить заключенного, навестить больного в больнице, приютить бездомного,
следовательно, всегда быть с теми, кто не может сам подняться, сам себе помочь.
Этот приоритет и исходные ценности солдаты Армии Спасения обосновывают
христианским  вероучением.
В начале ХХ в. были сформулированы основные принципы, которые
легли в основу социальной работы Армии Спасения:
· Как бы ни был человек уничтожен, бедным, как бы низко он ни
пал, ему следует предоставить возможность жить здоровой, чистой, трудовой
жизнью.
· Таким людям следует помочь, поддержать их, ни из них не
следует делать нищих, давая им милостыню, и, если они в силах работать, не
следует предоставлять им возможность добывать себе содержание, не работая.
· Простое улучшение обстоятельств жизни человека мало
действенно, если в его нравственном облике не произошло очищения благодаря
религиозно-нравственному воспитанию.
· Нет безнадежно павших, безвозвратно погибших. Как бы низко
ни пал человек, он имеет право на помощь, если в нем есть желание исправиться.

В многоплановой и разнообразной социальной работе в европейских
странах в ХIХ в. следует отметить такое новое явление как движение сеттльмента.
Само слово «сеттльмент» означает «поселение, заселение». Первоначально
сеттльментами называли европейские кварталы в городах стран Востока, прежде
всего в Китае. Что же означает сеттльмент в социальной работе?  Основателем
этого движения был Сэмюэл А. Барнетт, викарий одного из лондонских приходов. В
1884 г. он пригласил ряд студентов университета  присоединиться к нему и
его жене «поселиться» («settling») в одном из бедных районов Лондона –
Истлэнде. Так возник Тойнби-Холл. Позднее сеттльменты появились в других
городах Великобритании. В этом движении принимали участие представители
образованной, обеспеченной части английского общества. Живя по соседству с
бедняками, ощущая на себе все последствия бедности, они становились помощниками
местных жителей. Это были не моралисты и проповедники, а организаторы и
практики. Со временем деятельность сеттльментов трансформировалась в социальную
работу местных центров в территориальной общине. В Великобритании сеттльменты
объединились в Британскую ассоциацию сеттльментов и центров социального
действия. В конце ХIХ – начале ХХ вв. движение сеттльмента вышло за пределы
Великобритании и широко  распространилось в большинстве западноевропейских
стран, Соединенных Штатах Америки, в Юго-Восточной Азии и в Японии. В 1922 г. в
Лондоне состоялась первая международная конференция социальных работников
сеттльментов, что привело к созданию в 1926 г. Международной Федерации
сеттльментов и соседских центров. Штаб-квартира этой организации находится в
нидерландском городе Утрехте и имеет своих наблюдателей в ООН.
В целом, следует отметить, что период нового времени в истории
европейских стран был насыщен множеством различных изменений в материальной,
производственной, духовной, социальной сферах. Часто эти изменения приводили к
серьезным социальным трениям и конфликтам. Инструментом, позволявшим снимать и
урегулировать эти проблемы, была деятельность различных благотворительных
организаций. Неслучайно, благотворительность ХIХ века рассматривается
некоторыми исследователями, как период «классической благотворительности» без
сколько-нибудь значительного участия государственной власти.

1.6. Эволюция социальной работы в США

Соединенные Штаты Америки ведут свое самостоятельное существование
с победы в войне за независимость в октябре 1781 г., хотя национальным
праздником считается  4 июля 1776 г., когда конгресс принял Декларацию
независимости. До этого времени на протяжении около полутора веков на
североамериканском континенте существовали английские колонии, организованные
переселенцами из Европы, поначалу главным образом из Англии и частично
Голландии. Коренными жителями Северной Америки были индейцы, земли которых
стали переходить в руки колонистов. Освоение континента сопровождалось
ожесточенной борьбой между европейцами и индейцами.
Известно, что профессия «социального работника» впервые появилась
именно в США в конце ХIХ - начале ХХ вв. Как и в европейских странах, эта
профессия уходит своими корнями в деятельность благотворительных организаций.
Однако в Соединенных Штатах Америки благотворительная деятельность и социальная
работа имели и имеют своеобразные черты. Это своеобразие выражалось в
следующем.
· С самого начала освоения североамериканского континента
возникали проблемы из-за борьбы между переселенцами и индейцами, белыми и
краснокожими. В 1727 г. в Новом Орлеане католический орден
сестер-урсулинок  открыл приют для женщин и детей, пострадавших от
резни индейцев и при эпидемии оспы. По иронии судьбы через сто лет в 1824 г. в
США было основано Бюро помощи индейцам. Их сопротивление было подавлено
благодаря военному превосходству белых. Они лишились своих земель, необходимой
и традиционной пищи - диких бизонов, которых истребляли европейские колонисты
по мере продвижения на Запад. В конечном итоге индейцев согнали в резервации на
бесплодных землях, а их проблемы оказались в поле зрения социальных работников,
и в настоящее время одним из направлений социальной работы в Соединенных Штатах
является работа с коренным населением Америки. Но на начальных этапах
конфронтация имела драматические и даже трагические результаты. В случае гибели
родителей дети оставались брошенными на произвол судьбы - отсюда и потребность
в детских приютах. Такие приюты создавались не только религиозными организациями.
Например, в 1790 г. в штате Южная Каролина в г. Чарлтон власти штата
организовали первый общественный приют для детей-сирот. Финансирование этого
приюта взяли на себя власти штата.
· Обычным механизмом для решения социальных проблем отдельных
групп населения или территорий США были религиозные или нерелигиозные
благотворительные организации, чья деятельность  и собственность не
облагались налогом. Но существовала и государственная благотворительность -
исполнительные и законодательные власти штатов открывали тюрьмы,
психиатрические лечебницы, школы для слабоумных, туберкулезные клиники, детские
дома, богадельни для ветеранов, исправительные школы для несовершеннолетних
правонарушителей или совершивших преступление впервые. Так, уже в 1817 г. в г.
Хартфорде, штат Коннектикут, была открыта первая в США бесплатная школа для
глухих детей. В 1850 г. в штате Массачусетс появилась первая школа для
слабоумных детей. Позднее, в 1896 г. в г. Провиденс, штат Род-Айленд, для
слабоумных детей был открыт первый в США специализированный класс в обычной
школе. В 1897 г. власти штата Миннесота открыли первую больницу для
детей-инвалидов.
Для решения проблемы детской преступности в Нью-Йорке в 1824 г.
была создана Палата беженцев - первая организация такого рода, финансируемая
властями штата. Позже в США появляются воспитательные дома для детей. С 1870 г.
в штате Массачусетс начинается практика назначения «агентов» со стороны Совета
по благотворительности для посещения детей, помещенных в воспитательные дома. В
1876 г. была разработана модель исправительных учреждений для детей.
Публикация книги «Опасные классы Нью-Йорка» Чарльза Л. Брейса в 1872 г. помогла
начать в США движение по усыновлению.
Естественно, что в поле зрения социальных служб и программ были не
только дети, но и взрослые. В 1822 г. в Кентукки впервые власти штата создали
учреждение для глухих, в 1837 г. в штате Огайо подобного рода заведение для
слепых. Благодаря активности и настойчивости Дороти Дикс внимание американской
общественности  было привлечено к проблемам душевнобольных людей: к 1841
г. была создана 41 больница для душевнобольных. Эти больницы содержались
властями штатов.
На уровне штатов предпринимались и законодательные инициативы в
социальной сфере. Так, в начале ХIХ в. в США были сделаны первые шаги в деле
юридического оформления эксплуатации детского труда. Первое рабочее
законодательство было принято в штате Коннектикут в 1813 г. Это
законодательство предписывало фабрикантам принимать на работу детей, обученных
«трем  Р», т.е. закончившим начальную школу и умеющим читать, писать и
считать. В 1836 г. в штате Массачусетс был принят закон, ограничивающий детский
труд. Это были важные инициативы, так как 2/5 всех занятых на фабриках Новой
Англии были дети в возрасте от 7 до 16 лет.
Какова была позиция федеральных властей США относительно
социальных проблем? В их компетенцию не входило решение социальных вопросов.
Исключение составляют отдельные частные случаи. Например, по инициативе
федеральной власти в конце ХVIII в. был изменен порядок взимания таможенных
пошлин. Если прежний порядок предусматривал распоряжение таможенными сборами
властями портовых городов, то по новым правилам им это делать запрещалось. Так
как порты в то время были самыми крупными городами, здесь была очень
разномастная публика: много бедных, бродяг, обездоленных. Содержание городскими
властями богаделен и тюрем обеспечивалось в значительной степени за счет
поступлений доходов от таможни. В новой ситуации, поскольку таможенные пошлины
шли на федеральные нужды, власти городов смогли передать в федеральное
подчинение по крайней мере лечение заболевших моряков, больницы для которых
появились в 1798 г.

Ситуация значительно изменилась только в ХХ веке. 14 августа 1935 г. конгресс
США принял первый федеральный закон  о социальной безопасности.  Этот
закон был принят под воздействием «Великой депрессии» - мирового экономического
кризиса 1929–1933 гг. -  и вводил систему социального страхования по
безработице, старости, инвалидности, а также пособия нуждающимся матерям и
детям. Однако этот закон не охватывал сельскохозяйственных рабочих, лиц,
занятых в торговле, в правительственных учреждениях, в сфере обслуживания. В
том же 1935 г. конгресс принял закон, предусматривающий крупные ассигнования -
4,9 млрд. долл. - на проведение общественных работ для безработных. Для
осуществления этой программы был создан соответствующий федеральный орган -
Администрация по реализации общественных работ во главе с близким другом
президента Ф.Д. Рузвельта  Г. Гопкинсом. К марту 1936 г. эта программа
охватила 3,4 млн. человек.

В целом же с самого начала освоения американского континента европейцами
участие федеральных властей и властей штатов в помощи нуждающимся было весьма
скромным. Бедняки, сироты, старики, больные люди могли надеяться главным
образом на помощь благотворительных организаций. Такие организации появлялись.
В 1818 г. в таких городах, как Нью-Йорк, Балтимор, Филадельфия, были созданы
Общества по предотвращению нищенства (пауперизма). В 1843 г. в Нью-Йорке Р.
Хартли и его последователи организовали Ассоциацию улучшения положения бедных.
 В 1861 г. возникла Санитарная комиссия,  которая стала
предшественницей Американского Красного Креста (1881 г.). В 1874 г.
представители Советов благотворительности штатов Массачусетс, Кентукки,
Нью-Йорк и Висконсин объединились в Конференцию советов по общественной
благотворительности.  Ежегодно они проводили свои съезды. В 1879 г. эта
организация стала называться Национальной конференцией по благотворительности и
коррекции (современное название этой организации - Национальная конференция по
социальному обеспечению).
По образцу английского  Благотворительного общества,
возникшего в 1869 г., в Соединенных Штатах Америки в 1877 г. было создано
Благотворительное общество в городах Буффало и Нью-Йорк. В основу деятельности
этой организации были положены следующие принципы:
1) детальное обследование претендентов на социальную помощь.
Такой подход соответствовал с протестантской традиции: здоровые, физически
крепкие люди должны были принимать на себя ответственность за свою собственную
экономическую безопасность, а не перекладывать ее на других. Юридически такой
подход был оформлен в Англии в законе о бедных 1834 г. и затем получил
распространение в США;
2) централизованная система регистрации, чтобы избежать
дублирования;
3) сотрудничество между различными благотворительными
организациями;
4) широкое использование добровольцев на роль «дружественных
визитеров».
Своеобразие и отличительные особенности социальной работы в США выражались
также в следующем.
· Исторически сложилось так, что американский континент
заселялся и осваивался  представителями не только разных народов, но и
разных рас: белой, черной и желтой. Это стало основанием для возникновения
расового неравенства и дискриминации.  Дискриминация - это ограничение или
лишение прав определенной категории граждан по признаку расовой или
национальной принадлежности, по признаку пола, по религиозным и политическим
убеждениям и т.д. Расовая дискриминация означает ограничение в правах и
преследование лиц по их расовой принадлежности. В Соединенных Штатах расовая
дискриминация возникла давно, но, несмотря на наличие правовой базы и
политической воли, продолжает сохраняться. Существующее противоречие между
идеалом равенства, лежащим в основе американской политической системы, и
реальностью предопределило то, что преодоление расовой дискриминации в США
стало одним из направлений в социальной работе.
Издатели американской «Энциклопедии социальной работы» считают,
что расовая дискриминация проявляется на нескольких уровнях:
- индивидуальном;
- организационном;
- структурном.
На индивидуальном уровне расовая дискриминация проявляется в
личных установках и поведении.  Примером может служить поведение кадровых
работников, которые изначально считают выходцев из меньшинств неподходящими для
занятия ответственных постов и принимают их на должности более низкие,
независимо от их квалификации. Такой субъективный подход и предрассудки еще
более упрочивают дискриминацию.
На организационном уровне расовая дискриминация проявляется в
следующем:
а) так называемый «закон стажа» - «последним принят, первым
уволен». Это означает, что сотрудники, недавно принятые на работу, являются
наиболее вероятными кандидатами на увольнение при сокращении и реорганизации
учреждения. Условие стажа крайне затрудняет для представителей меньшинств
возможность утвердиться в тех должностях, на которые их никогда не допускали;
б) политика «красной черты» проводится некоторыми банками и
кредитными учреждениями; они отказываются выдавать кредит и ссуды жителям
определенных микрорайонов.
Структурная дискриминация означает, что дискриминация в одной
области предопределяет трудности в другой. Например, в сфере образования: при
отсутствии хорошего образования, престижного учебного заведения за спиной
человека имеет мало шансов получить хорошую работу. Дискриминация при приеме на
работу не дает возможности получать заработную плату, достаточную для
приобретения жилья в приличном районе. В свою очередь дискриминация в жилищном
вопросе  вынуждает тех, кто становится ее жертвой, жить в районах, где
школы не могут дать полноценного, достаточного образования.
Рассмотренные ситуации встречаются в условиях формального
политического равноправия. Сама же проблема расовой дискриминации и ее
преодоления имеет давние исторические корни.
Господствующей расовой группой в США было белое большинство. Все
остальные расовые меньшинства являлись объектом подавления с целью сохранения и
расширения доминирования белого населения, преимущественно англосаксонского
происхождения. Первой национальной группой, подвергавшейся расовой
дискриминации, были коренные жители Америки - индейцы, а самой многочисленной -
чернокожие американцы. В отличие от индейцев, негры были завезены из Африки в
ХVII в. и использовались в качестве рабов на хлопковых плантациях в южных
штатах. Рабовладение в Америке оправдывалось его сторонниками расистской
идеологией, которая определяла чернокожих как биологически низшие существа.
Борьба за отмену рабства и объединение Севера и Юга привела к Гражданской войне
в США в 1861–1865 гг.
Президент США А. Линкольн в сентябре 1862 г. подписал Прокламацию
об освобождении рабов. Но гражданская война продолжалась. После прекращения
военных действий между Севером и Югом начался 12-летний период, известный как
Реконструкция Юга. Реконструкция предполагала, что неграм будут обеспечены
обещанные им права, и власти южных штатов официально признают законность новой
ситуации. Однако на практике победила не та «умеренная» линия, которой
придерживался А. Линкольн в начале войны. Победили консервативные круги Севера,
которые с бывшими плантаторами-мятежниками еще долгие десятилетия подвергали
негров дискриминации, держали в нищенском, бесправном положении. С целью
давления на чернокожее население расисты Юга в 1867 г. создали Ку-Клукс-Клан.
Эта организация использовала костюмы и ритуалы средневековья: белый балахон,
закрывающий лицо, длинная ряса, горящие кресты. Именно ку-клукс-клановцы
терроризировали негров, забивая их до смерти, творя свое «правосудие» главным
образом ночью.
Для поддержки бывших рабов в 1862 г. на Севере были созданы
Общества помощи вольноотпущенникам. В 1865 г. появляется Бюро
вольноотпущенников - это была первая организация, которая объединила усилия
федерального правительства и благотворительных обществ в деле обеспечения
вольноотпущенников и беженцев продовольствием, одеждой, убежищем. Кроме этого,
они занимались защитой прав чернокожего населения, их охраной от физического
насилия, мошенничества и помогали им получить образование. Для решения этой
последней задачи в 1881 г. Брук Т. Вашингтон основал Индустриальный институт.
Это учреждение стало ведущим, где могли получить образование негры. Особое
внимание обращалось на обучение профессиям, требуемым в промышленности.
Обоснованием этого было то, что профессиональная подготовка является «средством
для воспитания самоуважения и экономической независимости для чернокожих».
Упоминавшаяся выше Национальная конференция по благотворительности
и коррекции провела две свои сессии в 1887 и в 1892 гг., посвятив их проблемам
индейцев и негров на том основании, что  «общество несет особую
ответственность перед индейцами, потому что их земли оказались занятыми, и
перед неграми, потому что они оказались здесь вопреки своей собственной воле».
Работа благотворительных организаций с американскими неграми только частично помогала
им в решении их проблем. Эта часть американского общества по-прежнему
подвергалась дискриминации. Ответом на такое положение дел явилось появление
различных негритянских организаций, желавших самостоятельно решать свои
проблемы. Так, в 1906 г. появилась Национальная лига по охране цветных женщин,
в 1907 г. в Нью-Йорке -    Комитет по улучшению промышленных
условий негров, в 1910 г. - Комитет по городским условиям среди негров. Все эти
организации в 1911 г. объединились в Национальную лигу по городским условиям
среди негров. В 1909 г. возникла организация под названием Национальная
ассоциация для продвижения цветного населения.
Впоследствии по мере становления профессиональной социальной
работы в США для работы в негритянских общинах, кварталах, районах стали все
больше привлекаться социальные работники – негры. О масштабах их деятельности
говорит тот факт, что была создана Национальная ассоциация черных социальных
работников. Она была основана в 1968 г. в г. Сан-Франциско и в 80-х гг. ХХ в.
насчитывала около 10 тыс. сотрудников и более 110 местных отделений.
Аналогичные негритянским, в Соединенных Штатах возникли и другие организации,
ориентированные на различные этнические группы - Национальная ассоциация
социальных работников – пуэрто-риканцев (с 1968 г.), Ассоциация социальных
работников американских индейцев и коренного населения Аляски (с 1971 г.).

Еще одной дискриминируемой этнической группой в США были и
остаются до сих пор выходцы из Азии или азиатские американцы. Они живут в
Соединенных Штатах с середины ХIХ в. Мотивы переезда в Америку для выходцев из
Азии были примерно те же, что и для иммигрантов из других регионов: улучшить
свое экономическое положение, создать лучшее будущее для своих детей, иметь
больше возможностей для получения образования. Проблемы, с которыми они
сталкивались, были общими для всех иммигрантов: незнакомый язык, незнакомая
культура, недостаточность профессиональной подготовки, враждебность и
предрассудки окружающих. Первыми иммигрантами из Азии были китайцы. В 1852 г. в
Калифорнии их проживало 25 тыс. человек, в 60-х гг. ХIХ в. их численность
увеличилась на 30 тыс. Чтобы сохранить преимущество за белыми, государственные
органы власти стали осуществлять дискриминационные меры. Это нашло выражение в
том, что в 1882 г. был принят Исключительный закон, в соответствии с которым
китайцы стали первой расовой группой, для которой был ограничен доступ в США.
Для китайских иммигрантов была установлена символическая квота - 105 человек в
год. Такое дискриминационное законодательство привело к появлению
«искусственных отцов» или «системы пустых мест». Суть этой системы в том, что
американцы китайского происхождения, вернувшиеся из поездки в Китай,
докладывали американским властям о рождении несуществующего ребенка, чаще сына.
Таким образом создавались «пустые места» для будущих иммигрантов. Эти будущие
иммигранты назначались китайской общиной, или «пустые места» продавались. Этот
закон просуществовал до 1943 г. и был отменен в связи с тем, что Китай был
союзником Соединенных Штатов Америки в годы второй мировой  войны.
Дискриминационные ограничения против въезда в США японцев были введены законом
об иммиграции в 1924 г.
Такая политика официальных властей США имела следующие
последствия. Она привела к географической изоляции азиатских американцев,
большинство которых проживает на тихоокеанском побережье Соединенных Штатов и
на Гавайских островах. Они составляют небольшую часть в общей массе населения
США. Для поведения азиатских американцев характерен «адаптационный стиль»,
который поощряет их принять приниженное положение в обществе во избежании
конфликтов.
Отрицательное отношение белого большинства определялось обыкновенным
расизмом: как может «высшая» белая раса смешиваться с «низшей» желтой
расой?  Вызывали неприятие странный язык, непривычная пища, чужая религия
и культура. Но главным страхом был не страх культурных различий, а
экономическая конкуренция со стороны азиатов. Поэтому китайцы, как первые
выходцы из Азии, испытали на себе все прелести предвзятого отношения: их
грабили, избивали, убивали, особенно если они пытались соревноваться с белыми.
Весьма характерным являлось постановление, принятое в Калифорнии: ни один
китаец не имел права давать показания против белого. Поэтому для собственной
безопасности китайцы удалились в «чайнатауны» и нашли себе такой род занятий,
которыми белый человек предпочитал не заниматься - убирали дома, работали в
прачечных, ресторанах.
«Чайнатауны», особенно в Сан-Франциско, Лос-Анджелесе и Нью-Йорке,
являлись и являются очень серьезной проблемой. Для этих районов характерны
перенаселенность и недостаток жилья, антисанитарные условия. Жители
«чайнатаунов» плохо говорят по-английски, рабочие получают низкую заработную
плату, высок процент безработных, и люди в массе своей лишены возможности
реализовать свои способности. Специалисты социальных служб отмечают, что здесь
высок процент преступности и психических заболеваний.
Характерным для азиатских американцев является также их
замкнутость и изолированность. Проблемы, если они есть, стараются скрыть от
других, не выставляя напоказ и не обращаясь за помощью на стороне. Проблемы
социальной защиты и социальной работы в этой среде возникают постоянно из-за
того, что и теоретические модели, и практика социальной работы европейского и
американского стандарта часто несовместима с восточным взглядом на жизнь.
Азиатские американцы находятся под сильным влиянием традиционных восточных
религий - конфуцианства, даосизма и буддизма. Восточной культуре присущи
уважение к иерархической стратификации, интересы коллектива подавляют
индивидуальные потребности; основой поведения на Востоке являются долг и
обязанность.
За более чем столетнюю историю проживания выходцев из Азии в
Соединенных Штатах Америки вокруг них сложились определенные стереотипы,
которые затрудняют их жизнь, а с другой стороны, создают трудности социальным
работникам. Например, вторая мировая война способствовала формированию образа
японцев как  фанатиков, Корейская война рисовала северных корейцев и
китайцев как коммунистическую орду, Вьетнамская война способствовала
распространению взгляда на вьетнамцев, как безжалостных и коварных врагов. В
последнее время стереотипы несколько изменились в позитивную сторону. Азиатских
американцев воспринимают в большей степени как образованных, усердно работающих
и  целеустремленных людей.
В практической  работе с азиатскими американцами в США сами
социальные работники могут оказаться в плену ошибочных представлений о них, а
именно: о тождественности и однородности американцев азиатского происхождения и
об их якобы близкой связи с исторической родиной. Реально же в США проживают
выходцы из 20 азиатских стран, каждая со своим языком, собственной историей,
культурой, накопленным опытом. Но для окружающих их белых людей различий не
существует: китайцев путают с японцами, те, в свою очередь, могут быть спутаны
с корейцами и т.д. Просто для многих американцев неазиатского происхождения
различия в национальности среди азиатских американцев кажутся несущественными.
Например, при найме на работу азиатских американцев часто отождествляют просто
с азиатскими рабочими, не различая в них китайцев, японцев, корейцев и др.
Такой подход бывает иногда чреват трагическими последствиями. Так, в 1982 г.
американский гражданин китайского происхождения Винсент Чин был забит до смерти
двумя белыми, которые думали, что он был японцем. Убийцы мотивировали свой
поступок высокой безработицей в автомобильной промышленности из-за конкуренции
с японскими импортными автомобилями.
Другое широко распространенное мнение: американцы азиатского
происхождения поддерживают тесные связи с исторической родиной. При этом
предполагается, что все они должны знать язык и культуру прежней родины. И
американцы бывают сильно удивлены, если американцы азиатского происхождения во
втором или третьем поколении не знают историю и культуру своей родины и своих
предков. Предполагаемые связи между азиатскими американцами и их исторической
родиной тоже приводили к драматическим последствиям. Например, во время второй
мировой войны после нападения Японии на Пирл-Харбор отношение к американцам
японского происхождения было очень подозрительным. Официальные американские
власти поставили под сомнение лояльность этих граждан и, подозревая их в
родственных связях с Японией, поместили в концентрационные лагеря, несмотря на
их американское гражданство.
Из вышеизложенного становится ясно, что американские граждане
азиатского происхождения сталкивались и продолжают сталкиваться со многими
проблемами, и это обстоятельство стало основанием для появления в социальной
работе в Соединенных Штатах специального направления - работы с азиатскими
американцами.
В процессе работы с этночувствительными группами в США социальные
работники накопили значительный опыт, и в своих контактах с клиентами из
этнических групп учитывают следующие обстоятельства:
· Знание человеческого поведения необходимо, чтобы предвидеть
особенности реакции различных этнических групп, в том числе и цветных
меньшинств.
· Главными профессиональными чертами должны оставаться
дисциплина и самоконтроль. Общаясь с представителями различных этнических
групп, социальному работнику очень полезно самому себе поставить ряд вопросов,
например: «Кто я с этнической точки зрения?» Такой подход помогает
профессионалу легче войти в ситуацию и принять нужное решение.
· Социальный работник, приходящий на помощь представителю
цветных меньшинств может восприниматься двояко: как  человек, к услугам
которого прибегают в трудную минуту, или как непрошенный гость, не имеющий
права вмешиваться в интимные вопросы, которые не должны выходить за рамки
семейного круга. Практика показала, что лица, принадлежащие к этническим
группам, как правило, находятся в тисках расизма и нищеты, и для того, чтобы обеспечить
себе минимальный жизненный уровень, им приходится прилагать много усилий.
Работа социальных служб в этнической среде требует этнической
конпетентности. В Соединенных Штатах под этим подразумевается следующее:
- Проблема клиента должна быть установлена с учетом его
культурологических особенностей.
- Необходимо знать и использовать лингвистическую специфику в
формулировках, связанных с этой проблемой.
- В этночувствительных ситуациях социальному работнику требуется
еще больше, чем обычно, терпения, искреннего желания помочь.
- Этническая компетентность также предполагает, что социальный
работник может объективно оценить самого себя: свой культурный багаж,
способность общаться с людьми, которые принадлежат к другим культурам,
учитывать их специфику. Для приобретения этнической компетентности социальному
работнику требуются общие и специальные знания, а также собственный опыт и
наблюдения, полученные от работы в различных этнических группах.
· В Соединенных Штатах Америки существует еще одно направление социальной
работы, связанное с постоянным притоком новых иммигрантов. В ХIХ в. для многих
бедных и преследуемых европейцев Америка была мечтой о новой и свободной жизни.
И миллионы иммигрантов устремились из Европы в Новый Свет. С 1860 по 1920 гг. в
США переселилось более 27 млн. европейцев. Благодаря этому, а также
естественному приросту население Соединенных Штатов Америки увеличилось в три
раза. До 1880 г. иммигранты были в основном выходцами из Германии, Ирландии и
Скандинавии, позже - из России, Польши, Австро-Венгрии, Италии и Греции.
Правительство США не ограничивало количество приезжающих. Въезд был запрещен
только некоторым категориям: душевнобольным, многоженцам и проституткам.
Путешествие через океан совершалось на пароходах: из Гамбурга или
Ливерпуля до Нью-Йорка требовалось около двенадцати дней пути, путешествие из
Неаполя в Нью-Йорк длилось двадцать один день. С 1892 г. для приема иммигрантов
на островке Эллис в заливе Нью-Йорка был построен специальный вокзал. Здесь
иммигрантов регистрировали и они проходили медицинский осмотр. Страдающим
инфекционными заболеваниями въезд в США не разрешался. От 6 до 11 % иммигрантов
получали отказ по санитарным соображениям. Зарегистрированных иммигрантов
садили на паром, перевозили на остров Манхэттен, высаживали и оставляли на
произвол судьбы. Некоторые могли устроиться у соотечественников, родственников,
друзей, но, как правило, за определенное вознаграждение. Большинство
иммигрантов оседало в городах на Атлантическом побережье, особенно в Нью-Йорке.
В 1880 г.  число жителей этого города составляло 2,8 млн. человек, в конце
ХIХ в. - 5 млн. человек. В связи с активно идущим процессом урбанизации и
удорожанием земли в Нью-Йорке, особенно на Манхэттене, стали возводиться
высотные дома. Они стали символом новой цивилизации.  Именно в Нью-Йорке и
Чикаго в период между 1870 и 1885 гг. появились первые высотные дома. Им дали
причудливое название: «облакочесатели», «небоцарапатели» и, наконец,
«небоскребы».
Нью-Йорк представлял собой мозаику из кварталов, у каждого из
которых был свой язык, фольклор, своя специфика: был итальянский район,
китайский, еврейский и т.д. Иммигранты ютились в темных квартирах без всяких
удобств. Перенаселенность, мрачные и грязные предприятия с потогонной системой
труда. Продолжительность рабочего дня и норма выработки для взрослых и детей
были одинаковыми. Такие условия проживания и труда приводили к личным и
семейным проблемам. Поэтому естественно, что названные кварталы, районы,
иммигранты в целом оказались в поле зрения и деятельности социальных служб,
прежде всего благотворительных организаций. Наибольшее распространение в местах
обитания иммигрантов получили сеттльменты. Первый сеттльмент в США был
образован в Нью-Йорке в 1886 г. Чарльзом Б. Стовером и Стэнтоном Койтом. С.
Койт выступал с лекциями в Обществе этики в Лондоне, некоторое время жил в
Тойнби-Холле у С. Барнэтта и пришел к мысли о необходимости распространения
британского опыта в Соединенных Штатах Америки. В 1889 г. Джейн Адамс,
удостоенная в 1931 г. Нобелевской премии за вклад в социальную работу, создала
сеттльмент в Чикаго, в 1891 г. Роберт Вудс, также получивший первоначальный
опыт этой работы в Тойнби-Холле, создал сеттльмент в Бостоне. К 1896 г. в
Соединенных Штатах было уже 44 сеттльмента, а к 1911 г. - около 400, что привело
к созданию Национальной Федерации сеттльментов и соседских центров в США. Свое
главное внимание и усилия работники сеттльментов сосредоточили на новых
иммигрантах.
Именно в сеттльментах проводились в жизнь программы
«американизации», которые помогали иммигрантам и их детям адаптироваться к
новой жизни. Работники сеттльментов реализовывали образовательные программы,
консультации и другие виды услуг. Именно благодаря их деятельности власти
предпринимали определенные шаги: были приняты законы о детском труде, о детских
садах и программах круглосуточного содержания детей, о службах приходящих нянь,
о государственном жилье, о музыкальных школах и занятиях искусством для бедных,
о начальных вечерних школах для взрослых и др.
· Еще одной проблемой американского общества был его
многоконфессиональный характер. Это обстоятельство, естественно, оказывало
влияние на благотворительную деятельность и социальную работу.
Вскоре после того, как американские колонии стали независимыми, в
1789 г. была принята первая поправка к федеральной конституции, которая
провозглашала: « Конгресс не принимает ни единого закона относительно религий
или запрета с в о б о д н о г о  отправления любой из них». Таким образом
свобода совести была практическим воплощением концепции равенства и равной
возможности для всех церквей. Дух благотворительности был одинаково присущ всем
традиционным религиям, и практика благотворительности варьировалась в
зависимости от вероисповеданий и обстоятельств. Поскольку первые переселенцы
были главным образом протестантами, естественно в первую очередь поговорим
о  б л а г о т в о р и т е л ь н о с т и   в  р а м к а
х   п р о т е с т а н т с к о й  ц е р к в и. Характер
благотворительной деятельности был обусловлен сущностью протестантизма, а
именно: установкой на индивидуализм и отсутствием в нем тенденций к
объединению. Структуры, в том числе благотворительные, возникавшие под
покровительством протестантской церкви, были независимы и не связаны между
собой. Самостоятельность действий - вот что было протестантской ценностью. К
числу наиболее известных протестантских благотворительных организаций,
возникших в ХIХ в., относятся  Христианская ассоциация молодых мужчин (с
1855 г., город Бостон), Молодежная женская христианская  ассоциация (с
1866 г., город Бостон), Общества благотворительности, действовавшие в различных
городах Америки, Армия Спасения и др.
Б л а г о т в о р и т е л ь н о с т ь   в   р
а м к а х   к а т о л и ч е с к о
й
ц е р к в и.  Структуры социального обеспечения в рамках католической
церкви возникли в связи с увеличением притока иммигрантов-католиков в середине
ХIХ в. Сначала это были ирландцы и немцы, позже - итальянцы, поляки. У
католической церкви была длительная традиция оказания помощи в европейских
странах.   Рассматривая благотворительность как одну из своих
важнейших миссионерских обязанностей, католическая церковь создала свою
разветвленную сеть благотворительных учреждений. Основное внимание церковь
направила на развитие учреждений закрытого типа, особенно для несовершеннолетних
детей. Вслед за школами стало быстро расти число приютов. Например, в 1863 г. в
Нью-Йорке появилась организация Католический защитник, которая стала самой
крупной в США организацией для детей католиков.
Б л а г о т в о р и т е л ь н о с т ь   в   с
и с т е м е  и у д е й с к ой  ц е р к- в и  получила мощный
толчок к развитию в момент массовой иммиграции евреев из Европы. Создавались
общества гуманитарного и финансового социального обеспечения евреев, а также
учреждения для содействия адаптации иммигрантов к американскому образу
жизни.  В 1855 г. в г. Балтиморе появилась первая Молодежная еврейская
ассоциация. В 1870 г. в Нью-Йорке создается дом для пожилых и престарелых
евреев. В 1895 г. в г. Бостоне создается первая Федерация еврейской благотворительности,
а в 1899 г. в г. Нью-Йорке была создана Национальная конференция еврейских
благотворительных организаций. Эта структура координировала увеличивающуюся
сеть частных еврейских социальных служб. Филантропическая деятельность
американских евреев началась в синагогах. Но массовый приток иммигрантов
обнаружил, что синагоги не могли удовлетворить новые потребности, и постепенно
они утрачивали свое значение центров социальной помощи. Это не означает, что
еврейские благотворительные организации имели светский характер. Люди,
работавшие в них, были религиозны и рассматривали свою работу как следование
основным заповедям иудаизма.
Больше всего благотворительные организации различных конфессий
проявляли себя в следующих областях социальной работы: в больницах, детских
учреждениях, центрах по проблемам семьи и определению детей на воспитание, в
молодежных и общественных центрах и в  домах для престарелых.
Каков же был характер взаимодействия благотворительных религиозных
организаций с самими церквами?  Что касается  протестантизма, то в
Соединенных Штатах было представлено несколько его направлений: епископальная
церковь, лютеранская, методистская и др. Это накладывало отпечаток на характер
их взаимоотношений. Например, епископальная церковь требовала от своих благотворительных
организаций согласования и соответствия их деятельности и кадрового состава
канонам своей епархии и церковным традициям. Лютеранская церковь определила
в  отношениях со своими  благотворительными организациями прежде
всего финансовую сторону, а именно: церковь не несла ответственность за их
долги. В церковных кругах эта мера предосторожности рассматривалась как
необходимая и разумная, особенно в условиях, когда неприкосновенность
благотворительных организаций и свобода от судебного преследования ушли в
прошлое. В объединенной методистской церкви благотворительные организации
подвергались различной степени контроля со стороны ее руководства и
пользовались значительной свободой в отношениях друг с другом.
Католические благотворительные организации больше всего были
связаны с церковью, особенно на уровне епархий. Епископы и их помощники
совместно формировали епархиальный опекунский совет по благотворительности и
наблюдали за деятельностью самих благотворительных организаций. Последние во
главе с исполнительным директором получали властные полномочия от опекунского
совета. Таким образом, создавалась пирамида: епископ - опекунский совет -
исполнительный директор - благотворительная организация. В 1910 г. на
территории США действовало 545 агентств католических благотворительных
организаций. Однако выше епархиального уровня взаимодействие этих
организаций было очень слабым. На практике епархиальные благотворительные
программы имели автономный характер и  существенно различались в разных епархиях.
Что касается еврейских социальных служб, они обладали наибольшей
независимостью от религиозной власти и опирались в значительной степени на
общину, где единство порождалось не столько религиозными убеждениями, сколько
общими этническими корнями и необходимостью противостоять антисемитизму. Как
правило, благотворительные организации являлись частью иудейских общин. В
масштабе страны общины были  представлены в Совете еврейских общин,
который обеспечивал их консультациями и информацией и при этом не нес формальной
ответственности за руководство местными программами.
Таким образом, связи религиозных благотворительных организаций с
их церковными структурами были весьма значительны у католиков, весьма
ограниченны были у протестантов и были слабыми у евреев. Что касается их
взаимодействия друг с другом, то оно было довольно редким явлением.
Тема 2. Теоретические основы
социальной
работы за рубежом

Социальная работа как практика и как теория явилась результатом длительного
общественно-политического развития стран и народов. В социально неоднородном
обществе, как правило, существуют разные теории, идеи. Но при всем их
разнообразии одна или несколько теорий являются определяющими. Социальная
работа вобрала в себя многие социально-философские системы, но конкретные ее
формы зависели от социальной среды и господствующих в обществе социальных
теорий.
Анализ благотворительности и социальной работы на протяжении
нескольких тысячелетий позволяет выделить два основополагающих принципа,
определивших сущность и формы благотворительности и социальной работы:
1) религиозные системы;
2) светские (нерелигиозные) системы.
 2.1. Религиозные (иудейские и христианские) основы
социальной работы
 Общее количество религиозных верований, существовавших и
существующих на земле, определить невозможно. Среди религиозных систем,
оказавших влияние на развитие благотворительности и социальной работы, прежде
всего должны быть названы иудаизм и христианство. Уже в Ветхом завете мы
находим библейское объяснение мироздания, человеческой натуры и судьбы.
Божественное Провидение определило праведное и неправедное, добро и зло. Но
иудаизм, хоть и оказал мощное влияние на другие религии, остался религией
одного этноса - евреев. Христианство же, возникнув как одна из сект иудаизма,
со временем стала крупнейшей мировой  религией, которую исповедуют сотни
миллионов людей.
Среди десяти заповедей, переданных людям через Моисея и
исповедуемых и иудеями, и христианами, наибольшее значение имеют две первые:
«Возлюби Господа Бога твоего всем сердцем твоим и всею душою твоею и всем
разумением твоим: сия есть первая и наибольшая заповедь; вторая же, подобная
ей: возлюби ближнего твоего, как самого себя» (Евангелие от Матфея, гл. 22,
стих 37– 40).
Характерной чертой христианства является восприятие Бога как
синонима любви. Отвергая ветхозаветный принцип «око за око, зуб за зуб»,
Христос говорил в своей Нагорной проповеди: «Любите врагов ваших,
благословляйте проклинающих вас, благотворите ненавидящих вас и молитесь за
обижающих вас» (Евангелие от Матфея, гл. 5, стих 44– 45).
Христианское понимание любви способствовало развитию милосердия,
то есть сострадательного отношения к нуждающимся. Иисус Христос
продемонстрировал миру, что изгои общества, отвергаемые общественным мнением, а
именно: бедные, прокаженные, проститутки, представители другой веры -
нуждаются в особой любви и заботе.
Ученики Иисуса Христа, апостолы и отцы Церкви - Григорий Богослов,
Иоанн Златоуст, Василий Великий и др. - развивали дальше идеи о милосердии и
внесли свой вклад в разработку вопросов оказания помощи и поддержки
нуждающимся.  Василий Великий писал так: « Милосердуем о том, кто из
великого богатства впал в крайнюю нищету, кто из крепкого телесного здоровья
перешел в крайнее изнеможение, кто прежде восхищался красотой и свежестью
своего тела, и потом поврежден обезображивающими болезнями».  Григорий
Богослов различал «высшее» и «низшее благодеяние». Высшие благодеяния приносят
пользу душе, низшие - телу: «доставь пищу, подай рубища, принеси лекарство,
перевяжи раны, распроси о бедственном положении, поговори о терпении». Иоанн
Златоуст также писал о милостях духовных и милостях телесных. К милостям
телесным он относил: «питать алчущих, напоить жаждущего, одеть нагого или
имеющего недостаток в приличной одежде, посетить находящегося в темнице,
посещать больных, странника в дом принять и успокоить, погребать умерших в
убожестве». Духовные милости - «увещеванием отвратить грешника от греховных
дел, научить истине и добру нуждающихся, подать ближнему добрый совет, молиться
за него Богу, утешить печального, не воздавать за зло, от сердца прощать
обиды».
Первые христианские общины подвергались гонениям и преследованиям
со стороны римских властей, их положение было тяжелым. С течением времени
ситуация изменилась, и в IV в. христианство стало официально дозволенным, а
затем и господствующей религией. В это же время произошло объединение
христианских общин в единую организацию - церковь. Признание христианской
церкви имущими классами улучшило ее материальное положение, что способствовало
развитию церковной благотворительности. Таким образом, христианская церковь с
самого начала своего существования, следуя духу своего учения, активно
участвовала в оказании помощи нуждающимся. Сама же идея милосердия служила
основанием благотворительной деятельности не только церкви, но и нецерковных
организаций и частных лиц.
Но, наряду с христианскими идеями благотворительности,
существовали и светские мотивы. Еще в Древней Греции зародилось понятие
«филантропия», что в переводе означает «любовь к людям», благожелательное
отношение одного человека к другому. Древнегреческие философы Платон и
Аристотель полагали, что сострадание, помощь в беде - дело не отдельного
человека, а забота государства. С другой стороны, Цицерон считал, что
гражданственность индивида формируется товарищескими отношениями,
благотворительностью, щедростью, выкупом пленных, уплатой долгов, выдачей
приданного дочерям и др. Однако не идеи античной филантропии повлияли на
развитие благотворительности и социальной работы в Европе, а широкое
распространение идей Гуманизма.

2.2. Светская идеология как фундамент
практической
социальной работы в зарубежных странах

2.2.1. Гуманизм  и влияние его идей на социальную
практику
в ХV-ХVI вв.

«В мире нет ничего прекраснее человека». Именно из этого высшего
принципа вышло мощное движение мысли, названное Г у м а н и з м о м. В
настоящее время этот термин применяется широко, но не всегда люди, его
использующие, имеют о нем правильное представление. Иногда гуманизм просто
отождествляется с добротой, милосердием. В узком, конкретно-историческом смысле
слова гуманизм - это мощное литературно-философское движение в Европе в ХIV-ХVI
вв. Термин произошел от латинского выражения  «studiorum humanitatis» -
исследования, касающиеся человека. Моралисты и педагоги, философы и юристы,
политики и люди искусства пытались, каждый по-своему, понять, что такое
совершенство, и достичь его в какой-нибудь сфере человеческой деятельности.
Некоторые справочные издания трактуют гуманизм как синоним человечности.
Другими словами, гуманизм - это мировоззрение, основанное на принципах
равенства, справедливости, человечности в отношениях между людьми, это
мировоззрение, проникнутое любовью к людям, заботой о благе людей, уважением к
человеческому достоинству.
Гуманизм стал идейной основой культуры Возрождения. Формирование
этой культуры в разных странах не было одновременным. Раньше всего она
сложилась в Италии с ее многочисленными городами. Эти города, которые были
ареной бурного развития новых, буржуазных отношений, достигли также высокого
уровня политической самостоятельности. Более столетия Италия оставалась
единственной страной ренессансной культуры; к концу ХV в. Возрождение начало
сравнительно быстро набирать силу в Германии, Нидерландах, Франции, в ХVI в. -
в Англии, Испании, в странах Центральной Европы.
В итальянском гуманизме существовали направления, по-разному
подходившие к решению этических проблем, прежде всего к вопросу о путях
человека к счастью. Так, в направлении, сложившемся во Флоренции в первой
половине ХV в. (Леонардо Бруни, Маттео Пальмьери), этика основывалась на
принципе с л у ж е н и я  о б щ е м у  б л а г у. Гуманисты
утверждали необходимость воспитывать человека-гражданина, патриота, ставящего
интересы общества и государства выше личных интересов. Они утверждали идеал
активной гражданской жизни в противовес церковному идеалу монашеского
отшельничества. Особую ценность они придавали таким добродетелям, как
справедливость, щедрость, благоразумие, вежливость, скромность. Человек может
раскрыть и развить эти добродетели лишь в активном социальном общении, а не в
бегстве от мирской жизни. Наилучшей формой государственного устройства
гуманисты этого направления считали республику, где в условиях свободы человек
может максимально проявить свои способности.
Другое направление в гуманизме ХV в. представляло творчество
писателя, архитектора, теоретика искусства Леона Баттиста Альберти. Альберти
считал, что в мире царит закон гармонии, ему подчинен и человек. Он должен
стремиться к знанию, к постижению окружающего мира и самого себя. Люди должны
строить жизнь на разумных основаниях, на основе приобретенных знаний, стремясь
к гармонии индивида и общества, человека и природы. По мнению Альберти, путь к
счастливой жизни - знание и обязательный для всех членов общества труд.
Иную этическую теорию выдвинул Лоренцо Валла. Счастье он
отождествлял с наслаждением: человек должен получать удовольствие от всех
радостей земного бытия.
Представители итальянского Возрождения обращались и к политическим
проблемам. Одной из главных стала проблема с о в е р ш е н н о г о  о б щ
е с т в а   и   г о с у д а р с т в а.  Некоторые
авторы (Бруни, Маккиавели, Контарини и др.)  доказывали достоинства
республиканского устройства Флоренции и Венеции; историки Милана и Неаполя
подчеркивали позитивную централизующую роль монархии. Широкое распространение
получила в ХVI - начале ХVII вв. с о ц и а л ь н а я   у т о п и
я.  В учениях утопистов Дони, Альбергати и др. идеальное общество
связывалось с частичной ликвидацией частной собственности, равенством граждан,
всеобщей обязанностью трудиться. Наиболее последовательное выражение идеи
обобществления собственности и уравнительства нашли в работе Т. Кампанеллы
«Город Солнца».
Итальянское Возрождение оказало огромное воздействие на развитие
ренессансной культуры в других странах Европы. Крупнейшей фигурой Северного
Возрождения был Эразм Роттердамский. С его именем связано направление
«христианского гуманизма». Как и итальянские гуманисты, он связывал
совершенствование человека с образованием, творческой деятельностью, раскрытием
всех заложенных в нем способностей.
В английском Возрождении на его раннем этапе ведущей фигурой был
Томас Мор, создатель «Утопии».  В этом произведении гуманистические идеи
свободы, равенства, справедливости были положены в основу идеального общества
без частной собственности.
В своих учениях гуманисты отстаивали такие ценности, как активная
жизненная позиция, служение обществу и человеческое достоинство. Логика такого
подхода откровенно противоречила учению церкви, проповедовавшей созерцание и
уединение. Однако впоследствии гуманизм претерпел некоторые изменения. Второе
поколение гуманистов с середины ХV в. начинает исповедывать ценности,
противоречащие идеалам первого поколения, а именно: на первый план выдвигается
жизнь созерцательная, что возвращает гуманистов к христианству.
Интерес гуманистов к жизни общества перерастал у некоторых из них
в прославление брака  и семьи. Семья была для них важнейшей общественной
ячейкой и самым совершенным из сотворенного человеком. Например, Колуччо
Салютати (1331–1406 гг.), нотариус по образованию и хранитель печати Флоренции
(1375–1406 гг.), писал: «Мы должны выказывать уважение к родителям, любовь к
детям, доброжелательность ко всем окружающим».
Основным в системе гуманистических ценностей было понятие
добродетели. Оно означало способность человека приносить пользу обществу. Такая
добродетель - не дар Бога, она - результат самовоспитания. Добродетель
сообразовывалась с разумом. Умен не тот, кто много знает, а тот, кто способен
находить практические решения конкретных политических, экономических или
социальных проблем.
Каково же соотношение гуманизма в европейских странах в ХIV-ХVI
вв. и социальной работы? Здесь следует избегать вульгарных и упрощенных
подходов: в теориях гуманистов нет готовых, конкретных рецептов решения острых
социальных проблем. Но именно гуманизм был культурным фоном, фундаментом,
который определил направления светской идеологии в эпоху, переходную от
средневековья к новому времени. Под воздействием идей гуманизма позже появились
теории, которые в большей степени повлияли на социальную работу. В данном
случае речь идет о развитии идей гуманизма идеологами Просвещения в ХVIII в. Просвещение
- это прогрессивное идейное течение, которое появилось в переходный период от
феодализма к индустриальному обществу, как знамя буржуазных революций, прежде
всего Великой Французской и Американской войны за независимость. Это идейное
течение охватило ряд европейских стран и Соединенные Штаты Америки. Наиболее
яркими и известными представителями Просвещения были: в Великобритании - Джон
Локк, во Франции – Жан-Жак Руссо, Шарль-Луи Монтескье, Вольтер (Франсуа-Мари
Аруэ), Поль Гольбах, Дени Дидро, В Германии - Иоганн Готфрид Гердер, Фридрих
Шиллер, Иоганн Вольфганг Гете, в США – Томас Джефферсон, Бенджамин Франклин,
Томас Пейн.

2.2.2. Теория прав человека и социальная работа

В наше время понятие «права человека» представляются чем-то
естественным и вечным. Под ними подразумевается защита индивида от произвола,
дискриминации и притеснений со стороны сограждан или государства.  Впервые
эта идея возникла в Западной Европе, а затем получила широкое распространение в
США. Именно здесь идея п р а в  ч е л о в е к а  стала главным
теоретическим стержнем социальной работы.
Начало было положено «теорией естественного права», которая была
детищем Просвещения. Развивая идеи гуманистов, просветители в своих трудах
показали, что человек - существо земное, обладает разумом, а также наделен
физической и духовной силой, которая и преобразовывает окружающий мир. Люди
рождаются равными, считали они. Выступая в защиту человека, против его
угнетения, просветители исходили из единой и неизменной природы человека.
Именно из нее вытекают «естественные права» человека - незыблемые, вечные,
неизменные. Каковы же эти права? Это свобода, равенство между людьми и
обладание собственностью. Природное право человека, принадлежащее ему от
рождения, - обеспечение его счастья. Но оно не может быть удовлетворено, если
будут нарушены его «естественные права».
В противовес клерикальной идее о предопределенности человеческой
судьбы просветители утверждали, что личность формируется социальной средой.
Справедливой социальной средой, а значит, и имеющей право на существование
признавалась такая социальная среда, которая обеспечивала счастье и
благоденствие людей. Если же социальная среда не удовлетворяет требованиям
личности, то ее необходимо переустроить или заменить.
Наряду с «теорией естественного права», широкое распространение
получила «теория общественного договора». Суть ее в следующем: государство
возникло в результате договора между людьми. Этот договор предусматривал
добровольный отказ от части их естественных прав в пользу государственной
власти, которая должна была обеспечить безопасность граждан и
неприкосновенность их собственности. Государь должен был обеспечивать благо
всего народа в целом и благо каждого человека, опираясь на закон. Если же
государь не обеспечивал своим подданным счастливую жизнь, угнетал или уничтожал
их, то повод к повиновению прекращался, их больше ничего не соединяло и
подданные могли считать себя свободными от обязанности подчиняться.
Практическое воплощение идеи гражданских прав продемонстрировала
Великобритания. Уже в 1215 г. английский король Иоанн Безземельный подписал
Великую Хартию вольностей, в которой, в частности, говорилось: «Никто не может
быть схвачен и брошен в тюрьму, лишен имущества или выслан, объявлен вне закона
или введен в убыток, ни на кого не падет королевская опала иначе, как в силу
законного приговора людей, равных обвиненному по званию, или в силу закона
страны». Впоследствие эти идеи получили закрепление, и в 1689 г. в
Великобритании была принята Декларация прав и свобод. Эта Декларация распространяла
юридические права для защиты индивида - запрещались большие штрафы, жестокие и
необычные наказания, гарантировалось право предстать перед судом присяжных,
обвиняемый не мог облагаться штрафом, лишиться прав и имущества до тех пор,
пока не была доказана его виновность. Гарантировалась свобода подачи петиций
королю без ограничений, гарантировалась свобода слова.
Развитие английской парламентской традиции и влияние идей
Просвещения в ХVIII в. наиболее ярко проявились в американской и французской революциях.
Американской революцией называют войну за независимость в Северной Америке и
образование Соединенных Штатов Америки первоначально в составе тринадцати
штатов. В ходе войны власти штата Вирджиния в июне 1776 г. приняли Декларацию
прав штата Вирджиния. В  ней, наряду с правом каждого на счастье и
безопасность, была зафиксирована обязанность правительства «содействовать
всеобщему благополучию и обеспечивать высшую степень счастья и безопасности».
4 июня 1776 г. континентальный конгресс, собравшийся в
Филадельфии, принял Декларацию независимости и провозгласил колонии,
образовавшие Соединенные Штаты Америки, «свободными и независимыми». Декларацию
написал Томас Джефферсон. Фактически в п е р в ы е  теория «естественного
права» была изложена не в форме отвлеченных философских рассуждений, а в
важнейшем документе политического значения. В Декларации говорилось: «Мы
считаем очевидной истиной, что все люди родились равными и получили от Творца
известные неотчуждаемые права, в их числе право на жизнь, свободу и стремление
к счастью; правительства установлены для того, чтобы обеспечить людям эти
права, и власть их может быть признана справедливой лишь при одобрении
управляемых; всякий раз, если какая-либо форма правления начнет нарушать эти
права, народ вправе изменить или отменить ее».
В 1787 г. была принята федеральная конституция. Важнейшим
дополнением к конституции стал «Билль о правах», т.е. 10 поправок, принятых
конгрессом в 1791 г. Они гарантировали демократические права и свободы -
свободу слова, печати, собраний, неприкосновенность личности и жилища, право на
ношение оружия и др. Однако гражданские права в США не распространялись на
женщин, негров, находившихся в рабстве и американских индейцев. Это означало,
что эти группы подвергались дискриминации, и понадобился не один десяток лет,
чтобы исправить это положение.  После окончания Гражданской войны в США
были приняты три знаменательные поправки к конституции: 1865 г. – 13-я
поправка, отменившая рабство; 14-я, гарантировавшая жизнь, свободу, собственность
и равную охрану закона для всех; 15-я поправка (1870 г.) предоставила право
голоса чернокожим мужчинам. Только в 1920 г. была принята 19-я поправка,
которая предоставила избирательные права женщинам.
Для Европы колоссальное значение имела Великая Французская
революция 1789–1794 гг. Она разрушила устои старого порядка, кардинально
изменила государственную систему, социальный строй, политические отношения,
духовную жизнь. 26 августа 1789 г. Учредительное Собрание приняло Декларацию
прав человека и гражданина, которая провозгласила свободу и равенство в правах
для всех. Священными правами человека и гражданина признавались свобода
личности, свобода слова, право на безопасность, право на сопротивление
угнетению, право собственности. В качестве конституционных требований
фигурировало также право на труд, забота о бедных, право на образование и т.п.
Все, кто разделял эти идеи,  были убеждены в том, что
краеугольным камнем нового общества должна стать индивидуальная свобода и что
благодаря этому новое общество станет более гуманным и справедливым. Они
утверждали, что победившая воля большинства породит такие формы правления и
общественной организации, в которой интересы бедного большинства населения
возобладают над интересами привилегированных меньшинств. Равенство политических
прав, закрепленное в конституции, естественным путем приведет также к
искоренению социальных пороков, свобода и равенство приведут к братству.
Неслучайно главным лозунгом буржуазных революций в Европе был лозунг «Свобода,
равенство, братство!»
Таким образом, концепция гражданских прав, в том виде, как она
сложилась в ХVII – ХVIII вв., во главу угла ставила равенство людей перед
законом. Однако практическая реализация этих идей не дала ожидаемых
результатов. Опыт  США и Франции показал, что республиканская форма
правления, ликвидация монархии сама по себе не приводит к фактическому
равенству граждан. Более того, разрушение старой патриархальной системы лишало
многих людей традиционных форм социальной защиты и плодило нищету. Усиливалась
поляризация общества по имущественному признаку: на одном полюсе - богатые
буржуа и банкиры, на другом - разоряющиеся ремесленники и крестьяне и неимущий
пролетариат. Начало промышленной революции вело к формированию многочисленного
рабочего класса и сопровождалось резким ухудшением условий существования.
Появился и рос новый мир городских трущоб, бедняков, пьянства и проституции.
Ввиду обнищания больших масс населения в условиях промышленной
революции в европейских странах становилось все более очевидным, что церковной
благотворительности и деятельности отдельных благотворительных организаций было
явно недостаточно. Компенсировать эту недостаточность могло только государство.
Процесс осознания правящими кругами европейских стран ответственности
государственной власти за решение социальных  проблем был длительным и
непростым. При этом необходимо выделить два момента:
- в ХIХ в. участие государства в улучшении положения наиболее
обездоленных слоев населения шло в направлении создания социального
законодательства;
- принятие соответствующих законов происходило под сильнейшим
нажимом со стороны неимущих трудящихся классов. Это находило выражение в росте
революционных выступлений, развитии демократических и политических движений.
Наиболее активно отмеченные процессы проходили в Англии, стране,
раньше и быстрее других идущей по пути индустриального развития.
В            30–40-е гг.
Х1Х в. в Великобритании возникло массовое демократическое движение английских
трудящихся, которое стало называться ч а р т и з м о м. Главное требование
участников этого движения первоначально сводилось к предоставлению всем
мужчинам избирательного права. В движение были вовлечены ремесленные рабочие,
разорившиеся крестьяне и кустари, сельскохозяйственные рабочие, горняки,
текстильщики, безработные. Чартизм пользовался поддержкой миллионов. Под
давлением чартистского движения английский парламент в 1847 г. принял закон,
который ограничил рабочий день женщин и детей 10 часами. Последующая упорная
борьба в этом направлении привела в конце ХIХ в. к введению в Англии 8-часового
рабочего дня. В 1897 г. английский парламент принял закон, который гарантировал
рабочим компенсацию при несчастных случаях и профессиональных заболеваниях.
Кроме этого, также под влиянием чартистского движения в Великобритании было
проведено несколько парламентских реформ, результатом которых стало введение
тайного голосования и увеличение числа избирателей.
Примеру Англии последовали и другие европейские страны. Во
Франции, например, под влиянием революции 1848 г. был принят декрет о праве на
труд и на один час сокращен рабочий день; в 1864 г. отменен закон, запрещавший
проведение стачек. В Германии в 80-е гг. ХIХ в. была принята самая
полномасштабная по тому времени система государственного социального
страхования.
Таким образом, первые шаги по созданию системы государственной
социальной защиты были предприняты под давлением трудящихся классов и слоев,
нуждающихся в социальной поддержке. В качестве инструментов воздействия
выступали массовые общественные организации - профсоюзы и политические партии,
прежде всего рабочие и социалистические. Именно они боролись за законодательно
установленные
- продолжительность рабочего дня и условий труда;
- социальное страхование, т.е. за компенсацию заработной
платы в случае болезни, несчастного случая, смерти;
- за материальное обеспечение в старости;
- за страхование на случай потери работы;
- за защиту интересов трудящихся женщин, молодежи.
Борьба профсоюзов и рабочих партий за улучшение жизни неимущих и
малообеспеченных слоев общества способствовала формированию в конце ХIХ -
начале ХХ вв. нового понятия - «социальные права». Современные справочные
издания трактуют социальные права как законодательное закрепление условий жизни
людей, позволяющих каждому свободно развивать свою человеческую природу, не
опасаясь насильственного разрушения своего благосостояния. К числу первых
социальных прав, зафиксированных законом в разных странах в разное время, были:
право на труд (8-часовой рабочий день или в зависимости от технологических
особенностей), равная оплата за равный труд для мужчин и женщин, условия труда,
которые бы отвечали требованиям безопасности и гигиены и др., право на
социальную защиту, включая социальное обеспечение, т.е. пенсии по старости,
болезни, несчастному случаю; право на охрану здоровья, в том числе на
медицинское обслуживание; право на образование, отдых, жилище; право на
благоприятную экологическую среду и на возмещение ущерба, причиненного здоровью
или имуществу экологическими правонарушениями. Эти и другие социальные права
были зафиксированы и закреплены законами и  конституциями разных стран в
ХХ веке.
Доказательством широкого распространения и признания теории права
явилось появление Всеобщей декларации прав человека. Это основополагающий
документ международного права, который содержит в систематизированном виде
комплекс основных прав человека. Декларация была провозглашена и принята
Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Положения Декларации имеют
рекомендательный, а не обязательный характер для государств ее
подписавших.  Несмотря на это, она ставит задачу, к выполнению которой
должны стремиться все народы, все государства и общественные организации,
отдавая приоритет правам человека и основным свободам для всех без различия
расы, пола, языка и религии.
Декларация состоит из Преамбулы и 30 статей. Статья 1 гласит: «Все
люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены
разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства».
В последующих статьях излагаются принципы создания условий для реализации прав
и свобод человека «без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы,
цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений,
национального или социального происхождения, имущественного, сословного или
иного положения» (статья 2).
В качестве основных Декларация провозгласила право на жизнь,
свободу и личную неприкосновенность (статья 3). Это право имеет главное
значение для пользования всеми другими правами. Статьи с 4 по 21 формулируют
другие гражданские и политические свободы:
- свобода от рабства и подневольного состояния;
- свобода от пыток или жестокого бесчеловечного или
унижающего достоинство обращения и наказания;
- свободу от произвольного ареста, задержания или изгнания;
- право на справедливое и гласное разбирательство независимым
и беспристрастным судом;
- право считаться невиновным, пока вина не будет установлена;
- свободу от произвольного вмешательства в личную и
семейную жизнь, произвольного посягательства на неприкосновенность жилища и
корреспонденции.
Международное сообщество провозгласило также:
- свободу передвижения и выбора места жительства, право на
убежище;
- право на гражданство;
- право вступать в брак и основывать семью, право владеть
имуществом;
- свободу мысли, совести и религии;
- свободу убеждений и их выражения;
- право на свободу мирных собраний и ассоциаций;
- право принимать участие в управлении страной и право
равного доступа к государственной службе.
Статьи с 22 по 27 содержат изложение экономических, социальных и
культурных прав, которыми должен обладать каждый человек как член общества. Эти
права необходимы ему для  поддержания своего достоинства и свободного
развития личности. К этим правам относятся следующие:
- право на социальное обеспечение;
- право на труд, отдых и досуг;
- право на жизненный уровень, необходимый для поддержания
здоровья и благосостояния;
- право на образование;
- право на участие в культурной жизни общества.
В заключительной части Декларации (статьи 28 - 30) признается
право каждого человека на социальный и международный порядок в качестве
необходимого условия для полного осуществления провозглашенных прав и свобод
личности. Вместе с тем особо подчеркиваются обязанности каждого человека перед
обществом, его моральный долг уважать права и свободы других людей, принципы
демократического общества.
Всеобщая декларация прав человека стала важным этапом в
продвижении мирового  сообщества по пути соблюдения международных норм,
касающихся равенства, прав и свобод личности. На основе принципов этого
документа Организация Объединенных Наций приняла многие международные
документы, уже имеющие обязательный характер для государств их подписавших.
Какова же связь между социальной работой и теорией прав,
социальной работой и различными общественно-политическими движениями и
организациями? Их объединяла общая цель - сделать лучше жизнь малообеспеченных
и неимущих слоев. Однако побудительные мотивы были разные: для
благотворительных церковных и нецерковных организаций - религиозные принципы,
для общественно-политических движений и организаций (профсоюзов,
социалистических и рабочих партий) - стремление реализовать на практике права
для неимущих классов, сначала гражданские и политические, а затем экономические
и социальные. Постепенно, по мере становления социальной работы как
профессиональной сферы деятельности, происходили существенные изменения, и
социальная работа и права граждан стали неразрывным понятием. Наиболее наглядно
это было  продемонстрировано в США: «Вовлечены ли социальные работники в
работу с индивидом, группой, коммьюнити, национальной программой, защита
гражданских прав в экономических и социальных вопросах имеет для них
первостепенное значение… Профессиональный социальный работник стал важным
помощником адвоката в сохранении индивидуальных прав и свобод … и помогает
определить и защитить современные экономические и социальные права».

2.2.3. Влияние политических и научных теорий на
социальную
работу в ХIХ-ХХ вв.

По мере развития индустриального общества в ХIХ в. появился целый
ряд новых научных направлений. Бурно развивались не только естественные и
технические, но и обществоведческие науки. Среди последних следует прежде всего
назвать  с о ц и о л о г и ю. Социология - это наука об обществе, она изучает
закономерности развития и функционирования общества в целом и отдельных
составляющих его систем, взаимосвязь различных общественных явлений и общие
закономерности поведения людей. В социологии возникло несколько направлений,
которые оказали прямое или косвенное влияние на социальную работу в странах
Европы и Америки.
Одним из направлений в социологии Х1Х в. явился с о ц и а л-д а р
-           в и н и з
м.  Биологические  законы естественного отбора и борьбы за
существование, сформулированные Ч. Дарвином, некоторые авторы стали толковать
как применимые к общественной жизни. Согласно социал-дарвинистской теории, в
условиях рынка выживают наиболее сильные и приспособленные. Именно им должно
принадлежать будущее, и нет никакой необходимости помогать слабым, так как это
может ослабить общество в целом. Социал-дарвинисты считали, что общественные
противоречия и трудности могут быть  смягчены «моральной позицией личной и
социальной ответственности в религиозной традиции благотворительности». При
таком подходе оказание помощи опиралось на следующие принципы:
- социальная помощь должна оказываться просящему человеку
самым неприятным для него образом с тем, чтобы она ассоциировалась с чем-то
оскорбительным;
- принимающий помощь обязан был отработать ее любым способом;
- уровень материальной помощи должен быть настолько низким,
чтобы у получающего ее не возникало желания постоянно жить на пособие, не
работая;
- для получения помощи было необходимо, чтобы нуждающийся
прожил в данной  местности какое-то время и не имел возможности получить
работу в течение определенного срока;
- следовало предпринимать меры, направленные на то, чтобы
стимулировать человека к труду и не оказывать помощь тем, кто добровольно
бросает работу.
В рамках социологии получило развитие еще одно направление – а н т
-р о п о л о г и ч е с к а я   т е о р и я. Она исходила из оценки
человека как воплощения зла, полностью лишенного каких-либо положительных
качеств. Такой подход объяснял многие социальные проблемы, например, бедность,
психическую неполноценность, насилие в обществе и в семье и др., как конкретное
проявление зла, присущего человеку, а не обществу. Следовательно, сущность
социальной работы должна была заключаться в исправлении индивида, наказании его
за пороки и отказе от чистой благотворительности. Такая социальная работа
практически исключала анализ окружения индивида. Но антропологическая теория
предполагала и противоположные суждения, а именно, что человек по природе своей
добр, а проблемы, с которыми он сталкивается, являются результатом неблагоприятных
внешних условий. Конкретные шаги социального работника должны были быть
адекватны такому подходу.
Во второй половине ХIХ в. в социологии появилась еще одна теория,
пытавшаяся объяснить развитие общества. Это была м а р к с и с т с к а
я             т е о
р и я. В отличие от сторонников антропологической теории, марксисты считали,
что источником проблем человека является окружающая его среда. Главной
категорией этой теории является «бедность», которая трактуется как неизбежный
результат господства частной собственности в буржуазном обществе, как результат
противоречия между имущими и неимущими, между капиталом и трудом. Такая теория
стала основанием политической социальной работы.
В рамках социологии следует выделить направление  э м п и р и
ч е с -       к о й   с о ц и о л о г и
и, которая занята описанием конкретных социальных явлений. Например, п о л и т
и ч е с к а я  а р и ф м е т и к а, возникшая еще в ХVII–ХVIII вв.,
занималась анализом официальных данных, касающихся различных сторон жизни
английского общества. Традиции политической арифметики были развиты в ХIХ в. в
одном из направлений эмпирических исследований, которое стало называться
м о р а л ь н а я   с т а т и с т и к а. Представители этого
направления больше всего уделяли внимание рабочим и городской бедноте, условиям
их жизни и труда. В ХIХ в. в ряде европейских стран получило распространение
еще одно направление в эмпирической социологии - с о ц и а л ь н а я  г и
г и е н а. Главное внимание здесь сосредотачивалось на необходимости
оздоровления жизни неимущих слоев. Анализ условий их жизни и труда позволил
дать социальные объяснения здоровья и оказал влияние на государственные реформы
в сфере здравоохранения. Названные направления в эмпирической социологии давали
объективную картину различных сторон жизни общества. Эта картина изображала
нищету, болезни, страдания и другие негативные явления. Такие исследования,
безусловно, влияли на формирование общественного мнения относительно помощи
нуждающимся. В ХIХ в. это находило свое практическое выражение в
благотворительной деятельности и принятии социального законодательства.
Бесспорным и весьма значительным было воздействие на социальную
работу развития такой научной дисциплины, как  п с и х о л о г и я. Были
разработаны психологические теории личности, в том числе психоанализ, теория
групп, теория психологии общения, бихевиоризм, теория социального конфликта и
др. Это далеко не полный перечень концепций и воззрений, составивших
теоретические основы социальной работы в зарубежных странах.
На социальную практику и социальную работу оказывали влияние не
только обществоведческие науки и теории, но и  п о л и т и ч е с к и
е   д о к - т р и н ы. Среди последних необходимо выделить либерализм
и консерватизм. И тот, и другой насчитывают несколько веков своего
существования, при этом они не являются чем-то застывшим, но  развиваются
и не являются однородными. Например, среди либералов выделяют правых и левых, а
консерватизм представлен течениями от умеренного до ультраправого. Возможны и другие
подходы в классификации этих течений. И все же при всей их неоднозначности
можно выделить главное.
Л и б е р а л и з м - это политическое течение, отстаивающее
свободу личности, ее самоценность, равенство, а также неотъемлемые права
личности, в частности право неотчуждаемой частной собственности. Либеральная
доктрина признает приоритет интересов и прав личности над любыми коллективными
правами и интересами. Среди модификаций либерализма можно выделить классический
и современный. Идеи классического либерализма были сформулированы Дж. Локком и
А. Смитом. Классический либерализм в качестве главного вопроса выдвигал
следующий: как оградить людей от произвола власти? При этом он не обязывал
людей строить общество по какой-то заданной модели, не ставил перед обществом
глобальных социальных целей. Классические либералы считали, что необходимо
поставить деятельность правительств на строго законных началах прежде всего в
плане уважения и защиты частной собственности и свободы заключения договоров
между отдельными индивидами. Кроме того, они не верили, что большинство людей
способно к прогрессу в сфере морали и культуры, и, следовательно, не признавали
принцип большинства и доктрину прогресса. Что касается социальной сферы,
классики либерализма выступали против государственного вмешательства в
социальную жизнь: любое вмешательство, считали они, нарушало принцип
ответственности индивида за выбор своего собственного жизненного пути. Хотя
вмешательство обычно оправдывалось соображениями социальной справедливости, на
практике, как считали либералы в ХУШ–ХIХ вв., государство не сможет обеспечить
эту социальную справедливость. Причина в том, что власть передает право
принимать решения политикам и чиновникам, ставя тем самым граждан в зависимость
от них  и, следовательно, уменьшая свободу граждан. Однако в ХХ в. в
подходе либералов стали наблюдаться изменения. Толчком к ним послужил мировой
экономический кризис 1929– 1933 г., а окончательно новые тенденции закрепились
в период после второй мировой войны. Современные либералы стали исходить из
того, что социальные проблемы, также как и экономические, заслуживают внимания
правительств и что решение социальных проблем позволяет предотвратить
социальные конфликты. В свою очередь, благополучие в социальной сфере является
залогом успешного экономического развития. Либералы 30–40-х гг. ХХ в. нашли для
себя теоретическую опору в  к е й н с и а н с т в е. Джон М. Кейнс,
английский      экономист, указывал на прямую связь
между экономическими и социальными проблемами. Он предложил свою схему: для
того, чтобы избежать разрушительных кризисов перепроизводства со всеми
вытекающими из них социальными и материальными последствиями для трудящихся,
нужно поднять покупательский спрос, другими словами, нужно поднять потребление
обширных групп населения, живущих в бедности и нищете. Вполне естественно
встает вопрос, за счет чего этого можно добиться? Кейнс считал, что за счет
государственного финансирования различных социальных программ. Эти идеи были
взяты на вооружение либералами, и следовательно, мы имеем основания утверждать,
что с 30-40-х гг. ХХ в. либерализм можно рассматривать как систему взглядов,
признающую государственное вмешательство в экономическую и социальную жизнь
общества. Например, в Соединенных Штатах Америки в период с 1950 г. до середины
1980-х гг. характерен постоянный рост государственных социальных расходов: все
социальные расходы федерального уровня выросли с 10,5 млрд. долл. до 366 млрд.,
то есть в 32 раза. Социальные расходы штатов и местных органов власти выросли с
13 до 226 млрд. долл., то есть в 17 раз.
К о н с е р в а т и з м - это мировоззренческая и психологическая
позиция, ориентированная на сохранение сложившихся в прошлом и проверенных
опытом знаний и ценностей. Консервативное мышление, как правило, является
реакцией на социальную и политическую нестабильность. Предыстория консерватизма
восходит к идеям Платона и Аристотеля. Эпоха средневековья с его частыми
дворцовыми переворотами и народными восстаниями дала миру идею, что социальный
порядок есть сложное историческое образование. ХVII-ХVIII вв. тоже сыграли
значительную роль в формировании консерватизма. Консервативные мыслители того
времени считали, что государство - это исторически сложившийся организм, а не
простое механическое устройство. При этом наиболее эффективной формой правления
они считали смесь конституции с традицией. Именно традиционализм оказался
краеугольным камнем консерватизма. Традиционализм рассматривает все социальные
и политические структуры как результат естественного развития и передачи от
поколения к поколению наиболее ценного опыта. При таком подходе каждое
поколение выступает временным обладателем, но не собственником социального и
политического наследства. Консерватизм выражает интересы индивидов и групп, для
которых полезно сохранение существующего порядка. Следует также помнить, что
консерватизм нетождественен партиям, которые называют себя консервативными.
Главным критерием здесь служит не название тех или иных организаций, а
практическая деятельность, особенно в период их нахождения у власти.
Отношение консерваторов к социальным проблемам определяется их
принадлежностью к тому или иному течению внутри самого консерватизма. Условно
можно выделить умеренных и правых консерваторов. Решение социальных проблем
умеренными консерваторами в условиях стабильного экономического развития мало
отличается от подхода, присущего современному либерализму. Другими словами, и
современные либералы, и умеренные консерваторы признают допустимость и
необходимость государственного вмешательства в экономическую и социальную
сферу. Что касается правых консерваторов, их отличает особый подход к
социальным проблемам.
Правые консерваторы используют аргументы, по сути своей,
классического либерализма. Они выступают защитниками свободы и своеобразно
понимают тезис о «свободе выбора». Такая «свобода» ассоциируется ими
исключительно с личным выбором. В связи с этим, любые правительственные
социальные программы являются насилием над свободой. Консерваторы исходят из
того, что современное общество, якобы, предоставляет всем гражданам равные
возможности. Поэтому каждый человек должен сам в меру своих сил и способностей
повышать личное благосостояние, а не перекладывать свои проблемы на
государство. Идеологи правых консерваторов, например, утверждают, что пособия
по безработице поощряют людей к безделью или, во всяком случае, не способствуют
упорному поиску безработными новой работы. Помощь одиноким матерям, говорят
они, потворствует безотцовщине. У правых консерваторов весьма своеобразные
«рецепты» ликвидации безработицы. Они считают, что предприниматели не должны
быть стеснены трудовыми соглашениями: только при высоком уровне
безработицы  оставшиеся без работы в условиях отсутствия пособий по
безработице будут соглашаться трудиться за минимальную плату. Предприниматели
будут нанимать больше работников, и, следовательно, безработица будет
сокращаться.
Естественно, что решение многих социальных проблем напрямую
зависит от того, какие политические силы стоят у власти в той или иной стране.
Наглядным примером этого может быть опыт Соединенных Штатов Америки, когда в
конце 70-х - начале 80-х гг. ХХ в. с приходом в Белый дом Р. Рейгана были
урезаны ассигнования на несколько сот правительственных социальных программ:
пособиям по безработице, по социальному обеспечению, помощи многодетным семьям,
программы продовольственных талонов, детского питания, матери и ребенка,
медицинского обслуживания престарелых, займов и финансовой помощи студентам и
др. Это свертывание и сокращение социальных программ ущемляло интересы неимущих
и малообеспеченных слоев населения. Правые консерваторы объясняли свертывание
социальных программ необходимостью сбалансировать государственный бюджет.
Однако и при урезанных социальных программах бюджетный дефицит продолжал
возрастать.
Говоря о реализации социальных программ за последние пятьдесят лет
в странах Западной Европы и Северной Америки, следует выделить основные этапы:
1. Вторая половина 1940-х - 1960-е гг. были периодом быстрого
экономического роста. Это, естественно, отразилось на доходах государства, что
позволило либеральным силам реализовать различные социальные программы. Однако
циклические кризисы 1974–1975 и 1980–1982 гг. резко обострили экономические и
социальные проблемы. Широко распространилось мнение, что либеральная стратегия
в решении социальных проблем обнаружила свою несостоятельность. Консерваторы
утверждали, что именно государственные затраты на социальную помощь стали
тормозом для экономической эффективности и представляют собой опасность для
индивидуальной свободы. Обращалось также внимание на неэффективность реализации
программ материального обеспечения нуждающихся. Столкнувшись с экономическими и
социальными трудностями, либералы на рубеже 70–80-х гг. ХХ в. потерпели
поражение на выборах, наступала консервативная волна, и начался новый этап.
2. С конца 1970-х гг. в некоторых индустриально развитых
странах в Западной Европе и в США к власти пришли консервативные силы: в
Великобритании - М. Тэтчер, в ФРГ - Г. Коль, в США - Р. Рейган. Сокращение
ассигнований на социальные нужды объяснялось тем, что во второй половине 70-х
гг. ХХ в. началась широкомасштабная перестройка целых отраслей производства на
новой технологической основе. Требовались огромные финансовые и материальные
ресурсы. Эти ресурсы и были перераспределены из социальной сферы в материальное
производство. Консервативные силы делали акцент на необходимой государственной
помощи и расширении солидарности первичных групп. В сфере социальных услуг
государству предлагалось, например, активизировать самопомощь семей через
налоговые льготы, возмещая тем самым уход за членами семьи – инвалидами. Кроме
того, консерваторы считали необходимым расширение услуг в местных
благотворительных и добровольческих организациях. Реализация такого подхода
означала для получателей помощи замену солидных выплат на законном основании
ненадежной опорой на благодеяния родственников и соседей.
Каковы идейные течения современности и их взаимодействие с
социальной работой? По мнению некоторых исследователей, в 90-е гг. ХХ в.
сформировались политические доктрины «новых правых» и «новых левых». Что стоит
за этими течениями, являются ли они действительно новыми или заимствуют старые
идеи?
«Н о в ы е  п р а в ы е». Первоначально «новые правые»
использовали понятия классического либерализма с его идеями свободы и
индивидуализма. Главным объектом их критики стало государство, понимаемое ими
как верховная инстанция, которая ведает удовлетворением потребностей людей и
определяет, кто из этих людей этого действительно заслуживает. Ведущими
идеологами этого течения выступили Фридрих А. Хайек, австрийский экономист,
лауреат Нобелевской премии, автор книги «Дорога к рабству», написанной в конце
1930-х гг., и крупнейший современный философ Карл Р. Поппер, автор книги
«Открытое общество и его враги», написанной также в конце 1930-х - начале 1940-х
гг. Поначалу их сомнения в способности государственной системы социального
обеспечения гарантировать в полном объеме права и нужды человека были «гласом
вопиющего в пустыне». Но спустя десятилетия, когда их идеи были подхвачены
официальной идеологией тэтчеризма и рейганизма, они превратились в движущую
силу новых изменений. Эти изменения свелись к широкомасштабной приватизации
национализированных отраслей промышленности. Неконтролируемый рынок имел своим
результатом экономическую и социальную поляризацию, рост нищеты и преступности.
Государство прибегло к проверенному методу - силе, и то, что это противоречило
официальным либеральным принципам, старались не замечать.
Главной ценностью выступал рынок, единственным мотивом
деятельности людей провозглашалось стремление к личной прибыли, а человек
выступал в качестве винтика большого рыночного механизма. Бедность
представлялась как результат лени, неумения и нежелания работать. За
претендентами на общественную помощь предлагалось установить все более жесткий
контроль. Вместо всеобщих гражданских прав на социальное обеспечение опять
выдвинулся критерий выявления «достойных» на это кандидатов.
Таким образом, «новые правые», отталкиваясь от либеральных по сути
идей свободы и индивидуализма, все больше разошлись с идеологией классического
либерализма. Но «новые правые» представляют собой и антипод «старых» правых,
т.е. консерваторов. Настоящие консерваторы были сторонниками стабильности,
патернализма, традиционных социальных институтов.
«Н о в ы е  л е в ы е». Оформление этого течения началось
после краха коммунизма в Восточной Европе, и процесс этот еще не завершен.
Строго говоря, термин «новые левые» обозначал движение 1950–1960-х гг., в
отличие от «старых» левых, целью которых было создание пролетарского
государства, быстро вырождавшегося в бюрократический тоталитаризм. Говоря о
левых в 90-х гг. ХХ вв., правильнее употреблять термин новые «новые левые». Они
отвергают утверждение правых, что общество развивается только благодаря
рыночным отношениям и стремлению к прибыли. Заимствуя некоторые
либеральные, социалистические и народнические идеи прошлого, новые «новые
левые» соединили их с требованием освободить индивида от диктата как голого
рынка,  так и «государства всеобщего благоденствия». Выступая за
раскрепощение людей и демократизацию, они требуют свободы доступа к информации.
Современный этап характеризуется мощным влиянием идеологии «новых
правых». Каково же в таких условиях положение социальных работников и
социальной работы? Дело в том, что социальная работа напрямую не связана с
какой-либо политической идеологией или партией. Но взаимодействие, разумеется,
есть. Каковы же эти точки соприкосновения и расхождения  социальной работы
и «новых правых»? Их сближает то, что, по крайней мере, на уровне деклараций
«новые правые» критиковали бесконечное разнообразие возможных типов нуждающихся
слоев общества и то, что особое значение придавалось ими раскрытию потенциала
личности и подчеркиванию роли семьи. В то же время, социальные работники из
собственного опыта знают о несоответствии реальности убеждения «новых правых»,
что свободная игра рыночных сил сама собой решит главные социальные проблемы и
нет необходимости в финансировании социальных программ из общественных фондов.
Для «новых правых», которые любые государственные формы производства и
обслуживания объявляют не рентабельными, а сугубо потребляющими, социальная
работа - просто обуза для национальной экономики. К тому же эта профессия все
время поднимает этические проблемы и напоминает о масштабах обнищания в
современном обществе.
Западноевропейские страны, известные как благополучные и
обеспеченные, тем не менее, имеют до 40 млн. бедных, 3 млн. бездомных и
миллионы безработных. Каждый  пятый на земном шаре страдает от голода,
каждый четвертый не имеет доступа к питьевой воде, каждый третий живет в
условиях крайней нищеты. На 20% самого бедного населения Земли приходится всего
лишь 1,4% мирового валового продукта, в то время как на 20% самого богатого –
84,7%.
Поскольку ресурсы, которыми располагают социальные работники,
зависят не только от общей экономической ситуации, но и от идеологических и
политических решений о распределении бюджетных средств, то в этом смысле в
обстановке преобладания правых взглядов положение социальных работников было
особенно неблагоприятно в последнее десятилетие: денег на социальную работу
выделялось явно недостаточно, одновременно шло ужесточение отчетности, хотя
четких критериев не существовало.
Есть ли общие точки соприкосновения между ценностями социальной
работы и установками новых «новых левых»? Если отвечать односложно, да, есть. В
чем же конкретно это  проявляется? Профессия социального работника придает
абсолютное значение всеобщему праву человека - праву на некий минимальный
уровень благосостояния, гарантированный обществом и/или государством. Это очень
близко к стилю мышления левого направления в современных западных странах. Их
объединяет также стремление защитить обездоленных, особое внимание к проблемам
меньшинств, борьба с проявлениями дискриминации и т.д. Поскольку помощь людям -
дело тонкое, не приемлющее штампов и стандартов, для социальных работников
универсальным принципом взаимодействия с людьми является практический
альтруизм.
Изначально социальная работа была,  прежде всего, работой с
индивидуальными случаями. Но в современных условиях эта работа во все большей
степени в социальной микросреде - так называемая «коммунальная социальная
работа» или, другими словами, социальная работа по месту жительства. Это
обстоятельство еще больше сближает профессию социального работника с левыми
политическими течениями.
В современных условиях социальная работа продолжает отстаивать
необходимость комплексной социальной политики, ориентируясь при этом в первую
очередь на поддержку нуждающихся в ней индивидов. Профессия социального
работника по-прежнему верна идеям прав человека и воспринимает себя как их
современное воплощение.

2.2.4. Концепция «государства всеобщего благоденствия» и ее роль в
практике социальной помощи во второй половине ХХ века

Особое место в развитии теории социальной работы занимает
концепция w e l f a r e   s t a t e  или «г о с у д а р с т в
а   в с е о б щ е г о  б л а г о
-        д е н с т в и я». Этот термин
распространен главным образом в англоязычных странах. Употребляется и синоним
этого понятия на немецком языке - «с о -  ц и а л ь н о е   г о
с у д а р с т в о»  -  S o z ia l s t a a t. Высказываются мнения,
что термин «государство всеобщего благоденствия» более широко используется в
пропаганде, в то время как «социальное государство» носит более научный
характер и было введено в оборот раньше, чем «государство всеобщего
благоденствия».
Некоторые считают, что термин «социальное государство» стал более
часто употребляемым в 1980-1990-х гг. из-за кризиса государства всеобщего
благоденствия в 1970-х гг., когда доверие к последнему было подорвано.
Общепризнаны также следующие моменты:
- в основу организации социальной работы  за рубежом после
второй мировой войны была положена концепция «государства всеобщего
благоденствия»;
- процесс возникновения и становления государства всеобщего
благоденствия (социального государства) имеет долгую и сложную историю.
В настоящее время социальное государство существует в трех
основных проявлениях и может быть проанализировано на трех уровнях:
1) научный (как идея и ее развитие в целом ряде концепций);
2) нормативном (как конституционный принцип, закрепленный в
Основных законах все возрастающего числа стран);
3) эмпирическом (как реальная практика государственных
учреждений, занятых решением социальных проблем).
Понятие «социальное государство» впервые было выдвинуто в середине
ХIХ в. оригинальным мыслителем, известным немецким юристом и государствоведом
Лоренцом фон Штейном (1815–1890 гг.). Его теория социального государства
сформировалась под влиянием философии Гегеля, французских социалистических
доктрин и в результате анализа развития капитализма и классовой борьбы в
Германии. Штейн считал, что идея государства заключается в восстановлении
равенства и свободы, в поднятии низших, обездоленных классов до уровня богатых,
что государство должно «осуществлять экономический и общественный прогресс всех
его членов, так как развитие одного является условием развития другого и в этом
смысле мы говорим об общественном или социальном государстве».
Идеи Штейна были поддержаны авторами различных направлений.
Например, либерал Ф. Науманн считал, что вмешательство государства в
хозяйственные и социальные отношения должно быть более активным. Либералы ставили
перед государством задачу не только защищать собственность и социальный
порядок, но и материально, и морально поднять низшие классы через широкие
социальные реформы.
Концепцию активного вмешательства государства  очень
радикального толка выдвинул в 1879 г. немецкий экономист А. Вагнер, сторонник
государственного и христианского социализма. Его концепция предусматривала
превращение буржуазного государства в «государство культуры и всеобщего
благоденствия», огосударствление железных дорог, горных предприятий, банков и
страховых организаций, интеграцию рабочего класса в государство и общество при
отрицании политических и социальных революций.
После второй мировой войны начался новый этап в развитии
социального государства, а именно: возведение его в конституционный принцип.
Впервые это было зафиксировано в ст.20 Конституции ФРГ 1949 г., провозгласившей
Германию «демократическим и социальным федеративным государством». Ст.1
Конституции Франции 1958 года также провозгласила страну «неделимой, светской,
социальной, демократической Республикой». Конституция Италии 1948 года в
несколько иных выражениях провозгласила Италию социальным государством:
«Республика признает и гарантирует неотъемлемые права человека - как частного
лица, так и как члена общественных объединений, в которых проявляется его
личность, - и требует выполнения непреложных обязанностей, вытекающих из
политической, экономической и социальной солидарности».
В последующий период практика конституционного признания
социального государства распространилась и в других европейских странах: после
свержения фашистских диктатур в 1975 г. - в Португалии, в 1978 г. - в Испании.
Конституция Швеции 1974 г. установила обязанности государства в области
обеспечения благосостояния и социальных прав граждан. Эта же тенденция охватила
и восточноевропейские страны после крушения там коммунистических режимов. Но
эти процессы характерны не только для Европы. В Японии, например, ст.25
Конституции страны 1947 г. провозгласила: « Во всех сферах жизни государство
должно прилагать усилия для подъема и дальнейшего развития общественного
благосостояния, социального обеспечения, а также народного здоровья».
В настоящее время все развитые страны мира в большей или меньшей
степени являются социальными государствами, невзирая на наличие или отсутствие
в их Конституциях соответствующих положений.
Какова же сущность этой категории? Мнения высказываются разные, но
наиболее часто встречаются следующие: немецкий ученый Х. Байер считал, что « …
современное социальное государство - это централизованно управляемая забота об
обеспечении всех граждан во всех жизненных положениях, которая раскрывается как
первейшее проявление современной демократии, притом, что социальная
справедливость основывается на экономическом либерализме». Профессор П.К. Гончаров
дает такое определение: «Социальное государство представляет собой особый тип
высокоразвитого государства, в котором обеспечивается высокий уровень
социальной защищенности всех граждан посредством активной деятельности
государства по регулированию социальной, экономической и других сфер
жизнедеятельности общества, установлению в нем социальной справедливости и
солидарности. Социальное государство знаменует высокий уровень сближения целей
и гармонизации отношений государственных институтов и общества».
Что касается термина «государство всеобщего благоденствия», в
литературе высказывается мнение, что он был введен в оборот республиканцами во
время президентских выборов в Соединенных Штатах Америки в 1948 г. Они
критиковали «новый курс» президента США Ф. Д. Рузвельта, который тот проводил в
1930-е гг. Термин «государство всеобщего благоденствия» республиканцы
использовали также для того, чтобы наклеить ярлык на программу лейбористской
партии Великобритании, воплощавшуюся с 1946 г.  в создании национальной
службы здравоохранения, расширении системы социального обеспечения, законах об
охране труда, строительстве общедоступных жилищ, бесплатного образования и
медицинской помощи для малоимущих слоев населения и др. Республиканцы в США
имели в виду уничижительный оттенок термина «государство всеобщего
благоденствия», но они проиграли выборы, а термин прижился и повсеместно стал
синонимом внутренней политики, которая «занимала некое срединное положение
между либеральной доктриной невмешательства и доктриной социалистического
планирования», или, другими словами, это был «третий путь», лежавший между
либеральным капитализмом и тоталитарной административной экономикой.
Основная идея, на которой сходятся все исследователи - это то, что
в социальном государстве или в государстве всеобщего благоденствия  г о с
у- д а р с т в о,  основываясь на конституции и праве, должно нести
ответственность за обеспечение в стране социальной справедливости и социальной
защищенности. Можно с уверенностью сказать, что первой практической программой,
содержавшей идеи «государства всеобщего благоденствия», была программа г о с у
д а р с т с е н н о г о   с о ц и а л ь н о г о   с т р а х
о в а н и я  для рабочих, введенная в  Г е р м а н и и   в
1884 г.  О. фон  Бисмарком. Похожий закон о социальном обеспечении
был принят в Италии в 1898 г. В Великобритании правительство  Д.
Ллойд-Джорджа в 1908–1911 гг. приняло программу социального страхования от
болезней и безработицы. До первой мировой войны объем расходов по программам
социальной помощи во всех западноевропейских странах был ниже 5% от ВНП
(валового национального продукта).
После первой мировой войны практика государственного вмешательства
в социальные проблемы расширилась. Программы социального страхования стали
охватывать не только рабочих, но и служащих, лиц свободных профессий; возросли
также расходы на медицинскую помощь и образование, на строительство дешевого
жилья. Причем услуги по всем этим программам стали рассматриваться как один из
фундаментальных элементов гражданских прав.
Что касается Соединенных Штатов Америки, то до середины 1930-х гг.
в этой стране практически не было государственной социальной системы, если не
считать домов для психических больных, а также школ для глухонемых и слепых
детей, содержавшихся на средства штатов. Помощь бедным, престарелым, инвалидам
и другим беспомощным и нуждающимся гражданам считалась частным делом
родственников, близких, а также других частных лиц и организаций, занимавшихся
благотворительностью. Пожалуй, исключение составила следующая мера: после
первой мировой войны американский конгресс принял в июне 1918 г.
Реабилитационный закон. Это была первая федеральная программа, которая
обеспечила ветеранам первой мировой войны, получившим физические увечья,
профессиональное обучение и протезы.
Перелом произошел в годы мирового экономического кризиса (1929–
1933 гг.), когда миллионы людей остались без работы, голодали и бедствовали.
Для борьбы с безработицей тогдашний губернатор штата Нью-Йорк Франклин Делано
Рузвельт создал в 1931 г. в рамках штата Администрацию Временной Чрезвычайной
Помощи. Это был прототип федеральной программы помощи безработным. В июне 1932
г. президент США Герберт Гувер подписал закон о чрезвычайной помощи, в
соответствии с которым создавалась Корпорация по финансовой реконструкции. Эта
структура давала  взаймы деньги штатам для оказания помощи. Создание такой
организации как бы подвигало федеральное правительство в сторону оказания
помощи бедствующим американцам.
Начало государственной активности по оказанию социальной помощи
было положено американским президентом Ф.Д. Рузвельтом, который был избран на
этот пост в ноябре 1932 г., а приступил к исполнению обязанностей в январе 1933
г. Им был провозглашен «новый курс».  В рамках этого курса в марте 1933 г.
конгресс принял закон о Гражданской службе, который должен был смягчить
последствия Великой Депрессии, а именно: обеспечить работой и
профессиональной  переподготовкой безработных неженатых мужчин в возрасте
от 17 до 23 лет. В мае 1933 г. была создана Федеральная Администрация
Чрезвычайной Помощи, которая направляла 25% своих средств штатам для
распределения помощи на местах. В апреле 1935 г. эта организация была
преобразована в Администрацию работ. Теперь на федеральное правительство
возлагалась  задача обеспечить работой «физически пригодных, но
нуждающихся рабочих». В июне 1934 г. конгресс принял закон о жилищном
строительстве, который стал первым в США законом подобного рода.
Бесспорно, самым значительным был закон о социальной безопасности,
принятый конгрессом в августе 1935 г. Его полное название - Закон о
здравоохранении, образовании и социальном обеспечении. Этот закон
предусматривал оказание помощи со стороны государства престарелым (пособие или
пенсии по старости), пособие по безработице, помощь несовершеннолетним детям,
помощь слепым. Для практического выполнения этого закона было создано
Федеральное Бюро народной помощи во главе с социальным работником Джейн Хэй.
Поворотным пунктом, повлиявшим на активность государства в
социальной сфере, стала вторая мировая война. Ненадежность и неопределенность
существования привели к новым требованиям социальной защиты. В условиях
ежедневного риска только государство могло взять на себя организацию
страхования жизни и имущества. Например, в Англии в 1940–1941 гг. был учрежден,
расширен или подвергся реформе целый ряд социальных программ: дешевые завтраки
и бесплатное молоко для школьников, обязательные прививки и другие программы
здравоохранения, увеличение пенсий, в частности закон о пенсиях по старости и
для вдов, было отменено обследование нуждаемости при социальных выплатах, в
1941 г. был принят закон о помощи пострадавшим от войны.
Большую роль в создании в западных странах социального государства
или государства всеобщего благоденствия сыграл так называемый Доклад лорда
Бевериджа. У. Беверидж был председателем одного из парламентских комитетов и
представил свой доклад в конце 1942 г. План предусматривал новую организацию социального
обеспечения. Новизна заключалась в расширении социального страхования вплоть до
охвата им почти всех граждан, а также через гарантию национального среднего
дохода, достаточного для скромного поддержания жизни. План предусматривал
создание доступной для всех государственной системы здравоохранения, контроль
за доходами и ценами и другие меры. Что касается источников финансирования этих
масштабных проектов, предполагалось, что после окончания войны в условиях
продолжающейся политики высокого налогообложения, высвобождавшиеся средства
можно будет направить в социальную сферу.
Практическая реализация этого плана началась британским
правительством в середине и второй половине 1940-х гг., когда были приняты
следующие законы: в 1944 г. закон об образовании, в 1945 г. - о пособиях на
семью, в 1946 г. - закон о национальном страховании больных, безработных,
беременных женщин. В 1948 г. была создана Национальная программа помощи,
которая возложила на местные власти ответственность за персональное обслуживание,
особенно за уход на дому. Программы «государства всеобщего благоденствия»
охватывали все группы населения на основе гражданства, не принимая во внимание
различия в доходах и роде занятий.
Во Франции примерно в это же время -  1945–1947 гг. - были
приняты программы социального обеспечения, которые предусматривали меры в
области здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения, помощи
безработным, жилищного строительства и т.д. для большого числа неимущих
граждан.
План У. Бевериджа был использован после второй мировой войны
правительствами Италии, Бельгии, Голландии, Дании и других индустриально
развитых стран. Они пошли на увеличение бюджетных средств, предназначенных на
народное образование, медицинское обслуживание, жилищное строительство,
повышение пенсий, пособий по безработице и т.д.
В 50–60-х гг. ХХ в. «государство всеобщего благоденствия»
становится господствующим типом решения социальных проблем. По мере
географического расширения «государства благоденствия» происходило и его
углубление, т.е. увеличение расходов на социальные программы. Так например, в
западноевропейских странах этот рост составил с 15 до 27% общих расходов
государств. Кроме этого, возникла и укрепилась новая идея - идея об
ответственности государства за достижение для всех граждан о п т и м а л ь н о
г о уровня жизни, в то время как ранее была идея обеспечения государством для
всех м и н и м а л ь н о  необходимого уровня жизни.
Применяя термин «государство всеобщего благоденствия» к политике
государственного вмешательства в экономическую и социальную сферу, можно
выделить несколько базовых вариантов.
Первый вариант определяет масштабы государственных программ
социальной помощи и группы населения, которые эту помощь могут получить. При
этом действуют две схемы - так называемые «выборочные», когда социальные
программы распространяются лишь на самые нуждающиеся группы населения. Кроме
того, существуют «универсальные» схемы, которые охватывают всех граждан.
Второй вариант сосредоточен прежде всего на формах деятельности
государства, на том, что масштабы и последовательность государственного
вмешательства в разных социальных сферах различна. Например, в Соединенных
Штатах Америки доля участия федерального правительства в различных социальных
программах разная: она равна 99% от всех ассигнований по программе помощи
ветеранам и в то же время составляет не более 9% от общих расходов на
образование.
Третий вариант касается качества предоставляемых государством благ
и услуг. Диапазон услуг может быть от минимального объема до максимального, удовлетворяющего
основные категории населения.
Четвертый вариант касается способов, инструментов, которые
используются для того, чтобы решить задачи социальной помощи. Это может быть
опора на налоговую систему и механизм перераспределения средств. Это могут быть
также прямые социальные трансферты, деятельность добровольных,
благотворительных организаций и субсидии различным ассоциациям социальной
помощи.
Примером широкомасштабных усилий по формированию «государства
благоденствия» в США может служить программа «Великого общества», принятая
конгрессом по инициативе президента Л. Джонсона. Некоторые из принятых
конгрессом законов в 1964–1966 гг. отвечали интересам всех слоев общества. Это
были законы о бесплатной медицинской помощи и меры по охране окружающей среды.
Следует подчеркнуть, что на том этапе не ставилась задача
достижения абсолютной социальной справедливости, но предоставление такой
социальной компенсации нуждающимся, которая позволила бы снимать социальную
напряженность и не допускать в обществе изоляции определенных социальных групп.
Конечно, практика реализации компенсаций, их размеры, условия их предоставления
очень разнообразна и сильно различается в разных странах. В зависимости от
исторически сложившихся условий можно выделить несколько групп или моделей
«социального государства». Какие же критерии положены в основу классификации
моделей «социального государства»?
· Место социальной политики среди национальных приоритетов,
т.е.  чему отдается предпочтение - социальному благосостоянию или
экономическому росту.
· Распределение функций социальной защиты между государством,
предпринимателями и гражданским обществом, т.е. частными и благотворительными
организациями.
· Масштабы госсектора, которые определяются размерами
перераспределяемого внутреннего валового продукта на социальные нужды.
· Особенности социальной политики, что предполагает различные
цели и инструменты социальной политики и помощи.

Классификация по указанным критериям позволяет выделить следующие
м о д е л и   «с о ц и а л ь н о г о   г о с у д а р с т в
а»:
Англосаксонская модель, которая распространена в Великобритании,
Ирландии, Канаде и США. Для этой модели характерно признание принципиальной
невозможности достичь в современном обществе социальной справедливости. В то же
время имеется понимание, что необходима определенная забота о наименее
обеспеченных слоях населения. Созданная для этой цели система социального
обеспечения должна несколько сглаживать социальное неравенство, но при этом не
подрывать трудовую мотивацию граждан. Другими словами, размеры выплат и пособий
должны быть в таких размерах, чтобы все их получатели для улучшения своего
благосостояния стремились к труду, а не были просто иждивенцами, потребляющими
то, что произвели другие. Характерными чертами такой модели социального
государства являются:
· Проверка нуждаемости.
· Ограниченные по своим масштабам трансферты.
· Программы социального страхования.
Пособия выплачиваются только людям с низким уровнем доходов, право
на такие пособия ограничено строгими правилами. При этом речь совершенно не
идет о демонтаже социального государства. Роль государства, его центральных
ведомств рассматривается как одна из ведущих, но отмечается тенденция в сторону
сдвига, перекладывания обязанностей от центра ведомствам социальных служб на
местах. Кроме того, отмечается также тенденция заменить государственные
социальные учреждения муниципальными, общественными и частными структурами, так
как считается, что именно они наиболее оптимально окажут адресную помощь.
Континентальная модель социального  государства
распространена в ФРГ, Австрии, Франции и некоторых других европейских
странах. В этой модели, как и в предыдущей, речь идет о необходимости
объединять усилия государственных структур, частного сектора, общественных и
благотворительных организаций для решения социальных вопросов. Но, в отличие от
англосаксонской модели, здесь поощрение деятельности общественных и
благотворительных организаций рассматривается прежде всего с точки зрения
проявления индивидуальной и социальной ответственности, а не из желания
освободить государство от социального бремени. В основе континентальной модели
лежит прежде всего прагматический подход, а именно: успешная социальная
политика будет не в том, чтобы все большее число бедных обеспечивать все лучше,
а в том, чтобы устранить причины бедности. Простое перераспределение средств
через бюджетную систему не устраняет причин бедности. Выход видится в том,
чтобы государство помогало нуждающимся в достижении целей, которые желательны
для этих слоев. Например, люди, живущие в муниципальных квартирах, становятся
их собственниками через процедуру приватизации. Это повышает престиж людей в
обществе и развивает у них чувство ответственности. Или поддержка семьи,
которая рассматривается в качестве основной социальной единицы, хотя со стороны
такая поддержка может выглядеть несколько странной. Например, из системы
социального страхования, как правило, исключены домохозяйки, но семейные и
детские пособия нацелены на всемерное поощрение материнства.
В целом к числу основных принципов континентальной модели
социального государства можно отнести следующие:
1. Обеспечение личной свободы на основе предоставления выбора.
2. Целенаправленная помощь группам, которые не в состоянии помочь
себе сами.
3. Достаточно широкий охват различных групп населения
многообразными формами социальной защиты, высокий уровень социальных гарантий.
4. Активная роль государства в социальной сфере; частное
страхование  и деятельность играют меньшую роль, чем в англосаксонской
модели.
  Скандинавская модель социального государства, как это
явствует из названия, распространена в Швеции, Норвегии, Финляндии, Дании. Для
этой модели характерна очень активная социальная политика власти, главная
задача которой - предупредить появление проблем. Другими словами социальная
политика в скандинавских странах носит активный упреждающий характер. Чтобы
достичь поставленных целей, социальная помощь и услуги предоставляются на
универсальной, то есть бесплатной для всех основе и не зависят от проверки
нуждаемости. При этом не обсуждается вопрос о финансировании тех или иных
социальных программ или степень их потребления различными группами общества.
В скандинавских странах сложилась социальная практика безусловной
и безадресной поддержки. По каким причинам скандинавские страны ведут себя
столь расточительно? Причины в следующем:
· Сама по себе процедура проверки нуждаемости в том или ином
виде социальной помощи воспринимается как унизительная для человека.
· Как показывает опыт континентальных стран Западной Европы,
практически невозможно охватить целенаправленной помощью всех нуждающихся.
· Всегда очень сложно определить тот уровень нуждаемости,
ниже которого уже требуется выплата социальных пособий. При занижении уровня
нуждаемости государственные расходы, конечно, сокращаются и, следовательно,
многие люди бедствуют. Если же уровень будет завышен, то в выигрыше останутся
граждане, а в проигрыше - государство.
· Учет нуждаемости граждан требует больших материальных
затрат на содержание чиновничьего аппарата. Сравнение стоимости  административного
аппарата в скандинавских и западноевропейских странах показывает, что
социальное обслуживание на основе принципа проверки нуждаемости и обследования,
в 2–3 раза превышает стоимость универсальных услуг.
· Всегда существует опасение, что качество социальных услуг,
которые предоставляются только бедным, неизбежно снижается.
· Существует также проблема так называемых «ловушек
бедности». При условии, что уровень доходов проверяется, многие теряют желание
трудиться из опасения потерять социальное пособие. Становится привычной жизнь в
рамках гарантированного социального обеспечения. Это порождает порочный круг
бедности, из которого многие не стремятся выбраться.
· Универсальные социальные услуги привлекательны также тем,
что они предоставляются стабильно, независимо от того, какие политические силы
находятся у власти - правые или левые, консерваторы или либералы.
В скандинавской модели не поощряются частные социальные услуги,
особенно частное здравоохранение и образование. Основную роль в финансировании
социальных  расходов играет государство, которое формирует бюджет, в том
числе и на социальные программы за счет самого высокого в мире уровня
налогообложения.
Для скандинавской модели характерен также отказ от
централизованной, бюрократической, единообразной системы социального
обеспечения в пользу большей активности местных органов управления и социальной
защиты.

2.3. Методики  социальной работы за рубежом

Практическая социальная работа всегда опиралась на определенные
методики и навыки, которые, в свою очередь, базировались на различных теориях.
Сам термин «практическая социальная работа» появился в США сравнительно
недавно, в 1970-е гг. Он включает в себя с точки зрения методологии
индивидуальную социальную работу, а также социальную работу с группой и в
общине. С точки зрения своей направленности, практическая социальная
работа – это социальное обеспечение детей, семейные услуги, психиатрическая
помощь, работа в исправительных учреждениях, медицинская социальная работа и
др. В зависимости от контингента или проблемных групп практическая социальная
работа будет работой с бедняками, инвалидами, душевнобольными или умственно
отсталыми, с детьми, лишенными ухода, алкоголиками и т.д.
В числе первых практических методик, примененных в Соединенных
Штатах Америки еще в Х1Х в., были «д р у ж е с т в е н н ы е   в и з
и т ы». Так назывались визиты добровольцев, посещавших бедняков в американских
городах. Такие личные контакты представителей благотворительных организаций
стали наиболее распространенной формой общения с неимущими. В своем первом
докладе в 1818 г., ставшем впоследствии ежегодным, Нью-Йоркское Общество по
борьбе с нищетой предлагало организовать визиты следующим образом: «… разделить
город на очень небольшие районы и выделить из числа членов общества двух – трех
человек для каждого района, в чьи обязанности входило бы налаживание знакомства
с его жителями, обследование семей неимущих, оказавшихся в трудном положении,
помощь советом в их профессиональной деятельности, обучении детей, ведении
домашнего хозяйства, оказание поддержки или предостережение в зависимости от
обстоятельств». Предпочтительным методом работы был добрый совет. Предметы
первой необходимости выдавались в небольших количествах только для
удовлетворения самых насущных потребностей. Денег же бедным не давали,
поскольку это считалось пустой тратой средств, «наносящей ущерб нравственности
бедняков». Поскольку дружественными визитерами были главным образом дамы,
принадлежавшие к состоятельным кругам, они видели в своих клиентах не равных
себе, а объект для воспитания ценностей и стиля жизни, присущих среднему
классу, а именно: умеренности, трудолюбия, бережливости, предусмотрительности.
Дружественные визитеры  полагали, что их посещения заменяют дома призрения
и дают возможность изучать, вести регистрацию, координационную работу для того,
чтобы решить, какая же помощь должна быть оказана. Дружественные визитеры
проводили конференции для изучения опыта других и обмена информацией. Это были
предшественники профессиональной социальной работы.
Накопленный в ХIХ в. опыт был обобщен М э р и  Р и ч м о н д
(1861– 1928 гг.). Она сама занималась благотворительной работой с 1889 г. в
одной из организаций города Балтимора и в 1899 г. опубликовала книгу «Дружеский
визит к беднякам: руководство для работающих в благотворительных организациях».
В этой книге дружеские визиты рассматривались не как воспитание бедняков, а
дружеская акция одного человека по отношению к другому. Цель общения -
воздействовать не только на нуждающегося, но и на его окружение для того, чтобы
использовать «все возможности, которые помогают человеку приспособиться к
конкретным социальным условиям жизни и содействуют тому, чтобы клиенты
выработали свою собственную жизненную программу».  Наибольшую известность
М. Ричмонд принесла ее вторая книга «социальные диагнозы», вышедшая в свет в
1917 г.  В этой книге М. Ричмонд впервые изложила теоретические и
методологические основы своего метода социальной работы, который впоследствии
получил название «индивидуальный метод социальной работы». Благодаря ее
инициативе в 1898 г. начала свою работу первая Школа прикладной филантропии,
сейчас это факультет социальной работы в Колумбийском университете. К 1919 г.
число таких школ в США достигло 17, а к 1923 г. 13 из них стали факультетами при
университетах. Книга М. Ричмонд «Социальные диагнозы» стала главным учебником
для этих учебных заведениях в Соединенных Штатах Америки и в аналогичных
учебных заведениях в европейских странах.
Ричмонд рассматривала бедность как болезнь, неспособность человека,
опираясь на собственные ресурсы, организовать свою независимую жизнь. Таким
образом, в теорию социальной работы вводилась медицинская терминология -
«диагноз», «лечение» и др. Предложенная модель стала восприниматься как
«медицинская модель» индивидуальной работы. Схематично это можно
представить  так:

Социальный  работник  -  клиент
Сбор фактов  -  социальный диагноз  -
социальная терапия

Из этих трех этапов: получение информации, диагноз и лечение - в
качестве главного М. Ричмонд выделяла диагноз. Именно диагноз, установленный
верно в каждой конкретной ситуации, позволял выявить причину и выбрать способы
ее устранения. Ричмонд разделила социальные мероприятия (социальную терапию) на
два дополняющих друг друга метода - н е п о с р е д с т - в е н н ы й
или  д и р е к т и в н ы й метод и  к о с в е н н ы й метод.
Н е п о с р е д с т в е н н ы й  метод -  это прямое
взаимодействие клиента и социального работника. Такой метод предполагает для
успешного решения проблемы установление доверительных, партнерских отношений.
Социальный работник должен демонстрировать искренность, участливость,
заинтересованность в делах клиента. С помощью советов, убеждения, внушения
помочь клиенту разобраться в собственной ситуации и активизировать его усилия в
разрешении этой ситуации.
К о с в е н н ы й  метод состоит в воздействии на окружающую
клиента среду в благоприятном для него направлении.
Когда речь идет об индивидуальном методе социальной работы,
следует иметь в виду, что под ним подразумевается «помощь индивидам и семьям в
решении психологических, межличностных, социоэкономических проблем путем
личного взаимодействия с клиентом». Семья в данном случае рассматривается как
канал, по которому общество передает последующим поколениям свои моральные,
культурные и духовные ценности. При этом важен индивидуальный подход, учет
индивидуальных особенностей. Это в равной степени относится и к работе с
детьми. Например, при подборе приемных родителей для детей учитывались
особенности домашних условий и индивидуальные потребности ребенка.
Кроме этого, индивидуальный метод нашел применение в социальной
работе в медицине. Так, в 1905 г. в одной из бостонских больниц доктор Р.К.
Кэбот в целях развития профилактической медицины ввел социальное медицинское
обслуживание. Оно предоставлялось только амбулаторным больным. Естественно, что
в центре деятельности социальных работников в области медицины находятся
индивидуальные взаимоотношения между людьми и условия их жизни.
Индивидуальный метод М. Ричмонд нашел применение и в такой сфере,
как социальная работа в школе. В конце ХIХ - начале ХХ вв. сеттльменты
Нью-Йорка обеспечивались приходящими учителями, в качестве которых действовали
социальные  работники. Такие учителя имели дело прежде всего с детьми,
которые по ряду причин не могли посещать школу. Естественно, что социальный
работник в данной ситуации брал на вооружение метод индивидуальной работы.
Справедливости ради следует подчеркнуть, что социальная работа в медицине и
школе предполагает использование не только индивидуального метода, но сочетание
индивидуальной и групповой работы.
Теоретические разработки М. Ричмонд имели очень большое значение
не только для практики, но и для дальнейшего развития теории социальной работы.
Это было связано с распространением идей З. Фрейда, прежде всего его
психоанализа. В 20-е гг. ХХ в. М. Ричмонд, благодаря психоанализу, расширила
представление о диагнозе, что позволило изучать не только личность, но и
социальные отклонения. Это оказалось особенно нужным после окончания первой
мировой войны.
Дело в том, что после первой мировой войны к старым социальным
проблемам - нищете, безработице, инвалидности - добавились новые. Такой
проблемой оказалась проблема потерянного поколения, прошедшего мировую войну,
но не сумевшего избавиться от пережитого психо-эмоционального потрясения. Таким
образом, к традиционным клиентам социальных работников, нуждающимся беднякам,
добавились ветераны войны, отягощенные психологическими проблемами. В такой
ситуации получает импульс к развитию социальная работа в психиатрии. В данном
контексте социальная работа психиатрического профиля не включает в себя работу
с умственно неполноценными людьми и имеющими другие отклонения в развитии. Не
следует также думать, что до первой мировой войны  в Соединенных Штатах
Америки и в Европе не было психиатрических служб и лечебниц. Речь идет о
формировании нового метода для социальных работников психиатрического
направления.
И психиатры, и социальные работники рассматривали отдельного
человека как продукт окружающей среды и определенных внешних обстоятельств. Это
была работа, которая проводилась за пределами больничных стен. Врач-психиатр
вел общее наблюдение, должен был  ознакомиться с условиями жизни в целом.
Что касается социального работника-психиатра, в его задачу входило изучение
домашней обстановки, наблюдение за поведением больного в семье и в месте
проживания. Использование психоанализа З. Фрейда, изучение эмоций и личности
клиента, включая годы его раннего детства, - все это поднимало авторитет
индивидуального подхода в социальной работе.
Общие аспекты индивидуальной работы были определены в США в 1928
г. на Милфордской конференции социальных работников:
1. Знание типичных отклонений от общепринятых норм социальной
жизни.
2. Использование знания норм человеческой жизни и
человеческого общения.
3. Ознакомление с подробностями жизни конкретного человека,
оказавшегося в затруднительном положении.
4. Применение общепринятых методов изучения и помощи людям,
которые нуждаются в социальной поддержке.
5. Использование средств и ресурсов местной общины в социальном
лечении.
6. Применение научных знаний и накопленного опыта в сочетании с
требованиями индивидуального подхода.
7. Понимание философских основ, определяющих цели, этику и
особенности индивидуального подхода в социальной работе.
 8. Соединение вышеупомянутых аспектов в единой системе
социальной работы.
Теоретические разработки М. Ричмонд заложили основы двух школ в
теории социальной работы - диагностической и функциональной.
Д и а г н о с т и ч е с к а я   ш к о л а
была создана сотрудниками колледжа Смита в Нью-Йорке, готовившего социальных
работников психиатрического профиля с 1918 г. Диагностическая школа в большей
степени опиралась на концепцию З. Фрейда, чем идеи самой М. Ричмонд, в том
смысле, что не придавали большого значения социальным процессам и социальной
среде, в которой жил клиент. Основное внимание сосредотачивалось на внутреннем
мире индивида и постановке ему диагноза. Для этого, считали представители этой
школы, необходимо как можно больше информации о клиенте и его случае, вынесение
диагноза (не в медицинском смысле) и лечение. Лечение понималось как изменение
личности клиента и оказание ему помощи в адаптации к окружающей его среде. При
этом отношения между клиентом и социальным работником нередко приобретали
авторитарный характер.
Ф у н к ц и о н а л ь н а я   ш к о л а  социальной
работы возникла тоже в учебном заведении - Пенсильванской школе социальных
работников.  Основное влияние на формирование теоретических установок этой
школы оказали идеи австрийского психоаналитика Отто Ранка, ученика З. Фрейда,
который со временем разошелся во взглядах со своим учителем. В 20-х гг. ХХ в.
О. Ранк сформулировал теорию, главная идея которой заключалась в том, чтобы
пробудить в человеке стремление к переменам. В отличие от
диагностической,  функциональная школа основное внимание уделяла не
постановке диагноза, а процессу изменений и оказания помощи. Во взаимоотношениях
между социальным работником и клиентом были недопустимы авторитарные и
формальные методы, за которые ратовали последователи М. Ричмонд. Напротив,
должны были быть установлены отношения партнерства и равной ответственности:
социальный работник рассматривался не как эксперт, а скорее как консультант,
который может благодаря своим профессиональным знаниям и умениям организовать
процесс самопомощи клиенту.
В 30-е гг. ХХ в. большой вклад в формирование теоретической базы
функциональной школы был внесен  В и р д ж и н и е й  Р о б и н с о
н. В 1930 г. она опубликовала книгу «Психология изменения в социальной
индивидуальной психотерапии». Эта книга стала заметной вехой в развитии теории
социальной работы. В. Робинсон как представительница функциональной школы рассматривала
в качестве главного в процессе оказания помощи фигуру самого клиента. Ведь
именно клиент, считала она, знает себя лучше, чем кто бы то ни было, и,
следовательно, именно он, а не социальный работник должен поставить диагноз,
т.е. определить те проблемы, которые требуют решения. При таком подходе
социальный работник должен как можно больше знать о прошлой жизни своего
клиента, начиная с детства, его наклонностях, привязанностях и сформировать
такие отношения с клиентом и процесс оказания помощи, чтобы она была принята и
оказалась действенной.
В последующие десятилетия развитие теории социальной работы
проходило главным образом в рамках диагностической и функциональной школ. При
этом продолжалось широкое распространение и применение различных методов. Вслед
за психоанализом в социальную работу проник бихевиоризм, который получил
наибольшее признание в Соединенных Штатах Америки.
На протяжении длительного времени метод индивидуальной работы с
клиентом был преобладающим. Параллельно с ним началось формирование
метода  г р у п п о в о й   с о ц и а л ь н о й  р а б о т
ы.
Строго говоря, групповая работа на начальном этапе своего
существования в конце ХIХ – начале ХХ вв. представляла собой движение, и только
потом стала методом. В этом движении участвовали люди из разных организаций -
из сеттльмент-центров, клубов молодых людей, еврейских центров, движения
скаутов, церковных приходов, центров отдыха и развлечений.
На раннем этапе в групповой социальной работе внимание
сосредотачивалось на американизации иммигрантов, на повышении культурного
уровня переезжавших в города из сельской местности, на воспитании умения и
навыков здорового образа жизни, на преодолении социальных последствий
индустриализации. Один из американских исследователей групповой социальной
работы писал: «Люди, занимавшиеся деятельностью в группах в начале ХХ столетия,
выискивали такие крупные социальные проблемы, как нищета, низкая заработная
плата, слишком продолжительный рабочий день, плохие жилищные условия,
антисанитарные условия на работе и дома, коррупция и др. Они организовывали
непосредственную помощь. Осуществлялись программы социальных действий, чтобы
смягчить или устранить выявленные социальные проблемы».
Решение отмеченных выше проблем могло быть эффективным только при
условии принятия социального законодательства и/или каких-либо других
институциональных изменений. Поэтому именно групповая работа традиционно
связывала социальную работу с проведением социальных реформ в интересах
угнетенных, в то время, как индивидуальная работа в большинстве случаев
переносила центр тяжести и внимания на собственно психическую жизнь индивида.
Социальная групповая работа приобрела широкий размах после того, как стала
учебным предметом в школах социальной работы. Это произошло примерно в середине
30-х гг. ХХ в.
Метод групповой социальной работы предполагает концентрировать
внимание на проблемах людей, а не на людях с проблемами. Для того чтобы работа
с группой считалась социальной, необходимо, чтобы эта работа удовлетворяла
следующим критериям:
1. Социальный работник должен помочь членам своей подопечной
группы создать систему взаимопомощи. Это требует поощрять общение между членами
группы.
2. Социальный работник должен осознать, оценить и уважать
процесс становления группы.
3. С самого начала работы в группе перед социальным
работником должна быть определенная установка, а именно: результатом
деятельности социального работника должно стать то, что группа перестанет в нем
нуждаться. Это означает расширение самостоятельности группы, за исключением
групп детей и умственно неполноценных взрослых. Социальный работник помогает
группе стать автономной в той степени, в какой это возможно.
4. Социальный работник должен помочь членам группы
чувствовать свою принадлежность к группе в момент прекращения занятий.
Доказательством масштабности групповой социальной работы в США
является создание в 1935 г. Секции групповой работы при Национальной
Конференции по социальной работе – так называлась организация, объединявшая
профессиональных социальных работников в США, действовавшая в общенациональном
масштабе. В 1936 г. начала свою работу Национальная Ассоциация по изучению
групповой работы.
После окончания второй мировой войны, также как и первой мировой,
возросло значение психиатрической групповой работы с бывшими военнослужащими.
В конце 50-х - начале 60-х гг. ХХ в. были достигнуты успехи в
области теории. Это выразилось в разработке самостоятельных моделей конкретной
практической работы с группами. К числу таких моделей относятся модель
социальных целей, общих для всей группы К. Панелла и Б. Ротмана, модель помощи,
включая теорию социальных ролей Р. Винтера, модель взаимодействия У. Шварца, в
которой социальный работник выступает в качестве посредника между клиентом и
обществом.
70-е гг. ХХ в. были отмечены снижением интереса к групповой
социальной работе. При этом складывалась парадоксальная ситуация: с одной
стороны в школах социальной работы в США исключили специализацию по групповой
социальной работе, в то время как по всей стране нарастал интерес к приемам
работы с группой, особенно к «групповой психотерапии».
В групповой социальной работе сам социальный работник выступает по
отношению к клиентам не как руководитель или помощник (диагностическая и
функциональная школы индивидуального метода), а как  р а б о т н и к.
Работник не руководит группой, в его обязанности входит помочь группе выбрать
своих собственных лидеров. Его задачи заключаются в том, чтобы помогать развитию
группы и со временем занимать все менее заметное место. Иногда социальные
работники были советчиками и направляли людей с их проблемами в соответствующие
структуры, где эти проблемы и разрешались.
Своеобразие групповой  социальной работы определяется своеобразием
групп. Существуют группы с непостоянным составом, группы, собирающиеся
единожды, а также группы самопомощи. Г р у п п ы  с  н е п о с т о я
н н ы м          с о с т а в о
м  -  это группы, в которых постоянно меняется состав участников и
уровень контактности низок. Состав группы может меняться при каждой встрече или
же вообще не быть определенным. Чем чаще меняется состав группы, тем меньше
вероятность, что группа будет развиваться по определенной модели, присущей
группам с постоянным составом. Трудности в работе диктуются многообразным и
сложным составом населения: подростки, совращенные своими собственными или
приемными родителями; пациенты с только что поставленным диагнозом рака;
подростки, живущие в чужих домах; проживающие в общине хронически умственно
больные; женщины среднего возраста в состоянии депрессии; наркоманы и
токсикоманы; матери детей с хроническими или безнадежными заболеваниями;
родственники стариков; избитые и избивающие супруги и т.д. Статистика
насчитывает 116 видов групп, с которыми сотрудничают социальные работники. В
Соединенных Штатах Америки начиная с 1978 г. выходит журнал «Социальная работа
с группами», и в том же году был создан Комитет содействия социальной работе в
группах.
Тема 3. Международно-правовой аспект социальной
работы за рубежом (вторая половина ХХ в.)

Социальные проблемы являются объектом внимания не только
благотворительных организаций и государственных структур отдельных государств.
Вторая половина ХХ века характеризуется включением социальной сферы в систему
международных отношений. Эти отношения складываются между государствами, между
правительственными и неправительственными организациями. Международные
отношения в социальной сфере, как правило, являются дополнительными к
экономическим, политическим, дипломатическим. Сущность международных отношений
в социальной сфере заключается в реализации программ социальной направленности
и взаимодействии в социальных областях. Уровень этого взаимодействия
определяется составом участников таких отношений. Самый высокий уровень - это
деятельность международных организаций, главную роль среди которых играет
Организация Объединенных Наций. При ООН действуют специализированные учреждения
- межправительственные организации универсального характера. В настоящее время
насчитывается шестнадцать таких организаций, например, Международная
Организация Труда (МОТ), ЮНЕСКО (Организация Объединенных Наций по вопросам
образования, науки и культуры), ВОЗ (Всемирная Организация Здравоохранения) и
др. Эти организации проводят самостоятельную практическую работу по оказанию
помощи нуждающимся категориям населения в различных странах.
В международной социальной деятельности принимают также участие и
неправительственные организации, которые сотрудничают с ООН и часто имеют
консультативный статус при ней, но действуют все же самостоятельно. В их число
входит Международная Федерация Обществ Красного Креста и Красного Полумесяца,
Международная организация слепых, Демократическая Федерация женщин, многие
религиозные организации и т.п. Функции этих организаций сводятся к тому, чтобы
вести подготовку различных деклараций, конвенций, соглашений для развития
сотрудничества в социальной сфере, а также осуществлять координацию и контроль
за исполнением принятых соглашений. Таким образом, субъектами международной
деятельности в социальной сфере являются государственные,
правительственные  и негосударственные, неправительственные организации и
структуры. Государственные структуры больше тяготеют к межправительственным
организациям и контактам. Неправительственные организации чаще сотрудничают на
уровне конкретных проектов. Такое сотрудничество может быть двусторонним или
многосторонним.

3.1. Роль ООН и ее структур в оказании социальной помощи и решении
социальных проблем

С апреля по июнь 1945 г. в Сан-Франциско проходила Учредительная
конференция, которая создала  международную организацию под названием
Организация Объединенных Наций (ООН). Этому событию предшествовала
подготовительная работа – конференция министров иностранных дел СССР, США и
Великобритании в Москве в октябре 1943 г., конференция в Думбартон-Оксе (США) в
1944 г. и Крымская конференция (СССР) в феврале 1945 г.
Устав ООН определяет ее цель как поддержание мира и безопасности,
развитие мирного сотрудничества между государствами, предотвращение угрозы миру
и подавление актов агрессии коллективными мерами, улаживание международных
споров мирными средствами. Устав ООН предполагает осуществление международного
сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального,
культурного и гуманитарного характера;  поощряет и развивает уважение к
правам человека.
Главные органы ООН - Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности,
Экономический  и Социальный Совет (ЭКОСОС), Совет по Опеке (в декабре 1990
г. прекратил свое существование, так как не стало подопечных и других
колониальных владений), Международный Суд и Секретариат. Кроме этого, созданы
специализированные учреждения, например, ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ и др., многочисленные
комитеты и комиссии. Штаб-квартира ООН находится в Нью-Йорке, в Организацию
Объединенных Наций входит 185 государств.
Генеральная Ассамблея является главным совещательным органом ООН.
Она состоит из представителей всех государств-членов, каждое из которых имеет
один голос. Генеральная Ассамблея собирается на ежегодные сессии в начале
сентября текущего года. Помимо очередных сессий, она проводит специальные
сессии по требованию Совета Безопасности или большинства членов ООН.
Генеральная Ассамблея может обсуждать любые вопросы, утверждает бюджет ООН,
избирает непостоянных членов Совета Безопасности, членов ЭКОСОС, членов
Международного Суда и по рекомендации Совета Безопасности назначает
Генерального секретаря ООН. Решения Генеральной Ассамблеи по важным вопросам
принимаются квалифицированным большинством, т.е. двумя третями голосов; решения
по другим вопросам принимаются простым большинством голосов. Несмотря на то,
что любые решения Генеральной Ассамблеи носят рекомендательный характер,
моральный вес ее резолюций в глазах международного сообщества очень велик.
В ст.55 Устава ООН говорится, что Организация Объединенных Наций
будет содействовать улучшению жизненного уровня, полной занятости и условий для
экономического и социального прогресса, а также содействовать решению
международных проблем в области экономики, социального развития,
здравоохранения, культуры и воспитания. Другими словами, в ООН получила
признание и распространение идея и практика социального развития.
С о ц и а л ь н о е   р а з в и т и е  -  это
совокупность теоретических концепций и практических действий современного
государства для укрепления и расширения социального благосостояния, для
снижения социальной напряженности и консолидации общества.
Главной организацией, занимающейся социальными проблемами на
международной арене в рамках ООН, является Экономический и Социальный Совет
(ЭКОСОС). В ЭКОСОС входит 54 государства, из которых 18 выбираются Генеральной
Ассамблеей каждый год на трехлетний срок. США, Великобритания, Франция, СССР
(сейчас Россия) являются членами ЭКОСОС с момента создания ООН. ЭКОСОС был
создан для того, чтобы обеспечить более высокий уровень жизни, полную занятость
и условия для экономического и социального прогресса и развития
здравоохранения, международного сотрудничества в сфере культуры и образования и
уважения прав и свобод каждого человека.
В рамках ЭКОСОС действуют несколько структур, например, К о м и с
-с и я   п о  с о ц и а л ь н о м у   р а з в и т и
ю.  Она проводит свои заседания один раз в два года и представляет свои
рекомендации по социальным вопросам международной значимости. Комиссия по
социальному развитию несет ответственность за практическую реализацию
специальных социальных программ. Для решения какого-либо конкретного вопроса
Комиссия создает группу экспертов. Они готовят доклад, который, фактически,
является руководством для национальных правительств и школ социальной работы в
разных частях мира. Основные рекомендации из Комиссии по социальному развитию
направляются в ЭКОСОС. Программы, требующие одобрения или ассигнования средств,
передаются для окончательного одобрения Генеральной Ассамблее.
Кроме Комиссии по социальному развитию, ЭКОСОС имеет в своем
составе пять региональных комиссий:
1.  Экономическая комиссия для Европы с центром в Женеве
(Швейцария).
2. Экономическая и социальная комиссия для Азии и
Тихоокеанского региона в Бангкоке (Таиланд).
3. Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского
бассейна в Сантьяго (Чили).
4. Экономическая комиссия для Африки в Аддис-Абебе (Эфиопия).
5. Экономическая и социальная комиссия для Западной Азии в
Багдаде (Ирак) - уточнить, сохраняется ли это до сих пор.
Комиссии проводят свои сессии ежегодно. Все регионы развивают свои
собственные экономические и социальные программы в рамках направлений,
одобренных ЭКОСОС. Для решения региональных проблем штат названных комиссий
сотрудничает с высшими правительственными чиновниками на местах. В сферу
деятельности комиссий входит также сбор данных и проведение специальных
исследований по социальным проблемам.
Еще одной структурой, входящей в ЭКОСОС, является Ц е н т р
п о            с о ц и а
л ь н о м у  р а з в и т и ю  и  г у м а н и т а р н ы м  в
о п р о с а м. До 1978 г. этот Центр размещался в Нью-Йорке, а затем был
перенесен в Вену (Австрия). Этот Центр решает многие социальные проблемы семьи,
детей, молодежи, пожилых, инвалидов; готовит проекты международных программ и
конвенций, оказывает помощь правительствам. По инициативе Центра по социальному
развитию проходят международные конференции и семинары, объявляются
международные года и десятилетия. Например, 1985 год отмечался как
Международный год молодежи. Центр по социальному развитию ООН разработал
специальную программу мероприятий, которая служила как бы моделью для
международных, региональных и национальных действий. Созданный для этих целей
международный консультативный комитет периодически собирался для того, чтобы
разработать основные направления молодежной политики, приемлемой для различных
стран. Генеральный секретарь ООН выступил на заседании Генеральной Ассамблеи с
исчерпывающим  докладом о широком круге мероприятий, условиях празднования
Международного года молодежи по всему миру. Главный акцент был сделан на
конкретных планах и программах, проводившихся на национальном уровне. Для
празднования Международного года молодежи было создано 125 национальных
координационных комитетов.
Также по инициативе Центра по социальному развитию в 1982 г. в
Вене была успешно проведена Всемирная Ассамблея пожилых. Центр по социальному
развитию выпускает «Бюллетень по проблемам пожилых» пять раз в год.
В 1994 г. Генеральная Ассамблея ООН объявила Международным годом
семьи. Основные принципы, положенные в основу празднования такого года, были
следующие: семья является основной ячейкой общества, которая заслуживает
особого внимания; формы и функции семьи в различных странах бывают разными, и
это многообразие семей требует охватить все эти формы и учитывать их нужды;
поощрение основных прав и свобод человека, независимо от статуса каждого
индивида в семье, от формы и положения этой  семьи; поощрение в семьях
равенства между мужчинами и женщинами, достижение более справедливого
распределения домашних обязанностей и расширение возможностей в плане
занятости. Цель Международного года семьи - повышать информированность о
проблемах семьи в различных странах, активизировать деятельность
правительственных и частных организаций, реализовать конкретные программы,
касающиеся семьи, активизировать на международном уровне, а также на
региональном, национальном и местном уровнях мероприятия, направленные на
решение проблем семьи.
Практическая международная деятельность в социальной сфере
регулируется международными нормами, которые зафиксированы в многосторонних или
двусторонних соглашениях, конвенциях, декларациях. Например, Комиссия по
социальному развитию в 1969 г. подготовила, а Генеральная Ассамблея ООН
приняла  Д е к л а р а ц и ю  о  с о ц и а л ь н о м
б л а г о с о с -т о я н и и,  п р о г р е с с е  и  р а з в и т
и и.  Эта Декларация, в частности, подчеркивала, что для создания
эффективного, интегрированного общества необходимо предоставить равные
возможности социального и экономического развития всем людям, находящимся в
неблагоприятных условиях, или отсталым слоям населения.
Декларация провозгласила основные цели политики социального
прогресса и развития: постоянное повышение материального и духовного уровня
жизни всех членов общества при уважении и осуществлении прав человека и
основных свобод, в том числе -  ликвидация голода и недоедания (голод -
это физиологические и психологические ощущения, вызванные недостатком пищи, и
кроме этого, голод - это также социальное явление, обусловленное недостатком
пищи. Ежедневно в мире умирают 40 тыс. детей от недоедания и возникающих на его
основе болезней); ликвидация нищеты (нищенство - это состояние, при котором
невозможно ведение нормального образа жизни из-за отсутствия материальных и
денежных средств, собственности, навыков трудовой деятельности, а существование
обеспечивается главным образом сбором подаяний); достижение высокого уровня
здравоохранения, по возможности бесплатного; искоренение неграмотности;
обеспечение права на всеобщий доступ к культуре, бесплатному обязательному
начальному обучению, повышению общего уровня образования на протяжении всей
жизни. Кроме того, Декларация провозгласила защиту прав матери и ребенка,
обеспечение благосостояния пожилых и инвалидов, воспитание молодежи в духе
идеалов справедливости и мира.
Декларация 1969 г. потребовала от правительств увеличения
ассигнований на финансирование социальных проектов, а также достижения
справедливого распределения национального дохода через налоговую систему и др.
Декларация оказала влияние на принятие в ООН других важных международных
документов.
Верность международного сообщества основной линии социального
развития была продемонстрирована в марте 1995 г. в Копенгагене (Дания), где
проходила всемирная встреча на высшем уровне.  Была принята Копенгагенская
декларация о социальном развитии. В этой декларации отмечалось, что, практически,
в каждой стране имеются проблемы нищеты, безработицы, социальной изоляции.
Исходя из этого, ставилась задача устранить и причины этих явлений, и их
последствия, чтобы жизнь людей повсеместно стала более безопасной.  В
Копенгагенской декларации подчеркивалось, что в задачи глав государств и
правительств входит:
1. Создание условий для тех мужчин и женщин, которые живут в
условиях нищеты, чтобы они могли осуществлять свои права, жить полноценной
жизнью и улучшать благосостояние своих семей.
2. Создание атмосферы международного сотрудничества между
правительствами и народами.
Участники Копенгагенской встречи взяли на себя ряд конкретных
обязательств:
1) создать такие экономические, политические, социальные,
культурные и правовые условия, которые будут благоприятствовать социальному
развитию людей;
2) содействовать социальной интеграции, чтобы создать такое
общество, которое было бы стабильным, обеспечивало бы защиту всех прав
человека, недискриминацию, терпимость, уважение многообразия, равенства
возможностей, безопасности.
Тогда же на встрече в Копенгагене была принята программа действий
до 2000 г. в интересах социального развития. Одним из важнейших положений
программы является то, что конечной целью социального развития является
повышение и улучшение качества жизни всех людей.
Следует также отметить, что при ООН был создан
научно-исследова-тельский институт социального развития. Действует также
Межуниверситетский консорциум по международному социальному развитию. Эта
организация включает 66 университетов и других учебных заведений Америки,
Европы, Африки и Азии, выпускает специальный журнал «Вопросы социального
развития» и регулярно проводит международные конференции.
Международное сообщество в течение последних десятилетий все
больше внимания уделяет проблеме  о х р а н ы  о к р у ж а ю щ е
й  с р е д ы,  и обеспечение э к о л о г и ч е с к о й  б е з о
п а с н о с т и  признано одним из  направлений социальной работы. В
ряде зарубежных государств экологические права человека и гражданина были
законодательно закреплены уже в 1970-е гг. Они признаны и закреплены и в
международных документах. Например, в Стокгольме в 1972 г. проходила
Конференция ООН по окружающей человека среде. В принятой Декларации было
зафиксировано, в частности, следующее: «Человек имеет право на свободу,
равенство и благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой
позволяет вести достойную и процветающую жизнь, и несет главную ответственность
за охрану и улучшение окружающей среды на благо нынешнего и будущего
поколений».
В июне 1992 г. в Бразилии была проведена еще одна Конференция ООН
по окружающей среде и развитию. Эта конференция подтвердила право на здоровую
плодотворную жизнь в гармонии с природой.

Среди структур, занимающихся социальными проблемами в рамках
Организации Объединенных Наций, некоторые широко известны благодаря своей
активной деятельности.
ЮНЕСКО - это международная межправительственная организация,
специализированное учреждение ООН по вопросам образования, науки и культуры.
Она была создана в 1946 г. В настоящее время членами организации является 161
государство. Высший орган ЮНЕСКО - Генеральная конференция - созывается один
раз в два года с участием представителей всех стран-членов. На этих сессиях
утверждаются двухлетние и более продолжительные программы и бюджет. В периоды
между сессиями руководящим органом является Исполнительный совет, в него входит
51 человек, которые избираются на 4 года. Постоянный рабочий орган ЮНЕСКО -
Секретариат - его возглавляет Генеральный директор, избираемый сроком на 6 лет.
Штаб-квартира ЮНЕСКО находится в Париже. ЮНЕСКО имеет более 20 региональных
бюро и центров, сотрудничает с более чем 570 международными
неправительственными организациями. Согласно Уставу, государства-члены этой
организации создают у себя национальные комиссии по делам ЮНЕСКО. Организация
издает более 200 периодических и более 100 непериодических изданий на
нескольких языках, в том числе на русском.
Основные задачи ЮНЕСКО:
1. Содействовать развитию международного сотрудничества в
области науки и техники, образования и культуры, искусства.
2. Охрана окружающей среды и ресурсов Мирового океана и
земной коры.
3. Реализация научных программ в сфере геологии, гидрологии,
энергетики, распространение научно-технической информации.
4. Борьба против дискриминации в вопросах образования.
5. Защита национальных культур.
Среди наиболее важных международных документов, принятых ЮНЕСКО,
можно отметить следующие:
«Конвенция о борьбе с дискриминацией в области
образования»
(1960 г.); «Рекомендация о воспитании в духе международного взаимопонимания,
сотрудничества и мира и воспитании в духе уважения прав человека и основных
свобод» (1974 г.);  «Декларация об основных принципах, касающихся вклада
средств массовой информации в укрепление мира и международного взаимопонимания,
в развитие прав человека и в борьбу против расизма, апартеида и
подстрекательства к войне» (1978 г.).
ЮНЕСКО является ведущей международной организацией в вопросе
искоренения неграмотности. ЮНЕСКО осуществляет экспериментальные проекты в области
образования для взрослых и предоставляет консультативные услуги для проведения
кампаний по повышению грамотности. ЮНЕСКО создала Международный институт
планирования в области образования в Париже и ряд региональных центров
подготовки административных работников, оказывает помощь в подготовке учителей,
разработке новых методик, а также издании учебных пособий.
В период обострения международных отношений, конфронтации между
Востоком и Западом ЮНЕСКО, как и многие другие международные организации, была
«полем битвы» в «холодной войне». В настоящее время происходят важные
изменения, и на смену идеологизированному подходу приходит все более
конструктивное сотрудничество различных стран.
ЮНИСЕФ - это Международная организация чрезвычайной помощи детям,
была создана в 1946 г. для оказания помощи детям в странах Европы, разоренных
второй мировой войной. С 1953 г. организация стала называться Фонд помощи детям
при ООН, а затем просто Детский фонд ООН. С этого времени основное внимание
стало уделяться не только чрезвычайным ситуациям, но, прежде всего, улучшению
положения детей в развивающихся странах. ЮНИСЕФ - ведущее учреждение
Организации Объединенных Наций по координации деятельности программ помощи
детям в рамках ООН. Штаб-квартира ЮНИСЕФ находится в Нью-Йорке. Руководящий
орган - Исполнительный совет из более, чем 40 членов. Заседания Совета обычно
проходят один раз в год, на них рассматривается политика, обсуждаются программы
и утверждается бюджет Фонда. Программами Детского фонда охвачены около 140
государств Африки, Азии, Латинской Америки и Европы.
Круг деятельности ЮНИСЕФ очень широк. Детский фонд помогает
странам в планировании и расширении служб, оказывающих помощь детям;
предоставляет средства для подготовки национальных кадров, включая специалистов
по детскому обеспечению;  осуществляет поставки технического оборудования,
средств ухода, продуктов питания и др.;  предоставляет также чрезвычайную
помощь детям и матерям, пострадавшим от стихийных бедствий, гражданских
конфликтов или эпидемий.
В 1965 г. ЮНИСЕФ был удостоен Нобелевской премии в защиту детства
и мира. 1979 г. был объявлен Генеральной Ассамблеей ООН Годом Ребенка. С 1982
г. ЮНИСЕФ осуществляет глобальную программу иммунизации детей в странах
третьего мира.
80 -е гг. ХХ в. были отмечены сокращением правительственных
ассигнований, что привело к увеличению бедствий и риска для детей в
развивающихся странах. ЮНИСЕФ ответил программой, известной как «Детская
революция», и постановкой новых целей, среди которых были: сокращение детской
смертности, усиление охраны здоровья детей, профилактика заболеваний,
обеспечение продовольствием, развитие образования. Выбор страны, которая
нуждается в помощи, естественно, проходит в соответствии с некоторыми
критериями: уровень смертности детей в возрасте до 5 лет, валовой национальный
продукт на душу населения, общая численность населения.
ЮНИСЕФ готовит ежегодные доклады о положении детей в мире и
распространяет их через информационные центры ООН. С самого начала
существования  ЮНИСЕФ был тесно связан с социальными работниками и в
штаб-квартире в Нью-Йорке, и на местах в городах, и в сельской местности в
развивающихся странах по всему миру. Период с конца 1940-х до 1960-х гг. был
для ЮНИСЕФ временем, когда Фонд стал важным источником и предоставлял ресурсы
для национальных социальных служб в развивающихся странах.
К числу наиболее важных инициатив ЮНИСЕФ относится  К о н в е
н -ц и я  о  п р а в а х   р е б е н к а (1989 г.). История
появления этого документа восходит к 1924 г.    Именно тогда
мировая общественность обратилась к этой проблеме и Ассамблея Лиги Наций
приняла Женевскую декларацию прав ребенка. В новых условиях после второй
мировой войны ЭКОСОС в 1946 г. подтвердил применимость принципов Декларации
1924 г., но признал необходимым обновление этого документа. Новая Декларация
прав ребенка была принята в 1959 г. на сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Она
содержала принципы, которыми должны были руководствоваться «родители,
добровольные организации, местные власти и национальные правительства в целях
наилучшего обеспечения интересов ребенка».
В последующие годы международное сообщество неоднократно
возвращалось к проблемам детей: в 1974 г. была принята Декларация о защите
женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах в период вооруженных конфликтов,
в 1979 г. был проведен Международный Год Ребенка. Пакт о гражданских и
политических правах закрепил права ребенка на имя и приобретение гражданства,
на необходимую защиту всех детей в случае расторжения брака, запрет вынесения
смертных    приговоров за преступления, совершенные лицами
моложе 18 лет. В Пакте об экономических, социальных и культурных правах имелись
важные положения о необходимости защиты детей и подростков от экономической и
социальной эксплуатации, о запрете использовать труд малолетних, особенно в областях,
вредных для нравственности и здоровья.
В 1980-е гг. ЮНИСЕФ вместе с некоторыми неправительственными
организациями разработали новый документ - «Конвенцию о правах ребенка». Она
была единогласно одобрена Генеральной Ассамблеей ООН в ноябре 1989 г. Эта
Конвенция является одним из основополагающих международных правовых документов,
в которых обосновываются и определяются права ребенка. Согласно Конвенции,
ребенком является каждое лицо в возрасте до 18 лет, если только
законодательство в какой-либо стране не предусматривает более ранние возрасты
совершеннолетия. Основная цель Конвенции - максимальная защита интересов
ребенка и создание для него условий. Конвенция признает взаимозависимость между
интеллектуальным, моральным и духовным развитием ребенка и созданием здоровой и
безопасной обстановки.
Государства, принявшие конвенцию, обязались обеспечить права
ребенка на медицинские услуги, лечение болезней и восстановление здоровья.
Проблема эта актуальна, так как ежегодно около 3,5 млн. детей умирают от заболеваний,
которые поддаются профилактике и лечению. Для реализации этого права
предполагалось:
· снижать уровень смертности младенцев и детской смертности;
· обеспечить предоставление необходимой медицинской помощи и
охраны здоровья всех детей;
· предоставлять матерям соответствующие услуги по охране
здоровья в дородовый и послеродовый периоды;
· развивать просветительскую работу в сфере профилактической
медицинской помощи и планировании размера семьи;
В Конвенции говорилось также об ответственности государств-участников
за права ребенка на получение образования. Для достижения этой цели
планировалось:
· вводить бесплатное и обязательное начальное образование;
· поощрять развитие различных форм среднего образования,
общего и профессионального, обеспечить его доступность;
· обеспечить доступность высшего образования для всех на
основе способностей каждого;
· обеспечить доступность информации в области образования и
профессиональной подготовки;
· принимать меры по содействию регулярному  посещению
школ и снижению числа учащихся, покинувших школы.
Это положение касалось почти 120 млн. детей в возрасте от 6 до 11
лет, так как они были лишены возможности посещать школу.
В Конвенции говорилось также о праве каждого ребенка на уровень
жизни, необходимый для физического, духовного, нравственного и социального
развития. На родителей или лиц, воспитывающих ребенка, ложится ответственность
за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий
жизни, необходимых для развития ребенка. Правительствам также в пределах своих
возможностей следует помогать родителям и другим лицам, воспитывающим детей,
оказывая им материальную помощь и поддерживая программы, особенно по
обеспечению питанием, одеждой и жильем. Особенно остро эта проблема стоит в
развивающихся странах, так как здесь около 155 млн. детей в возрасте до 5 лет
живут в условиях абсолютной бедности; миллионы детей и в более богатых
обществах лишены заботы, подвергаются плохому обращению, сексуальной
эксплуатации или становятся наркоманами - около 100 млн. детей, покинутых
своими родителями, обречены на тяжкий труд, воровство, проституцию и нищенство.
Каковы же права ребенка, зафиксированные в Конвенции:
· Каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь, и
государство обеспечивает в максимально возможной степени выживание и здоровье,
развитие ребенка.
· Каждый ребенок с момента рождения имеет право на имя и на
приобретение гражданства.
· Во всех действиях судов, учреждений, занимающихся вопросами
социального обеспечения, или административных органов первоочередное внимание
уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Убеждения ребенка
подвергаются внимательному рассмотрению.
· Государства обеспечивают осуществление каждым ребенком всех
прав без какой-либо дискриминации или различий.
· Дети не должны разлучаться со своими родителями, за
исключением случаев, когда это делают компетентные органы в интересах их
благополучия.
· Государства должны содействовать воссоединению семей,
разрешая въезд в страну или выезд из нее.
· Родители несут основную ответственность за воспитание
ребенка, однако государство должно оказывать им соответствующую помощь и
развивать сеть детских учреждений.
· Государства должны обеспечивать защиту детей от нанесения
им физического или психического ущерба и отсутствия заботы, включая сексуальные
злоупотребления или эксплуатацию.
· Государства обеспечивают замену ухода за детьми без
родителей. Процесс усыновления должен тщательным образом регулироваться, и
должны быть подписаны международные соглашения, чтобы были предусмотрены гарантии
и обеспечена юридическая действенность в том случае, если приемные родители
предполагают вывести ребенка из страны, где он родился. Неполноценные дети
имеют право на специальное обращение, обучение и заботу.
· Ребенок имеет право на пользование наиболее совершенными
услугами системы здравоохранения. Государства должны обеспечивать охват
системой здравоохранения всех детей, уделяя при этом первоочередное внимание
профилактическим мерам, пропаганде медицинских знаний и сокращению детской
смертности.
· Начальное образование должно быть бесплатным и
обязательным.
· Школьная дисциплина должна поддерживаться с помощью
методов, ограждающих уважение человеческого достоинства ребенка. Образование
должно готовить ребенка к жизни в духе понимания, мира и терпимости.
· Дети должны иметь время на отдых и игры и одинаковые
возможности заниматься культурной и творческой деятельностью.
· Государства должны защищать ребенка от экономической
эксплуатации и работы, которая может служить препятствием в получении образования
либо наносить ущерб его здоровью и благополучию.
· Государства должны защищать детей от незаконного
употребления наркотических средств и их привлечения к производству или торговле
такими средствами.
· Необходимо приложить все усилия для предотвращения похищения
и торговли  детьми.
· Смертная казнь или пожизненное заключение не назначаются за
преступления, совершенные лицами моложе 18 лет.
· Дети должны содержаться под стражей отдельно от взрослых;
они не должны подвергаться пыткам  или жестокому и унижающему достоинство
обращению.
· Ни один ребенок, не достигший 15-летнего возраста, не
должен принимать участие в военных действиях; во время вооруженного конфликта
детям должна быть обеспечена специальная защита.
· Дети, принадлежащие к национальным меньшинствам и коренным
народам, должны свободно пользоваться своей собственной культурой, религией и
языком.
· Детям, которым был нанесен ущерб в результате плохого
обращения, пренебрежения или содержания под стражей, должен быть обеспечен
соответствующий уход или профессиональная подготовка с целью восстановления их
здоровья и реабилитации.
· Обращение с детьми, причастными к нарушениям уголовного
законодательства, должно способствовать развитию у ребенка чувства достоинства
и значимости и должно быть направлено на их интеграцию в обществе.
· Государства должны широко информировать о предусмотренных
конвенцией правах как взрослых, так и детей.

Еще одна проблема, которая решается на международном уровне - это
проблема беженцев. В июне 1951 г. Организация Объединенных Наций приняла
К о н в е н ц и ю   о   с т а т у с е   б е ж е н
ц е в.  Это документ международного права, который определяет и защищает
права беженцев и других категорий вынужденных переселенцев. Конвенция
подразумевает под термином «беженец» лицо, которое в силу обоснованных опасений
стать жертвой и подвергнуться преследованиям по признаку расы, вероисповедания,
гражданства, принадлежности к определенной социальной группе, находится вне
страны своего гражданства и не может пользоваться защитой этой страны  или
не желает пользоваться такой защитой из-за своих опасений. К беженцам
причисляются также лица, не имеющие определенного гражданства, но которые
находятся вне страны своего прежнего обычного местожительства и не желают в нее
вернуться из-за указанных выше опасений. Конвенция предусматривает
распространение на беженцев целой системы социального попечения. Там, где
беженцы проживают законно, на них распространяются те же положения трудового
законодательства и социального обеспечения, что и на граждан данной страны. На
что же конкретно могут рассчитывать беженцы? Им гарантируется:
· Равное вознаграждение за труд, что и гражданам данной
страны.
· Ограничение продолжительности рабочего дня.
· Предоставление оплачиваемых отпусков.
· Обеспечение ученичества и профессиональной подготовки.
· Регулирование труда женщин и подростков.
· Пользование преимуществами коллективных договоров.
· Равные права в области социального обеспечения (в случае
профессиональных заболеваний, несчастных случаев на работе, в случае
материнства, болезней, инвалидности, старости, смерти, безработицы,
обязанностей в отношении семьи и др.).
· Предоставление начального и других видов образования,
признание иностранных аттестатов, дипломов и степеней (а также освобождение от
платы за право учения).
Там, где существует обязательная для всего населения система
пайков, регулирующая общее распределение дефицитных продуктов, такая система в
равной степени распространяется и на беженцев.
Жилищный вопрос: жилье, находящееся под контролем государства,
должно предоставляться беженцам на условиях, не менее благоприятных, чем те,
которыми обычно пользуются иностранцы (при тех же обстоятельствах).
Конвенция предусматривает право выбора беженцами места проживания
и свободного передвижения и другие права. Беженцы получают удостоверение
личности, а страна, их принимающая, должна по возможности облегчить их
ассимиляцию.
Проблемами беженцев занимается специальный орган при Организации
Объединенных Наций - Управление Верховного Комиссара по беженцам. Именно это
управление обеспечивает международную защиту беженцам, предоставляет помощь
нуждающимся, ищет постоянное решение проблем беженцев через добровольную
репатриацию, интеграцию с новой страной проживания или содействует переселению
в другую страну. Деятельность Управления по беженцам финансируется за счет
добровольных взносов. Например, расходы по общей программе в 1984 г. составили
335,5 млн. долларов США.
Суть проблем беженцев кардинальным образом изменилась за период,
прошедший с момента создания Управления по беженцам. Изменения выразились в
том, что проблемы беженцев стали глобальными. С середины 1970-х гг. растущее
внимание приковывал рост массового движения людей, которые были вынуждены
искать где-либо пристанище в результате острых гражданских столкновений или
военных конфликтов в их странах. Некоторые из этих массовых движений
насчитывали сотни тысяч и даже миллионы человек. По мере роста числа
нуждающихся по всему миру обнаружилось, и то в большей степени нужны
долгосрочные программы, а не кратковременные. Кроме того, нужны были
исследования и анализ соответствующей политики, основанной на имеющемся опыте.
В то же время Управление по беженцам продолжало оказывать эффективную помощь
индивидуальным беженцам.
Кроме Управления по беженцам, при Организации Объединенных Наций
существуют и другие структуры, которые заняты проблемами беженцев, например, в
связи с арабо-израильским конфликтом в 1950 г. было создано Агентство помощи
палестинским беженцам. Эта структура занималась предоставлением помощи,
образования, профессиональной подготовки, здравоохранения и других услуг
арабским беженцам из Палестины. По данным на март 1984 г. в палаточных лагерях
палестинских беженцев
проживало
2 млн. 12 тыс. 636 человек. После вторжения Израиля в Ливан в 1982 г. Агентство
помощи палестинским беженцам предоставило чрезвычайную помощь этой стране на
миллионы долларов. Они пошли на развитие программы жилищного строительства,
восстановление школ, церквей и развитие служб социального обеспечения.

В с е м и р н а я  о р г а н и з а ц и я  з д р а в о о
х р а н е н и я - специализированный орган при Организации Объединенных Наций,
был основан 7 апреля 1948 г., и этот день ежегодно отмечается как Всемирный
день здоровья. Цель Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) заключается в
«достижении всеми народами возможно высшего уровня здоровья» (ст. 1 Устава
ВОЗ). Преамбула Устава ВОЗ дает такую трактовку понятия «здоровья»: «Здоровье -
это состояние полного физического, духовного и социального благополучия, а не
только отсутствие болезней или физических дефектов».
Факторов, которые влияют на здоровье отдельного человека и нации,
достаточно много, и не все они чисто медицинские. Например, на здоровье влияют
условия труда, уровень заработной платы и доходов вообще, профессиональные
вредности, т.е. вредные воздействия, связанные с технологией и/или организацией
данного производства. На здоровье также влияют уровень и качество питания,
жилищные условия, особенности образа жизни, вредные привычки (алкогольная,
наркотическая и другие зависимости), состояние окружающей среды, уровень и
качество развития здравоохранения и санитарного состояния каждой конкретной
территории.
Всемирная организация здравоохранения занимается тем, что во
всемирном масштабе ведет борьбу с болезнями, оказывает помощь государствам в
создании национальных систем здравоохранения, создании моделей контроля за
качеством медицинских препаратов, лекарственных средств и немедицинским
оборотом наркотиков. ВОЗ способствует развитию научных исследований в области
здравоохранения, социальной гигиены и др. ВОЗ призвана играть роль руководящего
и координационного центра в сфере здравоохранения и развивать техническое
сотрудничество между различными странами и внутри стран в целях улучшения здоровья
в мире.
Важное значение имела Международная конференция по первичной
медико-санитарной помощи, которая проходила в 1978 г. в г. Алма-Ате. По
завершении работы конференции была принята Декларация, которая стала поворотным
пунктом в стратегии здравоохранения: основное внимание органам здравоохранения
предлагалось сосредоточить на мерах по профилактике заболеваний. Развитием
решений алма-атинской конференции стало одобрение Всемирной ассамблеей
здравоохранения Глобальной стратегии (1981 г.). В рамках этой стратегии было
выделено несколько направлений. Прежде всего следует упомянуть программу ВОЗ в
области охраны здоровья матери и  ребенка, включая программы планирования
семьи. В 1987 г. Всемирный банк вместе с ВОЗ и Фондом народонаселения организовал
Конференцию по охране материнства, которая состоялась в Найроби. Поддерживая
рекомендации Конференции, Всемирный банк сделал взнос в размере 1 млн.
долл.  на создание Фонда охраны материнства под управлением ВОЗ. Эти
средства были предназначены для проведения исследований по программам охраны
здоровья матерей.
В 1982 г. была учреждена новая программа ВОЗ - Охрана здоровья
пожилых. Актуальность и необходимость такой программы диктуется растущей
тенденцией старения населения в мире. В рамках этой программы были начаты
исследования в области геронтологии в целях изучения возможностей сохранения
здоровья стареющих людей.
Под воздействием урбанизации, роста народонаселения, повышения
продолжительности жизни и других факторов быстро увеличивается число инвалидов
в мире. Всемирная Организация Здравоохранения внесла свой вклад в решение этой
проблемы, предоставляя средства на реабилитацию инвалидов почти в 60 странах
мира.
Совместно с ЮНИСЕФ Всемирная Организация Здравоохранения успешно
провела всемирную кампанию по иммунизации всех детей и профилактику основных
инфекционных детских болезней: дифтерии, кори, полиомиелита, столбняка,
туберкулеза и коклюша. Результатом этой работы является спасение около 1 млн.
400 тыс. детей ежегодно.
ВОЗ принимает активное участие в специальной программе и
Глобальной стратегии предупреждения СПИДа (синдром  приобретенного
иммунодефицита) и борьбы с ним. Главными направлениями деятельности в данный
момент является распространение информации и просвещение населения относительно
этой болезни.
С проблемами здоровья тесно связаны проблемы инвалидности.
З а щ и т а   п р а в  и н в а л и д о в
является важным направлением в деятельности Организации Объединенных Наций и ее
структур. Впервые ООН обратила внимание на актуальность проблем инвалидов в
1950 г., когда ЭКОСОС принял резолюцию под названием «Социальная реадаптация
физически дефективных». Спустя 15 лет ЭКОСОС принял еще одну резолюцию -
«Восстановление трудоспособности инвалидов». В этой резолюции содержался призыв
к правительствам «отвести в своих социальных программах должное место
обслуживанию в области восстановления трудоспособности, особенно подготовке
кадров». В 1971 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Д е к л а р а ц и ю
о  п р а в а х   у м с т в е н н о  о т с т а л ы х  л
и ц. Декларация обращала внимание на необходимость «осуществимости»  для
умственно отсталых лиц тех же прав, что и для других людей. В число таких прав
были включены: право на надлежащее медицинское обслуживание и лечение, на
образование, обучение, восстановление трудоспособности и покровительство,
которые позволят таким людям развивать свои способности и максимальные
возможности. За умственно отсталыми лицами признавалось также право
пользоваться квалифицированными услугами опекуна и право на защиту от эксплуатации,
злоупотреблений и унизительного обращения.
В 1975 г. мировое сообщество вновь обратилось к проблемам
инвалидов, приняв на сессии Генеральной Ассамблеи ООН Д е к л а р а ц и ю
о           п р а в а х
и н в а л и д о в. Эта Декларация дала определение понятию «инвалид». Понятие
«инвалид» означает любое лицо, которое не может самостоятельно обеспечить
полностью или частично потребности нормальной личной жизни и/или социальной
жизни в силу недостатка, будь то врожденного или нет, его или ее физических или
умственных способностей.
Права, которыми пользуются инвалиды, должны быть признаны за всеми
инвалидами без исключений и без дискриминации по признаку расы, цвета кожи,
пола, языка, вероисповедания, политических или иных убеждений, национального
или социального происхождения, независимо от того, относится ли это к самому
инвалиду или к его или ее семье.
Инвалиды имеют следующие права:
· Право на медицинское, психическое или функциональное
лечение, включая протезные и ортопедические аппараты.
· Право на восстановление здоровья и положения в обществе, на
образование, профессиональную подготовку, на восстановление трудоспособности,
на помощь по трудоустройству и другие виды обслуживания, которые могут ускорить
процесс их интеграции в общество.
· Право жить в кругу своих семей, участвовать во всех видах
общественной деятельности, а также деятельности творческой или связанной с
проведением досуга. Если инвалиду необходимо находиться в специальном
учреждении, то условия жизни в нем должны как можно ближе соответствовать
условиям нормальной жизни лиц его или ее возраста.
· Право пользоваться квалифицированной юридической помощью
для защиты своей личности и имущества.
По инициативе ООН 1981 год был объявлен Международным годом
инвалидов, главным лозунгом которого был лозунг «Полное участие и равенство».
Целью провозглашенного года было привлечь внимание всех слоев общества к
положению инвалидов, разработать в каждой стране законодательство и эффективные
международные правовые нормы, которые бы способствовали вовлечению инвалидов в
жизнь общества.
В ходе Международного года главные усилия отдельных стран и
программ Организации Объединенных Наций были направлены на:
1. Оказание помощи  инвалидам для обеспечения их
физической и психологической адаптации к условиям жизни общества.
2. Содействие всем национальным и международным усилиям по
оказанию инвалидам помощи.
3. Обеспечение профессиональной подготовки и руководства их
деятельностью для того, чтобы предоставить им возможность для соответствующей
работы.
4. Поощрение научно-исследовательских проектов, имеющих цель
содействовать практическому участию инвалидов в повседневной жизни.
5. Ознакомление общественности с правами инвалидов на участие
в экономической, социальной и политической жизни.
6. Содействие принятию мер по предупреждению инвалидности и
восстановлению трудоспособности инвалидов.
Для достижения этих целей в странах стали создаваться национальные
комитеты по делам инвалидов.
Знаменательным для мирового сообщества был 1982 год. В декабре
этого года Организация Объединенных Наций провозгласила десятилетие инвалидов
до 1992 г.  и приняла Всемирную программу действий в отношении инвалидов.
В 1992 г. было решено продлить действие этой программы до 2001 года. В
программе изложены международные стандарты в области защиты прав инвалидов.
В мире насчитывается более 500 млн. человек, которые являются
инвалидами в результате физических, умственных или сенсорных расстройств. Это
обстоятельство является причиной того, что они не могут вести полноценный образ
жизни, а та жизнь, которую они ведут, отмечена дискриминацией и унижением их
достоинства.  Необходимо иметь в виду, что инвалиды не представляют собой
однородную группу. Имея физические, умственные или сенсорные расстройства,
инвалиды сталкиваются с препятствиями различного характера, которые требуют
различных путей их преодоления. Исходя из этого, Всемирная программа действий в
отношении инвалидов определила меры по предупреждению инвалидности, меры по
восстановлению трудоспособности и меры по созданию равных возможностей.
П р е д у п р е ж д е н и е   и н в а л и д н о с т и.
Для того чтобы свести к минимуму случаи возникновения инвалидности, необходимо
иметь стратегию предупреждения инвалидности. Эта стратегия зависит от общего
уровня развития страны. К числу наиболее важных мер предупреждения инвалидности
относятся предупреждение войн, совершенствование систем здравоохранения,
повышение образовательного уровня, улучшение экономического и социального
статуса, надлежащее санитарное просвещение, планирование семьи, предродовый и
послеродовый уход за женщинами, изменения образа жизни, отдельные услуги по
трудоустройству, просвещение в вопросах вредного воздействия окружающей среды.
Для в о с с т а н о в л е н и я  т р у д о с п о с о б н о с
т и  рекомендуются следующие типы услуг:
· Медицинское обслуживание и лечение.
· Консультирование и оказание помощи в области психологии и
других областях.
· Ранняя диагностика.
· Подготовка к самостоятельному индивидуальному уходу,
включая развитие повседневных жизненных навыков, включая навыки передвижения,
общения, питания и др.
· Обеспечение технических средств, средств передвижения и
других приспособлений.
· Специальные услуги в области образования.
· Услуги по восстановлению профессиональной трудоспособности,
обычное трудоустройство или со специальным режимом труда.
Всемирная программа содержала рекомендации государствам устранить
импортные пошлины, затрудняющие приобретение средств и материалов, которые
нужны для жизнедеятельности и независимости инвалидов. Предоставление
консультационных услуг должно оказываться компетентными специалистами.
С о з д а н и е  р а в н ы х  в о з м о ж н о с т е
й  означает «процесс, с помощью которого общие системы общества, такие как
физическая и культурная среда, жилищные условия и транспорт, социальные службы
и службы здравоохранения, доступ к образованию и работе, делаются доступными
для всех».
Всемирная программа действий в отношении инвалидов в качестве
важной задачи выделила создание организаций, состоящих из инвалидов или представляющих
их интересы. Основная  ответственность за осуществление этой программы на
национальном уровне возлагалась на правительства стран, но ресурсы местных
органов власти и каких-либо других государственных и частных организаций также
привлекались.
Всемирная программа рекомендовала добиваться осуществления
поставленных целей через разработку национальных долгосрочных программ.
Такие программы могли быть частью государственной политики или планов
социально-экономического развития. Ответственность за конкретные вопросы,
касающиеся инвалидов, возлагалась на отдельные министерства или какие-либо
другие учреждения. Для организации контроля за их действиями правительства
должны были создавать соответствующие комитеты или комиссии. В состав таких
комиссий должны быть включены все заинтересованные стороны, включая организации
инвалидов, а также лица, знающие и понимающие их проблемы. Всемерные усилия
необходимо было приложить  к  созданию организаций инвалидов на
местном, национальном, региональном и международном уровне. Деятельность такого
рода организаций и комиссий должна опираться на правовую и административную
основу, для чего в каждой отдельно взятой стране необходимо соответствующее
законодательство.
Важный аспект в работе с инвалидами представляет доступность для
них и их семей информации в отношении программ и услуг, законодательства,
учреждений, накопленного опыта, вспомогательных средств, аппаратов и т.д.
Интересный опыт реализации Всемирной программы действий в
отношении инвалидов накоплен в Соединенных Штатах Америки. По рекомендациям ООН
в этой стране в 1991 г. был принят закон об инвалидах, которые составляют
довольно значительную долю населения. Принятию этого закона предшествовало
проведение в 1986 г. общенационального опроса, который выявил различные формы
дискриминации в отношении инвалидов. 25 %  опрошенных отметили, что
сталкивались с дискриминацией при приеме на работу по причине своей
инвалидности. 75 % управляющих подтвердили факты дискриминации инвалидов при
найме на работу со стороны работодателей. Эта дискриминация инвалидов имеет
своим результатом поразительный уровень безработицы и бедности среди них: почти
две трети инвалидов  являются  безработными, процент семей инвалидов,
имеющих годовой доход менее  5 тыс. долл.,  в три раза превышает
средний уровень по стране. Только 25 % инвалидов были заняты полную неделю.
Опрос показал также, что 66 % инвалидов работоспособного возраста  хотят
иметь работу.
Распространенной формой дискриминации инвалидов оказались
архитектурные и коммуникационные барьеры в общественных местах. Эти места,
включая магазины, рестораны, гостиницы, театры, парки и т.д. рассчитаны на
здоровых людей и недоступны для инвалидов. Обследование в 1990 г. в США
показало, что 76 % зданий являются физически недоступными для инвалидов.
Еще одной проблемой для инвалидов является транспорт. Статистика
показывает, что более 1 млн. человек с  различными физическими дефектами,
слепых, глухих и т. д., не могут пользоваться услугами транспорта. 4 млн.
инвалидов могут пользоваться транспортом с большими трудностями. Опросы
показали, что трое из десяти инвалидов не работают из-за отсутствия доступного
или приемлемого для них транспорта.
Отмеченные выше проблемы предопределили то, что закон об инвалидах
1991 г. в США был направлен против указанных выше форм дискриминации. Закон
запрещал дискриминацию по отношению к инвалидам со стороны предпринимателей, у
которых работает 15 и более служащих. По истечении 30 дней после вхождения в
силу закона было запрещено покупать автобусы или рельсовые транспортные
средства, если они не  приспособлены для доступа инвалидов. Через год
после принятия закон обязывал переоборудовать вагоны железнодорожного
транспорта, чтобы сделать их доступными для инвалидов. Закон предписывал, чтобы
новые общественные здания, построенные спустя 30 месяцев после его принятия,
должны быть доступными для инвалидов во всех отношениях, включая туалеты.
Таким образом, американский закон об инвалидах не только формально
провозглашал их права, но предусматривал также конкретные меры с целью
устранения их дискриминации.

К числу наиболее острых проблем современности, стоящих перед
мировым сообществом, относится п р о б л е м а   с т а р е н и
я  о б щ е с т в а. Процесс старения населения означает увеличение доли
пожилых людей в общей численности населения. Документы и материалы Организации
Объединенных Наций и Международной Организации Труда считают пожилыми  лиц
60 лет и старше. Быстрый процесс «постарения»  населения идет главным
образом за счет уменьшения доли детей и молодежи в связи со снижением
рождаемости и в связи с увеличением продолжительности жизни. Этот процесс
протекает в основном в индустриально развитых странах, где он начался около
тридцати лет назад. Развивающиеся страны этот процесс пока не затронул, но, по
мнению демографов ООН, предполагаемый спад рождаемости  в этих странах
также будет означать начало в них активного старения населения. По долгосрочным
прогнозам ООН к 2025 г. население мира возрастет в  3 раза по сравнению с
1950 г., а численность пожилых людей - в 6 раз, в то время как число
престарелых людей (старше 80 лет) увеличится в 10 раз. Происходящая и
прогнозируемая ситуация рассматривается как беспрецедентная демографическая
революция, последствия которой будут глубокими и для экономики, и для политики,
и для социальной жизни.
Пожилое население представляет собой довольно пеструю группу людей
- от еще относительно здоровых и крепких, желающих трудиться, до глубоких
стариков, обремененных многими физическими недугами и болезнями, часто
неспособных вести независимый образ жизни. Пожилые люди - это выходцы из разных
классов и социальных слоев общества, имеющие разный уровень доходов,
образования, квалификации, интересов и т.д.
Доказательством обеспокоенности мирового сообщества проблемами
пожилых людей и их постоянно увеличивающейся численности служит то, что по
инициативе ООН в 1982 г. в Вене состоялась Всемирная ассамблея по проблемам
старения. На этом форуме был принят М е ж д у н а р о д н ы
й          п л а н  д е й с т
в и й  по   п р о б л е м а м   с т а р е н и
я.   В 1990 г. была принята развернутая резолюция, конкретизирующая
этот план. В 1992 г., спустя десять лет со времени принятия Организацией
Объединенных Наций первого плана  действий по проблемам старения, была
подготовлена новая программа международного сотрудничества. Разработкой научных
и практических проблем пожилых, развитием международного сотрудничества в этой
сфере занимается Центр ООН по социальному развитию и гуманитарным вопросам.
Кроме того, к работе над проблемами пожилых была привлечена  Комиссия
социального развития при ООН, которой были разработаны принципы ООН в отношении
пожилых людей. Эти принципы опирались на стандарты, определенные в конвенциях,
рекомендациях и резолюциях Международной организации труда, Всемирной организации
здравоохранения и других учреждений ООН. Генеральная Ассамблея рекомендовала
правительствам включить эти принципы в свои национальные программы. К числу
этих принципов относятся независимость, участие, уход, достоинство.
Н е з а в и с и м о с т ь.
1. Пожилые люди должны иметь доступ к  соответствующему
продовольствию, воде, жилью, одежде и медицинскому обслуживанию.
2. Пожилые люди должны иметь возможность работать или
заниматься другими видами приносящей доход деятельности.
3. Пожилые люди должны иметь возможность участвовать в
определении сроков и методов прекращения трудовой деятельности.
4. Пожилые лица должны иметь возможность участвовать в
соответствующих программах образования и  профессиональной подготовки.
5. Пожилые лица должны иметь возможность жить в условиях,
которые являются безопасными и могут быть адаптированы с учетом личных
наклонностей.
6. Пожилые лица должны проживать дома до тех пор, пока это
возможно.
У ч а с т и е.
1. Пожилые лица должны быть по-прежнему вовлечены в жизнь
общества, активно участвовать в разработке и осуществлении политики,
непосредственно затрагивающей их благосостояние, и делиться своими знаниями и
опытом с молодым поколением.
2. Пожилые лица должны изыскивать и расширять возможности
служения общине и выполнять на добровольной основе работу, отвечающую их
интересам и возможностям.
3. Пожилые лица должны иметь возможность создавать движения
или ассоциации пожилых лиц.
У х о д.
1. Пожилые лица должны иметь возможность на обеспечение ухода
и защиты со стороны семьи и общины в соответствии с системой культурных
ценностей данного общества.
2. Пожилые лица должны иметь доступ к медицинскому
обслуживанию, позволяющему им поддерживать или восстанавливать оптимальный
уровень физического, психического и эмоционального благополучия.
3. Пожилые лица должны иметь доступ к социальным и правовым
услугам в целях повышения их независимости, усиления защиты и улучшения ухода.
4. Пожилые лица должны иметь возможность пользоваться правами
человека и основными свободами, находясь в любом учреждении, обеспечивающем
кров, уход или лечение, включая полное уважение их достоинства, нужд и личной
жизни, а также права принимать решения в отношении ухода за ними и качества их
жизни.
Р е а л и з а ц и я   в н у т р е н н е г о  п о т
е н ц и а л а.
Пожилые люди должны иметь доступ к возможностям общества в области
образования, культуры, духовной жизни и отдыха.
Д о с т о и н с т в о.
Пожилые люди должны иметь  возможность вести достойный и
безопасный образ жизни и не подвергаться эксплуатации и физическому или
психологическому насилию.
Пожилые лица имеют право на справедливое обращение независимо от
возраста, пола, расовой или этнической принадлежности, инвалидности или иного
статуса и должны цениться независимо от их экономического вклада.
Одним из важных аспектов проблемы пожилых является подготовка
профессиональных кадров социальных работников для работы с пожилыми. Во многих
странах мира такая работа идет в институтах, научных центрах и региональных
международных центрах. Так например, при посредничестве ООН на Мальте был
создан Международный институт по проблемам пожилых. В сотрудничестве с ЮНЕСКО
институт успешно проводит краткосрочные учебные программы по проблемам
социальной геронтологии, научные конференции и т.д. Хотя институт был создан в
основном для изучения проблем пожилых в развивающихся странах и подготовки с
этой целью соответствующих кадров, с этим институтом активно сотрудничают
многие ученые из индустриально развитых стран, а именно: США, Германии,
Норвегии, Бельгии, восточноевропейских и других стран. Кроме того, к работе над
научными докладами, исследовательскими  проектами и  подготовке
учебного материала по проблемам пожилых привлекаются специалисты-геронтологи из
Великобритании, США, Канады, Израиля, Китая, некоторых латиноамериканских
стран.
Признавая важность всего комплекса проблем пожилых, Генеральная
Ассамблея Организации Объединенных Наций в 1990 г. провозгласила 1 октября М е
ж д у н а р о д н ы м  д н е м  п о ж и л ы х, и в 1991 г. во всем
мире впервые отмечался этот день. В качестве предлагаемых в этот день
мероприятий Секретариат ООН рекомендовал следующие:
· Заявление глав государств, муниципальных органов власти и
общественных организаций.
· Привлечение средств массовой информации - объявление в
новостях по радио, телевидению и в печати.
· Проведение фотовыставок и выставок плакатов в общественных
местах.
· Проведение фотоконкурсов и конкурсов сочинений в средствах
массовой информации и в школах. Последнее представляется особенно важным, так
как именно в семье и в школе начинается воспитание уважительного отношения к
пожилым.
· Сотрудничество поколений в области защиты окружающей среды.
· Обмен опытом между пожилыми людьми разных стран.
· Проведение семинаров и лекций в высших учебных заведениях,
библиотеках и т.п.
Международное сотрудничество в области исследований и подготовки
кадров по проблемам пожилых.
По решению Организации Объединенных Наций 1999 год был объявлен
Международным годом пожилых людей.

Мировым сообществом признано, что наряду с отмеченными выше слоями
общества, социально важной группой населения является  м о л о
-        д е ж ь. В рамках Организации
Объединенных Наций молодежными проблемами занимается Центр ООН по социальному
развитию и гуманитарным вопросам. В Центре находится банк данных по молодежным
организациям многих стран. Кроме этого, действует Фонд ООН для молодежи,
средства которого используются на реализацию программ  для молодежи,
подготовку исследований молодежных проблем и молодежных кадров.
Привлечению внимания к проблемам молодежи способствовало
проведение по инициативе ООН в 1985 г. Международного года молодежи. В связи с
этим был разработан документ под названием  «Р у к о в о д я щ и
е   п р и н- ц и п ы  д л я  д а л ь н е й ш е г о  п
л а н и р о в а н и я  и  п о с л е д у ю щ и х   д е й с т
в и й  в  о т н о ш е н и и   м о л о д е ж и». Этот
документ исходил из признания имеющихся многочисленных различий и
индивидуальных проблем, с которыми сталкивается молодежь в различных странах
мира. Вместе с тем, существуют и общие проблемы и социальные факторы, связанные
с жизнью молодежи. Целью появления такого документа была «полная интеграция
молодежи в обществе, учет ее интересов и социальных прав». Организация
Объединенных Наций предлагала национальным правительствам разработать молодежную
стратегию в своих странах на основе следующих принципов:
1. Содействовать и развивать инновационную политику и программы
для молодежи как составную часть планов национального развития, в особенности в
сфере образования и профессиональной подготовки, занятости, здравоохранения и
социальных служб, жилищного строительства  и окружающей среды.
2. Обеспечить достаточные финансовые и материальные ресурсы для
реализации молодежных программ и политики.
Особое внимание требовалось уделить таким социально уязвимым
группам молодежи, как мигранты, безработные, инвалиды.
Предлагаемая стратегия была рассчитана на десять лет, до 1995 г. С
целью оказания помощи правительствам в разработке новой молодежной политики в
1990 г. в испанском городе Толедо был проведен Международный симпозиум по
интеграции молодежи в жизнь общества. Одним из центральных тезисов симпозиума
был вывод о том, что молодежь должна привлекаться к планированию и разработке
политики, иметь возможность высказывать свою точку зрения по политике и программам,
касающимся молодежи. Интеграция молодежи в жизнь общества предполагала
взаимосвязь молодых людей и взрослого населения, активное участие молодежи на
равной основе в политической, экономической, социальной и культурной жизни в
каждой стране, а также обязанность взрослого общества обеспечить равные
возможности для всех групп молодежи.
Симпозиум в Толедо принял важные рекомендации правительствам, в
том числе следующие:
· Содействовать принятию целостной политики в отношении
молодежи в рамках общих планов национального развития.
· Содействовать принятию и осуществлению мер, направленных на
поддержку молодых людей, находящихся в неблагоприятных условиях или относящихся
к маргинальным слоям, таким как сельская молодежь, малоимущая городская
молодежь, неграмотная молодежь, инвалиды, молодежь, проживающая в районах
боевых действий, молодые мигранты, беженцы, безработные и т.д.
· Создавать и развивать организационные структуры для решения
проблем молодежи в каждой отдельно взятой стране.
· При ассигновании финансовых средств первоочередное внимание
уделять молодежным программам.
· Для того чтобы обеспечить диалог с молодежью и ее
интеграцию в общество, необходимо тесное сотрудничество с неправительственными
молодежными организациями.
· Постоянно контролировать ход выполнения различных
молодежных программ.
Симпозиум в Толедо, рекомендуя правительствам сотрудничество с
Организацией Объединенных Наций и неправительственными молодежными
организациями, обратил особое внимание на то, что молодым людям должен быть обеспечен
доступ к таким средствам, как земля, кредиты, профессиональная подготовка и
повышение квалификации. Вообще системы образования, ориентированные главным
образом на молодых людей, должны наилучшим образом отражать современные
экономические тенденции. Поскольку семья играет главную роль в воспитании,
образовании и приобщении к жизни в обществе молодых людей, постольку, как
отмечалось в решениях симпозиума, ей должна оказываться помощь со стороны
властей.
В целом усилия Организации Объединенных Наций по международному
молодежному сотрудничеству были энергичными и во второй половине 90-х гг. ХХ в.
- начале ХХI в.

Одной из глобальных проблем, требующих международного
сотрудничества, является проблема недостаточного питания и голода. Организация
Объединенных Наций предпринимает значительные усилия для их решения. В 1985 г.
в ООН была разработана концепция п р а в  ч е л о в е к а  н
а   п и - т а н и е, которая распространяется на каждого человека без
исключения. По инициативе ООН были проведены всемирные конференции по
продовольственной проблеме, в результате чего была разработана к о н ц е п ц и
я   п р о -д о в о л ь с т в е н н о й  б е з о п а с н о с т и.
Она включает в себя три аспекта:
· Обеспечение надлежащего производства.
· Стабилизация потока поставок.
· Обеспечение доступа нуждающихся к продовольственным
запасам.
При Организации Объединенных Наций создана Продовольственная и
сельскохозяйственная организация объединенных наций  - ФАО. Она организует
международный обмен информацией, знаниями и опытом в области развития сельского
хозяйства. Кроме того, ФАО разработала социально-экономические показатели,
методику сбора и анализа данных, касающихся социального развития.
Для решения проблемы продовольственной безопасности существует еще
одна международная организация - М и р о в а я   п р о д о в о л ь с
т -          в е н н а
я   п р о г р а м м а (МПП). Эта организация предоставляет ресурсы
продовольственной помощи, в том числе в чрезвычайных ситуациях, а также
финансирует проекты в области сельского хозяйства. Целью деятельности Мировой
продовольственной программы является ликвидация нищеты, голода и недостаточного
питания. В среднем МПП ежегодно поддерживает около 230 проектов, помимо
осуществления собственных операций по оказанию чрезвычайной продовольственной
помощи. Эта помощь предоставляется в форме дополнительного пайка группам
населения, которые подвержены наибольшей степени риска с точки зрения питания.
Существует и такая форма помощи, как предоставление продовольствия за
выполнение определенного вида деятельности. Это может быть борьба с
обезлесением, развитие сельских районов, заселение земель, улучшение окружающей
среды, решение проблем здравоохранения и
питания.

Значительным шагом в развитии международного социального
сотрудничества стран Западной Европе явилось появление Е в р о п е й с к о
й  с о - ц и а л ь н о й   х а р т и и. Она была принята Советом
Европы в октябре 1961 г. в Турине и вступила в силу в феврале 1965 г. Хартия
стала главным правовым документом, который обеспечил создание единого
социального пространства практически для всех западноевропейских стран.
Последние должны были привести свое внутреннее законодательство в соответствие
с Европейской социальной хартией.
Принципиальное значение имеют положения, зафиксированные в
преамбуле. Речь идет о том, что «осуществление социальных прав должно
обеспечиваться без дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, религии,
политических взглядов, национальной принадлежности или социального
происхождения». Целью Хартии было объявлено  добиться «повышения уровня
жизни и обеспечения  социального благосостояния как городского, так и
сельского населения с помощью соответствующих учреждений и действий». Наиболее
важные положения Европейской социальной хартии сводятся к следующему.
1. Каждый человек имеетВОЗМОЖНОСТЬ
ЗАРАБАТЫВАТЬ себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает.
2. Все трудящиеся имеют право на справедливые условия труда.
3. Все трудящиеся имеют право на условия работы, отвечающие
требованиям безопасности и гигиены.
4. Все трудящиеся имеют право на справедливое вознаграждение,
достаточное для поддержания нормального уровня жизни их самих и их семей.
5.  Все рабочие и предприниматели имеют право на свободное
объединение в национальные или  международные организации для защиты своих
экономических и социальных интересов.
 6. Все рабочие и предприниматели имеют право заключать
коллективные договоры.
7. Дети и подростки имеют право на особую защиту от опасности
физического и морального ущерба, которой они подвержены.
8. Каждый человек, не имеющий соответствующих средств, имеет право
на социальную и медицинскую помощь.
9. Семья, являющаяся основной ячейкой общества, имеет право на
соответствующую социальную, правовую и экономическую защиту в целях обеспечения
ее всестороннего развития.
10. Матери и дети, независимо от их семейного положения и семейных
связей, имеют право на соответствующее социальное и материальное обеспечение.
11. Поддерживать систему социального обеспечения на
удовлетворительном уровне, по крайней мере, на таком уровне, который требуется
для ратификации Международной конвенции (№ 102) о минимальных нормах
социального обеспечения.
12. Стремиться постепенно довести систему социального
обеспечения до более высокого уровня.
13. Принимать меры путем заключения соответствующих
двусторонних и многосторонних соглашений или другими средствами и при
соблюдении условий, изложенных в этих соглашениях с тем, чтобы обеспечить
одинаковый режим для своих граждан и граждан других договаривающихся сторон в
отношении прав на социальное обеспечение, включая сохранение льгот,
предоставленных согласно законодательству в области социального обеспечения,
независимо от передвижения лиц, пользующихся социальным обеспечением, между
территориями договаривающихся сторон.
14. Обеспечить, чтобы любое лицо, которое не имеет достаточных
средств и которое не может добыть такие средства своими усилиями или из других
источников, в частности за  счет льгот в рамках системы социального
обеспечения, получало необходимую помощь, а в случае болезни - уход,
необходимый в его состоянии.
15. Обеспечить, чтобы лица, которые получают такую помощь, по этой
причине не ограничивались в своих политических и социальных правах.
 16. Добиваться, чтобы каждый человек мог получать через
посредство соответствующих государственных или частных служб такую
консультативную или личную помощь, которая может потребоваться для
предотвращения, устранения или облегчения личных или семейных нужд.
17. Развивать или предоставлять услуги, которые посредством
социальной деятельности способствовали бы благосостоянию и развитию как
отдельных лиц, так и групп в обществе и их приспособлению к социальной среде.
Кроме вышеперечисленных статей, Хартия содержит статьи,
определяющие трудовые, социальные, образовательные и другие права человека, что
делает Европейскую социальную хартию наиболее демократическим документом современности
в социальной сфере.

3.2. Международные неправительственные
организации
в сфере социальной работы

Мировое сообщество решает многие социальные проблемы не только
через Организацию Объединенных Наций и ее структуры. Существует еще один канал
- это международные, неправительственные или добровольческие организации. Их
деятельность дополняет деятельность межправительственных учреждений и часто
проходит под их покровительством. Некоторые из этих организаций имеют статус
консультативных органов при ООН или ее специализированных структурах.
Добровольческие международные организации можно разделить на
несколько типов:
1. Организации, которые обеспечивают международные дискуссии и
обмен информацией по проблемам социального обеспечения.
2. Федерации национальных организаций, которые обеспечивают
координацию и обмен информацией.
3. Организации, оказывающие помощь и услуги международного
характера.
Среди неправительственных международных организаций наиболее
известны следующие.

Международный Совет по социальному обеспечению

Эта организация является, пожалуй, самой главной среди
международных организаций по социальной работе. Она возникла в 1928 г. для
обеспечения обмена информацией и опытом по социальному обеспечению. В 80-е гг.
ХХ в. ее членами были 85 национальных комитетов и более чем 25 международных
организаций. Международный Совет по социальному обеспечению является
неполитической, неправительственной, нерелигиозной, некоммерческой
организацией, работающей в глобальном масштабе для содействия социальному
развитию. Главными функциями Совета являются:
- Служить всемирным форумом для обмена знаниями по социальному
обеспечению и в сфере социального развития.
- Поддерживать и помогать в развитии национальных систем
социального обеспечения.
- Действовать в качестве связующего звена между
неправительственными и правительственными международными организациями,
заинтересованными в решении социальных проблем.
Совет возглавляется Центральным Секретариатом, который располагает
небольшим штатом сотрудников и находится в Вене (Австрия). Совет осуществляет
региональные и глобальные программы.
Международные конференции Совета по социальному благосостоянию
проходили один раз в два года с завидным постоянством начиная с 1928 г.  и
были уникальным международным форумом. О масштабности этих конференций
свидетельствует, например, такой факт: в августе 1984 г. в Монреале состоялась
международная конференция, в которой приняли участие более чем 1 тыс. 200
человек участников из 87 стран. На таких конференциях администраторы, практики
и исследователи социальной работы имеют возможность расширить свои знания,
обменяться опытом с коллегами из других стран. Конференция, продолжавшаяся
неделю, включала в себя проведение пленарных сессий, специальных совещаний,
круглых столов и др.
Аналогичные конференции состоялись позже в августе 1986 г. в Токио
(Япония) и в августе 1988 г. в Берлине. Значение таких конференций стало все
более весомым, так как не существует ни одной специализированной
межправительственной организации по социальному обеспечению, и от
Международного Совета по социальному обеспечению часто звучит главный голос в
мировом сообществе по этим проблемам.
Эта организация уделяет также большое внимание и региональной
деятельности. Например, рабочая сессия в Хараре (Зимбабве) разработала планы по
организации региональных встреч по проблемам, представляющим интерес для
народов Африки, в частности, по таким, как подготовка и обмен персоналом
социальных работников. В течение лета 1985 г. были проведены региональные семинары
в Тайбэе (Тайвань) для стран Азии и западной части Тихого океана, в Лусаке
(Замбия) для Африки, и в городе Турку (Финляндия) для европейского региона.
Темой семинара в Турку стала проблема «Постиндустриальный век: вызов социальной
политике и действию». США и Канада явились спонсорами региональных сессий по
проблемам и политике в отношении молодежи.
Совет расширил свою техническую помощь. Ведущий проект, начатый в
Азии, вовлек национальные советы по социальному обеспечению Индонезии, Непала,
Филиппин, Шри Ланки, Таиланда, Тайваня и Индии. Позитивными результатами для
этих учреждений явились новые возможности по подготовке менеджеров,
специалистов по коммуникациям и программированию.
Аналогичные этому проекты осуществлялись Международным Советом по
социальному обеспечению в Африке в сотрудничестве с такими странами, как
Ботсвана, Танзания, Уганда, Зимбабве и Замбия.
Следует подчеркнуть, что Международный Совет по социальному
обеспечению активно сотрудничает с ООН и ее специализированными структурами.
Международный Совет участвовал в подготовке конференции по населению,
организованной Организацией Объединенных Наций в Мехико в 1984 г., участвовал
также во Всемирной конференции по обзору и оценке достижений Международного
десятилетия женщин и Международного года молодежи. Международный Совет по
социальному обеспечению был также привлечен к проведению Международного года
ребенка и Международного года инвалидов. Совет активно сотрудничает с Всемирной
Организацией Здравоохранения, ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ, с Центром по социальным и
гуманитарным вопросам при ООН. Международный Совет  неоднократно
представлял свои выводы и суждения по важным социальным вопросам перед
Комиссией по социальному развитию, перед Экономическим и социальным советом и
на заседаниях Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций. С
Международным Советом по социальному обеспечению тесно связаны такие
международные социальные организации, как Международная Федерация социальных
работников и Международная Ассоциация школ социальной работы. Эти три организации
часто практикуют совместное проведение своих конференций один раз в два года в
одном и том же месте и в согласованное время. Кроме этого, эти три организации
совместно являются спонсорами официального журнала, издающегося ежеквартально и
называющегося «Международная социальная работа».

Международная Федерация социальных работников создана в 1956 г. Ее
членами являются около 70 национальных ассоциаций социальных работников. Эти
национальные ассоциации объединены в пять региональных групп, занимающихся
Африкой, Азией, Европой, Латинской Америкой и Карибским бассейном и Северной
Америкой. Высшим органом Федерации является Генеральный конгресс, на котором
представлены все входящие в Федерацию страны. Конгрессы проходят один раз в два
года и обеспечивают контакты между социальными  работниками в рамках
международного сотрудничества. Цель Федерации - оказание помощи социальным
работникам всего мира. В учредительном документе МФСР подчеркнуто, что
концепция социальной работы  опирается на гуманитарные, религиозные и
демократические идеалы и философию, что социальные работники служат делу
благосостояния и самовыражения личности, развитию и использованию научных
знаний в отношении поведения человека в обществе, улучшению качества жизни
населения и достижению социальной справедливости. Целями МФСР также
являются:
- Содействие социальной работе как профессии через международное
сотрудничество, особенно в том, что касается профессиональных ценностей,
стандартов, подготовки кадров, вопросов морали, условий труда.
- Содействие созданию национальных ассоциаций социальных
работников или национальных координационных органов в тех странах, где еще нет
ассоциаций.
- Содействие участию социальных работников в вопросах социального
планирования и определения социальной политики.
- Содействие поддержанию контактов между социальными работниками
всех стран.
В 1976 г. Федерация одобрила Международный кодекс этики социальных
работников. Кодекс исходил из того, что основной обязанностью профессиональной
социальной службы является предоставление услуг, которые должны быть выше
личных интересов, целей и взглядов. Социальный работник должен признавать
профессиональные и личные недостатки, поощрять использование опыта, всех
знаний, относящихся к делу, определять социальные нужды и характер человека,
которому оказывается помощь.

Международная ассоциация социальной защиты - основная
неправительственная организация, работающая в сфере социальной защиты.  В
эту ассоциацию входит 252 присоединившихся члена и 70 ассоциативных членов из
123 стран. В сферу интересов Международной ассоциации входит анализ проблем
социальной защиты во всех станах мира, исследования и обеспечение документами и
региональными программами. Международная ассоциация выпускает ежеквартально
издание под названием «Обзор международной социальной защиты» - единственное
издание в данной области, которое печатается на четырех языках. Главным
событием Генеральной Ассамблеи Международной ассоциации социальной защиты в
1983 г. стала дискуссия за круглым столом о роли учреждений социальной защиты в
развитии социальных служб. Эта тема не была новой для ассоциации, ею занимались
в 60–70-е гг. ХХ в. Были представлены доклады о состоянии социальных служб в
отдельных странах и решении ими проблем социальной защиты в таких программах,
как программа для пожилых (Чехословакия), для семьи (Аргентина), для
безработных (Нидерланды), по маргинальным группам (Мексика). В окончательном
докладе был представлен анализ всех заявленных проблем.

Международная федерация пожилых людей - это неправительственная,
некоммерческая организация, которая объединяет национальные ассоциации пожилых
людей. Она была создана в 1973  г. и первоначально в нее входило 17
организаций, действовавших главным образом в Европе. Спустя чуть более
десятилетие  в Международную федерацию пожилых людей входило уже 88
организаций из 45 стран со всех континентов. Международная федерация пожилых
имеет консультативный статус при Экономическом и Социальном Совете ООН
(ЭКОСОС), при Международной организации труда и Всемирной организации
здравоохранения. Программы этой федерации включают  исследования,
организацию служб по обмену опытом работы с пожилыми и информацией.
Международная федерация пожилых играла активную роль в подготовке и проведении
в 1982 г. Всемирной ассамблеи пожилых людей под эгидой ООН.
Международное общество реабилитации инвалидов является всемирной
федерацией добровольческих организаций из примерно 80 стран. Ее главная цель -
улучшить службы реабилитации во всех регионах мира и помочь профессиональным
социальным работникам и юристам лучше обеспечивать интересы инвалидов.

С л у ж б а  и  п р о г р а м м ы  г у м а н и т а
р н о й  п о м о щ и. Многие международные добровольческие организации
выполняют программы помощи и некоторые из них имеют консультативный статус при
Организации Объединенных Наций. Эти службы сотрудничают и дополняют
межправительственную деятельность в социальной сфере. Например, Международная
социальная служба имеет свои отделения в 15 странах и обеспечивает
квалифицированные услуги отдельным лицам и семьям, чьи проблемы выходят за
рамки национальных границ. Эта международная структура изучает также проблемы
миграции.  Международный союз по проблемам благосостояния ребенка
помогает развитию служб для детей, проводит исследования, специальные
конференции и публикации. Международный союз организаций по проблемам
семьи  способствует обмену социальными программами, ориентированными на
семейные проблемы. Такой обмен осуществляется преимущественно на международных
конференциях и благодаря издательской деятельности.  Международный союз католиков
в социальной службе занимается повышением уровня  профессионализма
социальных служб и профессиональной подготовки кадров. Среди других социальных
структур иных конфессий следует назвать Всемирный совет церквей, представляющий
различные направления в протестантизме, Международную конференцию католических
благотворительных обществ,  Всемирную организацию по реабилитации
посредством обучения, которая занимается профессиональным обучением
евреев.
Среди международных добровольческих организаций, выступающих в
качестве федераций национальных организаций, широко известна  Лига Обществ
Красного Креста.  В состав Лиги входят 135 национальных организаций
Красного Креста и Красного Полумесяца. Лига обеспечивает координацию,
банковские расчеты, обмен службами для своих организаций-членов. Она выполняет
также роль постоянного координатора для национальных обществ, проводит семинары
и устраивает обмен в сфере образования для сотрудников Красного Креста, чтобы
помочь усилить деятельность Красного Креста в нормальных условиях мирного
времени, оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, развитию
молодежного движения Красного Креста.
Международный Комитет Красного Креста - это основополагающая
организация движения Красного Креста. Будучи нейтральным посредником, он
выполняет работу по всему миру, главным образом во время вооруженных
конфликтов, внутренних гражданских потрясений и т.п. Права Комитета определены
Женевской Конвенцией и Дополнительными протоколами, которые подписывают
правительства для оказания защиты и помощи жертвам войны. Помимо целей
Женевской Конвенции, Международный Комитет Красного Креста защищает и помогает
политическим заключенным и их семьям, когда это позволяют заинтересованные
правительства. Через Центральное Исследовательское Агентство Международный
Комитет Красного Креста собирает информацию относительно заключенных,
интернированных и перемещенных лиц, устанавливает связи с семьями пленных и
пропавших без вести, выдает свидетельства о пленении или смерти, а также выдает
документы беженцам, перемещенным лицам и лицам, не имеющим гражданства.

Тема  4. Негосударственный
сектор
социальной работы в зарубежных странах
                 (на
примере Великобритании и США)

Как было отмечено выше, общество на стадии индустриального
развития накопило массу социальных  проблем, огромное количество неимущих
и бедных людей. Благотворительные организации не могли справиться с возросшим
объемом социальных проблем. Решить их было под силу только государству с его
финансовыми ресурсами, законодательной базой, различными структурами и
службами. Начиная с конца ХIХ в. и на протяжении всего ХХ в. роль государства в
решении социальных проблем все больше и больше возрастала. На современном этапе
социальная работа является сферой деятельности, в которой четко выделяются
несколько секторов: государственный и негосударственный. Последний в свою
очередь делится на коммерческий или частный и некоммерческий. Что касается
частной практики в социальной работе, то она предполагает оказание социальных
услуг клиенту со стороны частнопрактикующего профессионального социального
работника, прошедшего обучение в специальном учебном заведении по социальной
работе. Такие услуги чаще всего оказываются в клинической социальной работе, в
проведении различных, в том числе юридических, консультаций и др.
Что касается некоммерческой, негосударственной социальной помощи,
то она оказывается специальными организациями, которые традиционно называли
благотворительными. Но в конце 70-х гг. ХХ в. для того чтобы провести различие
между коммерческими и некоммерческими организациями, для последних был принят термин
«добровольческие». Имеет место тенденция использовать термин
«благотворительность» к социальной работе ХIХ века и предшествующего периода.
Сам же термин «благотворительность» воспринимается как старомодный.
Выбор стран, где действуют добровольческие организации,
определяется богатейшим опытом Великобритании и Соединенных Штатов Америки в
этой сфере.
В Великобритании благотворительность имеет очень давние и
устойчивые корни. Некоторые крупные и активно действующие до сих пор
благотворительные организации возникли 100–150 лет назад: религиозная
филантропическая Армия Спасения, Национальное общество защиты детей от
жестокого обращения, Королевский национальный институт спасения на водах -
первая организация такого рода в мире, Национальный трест, который занимается
охраной исторических памятников, природных и архитектурных
достопримечательностей. В 1870 г. доктор Томас Барнардо открыл свой первый
детский приют.
Какова нормативная база для деятельности благотворительных
организаций в Великобритании? Ее специфика заключается в том, что законы,
определяющие деятельность благотворительных организаций, имеют многовековую
историю. Как было отмечено выше, уже в 1601 г. был издан закон, который заложил
основы для благотворительной деятельности. Создание законодательной базы для
благотворительных организаций было продолжено в ХVIII в.: в 1720 и 1777 гг.
были приняты законы, призванные оградить благотворительные организации и
пресечь возможные злоупотребления и мошенничества. Собственно регулирование
благотворительной деятельности в ее современном виде началось в Великобритании
в 1853 г., когда был создан специальный государственный орган - Комиссия по
благотворительности. Одной из ее главных функций была и остается регистрация
благотворительных  организаций.
П р о ц е д у р а   р е г и с т р а ц и и
предусматривает тщательную проверку. Прежде всего основателям новой организации
предлагается взвесить нужно ли и можно ли зарегистрировать ее в качестве
благотворительной. Нет ли среди существующих организаций таких, которые
действуют с теми же целями; какой должна быть форма организации; как будут
назначаться и смещаться ее руководители? Должны быть выяснены финансовые
вопросы: сколько денег и другого имущества необходимо для ее эффективной
деятельности, достаточно ли имеющихся средств, а если нет, то как намереваются
их пополнять и т.д. Если создатели такой организации утвердились в своем
намерении получить для своей организации статус благотворительной, они должны
обратиться к юристу, с помощью которого составляется проект устава, подбираются
кандидатуры попечителей. Попечителей подробно информируют о задачах
организации, о средствах, которыми она может располагать. Подготовленные
документы направляются в Комиссию по благотворительности, она рассматривает их
и принимает решение. При определении статуса к благотворительным организациям
предъявляются определенные требования - их деятельность должна быть направлена
на помощь бедным, на распространение образования или религии, на предотвращение
дискриминации по расовому или половому признаку, на защиту здоровья граждан,
обеспечение для граждан равных возможностей. После получение благотворительного
статуса подается заявление в соответствующие налоговые органы, предоставляющие
новой организации положенные ей налоговые льготы.
Большинство благотворительных организаций ориентировано на помощь
«слабым мира сего» - они опекают малоимущих, инвалидов, людей, страдающих
тяжелыми недугами, а также помогают организациям, занимающимся исследованиями в
области медицины. Среди них - Королевский национальный институт помощи
слепым  и  Королевский национальный институт помощи глухим. Эти
благотворительные организации содержат специальные школы для слепых или глухих,
помогают им в профессиональном обучении и трудоустройстве. Помимо названных,
следует также выделить Королевское общество для детей и взрослых с психическими
отклонениями, Национальную ассоциацию за психическое здоровье, Имперский фонд
исследования рака. Есть также общества, поддерживающие больных гемофилией,
астмой, диабетом, церебральным параличом, лейкемией и т.п. Лиги друзей больниц
объединяют добровольцев, помогающих выхаживать пациентов стационаров. Множество
организаций заняты обслуживанием пожилых людей, стариков. Наиболее крупные из
них - Забота о пожилых и Помощь пожилым.
Разнообразной деятельностью по охране детства занимаются Общество
доктора Т. Барнардо, Фонд помощи детям, Детское общество англиканской церкви,
упомянутое выше Национальное общество защиты детей от жестокого обращения. Что
касается последнего, это разветвленная организация, имеющая квалифицированных
инспекторов, специалистов, сотрудничающих в случае необходимости, с
государственными социальными службами, учителями, полицией. Отделения Общества
круглосуточно готовы принимать сигналы о бедственном положении детей, чтобы
оказать им немедленную помощь.
Все «детские» организации неизбежно сталкиваются с
проблемами           с е м ь
и, которыми занимаются такие организации как Ассоциация благосостояния семьи,
Бюро помощи семье, Национальный совет по вопросам брака, Национальный совет
добровольческих организаций, заботящихся о детях, Национальный совет семей с
одним родителем.
К числу благотворительных организаций общего профиля относится
Христианская помощь, Оксфам (это название произошло от английских слов Oxford
и  famine - голод. Оксфам стали называть Оксфордский комитет помощи
голодающим, созданный в 1942 г.). Обе эти организации действуют не только в
Великобритании, но и за ее пределами. Особенно активны на международной арене
британский Красный Крест и Армия Спасения. Особо следует остановиться на
деятельности последней. Возникнув в 1865 г., Армия  Спасения по прошествии
двух десятков лет, как было сказано ранее, вышла за пределы Великобритании. У
Армии Спасения есть своя международная программа. Ее главная цель - борьба со
злом и человеческими страданиями. О масштабах и размахе деятельности Армии
Спасения в наше время свидетельствует следующая информация об основных
направлениях в их работе.
1. П р е о с т а в л е н и е   ж и л и щ а  б е з д
о м н ы м. Армия Спасения является домом для более чем 30 тыс. людей, о которых
она заботится; для этого действуют более 600 общежитий.
2. Е д а  д л я  г о л о д н ы х. Для этой цели
действует около двух тысяч столовых.
3. З а б о т а  о  п о ж и л ы х   л ю д я х.
Армии Спасения принадлежат 258 домов для престарелых, где проживают около 15
тыс. пожилых людей.
4. З а б о т а   о  ж е н щ и н а х. В 50 родильных
домах и клиниках, принадлежащих Армии Спасения, могут быть размещены более 600
женщин. Кроме того, имеется 31 дом  для женщин, где могут найти приют и
безопасность еще 1 600 женщин, подвергающихся насилию, угрозам, преследованиям
и т.д.
5. Р а б о т а   с   д е т ь м и. Армия
Спасения располагает различными детскими организациями, в которых ежегодно
бывает до 20 тыс. детей. Это  224 детских дома, 334 яслей, 27 домов
отдыха, 133 лагеря отдыха, 531 клуб и игровой центр.
6. О б р а з о в а н и е. Армия Спасения содержит более 1 тыс.
начальных и средних школ, где имеют возможность получить образование 280 тыс.
детей.
7. Б о л ь н и ц ы   и   к л и н и к и.
Армия Спасения располагает 237 медицинскими учреждениями, что позволяет
проводить лечение в стационаре для более чем 205 тыс. человек  и для около
3 млн. человек амбулаторно.
8. Б о р ь б а   с   п р о к а з о й. Три
лепрозория обеспечивают проживание и лечение более 200 больных проказой.
9. Р е а б и л и т а ц и о н н ы е   ц е н т р ы.
Армия Спасения содержит 20 реабилитационных центров, где могут восстановить
здоровье те, кто прошел курс лечения в больнице или клинике Армии Спасения.
10. А л к о г о л и з м   и   н а р к о м а н
и я.  105 приютов и центров для больных алкоголизмом, а также сеть
программ лечения наркомании дают возможность Армии Спасения помогать ежегодно
до 15 тыс. человек с проблемами такого рода.
11. П о м о щ ь   с л е п ы м.  15 учреждений
обеспечивают жилье и обучение для более чем 1 300 слепых
людей.
12. П о м о щ ь   и н в а л и д а м.  Армия
Спасения имеет 28 специализированных приютов для инвалидов, в которых может
быть размещено более 1,5 тыс. человек. Кроме этого, организовано также 14 лиг
для глухонемых.
13. П о м о щ ь   з а к л ю ч е н н ы м. Армия Спасения
взяла под свою опеку более 250 тыс.  заключенных,  и десятая часть
этого количества, то есть около 25 тыс. человек получают помощь по
освобождении.
14. И с п р а в и т е л ь н ы е  з а в е д е н и я.
Армия Спасения управляет 124 исправительными домами, где содержится более 2
тыс. несовершеннолетних правонарушителей. В Армии Спасения считают, что
изоляция от общества должна быть не наказанием, а периодом реабилитации
человека для изживания дурных наклонностей.
15. П р е д о т в р а щ е н и е   с а м о у б и й с т в.
Благодаря ночным патрулям и спасательным командам Армия Спасения помогает
ежегодно до 15 тыс. человек.
16. К о н с у л ь т а ц и о н н ы е   ц е н т р ы.
Персонал Армии Спасения дает консультации по различным вопросам до 60 тыс.
человекам  в  год.
17. З а б о т а  о б   а к т и в и с т а х  А
р м и и   С п а с е н и я. Те, кто посвятил жизнь служению в Армии
Спасения, выйдя в отставку, могут найти комфортабельное проживание в 55 домах
отдыха.

Продолжая характеристику современных  британских
добровольческих  организаций, следует отметить, что в 60-е гг. ХХ в.
возникло несколько новых организаций с четко выраженной социальной
направленностью. Стала влиятельной силой Группа действия против детской
бедности (с 1966 г.). Члены Группы проводят исследования условий жизни
малоимущих слоев населения и публикуют результаты своих исследований.
В 1966 г. несколько организаций, помогавших бедным в решении
жилищных проблем, объединились в новую организацию «Шелтер» (shelter - приют,
кров) - национальную компанию в защиту бездомных. Сотрудники «Шелтер» на местах
собирают довольно значительные средства и вкладывают их в собственные проекты
жилищного строительства.
В 1968 г. возник Союз претендующих на получение пособий. Это
организация, имеющая широкую известность. Первый такой союз был основан в
Бирмингеме шахтером и группой студентов-социалистов. Союзы, появившиеся позже,
создавались обычно по инициативе получающих пособия граждан. Принятая союзом
Хартия провозгласила главной целью организации  обеспечение права на
получение гарантированного дохода без проверки уровня жизни претендента.
В 70–80-х гг. ХХ в. активизируются организации, озабоченные
состоянием  э к о л о г и и, выступающие в защиту окружающей среды. Так, в
Национальном тресте в начале 70-х гг. было 280 тыс. человек, в конце 80-х
-           1,6 млн., в начале
90-х гг. - более 2 млн. человек. В обществе «Друзья земли», которое существует
с 1972 г., за двадцать лет членство выросло с 3 тыс.
до          55 тыс. человек. В
Королевском обществе в защиту птиц - одном из крупнейших среди подобных обществ
в мире - с 1971 по 1987 гг. число членов увеличилось в 5 раз и достигло 450
тыс. человек.
Подавляющее большинство названных выше добровольческих организаций
являются организациями национального масштаба. Их штаб-квартиры отвечают обычно
за общую координацию деятельности, за исследовательскую работу, публикации и
др. Региональные и местные отделения обладают различной степенью автономии. На
разных уровнях они могут объединяться в ассоциации.
Особую группу благотворительных организаций составляют фонды,
выдающие гранты. Их функция - обеспечить мобилизацию, сохранение, прибыльное
инвестирование денежных средств, предназначенных для благотворительной
деятельности. В начале 90-х гг. ХХ в. в Великобритании
было         2,5 тыс. фондов, выдающих
гранты, причем значительная часть этих фондов - около 1,5 тыс. - возникла
сравнительно недавно - в 60–70-е гг. ХХ в. Многие из них ориентированы на
финансирование благотворительных организаций, действующих в какой-то
определенной области - социальной помощи, гражданских прав, медицинских
исследований, образования и т.д.
Бесплатные юридические услуги - еще одно важное явление за
последние 20–30 лет. Бюро консультации граждан по официальным данным имело в
середине 70-х гг. ХХ в. 625 филиалов, в средине 80-х гг. - более 900, в начале
90-х гг. - более 1 400. Их главная задача - дать разъяснение, консультацию по
волнующей человека проблеме, помочь найти государственный или общественный
орган, который может решить ее. К услугам таких бюро в
конце          80-х гг. ХХ в.
прибегало более 7 млн. человек. Столь обширную клиентуру обслуживал относительно
небольшой штат: 25 тыс. человек, из них 90 % - добровольцы. Минимальное число
оплачиваемых работников - характерная и обязательная особенность британских
добровольческих организаций. Наиболее активную их часть составляют энтузиасты,
отдающие добровольчеству все свободное время. Однако при всей важности роли
самоотверженных энтузиастов размах добровольчества в Великобритании
обеспечивают обычные граждане, проявляющие недюжинную способность к
самоорганизации. Благодаря этой способности в последние десятилетия наиболее
интенсивно росли «группы самопомощи». Появились сотни игровых групп для
дошкольников, клубы «Мать и дитя», соседские группы, помогающие живущим в
квартале старикам, больным, одиноким людям.
В начале 1970-х гг. оформилась первая  г р у п п а  ж е
р т в  н а с и л и я, объединившая  пострадавших и добровольцев.
Через 20 лет действовало более 400 местных групп, в которых были заняты 370
оплачиваемых работников и более 7,5 тыс. добровольцев.
В эти же годы развернулась деятельность о р г а н и з а ц и и,
объединившей о в д о в е в ш и х   с у п р у г о в  и  их
детей; выросла
активность            О
б щ е с т в а   а н о н и м н ы х  а л к о г о л и к о в - многократно
увеличилось число его отделений, а также число групп, поддерживающих семьи
алкоголиков в их усилиях избавить близких от тяжкого недуга. Мотивация к
участию в добровольчестве различна: чувство социальной ответственности,
патерналистский настрой, идея социальной справедливости, вытекающая из
социалистических или христианских убеждений. Поначалу инициаторами создания
новых организаций, развертывания новых форм деятельности были главным образом
местные активисты, но вскоре появилась особая профессиональная категория - р а
б о т н и к и   к о м м ь ю н и т и.  Они считают себя
посредниками между населением и властью. Появлению этой категории социальных
работников предшествовал опыт в период между двумя мировыми войнами. В то время
в связи с расширением  муниципального строительства и появлением новых
жилых районов, обитатели которых не имели здесь никаких социальных связей, был
учрежден Комитет по новым микрорайонам, чтобы помочь созданию местных групп и
ассоциаций. Главным направлением в их деятельности было пробуждать у новоселов
чувство общности, принадлежности к коммьюнити, привлекать их к обустройству не
только своего дома, но и квартала, улицы. В конце 1940-х  гг. в связи со
строительством ряда городов-спутников были впервые назначены с л у ж а щ и
е  п о  с о ц и а л ь- н о м у   р а з в и т и ю, которые
должны были содействовать превращению этих городов в образцы «сбалансированного
общества».
Важный вопрос о соотношении усилий государства и добровольчества в
социальной сфере на разных этапах истории Великобритании решался
по-разному.  Вплоть до начала 1940-х гг. считалось, что помощь и покровительство
бедным и слабым должны оказывать, прежде всего, благотворительные,
филантропические организации. Как отмечалось выше, предложения лорда У.
Бевериджа  предполагали резкое  перемещение центра тяжести в сфере
социального обеспечения к государственным органам. На первых порах
существования «государства всеобщего благосостояния» возникло ощущение, что
необходимость в добровольческой  социальной деятельности отпала, но такое
ощущение быстро прошло. Доказательством этого явилось создание учреждения, цель
которого заключалась в том, чтобы обеспечить сотрудничество государственных
органов с благотворительными организациями. Связующим звеном стал Отдел по
добровольческой службе, созданный при министерстве внутренних дел
Великобритании в начале 1970-х гг.
Во второй половине 1980-х гг. наблюдатели отмечали, что на смену
длительному периоду, когда государственный и добровольческий секторы часто
игнорировали друг друга, пришла «новая мода -  их кооперация». Стремление
власти взаимодействовать с добровольческим  сектором отчетливо
прослеживается на отношении государства к многочисленным (5-6 млн. членов) м о
л о д е ж н ы м    о р г а н и з а ц и я м. Правительство
учредило Национальное молодежное агентство, которое имеет партнерские отношения
с местными властями и молодежными организациями. Стремясь вовлечь молодежь в
добровольческую деятельность в социальной сфере, правительство выделяет гранты
таким независимым организациям, как Международная добровольческая служба,
Добровольцы коммунальной службы, Фонд молодежных добровольческих сил и др.
Названные организации, в свою очередь, участвуют в консультировании,
финансировании, координации деятельности молодежных организаций. В
муниципальных органах власти имеются отделы по образованию, здравоохранению,
жилищному и другим вопросам. В их советы часто вводятся представители
добровольческих организаций, причем часто они составляют половину его членов.
Важным вопросом в деятельности всех благотворительных организаций
является вопрос их ф и н а н с и р о в а н и я. Возможными источниками, как
правило, являются добровольные взносы и пожертвования от отдельных лиц, от
организаций, от промышленных и коммерческих фирм.  Кроме того,
благотворительные организации могут получать гранты от центрального
правительства и местных органов власти, доходы от предпринимательской
деятельности и инвестиций, если эта деятельность соответствует уставным целям
данной благотворительной организации. При этом вся полученная прибыль должна
направляться на улучшение качества услуг. Совокупный доход британских
благотворительных организаций представляет собой солидную цифру, но большинство
организаций имеет весьма скромные доходы, и лишь немногие  имеют очень
высокие доходы. На вершине доходной лестницы находится Национальный трест с
более чем 100 млн. фунтов стерлингов. За ним следует Армия Спасения с более чем
70 млн. фунтов стерлингов, Общество доктора Барнардо - 69,5 млн., Оксфам - 62
млн.  и Имперский фонд исследования рака - около 60 млн. фунтов
стерлингов.
Соотношение различных источников финансирования в различных
организациях разное. Например, в Оксфам и Фонде защиты детей добровольные
взносы и пожертвования составляют свыше 70 %. Национальный трест и Армия
спасения получают примерно поровну от добровольных взносов и от государственных
дотаций и доходов от предпринимательства. Причины этого кроются отчасти в
сложившейся традиции - англичане очень консервативны в вопросе о том, какие
благотворительные организации поддерживать своими взносами; отчасти - от
степени активности, проявляемой местными отделениями при сборе средств: дело в
том, что крупные благотворительные организации расходуют немалые средства на
рекламу, буклеты, листовки. Широко применяются разного рода лотереи, футбольные
соревнования, фестивали, благотворительная торговля. Особый размах кампании по
сбору средств приобретают накануне Рождества, Пасхи и т.п. Добровольцы собирают
средства на улице, стучатся в двери домов, но для таких сборов должно быть
получено специальное разрешение, а сборщикам выдан соответствующий документ. По
некоторым подсчетам, население Великобритании в целом дает благотворительным
организациям ежегодно около 4,5 млрд. фунтов стерлингов.
Будучи независимыми, добровольческие организации пользуются
финансовой поддержкой центральных и местных органов власти. Самые
значительные взносы в добровольческий сектор делают Министерство среды на
программы жилищного строительства и помощи бездомным, на поддержку
экологических групп; Министерство занятости на программы переобучения
безработных, трудоустройства инвалидов; Министерство здравоохранения
поддерживает организации, которые заботятся о больных, стариках, детях и т.п.;
министерство иностранных дел предоставляет помощь организациям, осуществляющим
благотворительную деятельность за пределами Великобритании.
Кроме финансирования, очень важна деятельность правительства в
создании атмосферы, способствующей росту пожертвований на благотворительность.
Для этого в конце 80-х - начале 90-х гг. ХХ в. были внесены изменения в порядок
взимания налогов: подоходным налогом не облагались суммы (до 600 фунтов
стерлингов в год), перечисленные на благотворительность из платежной ведомости,
то есть до получения работником заработной платы; налоговые льготы полагались
также при разовом взносе - до 5 млн. фунтов стерлингов в год - индивидуально
или от компании. Поступления от бизнеса стимулировались не только налоговыми
льготами. Этому также способствовало общественное мнение: деловые круги
обнаружили, что для потребителей все более важным становился не только продукт
и его цена, но и общая социальная репутация компании. Компании, жертвуя на
благотворительность, приобретают взамен дополнительные штрихи к своему доброму
имени, что, в свою очередь, помогает привлечению потребителей.

Деятельность добровольческих организаций в США

Соединенные Штаты Америки, как и Великобритания, имеют очень
большой опыт работы добровольческих  благотворительных организаций. По
мнению американских исследователей Э. и Дж. Тропменов, суть добровольческих
организаций, которые заменили устаревшее понятие «благотворительные», в том,
что они «некоммерческие, негосударственные организации, обеспечивающие
гуманитарную социальную помощь». Названные авторы выделяют в истории
добровольческих организаций США несколько основных периодов:
1. К о л л е к т и в и с т с к и й   п е р и о д
охватывает время между колонизацией страны европейцами и гражданской
войной  - это период продолжительностью более двух веков. Для этого
времени характерно отсутствие официальных и структурированных способов оказания
помощи. Преобладающей была неформальная взаимопомощь благотворительных
организаций, местных органов власти и государственных структур.
2. Д о б р о в о л ь ч е с к и й   п е р и о д - это
время от окончания Гражданской войны и до принятия Закона о социальном
обеспечении в 1935 г. Это был период наибольшего расцвета частной
благотворительности. Повсеместно возникали Общества благотворительности, начали
свою деятельность «дружественные визитеры», которые впоследствии создали свою
организацию в общегосударственном масштабе под названием «Общий путь Америки».
По инициативе Американской ассоциации общественных наук была основана
Национальная конференция благотворительности и коррекции, позднее
переименованная в Национальную конференцию по социальному обеспечению.
3. С м е ш а н н ы й   п е р и о д   начался с
принятия Закона о социальном обеспечении в 1935 г. и продолжался до начала
1960-х гг.  Для этого периода характерно определенное смещение акцентов в
сторону большего участия государственных структур в помощи бедным и в целом в
реализации различных программ по социальному обеспечению и поддержке.
4. К о н ф л и к т н ы й   п е р и о д
-   с момента создания в 1960 г. Комитета по правонарушениям и
преступности несовершеннолетних в администрации Дж. Кеннеди  и  до
начала 1970-х гг. В это время в американских правительственных кругах получила
распространение точка зрения, что частные благотворительные организации имели
достаточно времени для решения проблем  бедности, преступности и т.п.,
однако значительных успехов не достигли. В такой ситуации государству
предлагалось взять на себя заботу об обездоленных. Добровольческие организации
стали оттесняться на второй план, хотя и привлекались для выполнения каких-то
частей государственных программ.
5. П а р т н е р с к и й   п е р и о д
начался с 70-х гг. ХХ в. В это время в правительственных кругах возобладал
другой подход -  активного использования правительственными структурами
добровольческих организаций для решения социальных проблем. В 1980-е  гг.
наметилась явная тенденция передать ведущую роль в этом вопросе
добровольческому сектору на базе общин (коммьюнити). Другими словами
правительство, сокращая ассигнования на социальную сферу, просто перекладывало
социальную работу на плечи добровольческого сектора.
Следует иметь в виду, что партнерские отношения добровольческих
организаций установились не только с государственными структурами, но и с
американскими корпорациями и профсоюзами. По данным исследований, 333 компании
в США в той или иной форме содействуют деятельности добровольческих
организаций, в том числе 239 компаний оплачивают так называемое «освобожденное
время», давая своим сотрудникам возможность заниматься общественными делами в
рабочее время. Около 40 компаний предоставляют «отпуска для социальной службы»,
которые позволяют служащим отсутствовать на основной работе до трех лет.
Корпорации, так же как и государственные органы, оказывают добровольческим
организациям финансовую поддержку. Кроме того, они создали Национальный совет
по участию корпораций в добровольческой деятельности, цель которого поощрять и
поддерживать участие служащих корпораций в добровольческой деятельности.
Что касается контактов добровольческих организаций и профсоюзов, следует
отметить, что с 1971 г. профсоюзами стали создаваться независимые советы -
Объединения профсоюзных организаций. Профсоюзные активисты, добровольно в них
работавшие, оказывали услуги различным нуждающимся социальным группам и
отдельным индивидам, однако первостепенное значение придавалось обслуживанию
членов профсоюза.
Партнерские отношения добровольческого сектора с корпорациями и
государственными службами не исключают проблем между ними. Эти проблемы
связаны, прежде всего, с вопросом о налоговых льготах, о невозможности для
некоторых федеральных учреждений, за исключением министерства здравоохранения и
социального обеспечения, министерства юстиции и министерства жилищного
строительства и городского развития, пользоваться услугами добровольцев.
Традиционно важным  для всех американских благотворительных
организаций, как, впрочем, и для благотворительных организаций других стран,
является вопрос их финансирования.  В Соединенных Штатах Америки, как и в
других странах, традиционно источниками доходов первоначально были
благотворительные пожертвования и членские взносы, затем поступления из
государственных источников. Однако статьи доходов, формирующих бюджет
добровольческих организаций, сильно отличаются одна от другой, например:
поступления от правительства в разных организациях составляют от 17
до         68 %, членские взносы,
оплата услуг -  от 7 до 51 % и т.д.
Последние несколько десятилетий были отмечены значительным ростом
числа добровольцев в США: с 22 млн. человек в 1965 г. до более 90 млн. в 90-е
гг. ХХ в. Кто же является типичным представителем американских добровольцев?
По-прежнему, в основном, это белая замужняя женщина в возрасте от 25 до 45 лет,
имеющая достаточно высокий образовательный уровень и высокие доходы. В
последнее время к движению добровольцев присоединяется все большее количество
пожилых людей - около 10 млн. человек. Эта активность объясняется тем, что
пожилые люди в настоящее время более здоровы, экономически независимы и более
образованы, чем представители предыдущих поколений.  Что побуждает людей
заниматься благотворительной деятельностью? Мотивы носят личный характер,
отражают интересы и склонности того или иного человека и колеблются в широком
диапазоне от альтруистических побуждений до личной заинтересованности.
Добровольцы участвуют, как правило, в самом широком круге
мероприятий по оказанию помощи: могут быть руководителями благотворительных
организаций, наблюдателями при голосовании на выборах, работать в больницах,
участвовать в работе школьных попечительских советов, работать тренерами в
общине и т.п. В целом все многообразие форм деятельности добровольцев может
быть сгруппировано следующим образом:
- Обслуживание - традиционная форма помощи одного человека
другому, личная поддержка - доставка на дом продуктов, дружеские посещения и
др.
- Борьба за перемены и защита гражданских прав. Такая деятельность
направлена на расширение прав граждан, их защиту, а также на изменение
функционирования государственных структур.
- Гражданская деятельность - работа добровольцев в
правительственных и государственных учреждениях, комитетах, комиссиях и пр.
- Руководство добровольческими  организациями, выработка их
программных установок.
- Сбор финансовых средств и пожертвований, которые могут быть
направлены на благотворительность вообще или для каких-то конкретных целей.
Движение самопомощи, которое действует в трех направлениях:
- для решения специфических  проблем. Такие группы помогают
своим членам справиться с алкоголизмом, пристрастием к курению, наркотикам,
перееданию, азартным играм;
-  добровольческие организации занимаются улучшением условий
жизни и среды обитания в микрорайонах и кварталах;
- организации самопомощи, которые не могут быть точно
идентифицированы с тем или иным направлением (например, обеспечение порядка в
общественных местах). У всех этих форм самопомощи есть нечто общее - они появляются
благодаря личному интересу.
Что касается конкретных сфер деятельности добровольцев,
исследования дают следующую картину: 23 % были заняты оказанием отдельных актов
добровольной помощи, 19 %  посвятили себя религиозной деятельности, 16 %
работали в сфере просвещения, 13 % - в здравоохранении, 11 % - в решении
местных проблем, по 10 % занимались организацией отдыха и сбором пожертвований,
вопросами гражданства занимались 7 %, 6 % - социальным обеспечением - работали
в домах для престарелых, приютах, в том числе сиротских.
Число добровольческих организаций в Соединенных Штатах Америки,
занимающихся социальным обслуживанием, очень велико - по некоторым данным оно
составляет около 800 тыс. Они действуют и в общенациональном масштабе, и в
масштабе отдельных штатов, и на местном уровне. Размах деятельности этих
организаций настолько велик, что появились структуры, обслуживающие сами эти
организации. К их числу относятся более 300 местных бюро добровольцев, 25
центров на уровне штатов, от 50 до 75 колледжей и университетов, где читался
курс по основам добровольческой работы, такое же количество средних школ с
преподаванием соответствующего курса, более 400 колледжей и университетов
осуществляли обмен информацией о добровольческой деятельности.
К числу организаций, действующих в США в общенациональном
масштабе, а их более 300, относятся:
· Профессиональные организации, как например, Американская
ассоциация социальных работников.
· Религиозные организации, такие как Национальный совет
церквей, Национальная католическая конференция благотворительности,
Национальные организации протестантских религий.
· Организации обслуживания - Ассоциация юношей-христиан,
Ассоциация девушек-христианок, Американская служба семьи, Американская лига
социального обеспечения детей, различные организации, связанные со
здравоохранением.
· Национальные добровольческие организации, действующие среди
определенных групп населения или профессий. К ним, например, относятся
Ассоциация молодежных союзов, Совет еврейских женщин, Национальная ассоциация
добровольцев, работающих в исправительных учреждениях, Объединение верующих
женщин и др.
· Координирующие и финансирующие организации. Степень и
масштабы координации очень разнообразны. К числу координирующих организаций
относится одна из старейших - Национальная ассамблея добровольческих
организаций национального здравоохранения и социального обеспечения, основанная
в 1923 г. В нее входит 30 благотворительных организаций. Цель Национальной
ассамблеи - установление связей и сотрудничества между первичными организациями
в их служении людям.
В области здравоохранения важным координатором является
Национальный совет по здравоохранению, созданный в 1920 г. В уставе этой
организации записано, что Совет представляет собой «некоммерческую организацию,
выступающую в роли общенационального центра для оценки нужд и участия в решении
проблем, в выдвижении идей и изыскании средств для улучшения и укрепления
здоровья американцев». В Совет входит 22 добровольческих организации
здравоохранения, 10 добровольческих организаций, для которых здравоохранение
является только частью их работы, 6 страховых компаний и 7 ведомств
федерального правительства.
К числу одной из старейших координирующих организаций в США
относится «Общий путь Америки». Эта организация возникла в 1918 г. под
названием Американская ассоциация общинных организаций. Затем последовательно
названия менялись - Ассоциация общинных фондов и советов, затем Объединение
общинных фондов и советов Америки и, наконец, Общий путь Америки. Как
отмечалось выше, у истоков этой организации стояли «дружественные визитеры».
Общий путь Америки координирует
деятельность         2 тыс. своих
филиалов на местах. Их главная цель - изыскивать средства, с помощью которых
граждане и организации могли бы оказывать социальную помощь нуждающимся.
Масштабы финансовых средств, собираемых этой организацией, огромны, и динамика
их роста впечатляет: в 1918 г. для организаций социальной помощи совместными
усилиями было собрано 19 млн.        650
тыс. долларов, а в середине 1980-х гг. - 2 млрд. 330 млн. долларов.
В 1969 г. президент США Р. Никсон учредил при правительстве
Комитет по добровольческой деятельности во главе с министром жилищного
строительства и городского развития. Ведущим отделом Комитета был отдел
добровольных действий, который провел изучение потенциала и ресурсов
добровольческих организаций. Это исследование показало, что нужна
негосударственная структура в общенациональном масштабе для организации
негосударственного сектора социальной работы. Для этих целей в феврале 1970 г.
был образован Национальный центр добровольческой деятельности для
«стимулирования и укрепления добровольчества», установления контактов и связей
федерального правительства и добровольческих организаций, для издания
информационного бюллетеня и др.  В феврале 1979 г. Национальный центр
добровольческой деятельности объединился с Национальным информационным центром
добровольчества, организацией, существовавшей с 1966 г. В результате этого
объединения возник Национальный центр добровольческих действий «Волонтер». В
его задачу входит поощрять и поддерживать деятельность добровольцев и
привлекать к работе новых людей. В 1984 г. в Национальный центр «Волонтер»
влилась известная благотворительная организация - Ассоциация бюро добровольцев,
существовавшая с 1950 г.
С целью исследования добровольческого сектора при американском
конгрессе была создана Комиссия по делам частной благотворительности и
общественным нуждам. В своем заключении Комиссия признала «эту область
американской жизни огромной и разнообразной». Было рекомендовано создать
постоянную комиссию конгресса по некоммерческому сектору в социальной работе.
Такая комиссия не была создана, но косвенным результатом ее работы стало
появление Коалиции национальных добровольческих организаций и
Национального совета по благотворительной деятельности. В 1980 г. была создана
единая организация под названием Независимый сектор. Она стала общенациональным
форумом добровольческих организаций, фондов и корпораций, стремящихся сохранить
и развить национальную традицию пожертвований, добровольчества и некоммерческой
инициативы. В Независимом секторе состояло около 600 членов, 321 из которых -
это добровольческие организации, действовавшие в общенациональном масштабе.
Значение добровольческих организаций в сфере оказания социальных
услуг в Соединенных Штатах Америки возросло с начала 1980-х гг. в связи с
сокращением государственных расходов на социальные нужды. Активность
благотворительных организаций в этой стране очень высока, их насчитывается
множество, и они удовлетворяют значительное число потребностей. Многие из этих
организаций представляют собой давно известные структуры, традиционно связанные
с социальной работой, некоторые из них имеют небольшой опыт. И те, и другие
сталкиваются с трудностями и проблемами. Например, это проблема финансирования
или вопрос о том, кто является клиентами добровольческого сектора. Традиционно
это были бедные слои общества. Но такие проблемы, как семейные отношения,
насилие по отношению к детям и супругам и др., возникают во всех слоях общества.
В связи с этим встает целый ряд вопросов: должны ли добровольческие организации
обслуживать средний класс наряду с малообеспеченными слоями? Если должны, то
следует ли им взимать плату, если клиент в состоянии оплатить услугу? Насколько
велика опасность вмешательства и подрыва самостоятельности добровольческих
организаций со стороны финансирующих учреждений?
Но эти проблемы и вопросы нисколько не умаляют того факта, что в
США успешно действуют многочисленные и разветвленные благотворительные
организации, тем самым восполняя ограниченность демократии и рынка, и не просто
оказывают помощь людям, но являются необходимым компенсатором социальных нужд и
ослабляют напряженность в обществе.

Тема 5. Подготовка специалистов в
области
социальной работы за рубежом

5.1. Общая характеристика образования в сфере социальной работы

Параллельно с развитием социальной работы как профессии шло
становление системы образования в сфере социальной работы. Процесс этот начался
в конце ХIХ в. в виде краткосрочных программ подготовки. П е р в а я  ш к
о л а, готовившая профессиональных социальных работников возникла в Соединенных
Штатах Америки в 1898 г. Она была организована в Нью-Йорке Обществом
благотворительности и представляла собой одногодичный курс обучения для
работников этой организации. В 1903 г. в Чикаго была открыта Ш к о л
а   г р а ж д а н с т в е н н о с т и   и  ф и л а н т
р о п и и. В настоящее время это Ш к о л а  у п р а в л е н и я  с о
ц и а л ь н о й   с л у ж б ы   при Чикагском университете.
В 1906 г. в Вашингтоне была открыта Ш к о л а   ф и - л а н т р о п и
и  с одногодичной образовательной программой. Сейчас
это         Ш к о л а  по  с
о ц и а л ь н о й   р а б о т е  при Колумбийском университете.
В 1906 г. были подготовлены учебные программы для первых школ социальных
работников в Бостоне, Хартфорде и других американских городах. Как правило, эти
школы возникали при частных благотворительных организациях.
Аналогичные процессы шли и в других странах. В 1903 г. появилась
первая школа социальной работы в Великобритании, в 1907 г. во Франции
открывается школа социального обучения. В 1905 г. появилась первая христианская
социальная женская школа в Германии, а в последующие четыре года были открыты
еще 13 социальных школ. Они также действовали на базе частных благотворительных
организаций и обучали девушек из обеспеченных семей профессии попечительниц
благотворительных учреждений. Таким образом, было положено начало обучению
социальных работников.
За истекшие сто лет за рубежом накоплен огромный опыт в
организации профессионального обучения социальных работников. Единого,
универсального стандарта в деле обучения социальных работников не существует:
продолжительность обучения, форма подготовки и ее особенности различаются в
зависимости от национальных особенностей той или иной страны, ее культурных
традиций, принятой системы образования вообще и высшего образования, в
частности. Формы обучения можно условно разделить на университетские и
неуниверситетские, но и в рамках этой классификации существует много различий,
уровней и т.д.
В некоторых европейских странах, например, в Австрии, Бельгии,
Дании, Франции, Италии и других, школы социальной работы действовали под эгидой
правительственных, религиозных, политических организаций. Хотя при приеме в
школы социальной работы часто предъявляются такие же требования, как и в
университетах, но между ними нельзя поставить знак равенства. Как правило,
программы обучения рассчитаны на 3–4 года и рассматриваются как разновидность
технической или специальной подготовки. Выпускники таких школ получают диплом
социального работника.
В Германии в начале 1970-х гг. школы социальной работы были
преобразованы из средних учебных заведений в колледжи, которые рассматривались
как альтернатива традиционному университетскому образованию. Присущий для
вышеназванных стран независимый характер школ социальной  работы
постепенно утрачивался, и они все больше оказывались интегрированными в систему
высшего университетского образования. То же самое относится к Италии, Греции и
северным странам - Швеции и Финляндии.
В странах Восточной Европы, таких как Польша и Югославия, школы
социальной работы действовали на уровне технических училищ, куда могли
поступить люди с  законченным средним образованием. В середине 1980-х гг.
некоторые школы социальной работы в Югославии были присоединены к университетам
и получили статус факультетов университетов. В Польше из 16 школ социальной
работы 14 организационно входят в структуру медицинских учебных заведений. В
Чехословакии в середине 1980-х гг. единственной формой обучения социальных
работников была двухгодичная средняя школа социального права.
На латиноамериканском континенте первая школа социальной работы
была создана в Чили. Основным источником их финансирования были министерства
или государственные органы социального обеспечения. Такая модель чилийских школ
стала образцом для других стран Латинской Америки. Кроме того, в
латиноамериканских странах действуют учебные заведения неуниверситетского типа,
открытые и принадлежащие католической церкви. Начиная с 1950-х гг. в
латиноамериканских странах начался процесс интеграции школ социальной работы и
университетов. Однако по-прежнему сохраняется неуниверситетский тип школ
социальной работы, для которого характерна трехгодичная чисто техническая
подготовка, в отличие от университетской, которая предусматривает пятилетнее, а
в некоторых странах четырехлетнее образование.
Что касается стран Азии и Африки, создание там школ по обучению
социальной работе началось после второй мировой войны по инициативе, главным
образом, Организации Объединенных Наций. В 1951 г. специальная комиссия ООН
приняла резолюцию, в которой говорилось, что «социальная работа в принципе
должна быть признана профессиональной деятельностью, выполняемой лицами,
получившими профессиональную подготовку, прослушавшими в соответствующем
учебном заведении официальный курс по теории и практике социальной работы. При
этом курсы университетов или специальных школ социальной работы должны отвечать
максимально высоким требованиям, быть достаточно полными и всеобъемлющими,
соответствовать как разнообразию форм, так и единообразию социальной
работы».
В Организации Объединенных Наций была разработана программа
создания школ социальной работы в развивающихся странах, которая была
реализована в течение 50–60-х гг. ХХ в. Африканские страны испытали сильное
влияние своих бывших метрополий. В странах, говорящих на французском языке,
сохраняются модели образования, принятые во Франции и Бельгии: имеющие среднее
образование обучаются профессии социального работника по трехгодичной
программе. По окончании обучения выдается государственный диплом или
сертификат. В государствах, говорящих на английском языке, отмечается наличие
разнообразных учебных заведений и программ: курсы предуниверситетской
подготовки, обучение социальных работников и в университетах, и в учебных
заведениях неуниверситетского типа. Основной курс обучения - 4 года (иногда 3
года). В большинстве азиатских стран в сфере обучения социальных работников
преобладает университетское образование по американским образцам, за
исключением стран, где распространена британская система образования.
Создание и работа учебных заведений, готовящих социальных
работников в странах Европы, Америки, Азии и Африки, привело к возникновению в
1929 г. Международной ассоциации школ социальной работы. Более чем  500
школ социальной работы и ассоциаций школ из более чем 70 стран являются членами
этой организации. Сессии Международной ассоциации школ социальной работы проходят
один раз в два года и являются важным местом обмена идеями и опытом в обучении
социальной работе в разных странах мира. Для этой же цели проводятся
международные конференции по социальной работе, семинары по изучению проблем
образования в сфере социальной работы, встречи экспертов, публикации
материалов. Международная ассоциация школ социальной работы имеет статус
консультативного органа при Организации Объединенных Наций и ее структурах -
ЭКОСОС, ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ, а также в Совете Европы и Организации американских
государств. На этом уровне ассоциация представляет интересы ее членов в
международных и региональных организациях, ее сотрудники выступают в качестве
экспертов, авторов исследований, консультируют правительства.
В 50–60-е гг. ХХ в. Международная ассоциация школ социальной
работы в своей поддержке профессионального образования для социальных
работников в развивающихся странах, фактически стала каналом проникновения
прежде всего англосаксонского опыта в этой сфере. Американский и английский
опыт становились эталоном не только для стран Азии и Африки, но и Европы, и
Латинской Америки. Десятки американских, британских и канадских специалистов в
области образования становились наставниками в учебных заведениях, готовивших
социальных работников. Как отмечали американские исследователи, «это
способствовало  интернационализации профессии, служило укреплению
западного влияния на образование социальных работников в развивающихся странах.
Поскольку подготовка кадров в сфере социальной работы для этих стран была
совершенно новым делом, они воспользовались чужими достижениями, а не
стремились изобретать новые модели, структуры и формы работы, которые бы лучше
соответствовали местным условиям».
Однако с середины 1960-х гг. в школах социальной работы в
африканских и азиатских странах стало все больше выражаться недовольство
иностранным влиянием, которое не могло помочь развивающимся странам в их трудно
решаемых проблемах. С начала 70-х гг. ХХ в.  в каждом регионе обнаружилась
тенденция  поиска новых подходов к обучению социальной работе, подходов,
связанных с национальными и местными нуждами. И вновь в этой работе проявила
себя Международная ассоциация школ социальной работы. Эта структура стала осуществлять
в ряде развивающихся стран новые программы образования. Учебные планы и
принципы обучения разрабатывались с учетом местных условий того или иного
региона. Международная ассоциация школ социальной работы проводила
международные и региональные семинары для изучения новейших моделей обучения
социальной работе.
Были созданы Латиноамериканская, а затем Африканская ассоциации
обучения социальной работе. С середины 1970-х гг. появилась Ассоциация обучения
социальной работе в странах Азии и Тихоокеанского региона, с 1980 г. действует
Европейская региональная группа. 80-е гг. ХХ в. были отмечены успехом, который
вносили  в общую копилку мирового опыта обучения социальной работе школы
социальной работы развивающихся стран.
Анализ постановки образования в области социальной работы
показывает и общие, и отличительные черты в разных странах. Распространяя
мировой опыт при обучении социальных работников, следует руководствоваться
здравым смыслом, применять разнообразные подходы и утверждать ценности, которые
характеризуют эту профессию как одну из самых гуманных.

5.2. Подготовка социальных работников в Великобритании

Представляется целесообразным начать изложение вынесенного в
заголовок вопроса с общей информации о системе высшего образования в
англоязычных странах (США, Великобритании, Ирландии, Канаде, Австралии).
Получение высшего образования в названных странах возможно после
12 лет обучения в начальной и средней школе, которую заканчивают к 17–18 годам.
Дальнейшее обучение может проходить в колледже или университете. Колледж может
быть самостоятельным учебным заведением или входить в состав университета.
Система высшего образования включает в себя  т р
и             с т у
п е н и, каждая из которых завершается присвоением студенту ученой степени.
Первая ступень заканчивается присвоением степени бакалавра, вторая - магистра,
третья - доктора.
Обучение на  с т е п е н ь  б а к а л а в р а
длится 4 года. По уровню проходимых курсов оно соответствует примерно последним
двум классам средней общеобразовательной школы в России и первым двум-трем
курсам российского вуза. Обучение более широкое и менее сфокусированное, чем в
России. В программу включено множество курсов, не относящихся к выбранной
студентом специальности. Получение с т е п е н и   м а г и с т р
а   занимает 2 года. В течение этого времени студент проходит
определенное количество углубленных курсов по своей специальности, сдает
письменный экзамен и, как правило, представляет тезисы своей научной работы.
Степень магистра дает уровень образования значительно выше, чем степень
бакалавра, и сравнима  с российским дипломом университета или
института.  Обучение
на            с т е п е
н ь   д о к т о р а  можно сравнить с обучением в аспирантуре
российских вузов. Сроки обучения различны и, как правило, составляют 3–5 лет, в
зависимости от того, как скоро соискатель докторской степени представит
завершенную диссертацию. Степень доктора - это исследовательская степень, ее
цель - подготовить специалиста, способного к самостоятельным исследованиям в
данной области. Поэтому обучение на степень доктора отличается от степени
магистра меньшим количеством проходимых курсов, большей свободой в их выборе,
большим числом научно-исследовательских семинаров, ориентацией на
самостоятельную исследовательскую работу. Если для получения степени магистра
нужно набрать определенное количество часов учебных занятий, то для получения
степени доктора необходимо представить работу определенного уровня.

Социальная работа в Великобритании имеет давние традиции, хорошо
отработанную структурную организацию, хорошо налаженную систему подготовки и
обучения людей социальной работе, имеет единый центр координации. В качестве
такового выступает Центральный Совет обучения и подготовки социальных
работников. По определению Центрального Совета, социальная работа есть
«ответственная профессиональная деятельность, которая помогает людям,
сообществам установить личные, социальные и ситуативные трудности, влияющие на
них. Социальная работа помогает им преодолеть эти трудности посредством
поддержки, защиты, коррекции и реабилитации». Социальная работа включает службу
здоровья, образования, обеспечения, работу с престарелыми, детьми, инвалидами,
исправления и надзора за правонарушителями, реабилитацию лиц, нуждающихся в
социальной помощи и др.
Работа и должность предоставляются социальным работникам
различными государственными и общественными организациями, а также частными
агентствами социальной помощи. С 1987 г. во всей Великобритании необходимым
условием для приема на работу является  наличие квалификации в социальной
работе, то есть наличие квалификационного диплома или сертификата,
присуждаемого Центральным Советом по обучению и подготовке социальных
работников.
В Великобритании довольно сложная система в многоуровневой
подготовке социальных работников. Где же проходит обучение этой профессии?
Прежде всего, на базе академических учебных заведений, таких как университеты,
политехнические институты, колледжи. В настоящее время насчитывается 109
факультетов социальной работы в стране с численностью населения  58, 5
млн.  человек. Форма, место и продолжительность обучения обуславливают
уровень квалификационных аттестатов. С 1991 г. в Великобритании действует д в
е   к в а л и ф и к а ц и и   в   с о ц и а л ь н
о й  р а б о т е:
1. А т т е с т а т   с л у ж б ы  с о ц и а л
ь н о г о  о б е с п е ч е н и я. Такой аттестат получают в результате
вечернего обучения без отрыва от работы, и подготовка производится по месту
работы студентов. Курс обучения делится на три части: 1-ая (общая, теоретическая)
проходит на факультете, 2-ая и  3-я части (практическая) осуществляются по
месту работы и предполагают, как было сказано выше, вечерние занятия и учебу
неполный день.
2. А т т е с т а т  о  к в а л и ф и к а ц и
и  с о ц и а л ь н о г о  р а б о т
-         н и к а. Для его получения
необходимо учиться в каком-либо академическом учебном заведении на дневной
форме обучения. Срок обучения социальной работе в академических учебных
заведениях разный:
· Двухгодичные курсы социальной работы являются в
Великобритании наиболее распространенным сроком обучения. Такая подготовка
осуществляется университетами, политехническими институтами и колледжами, но
закончивший такие курсы получает только квалификацию в социальной работе,
ученая степень бакалавра при этом не присуждается.
· Одногодичные курсы  представляют собой сокращенный
вариант двухгодичного курса подготовки. Право обучаться на таких ускоренных
курсах имеют следующие категории:
- те, кто прошел академическую подготовку и имеет степень
бакалавра в общественных науках, либо диплом колледжа в следующих областях -
социальная политика, социальное управление, право, социология и психология;
- наличие опыта социальной работы не менее года до
поступления на курсы.
3. Еще один уровень образования в социальной работе - с т е п е н
ь            б а к а л а
в р а  в  о б щ е с т в е н н ы х  н а у к а х  после
четырехгодичных курсов и аттестата о квалификации социального работника. Такое
обучение организовано на базе университетов и политехнических институтов.
Получение степени бакалавра открывает дорогу для более высокой степени магистра
в сфере социальной работы. Как правило, эти степени нужны для ведения
исследовательской работы и преподавания в академических учебных заведениях.
Учебные заведения, занимающиеся подготовкой социальных работников,
в большинстве случаев готовят узких специалистов, а не специалистов широкого
профиля. Отсюда и относительная непродолжительность обучения. Уже при
поступлении студент должен выбрать для себя специализацию из следующего списка:
· Дети, подростки, несовершеннолетние.
· Заключенные, правонарушители.
· Больные.
· Престарелые.
· Инвалиды.
· Семьи, пользующиеся социальными льготами.
· Соседская община.
Кроме названных направлений, могут быть еще и их вариации,
например, несовершеннолетние, находящиеся  в семье, и несовершеннолетние,
отбывающие наказание. Содержание курсов подготовки социальных работников в
академических учебных заведениях Великобритании определяется конкретной
специализацией. Но независимо от специализации существует  о б я -з а т е
л ь н ы й  н а б о р   д и с ц и п л и н  для всех учебных
заведений по профилю социальной работы. К таким дисциплинам относятся:
· Возрастная психология и физиология.
· Социология, социальные структуры, социальные роли,
психология группы, социальная психология.
· Социальная политика и социальное управление.
· Право, социальное законодательство.
· Теория и практика социальной работы.
· Этика и профессионализм в социальной работе, философия
социальной работы.
· Социология  социальной работы, управление в социальной
работе.
· Информатика, ведение документации.
Применительно к каждому направлению в специализации производится
обучение по следующим обязательным дисциплинам:
· Административное право, законодательство (в области
социального обеспечения, защите материнства и детства, молодежных проблем,
трудовое законодательство в части охраны труда детей и подростков, женщин,
инвалидов и т.д.).
· Функции местных органов управления (жилищные комиссии,
комиссии по делам несовершеннолетних и т.д.).
· Методы работы с администрацией и персоналом (учебных,
лечебных, пенитенциарных и др. учреждений).
· Психологические, экономические, социальные и правовые
проблемы семей (имеющих детей и подростков, престарелых, больных, инвалидов,
правонарушителей и т.д.).
· Психологические, социальные, бытовые факторы обострения
проблем, возникающих перед клиентом (в семье, в соседской общине, с
управленческими структурами, персоналом учреждений и др.).
· Диагностика состояний и нарушений физического и
психического здоровья, социального положения клиента; снятие стрессовых
ситуаций.
· Социальная и социально-психологическая адаптация,
психология одиночества (болезни, второгодничество и т.п.).
· Информация о благотворительных организациях, акциях,
фондах.
· Организация социальных проектов, акций помощи (типа «спорт
для инвалидов», «образование в тюрьмах» и т.п.).
· Представительство интересов клиента и семьи (помещение в
школу, больницу, устройство на работу, контроль за состоянием клиента в
лечебном, пенитенциарном учреждении и т.п.).
· Суицид (в среде молодежи, детей, подростков, престарелых,
инвалидов, заключенных и т.п.).
Кроме этого, каждая специализация включает в себя  с п е ц и
а л ь н ы е   к у р с ы. Например, специализация «Работа с детьми,
подростками, несовершеннолетними» включает следующие спецкурсы:
- уход за детьми  (в семье, в специализированных детских
учреждениях);
- жестокое обращение с детьми, неблагополучные семьи;
- отстающие, второгодничество, задержка в развитии,
умственная отсталость;
- отклоняющееся поведение, уходы из дома, правонарушения
среди несовершеннолетних;
- детская и подростковая наркомания и токсикомания.
Специализация «Социальная работа с правонарушителями и
заключенными» предполагает спецкурсы по уголовному праву, судопроизводству,
уголовно-процессуальному кодексу и др.
Специализация «Социальная работа с больными» (медицинская
социальная работа) предполагает спецкурсы:
- медицинский курс: болезни и недееспособности;
- общие заболевания;
- родильные дома;
- психиатрия;
- наркология;
- СПИД и др.;
- первая медицинская помощь;
- организация и методы работы кризисного центра, телефона
доверия и др.
Специализация «Социальная работа с престарелыми» включает спецкурсы:
- уход за престарелыми на дому и в пансионате;
- функции и правовые аспекты опекунства.
Специализация «Социальная работа с инвалидами» включает спецкурсы:
- уход за инвалидами на дому и в пансионате;
- функции и правовые аспекты опекунства;
- образование, переквалификация инвалидов;
- организация и методы работы центров социальной реабилитации
инвалидов и др.
Специализация «Социальная работа в социальном обеспечении»
предполагает спецкурсы:
- информация о льготах и социальных благах;
- характеристика семей, нуждающихся в социальном обеспечении;
- информация об организациях, участвующих в социальном
обеспечении.
Специализация «Социальная работа по месту жительства, в общине,
микрорайоне» включает спецкурсы:
- культурологические различия городских, поселковых и
деревенских сообществ;
- национальные и расовые проблемы, национальные конфликты,
снятие межнациональной напряженности;
- местные экологические проблемы.
Аудиторный объем предлагаемых предметов и спецкурсов небольшой - в
пределах 45 часов на каждую дисциплину. Для сравнения: количество аудиторных
занятий в российских учебных заведениях, готовящих социальных работников, в
десятки раз превышает количество английских аудиторных занятий и неоправданно
перегружено теоретизированными курсами. В английских учебных заведениях,
ведущих обучение социальных работников, основной упор делается на освоение
практических навыков. Поэтому 50 % учебного времени всей подготовки социальных
работников занимает практика. Практика проходит в условиях больниц, пансионатов
для инвалидов (престарелых), реабилитационных центрах, в семьях, в
пенитенциарных заведениях, в микрорайоне по месту жительства. Для организации
практики создаются Консорциумы, в которые входят: университет, социальные
службы, в которых проходят практику студенты, и муниципальные агентства,
которые выступают в роли заказчика специалиста. Оценка по практике ставится
коллективно руководителем практики и вузовским преподавателем на основе отчета
студента-практиканта и наблюдений за его практической деятельностью.
В подготовке социальных работников широко используются многие
современные методы обучения: обучение по кино -  и  видеоматериалам,
моделирование ситуаций, групповые дискуссии и др.
П о с т у п л е н и е  н а   ф а к у л ь т е
т  с о ц и а л ь н о й  р а б о т ы.  Поступить в Великобритании
в учебные заведения, готовящие социальных работников, может и выпускник школы,
и обладатель диплома бакалавра любой другой профессии, практически без
ограничения. Минимальным возрастом для поступления на двух- и
трехгодичные курсы, которые не присуждают ученой степени, является 20 лет.
Верхней границы возраста для приобретения квалификации социального работника в
Великобритании не существует. Учебные заведения принимают заявления от
кандидатов в студенты в возрасте 50 лет и старше. Фактически возраст
поступающих определяет набор соответствующих академических требований.
Для возрастной группы 20–24 лет необходимо выдержать 5 экзаменов
по программе современной средней школы, один из которых обязательно английский
язык. Принимаются во внимание баллы аттестата о среднем образовании, а также
наличие практического опыта добровольной или оплачиваемой социальной работы.
Поступающие молодые люди проходят также психологическое тестирование.
Психологическими критериями профессиональной пригодности к социальной работе в
Великобритании принято считать высокий уровень интеллектуального развития,
самодисциплину, терпение, способность помогать людям в трудных ситуациях,
здравый смысл, умение четко мыслить, чуткость и т.п. Процедура отбора
предполагает также индивидуальное собеседование с абитуриентом о его личном
опыте социальной работы, обсуждение специальной литературы по выбранной
специальности. Необходимым условием для окончательного отбора кандидатов
является участие в групповой дискуссии под руководством преподавателей.
При поступлении в учебное заведение в возрасте 25 лет и старше
приемная комиссия не требует от кандидатов наличия таких формальных
образовательных квалификаций, как диплом, аттестат и т.д., вполне достаточно
свидетельства о недавнем обучении без отрыва от  работы по каким-либо
академическим дисциплинам и опыта социальной работы в оплачиваемом или
добровольческом секторе.
В Великобритании также действуют специально организованные курсы
подготовки социальных работников для 30-летних и старше. При приеме
предпочтение отдается кандидатам, для которых приобретение квалификации
(аттестата) социального работника открывает возможность перемены карьеры. В
таких случаях не всегда обязательным является предшествующий опыт социальной
работы.
В Великобритании человек имеет широкую возможность выбора
профессии социального работника. Особенностью английской университетской
подготовки специалистов является многоступенчатость, многовариантность и узкая
специализация. Предусмотрено три уровня университетской подготовки:
- диплом специалиста по социальной работе в результате обучения на
одно-, двух-  и  трехгодичных курсах  и  аттестат о
квалификации социального работника;
- диплом бакалавра;
- диплом магистра.

СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ

Биржа труда - учреждение, деятельность которого направлена на
приспособление предложения на рынке труда к его спросу, осуществляющее
посреднические операции между ищущими работу и работодателем. Биржа труда
занимается социальной защитой безработных, учетом незанятых рабочих мест на
предприятиях, зарегистрированных на рынке труда, профориентацией молодежи,
выплатой пособий по безработице и др.
Девиантность (отклоняющееся поведение) - определенные способы
поведения, мышления, действия человека, не соответствующие установившимся в
данном обществе нормам и ценностям (например, преступность, проституция,
самоубийство, наркомания).
Дискриминация - ограничение или лишение прав определенной
категории граждан по признаку расовой или национальной принадлежности, по
признаку пола, по религиозным и политическим убеждениям и т.д.; расовая
дискриминация - ограничение в правах и преследование лиц по мотивам их расовой
принадлежности.
Закон - 1) необходимое, существенное, устойчивое, повторяющееся
отношение между явлениями в природе и обществе; 2) нормативный акт высшего
органа государственной власти, принятый в установленном порядке и обладающий
высшей юридической силой.
Защита социальная - предоставление гражданам конституционных
полномочий, с целью защищать свои права и свободы. Эти полномочия закреплены
соответствующими декларациями и конституциями в каждой отдельно взятой стране.
Здоровье - это полное физическое, духовное и социальное
благополучие, а не только отсутствие каких-то болезней или физических
недостатков.
Иерархия социальная - универсальная форма построения любых
социальных систем на основе соподчинения при контроле верхними уровнями системы
нижестоящих. Основная функция социальной иерархии - обеспечение централизации
управления.
Иммигранты (от лат. Immigrans - выселяющийся) - граждане одного
государства, поселяющиеся на постоянное место жительства или на длительное
время на территории другого государства. Иммиграция вызывается, главным
образом, политическими и экономическими причинами.
Инвалид  (от лат. Invalidus - слабый, немощный) - лицо,
частично или полностью утратившее трудоспособность из-за нарушения здоровья,
вследствие заболевания, травмы или врожденного дефекта развития.
Институт социальный - устойчивые сложившиеся исторические формы
организации совместной деятельности людей. Общество представляет собой систему
социальных институтов, в которой находит свое выражение совокупность всех
существующих в обществе отношений.
Интересы социальные - вид интересов, формирующихся в социальной и
бытовой сферах, определяющих отношение личности к социуму, характер ее
общественной активности.
Исследование социальное - совокупность теоретических и
методических процедур, направленных на изучение поведения людей, групп,
процессов социального взаимодействия в различных сферах жизнедеятельности
общества.
Контроль социальный (фр. Controle – проверка) - система способов
воздействия общества и социальных групп на личность с целью регуляции ее
поведения и приведение его в соответствие с общепринятыми в данной общности
нормами.
Конфликт (лат. Conflictus - столкновение) - взаимодействие двух
или более субъектов, имеющих взаимоисключающие цели и реализующих их в ущерб
другому. Конфликт есть форма выражения противоречия; находит свое выражение в
борьбе и соперничестве, конкуренции и раздорах, кризисе и расколе.
Кризис (греч. Krisis - решение, поворотный пункт, исход) - 1)
резкий крутой перелом в чем-либо, тяжелое переходное состояние; 2) острое
затруднение с чем-либо, тяжелое положение.
Культура (лат. Cultura - возделывание, обработка; в дальнейшем -
развитие, образование, воспитание) - совокупность способов и приемов
человеческой деятельности (как материальной, так и духовной), нашедших выражение
в знаниях, искусстве, веровании, различных материальных носителях и прочем.
Различают культуру материальную (здания, книги, культовые предметы, предметы
быта и т.д.) и духовную (музыка, научные открытия, религиозные учения и т.д.).
Люмпен-пролетариат (нем. Lumpen - лохмотья) - деклассированные
слои в антагонистическом обществе - бродяги, нищие, уголовные элементы и т.д.
Мигранты (от лат. Migratio - переселяющийся) - лица, покинувшие
места постоянного проживания или временно переселившиеся в другие регионы
страны или за ее пределы. Причинами распространения в стране такого явления,
как беженцы, являются войны, межнациональные конфликты, экологические
катастрофы, стихийные бедствия.
Метрополия - государство, владеющее захваченными им колониями.
Национализм - идея национальной исключительности и превосходства,
источник вражды, недоверия и конфликтов в современном мире.
Общность социальная - совокупность людей, характеризующаяся
устойчивыми связями и отношениями и обладающая рядом специфических признаков,
придающих ей неповторимое своеобразие. Это может быть род, племя, семья,
община, народность, нация.
Отношения социальные - различного рода отношения между группами
людей и индивидами, занимающими определенное положение в обществе, имеющими
соответствующий статус и социальные роли.
Охрана здоровья - система государственных и общественных
мероприятий по охране физического и психического здоровья каждого человека,
предупреждению и лечению болезней и продлению жизни человека.
Права - возможность свободного выбора действия, поведения в рамках
закона. Делятся на права человека (принадлежат ему в силу рождения и являются
естественными и неотчуждаемыми) и права гражданина (связаны с фактом
гражданства, принадлежности лица к определенному государству, политическому
сообществу), неразрывно связаны с ответственностью.
Правовая защита - деятельность государства, направленная на
обеспечение реализации гражданами своих прав и свобод.
Приоритеты социальные - социальная задача, которая, по мнению
группы или общества на данном этапе его развития, является наиболее неотложной,
требующей первоочередного решения.
Риск социальный - учет и регулирование социальных факторов и
последствий, которые нежелательны, социально неприемлемы, угрожают жизни и
здоровью людей.
Роль социальная - совокупность норм, определяющих поведение
действующих в социальной системе индивидов, заданных социальным статусом или
позицией человека в системе общественных или межличностных отношений.
Суицид (самоубийство) - свободное и намеренное прекращение своей
жизни. При самоубийстве человек имеет цель и мотив, который побуждает его к
действию.
Социальная работа - профессиональная деятельность, связанная с
применением социологических, психологических и педагогических методов и приемов
для решения индивидуальных и социальных проблем (бедности, безработицы,
наркомании, правонарушений и др.).
Социальная сфера - относительно самостоятельная сфера общественной
жизни, в которой реализуются многообразные социальные интересы и отношения
социальных субъектов, совершается общественное воспроизводство личности;
одновременно это область деятельности людей, занятых предоставлением социальных
благ и услуг.
Социальное страхование - одна из организационно-правовых форм
социального обеспечения, представляющая собой систему государственной и
общественной поддержки населения в денежной и материальной форме.
Осуществляется за счет специальных внебюджетных фондов.
Социальные права  входят в общую систему конституционных прав
человека, охраняемых и гарантированных законом, и предполагают свободный выбор
действий и социального поведения в рамках закона.
Стереотип социальный - традиционный, привычный образ или
представление о социальном объекте, событии, которые обычно эмоционально
окрашены и обладают высокой устойчивостью.
Урбанизация (от лат. Urbanus - городской) - процесс роста городов,
сосредоточение в них населения и промышленности, распространение городского
образа жизни на все общество, на изменения в экономике и социальной жизни.
Урбанизация связана с развитием индустриального и постиндустриального общества.

ЛИТЕРАТУРА

1. Авдиев В.И. История Древнего Востока. – М., 1970.
2. Агапов Е.П. Введение в социономию. - Ростов н / Д., 1997.
3. Гончаров П.К. Социальное государство: сущность, мировой
опыт, российская модель // Социально-гуманитарные знания. - 2000. - № 2.
4. Зарубежный и отечественный опыт социальной работы /
Учебно-методическое пособие. - М., 1999.
5. История государства и права зарубежных стран: Учебник для
вузов / Под общ. ред.  Крашенинниковой Н.А., Жидкова О.А. В 2-х
частях. – М.: Изд-во НОРМА, 2001.
6. История Древней Греции / Под ред. Кузищина В.И. – М.:
Высшая школа, 1996.
7. История Древнего Рима / Под ред. Кузищина В.И. – М.:
Высшая школа, 2000.
8. Кузьмин К.В., Сутырин Б.А. История социальной работы за
рубежом и в России (с древности до начала ХХ в.). - М.: Академический проект;
Екатеринбург: Деловая книга, 2002.
9. Макаренко В.П. Главные идеологии современности. – Ростов н
/ Д.: Феникс, 2000.
10. Международные организации системы ООН. Справочник. – М.:
Международные отношения, 1990.
11. Некрасов А.Я. Международный опыт социальной работы:
Учебное пособие. – М., 1992.
12. Основы социальной работы: Учебник / Под ред. Павленок
П.Д. - М., 1997.
13. Ромм М.В., Ромм Т.А. Очерки истории социальной работы в России
и за рубежом: Учебное пособие. – Новосибирск, 1999.
14. Словарь-справочник по социальной работе / Под ред.
Холостовой Е.И. – М.: Юрист, 2000.
15. Справочное пособие по социальной работе / Под ред. Панова
А.М., Холостовой Е.И. - М.: Юрист, 1997.
16. Социальная работа / Под общ. ред. Курбатова В.И. - Ростов
на / Д : «Феникс», 1999.
17. Социальное государство и защита прав человека. - М.,
1994.
18. Социальное обеспечение в странах Запада. США, Канада и
Великобритания / Сб. обзоров. - М.: ИНИОН, 1994.
19. Теория и практика социальной работы: отечественный и
зарубежный опыт. В 2-х т. / Под ред. Яркиной Т.Ф., Бочаровой В.Г. - М. – Тула:
Изд-во Ассоциации соц. педагогов и соц. работников РФ, 1993.
20. Фирсов М.В., Студенова Е.Г. Теория социальной работы: Учебное
пособие. – М.: Владос, 2000.
21. Холостова Е.И. Социальная политика: Учебное пособие. –
М.: ИНФРА. – М., 2001.
22. Эволюция теории и практики «государства благосостояния» в
1980-е гг. - М.: ИНИОН, 1991.
23. Энциклопедия социальной работы. В 3-х т. / Пер. с анг., -
М.: Центр общечеловеческих ценностей, 1994.
24. Americana. English-Russian
Encyclopedic Dictionary / Polygramma, 1996.
25. The Encyclopedia Americana.
International Edition in 30 vols. Danbury, 1994.
26. The New Encyclopedia Britannica, vol. 10. Micropaedia;
vol. 27. Macropaedia.

Скачано с www.znanio.ru

file_name: учебник зарубеж.docx

alt: СОДЕРЖАНИЕ Введение Тема 1

alt: Именно сохранение целостности гражданского общества, определенной психологической атмосферы диктовали конкретные и очень умеренные шаги власти в социальной сфере, преимущественно в устроении зрелищных мероприятий и угощений,…

alt: Но выгоняла людей на дороги и обычная нужда: оставшиеся без кормильца женщины, дети, старики покидали родные места и скитались по окрестным городам и деревням, добывая…

alt: В Соединенных Штатах Америки, в штате

alt: Китай был союзником Соединенных

intro:
Материал охватывает информации по предмету социальная работа за рубежом. Дает многое описание по предмету и помощь к студентом ВУЗов обучающихся по направлению социальная работа. В материале темы имеется, разработки лекции и многое другое полезное для студентов университетов разных и нВажной и неотъемлемой составной частью профессиональной подготовки социального работника является изучение зарубежного опыта. Мир за пределами нашей страны велик и многообразен. За длительный период существования, начиная с древнейших времен и до настоящего времени, человечеству приходилось сталкиваться и решать многие социальные проблемы. Эта копилка социального опыта колоссальна и бесценна и должна быть использована в современной социальной практике России.
Большое значение для развития социальной работы в России имеет изучение и осмысление прежде всего опыта социальной работы в Западной Европе и в Соединенных Штатах Америки, так как именно здесь социальная работа получила статус профессиональной деятельности в конце ХIХ - начале ХХ вв. Но и опыт других народов, особенно тех, у кого основополагающим общественным принципом являлся коллективизм и где всегда была велика роль государства, представляет большую ценность и интерес.

психологическая работа

group: Педагогика

title: Материалы по предмету социальная работа за рубежом