Tidlegare klagde Frankrike og Tyskland at fredsavtalen i Minsk for Ukraina framleis ikkje var oppfylt. Russiske militærintervensjonar, først i Ukraina, og så i Syria, var høgt på dagsordenen til EU-toppmøtet i Brussel. Men Italia og Slovakia vil at sanksjonane, som har kostar EU-eksportørane milliarder av euro, skal leggjast ned. To av temaene på toppmøtet var krisene i nabolaget til Europa. Øydelegginga av Aleppo og utflyttinga av syriske flyktningar, trykket frå Afrika og konflikten mellom Ukraina og Russland. Anneksjonen av Krim av Russland i 2014 førte til den første runden av sanksjonar. Dei har vorte økte, med teikn på russiske våpeneksporterar, banker og privatpersoner - mange av dei nær President Vladimir Putin - som er skuldset for det prorussiske opprøret i Ukraina. Men dette toppmøtet vil òg bli minne om det nye språket om slektskap mellom Ukraina og EU - med begrensningar på EU-støtten. Andre historier: Den langtgående EU-Ukraina-associasjonsavtalen vart stanset i april då nederlendarar avviste den i ein folkeavstemning. Dei tok opp ei ny, lovleg bindande EU-tekst som kom til å adressera Nederlandsk uro. "Avtalen gjev ikkje Ukraina status som kandidatland for EU-medlemskap, og det er heller ikkje ei forpliktelse til å gje Ukraina slik status i framtida", sa det. EU vil ikkje gje ukrainarar rett til å bu og arbeide i EU, og EU vil heller ikkje tilby militær hjelp. Ein plan om å flytta 160.000 flyktningar frå overfylte leire i Italia og Hellas har vorte motsett av Ungarn, Slovakia og Polen. berre ein bråkdel av desse flyktningane har blitt flytta. Italia seier at rekordantal afrikanske migranter har nådd kystene i år. Nigeria og Eritrea er dei største opprinnelandane. Den grove fattigdommen driver mange mot Europa. "Det er eit strukturelt problem at 80% av dei som kjem [i Italia] ikkje har rett til asyl, og dei kan ikkje flyttes inn i EU", sa den tyske kansleren Angela Merkel. EU ser den kontroversielle avtaleen med Tyrkia i mars som ein modell for liknande avtal i Afrika. Ein av dei mest avanserte er den med Niger. Eit viktig mål er å bryta forretningsmodellen til menneskesmuglerbandene som bryt på miserabelle migrantane. Sidan mars har innflytelsa til Hellas falle dramatisk, men Tyrkia beskylder EU for å blokkera EU-ambisjonane sine og ikkje oppfylle løypa om finansiering. Merkel uttrykte solidaritet med Tyrkia fordi det vert vert vert 2.7 millionar syriske flyktningar - langt meir enn nokon EU-land. Ho sa at alle EU-leiarane "anerkjende at sjølv om det er svært kritiske uttala, er det likevel vår nære nabo". Lydet til sivile i Aleppo som var øydelagd, overskygg samtala. EU fordømde sterkt bombingen av syriske regjeringsstyrkar og russiske krigsfly. Merkel kalla bombingen av sykehus "verkeleg forferdelig". "Vi manglar ikkje viljen til å hjelpa", sa ho - men ho beklage mislykkinga av FN-meddling i Syria. Samtalsmøtet inkluderte planar for å styrkja EU-NATO-samband på viktige områder, inkludert "hybridtrusslar" - som nettangrep - og sjøsikkerheit. Polen og dei baltiske landa - Estland, Lettland og Litauen - har ikkje berre oppfordra EU til å støtta Ukraina, men har òg uttrykt urolege over den økte militære nærværen til Russland i Østersjøen. Russland vert beskyldd for "provoserende" luftpatruljer og rakettutplasseringar i den strategiske Kaliningrad-regionen. EU-kommisjonen har lagt fram ein "Europesisk verneaksjonshandlingsplan", som forutsei ein mykje meir samlegging av EU-forsvarsverknader. I samtaleavsluttene blir det sagt at denne forsvarsveien vil bli utvikla raskt i 2017. Det kritiserer duplikasjon - EU har 19 typar panserte infanteriborgar, samanlikna med ein i USA. Storbritannia har advart om at felles EU-militære innsatsar ikkje må duplikere NATO, og det er sterkt imot tanken på ei europeisk hær. Nokre EU-land held ikkje opp til NATO-målene for forsvarsutgift.
EU-leiarane har samd om å forlengja økonomiske sanksjonar mot Russland i seks månader til.