民間委託 | 小金井市長 稲葉孝彦	
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走り続けた16年（122）
投稿日時: 2019年8月2日 投稿者: inataka_1	
給食の委託化と都議選の顛末④
小金井市の財政危機を乗り切るためには、職員の仕事に対するモチベーションを高めながら、職員数の削減と給与制度を是正する必要がありました。
平成11年４月、私が市政を引継いだ時の職員数は915人であり、人件費は約99億円で一般会計に占める人件費の割合は32・３％でした。それが、一期目の任期の終わる平成14年度の職員数は819人で人件費は88億円となり、その比率は、29・７％と30年振りに30％を切ることができました。三期目の平成22年度は職員数は729人、75億７千万円となり、その比率は19・９％と小金井市の財政統計上、悲願の10％台を初めて記録しました。その後も着々と行財政改革は進み、長年続いた人件費の呪縛からは解放されつつありました。しかし、財政は相変らず厳しい状況が続きました。
そのような中、タブー視された学校給食の民間委託化に取組みました。それは、年間180食程度を提供する給食調理に要する人件費が高すぎるということで、私も議員時代から指摘していたものです。
市立中学校５校の給食調理業務の民間委託については多くの難関を突破し、平成18年９月に市立一中、二中の委託を実施しました。私は、民間企業によって作られる給食に不安を持つものではないのですが、厳しい議論の末の委託決定だけに、その状況には常に気を使い議会等の指摘がどう生かされているか、給食を食べに行くことで確認していました。それは、委託の中学校だけでなく直営の小学校にも、関係する職員と一緒に訪ねました。
学校給食は、子どもたちが食べる前に校長が学校給食衛生管理基準に従って「検食」するのです。その時間を使って各校長から教育の現場についての話は貴重でした。その後、教室に入って子どもたちと一緒に給食を食べるのです。短い時間ですが非常に楽しいものでした。また、給食後は調理師や用務員とできるだけ会話を交わすよう心掛けました。
私は、市内の学校だけでなく特徴ある他市の給食にも足を運びました。例えば、近隣の富裕市のランチルームは、ぶち抜いた広い教室でレストランのようにテーブルにはテーブルクロスが掛けられていました。また、各市のランチルームの利用は集団登校の仲間や、兄弟姉妹で、誕生月の子どもたち、バイキング料理にと活用。また、近隣の高齢者をお招きし同席するなど様々なアイデアが駆使されてテーブルを囲んでいました。
平成24年４月、残り３校の中学校の委託を実施し中学校給食の委託は完了しました。
時を同じくして人事異動により、現在、自民党市議会議員の河野律子さんが市の法務担当課長から総務部長に就きました。
小学校給食の委託を進めるため、河野部長には現場の職員をはじめ組合員に市の財政状況を理解してもらうため、積極的に交流し労使交渉を進めるよう指示しました。そのため、河野部長は機会があれば給食を食べ、調理師等と市政について意見交換していました。
私は、平成24年度末、平成25年９月からの民間委託を想定して余剰となる非常勤職員の任期期間を夏休みに入る前の７月までとする雇用契約とし、９月の委託へ向けて退路を断ちました。
（つづく）
カテゴリー: 寄稿	| タグ: 学校給食, 小金井市, 小金井市役所, 小金井市議会, 民間委託, 河野律子, 稲葉孝彦, 自民党市議会議員, 財政危機, 都議選	
走り続けた16年（121）
投稿日時: 2019年7月22日 投稿者: inataka_1	
給食の委託化と都議選の顛末③
小金井市の危機的な財政状況を打開するため平成９年、計画期間を６年間とする第一次行財政改革大綱を大久保市政の下で作成し、11年度からは私が引き継ぎ、人件費の抑制など当初計画を上回る成果を上げました。
「量の改革」は一定進みましたが、平成14年からの第二次行革大綱では「量」に加え「質の改革」にも踏み出しました。
平成17年、総務省の助言もあり、二次行革（改訂版）を策定し、その中に学校給食調理業務の民間委託化が定められました。
私は市長就任以来、民間にできることは民間に任せるべき、との考えから技能労務職（現業職）の採用はしないという方針を貫いていました。そのため、退職等で欠員が生ずれば非常勤職員で対応しました。因みに非常勤職員の報酬は週30時間勤務で年約200万円、40時間で260万円の報酬であり、正規職員の給与は800万円でした。市財政の危機的状況を打開するためには当然とるべき道筋でした。
種々の困難を乗り越えて、中学校給食の民間委託は平成18年９月に市立一中と二中を実施し、残り３校の東中、緑中と南中は平成24年４月に実施しました。次は小学校給食です。
平成24年３月、行財政改革を先頭に立って進めていく総務部長が定年退職になります。後任を副市長等と協議する中で、現在、自民党市議会議員の河野律子さんの名前が出てきました。女性の総務部長は多摩26市にもなく市政最重要課題の行革を進める上で職員組合と直接交渉する厳しい役割であり、小金井市の団体交渉は日付を越えるのは当然で、４時位まで覚悟しなければなりません。43歳の若さでもあり大丈夫だろうかとの思いもありました。副市長の打診に「相談する人もいるので少し考える時間をください」とのことでしたが、「お受けします」との回答を得て発令となりました。
管理職への辞令は各人に課題を与えて交付しました。河野部長には「人件費削減のため、学校給食の民間委託等の人員削減と給与制度の改正に向け、職員の理解を得られるよう努め、強力に推進してほしい」と伝えました。
河野総務部長は、平成24年４月から27年３月まで３年間、地域手当12％を11％へ、さらに10％への引き下げ、住居手当の引き下げ、給料表の改正、部長職給料表の定額化、特別調整額（管理職手当）の定額化、通勤手当の支給上限額の制定、期末勤勉手当の職務加算割合改定、退職手当の引き下げ、高齢職員の昇給停止と抑制、給料表の都表移行時に措置した現給保障制度の段階的解消などの改善や、給食の委託も果たし、職員30数名の削減を行う等の結果、部長就任時70億円超だった人件費は3年後の26年度決算は60億円と約10億円の財政効果を果たすことができました。
河野部長はその後、企画財政部長として、日野市、国分寺市との３市による可燃ごみ処理工場の建設や運営等を共同で行う「浅川清流環境組合」を平成27年７月１日に設立させ、小金井市の喫緊の重要課題に市を代表する責任ある立場でこの大役を果たしました。
（つづく）
カテゴリー: 寄稿	| タグ: 小金井市, 小金井市議会, 民間委託, 河野律子, 稲葉孝彦, 自民党市議会議員	
走り続けた16年（74）
投稿日時: 2018年4月2日 投稿者: inataka_1	
西岡市政、折り返し点を経て⑤
西岡真一郎市長が誕生し最初の議会は、平成28年１月23日の臨時会で、１日だけの予定で開かれました。
提案された補正予算は学童保育所運営に要する経費です。すでに平成27年４月からさわらび学童保育所の運営は民間に委託されていました。しかし、事業者が新年度からの学童保育所運営を辞退したことから、新たに決定した事業者へ円滑に事業を継続させるための支援委託料を補正するものでした。
提案された補正予算に対し、７人の議員から資料請求があり、その資料から質疑の困難さが想定され会期を１日延長。さらに、11日間会期を延長し、２月２日に開かれた本会議で、西岡市長は「（篠原ひろし）議長から、市議会における状況等を勘案し、相応の対応を求める旨の進言を頂戴いたしました。私は市長として、各種業務の民間委託については推進すべきと考えています。しかし、市議会の状況を踏まえると、平成28年４月からさわらび学童保育業務の民間委託での継続実施は困難であり、円滑な業務運営が難しいことから、引き続き学童保育関係者のさらなる理解を得ながら、平成29年４月に改めて民間委託を実施するとの判断に至りました。このため、議長からの進言を重く受け止め、本議案について撤回させていただきますので、よろいくお取り計らいくださいますようお願いいたします。」という発言となり、多くの職員が時間を掛け、苦労して民間委託したさわらび学童保育所は一瞬にして直営に舞い戻ることになりました。議員の多くは、さわらび学童保育所の民間委託の継続に反対ではなく、丁寧な議会運営が必要だったのです。直営に戻すことにより、４月から任期付き職員２名、５月には正規職員２名の学童保育育成員を新たに採用することになり、職員数を増やすことになりました。
「真の行財政改革」をスローガンとして、「行革が進んでいない」と、これまでの市政を厳しく批判してきた西岡市長のスタートであるだけに、非常に残念な思いでした。しかし、29年は無理だったが、30年度からは新たな事業者により委託が復活できるのは良かったのですが、この２年間の職員の苦労は何だったのかです。また西岡市長にとって最初の定例会になる平成28年第１回定例会が２月22日に開会され、３月29日に閉会しました。
一般会計予算は、歳入歳出それぞれ402億400万円が提案され、予算審査での主な質疑は①市長の公約である市庁舎や福祉会館、図書館等の６施設複合化実現の可能性。②職員給与引上げに伴い、市の人件費と財政状況。③東京都の都道の優先整備路線となっている「はけ」を横切る２路線の整備に関する市長の考え方、等が問われ、３月28日の本会議において賛成２反対19で否決されました。
一般会計予算が否決されたことから、４・５月の２か月間は暫定予算となりました。
（つづく）
カテゴリー: 寄稿	| タグ: 一般会計予算, 学童保育, 小金井市, 市議会, 民間委託, 稲葉, 行財政改革, 補正予算, 西岡市長	
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