Umanità Nova - Archivio 2004 - art3300








Umanità Nova, numero 22 del 20 giugno 2004, Anno 84


La risoluzione 1546 sull'Iraq

ONU benedice l'occupazione




La Risoluzione 1546 dello scorso 8 giugno, presentata dopo quattro
stesure da Romania, Regno Unito e Usa, è stata adottata
all'unanimità dai 15 membri del Consiglio di Sicurezza delle
Nazioni Unite. Essa riformula lo status internazionale del conflitto
iracheno, legandolo strettamente alle norme del diritto internazionale
e del diritto internazionale umanitario, pur senza sciogliere
l'intricata pretesa americana di non considerare i terroristi come
soggetti combattenti ai quali vanno applicate le garanzie previste
dalle Convenzione di Ginevra (e figuriamoci ai civili non combattenti
sicuri…).


I punti salienti della Risoluzione concernono la presa d'atto della
formazione di un Governo ad interim che sostituisce il Consiglio
iracheno che aveva emanato la bozza di Costituzione che dovrà
reggere la società irachena. Tale importante testo non viene
nemmeno citato, e ciò ha attirato le critiche curde, che vi
leggono una diminuzione della propria autonomia in un regime quasi
federale: la 1546 non entra nel merito delle suddivisione futura della
forma di regime, ma esplicita nero su bianco l'integrità
territoriale della sovranità irachena. Del resto, la Risoluzione
approva la formazione del governo ma non la sua configurazione, tanto
per non scontentare i curdi e gli alleati europei, anche se la prima
vittima di tale formulazione ambigua è proprio l'Onu e il suo
segretario generale, nella figura del suo rappresentante speciale che
si è visto scavalcato dagli Usa venendo visti vanificati i suoi
sforzi di mediazione imparziale (ai sensi del costume diplomatico). Al
momento in cui scrivo, infatti, funzionari amici dell'ex ministro degli
esteri algerino Brahimi danno per imminenti le sue dimissioni
dall'incarico, che poteva lanciarlo verso la successione a Kofi Annan
avendo già dimostrato perizia in Afganistan senza scontentare
nessuno. Stavolta la posta è talmente alta che gli Usa non hanno
esitato a sacrificarlo pur di indicare personalità a loro affini
(se non prezzolate...). 


Il Governo ad interim che prenderà il potere sovrano al 30
giugno 2004 avrà pieni poteri sul territorio in condominio con
la Forza multinazionale di combattimento che da potenza occupante viene
legittimata quale esercito internazionale di sostegno alla difficile
transizione irachena, e come tale richiesta a mo' di finzione dallo
stesso governo presieduto da Ayad Allawi, lo sciita esule a libro paga
della Cia. Il Governo chiede la prosecuzione dell'occupazione militare
coordinando le proprie forze di sicurezza, tutte da costruire, con gli
eserciti presenti, cui potranno affiancare i propri militari per
operazioni di polizia interna e di lotta al terrorismo internazionale.
Tutto ciò potrà essere revocato non appena lo
richiederà il governo ad interim, o almeno riesaminato dodici
mesi dopo l'approvazione della Risoluzione. Ma siccome la Forza
multinazionale dovrà anche provvedere alla sicurezza del
personale delle Nazioni unite incaricato di appoggiare gli sforzi
governativi per l'implementazione di tutti i passaggi preliminari (non
solo sicuritari) verso le elezioni generali parlamentari da tenersi al
più tardi entro il 31 gennaio 2005 (il nuovo parlamento
varerà un reale governo eletto e preparerà la futura
Costituzione con il futuro assetto di governo entro la fine del 2005),
è altamente probabile che le potenze occupanti, magicamente
trasformate dalla 1546, restino quanto meno a tutto il 2005.


Il Governo ad interim torna in possesso dei magri (almeno per ora)
proventi del programma Onu Oil-for-Food che gli Usa si erano
accaparrati all'indomani dell'occupazione, ma solo entro i successivi
dodici mesi potrà disporre liberamente dei fondi provenienti
dalla cooperazione internazionale nell'ambito dei programmi di sostegno
varati dall'Onu e dalle Conferenze internazionali, sul modello afgano,
che si dovessero tenere.


La Risoluzione infine integra lo scambio di lettere tra il Premier
Allawi e Colin Powell (invitando la Coalizione dei volenterosi a
proseguire generosamente il loro impegno in Iraq) e tra Colin Powell e
il Presidente di turno dell'Assemblea Generale dell'Onu in cui gli Usa
garantiscono protezione alla missione Onu (Unami) in Iraq militarmente
ma anche economicamente (anche se il testo estende tale contribuzione
finanziaria ad ogni paese membro delle nazioni Unite).

La Risoluzione non inquadra la Forza multinazionale di combattimento
sotto l'egida del Cap. VII della Carta Onu, il che significa che non si
tratta di caschi blu, né di un mandato ex novo ad una coalizione
multinazionale che riceve appunto un mandato politico, bensì
alla trasformazione e rilegittimazione di una potenza militare
già esistente che si autoimpegna a coordinarsi con l'Onu e con
il governo provvisorio iracheno. Si tratta del celebre compromesso tra
chi voleva mano libera unilaterale e chi voleva trasformare totalmente
le truppe occupanti affidandone il comando ad una struttura militare
diversa da quelle finora presenti, ossa togliendo il comando al
Pentagono ed alla Casa bianca.


Tale precedente della 1546 indebolisce la già non florida
immagine dell'Onu: la legittimazione a posteriori di una occupazione
militare sarà senza dubbio invocata in futuro, magari facendola
passare come una clamorosa marcia indietro del governo Usa che ritorna
nell'alveo del multilateralismo. Invero, chi rompe paga ma i cocci sono
degli altri, ossia delle Nazioni Unite, che potranno tenere sotto
controllo gli Usa solo per quanto concerne la sicurezza del personale
Onu, bersaglio lo scorso anno di un formidabile attacco che
costò la vita all'Inviato speciale di Annan, il brasiliano
Collor de Mello, con recriminazioni verso la mancata tutela delle forze
di occupazione.


Con la 1546 va via Bremer e arriva John Negroponte come ambasciatore
Usa presso il governo ad interim, già noto per i suoi perversi
servizi in America centrale nei famigerati anni '80. Nulla cambia sul
campo, anzi la sicurezza garantita dalle Forze multinazionali contro i
terroristi stranieri, come precisa Allawi, dovrebbe sottrarre lo sciita
radicale Sadr dalle mire delle potenze occupanti per rientrare
nell'ambito di una dialettica interna al paese, sia pure a furia di
tritolo e kalashnikov. La cornice normativa internazionale resta una
patina appiccicata sopra lo scontro sempre più feroce, ma
probabilmente la metamorfosi dello status delle forze di occupazione
potrà consentire elegantemente agli Usa di rimpiazzare qualche
mela marcia troppo ossequiosa delle direttive del Pentagono per
sostituire qualche generale da sacrificare sull'altare delle
Convenzioni di Ginevra per i fatti di Abu Ghraib (a cominciare dal
comandante in capo in Iraq, il gen Sanchez).


Non credo che la 1546 muterà nulla in fatto di unilateralismo
americano, propugnato a più riprese dall'attuale
amministrazione, che del resto è una scorciatoia di tempo
rispetto all'arrogante multilateralismo dell'amministrazione
democratica di Clinton (Kosovo docet). L'Onu ne esce a traino di uno
stato dei fatti che consente ai paesi recalcitranti europei di sanare
una lacerazione con il partner d'oltre oceano, in cambio di non si sa
che cosa. La sinistra moderata italiana ritorna ostaggio di una visione
liberale delle relazioni internazionali che ha fatto rientrare dalla
porta principale lo strumento militare della guerra (preventiva o meno
poco importa in tal momento) solennemente buttato fuori all'indomani
del secondo conflitto mondiale. Incapace di vedere un'alternativa, si
consegna ai realisti sinistri di ogni epoca e su ogni latitudine. La
sinistra un tempo extraparlamentare, un po' meno moderata, ritorna a
giocare il ruolo di ala sinistra, contribuendo a tenere un gioco
dialettico all'interno di un Ulivo allargato proteso a cacciare
Berlusconi, il quale usa spregiudicatamente ogni strumento di potere,
infischiandosene di una deontologia governativa, timoroso di fare la
fine di Aznar o di perdere clamorosamente consensi come Blair.


Infatti, anche sul piano elettorale, per i placidi europei, è
tutto da dimostrare che la guerra paghi in termini di voti. Del resto,
negli Usa, mai la guerra è argomento elettorale (i consigliori
di Bush cercano sempre di orientare le conferenze stampe su problemi
interni al paese per far dipendere l'esito delle elezioni di novembre
da questioni economiche e sociali, piuttosto che dai temi militari
internazionali; e poi l'affluenza alle urne negli Usa è ridotta
rispetto a quella della piattaforma continentale, anche se Blair ha
perso con una affluenza di poco più del 40% degli elettori).


Sul medio e lungo periodo, in conclusione, la Risoluzione 1546,
ambigua quanto giusto per poter segnare un punto a ciascuna delle parti
in campo, corre seriamente il rischio di fare la fine di tante altre
risoluzione dalle pie intenzioni, con l'aggravante di penalizzare
oltremodo la popolazione irachena, vittima ipocrita del cinismo
diplomatico, degli equilibri interstatali, delle strategie di potere
legali e illecite che si rinsaldano le une con le altre sulla pelle di
uomini e donne, bambini e anziani.


Salvo Vaccaro
































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