

 **La riforma delle burocrazie costituisce uno dei temi spesso ricorrenti nella storia italiana.** È piu corretto usare il termine al plurale perche il nostro Paese conosce molteplici forme e differenti pratiche di burocrazia: tante burocrazie ma un giudizio sostanzialmente negativo che si materializza nel contenuto attribuito all'aggettivo "burocratico", inteso come sinonimo di farraginoso, lento, capzioso e irritante. 

Questa qualificazione negativa delle burocrazie per molto tempo e tuttavia rimasta sottotraccia perche proprio tali corpi intermedi hanno assolto a piu funzioni. Nei decenni successivi all'unita d'Italia, durante l'eta giolittiana e ancora con l'avvio della fase repubblicana hanno costituito l'asse portante della nazionalizzazione dello Stato, della costruzione di un senso di appartenenza comune che e passato proprio attraverso una pletora di impiegati e di funzionari stipendiati dalle casse pubbliche. La folla dei dipendenti delle amministrazioni ha composto un popolo di "statali", molto politicizzati, che dovevano allo Stato - e ai partiti - la loro condizione sociale. Un simile esercito e risultato, in numerosi momenti storici, pur con molti limiti, un elemento di modernizzazione rispetto alle condizioni generali di un Paese in ritardo economico e culturale. 

Questo giudizio positivo, che contribuiva a stemperare la polemica sempre presente nei confronti del burocrate, peraltro identificato come il borghese per eccellenza, e rimasto vivo finche le burocrazie hanno continuato ad assorbire occupazione e fino a quando non e esplosa, in maniera conclamata, la crisi della politica. Con la deflagrazione delle difficolta delle forme di rappresentanza organizzata e con la progressiva perdita della loro capacita di creare lavoro, l'essere parte delle burocrazie e diventato ipso facto una colpa proprio per il legame simbiotico instauratosi nel tempo fra politica e amministrazione. Allorche sono emerse l'insostenibilita della spesa pubblica e le inefficienze rispetto a processi di trasformazione sempre piu veloci e complessi dell'economia e della societa, le burocrazie hanno acquisito i contorni, nell'immaginario collettivo dei sempre piu numerosi "non burocrati", del male assoluto capace, da solo, di bloccare istituzioni, imprese, partiti e associazioni sindacali che in realta scontavano anche molteplici altri problemi. 

Di fronte ad una siffatta furia iconoclasta occorrono pero alcune cautele che possono essere cosi sintetizzate in maniera assai elementare: 

1)    La sostanza della battaglia contro i lati deteriori della burocrazia **non pu o essere, in alcun modo, riducibile alla **_**spending review**_. Ridurre la spesa pubblica improduttiva e un atto fondamentale ma non puo costituire la motivazione primaria sulla base della quale smontare pezzi dello Stato, soprattutto se questi garantiscono - o dovrebbero garantire - meccanismi di controllo della legittimita degli atti e delle procedure.

2)    La rivolta anti-burocratica **non dovrebbe diventare il contenuto pressoch e esclusivo di un linguaggio politico retto unicamente sul rifiuto**, sulle negazioni e sulle rimozioni; non puo essere in estrema sintesi la lotta alla burocrazia uno dei riti della religione di chi e "anti" ad ogni costo. 

3)    La riforma della burocrazia, operata a colpi di decreti e di deleghe, **non pu o rappresentare una riforma dello Stato sotto mentite spoglie**. È necessario in questo senso inserire anche le modificazioni delle amministrazioni nell'ambito di un processo di revisione costituzionale che conosca una reale fase costituente. È importante, a tal riguardo, non mettere insieme sotto un'unica definizione, inevitabilmente forzata, di burocrazia, **prefetture, province, dirigenti pubblici, segretari comunali** e altre figure eterogenee, perche il rischio che si produrrebbe e quello di alimentare una visione non semplificata ma semplicistica dello Stato, eccessivamente schiacciata sul centro. 

Occorre trovare il giusto dosaggio tra velocita ed efficienza delle decisioni, consentite dalla riduzione dei livelli amministrativi e di governo, e capacita di cogliere la complessita delle questioni in campo, possibile solo con forme efficaci di decentramento. Lo "Stato dei territori" puo essere l'approdo a cui tendere senza cedere alla facile, e spesso pur motivata, gogna del _travet_.

_* Universit a di Pisa  
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La fine della burocrazia
La politica come mestiere e come vocazione